АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Основы международноправового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества»
Л/гЩ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ МИД СССР
На правах рукописи УДК-341.22; 341.24; 341.9
БОРИСОВ Кир Георгиевич
ОСНОВЫ МЕЗДУНАРОДНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Ш0Г0СТ0Р0ННЕГ0 НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА
Специальность — 12.00.10 — Международное право
угс
4/Ъ
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени доктора юридических наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата
МОСКВА — 1989
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы. Вопросы правового регулирования международных научно-технических связей во всеобъемлющей системе мира и международной безопасности (ВСМБ) в столь комплексном исследовании рассматриваемых проблем, в советской правовой науке даются впервые. Последние пять лет опубликованные в печати по данной проблематике материалы носили фрагментарный характер и методика их исследования 'велась в различных аспектах международноправовой науки.
В то время как превращнеие науки в непосредственную производительную силу в корне преобразовало характер трудовой деятельности человека, ее роль в наши дни, как общественной производительной силы более активно влияющей на ход социально-экономических процессов в мире, естественно, привела к повышению заинтересованности государств в ускорении темпов научного и технологического прогресса.
Развитие производительных сил общества сопровождается углублением и расширением международного разделения труда, развитием экономических, политических, правовых, научно-технических, технологических, промышленных и других связей между государствами.
В докладе Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева на XIX Всесоюзной конференции КПСС на основе анализа существующей реальности выявлены тенденции использования, научно-технического потенциала для совместного решения глобальных проблем стоящих перед государствами мирового сообщества. В современной обстановке сотрудничество государств и взаимодействие между ними определяется объективными условиями мирного соревнования и мирного соперничества.
Совместное использование государствами интенсивного роста их научно-технического потенциала в интересах всего человечества позволит уже в ближайшем будущем подойти к решению таких актуальных глобальных проблем современности как экономически^, экологические, энергетические, продовольственные, меди-динсте и т. д.1 А это, в свою очередь, объективно повысит роль
1 Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1988, с. 33.
современного международного права, особенно в части юридических обязательств государств, ибо уже в наши дни значительная часть современных международных отношений носит международ-ноправовой характер, что, в первую очередь, проявляется в сфере научно-технического сотрудничества, которое на данном этапе получило особенно интенсивное развитие.
В условиях ускорения научно-технического прогресса (НТП):
— совершенствуется дальнейшее развитие правового регулирования международного разделения труда, которое повысило интерес государств к изысканию и закреплению посредством международных договоров различных форм экономических связей, позволяющих им получать от них максимальную выгоду;
— возрастает созидательная функция международного права, особенно международных договоров, представляющих собой важнейшую правовую форму международного сотрудничества государств. Среди них особое место занимают договоры в сфере научно-технического сотрудничества и международные программы НТП.
Как правильно отметил Министр иностранных дел СССР Э. А. Шеварднадзе: межгосударственная деятельность все сильнее тяготит к международноправовой регламентации. В рабочий распорядок человечества вводятся новые правила и нормы. Их надо освоить, к ним надо привыкнуть. Вот почему сегодня, как отметила Научно-практическая конференция МИД СССР 1988 года, определяющее значение для безопасности государства имеют резервы научной мысли, резервы технологических возможностей, резервы производственных мощностей, резервы квалифицированных кадров, а в связи с этим особое значение приобретает и способность государств ускоренными темпами наращивать на базе передовой науки, высокой техники и технологии материальные блага и справедливо распределять их.
В своем выступлении на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Э. А. Шеварднадзе особо подчеркнул, что нам нужна международная программа управления риском хозяйственной деятельности, перехода на технологии, щадящие человека и природу1. В связи с этим возникает необходимость создания эффективного правового механизма международного научно-технического сотрудничества. И такой международный механизм по выработке безотлагательных решений, касающихся глобальных проблем, в первую очередь—научных, технических, технологических, правовых, опирающихся на опыт соединения межгосударственных усилий в использовании перспективных технологий, должен быть создан именно в рамках Организации Объединенных Наций.
1 Шеварднадзе Э. А. Девять месяцев одного года: победы, разочарования, надежды. Выступление на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 27 сентября 1988 года. М.: Политиздат, 1988, с. 13.
Принимая во внимание, что проблема научно-технического сотрудничества государств получила в наши дни особую актуальность, вполне естественно, что ее решение во многом зависит от того, насколько смогут все страны повысить уровень специального образования и профессиональной подготовки кадров, обеспечив при этом новую методику профессиональной подготовки.
Не случайно Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев, обратив столь большое внимание на необходимость формирования и подготовки высококвалифицированных специалистов для всех сфер деятельности, особо подчеркнул, что это «является ключевым элементом научно-технического потенциала страны. Для того, чтобы выйти на высшую производительность труда, нам нужны серьезные продвижения в сфере научно-технического прогресса»1. По мнению чл.-корр. АН СССР Овчинникова А. А., профессора Устынюка Ю. А. и др. сегодня в нашем взаимосвязанном мире утратили всякий смысл внутренние национальные стандарты как на технику, технологию, так и на образование. В мирйвом сообществе существует только один стандарт образования — высший мировой стандарт. Страна не способная обеспечить его неизбежно превращается во второстепенное государство2. В 1980 годах остро встала проблема необходимости информационного обеспечения науки и образования, которая в корне изменит квалификационные характеристики специалистов в том числе, в сфере науки и техники, участвующих в процессе производства государств мирового сообщества. Международные связи высшей школы это один из показателей постановки образования в любой стране. В связи с этим на основе международных программ научно-технического прогресса создаются условия для подготовки государствами международных договоров о совершенствовании процесса подготовки и использования высококвалифицированных кадров специалистов в целях ускорения научно-технического прогресса на уровне мировых стандартов.
Исходя из этих экономических, политических и правовых предпосылок и концепций процесса перестройки и нового мышления в международных отношениях и внешнеэкономической деятельности государств мирового сообщества доклад подготовлен на основе, опубликованных автором в разное время, работ по проблемам совершенствования международноправовых форм сотрудни-' чества государств в области науки и техники.
Предмет исследования. Международноправовой анализ ныне
1 Правда, 1988, 1 ноября.
2 См. Устынкж Ю. А. Как сесть в уходящий поезд. Размышления о высшем химическом образовании с комментариями на полях. Химия и жизнь, № 8—9, 1988; его же. Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране. М.: Высшая Школа, 1987.
действующих международных программ научно-технического прогресса государств мирового сообщества как основы становления права ВСМБ; разработка основ механизма правового регулирования процесса ускорения научно-технического прогресса и повышение эффективности международного сотрудничества в реализации приоритетных направлений научно-технического прогресса.
По мнению диссертанта, основы права ВСМБ, регулирующие международноправовой процесс ускорения научно-технического прогресса государств мирового сообщества, формируются с учетом:
— общих принципов нового мышления в международном праве и становления специфических принципов международного права в области науки, техники, технологии международных программ научно-технического прогресса, складывающихся в процессе международного сотрудничества государств;
— международноправовых форм сотрудничества государств в сфере научно-технической революции в части формирования кадров высококвалифицированных специалистов для международных экономических отношений технологической эры;
— международноправового статуса Всемирных программ ООН в области науки и техники;
— международноправового статуса программ научно-технического прогресса региональных международных организаций;
— международноправового положения научного работника в условиях ускорения научно-технического прогресса государств;
— эффективности международных программ по разоружению и развитию, лежащих в основе международноправового регулирования процесса реализации достижений .научно-технического прогресса государств мирового сообщества в области ВСМБ.
Цель исследования. С позиции советской науки международного права, на основе анализа организационного механизма правового регулирования процесса интернационализации научно-технических связей международных неправительственных организаций и национальных обществ и объединений и сотрудничества государств в области ускорения научно-технического прогресса, определить и сформулировать новые институты и механизмы международноправовой координации деятельности государств миро-•вого сообщества в ВСМБ. На актуальности этой проблемы акцентируют внимание как материалы XXVII съезда КПСС так и материалы XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС1.
Исходя из поставленных задач, главное внимание в работе уделяется исследованию существующего в современном международном праве организационного механизма регулирования про-
1 Материалы XXVII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1986, с. 76, а также Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. М.: Политиздат. 1988, с. 148.
цесса интернационализации научно-технических связей национальных и международных добровольных обществ и объединений и сотрудничества государств мирового сообщества в области науки, техники и технологии.
Никогда еще наука, техника, фундаментальные и прикладные исследования не играли столь выдающейся роли в развитии общества как в наше время.
В Программе КПСС подчеркивается, что «перерастание социализма в коммунизм определяется объективными законами развития общества, не считаться с которыми нельзя1. Отсюда, перед современной советской наукой встали новые комплексные проблемы, от решения которых в огромной мере зависит не только дальнейшее продвижение к коммунизму, но и дальнейшее развитие земной цивилизации.
Решение экономических, политических, правовых и социальных проблем в современном мире требует хорошо подготовленных кадров специалистов, в том числе и научных кадров, способных не только решать конкретные задачи перспективных приоритетных направлений научно-технического прогресса, но и отчетливо понимать политическое и социальное значение процесса развития науки, техники и технологии, который в нашу эпоху технологической эры стал ареной соревнования и соперничества.
Целеустремленная и последовательная политика страны Советов за мир и разоружение, за национальную независимость и социальный прогресс красной нитью проходит через всю историю внешней политики СССР, она отражена в основных документах Советской власти от ее первого Декрета о мире до новой конституции.
Международное сотрудничество становится фактором все большего значения и в мировой политике, и в экономике и технике. Для каждой страны, независимо от ее социально-экономического строя, это — реальный способ обеспечить стабильные, взаимовыгодные отношения с другими странами в рамках современных международных отношений.
Актуальность исследования. Исследование механизма правового регулирования мирового научно-технического прогресса, процесса интернационализации научно-технических связей и сотрудничества государств мирового сообщества приобретает особую актуальность в духе нового политического мышления и в силу следующих причин:
— постоянно расширяющегося круга глобальных проблем цивилизованного общества, регулируемых нормами международного права и усиливающегося воздействия последних на различные стороны жизни государств и народов. Если 100—150 лет назад
1 Материалы XXVII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1986, с. 139.
объектом такого соперничества были главным образом политические отношения государств, а также отношения, связанные с международным торговым оборотом, то сегодня международное право регулирует многооборазные вопросы политического, научно-технического, социального, культурного, гуманитарного сотрудничества государств мирового сообщества.
— Постоянно возрастающим количеством международных договоров, участником которых является Советский Союз. По данным на 1980 год СССР был стороной почти 10.000 действующих международных договоров, заключенных им более чем со 130 странами1.
— Переходом сотрудничества государств в области мирового научно-технического прогресса па международноправовую программированную о.снову в форме международных многосторонних договоров и соглашений.
Мировой научно-технический прогресс имеет исключительно важное значение для экономического роста государств мирового сообщества, способствует более продуктивному использованию человеческих, материальных и природных ресурсов. Технические нововведения, отмечается в Декларации независимой комиссии но международным гуманитарным вопросам 1988 года, являются тем инструментом, с помощью которого, в зависимости от того, как они используются, увеличивается или уменьшается свобода действий, укрепляется или ослабляется контроль над ресурсами2.
В связи с бурным развитием в последние десятилетия науки и техники в мировом сообществе встает ряд сугубо гуманитарных проблем. Люди наделены творческим потенциалом, .однако реализовать его они могут лишь в определенной культурной, социальной и экономической среде.Поэтому идеалы гуманизма требуют не только ограничения вредных последствий развития науки и техники, но и устранения препятствий на пути реализации творческих возможностей человека в целях умножения движущих сил ускорения научно-технологического прогресса в рамках мирового сообщества, обществ и культур. Гуманитарный подход к науке и технике требует уделения большего внимания 'производству товаров и услуг для населения, в связи с этим автор считает, что объединение международных программ ООН, региональных программ в области ускорения научно-технического 'прогресса государств мирового сообщества может составить базу для выработки глобальной программы мирового научно-технического прогресса права ВСМБ.
1 Талалаев А. Н. Международное право и современность. М.: Наука, 1984, с. 34.
2 См. Доклад независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. Сохранит ли человечество человечность?. М.: 1988, с. 39.
Общемировое стремление государств мирового сообщества к утверждению примата международного права, как нормы обще-человечекого бытия, создает условия для выработки долгосрочной программы развития норм и принципов международного права, которые должны стать правом всеобщей безопасности и коллективной ответственности государств перед человечеством — правом мира.
Предпринятое исследование призвано внести посильный.вклад в решение вышеуказанных теоретических проблем общего международного права и, в частности, права международных организаций.
Перечисленные выше наиболее общие причины практического и теоретического характера являются достаточно основательными и актуальными для того, чтобы предпринять соответствующее научное исследование по избранной теме.
Методологическая база исследования. В ходе своего исследования автор руководствовался трудами классиков марксизма-ленинизма, решениями съездов Коммунистической партии Советского Союза, материалами XIX Всесоюзной конференции КПСС, Постановлениями Пленумов Центрального Комитета КПСС и другими партийными и нормативными документами.
Исследование основано на методологии марксистско-ленинской диалектики с использованием системного подхода.
Такая диалектическая методология позволяет рассматривать отдельные виды и формы процессов интернационализации научно-технических связей неправительственных учреждений и объединений и сотрудничества государств мирового сообщества в их совокупности — как единую взаимосвязанную систему правового регулирования международного научного и технического сотрудничества в международном праве ВСМБ.
Важное значение при подготовке исследования сыграли работы советских ученых по исследованию проблем научно-технической революции и социального прогресса.
Автор стремился к тому, чтобы настоящая работа явилась логическим продолжением сформулированных ъ разные годы идей в доктрине советской науки .международного права: Арцибасовым И. Н., Баскиным Ю. Я., Бобровым Р. Л., Богдановым О. В., Бли-щенко И. П., Баховым А. С., Бараболей П. Д., Верещетиным В. С., Вельяминовым Г. М., Галенской Л. Н., Губиным В. Ф., Дурде-невским В. Н., Ефимовым Г. К., Задорожным Г. П., Иванащенко Л. А., Игнатенко Г. В., Иойрышем А. И., Кейлиным А. Д., Коровиным Е. А., Кожевниковым Ф. И., Колосовым Ю. М., Кольцовым Б. И., Корбут Л. В., Кузнецовым В. И., Кривчиковой Э. С., Крылова С. Б., Лазарева М. И., Любимовым Н. Н., Левиным Д. Б.,
Лисовским Б. И., Лукашуком И. И., Мешерой В. Ф., Минасяном Н. М. Михайловым В. С., Моджорян Л. А., Мовчаном А. П., Мо-лодцовым С. В., Морозовым Г. И., Малеевым Ю. П., Перетерским И. С., Пирадовым А. С., Пчелинцевым Б. С., Радбилем О. С., Рыбаковым Ю. М., Сабаниным А. В., Старушенко Г. Б., Талалае-вым А. Н., Тузмухамедовым Р. А., Тункиным Г. И., Усенко Е. Т.г Ушаковым Н. А., Федоровым В. Н., Фельдманом Д. И., Хватовым В. Я., Храбсковым В. Г., Халфиной Р. О., Хлестовым О. Н., Шар-мазанашвили Г. В., Шуршаловым В. М., Яновским М. В., а также учеными социалистических стран: Геновски М., Радойновым П., Крутиковым Е., Ляхсом М., Глязером Э., Баумгартеном А., Вида Коком, Бартошом М., Смилко Абрамовой.
В диссертации дан критический анализ буржуазных теорий юристов-международников по различным аспектам сотрудничества государств применительно к научно-техническому прогрессу в международной системе (И. Кунца, Лаутерпахта, Оппенгейма, Шварценбергера, Монтгомери, Фридмана, Лушара, Дюпу, Бастид, Францискасиса, Швайцфурта, Гросса, Амгора, Перейры, Вальд-хайма).
Избранная автором тематика не была предметом самостоятельного научного исследования ни в Советском Союзе, ни в других странах социалистического содружества. Имели место лишь исследования тех или иных аспектов сотрудничества государств в области науки и техники.
Становление же новых организационных форм международного научно-технического сотрудничества, также как и многообразие его условий обуславливают актуальность и необходимость их комплексного правового исследования (организационных . и структурных форм механизма) 'в свете норм и принципов современного международного права.
Значительно ускоряемый научно-техническим прогрессом процесс интернационализации экономической сферы и других аспектов жизни общества выражается в расширении и интенсификации международных экономических, научно-технических, технологических и других связей общественных организаций, производств, ведомств и объединений.
Этот процесс послужил основой решения проблемы выбора соответствующей методологии исследования и разработки критериев совершенствования международного механизма научно-технического сотрудничества государств и организационных форм его* правового рагулирования в целях обеспечения дальнейшего всестороннего развития экономических и научно-технических связей СССР в рамках международных организаций с учетом полного, использования в этом процессе возросших возможностей экономики, науки и техники.
Сам процесс интернационализации научно-технических связей обществ и организаций и сотрудничества государств в области науки и техники в сфере международных отношний рассматривается автором как форма осуществления совместных действий государств в рамках международных организаций на основе международного договора или обычая, направленная на дальнейшее развитие теоретических и экспериментальных задач науки и техники ,в интересах всего человечества.
Подобный комплексный подход, основанный па расчете экономической эффективности, отличает настоящее исследование от . других работ, опубликованных как в советской так и зарубежной специальной литературе по отдельным аспектам международного научного и технического сотрудничества в мировом сообществе.
Научная новизна исследования. Новизна и теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем, впервые в советской и зарубежной юридической литературе предпринимается попытка комплексно рассмотреть и сформулировать рекомендации относительно понимания, толкования организационной структуры международного механизма и институтов формирования и развития правовых форм регулирования процесса ускорения научно-технического прогресса государств мирового сообщества, осуществлено широкое и комплексное исследование процесса правового регулирования интернационализации научно-технических связей обществ и объединений и сотрудничества государств в рамках международных программ научно-технического прогресса.
Автором разработаны и выносятся на защиту: — предложения об основах международноправового регулирования процесса ускорения мирового научно-технического прогресса государств мирового сообщества в свете нового политического мышления, специфические принципы международного права в области науки и техники, выявленные и классифицированные автором в сфере международных отношений.Классификация специфических правовых видов и форм научно-технического, технологического прогресса, используемых государствами в целях развития прогрессивных мирохозяйственных связей. Дано обоснование выявленной автором взаимозависимости специфических форм правового регулирования того или иного организационного вида научного сотрудничества и международных научных связей государств и научных объединений;
— предложения о создании и организации международных механизмов и институтов правового регулирования процесса ускорения мирового научно-технического прогресса государств мирового сообщества;
— концепция международноправового статуса всемирных программ Организации Объединенных Наций в области науки и техники. Разработана модель организационного международно-
правового механизма осуществления программ научно-технического сотрудничества и технической помощи Организации Объединенных Наций, определена схема-структура этого международного механизма. Сформулировано предложение о необходимости становления нового международного научно-технического порядка на основе реализации международных программ мирового научно-технического прогресса, правовые формы которого смогут стать основной частью ВСМБ.
Самостоятельно разработан и составлен, по рекомендации д. ю. п. Федорова В. Н., проект «Декларации Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций об основных принципах _ развития, использования и применения науки и техники в мирных целях»;
— концепция определения международноправового статуса региональных программ международных организаций в сфере научно-технического прогресса. Выявлена и сформулирована 'меж-дународноправовая система координации планов научно-исследовательских работ, осуществляемых в практике Совета Экономической Взаимопомощи. Сформулированы предложения об основных критериях, которые должны лечь в основу определения методики и структуры Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ. Подготовлены предложения о международноправовых формах, которые могут быть использованы для дальнейшего совершенствования механизма организации многостороннего сотрудничества в области науки и техники стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи;
— предложения по разработке международноправовых основ и проекта конвенции о статусе научного работника, в целях выработки и осуществления соответствующей политики в области науки и техники;
— концепция эффективности международных программ научно-технического прогресса. Самостоятельно разработана методика определения экономической эффективности научно-технических связей и сотрудничества, осуществляемая в рамках многосторонних программ международных организаций.
Сформулированы новые положения, позволяющие с наибольшей полнотой раскрыть международноправовую сущность, содержание и роль институтов правового регулирования научного и технического сотрудничества государств и научно-технических связей в современных международных отношениях. Подготовлены предложения о создании в ныне существующей системе Организации Объединенных Наций новых международных научно-исследовательских коллективов, учреждений и объединений, которые позволят значительно повысить эффективность достижений науки и техники в целях развития;
— предложения по методике определения экономической эф-
фективности научно-технического сотрудничества государств мирового сообщества.
Сформулированы предложения о создании в рамках Совета Экономической Взаимопомощи и на основе Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ (ст. 8) международной экономической организации по оказанию услуг в области обмена научно-техническими достижениями, подготовке научных кадров, стажеров и повышения квалификации. В связи с этим сформулирована рекомендация об открытии в Международном Банке экономического сотрудничества стран — членов СЭВ Фонда финансирования науки и совместных научно-исследовательских работ стран — членов СЭВ.
Апробация результатов исследования и их внедрение Работа служит общим итогом более пятнадцатилетней научно-иследова-тельской и методической деятельности автора по исследованию проблем правового регулирования основ научно-технологического прогресса и формирования механизма процесса интернационализации многосторонних научно-технических связей и координации сотрудничества государств в мировом сообществе.
Содержание и выводы проведенного исследования опубликованы автором в следующих изданиях: «Международные организации. История и деятельность Организации Объединенных Наций». Вып. 1. М.: Издательство УДН, 1967; «Иностранная помощь» — орудие американской империалистической интервенции». М.: Знание, 1969; Проблемы правового регулирования механизма процесса интернационализации многосторонних научно-технических связей и сотрудничества во всеобъемлющей системе государств. М.: 1988 и др.
Отдельные положения работы получили отражение также в книгах: — Международноправовые формы сотрудничества государств в Европе. М.: Международные отношения, 1977; Основные сведения об ООН.— Нью-Йорк ООН, 1970 и др., соответствующих главах диссертанта в коллективных работах, а также в его статьях, обзорах и выступлениях с докладами на научно-теоретических конференциях и семинарах, проводимых как внутри страны, так и за рубежом.
По роду своей практической работы в системе высших учебных заведений, органов государственного управления, по заданиям министерств, ведомств и директивных органов, диссертант постоянно проводит анализ международных многосторонних договоров, в которых принимает участие Советский Союз, с точки зрения выбора правовых форм и способов их эффективного исполнения. При этом, в процессе подготовки материалов, заключений и рекомендаций автор стремится максимально отражать и использовать в них результаты и 'выводы своих научных исследований.
Так, например, разработанная и предложенная диссертантом классификация форм и видов процесса интернационализации научно-технических связей и сотрудничества может в значительной степени облегчить осуществляемую <в настоящее время подготовительную работу международных организаций системы Организации Объединенных Наций по разработке статей проекта Общей конвенции о признании документов об образовании и научной подготовке. В этом многостороннем договоре государства-участники должны будут закрепить, совместно выработанные ими, стандартные условия и порядок унификации учебных планов для-подготовки ¡кадров специалистов, номенклатуру специальностей с учетом мест подготовки, национальных традиций, обычаев и традиций народов и наций, а также специфику методики проведения научных исследований при подготовке научных кадров, научной стажировки и условий повышения квалификации специалистов в системе непрерывного образования. Следует отметить, что до сих пор разработка проектов региональных конвенций но данному вопросу осуществлялась без учета выше указанных факторов, что, естественно, не могло не отразиться па эффективности этих документов.
Разработанные диссертантом предложения и рекомендации могут быть использованы в научных работах по вопросам теории общего международного права в деле усовершенствования сложившейся практики реализации договорных инициатив экономически эффективных, как для Советского Союза, так и для других социалистичесих стран, в различных межправительственных договорах и в деятельности международных организаций, а также в их взаимном сотрудничестве друг с другом.
Разработанный диссертантом проект международного договора о создании Регионального Центра по подготовке экономических кадров для туристического хозяйства стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи и одобренный международной конференцией представителей высших экономических учебных заведений, готовящих кадры для туристических хозяйств стран — членов СЭВ в 1987 году (ПНР), в настоящее время согласован и подписан представителями стран — членов СЭВ и Всемирной Туристической Организацией в июне 1988 года1. Он может послужить примером такого сотрудничества в других областях знаний между странами — членами Совета Экономической Взаимопомощи и международными организациями системы Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
Диссертант надеется, что его работа сможет оказать определенное содействие в преподавании курсов и дисциплин по специальности «правоведение», «международное право», «экономика
1 \VTONEWS, 1988, ]'ипе, р. 7.
и организация в социально-культурной сфере услуг» и др. в высших учебных заведениях страны и способствовать процессу унификации специальностей и специализаций высших учебных заведений стран —членов Совета Экономической Взаимопомощи.
Диссертантом исследован действующий механизм по осуществлению в рамках международных межправительственных и неправительственных организаций международных програм в области науки и техники и сформулированы некоторые рекомендации по дальнейшему совершенствованию этого процесса на современном этапе. В частности, им подготовлен проект Декларации Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций «Об основных принципах развития пауки и техники в мирных целях».
Диссертант полагает, что его труд будет содействовать совершенствованию организационных форм международноправового регулирования механизма научного и технического сотрудничества государств различных социально-экономических систем, а также повышению экономической эффективности этого сотрудничества в условиях разрядки международной напряженности и нового мышления.
Объективная необходимость интернационализации научно-технических связей и дальнейшего развития научно-технического сотрудничества государств мирового сообщества требует прогрессивных форм их осуществления, в том числе и правовых.
Возрастающая роль науки во всех сферах жизни и деятельности людей была подчеркнута в решениях XXVII съезда Коммунистической Партии Советского Союза, где отмечается, что яркой чертой современной науки является небывало стремительное развитие науки, ее усиливающееся влияние па все стороны духовной и материальной жизни. Превращение науки в непосредственную производительную силу в корне преобразует и характер трудовой деятельности человека. Тем самым возрастает человеческий фактор в науке и технике.
2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ИССЛЕДОВАННЫЕ В ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ ДИССЕРТАНТА
Общие принципы нового мышления в международном праве и формирование специфических международно-правовых принципов в области науки, техники, технологии международных программ НТП в условиях перестройки международных отношений.
В преддверии XXI века мир живет в атмосфере не только ядерной угрозы, но и нерешенности крупных социальных вопросов, новых стрессов, порожденных научно-технической революцией и обострением глобальных проблем. Все страны теперь взаимосвязаны как никогда. Отсюда при всем многообразии существующих
в мире социальных и политических систем при -всей неоднородности выбора, который сделали в разные времена народы, он представляет собой определенную целостность.
Научно-техническая революция открыла новые перспективы экономического и социального прогресса, базирующегося на международном сотрудничестве государств мирового сообщества на основе равенства, взаимопонимания и взаимодвижения. Видимо принцип вариантности системы планирования может запять место в системе принципов сотрудничества государств мирового сообщества и процесса интернационализации научно-технических связей общественных организаций в мировом хозяйстве.
Как отмечает М. С. Горбачев, речь идет об умной и совместной работе по познанию космоса и Мирового Океана, об использовании добрых знаний на благо всего человечества1.
Все острее вырисовывается нужда в эффективных основанных на равноправии международных процедурах и механизмах, которые обеспечивали бы рациональное использование ресурсов планеты как общечеловеческого достояния. Путь к нормализации международных отношений — в экономике, в сфере информации, экологии— должен проходить на основе широкой интернационализации. В докладе на февральском Пленуме ЦК КПСС 1988 года М. С. Горбачев подчеркнул, что ускорение интернационализации многих процессов в мировом масштабе сопровождается умножением числа и своеобразия вариантов национального и регионального развития стран и народов. Это работает на скрепление целостности мира.
Органическое условие обеспечения прочного и справедливого мира — решение глобальных проблем человечества, включая проблемы экономического развития и экологии, в условиях научно-технического, технологического прогресса, т. е. взаимосвязанного поступательного развития пауки, техники и технологии, проявляющееся, с одной стороны, в постоянном воздействии науки, открытий и изобретений на уровень техники и технологии, с другой—в применении новейших приборов и оборудования в научных исследованиях. Отсюда международное научно-техническое сотрудничество — важная форма экономических и политических отношений государств в условиях углубления международного разделения труда и интернационализации производства. В наш век, когда наука, знание проникают в глубочайшие глубины природы и всего живого и фактически определяют движение истории — живое общение политиков и представителей науки и культуры — веление времени.
Новое политическое мышление, отмечает М. С. Горбачев, мо-
1 Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М.: Политиздат, 1987, с. 139.
жет и должно впитать опыт всех народов, обеспечить взаимное обогащение и слияние разных культурных традиций. Знамение наших дней — широкое вторжение в цивилизованные международные отношения общественного мышления, международных и национальных общественых организаций. Строительство новых отношений в нашем сложном мире, возможно только на путях сотрудничества и сложения интересов всех государств. Важной формой такого строительства является международный договор — своеобразный показатель того уровня, которого достиг потенциал мира.
Отсюда концепция всеобъемлющей системы международной безопасности предполагает укрепление и поиск новых международных форм сотрудничества в сфере культуры, искусства, науки, образования и медицины. Самые глубинные причины мирового процесса в характере мощных и грузных объективных процессов, которые к концу века резко ускорили поступательное движение — и на научно-техническом направлении, и в гонке вооружений, и в мировой экономике, в области экологии, энергетики, в сфере информации, транспорта и др. Это породило рост ответственности государств не только за свои национальные дела, но и за судьбы всего мира.
Как отметил М. С. Горбачев в своем выступлении на XI годичном Собрании членов Американо-советского торгово-экономического Совета «Новое мышление должно наконец вступить в сферу экономических отношений. С этой точки зрения наша перестройка— это приглашение к выработке новой системы координат в экономических взаимоотношениях между нашими странами, социально и идеологически различными1». Мы поставили задачу коренным образом изменить структуру экономики на базе новейших достижений науки и техники. Возможности оживления торгово-экономических связей включают новые направления, включая совместное предпринимательство, совместное участие в крупнейших проектах на благо всего человечества (мирное освоение космоса, включая совместный полет па Марс, борьба с болезнями, экология, термоядерный синтез и Др.)- Пора иметь какую-то междуна-родноправовую базу, которая обеспечила бы взаимные интересы фирм и организаций с учетом новых условий. При экономических связях возникает взаимозаинтересованность, которая помогает находить решения и в сфере политики. Проблема доверия складывается 'в результате реального процесса на основе практических дел, в том числе усилий сторон по развитию торгово-экономических, научно-технических, культурных и иных связей и конечно усилий по прекращению гонки вооружений, разоружению.
В ходе диалога формируются и закрепляются цивилизован-
1 Правда, 1988, 14 апреля.
ные международные отношения, столь необходимые современному миру, основанные на принципах честности, порядочности и искренности обязательных для всех. Эти принципы должны быть основными в международном общении в условиях нового мышления.
Потребности развития экономики в обоих половинках Европы, да и научно-технический прогресс подталкивают к поиску каких-то форм взаимовыгодной кооперации.
Сегодня наука занимает в нашей жизни особое место, потому, что наш век — эго век науки. Отсюда наука и образование но своей сути должны теснейшим образом между собой (взаимодействовать. Уровень образования, как считает академик Г. И. Мар-чук, во многом определяется уровнем и состоянием фундаментальных наук. Через учебники, научные и научно-популярные издания, через средства массовой информации науки оказывают сильнейшее влияние на сферу образования1. Наука теперь входит в политику не только через военную технику, а через общественную мысль обеспокоенных ученых. Это крупнейший потенциал мира, наиболее компетентная часть мирового общественного мнения.
Поиск новых форм кооперации и сотрудничества предполагает широкое научно-техническое сотрудничество и дальнейшую интернационализацию научно-технических связей не только в «европейском доме», но и в мировом сообществе. В своей статье «Реальность и гарантии безопасного мира» М. С. Горбачев выдвинул предложение создать под эгидой Организации Объединенных Наций всемирный консультативный Совет, объединяющий интеллектуальную элиту мира. В него ¡вошли бы крупные ученые, политические и общественные деятели, представители международных общественных организаций, деятели культуры, литературы и искусства, в том числе лауреаты Нобелевской и других премий всемирного значения, видные представители церквей. Идея «Всемирной лаборатории» по перспективным направлениям научно-технического прогресса может составить основу Всемирной программы научно-технического прогресса в современном мире. Международные Программы научно-технического, технологического прогресса представляют собой мероприятия государств и международных организаций по оптимизации процесса технического освоения научных достижений, опирающиеся на результаты комплексного исследования научно-технических, экономических, правовых, информационных и организационных вопросов по созданию и освоению новой техники. Отсюда научно-технический, технологический прогресс можно определить как процесс функциони-
1 Бюллетень Научно-техническая революция: проблемы и решения, 1988, № 6, с. 3.
рования комплекса «наука — техника — производство»1. Видимо в этот комплекс необходимо включить и форму «реализации и сервиса». Тогда этот комплекс будет охватывать «науку — технику — производство—реализация — сервис». Этот комплекс составляет модель научно-технического прогресса.
Исходя из изложенного — новое мышление для всего мира и сложившаяся в международных отношениях модель научно-технического прогресса составляет основу междунардноправового регулирования научно-технического, технологического прогресса в цивилизованно;« мире.
Под влиянием научно-технического, технологического прогресса расширяется внешняя сфера деятельности государства и государств. Как указывал В. И. Ленин «мы живем не только в государстве, но и в системе государств»2. Государства связаны между собой множеством договоров, соглашений, обязательств, договоренностей дипломатических, торговых, консульских и других международных отношений, а отдельные группы государств еще и общностью экономики, политики и идеологии.
Научно-технический прогресс влияет на развитие международного права не автономно, а через деятельность государств, их политику и волю. В этом процессе формирование новых норм не всегда поспевает за стремительными достижениями науки и техники. Все большую роль в современных международных отношениях играют международные организации как межправительственного, так и неправительственного характера, в которых формируется механизм правового регулирования процесса интернационализации научно-технических связей и международного научного и технического сотрудничества в современной системе государств. В опубликованных работах диссертант выявил и проиллюстрировал на самостоятельно разработанной и составленной им схеме, сложившуюся в международном праве систему всеобщего международного научного и технического сотрудничества, базирующегося на международном разделении труда.
По мнению диссертанта эта система основывается на комплексе различных автономно действующих компонентов, основными из которых являются:
а) подсистема международных научных связей и сотрудничества государств, которая представляет совместные действия государств и других субъектов международного права, на основе международного обычая или международного договора, направленная на развитие теоретических или экспериментальных задач науки;
б) подсистема международных технических, технологических:
1 Вестник Министерства Иностранных Дел СССР. 1987, № 9, с. 18. * Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 38., с. 139.
связей и сотрудничества составляющая мсждународноправовые формы использования государствами или другими субъектами международного права в соответстви с международными договорами и международными обычаями на основе международного разделения труда, орудии производства и машин для воздействия на окружающую среду с целью достижения общего хозяйственного «результата;
в) подсистема международного содействия в научных и технических формах, заключается в обязательствах государств выполнить через свои организации отдельные работы или часть комплексов оборудования или технологического процесса, в том числе совместных научных и исследовательских работ. Подготовку кадров специалистов автор относит к разновидностям международного технического содействия, а подготовку научных кадров через аспирантуру и другие формы подготовки — к междупарод-ному научному содействию.
В период Великой Отечественной войны и после ее окончания эти международноправовые идеи и принципы Великой Октябрьской социалистической революции, проводимые во внешней политике Советского государства и других социалисцтических стоан, составили демократический фундамент Устава Организации Объединенных Наций и содержание общего современного международного права.
Для нового политического мышления д-ля всего мира в международных отношениях понятие баланса интересов — одно из важных. Баланс интересов, как неоднократно подчеркивает М. С. Горбачев, это та основа, на которой должны строиться международные отношения в современном мире.
В связи с этим процесс перестройки международных отношений представляет собой приглашение к выработке новой системы координат экономики технологической эры, в экономичесих, политических, правовых, научно-технических взаимоотношениях государств мирового сообщества.
Складывающиеся в международном общении государств общие принципы нового мышления в международном праве сформулированы и закреплены в Делийской Декларации о принципах свободного от ядерного оружия и ненасильственного мира 1986 года1. К числу этих принципов относятся следующие: мирное сосуществование должно стать универсальной нормой международных отношений; человечская жизнь должна быть признана высшей ценностью: ненасилие должно быть основой жизни"человеческого сообщества; взаимопонимание и доверие должны прийти на смену страху и подозрительности; право каждого государства на
1 Визит Генерального Секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева в Индию. 25—28 ноября 1986 года. Документы и материалы. М.: Политиздат, 1986.
политическую и экономическую независимость должно признаваться и уважаться; ресурсы, расходуемые на вооружение, должны быть направлены на обеспечение социального и экономического развития; должны быть гарантированы условия для гармоничного развития личности; материальный и интеллектуальный потенциал человечества должен служить решению глобальных проблем; на место «равновесия страха» должна прийти всеобъемлющая международная безопасность; свободный от ядерного оружия и ненасильственный мир требует конкретных и безотлагательных мер, направленных на разоружение.
Эти принципы хотя и провозглашены в Декларации, подписанной главами государств СССР и Республики Индия, они составляют международноправовую основу ВСМБ.
На основе анализа дейстующей международноправовой договорной практики диссертантом выявлены международноправовые специфические принципы в области интернационализации научно-технических связей международных фондов, центров, объединений и сотрудничества государств в области науки, техники, технологии, а также в рамках международных программ научно-технического прогресса, сложившиеся на основе общих принципов международного права и действующие в процессе интернационализации научных и технических связей международных общественных организаций и сотрудничества государств мирового сообщества в области науки и техники. Диссертант классифицировал эти принципы в следующей системе:
— принцип «свободы научных исследований» глобальных проблем современности;
— принцип сотрудничества в применении достижений научно-технического прогресса;
— принцип научно-технического содействия в процессе установления нового международного экономического порядка;
— принцип научно-технической специализации и производственной кооперации;
— принцип комплексности технического сотрудничества;
— принцип разделения научного исследования между отдельными государствами с учетом географических, экономических, исторических и политических факторов;
— принцип установления закономерно обоснованных и взаимовыгодных научно-технических связей и сотрудничества государств мирового сообщества;
— принцип научного анализа вероятных средств наиболее полного решения задачи разоружения;
— принцип отвлечения средств из сферы производства военной техники на развитие науки и техники в целях развития;
— принцип рентабельности способов ликвидации военной
техники и ее использование в энергетических и исследовательских реакторах;
— -принцип переключения ресурсов, высвобождаемых в процессе разоружения, на социальные нужды и культурное развитие народов и наций;
— принцип реализации научно-технических связей на началах равноправия;
— принцип совершенствования механизма научно-технического, экономического сотрудничества в процессе интернационализации научно-технических связей;
—! принцип взаимного эквивалентного обмена научно-техническими достижениями, включая международный книгообмен;
— принцип взаимной подготовки и повышения квалификации специалистов руководящих кадров экономики.
В 1988 году Юридическим подкомитетом Комитета по использованию космического пространства в мирных целях ООН сформулирован принцип подлинно справедливого доступа всех народов — независимо от уровня их экономического и научного развития — к преимуществам, вытекающим из использования космической техники1. Этот принцип по мнению юридического подкомитета является основополагающим фактором любого динамичного и прочного международного сотрудничества и стержнем международных отношений в космической области.
Выше приведенная группа складывающихся и сформулированных в международных договорах, соглашениях, резолюциях международных организаций в области науки, техники, технологии и развития специфических принципов в области науки и техники, лежащая в основе механизма правового регулирования процесса интернационализации научно-технических связей международных неправительственных организаций и сотрудничества государств мирового сообщества в области науки и техники, по мнению автора, определяет тесное взаимодействие международного права и процесса ускорения научно-технического прогресса, формирующего новые принципы и нормы международного права ВСМБ.
Критерием для определения правомерности или неправомерности применения достижений науки и техники или мирового научно-технического прогресса в целом с точки зрения норм и принципов современного международного права служат как основные принципы и нормы этого права, так и специфические принципы международных научных и технических связей и научно-техниче-кого сотрудничества государств мирового сообщества.
К сожалению, в настоящее время, из-за нежелания капиталистических государств идти на достижение договоренностей и при-
1 См. Док. ООН. А/АС.105/С.2/51?.489.24м, 1988, р. 4.
нятия согласованных решений с социалистическими государствами и прогрессивными силами всего мира по вопросам определения правовых форм использования достижений научно-технического прогресса в современной системе государств, по ряду важнейших областей их научно-технического сотрудничества наблюдается заметное отставание регулирующих норм международного права от размаха самого развития процесса ускорения научно-технического прогресса государств мирового сообщества.
Как отметил М. С. Горбачев в своем выступлении на совещании в г. Орле 15 ноября 1988 года, выход на цивилизованные, нормальные отношения в мире дает нам возможность полнее участвовать в международном разделении труда, в обмене опытом хозяйственной и управленческой деятельности. Основательнее включиться в мировой научно-технический прогресс на взаимовыгодной основе. Мы намерены и дальше наращивать наши усилия на внешнеполитическом направлении и действовать конструктивно, в духе нового политическго мышления»1.
Скорейшая разработка и становление новых норм и принципов, касающихся мирового научно-технического прогресса в системе действующего международного права дало бы возможность в значительной мере повысить его роль как эффективного инструмента права Всеобъемлющей системы мира и международной безопасности.
3. МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ В ЧАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВ
ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ЭРЫ
В международном общении цивилизованного мира сложились основные институты процесса 'формирования и развития междуна-родноправового регулирования мирового научно-технического, технологического прогресса. К основам правового регулирования можно отнести:
а) систему высшего и среднего специального образования.
Эта система объединяет институты процесса национальной подготовки кадров специалистов: специальности, специализации, учебные планы, программы, учебную практику, унифицированные требования к дипломам и аттестатам о наличии у человека соответствующего образования. К этому процессу тесно примыкают и
1 Правда, 1988, 16 ноября.
квалификационные характеристики и документы, подтверждающие наличие определенной квалификации. Необходимость унификации программ среднего образования подтвердило Управление учебных заведений МИД СССР в Пловдиве (Народной Республике Болгарии) в конце 1987 года на совещании преподавателей школ советских дипломатических представительств;
В этой системе формируется статус специалиста с высшим образованием, который определяется технологией нострификации (приравнения) дипломов и других документов, подтверждающих наличие соответствующего образования или специальной профессиональной подготовки;
б) систему непрерывного образования.
Эта система охватывает процесс повышения квалификации, написания по единой форме дипломных сочинений, рефератов в иностранных фирмах и компаниях. Единые формы документов о повышении квалификации с использованием опыта зарубежных фирм также нуждаются в международноправовой регламентации. По итогам советско-западногерманских переговоров 1988 года сторонами были согласованы проекты соглашений по подготовке и повышению квалификации советских специалистов и руководящих кадров экономики (подготовка и повышение квалификации советских руководящих кадров, подготовка и повышение квалификации лиц, имеющих среднее специальное образование и сотрудничество в области исследования профессионального образования)1. Основой таких соглашений станут вопросы унификации квалификационных характеристик специалистов Европейского Экономического Сообщества и стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи, в частности, квалификационных характеристик специалистов, подготавливаемых в системе высшего и среднего специального образования и в системе непрерывного образования Советского Союза;
в) систему подготовки научных кадров.
Общие принципы к процессу одачи кандидатских экзаменов и порядка защиты диссертационных работ согласовываются между высшими учебными заведчиями и научно-исследовательскими учреждениями, имеющими научные школы, в рамках стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи.
Научная квалификация в мировом сообществе определяется формированием в международном праве унифицированной системы, нострификации дипломов и аттестатов ученых степеней и званий. В связи с этим возникает проблема определения положения научного работника на международной основе цивилизованного мира в мировом научно-техническом прогрессе;
Правда, 1988, 27 октября.
г) система региональных центров по вопросам профессиональной квалификации специалистов народного хозяйства.
В региональном аспекте создание отраслевых объединений и центров по ©опросам профессиональной квалификации научных работников и специалистов для народного хозяйства стран — членов СЭВ по перспективным направлениям мирового научно-технического прогресса может быть представлено специализированными учреждениями системы ООН, Совета Экономической Взаимопомощи или Европейским 'Экономическим Сообществом.
Решающим условием успешного развития системы непрерывного учебно-воспитательного процесса является прочное взаимодействие всех типов учебных заведений с .производственными и научными коллективами государств мирового сообщества. В связи с этим и выходом высших учебных заведений Советского Союза на прмые связи с соответствующими учебными заведениями стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи и в будущем с учебными заведениями и научными учреждениями стран — членов Европейского Экономического Сообщества для решения вопросов унификации технологии учебного процесса и квалификационных характеристик специалиста необходима подготовка типовых проформ международных договоров и соглашений о сотрудничестве во всех сферах между национальной администрацией и высшими учебными заведениями государств мирового сообщества, а также договоров и протоколов между высшими учебными заведениями, имеющими институты повышения ¡квалификации, стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи как на двусторонней, так и на многосторонней договорной основе. Эти договоры и соглашения закрепили бы на международноправовой основе права и обязанности сторон и, во-первых, составили бы базу для стандартизации специальностей и специализаций кадров высшей квалификации учебных заведений в региональном аспекте для народного хозяйства стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи, во-вторых унифицировали технологию и формы учебного процесса в системе народного образования социалистических стран, в третьих сформулировали бы единые условия («Общие условия») к процессу подготовки научных кадров для научно-технической и производственной базы народного хозяйства стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи и других государств мирового сообщества и в-четвертых составили международнопра-вовую основу для совместных программ научно-технического прогресса, исследований научных проблемных лабораторий и центров по подготовке кадров высококвалифицированных специалистов по перспективным направлениям мирового научно-технического прогресса.
В связи с объективной необходимостью унификации условий подготовки кадров специалистов для обширного мирового турист-
ского хозяйства Всемирная Туристская Организация (ВТО) на VII сессии Генеральной Ассамблеи ООН рассмотрела вопросы стандартизации и унификации квалификационных характеристик высококвалифицированных специалистов, подготавливаемых высшими учебными заведениями государств мирового сообщества для туристского хозяйства1. В основу рассмотрения был предложен доклад о междисциплинарном учебном цикле проведенном в г. Гренаде (Испания) с 1 по 23 июня 1987 года. Основными темами учебного цикла являлись: туристическое планирование, маркетинг и финансирование, организация туристических структур, Всемирная Туристская Организация и ее деятельность, туризм и Европейское Экономическое Сообщество, международное туристское право. Учебный цикл был проведен Университетом Гренады на основе соглашения между Всемирной Туристской Организацией и. Университетом для 67 участников из 50 стран. Этот цикл составил основу передвижных учебных программ для циклов или курсов по дисциплинам, связанных с туризмом. В Университете Интерамерика в Сан-Доминго в Доминиканской Республике с 9 па 22 ноября 1987 года проведен аналогичный учебный курс по туристическому маркетингу.
Другим соглашением между Всемирной Туристской Организацией и Университетом имени Джорджа Вашингтона (США) был образован Международный Центр образования и профессиональной подготовки Всемирной Туристской Организации. Основной задачей Центра является организация полного курса обучения и профессиональной подготовки на высоком уровне будущих руководителей, должностных лиц национальных туристских администраций и преподавателей для работы в любом секторе сферы туризма путешествий на базе курсов по подготовке руководителей среднего и высшего звена наряду с непосредственной передачей «ноу-хау» (технологии) и обучением методам работы; особое внимание будет уделяться концепции образования в самом широком смысле, роли человеческого фактора в туризме, а также умелого общения с людьми2.
Для обеспечения образования и профессиональной подготовки руководящих кадров сферы туризма Королевство Марокко совместно с Всемирной Туристской Организацией образовало совместное учебное заведение Марокко и ВТО1. Целью института является обеспечение подготовки, повышения квалификации и в целом образования в области туризма и международных путешествий.
1 Ом. Док. ВТО.А/7/15 от 30 июня 1987 г.
2 Ом. Соглашение между ВТО и Университетом имени Джорджа Вашингтона о сотрудничестве в области профессиональной подготовки. Докл. ВТО А/7/1 О/с. 10.
Другим соглашением между Итальянской Республикой и Всемирной Туристской Организацией создана в 1987 году в Риме Международная Школа туристических наук совместно с Центром туристской документации для подготовки кадров развивающимся странам в области туризма и международных путешествий. В основу программ учебной подготовки взят цикл дисциплин международного семинара Университета в Гренаде.
В декабре 1987 года на международной конференции, организованной Экономической Академией имени Оскара Ланге (г. Вроцлав ПНР), посвященной экономической подготовке кадров для туристических хозяйств стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи, присутствовали представители высших учебных экономических институтов ГДР, НРБ, ЧССР, ПНР и СССР. Автором, участвующим в работе этой конференции, предложена идея и подготовлен проект многостороннего соглашения об образовании Регионального Центра Всемирной Туристской Организации для подготовки кадров специалистов для туристического хозяйства стран — членов СЭВ и создания Информационного Центра документации по организации туристско-экскурсионных услуг стран — членов СЭВ.
Диссертантом в целях реализации рекомендаций СЭВ 1982 года об унификации учебных планов и программ подготовки кадров специалистов на базе высшего образования разаботан и подписан Договор о прямых связях и сотрудничестве между Высшей Школой Профсоюзного Движения ВЦСПС (единственное высшее учебное заведение в Советском Союзе, осуществляющее подготов-' ку кадров экономистов — организаторов для туристско-экскурсион-ной отрасли непроизводственной сферы народного хозяйства) и Экономической Академией имени Оскара Ланге во Вроцлаве (ПНР), направленный на унификацию учебно-методической технологии, создание совместных учебных планов, учебных программ, написание учебников и учебных пособий.
В Заключительном Акте Конференции определены условия создания Регионального Центра для образования и профессиональной подготовки кадров для туристического хозяйства стран — членов СЭВ, приняты рекомендации о составлении единого учебного плана подготовки кадров экономистов — организаторов для туристических хозяйств стран — членов СЭВ и одобрены предложения диссертанта о написании совместных учебных пособий и учебников по курсам и дисциплинам единого учебного плана.
Рекомендации Конференции внедрены автором при составлении и разработки учебного плана по специальности 07.12 — «Экономика и управление в социально-культурной сфере» в туристско-экокурсионной специализации Учебно-методическим Объединени-
.» Док. ВТО. А/7/10/с. 10.
ем по инженерным и экономическим специальностям Государственного Комитета СССР по народному образованию,
К сожалению в формировании системы непрерывного образования и профессиональной подготовки кадров для туристических хозяйств стран — членов СЭВ не проработаны вопросы нострифи-кации дипломов и других документов, подтверждающих полученную квалификацию в области туристско-экскурсионной экономической подготовки. При международноправовом оформлении этой системы необходимо предусмотреть единую форму документа о полученной квалификации, которая будет присуждаться на основании национальных документов, подтверждающих у специалиста наличие высшего образования.
Таким образом унификация технологии учебного процесса непрерывного образования и профессиональной подготовки кадров для туристических хозяйств складывается на основе международных соглашений между Всемирной Туристской Организацией и государствами и соглашении <междуЬысшими учебными заведениями и Всемирной Туристской Организацией об унификации форм и методики такой подготовки специалистов для туристских хозяйств.
Международный механизм этой системы состоит из:
С 1965 года Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) стала рассматривать вопросы признания общеобразовательной подготовки кадров, специалистов в цивилизованном мире. Были проведены региональные семинары по вопросам приравнения дипломов и степеней, .В том
числе и в 1967 году в Университете Дружбы Народов в г. Москве, подготовлены обзоры ЮНЕСКО по квалификационным характеристикам инженерных, технологических, социальных и юридических специальностей. По предложению представителей ПНР, НРБ и ЧССР были подготовлены под руководством ЮНЕСКО региональные соглашения о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах регионах Европы1 и др. На основе этих соглашений образуется Региональный Комитет из представителей договаривающихся сторон, на который возложена работа по реализации обязательств по этим конвенциям.
Кроме того государства заключают международные Соглашения и Протоколы об эквивалентности документов об образовании и ученых степеней2.
В свете реализации нового мышления и общности «европейского дома» в цивилизованном мире видимо целесообразно построить систему непрерывного образования и профессиональной подготовки в европейском доме по аналогии сложившегося механизма осуществления непрерывного образования и профессиональной подготовки в туристской сфере услуг. Этот механизм или подсистемы можно образовать по линии специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, региональных центров (по квалификации и специализации) этих специализированных учреждений и высших учебных заведений для выработки унифицированной, единой технологии подготовки и повышения квалификации и научных кадров по развивающимся отраслям научно-технического, технологического прогресса. Этот механизм должен базироваться на прямых связях между: (см. схему на стр. 28).
На механизм такого рода возлагается разработка единого унифицированного учебного технологического процесса подготовки кадров.
К этой системе непрерывного образования и профессиональной подготовки необходимо включить Международный институт мира Организации Объединенных Наций и Университет ООН, Федерацию научных работников для реализации Рекомендаций и Конвенций ЮНЕСКО о статусе научного работника. Университет мира создан (ст. 2) видимо для получения статуса научного работника, который определяется участием на основе справедливого
1 Конвенция о признаяии учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степени в государствах региона Европы от 21 декабря 1979 года. Сборник международных договоров СССР. М.: Международные отношения, 1984, вып. XXXVIII, с. 360.
2 Например, Протокол об эквивалентности документов об .образовании и ученых степенях между СССР и НДРЙ от 3 ноября 1981 г.— Сборник международных договоров СССР,—М.: Международные отношения, 1984, вып; XXXVIII, с. 251.
географического размещения в работе семинаров, конференций, совместных научных и методических исследований проводимых этим Университетом1 и Университетом ООН совместно с Федерацией научных работников. К сожалению отдельные специалисты в области права Советского Союза скептически относятся к вопросу о международноправовом статусе научного работника (профессор Л. Н. Галенская и др. ЛГУ).
В целях унификации подготовки кадров с высшим образованием по специальности «международное право» можно задействовать и Комиссии ООН по международному праву и международному торговому праву, Академию международного права и образовать на базе ведущих учебных заведений региональные центры для выработки единой технологии учебного процесса и единой квалификационной характеристики в области международного права. В -качестве примера можно совместно с Государственным Комитетом СССР по народному образованию и Министерством Иностранных Дел СССР образовать Региональный Центр для подготовки кадров специалистов по международному праву стран — членов СЭВ на базе кафедры международного права МГИМО МИД СССР.
На основе анализа практики организации научно-технического сотрудничества и процесса интернационализации научно-технических связей в системе государств, автором в настоящей работе впервые осуществлена классификация специфических видов и форм использования государствами достижений научно-технического прогресса в целях развития прогрессивных мирохозяйственных
1 Международное соглашение о создании Университета и Устав Университета мира. Советский Союз присоединился к этим документам 23 декабря 1987 года. СПП СССР. Отдел второй, № 5, 1988 г.
связей. Автор условно объединяет их в следующие три группы:
а) форма международных научных связей и сотрудничества;
б) форма международных технических связей и сотрудничества;
в) сотрудничество в области подготовки кадров как одна из специфических форм технического сотрудничества.
Каждая форма дополнительно классифицируется автором исходя из организационных видов формирующегося механизма интернационализации международных научно-технических связей и сотрудничества.
Так, в группе «а» классифицируются виды международного научного сотрудничества сложившиеся в практике международных отношений.
Автором выделяются пять основных организационных видов такого сотрудничества, а именно:
— обмен и связи в области теоретической и экспериментальной науки;
— обмен аспирантами и научными работниками для ведения совместных исследований и изысканий в отдельных отраслях науки, а так же в деле подготовки научных кадров;
— участие научных учреждений в программах международных организаций или координации научных исследований этих организаций;
— международный книгообмен и обмен информацией;
— обмены ведомств и правительственных учреждений в области науки и техники на основе международных договоров и соглашений.
Этим организационным видам научного сотрудничества и научным связям в современной системе государств соответствуют специфические формы правового регулирования. К этим формам можно отнести:
— формы обменов;
— участие государств в научных программах международных организаций;
— формы подготовки кадров специалистов средней, специальной и высшей квалификации;
— объединение усилий научных учреждений и технической базы отдельных государств для исследования теоретических вопросов науки и использования методики эксперимента;
— специальные научные связи по отраслям наук обществами и научными коллективами в международных организациях;
— взаимопомощь при обучении и подготовке научных работников.
Все эти выше перечисленные международноправовые формы могут быть сведены в общую группу на основе кооперации при
совместном решении той или иной общей проблемы с учетом условий международного разделения труда.
Группу «б» автор классифицирует на основе видов международного технического сотрудничества и технических связей:
— содействие в строительстве промышленных и хозяйственных объектов;
— специализация и кооперирование" промышленности и хозяйства на основе международного разделения труда;
— повышение квалификации специалистов в отдельных отраслях промышленности;
— участие специалистов в международных стройках, производствах и технологических процессах;
— проведение проектно-изыскательских работ;
— постановка комплексного оборудования, деталей и запасных частей, необходимых материалов;
— командировка специалистов для оказания технического содействия;
организация монтажа оборудования;
— реализация программ технической помощи международных организаций.
Группа «в» классифицируется автором на специфических видах технических связей и сотрудничества, а именно: — международном сотрудничестве в области подготовки кадров специалистов, которое осуществляется государствами на основе международных договоров, соглашений и программ технической помощи международных организаций. Между государствами заключены двусторонние договоры и соглашения, региональные конвенции о взаимном признании эквивалентности документов об образовании и научной подготовке.
Предложенная классификация, но мнению автора, может в значительной степени облегчить осуществляемую в настоящее время работу по подготовке проекта такой конвенции для стран Юго-Восточной Ази и Океании, а также в деле продолжающейся разработки в рамках ЮНЕСКО проекта Общей конвенции о признании документов об образовании и научной подготовке, где государством необходимо будет определить и согласовать стандартные условия и порядок унификации учебных планов для подготовки кадров специалистов, номенклатуру специальностей с учетом национальных традиций, обычаев и идеологии народов и наций мест такой подготовки, а также специфику методики проведения научных исследований при подготовке научных кадров, научной стажировки и условий повышения квалификации специалистов в системе непрерывного обучения.
Следует отметить, что разработка проектов региональных конвенций по данному вопросу осуществлялась без учета выше ука-
зе
занных факторов, что, естественно, не могла не отразиться на их эффективности.
В претворении в жизнь экономической стратегии ускоренного перехода на интенсивный путь развития научно-техническому сотрудничеству государств в мировом сообществе отводится ключевая роль. Как отмечает профессор Симовол В. С., одним из действующих инструментов интеграции науки с производством как в национальных рамках, так и в международном сотрудничестве является использование программного метода организации экономического процесса1.
Создание в 1963 году в системе Организации Объединенных Наций программ технической помощи, а затем Программы развития ООН привело к тому, что сотрудничество государств стало осуществляться как на многосторонней договорной основе, так и на двусторонней. В структуре международных договорных отношений сформировались новые формы международных договоров между государствами и международными организациями, а также между международными организациями. Эти новые формы получили свое закрепление в ст. ст. 2, 6, 10 и др. Венской конвенции о праве договоров между государствами и международной организацией или международными организациями от 20 апреля 1986 года. Таким образом Программы международных организа-' ций в том числе и в области науки и техники и технологии являются новой формой международного договора государств мирового сообщества. Программы в области науки, техники, технологического прогресса государств мирового сообщества являются многосторонним международным договором включающие комплекс организационных, правовых и экономических рекомендаций, имеющий принципиальное значение для дальнейшего совершенствования процесса интеграции в науке, технике, технологии и производстве государств мирового сообщества. Этот международный договор является основной формой сотрудничества государств в, выполнении принятых ими обязательств по ускорению процесса научно-технического прогресса государств мирового сообщества. Положительный опыт использования такой международноправо-вой формы организации процесса интеграции в пауке, технике, технологии отражает возрастающую роль международного договора в новых условиях сотрудничества государств и интернационализации научно-технических связей международных, региональных и национальных общественных организаций, составляющих в настоящее время ядро и базу народной дипломатии.
При оценке действующих правовых основ международных до-
1 Симовол В. С. Некоторые проблемы сотрудничества стран СЭВ в области ускорения научио-техяического прогресса.— Интеграция науки и производства. М.: Наука. 1988 с. 100.
говоров в научно-техническом сотрудничестве следует исходить из. того, что они составляются на основе международных договоров рекомендательного характера, таких как примерные типовые договоры (общие условия, правила и др.).
Ряд юристов-международников, в частности, Г. Бранд и М. Мюллер (ГДР) считают, что для достижнеия более высокого уровня правового регулирования следует стремиться к подготовке согласованного международного документа нормативного характера, содержащего общие условия1.
Общие условия научно-технического сотрудничества как метод международного единства в процессе регулирования важнейших областей социально-экономической интеграции международных организаций себя оправдывает. Богатый опыт договорной практики стран — членов Европейского Экономического Сообщества и Совета Экономической Взаимопомощи может рассматриваться в качестве материала для создания нормативного регулирования в двух основных формах научно-технического сотрудничества: а) получение новых научно-технических результатов и б) закрепление в международном праве процесса передачи технологии.
Поэтому «Общие условия» научно-технического сотрудничества должны быть увязаны с формированием общей части обязательственного права социалистической экономической интеграции поскольку они представляют собой акт обязательного базисного регулирования, который будет сочетаться с правовыми рекомендациями, дающими международной договорной практике дополнительные вспомогательные формирующие формы и институтымеж-дународноправового регулирования. Правовые рекомендательные международные документы могут быть использованы и в новых условиях сотрудничества в области науки, техники и технологии. К ним можно отнести и Примерное соглашение о научно-техническом и производственом отраслевом сотрудничестве и Примерный договор о научно-техническом и производственном сотрудничестве ведомств, одобренные Совещанием по правовым вопросам СЭВ (Белград, ноябрь, 1986 г.)2 При осуществлении научно-технического сотрудничества примерные типовые формы международных договоров способствуют совершенствованию форм этого сотрудничества и учету изменившихся обстоятельств, что приобретает большое практическое значение в осуществлении интеграционных мероприятий государств.
1 Брамдт Г., Мюллер М. Правовые основы договоров о научно-техническом сотрудничестве на уровне новых задач.— Экономическое сотрудничество-стран — членов СЭВ, № 7, 1988. с. 17.
2 Проект примерного соглашения и примерного договора, составленные-автором, даны в приложении к работе — Механизм правового регулирования процесса интернационализации многосторонних «аучно-техничеоких связей в современной всеобщей системе государств. М.: 1988 г. Депонирована в ИНИОН АН СССР в 1988 году.
Важное значение программы международного сотрудничества в области науки, техники и технологии как новой формы международных договоров между международными организациями и государствами приобретают в связи с оформлением новых между-народноправовых связей и отношений сотрудничества между Советом Экономической Взаимопомощи и Европейским Экономическим Сообществом, закрепленных в Совместной Декларации об установлении официальных отношений между СЭВ и ЕЭС от 25 июня 1988 г. Статьей 4 Декларации закреплены обязательства сторон в случае необходимости изучения возможностей определения новых областей и форм международного сотрудничества. В Декларации определены условия уменьшения экономических и технологических барьеров, новые формы сотрудничества, такие как совместные предприятия, кооперация при обучении или повышении квалификации специалистов и др.
При подписании Декларации секретарь СЭВ профессор Сычев В. отметил, что сегодня трудно представить себе дальнейшую динамику общественного процесса без взаимодействия двух международных экономических организаций, объединяющих более половины европейских государств и ряд государств Азии и Латинской Америки и имеющих к тому же широко развитые связи со странами других континентов. Такое сотрудничество будет способствовать экономическому и технологическому сближению между странами с рыночной и плановой экономикой и создаст предпосылки для реализации идеи общеевропейского дома1. Таким образом соединение внутрирегионального научно-технического задела и других ресурсов стран — членов СЭВ с Западно-Европейским производственно-техническим потенциалом, определенная гармонизация их технологических процессов и Комплексной программы научно-технического прогресса СЭВ и «Эврики», также программ в области научно-технического прогресса стран Африки и Латинской Америки может сыграть важную роль в процессе ускорения мирового научно-технического прогресса и создать условия для выработки глобальной программы в области науки и техники ВСМБ.
• 4. МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОЙ СТАТУС ВСЕМИРНЫХ ПРОГРАММ ООН В ОБЛАСТИ НАУКИ И ТЕХНИКИ
Значительный объем научно-технического, технологического сотрудничества государств координируется в рамках реализации
1 См. В. Сычев. Выступление после подписания Декларации.— ческое сотрудничество стран—членов СЭВ, Кг 8, 1988, с. 18.
Экономизм
различных программ, принимаемых Организацией Объединенных Наций направленных на применение достижений науки и техники в целях развития. В силу чего, правовой характер этих программ представляет для юридической науки как теоретический, так и практический интерес. Однако, до сего времени эта проблема представляла собой наименее изученную область правовой науки.
Принимая во внимани актуальность проблематики, диссертантом произведено исследование юридических основ и природы указанных программ, -которое он начинает с анализа их проектов, подготовленных Конференцией Организации Объединенных Наций в области науки и техники 1963 года и Второй конференцией в области науки и техники в целях развития от 1979 года.
Показывается роль Программы Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) как в деле реализации выше указанных программ, так и «Всемирного плана действий» по применению -науки и техники в целях развития.
По мнению диссертанта объективная необходимость проведения международных научно-технических программ по сложным глобальным -проблемам современности влечет за собой, в деле их реализации, повышение роли и значения самих международных научно-технических организаций. Диссертантом самостоятельно, впервые в науке международного публичного права, сформулирован организационый механизм осуществления программ научно-технического сотрудничества и технической помощи Организации Объединенных Наций и разработана схема-структура этого международного механизма.
Диссертант считает, что в настоящее время, благодаря усилиям, направленным правительствами СССР и других государств социалистического содружества по претворению в жизнь, как в рамках Организации Объединенных Наций, так и других международных организаций, программ в области науки и техники, достигаются не только большие непосредственные практические результаты, но и вносится значительный вклад в оздоровление международного политического климата и в дело использования достижений научно-технического прогресса на благо человечества.
Диссертантом обосновывается необходимость становления нового международного научно-технического, технологического порядка и формулируются его будущие международноправовые основы. В свете указанных аспектов дан международноправовой анализ Венской программы действий по науке и технике в целях развития.
Диссертант считает, что эффективность координационной деятельности органов организации системы ООН в области науки и техники в целях развития определяется международноправовым оперативным планом по реализации рекомендаций Венской про-
граммы действий, автономной системой финансирования и глобальной сетью научно-технической информации.
Реализация Венской программы, по мнению диссертанта, может быть осуществлена в следующих международноправовых формах:
— программы разработки вопросов политики, финансирования и форм сотрудничества в области науки и техники, включая создание научно-технического потенциала в развивающихся странах. По мнению диссертанта, введение должностей атташе по вопросам науки и техники в дипломатических представительствах иностранных государствах может быть эффективным средством развития международного сотрудничества в области науки и техники и успешного выполнения и реализации международноправовых мероприятий этой формы;
— программы по созданию инфраструктуры, использования людских ресурсов и научных исследований, разработок прикладного характера по глобальным проблемам современности;
— программы выбора, приобретения и передачи технологии и информации.
Эти программы, как считает диссертант составляют основу развития науки и техники будущего и процесса унификации форм международного многостороннего научно-технического сотрудничества в общем международном праве.
Важная роль в деле реализации Венской программы в части координации деятельности государств по правовому регулированию научного и технического сотрудничества в стратегии международного развития принадлежит Организации Объединенных Наций.
Логическим этапом в процессе становления и унификации правовых форм научно-технического сотрудничества диссертант считает разработанный и представленный им проект Декларации Генеральной Ассамблеи ООН «Об основных принципах развития, использования и применения науки и техники в мирных целях».
На основе всестороннего изучения и анализа функций Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений по осуществлению глобальных международных программ развития науки и техники в Мировом океане и космическом пространстве диссертантом впервые сформулированы правовые формы этой деятельности.
Программы Организации Объединенных Наций в области исследования Мирового океана анализируются диссертантом в свете правовых основ части XIII и XIV Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.
По мнению диссертанта, на программы морских научных исследований международных организаций (ООН, ПРООН,
ЮНИДО и др.) в полной мере распространяется режим свободы научных исследований.
Во-первых, указанные программы, вырабатываются государствами— членами в рамках международных организаций по проведению морских научных исследований в Мировом океане, включая водную поверхность и толщу морских пространств. Само участие государств — членов в выработке такой программы является своего рода выражением их согласия на проведение такого рода исследований и следовательно, по мнению автора, какого-либо дополнительного формального согласия такого государства в свете положений ст. 246 Конвенции ООН но морскому праву 1982 года не требуется.
Во-вторых, научные исследования в рамках международных программ изучения Мирового океана входят в сферу фундаментальных наук осуществляемых на благо всего человечества и поэтому само участие любого государства в таких программах является ни чем иным как его вкладом в прогрессивное развитие мировой науки о море в интересах всего человечества.
Что касается вопроса правового регулирования научных разработок, носящих прикладной характер, то, по мнению диссертанта ,они не подпадают под категорию морских научных исследований, определенных Конвенцией, поскольку они относятся к сфере технических исследований прикладного характера. Для проведения такого рода технических исследований, в том числе и проводимых в рамках международных организаций, необходимо согласие прибрежного государства на организацию такого рода работ в акватории его территориального моря и подпадающего под его юрисдикцию континентального шельфа.
В процессе подготовки и принятия государствами — членами международной организации той или иной программы морских научных исследований, необходимо такую программу согласовать в Международной морской организации, специализированном учреждении Организации Объединенных Наций. Несмотря на то, что эта организация сама является участником программ ООН, Программы Развития ООН и др., однако, в целях координации мероприятий по проведению морских научных исследований, она тем не менее должна вести учет и регистрацию мероприятий госу-• дарств и международных организаций по осуществлению таких научных исследований.
Программы Организации Объединенных Наций в области исследования космического пространства в мирных целях, анализируются автором в свете реализации государствами — участниками рекомендаций и решений Второй конференции ООН по мирному исследованию космического пространства 1982 года, а именно: — программ дистанционного зондирования;
— программам по использованию источников энергии в космическом пространстве;
— программам космических транспортных систем и их последствий для будущей деятельности в космосе;
— программам геостационарной орбиты.
Рассматривая и анализируя вышеуказанные программы и практику их осуществления государствами—членами Организации Объединенных Наций диссертант приходит к выводу о том, что предотвращение милитаризации космоса обеспечит возможность его мирного исследования и освоения, создаст условия для использования этих знаний в решении крупных проблем экономического и культурного развития человечества,
Реализация решений и рекомендаций как первой так и второй Конференции ООН по мирному использованию космического пространства, по мнению дисертанта, 'создаст в перспективе основу образования Всемирной организации по использованию космоса на благо человечества.
Дипломатическая инициатива Советского Союза на XXXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН о включении в повестку дня вопроса «Об использовании космического пространства исключительно в мирных целях, на благо человечества» направлена на предотвращение милитаризации космоса и объединения усилий государств в деле мирного освоения и использования режима свободы научных исследований космического пространства на благо человечества.
На основе проведенного исследования программ международных глобальных проблем и сделанных в ходе его выводов диссертантом впервые разработана и приложена схема-структура меж-дународнолравовых форм международных программ ООН в области науки и техники, касающихся глобальных проблем человечества.
5. МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОГРАММ НТП РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Демократизация международной жизни — это веление времени, органически вытекающее из реальностей современного мира. Однако интернационализация общественной и экономической жизни, научно-технический прогресс все теснее связывает их необходимостью решать и решить общечеловечские проблемы, главной из которых — отвести от человечества угрозу самоуничтожения.
Международное право, отмечается в Меморандуме ООН о развитии международного права1, должно стать правом, основап-
1 Док. ООН.А/С.6/41/5.
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОГРАММ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
ном на признании взаимозависимости мира наших дней. Его фундаментом, его неотъемлемой частью является широкое и всеобъемлющее сотрудничество между государствами, которое должно углубляться по существующим направлениям и охватывать новые,, перспективные направления научно-технического прогресса. Важной формой международноправового регулирования новых направлений сотрудничества государств являются Программы научно-технического, технологического прогресса международных организаций — международные договоры и соглашения о сотрудничестве государств и координации их деятельности по разработке и реализации перспективных направлений научно-технического прогресса на пользу мировой цивилизации.
Совершенствование международноправовых форм интеграционного процесса развития мирового хозяйства, процесса ускорения научно-технического прогресса государств мирового сообщества формулирует новые формы международных региональных Программ в области науки и техники.
Так, в 1984 году была разработана и подписана странами — членами Совета Экономической Взаимопомощи Комплексная программа научно-технического прогресса. В 1985 году Европейским Экономическим Сообществом принята Декларация о целях и принципах сотрудничества в области передовой технологии на базе Программы «Эврика». В 1986 году образована Латиноамериканская комиссия по науке и технике — новая международная организация, созданная как постоянный форум, призванный вырабатывать стратегию стран Латинской Америки и Карибского бассейна в области науки и техники. В настоящее время разрабатывается Программа латиноамериканской экономической системы Латино-американской Комиссией по науке и технике и.технологии. В 1987 году деятели науки и техники африканских стран создали Всеафриканский научный и технологичесий союз. Это неправительственная международная организация, объединяющая национальные академии наук, исследовательские центры, ученых стран Африки. Целью Союза, во-первых, является использование новых достижений для решения проблем социально-экономического развития африканских стран, выделения в научных фондах средств для организации крупных исследований на цели развития пауки и техники. Во-вторых, рассматривать и формулировать правовые формы международного сотрудничества африканских научных объединений в области науки и техники африканских государств с другими странами. Союз совместно с Экономической комиссией ООН для стран Африки на основе Всемирного Плана действий ООН в области науки и техники в процессе ускорения научно-технического прогресса государств Африки разрабатывает для;Африки Программу науки и техники в целях развития.
В качестве примера составления международных региональ-
ных Программ научно-технического прогресса можно рассмотреть договорную структуру Программы Европейского Экономического Собщества «Эврика» и Комплексную программу научно-технического прогресса стран — членов СЭВ. Тем более, что правовые формы отношений между СЭВ и ЕЭС осуществляются в интересах стран обеих частей Европы и всего континента. Перспективные идеи отдельных направлений процесса ускорения научно-технического прогресса государств мирового сообщества стали своего рода пропуском к участию в крупных национальных и международных программах: «Эврика», «Технополис», «Возможности человека», «ЭВМ пятого поколения», «Брайт», «Комплексная программа НТП стран — членов СЭВ», «Глобальные изменения» и др.— все они направлены на прорыв к качественно новым рубежам науки и техники, производства в мировом сообществе.
а) Программы НТП Европейского Экономического Сообщества
В середине 80-х годов страны — члены Европейского Экономического Сообщества предприняли первые шаги по выработке единой научно-исследовательской политики по определению приоритетных направлений и критериев совместной исследовательской деятельности. В декабре 1984 года Совет Министров Европейского Экономического Сообщества одобрил проведение специальной четырехлетней 1985—1988 годы программы БРАЙТ1. Ее цель — стимулирование собственных фундаментальных исследований, ориентированных на создание технических и технологических новшеств для традиционных отраслей промышленности — энергетики, химической, металлообрабатывающей, автомобильной и др.
15 июня 1985 года Министерство внешних сношений и Министерство исследований и техники Франции обратилось ,к странам— членам Европейского Экономического Сообщества с проектом Программы научно-технического сотрудничества ЭВРИКА, которая будет в будущем составлять Европейское технологическое сообщество. В проекте отмечалось, что основные направления деятельности: информационная техника, технология и биотехника образует прочное ядро познаний и талантов, которые откроют перед нами ворота в третье тысячелетие. В недалеком прошлом совместные усилия европейских стран позволили успешно осуществить космические и энергетические программы Европейского Экономи-чесого Сообщества. Стремление Франции к совместным действиям нашло свое конкретное воплощение в пяти программах: ЕВРО-МАТИК, ЕВРОРОБОТ, ЕВРОКОМ, ЕВРОБИО И ЕВРОМАТ — объединенных в общую программу технологического возрождения Европы.
В каждой программе принимают участие на основе междуна-
1 Бюллетень Научно-техническая революция: проблемы и решения, 1987, № 24.
родных договоров промышленность, фирмы, государственные учреждения, высшие учебные заведения, банки и международные европейские организации.
В ноябре 1985 года в Ганновере встретились представители 10 стран Западной Европы и одобрили Декларацию о целях и принципах сотрудничества в области передовой технологии. На этой встрече были согласованы первые десять проектов Европейской программы ЭВРИКА, охватывающие практически важные направления научно-технического прогресса: информатику и робототехнику, средства связи и лазеры, транспорт, новые материалы и медикаменты, биотехнологию и охрану окружающей среды.
Каждый проект представляет собой Международную программу по определенной проблеме. Например, тема — ЕВРОМАТИК; проект — Многоязычная информационная система. Состоит из: описания (опрос и актуализация на естественных языках универсальных банков данных); преимущества (охват и анализ); последствия (создание возможности трансплантации программ-трансляторов); затрагиваемая базовая технология (цифровое программирование, банки информации, архитектура, взаимодействие цикла «человек— машина»). Рабочая программа (реализация системы через 10 лет). Управление (контакты между экспертами области искусственного интеллекта, промышленного обслуживания фирм, и пользователями полупромышленными установками). Партнеры (промышленность и государственные учреждения, высшие учебные заведения, лаборатории Франции, Великобритании и Федеративной Республики Германии). Преимущества европейского сотрудничества — рационализация, сближение и рентабельность — основа европейского сотрудничества. Финансирование (бюджет Европейского Экономического Сообщества, привлечение субсидий ' и кредитов банков).
В настоящее время в программе западноевропейских стран в. области современной техники и технологии участвуют 19 государств (12 членов Европейского Экономического Сообщества, а также Швеция, Норвегия, Финляндия, Австрия, Швейцария, Турция и Исландия).
Создан постоянно действующий Секретариат программы Эврика в г. Брюсселе (Бельгия).
б) Программа НТП стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи.
Основным направлением дальнейшего роста экономики и социального прогресса социалистических стран, как отмечается в решениях XXVII съезда КПСС, является интенсификация общественного производства на основе внедрения новейших достижений науки и техники.
Важным этапом в развитии их научно-технического сотрудничества и связей явилось принятие Комплексной программы социа-
листичаской экономической интеграции, в которой определены задачи по ее совершенствованию. Диссертант рассматривает Комплексную программу как международный многосторонний договор по реализации долгосрочного плана развития народного хозяйства стран социалистического содружества.
Большое внимание в программе уделено вопросу выработки .долгосрочной стратегии научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ. С этой целью в рамках органов СЭВ было разработано более 120 научно-технических программ.
В Комплексной программе дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ предусмотрено значительное расширение научно-технического сотрудничества на основе межправительственных и межведомственных соглашений. Такие соглашения были подписаны по 18 проблемам науки и техники, определенных Комплексной программой, и ряду других проблем, разрабатываемых в рамках СЭВ. Эти соглашения составляют организационные международноправовые формы многостороннего научного и технического сотрудничества социалистических стран, которые, по мнению диссертанта, составляют механизм процесса интернационализации научно-технических связей и сотрудничества социалистических стран:
— международные научно-технические организации и коллективы ученых социалистических стран (Объединенный институт ядерных исследований, Международный центр научной и технической информации, Международная лаборатория сильных магнитных полей и низких температур, Международный биологический центр, Международный коллектив ученых при институте проблем управления, Международный математический центр имени Стефана Банахи и др.);
— механизм сотрудничества по выполнению программ научно-технического сотрудничества по проблемам (Совет уполномоченных, координационные центры, международные экономические организации, межгосударственные экономические организации, международные хозяйственные организации;
— совместное планирование в решении важнейших проблем и разработок научно-технических прогнозов;
— координация перспективных планов научно-технического сотрудничества;
— метод международной координации народнохозяйственных планов экономического и научно-технического развития в целях ускорения как своей национальной индустрии так и индустриальной базы всего содружества в целом. ■
Указанные выше правовые формы научно-технических связей и сотрудничества получили свое дальнейшее развитие в ходе реализации Долгосрочных целевых программ сотрудничества
(ДЦПС), объединяющих экономическое и научно-техническое сотрудничество в наиболее важных для народного хозяйства отраслях социалистических стран. Однако эти программы не были достаточно проработаны с точки зрения ресурсов, реальности намеченных целей и ожидаемого эффекта. Это привело к их дроблению на подпрограммы и мероприятия.
Исследуя эти программы, диссертант определяет составные стадии их реализации:
— долгосрочное программирование;
— пятилетнее планирование;
— конкретизация планов.
Процесс .реализации каждой стадии конкретизируется в международном договоре или соглашении, заключенном на многосторонней основе между странами — членами СЭВ. Диссертантом сформулированы международноправовые формы реализации этих программ, а именно — «международные научно-технические программы» и «совместные прогнозы развития науки и техники».
В реализации этих стадий Долгосрочных целевых программ сотрудничества автор выделяет организационно-международные экономические и правовые основы научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ и деятельности органов СЭВ в этой области, одобренные Исполкомом СЭВ в 1972 году, которые по мнению диссертанта составили основу Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ.
Следующей международноправовой формой научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ является Согласованный план многосторонних интеграционных мероприятий на 1981 — 1985 годы, который направлен на развитие приоритетных направлений науки и техники, обеспечивающих повышение эффективности производства, создание и освоение новых видов продукции.
В настоящее время уже осуществляется разработка 13 таких научных и технических проблем в области энергетики, машиностроения, химии и, нефтепереработки, сельского хозяйства. По мнению диссертанта, этот международный план является международноправовой основой в области сотрудничества государств — членов СЭВ по вопросам согласования экономической и научно-технической политики всего социалистического содружества в целом. В соответствии с этим планом составляются комплексные программы сотрудничества, которые предусматривают разработку научно-технических заданий и освоение результатов совместной деятельности как в народном хозяйстве отдельных стран так и всего сообщества в целом.
Диссертантом выявлена и сформулирована правовая система координации планов научно-иследовательских работ осуществляемая в практике работы Совета Экономической Взаимопомощи:
— координация научных и технических исследований, пред-
ставляющих собой совместную плановую деятельность стран социалистического содружества;
— координация перспективных планов научно-технического сотрудничества на ¡национальной основе;
— совместная координация национальных планов экономического и научно-технического развития в целях ускорения национальной индустриализации отдельных стран — членов СЭВ и всего содружества в целом.
Другой международноправовой формой научно-технических связей стран социалистического содружества, которая по мнению диссертанта стала складываться с 1980 года, является система лгеждународных соглашений, заключенных в целях решения основных задач научно-технического прогресса в различных общих для стран — членов СЭВ областях народного хозяйства (Генеральное соглашение о многосторонней международной специализации и кооперировании производства и взаимных поставках оборудования для атомных электростанций, Генеральное соглашение по робототехнике и др.).
В документах Экономического совещания стран — членов СЭВ на высшем уровне 1984 года выражена общая договоренность о совместной разработке на основе национальных программ Комплексной программы научно-технического прогресса на 15—20 лет в качестве базы для выработки согласованной, (а в некоторых областях и единой) научно-технической политики в целях быстрейшего решения совместными усилиями важнейших вопросов в области науки и техники и внедрения достигнутых результатов в производство заинтересованных стран на взаимовыгодных условиях.
Диссертантом впервые осуществлено исследование основных критериев, которые по его мнению, должны стать отправной точкой при составлении методики и структуры Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ.
Диссертантом на основе проведенного исследования сформулированы и предложены следующие международноправовые формы основных направлений дальнейшего совершенствования механизма организации многостороннего сотрудничества стран — членов СЭВ в области науки и техники:
— международные договоры и солгашения, регулирующие вопросы взаимных консультаций по основным направлениям экономической политики и научно-технического сотрудничества;
— международные соглашения по совершенствованию организационных форм взаимодействия научно-технического сотрудничества с производственно-экономическим опытом;
— программы по повышению эффективности в деле совершенствования механизма организации научно-технического сот-
рудничества между странами — членами СЭВ в их отношениях с третьими странами;
— программы по унификации организационных форм и правового регулирования научно-технических связей и сотрудничества социалистических стран;
— совершенствование правовых основ прямого международного научно-технического сотрудничества и связей по межотраслевым комплексным темам проблем перспективного значения;
— международного договора о создании международной экономической организации по оказанию услуг в области некоммерческого обмена научно-техническими достижениями, подготовки научных кадров, стажеров и повышения квалификации научных кадров стран социалистического содружества;
— международной договоренности по вопросам открытия в Международном банке экономического сотрудничества Фонда финансирования науки и совместных научно-исследовательских работ для реализации Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи1.
В условиях недостаточной организованности деятельности стран — членов СЭВ на рынках третьих стран разобщенные и разнонаправленные контакты с ними объективно превратились в элемент торможения международного социалистического разделения труда. Крупная задолжность, накопленная странами — членами СЭВ, побуждает внешнеэкономические операции зарабатывать необходимую для погашения задолжности свободно конвертируемую валюту. Крайне низким стал экспорт стран — членов СЭВ наукоемкой промышленности. Определенный «вклад» в механизм торможения происходящих процессов внес и догматизм.
Реализация Комплексной программы научно-технического прогресса столкнулась с негативными явлениями заорганизованное™ в ходе налаживания контактов, формальный подход к установлению прямых связей, ке намечаются результаты, отсутствует научно-экономическая оценка.
Определенные диссертантом международноправовые формы дальнейшего совершенствования механизма организации многостороннего сотрудничества стран — членов СЭВ в области науки и техники направлены на международноправовое обеспечение прямых связей по реализации перспективных направлений научно-технического прогресса стран — членов СЭВ. Одновременно эти,рекомендации позволят выработать международную рабочую программу при заключении Генерального Соглашения по каждому перспективному направлению научно-технического прогресса.
1 Часть этих выводов и рекомендаций автора были предметом обсуждения на 25 сессии Комитета СЭВ по научно-техническому сотрудничеству в 1983 году.
Комплексная программа научно-технического прогресса стран — членов СЭВ должна стать основой широкого научного и производственного сотрудничества, мощным фактором развития специализации и промышленной кооперации па основе новых форм хозяйственного взаимодействия, вести линию на последовательное совершенствование организационных, экономических и правовых условий сотрудничества1 на основе договора, заключенного государствами и международной организацией или между международными организациями.
6. МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
НАУЧНОГО РАБОТНИКА В УСЛОВИЯХ НТП ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА
В общих принципах, выработанных Комиссией по организации Университета мира, учрежденных Генеральной Ассамблеей ООН от 14 декабря 1979 года отмечается, что обеспечение мира — первейшая и постоянная обязанность государств и основная цель Организации Объединенных Наций; мир — цель ее существования. Однако для достижения этого высшего блага человечества не было использовано наилучшее средство — образование.
Понятие мира следует прививать человеку с раннего возраста. Эта задача, которая в настоящее время накануне двадцать первого века стоит перед всеми государствами и всеми людьми. Поскольку образование является инструментом науки и техники подчеркивается в Общих принципах, оно тем более должно быть использовано для осуществления этого основного права человека. В этом контексте следует рассматривать и отдельные связи общественных, научных и технических объединений и научных работников в форме избрания иностранными членами, присуждения ученых степеней «Honoris Causa» и др. званий, присуждения премий и медалей за выдающиеся работы, вносящие вклад в мировую цивилизацию и участия научных работников, научных учреждений в международных научных союзах ипрограммах научных исследований.
Труд научных работников приобрел особую важность, поскольку, творческое применение научных достижений позволяет решать многие проблемы социально-экономического развития цивилизованного мира. В силу этого обстоятельства положение научного
1 Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 24 октября 1987 г. «О мерах по обеспечению перестройки механизма многостороннего сотрудничества, социалистической экономической интеграции и деятельности СЭВ, предусмотренной решением 43-го (внеочередного) заседания сессии СЭВ».— Механизм внешне-экономической деятельности. Сб. документов. М.: Правда, 1988, с. 55.
работника становится предметом внимания не только со стороны общества, государства, но и международных организаций.
Следует отметить, что личные связи научных работников, обмен специальной литературой по отдельным проблемам науки и техники приводят к необходимости личных встреч между ними, к взаимным приглашениям и посещениям как работников науки, так и научных центров. Важная роль в формировании форм международных научных и технических связей и международного сотрудничества государств в области разоружения и развития принадлежит Пагуошскому движению ученых, возникшему в 1955 году. Многие предложения участников этого движения ученых вошли в международные документы, конвенции, договоры и соглашения.
Развитие международного общения, процесс прогрессивного влияния культурных достижений народов на нарождающуюся тенденцию к взаимопониманию государств мирового сообщества оказывает влияние и на расширение международного туристского обмена.
Зарубежный туризм имеет важное значение в осуществлении экономического сотрудничества, он находится в сфере разнообразных форм международного сотрудничества—в области науки, техники, культуры и области экономики. Международный культурный обмен и сотрудничество, являющиеся результатом международного туризма, были на протяжении всей истории одним из наиболее важных путей распространения знаний о других культурах. С ростом личных связей научных работников и обменов между научными обществами и объединениями возникла новая форма туристского обмена — научный туризм и путешествия.
В связи с этим экономико-правовой факультет Университета в Гренобле в 1964 году основал центр по изучению правовых проблем туризма. Этот Центр обобщил свою работу введением курса «Туристское право» и «Международное туристское право» в учебные планы правовой и экономической подготовки. В настоящее время в высших экономических учебных заведениях в странах— членах СЭВ читается курс «Международного туристского права».
В настоящее время зарубежный научный туризм и путешествия рассматриваются как средство установления взаимного сотрудничества.
В силу нового мышления и перестройки международных отношений положение научных работников становится предметом внимания и со стороны общества, государства и международных
В странах социалистического содружества имеются законы о статусе научных работников. Правовые акты, регулирующие отдельные вопросы организации научных исследований, условий труда научных работников, действуют также во Франции, Великобритании, Бельгии, ФРГ и других странах.
Поэтому большое значение для научных работников имеет отражение в законодательстве о статусе научных работников и такой особенности их деятельности, как ее международный аспект.
С другой стороны проблемы подготовки научных кадров, обеспечение научных лабораторий современным оборудованием, расширение сферы «научных исследований зависят от согласования их с другими государствами. В связи с этим большое значение для определения статуса научного работника и его участия в научно-техническом, технологическом сотрудничестве имеют международные документы.
Еще в своей Хартии, принятой в 1946 году, Всемирная Федерация научных работников обратила внимание мировой научной общественности на необходимость учитывать специфику деятельности ученых при разработке их правового и социального статуса, определения условий их труда, установления заработной платы, возможностей обмена научной информацией. На основе изучения правового положения ученых в странах с различными социально-экономическими и политическими системами в 1969 году Всемирной федерацией научных работников был утвержден текст Декларации прав научных работников1. В ноябре 1974 года ЮНЕСКО приняла международную рекомендацию «О статусе научно-исследовательских работников». При этом ЮНЕСКО, наряду с другими международными документами, имеющими отношение к положению научных работников, широко использовала Декларацию прав научных работников Всемирной федерации научных работников, что еще раз свидетельствует об авторитете Федерации как представительной международной организации ученых.
Следует подчеркнуть, что в принятом документе ЮНЕСКО нашли, в основном, отражение те цели, принципы и положения, которые отвечают общим интересам научных работников мирового сообщества. Эта рекомендация ЮНЕСКО дополняет ст. 27 Всеобщей декларации прав человека.
К сожалению в последнее время работа по формулированию международноправового положения научного работника в рамках специализированных учреждений и самой организации Объединенных Наций не ведется.
Поскольку научно-исследовательская деятельность сопряжена со специфическими условиями труда и надлежащей ответственностью научно-исследовательских работников за свою работу как в своей стране, так и перед международными идеалами и целями ООН, то необходимо определить основные принципы и критерии
1 Диссертантом совместно с профессором А. Ф. Шебановым по запросу ВФНР был подготовлен проект Декларации о статусе научного работника. См. 'А. Шебанов. Законодательство о статусе научного работника. Мир науки, 1975, № 1, с. 4.
подготовки и повышения квалификации, документа о допуске к научно-исследовательской работе, прав и обязанностей и их ответственности перед обществом и человеком, мировой цивилизации.
В наше время на научном работнике, на ученом лежит двойная ответственность. Он должен уметь предвидеть технико-экономические и социальные последствия новых научных достижений, определять возможности их наиболее рационального применения без ущерба для человечества даже в отдаленных последствиях. Поскольку все процессы в обществе зависят от человека, то возрастает человечский фактор в научно-технологическом прогрессе.
В международных договорах и соглашениях в области промышленного сотрудничества в главах о правовых вопросах, связанных с процессом электронного перевода средств, проекте правового руководства по составлению контрактов на строительство промышленных объектов, в Программе работы комиссии по праву международной торговли «Правовые последствия нового международного экономического порядка» (промышленные контракты) особое внимание уделяется вопросам согласования и унификации и обзору сформулированных норм международных договоров в области промышленного развития,1 касающихся статуса «инженс-ра-консультанта», «научного-консультанта» отдельного лица или коллектива (фирмы). Этот статус имеет большое международно-правовое значение в вопросах передачи технологии и междуна-родноправовое значение в вопросах передачи технологии и международных программ международных организаций о снабжении и строительстве крупных промышленных объектов.
В связи с использованием достижений технологического прогресса в международных отношениях, международном разделении труда получают также международноправовое регулирование операции по каналам телесвязи в форме телеграфного и телексного обеспечения операций по международной торговле и промышленного сотрудничества, бумажные договоры и документы, подготовленные на ЭВМ, документы, переданные с ЭВМ на ЭВМ, автоматическая обработка данных.
В настоящее время Европейский Совет, Совет Таможенного Сотрудничества и Европейская Экономическая Комиссия ООН координирует деятельность государств по унификации форм использования автоматической обработки данных в международном сотрудничестве государств мирового сообщества и вытекающие из этой унификации и процесса согласования юридические правила. Так, ЕЭК ООН подготовлены «Правовое руководство по составлению международных контрактов по консультативному инженерин-гу» и «Правовые аспекты передачи технологии: текущие мероприятия международных организаций системы ООН».
1 Док. ООН. А/еН.9/176 п. 31.
Текущие мероприятия международных организаций в области согласования и унификации механизма осуществляются через механизм координации деятельности государств по правовым аспектам передачи технологии. «Передача технологии» охватывает широкий спектр вопросов международного права и включает передачу систематизированных знаний, практического опыта и методов работы поставщиов технологии для производства товаров, применения технологического процесса и эксплуатации текущего технического обслуживания промышленного объекта. Такая передача может осуществляться в рамках соглашений и международных договоров по вопросам «ноу-хау», лицензионных соглашений, соглашений о совместных предприятиях, типовых контрактов ЮНИДО на строительство «под ключ» или «полу — под ключ» и контрактов на управление предприятиями. Заказчик нуждается в знании процессов, используемых в производстве на данном промышленном объекте, а также технической информации и практическом опыте, необходимом для эксплуатации и ремонта объекта. Правовое закрепление процесса передачи таких знаний, информации и практического опыта получило в международном праве 'название института «передачи технологии». Автоматическая обработка данных, международноправовое значение компьютерных записей, юридическая ценность записей ЭВМ — эти проблемы, имеют особое значение для международного электронного перевода средств и представляют в настоящее время общий интерес для всех аспектов международного разделения труда в 'мировом сообществе.
Частично международноправовые вопросы статуса научного консультанта, передачи технологии и автоматической обработки данных получили свое закрепление в проекте международного кодекса поведения в области передачи технологии, разработанного ЮНКТАД, проекте кодекса поведения транснациональных кррло-раций, подготовленного Комиссией ООН по транснациональным корпорациям, Декларации о принципах и правилах об ограничительной деловой практике ЮНКТАД, проекте типового закона об ограничительной деловой практике, одобренного ЮНКТАД и Типовым положением об охране программного обеспечения вычислительных машин Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности (ВОИС) и др.
К сожалению вопросы подготовки кадров и оказания помощи в области международной торговли и программ экономического равития рассматривались международными организациями системы ООН в форме краткосрочных в течение двух-трех дней региональных симпозиумов и семинаров по праву международной торговли. В основном они касались вопросов информации о толковании и применении Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978 года (Гамбурские правила), Конвенции ООН о договорах —
международной купли-продажи товаров (Вена 1980 год), проекта правового руководства Комиссии ООН по праву международной торговли по составлению промышленных контрактов и Конвенции ООН о представительстве в международной купле-продажи 1983 года.
7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРОГРАММ РАЗОРУЖЕНИЯ И РАЗВИТИЯ — ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ ДОСТИЖЕНИЙ НТП ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА В ОБЛАСТИ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МИРА И МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В условиях глобальной взаимозависимости, отмечается в Совместной Декларации группы видных деятелей в области разоружения 1986 года, возросла необходимость решения вопросов в международных отношениях через каналы международного сотрудничества — на сснове международного права, через действующие на основе определенных норм системы и международные организации, которые могут и должны сократить число источников трений и потенциальных конфликтов, возросшее в связи с этой взаимозависимостью.
Как считает Ян Тинберген, безопасность является частью благосостояния в широком смысле, состоящая из политической безопасности, экономической безопасности и социальной безопасности1. Концепция «Всеобщей безопасности», разработанная Комиссией Пальме в 1982 году предполагает тесное сотрудничество противостоящих государств (блоков) и станет всеобщей в полном смысле слова только тогда, когда например, обе стороны будут проводить совместные исследования, имея доступ ко всей информации о военном, научно-техническом потенциале друг друга. К структурной модели мира — по мнению Ян Тинбергена можно подойти путем развития процессов интеграции и путем заключения соглашения о сокращении военных арсеналов2.
Создание безопасности мира немыслимо без широкого конструктивного взаимодействия государств, согласования их позиций ради достижения общих целей. Для решения этой задачи необходимо использовать систему международных организаций и международную дипломатию с учетом специфики их деятельности. Комплексные и масштабные задачи создания всеобъемлющей безопасности требуют максимального использования и в необходи-
1 Ян Тинберген. Шесть аспектов всемирной безопасности. Проблемы мира и социализма. № 8, 1988, с. 29.
2 Там же, с. 30.
мых случаях создания новых интернациональных механизмов и институтов, которые позволяли бы находить оптимальное соотношение интересов национальных, государственных с интересами общечеловеческими.
Как считает профессор М. И. Лазарев, постоянные усилия политических сил мира, направленные на достижение разоружения и прекращения волны, должны быть, дополнены важной широколю-бивой долговременной экономической программой, способствующей делу разоружения. В целях вовлечения монополий в дело разоружения в каждом государстве может быть создан специальный «государственный фонд помощи конверсии военно-промышленного производства в гражданское производство». Фонд помощи конверсии военно-промышленного производства в гражданское, по мнению профессора М. И. Лазарева, может явиться важным рычагом превращения «политики звездных войн» в «политику звездного мира»1.
Целесообразно также разработать и подписать международный договор, предусматривающий широкие перспективы торгово-экономических связей всех государств с полным учетом потребностей конвертированных военно-промышленных предприятий и гарантий как сбыта их продукции, так и участия их капиталов в гигантских стройках человечества, который может составить основу Международного фонда помощи конверсии военно-промышленного производства в гражданское производство. Видимо этот международный договор может составить часть международной 'программы.
Эта научная разработка профессора М. И. Лазарева легла в основу предложения М. С. Горбачева, высказанного в его выступлении на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, о формировании группы ученых для углубленного анализа проблем конверсии в целом и применительно к отдельным странам и регионам для подготовки доклада генеральному секретарю и рассмотрения этого вопроса на сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций2. Реализация проблем конверсии создает условия для перехода экономики вооружений к экономике разоружений.
В своем выступлении М. С. Горбачев отметил, что идея демократизации всего миропорядка превратилась в мощную социально-политическую силу, что потребует пересмотра взглядов на всю сумму проблем международного сотрудничества как важного элемента всеобщей безопасности3. Это ставит в повестку дня выработку принципиально нового механизма функционирования мирового хозяйства, новой структуры международного разделения труда. Технологический и правовой процесс формирования нового
1 Лазарев М. И. Разоружение — возможно. М.: 1988, с. 10.
2 Известия, 1988, 8 декабря.
3 Там же.
механизма создает условия для поиска принципиально нового типа мирового промышленного прогресса — такого, который бы отвечал бы интересам всех народов и государств—общечеловеческому прогрессу. То есть речь идет о соперничестве в форме «сотворчества» и «соразвития».
Достижению процесса перехода экономики вооружений к экономике разоружения будет способствовать и договоренность между государствами мирового сообщества в рамках Организации Объединенных Наций о единообразном понимании принципов и норм международного права, их кодификации с учетом новых условий, а также разрабатываемых новых форм международных договоров и правовых норм для сфер сотрудничества новой структуры международного разделения труда.
В связи со сложностью международноправового регулирования процесса реализации государствами международных программ научно-технического прогресса и программ экономического развития видимо целесообразно в рамках региональных экономических комиссий ООН создать Региональные Центры по подготовке кадров и оказания помощи в области профессиональной подготовки государствам, участвующим в международных программах научно-технологического прогресса в решении проблем мирохозяйственных связей.
Как отмечал Э. А. Шеварднадзе на приеме 27 января 1988 года, посвященного подписанию первого соглашения между СССР и США об обменах в области культуры, техники и образования — «Если культура и наука открывают все более мощные средства воздействия на окружающий мир, то отыскать пути к использованию их исключительно на благо человечской цивилизации — это тоже задача не только для политиков, но и для деятелей науки и искусства»1.
На рубеже третьего тысячелетия человечеству по плечу взяться за крупные проекты сотрудничества по совместному созданию и использованию передовой космической техники в интересах науки, производства, экономического развития. Как считает В. Ф. Петровский — было бы рациональным использование средств и возможностей всех стран, человечества как единой земной цивилизации2. В этом заключаются возможности ускорения научно-технического прогресса и загрузки передовых отраслей промышленности и перспективного вложения капиталов.2
В свете реализации решений Международной конференции Организации Объединенных Наций по взаимосвязи между разоружением и развитием образован «Международный Фонд за вы-
1 Вестник Министерства иностранных дел СССР, 1988, № 4, с. 25.
2 Петровский В. Ф. Советская концепция всеобъемлющей безопасности на рубеже XXI века. Разоружение. Периодический обзор, подготовленный Организацией Объединенных Наций. 1986, т. IX, № 2, с. 124.
живапие и развитие человечества» в 1988 году как неправительственной международной организации, объединяющей деятелей науки, техники, культуры, промышленников и религиозных деятелей цивилизованного мира. Создание этой организации обеспечит возможность исследования проектов, связанных с контролем за использованием крупных международных соглашений.
Так, например, Массачусетский Университет предложил проект «ОМЕГА», включающий в себя разработку методики исследования возможностей и последствий введения в процесс обучения новых технологий. Фонду предстоит также обсудить проект создания связи через спутник с целью обслуживания врачей, работающих в отдаленных районах. Это позволит быстро получать квалифицированную консультацию в любое время и для любого случая.
Вторым аспектом реализации решений Международной Конференции ООН по взаимосвязи между разоружением и развитием может быть реорганизация международного механизма координации деятельности государств в системе межправительственных и неправительственных международных организаций, научных объединений, научных работников в международных организациях.
В свете реализации «Программы дальнейшей борьбы за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость народов», концепции создания всеобъемлющей системы международной безопасности XXVI и XXVII съездов КПСС, диссертантом анализируется ряд внешнеполитических многосторонних международных мероприятий, в осуществлении которых значительную роль призвано сыграть наиболее полное использование возможностей международных межправительственных организаций как важного форума для объединения усилий государств в целях укрепления мира и международной безопасности, содействие решению насущных мировых и глобальных научно-технических проблем.
Диссертант считает, что дальнейший рост масштабов научных исследований, углубление тенденций их специализации и кооперации, дифференциации и интеграции объективно диктуют необходимость создания в современных международных отношениях соответствующей системы, которая позволит обеспечить оптимальное управление этой сложной комплексной сферой науки и техники.
Решение проблемы повышения эффективности в организации такой сложной системы международного научно-технического сотрудничества и дальнейшего развития международных связей в этой области автор видит как в унификации деятельности органов и учреждений системы ООН так и учреждений в рамках специального органа, в сферу компетенции которого входили бы вопросы применения достижений науки и техники в целях развития (Международный орган развития науки и техники, Совет по нау-
СХЕМА-СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОЙ КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОСТИЖЕНИЙ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В МИРОВОМ СООБЩЕСТВЕ
Международные программы в области научно-технологического прогресса
Организация Объединенных Наций
Совет экспертов, научных работников по вопросам мира,науки ,техники,технологии и культуры
Специализированные учреждения системы ООН
Международное Агентство по передаче технолог::«
I» Г.....II ММГ1
Учебный и научно-исследовательский институт ООН
Институт ООН по исследовании проблем разоружения
Международный учебный и научно-исследовательский институт ООН по улучшению положения женщин
Международный Совет научных союзов
зст-зЗ Международная федерация научных работников
Международный фонд за развитие человечества
Наука
Высшие учебные заведения
I
Предприятия
Технология ■
Научно-исследовательские института,объеди нения щ патент
Кредит ■
Фонд
I
Реализация сервис
ке и технике). Схема-структура предполагаемой унификации впервые в науке международного права составлена автором и прилагается к настоящему докладу.
Создание такого учреждения позволит,, во-первых, сконцентрировать решение проблем координации деятельности государств в области науки и техники в одном органе системы ООН и, во-вторых избежать дублирования и параллелизма в этой сфере иных органах и организациях системы ООН. Тем самым унификация организационного механизма Организации Объединенных Наций в сфере решения проблем применения науки и техники в целях развития может привести к увеличению объема финансирования развивающихся стран из средств бюджета ООН для удовлетворения их нужд по созданию и формированию научно-технического потенциала.
На основе экономического обоснования предполагаемой унификации, автор приходит к выводу, что экономическая эффективность ее может достигнуть 29% общей суммы бюджета ООН.
Автором, на основе проведенного исследования, также впервые самостоятельно разработана и предложена методика определения экономической эффективности научно-технических VI технологических связей и сотрудничества, осуществляемых в рамках многосторонних программ международных организаций. По мнению автора, применение этой методики расчета наиболее целесообразно при учете экономической эффективности реализации тех или иных международных программ в области -науки и техники, принятых в рамках международных организаций.
Исследуя вопрос о количественном росте в мире международных неправительственных организаций и, в частности, международных научно-технических союзов и организаций, их влияния на процесс становления системы правового регулирования механизма интеграции и интернационализации научно-технических связей и сотрудничества в современной системе государств, диссертант отмечает, что крах колониализма и образование большого числа государств, освободившихся от колониальной зависимости оказал положительное влияние на всю систему международных организаций и прежде всего Организации Объединенных Наций и способствовал возникновению целого ряда новых международных организаций неправительственного статуса.
Обобщая практику деятельности международных неправительственных организаций в области науки и техники,— таких как Международный совет научных союзов, Международный астрономический союз, Международный союз геодезии и геофизики, Всемирная федерация научных работников, Ассоциация систем международной информации по передаче технологии, Международный институт прикладного системного анализа, международные
научно-технические выставки,— автор формулирует вывод о том, что:
— развитие науки, революционизируя производство, требует международноправовой технической регламентации сферы использования достижений научно-технического прогресса и общественных отношений на основе норм и принципов общего международного права;
— осуществляемая государствами и международными неправительственными организациями научно-техническая политика в. части управления и развития в этой области вызвала к жизни в международных отношениях особый вид дипломатической деятельности — «дипломатии в области науки и техники», осуществляемой научными миссиями государств и международных организаций.
В программе действий Заключительного Документа Международной Конференции по взаимосвязи между разоружением и развитием 1987 года в целях содействия многостороннему подходу, как обеспечивающему международную основу формирования взаимосвязи между разоружением, развитием и безопасностью на основе взаимозависимости государств и общности интересов, значительное внимание придается большему значению гласности, четкого взаимопонимания и доверия между государствами с целью содействия прогрессу как в разоружении, так и в развитии1.
Общий политический климат разрядки международной напряженности, договоренности, достигнутые в результате Совещания но безопасности и сотрудничеству в Европе, отвечают тем принципам мирного сосуществования и международного сотрудничества, мира и свободы народов, которые были выработаны В. И.Лениным и которые Советское государство отстаива'ет на протяжении всего своего исторического пути — все это способствует расширению системы международного сотрудничества вЬелом и в частности международного сотрудничества и интернационализации научно-технических связей международных неправительственных организаций, призванных внести конкретный вклад в решение общечеловеческих проблем.
Методика определения экономической эффективности научно-технического сотрудничества в системе государств
В соответствии с методикой определения экономической эффективности научно-технического сотрудничества стран — членов.
1 Заключительный Документ Международной Конференции по взаимосвязи между разоружением и развитием. 24 августа — 11 сентября 1987 г. Нью-Йорк.
СЭВ экономическая эффективность научно-технического сотрудничества и научно-технических связей в мировом сообществе государств по мнению диссертанта должна определяться на основе сопоставления экономического эффекта от осуществления сотрудничества и использования его результатов в стране с экономическим эффектом от использования того же результата при условии его получения собственными силами минуя научно-техническое сотрудничество или другими вариантами внедрения достижений научно-технического прогресса в производство.
Таким образом в рамках международных программ в области научно-технического прогресса международных организаций определение экономической эффективности научно-технического сотрудничества по отдельной теме или заданию на разработку будет определяться путем суммирования экономических эффектов сотрудничества на годовой объем производства новой техники стран, участвующих в сотрудничестве по этой теме.
Э1 _ у и О 1 ^
- —¿4=1'С* „ац. • -—-
М К нац.
где Эм — представляет экономический эффект от научно-технического сотрудничества по - -й теме на уровне международной организации в рублях.
э!,ац. —экономические эффекты сотрудничества по отдельной теме в единицах национальной валюты.
Кнац. — валютный коэффициент для страны участвующей в международной программе.
п — количество тем сотрудничества.
В данном случае экономический эффект будет определяться от научно-технического сотрудничества в целом от сотрудничества на уровне международной организации путем суммирования экономических эффектов на этих уровнях от научно-технического сотрудничества по отдельной теме.
Экономический эффект от научного-технического сотрудничества или процесса интернационализации научно-технических связей в целом на уровне международной организации будет определяться суммированием экономических эффектов отдельных стран— членов организации, получаемых от научно-технического сотрудничества от внедренных в народное хозяйство результатов научно-технического сотрудничества и заключенных на его основе научных исследований и разработок.
Ммежд. орг.^^Энац.' -
К и а ц.
где Эмежд. орг. — Экономический эффект от научно-технических связей на уровне международной организации за определенный период в иностранной валюте.
Энац. — Экономический эффект стран — участниц международной организации от научно-технических связей за определенный период в единицах национальной валюты.
Показателем экономической эффективности реализации международных программ в области научно-технического сотрудничества и интернационализации научно-технических связей в целом в системе государств могут быть исчислены по выражению
Кпр. ~ Пч Д.,
где Кпр. — коэффициент экономической эффективности расходов на международные программы в области науки и техники;
Пчп. — чистый доход от деятельности государств — участников этой программы по сравнению с предыдущим периодом.
Видимо недостаток этого метода заключается в том, что он не отражает расходы в иностранной валюте. В данном случае можно исспользовать элементы периодичности, когда коэффициент экономической эффективности
«Т» будет равен отношению «Рр» — расходов на программу деленную па «Пч»— и чистую прибыль за определенный период
Т= Ь.
Пч
Сумма отношений за несколько лет позволит определить более полно экономический эффект процесса интернационализации научно-технических связей в системе государств как для одного государства, так и всех государств — участников этой программы
за 1—2 года в сравнении
Этот метод наиболее целесообразен при определении экономической эффективности реализации международных программ в области науки и техники в системе государств мирового сообщества1. Хотя можно согласиться с мнением Э. А. Шеварднадзе, что в ближайшие несколько лет мы не сможем не только увеличивать, но, видимо, и сохранять на существующем уровне экономическое сотрудничество в старых, неэффективных формах2.
2 = Т = '(— у + Ер. + ...
А п.,)]
1 Разработанная методика определения эффективности международных программ в области науки и техники получила- апробацию Управлением научно-технического сотрудничества социалистических стран Государственного Комитета СССР по науке и технике в 1983 году, в 1984 году рассматривалась на кафедре международного права ЛГУ.
2 Вестник Министерства Иностранных Дел СССР, 1988, № 22, с. 15.
8. ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Борисов К. Г. За прогресс науки и техники. Труд, 22 апреля ]962. Борисов К. Г. Международноправовые вопросы ноетрифккации в международных договорах и соглашениях.— Советский Ежегодник международного права 1961 года. М.: Наука, 1962.
Борисов К. Г. Международноправовые аспекты деятельности международных общественных организаций в Организации Объединенных Наций.— Советский Ежегодник международного права 1964—1965 гг. М.: Наука, 1966. Борисов К. Г. Некоторые проблемы космического права.— Доклады 51 Конференции Ассоциации международного права. Токио. 1964.
Борисов К. Г. Международноправовые формы программ технической помощи Организации Объединенных Наций.— Правоведение, 1965, № 4. Борисов К. Г. Международные Организации ООН. М.: УДН, 1967. Борисов К. Г. Международные формы сотрудничества государств в области науки,— Труды Университета Дружбы Народов имени Патриса Лумумбы. т. XX. Вып. 2. М.: УДН. 1967.
Борисов К. Г. Международноправовые аспекты международного туризма.— Советское государство и право, 1966, № 9.
Борисов К. Г. К вопросу о регулировании научно-технического сотрудничества в международном праве,— Советский Ежегодник международного права 1966 г. М.: Наука, 1967.
Борисов К. Г. Развитие науки и техники и проблемы регулирования сотрудничества в современном международном праве,— Основные вопросы развития советского права. Л.: ЛГУ. 1967.
Борисов К. Г. Год международного туризма — программа ООН.— Советский Ежегодник международного права 1967 г.— М.: Наука, 1968. Борисов К. Г. «Иностранная помощь» — орудие американской империалистической интервенции». М.: Знание, 1969.
Борисов К. Г. Вклад СССР в развитие новых форм экономического сотрудничества в современном международном праве,—Труды МГИМО «50 лет Октября н международное право». М.: ¡970.
Борисов К Г. Экономический и социальный прогресс. Основные сведения об ООН,— Нью-Йорк, ООН, 1970.
Борисов К. Г. Правовое регулирование торгово-экономического сотрудничества государств. Международноправовые формы сотрудничества государств в Европе.— М.: Международные отношения, 1977.
Борисов К. Г. Международноправовые вопросы сотрудничества государств во Второй Декаде развития Организации Объединенных Наций,— Ученые записки МГИМО. «Актуальные проблемы современного международного права». Вып. 2.
Борисов К. Г. Научно-технический прогресс и нормативное закрепление принципа «Всеобщего и полного разоружения» в современном международном праве.— Труды МГИМО. «Актуальные проблемы современного международного права». М.: 1978.
Борисов К. Г. Маркетинг и проблемы совершенствования организации иностранного туризма.— Труды Краковской Экономической Академии имени Оскара Ланге во Вроцлаве. Л1» 241. 1983. (на польском языке).
Борисов К. Г. Основные принципы профессиональной подготовки кадров для туристских хозяйств XXI века для стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи. Там же № 257. 1988.— 24 с (на польском языке). Борисов К. Г. Механизм правового регулирования процесса интернационализации многосторонних научно-технических связей в современной всеобщей системе государств. М.: ВЦСПС, 1988. Депонирована в ИНИИОН АН СССР. Борисов К. Г. Новые формы научного и технического сотрудничества социалистических стран.— Вопросы международного права и разв. страны. М.-. 1971.
Настоящий доклад, выполнявший также функции автореферата, составлен на основе работ диссертанта, вышедших с 1962 по 1988 годы, с необходимым уточнением некоторых положений с учетом рецензий и научных обсуждений, а также новых международных докуметов в области интернационализации научно-технических связей и сотрудничества государств в мировом сообществе, происходивших как в СССР, так и за рубежом.
Кроме того автором опубликован ряд статей я учебных пособий, затрагивающих отдельные аспекты темы диссертации.
содержание
стр.
1. Общие положения...............I
2. Основные проблемы, исследованные в опубликованных работах диссертанта
3. Международноправовые формы сотрудничества государств в сфере научно-технологической революции в части формирования кадров высококвалифицированных специалистов для международных экономических отношений технологической эры...........21
4. Международнояравовой статус Всемирных программ ООН в области науки и техники................33
5. Международноправовой статус программ НТЛ региональных международных организаций...............37
6. Международноправовое положение научного работника в условиях Н'ГП государств мирового сообщества...........46
7. Эффективность международных программ разоружения и развития — основа междушародноправового регулирования процесса реализации достижений НТП государств мирового сообщества в области Всеобъемлющей системы мира и международной безопасности.......51
8. Основные работы, опубликованные по теме дисертации.....60
