АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Особенности государственного управления в области спорта в Австралии»
На правах рукописи
БОТНБВ Сергей Владимирович
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СПОРТА В АВСТРАЛИИ
Специальность: 12.00.14 - Административное право; административный процесс
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2013
28 НОЯ 2013
005539874
005539874
Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре правового обеспечения государственной и муниципальной службы факультета «Международный институт государственной службы и управления» ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Научный руководитель: Понкин Игорь Владиславович
доктор юридических наук, профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы МИГСУ РАНХиГС, профессор
Официальные Зеленцов Александр Борисович
оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный юрист Российской Федерации, Российский университет дружбы народов, профессор кафедры административного и финансового права.
Гариб Анастасия Абубакеровна
кандидат юридических наук, ООО «Аудиторская фирма «Урок», главный консультант
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»
Защита состоится 19 декабря 2013 г. в 12.00 на заседании диссертационного Совета ДК 504.001.04 по юридическим наукам в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, д. 84, корп. 1, ЗУС.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАНХиГС. Автореферат диссертации разослан 19 ноября 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент
О.Н. Доронина
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования.
В Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы1 в качестве ее целей были определены снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а одним из важнейших инструментов была определена децентрализация государственного управления.
Согласно Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года2, нерешенные проблемы нормативно-правового и организационно-управленческого обеспечения сдерживают развитие спорта в России. Разработка и формирование организационных основ управления развитием спорта, совершенствование системы управления сферой спорта на региональном и муниципальном уровнях определены Стратегией как приоритетные направления «новой национальной системы» спортивного воспитания населения и развития спорта в России. Необходимость повышения эффективности управления развитием спорта определена как один из приоритетов государственной политики в указанной области Государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» от 20 марта 2013 г.3 Поиск новых подходов в рамках совершенствования государственного управления в области спорта, тем более в контексте выполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях
1 Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы / Утверждена распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 28.08.2012 N 1548-р) // Собрание законодательства РФ. - 2011. -№ 26. - Сг. 3826.
2 Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года / Утв. распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17.08.2009. - № 33. - Ст. 4110.
3 Государственная программа РФ «Развитие физической культуры и спорта» / Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 20.03.2013 № 402-рп//Собрание законодательства РФ.-2013.-№ 12.-Ст. 1399.
совершенствования системы государственного управления»4, требует учета успешного зарубежного опыта в исследуемой области.
Одним из государств, чей опыт административно-правового обеспечения, построения и реализации государственного управления в области спорта резонно заслуживает учета в рамках российской реформы государственного управления спортом, является Австралия.
Данное государство отобрано для исследования, поскольку австралийский опыт управления физической культурой и спортом представляет существенный интерес для российской науки и практики в контексте осуществляемого ныне реформирования российской системы управления спортом вследствие полезности и потенциальной применимости целого ряда австралийских подходов по указанному кругу вопросов. Возможности учёта австралийского опыта в российской практике государственного управления спортом определяются также схожестью некоторых особенностей предметно-объектной области такого управления (федеративный характер государства, неравномерность социально-экономического развития территорий и существенные различия в их территориальных размерах при достаточно больших расстояниях внутри страны и даже внутри субъектов (штатов и территорий), наличие малочисленных коренных народов со своими традиционными этническими видами спорта и др.).
Сказанное выше определяет актуальность настоящей диссертационной работы.
Степень научной исследованности темы. Особенностям административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта в целом было посвящено немного научных исследований в России, равно как и за рубежом.
Из российских авторов, чьи труды были посвящены особенностям государственного управления в области спорта, считаем необходимым обозначить труды C.B. Алексеева, С.Н. Братановского, М.С. Братановской,
4 Указ Президента РФ от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2338.
Р.Д. Гребнева, H.A. Жабина, A.A. Исаева, Р.В. Казакова, И.В. Понкина,
A.И. Понкиной, Д.И. Рогачева, A.A. Соловьева.
Общие вопросы теории государственного управления и административного права, составляющие теоретико-методологическую основу исследования, были изучены по трудам А.Б.Агапова, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.Г. Вишнякова,
B.В. Власенкова, Е.Ю. Грачевой, A.C. Дугенца, А.Б. Зеленцова, М.АЛапиной, А.Ф. Ноздрачева, И.В. Понкина, ЛЛ. Попова, В.А. Прокошина, Н.Г. Салищевой, А.Д. Селюкова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Н.М. Чепурновой, В.Е. Чиркина и др.
Вопросам особенностей административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта было уделено некоторое внимание таких зарубежных авторов, как: Барри Улихэн, Анита Уайт, Мишель Виньё, Мишель Жаме, Гислэн Уль, Дэвид Вот, Томас Хоэн, Эдуарде Бланко Перейра, Анхель Барахас Алонсо, Патрисио Санчес Фернандес, Д. Макинтош, Пьер Шазо, Андре-Ноэль Шаке, А. Миткэлф, Жан-Jly Шапле, Бренда Кюблер-Мабботт, Доун И. Трассел, Уильям Мактир и др.
Из зарубежных исследователей, в работах которых затрагивались некоторые аспекты государственного управления в области спорта непосредственно в Австралии, выделим следующих: Дебора Хили, Дж. Морис Келли, Крис Дэвис, Аннелиз Нельсон, Кристофер Олд и др.
Вместе с тем, работы указанных авторов не позволяют системно осмыслить основы и особенности государственного управления в области спорта в Австралии, не позволяют вычленить референтный успешный опыт и наиболее эффективные механизмы такого управления, имеющие ценность и применимость для российской практики. Заявленная тема, потенциально обладающая научно-теоретическим и прикладным интересом, является недостаточно исследованной даже в англоязычной литературе, не говоря уже о российской науке.
Объектом диссертационного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления в области спорта в Австралии, а также связанные с темой исследования административно-правовые, научно-теоретические и научно-практические проблемы.
Предметом диссертационного исследования являются федеральное законодательство и законодательство субъектов (штатов и территорий) Австралии, федеральные и региональные официальные документы, регулирующие или концептуально обеспечивающие государственное управление в области спорта, судебная практика.
Цель диссертационной работы заключается в осуществлении комплексного административно-правового исследования особенностей административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта в Австралии.
Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:
-исследование структуры и особенностей современной системы австралийского законодательства о спорте;
- административно-правовой анализ содержания, структурно-функциональных и других особенностей системы государственного управления в области спорта в Австралии на федеральном и региональном уровнях, с акцентированием внимания на аспектах, представляющих интерес в контексте реформирования государственного управления спортом в России;
-исследование особенностей государственного управления в важнейших сегментах области спорта;
-выявление программно-целевых и деонтологических параметров государственного управления в области спорта в Австралии;
-исследование референтных для учета в российской практике приоритетных направлений и механизмов развития административно-правового обеспечения и совершенствования государственного управления в области спорта в Австралии, формулирование предложений по использованию австралийского опыта в практике реформирования государственного управления в области спорта в России.
В качестве методологической основы диссертационного исследования были задействованы общенаучные методы исследования (анализ, в том числе системный анализ, а также синтез, индукция, дедукция, метод прогностического анализа и др.), а также частнонаучные
методы исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический, юридико-лингвистический и др.).
Метод анализа явился основным в общем объеме исследовательских инструментов, обеспечив сбор и обработку научного материала, получение искомых научных обобщений. Применение системного анализа позволило вычленить и исследовать существенные особенности австралийской модели административно-правового регулирования в области спорта, правового обеспечения государственного управления в исследуемой сфере, существенные особенности построения и функционирования системы государственного управления в области спорта в Австралии, а также ключевые особенности выстраиваемой ныне «новой» австралийской государственной политики в области спорта.
Задействование формально-юридического и юридико-лингвистического методов позволило диссертанту выявить необходимые смыслы и референции в австралийском законодательстве о спорте и о государственном управлении в области спорта. Сравнительно-правовой метод обеспечил возможность нахождения условий применения успешного опыта Австралии в государственном управлении спортом для российской практики в рамках реформирования государственного управления в области физической культуры и спорта.
Источниковую, нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследования составили:
1) федеральные законодательные акты Австралии о спорте и о государственном управлении в области спорта в первоисточниках, в том числе: Конституция Австралии, Закон Австралии «Об Австралийской Комиссии по спорту» от 1989 года, Закон Австралии «Об Австралийском антидопинговом органе в области спорта» от 2006 года и др.;
2) австралийские региональные нормативные правовые акты (австралийских штатов и территорий) о спорте, о государственном управлении в области спорта, о борьбе с правонарушениями в спорте и об экономике спорта, австралийские региональные уголовные кодексы;
3) официальные доклады и другие документы федеральных и региональных органов государственного управления Австралии и ее субъектов по теме диссертации;
4) практика судебных органов Австралии (решения Высокого суда Австралии, Федерального суда Австралии, Верховного суда штата Новый Южный Уэльс, Верховного суда штата Квинсленд).
Был также изучен большой объем зарубежной и отечественной научной литературы по теме исследования и по сопряженным с нею вопросам.
Научная новизна диссертации обусловлена авторской концепцией осмысления, аналитической проработки и результирующего описания заявленной темы, примененной научной методологией, обеспечившей необходимо объективное административно-правовое научное исследование особенностей правового обеспечения, построения и реализации государственного управления в области спорта в Австралии, а также следующими научными результатами:
-дано научное административно-правовое видение структуры и особенностей системы законодательства Австралии в области спорта;
- представлена авторская научная концепция австралийской модели административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта, выявлены и описаны административно-правовые основы и особенности построения и функционирования системы государственного управления в области спорта в Австралии как на федеральном, так и на региональном уровнях;
-обобщены особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в некоторых сегментах области спорта (в части борьбы с преступностью в спорте, с употреблением допинга и с насилием в области спорта);
- системно описаны концептуальные основания, приоритетные направления и применяемые инструменты в рамках новых подходов в организации и реализации государственного управления в Австралии в рамках «новой» австралийской государственной политики в области спорта;
- даны авторские оценки и предложения относительно применения успешного опыта Австралии в государственном управлении Спортом для российской практики в рамках реформирования государственного управления в области спорта.
Результатом проведенного административно-правового и сравнительно-правового научного исследования являются следующие обладающие научной новизной положения, выносимые на защиту:
1. Особенностями австралийской модели правового обеспечения в области спорта и государственного управления в области спорта являются: -минимизация нормативного правового регулирования спорта на уровне федерации (Австралийского Союза), доминирующая отнесенность нормативного правового регулирования спорта на уровень субъектов федерации - штатов и территорий (исключение - достаточно развернутое регулирование статуса и деятельности Австралийской Комиссии по спорту); при этом отсутствуют (как на федеральном, так и на региональном уровнях) универсальные нормативные правовые акты о спорте (как, например, Французский спортивный кодекс или российский Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № Э29-ФЗ);
-превалирование норм партикулярного нормативного правового регулирования спорта в общем объеме правового регулирования, когда урегулированы специальным законом вопросы несущественные или второстепенные (в устоявшемся в Европе понимании меры необходимого в правовом обеспечении спорта), тогда как важнейшие вопросы остаются неурегулированными специальными нормами, подпадая под действие общих норм австралийского законодательства;
— на региональном уровне сравнительно редко встречаются специализированные нормативные правовые акты, осуществляющие универсальное правовое регулирование непосредственно в области спорта (Закон, устанавливающий общие положения о спорте и активном отдыхе, принят только в одном из штатов - штате Виктория, в остальных же субъектах профильные нормативные правовые акты о спорте регулируют в основном лишь некоторые отдельные аспекты. Однако существенное внимание уделяется реализации разного рода программ, стратегий и планов, которые некоторым образом восполняют указанную недостаточность правового регулирования в данной сфере);
-в отличие от других государств с англо-саксонской правовой системой, в Австралии судебные прецеденты не выступают в качестве
источников права и не имеют реального значения в правовом регулировании государственного управления в области спорта.
2. Особенностями построения и функционирования системы государственного управления в области спорта в Австралии являются:
- использование либеральной модели управления спортом, предусматривающей минимизацию вмешательства государства в дела спорта. В рамках данной модели государство выступает в качестве гаранта законности и правопорядка в спорте, а также осуществляет разработку правовых основ организации, функционирования и управления физической культурой и спортом;
- система управления спортом в Австралии носит децентрализованный характер, поскольку отсутствует отраслевой федеральный орган исполнительной власти, регулирующий функции управления спортом. Полномочия в данной сфере реализует Департамент регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии и подчиненная ему Австралийская Комиссия по спорту. Указанные органы осуществляют преимущественно координационные и консультативные полномочия;
- множественность, диверсифицированность субъектов управления в области спорта, в число которых, наряду с органами исполнительной власти, входят и государственно-общественные органы управления спортом на региональном уровне;
-особенности децентрализации в государственном управлении в области спорта (автономность Австралийской Комиссии по спорту по отношению к иерархически вышестоящему Департаменту регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии; наличие ряда независимых от них органов государственного управления (Национальный отдел по обеспечению законности в спорте, Австралийский антидопинговый орган в области спорта); отсутствие унифицированной и общеобязательной для всех субъектов федерации определенной модели управления в области спорта; децентрализованность административно-правового обеспечения в рассматриваемой области и др.).
3. Ключевыми особенностями выстраиваемой ныне «новой» австралийской государственной политики в области спорта (в рамках «нового» государственного управления в этой области) являются:
- совершенствование и углубление децентрализации государственного управления, с существенным перераспределением полномочий в пользу региональных органов государственного управления спортом (штатов и территорий); в целом совершенствование системы органов государственного управления в области спорта, прежде всего - в части исключения дублирования функций субъектов управления спортом, совершенствование структуры органов государственного управления в области спорта (прежде всего — Австралийской Комиссии по спорту - в части снижения численности ее состава и структурно-функциональной оптимизации ее структуры);
-реализация в качестве еще одного вида децентрализации -делегирование части полномочий по государственному управлению в области спорта негосударственным органам управления спортом, прежде всего в сфере спортивной индустрии, а также волонтерским организациям и негосударственным органам разрешения спортивных споров;
-активное внедрение подхода «управление по результатам» - во всех сегментах спортивной сферы, не только в области спорта высших достижений, но и в государственном регулировании массового спорта, рекреационно-оздоровительного спорта, детского спорта, спорта инвалидов и др.;
-содействие развитию сложноструктурных партнерств между федерацией (Австралийским Союзом) и ее субъектами (штатами, территориями) с общим подходом к инвестированию, ответственности и подотчетности в рамках конкретных направлений государственного управления спортом.
4. Для российской практики государственного управления имеют ценность следующие подходы, успешно реализуемые в рамках модернизированной системы государственного управления в области спорта в Австралии:
— сокращение численности персонала и оптимизация структуры федерального и региональных органов исполнительной власти в области спорта;
-проведение существенной децентрализации государственного управления спортом, прежде всего - посредством перераспределения полномочий в пользу региональных органов государственного управления спортом и придания последним большей автономности;
-делегирование части полномочий по государственному управлению в области спорта негосударственным органам управления спортом;
-совершенствование механизмов повышения транспарентности и повышения эффективности управления государственными финансами и использования государственного имущества для целей государственного управления спортом;
-значительное сокращение оказываемых федеральным органом исполнительной власти в области спорта государственных услуг в этой сфере, оставив лишь функции, прежде всего в части модернизации отечественного спорта и создания условий для его прогрессирующего развития.
-установление требований для спортивных организаций (федерального уровня) разработки пятилетних планов, устанавливающих цели и меры, посредством реализации которых национальные спортивные организации могут контролироваться и оцениваться, - как условие предоставления им государственной финансовой поддержки;
-создание необходимых организационных условий для развития волонтерского движения в области спорта.
Указанные меры могут быть реализованы посредством внесения соответствующих изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЭ (в ред. от 02.07.2013) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части отмены переноса вступления в силу статьи 7 «Полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации» с 2016 года на 2014 год. Кроме того, предлагается закрепить принцип децентрализации
управления спортом в пункте 3 статьи 3 и закрепить определение этого принципа в статье 2 указанного Федерального закона.
Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что в ней на примере Австралии развиты научные представления о системе государственного управления в области спорта, а также впервые в российской науке административного права детально описана австралийская модель административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта.
Представлен ряд предложений по совершенствованию государственного управления в области спорта в России, основанных на проведенном исследовании австралийского опыта в аналогичной сфере. Описанные в диссертации подходы представляют ценность для российских органов государственного и муниципального управления в области спорта.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для преподавания административного права, общей теории государственного управления, основ правового регулирования спорта, могут быть полезны при подготовке соответствующих учебных и научно-методических пособий.
Практическое значение диссертационной работы определяется также тем, что диссертантом введены в научный оборот новые источники, прежде всего - австралийские законодательные акты в области спорта (в авторских переводах).
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные научные результаты диссертационной работы прошли необходимое обсуждение на заседаниях кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы факультета «Международный институт государственной службы и управления» ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», а также прошли апробацию в выступлениях диссертанта на ряде научно-практических конференций, в частности, следующих: Международная научно-практическая конференция «Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России» (21.05.2013, Москва, МИГСУ РАНХиГС); Седьмая международная научно-практическая конференция
«Глобализация спорта: Олимпийские игры и международные соревнования» (28.05.2013, Москва, МГТОУ им. O.E. Кутафина) и др.
Основные результаты диссертационной работы отражены в целом ряде научных статей автора, в также в научной монографии диссертанта.
Структура и содержание диссертации определяются ее целью и задачами. Диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и научной литературы.
И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во Введении диссертации обоснованы теоретическая и практическая актуальность избранной темы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи диссертации. Показана степень исследованности темы, обозначена методологическая, эмпирическая, нормативная и иная источниковедческая основа исследования. Показаны основные научные результаты диссертации, представлены вынесенные на защиту научные положения — основные результаты диссертации, обозначена их теоретическая и практическая значимость. Даны сведения об апробации результатов исследования.
В главе 1 — «Система австралийского административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта в Австралии» - исследованы административно-правовые основы и особенности системы государственного управления в области спорта в Австралии на федеральном уровне (§ 1.1), административно-правовые основы и особенности системы государственного управления в области спорта в Австралии на региональном уровне (§ 1.2).
Показано значение спорта для Австралии, масштабы вовлеченности населения в занятия спортом, описаны история, ключевые проблемы и особенности общественных отношений в области спорта в этой стране.
Показано, что на федеральном уровне действуют следующие нормативные правовые акты о спорте: Закон Австралии «Об Австралийской Комиссии по спорту» 1989 года; Закон Австралии «Об Австралийском антидопинговом органе в области спорта» № 6 2006 года;
Регламент Австралии «Об Австралийском антидопинговом органе в области спорта» № 47 2006 года.
Рассмотрены основные органы, осуществляющие публичное управление в области спорта в Австралии. Показано, что на национальном (федеральном) уровне управление спортом осуществляют нижеследующие органы и организации: Департамент регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии (Department of Regional Australia, Local Government, Arts and Sport (DRALGAS); далее -Департамент); Австралийская Комиссия по спорту (Australian Sports Commission; далее — Комиссия); Австралийский Институт спорта (Australian Institute of Sport), Австралийский фонд спорта (Australian Sports Foundation); Австралийский антидопинговый орган в области спорта (Australian Sports Anti-Doping Authority); Национальный отдел no обеспечению законности в спорте (National Integrity of Sport Unit); Бюро спорта Австралии.
Показано, что основными органами государственного управления в области спорта в Австралии являются Департамент регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии и формально подчиненная ему Австралийская Комиссия по спорту.
Подробно исследованы правовой статус и административно-правовые основы функционирования и деятельности Австралийской Комиссии по спорту, ее функции, структура, порядок формирования и обновления состава, полномочия руководящих органов, порядок делегирования ею отдельных полномочий.
Детально описаны особенности взаимоотношений между Австралийской Комиссией по спорту и Департаментом регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии, сделаны обобщающие выводы относительно степени самостоятельности Комиссии. Сформулирован вывод о том, что через такие (описываемые в параграфе 1.1) отношения двух ключевых органов государственного управления в области спорта в Австралии на федеральном уровне реализуется один из имеющих большое значение механизмов децентрализации государственного управления в области спорта в Австралии, который состоит в автономности Австралийской Комиссии по спорту по отношению к формально
иерархически вышестоящему Департаменту регионального развития, местного самоуправления, искусств и спорта Австралии.
Раскрыты функции, полномочия и особенности деятельности трех подразделений (в свою очередь, с децентрализованными отношениями) Австралийской Комиссии по спорту - Отдела по вопросам устойчивого развития спорта, Отдела по вопросам корпоративной деятельности и Австралийского Института спорта, показаны административно-правовые основы и особенности реализации взаимоотношений Австралийской Комиссии по спорту с этими структурами.
Исследованы правовой статус, задачи и полномочия Австралийского антидопингового органа в области спорта, являющегося органом государственной власти, целью которого является защита законности в австралийском спорте посредством борьбы с употреблением допинга. Правовой статус Австралийского антидопингового органа определяется Законом Австралии «Об Австралийском антидопинговом органе в области спорта» № 6 от 2006 года и Регламентом Австралии «Об Австралийском антидопинговом органе в области спорта» № 47 от 2006 года.
Рассмотрены взаимоотношения и полномочия основных федеральных органов государственного управления в области спорта, выявлен ряд наиболее существенных аспектов государственного управления в области спорта в Австралии (реализация программ обеспечения участия индигенного населения в спорте и активном отдыхе, государственное управление в сфере спорта высших достижений и др.).
Выявлены особенности и механизмы децентрализации государственного управления в области спорта в Австралии с активной передачей части управленческих функций другим субъектам в области спорта. Данный подход, с одной стороны, отражает специфику австралийской модели управления спортом, а с другой - выступает одним из элементов новой австралийской государственной политики в области спорта.
10 июня 2011 г. Правительство Австралии, штаты и территории, за исключением штата Новый Южный Уэльс, подписали Межправительственное соглашение «О национальной системе институтов», которое направлено на организацию более эффективного сотрудничества в области спортивной подготовки между соответствующими
образовательными организациями штатов и территорий и Австралийским институтом спорта. Соглашение предполагает сотрудничество институтов и академий с определенными национальными (федерального уровня) спортивными организациями в области поддержки спортсменов. В соответствии с § 4 Соглашения, оно вступило в силу после подписания всеми сторонами и действует до 31 декабря 2014 г. В цели и задачи Соглашения, согласно § 13, входит обеспечение улучшения австралийскими спортсменами своих достижений на национальном и международном уровнях и поддержка постоянного совершенствования системы спорта высших достижений. Данное Соглашение устанавливает отдельно полномочия Австралийского Союза, отдельно полномочия субъектов федерации, полномочия, реализуемые совместно всеми участниками Соглашения, принципы, на которых должен основываться сектор спорта высших достижений с акцентом на реализацию планов в отношении спорта высших достижений национальных спортивных организаций.
Децентрализация управления спортом наиболее ярко выражена в сфере спортивной индустрии, что обуславливается прогрессирующим ростом роли спорта именно как индустрии. Но не менее важное значение отведено децентрализации и в сфере разрешения спортивных споров. Такими полномочиями наделен Национальный спортивный центр по разрешению споров в Австралии. Представлено описание особенностей правового статуса и деятельности указанного Центра.
Поскольку исследование особенностей государственного управления в области спорта в Австралии (одной из крупнейших в мире федераций) невозможно без анализа регионального уровня государственного управления в этой области, в диссертации последовательно рассмотрены особенности административно-правового обеспечения, построения и функционирования системы государственного управления и государственной политики в области спорта в Австралии на региональном уровне - в субъектах Австралийского Союза: Штат Новый Южный Уэльс (New South Wales (NSW)), Австралийская столичная территория (Australian Capital Territory (ACT)), Штат Виктория (Victoria (VIC)), Штат Квинсленд (Queensland (QLD)), Северная Территория (Northern Territory (NT)), Штат Южная Австралия (South Australia (SA)),
Штат Тасмания (Tasmania (TAS)), Штат Западная Австралия (Western Australia (WA)), с детальным описанием состава правового обеспечения спорта и административно-правового обеспечения государственного управления в области спорта в этих субъектах Австралийского Союза, показаны особенности правовых статусов и деятельности их органов государственного управления в области спорта.
Обозначены особенности взаимодействия федерального и регионального законодательств на примере спортивных единоборств.
Отмечено, что в каждом из рассмотренных субъектов Австралийского Союза действует орган государственного управления в области спорта или соответствующее подразделение какого-либо другого органа государственного управления субъекта.
При этом показано, что в Австралии как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Австралийского Союза не наблюдается разветвленной системы спортивного законодательства. И на федеральном уровне, и на уровне субъектов в настоящее время происходит реализация значительного массива программ. Основной акцент делается на привлечение населения к регулярным занятиям спортом и ведению здорового образа жизни. Спорт при этом зачастую рассматривается в качестве инструмента для достижения иных политических целей: от целей в области здравоохранения до экономических целей.
В рамках исследования был проанализирован массив решений и постановлений органов судебной власти Австралии в области спорта. В результате исследовательской работы было выявлено отсутствие судебных решений, которые напрямую и непосредственно могли бы касаться государственного управления в области спорта. По большей части, такие решения касались обеспечения надлежащего уровня безопасности для спортсменов на спортивных объектах, прав на трансляцию спортивных мероприятий, иных прав на интеллектуальную собственность в спорте, договоров, заключаемых между субъектами сферы спорта, применения допинга в спорте, продажи билетов на спортивные мероприятия и иных вопросов.
Исследованный объем судебных решений не содержал каких-то ярких развернутых интерпретаций относительно оснований и особенностей
австралийской модели государственного управления в области спорта, подходов, реализуемых в целях совершенствования этой модели. Выделены лишь 3 решения Высокого суда Австралии, которые касались вопросов разграничения полномочий федерации и субъектов федерации, но, строго говоря, эти решения не выступали как источник права и, главное, имели к спорту опосредованное отношение, более касаясь вопросов спортивной индустрии (лицензирование, налогообложение и организация спортивных тотализаторов).
Тем не менее, проведенный анализ позволил диссертанту уточнить некоторые научные обобщения в части понимания и интерпретации в рамках настоящего диссертационного исследования, в том числе, относительно значения и компетенции Австралийского антидопингового органа в области спорта. При этом главный вывод, сделанный на основе указанного исследования австралийской судебной практики, заключается в том, что в Австралии с её англо-саксонской правовой системой правовое регулирование государственного управления в области спорта не включает конкретные судебные прецеденты в качестве источников права. А это означает, что сделанный в настоящем исследовании упор на исследование законодательных норм в исследуемой предметно-объектной области был обоснованным.
Сделаны важные обобщения относительно конкретных особенностей австралийской модели правового обеспечения в области спорта и государственного управления в области спорта, описаны такие особенности. Сформулированы существенные особенности построения и функционирования системы государственного управления в области спорта в Австралии.
В главе 2 - «Особенности государственного управления в некоторых сегментах области спорта и перспективы развития австралийской модели» — исследованы особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере борьбы с правонарушениями в спорте (§ 2.1), основания, приоритеты, особенности, механизмы и перспективы развития новой австралийской государственной политики в области спорта (§ 2.2).
Исследуются особенности правового регулирования и государственного управления в области борьбы с употреблением допинга, история вопроса в Австралии. Отмечено, что в Австралии достаточно развито антидопинговое законодательство. Основными нормативными правовыми актами в данной сфере, действующими на федеральном уровне, являются следующие: Закон Австралии «Об Австралийском антидопинговом органе в области спорта» № 6 от 2006 года; Регламент Австралии «Об Австралийском антидопинговом органе в области спорта» № 47 от 2006 года. В этой сфере действует также ряд региональных нормативных правовых актов, например: Закон Австралийской столичной территории «О допинге в спорте» от 1999 года; Закон штата Южная Австралия «О тестировании на применение допинговых средств в спорте» от 2000 года; Закон штата Виктория «О запрете применения допинга в спорте» № 70 от 2005 года; Закон штата Квинсленд «О запрете применения допинга в спорте» от 2003 года; Закон штата Западная Австралия «О тестировании на применение допинговых средств в спорте» от 2001 года».
Охарактеризована деятельность Австралийского антидопингового органа в области спорта. Отмечено, что 11 февраля 2011 г. все ответственные за спорт министры субъектов Австралии одобрили от имени правительств своих субъектов пересмотренную политическую программу, устанавливающую концептуальные основы национальной борьбы против применения допинга в спорте с целью приведения в соответствие осуществляемой деятельности на всей территории Австралии по борьбе с применением допинга посредством установления согласованных принципов такой деятельности, а также четкого определения областей сотрудничества между органами государственного управления субъектов Австралии.
Исследованы особенности государственного управления в сфере борьбы с договорными матчами и играми, фальсификацией результатов спортивных состязаний. 10 июня 2011 г. в Австралии был принят документ «Национальная политика по договорным матчам в спорте», представляющий собой соглашение Австралийского Союза и органов государственного управления штатов и территорий о сотрудничестве с целью решения проблемы неуместных мошеннических пари в спорте и деятельности по
обеспечению договорных матчей для того, чтобы защищать законность и «чистоту» в спорте. Дан обзор указанного документа.
Поскольку одной из задач диссертации явилось исследование тенденций развития правового обеспечения и совершенствования государственного управления в области спорта в Австралии, с акцентированием внимания на аспектах, представляющих интерес в контексте реформирования государственного управления спортом в России, а при этом в рамках исследуемого австралийского опыта, в контексте осуществляемого ныне реформирования российской системы управления спортом особый интерес представляют программные документы австралийских органов государственной власти, определяющие приоритетные направления и меры развития государственного управления и государственной политики в области спорта в Австралии, в диссертации представлен обзор и анализ некоторых важных из таких официальных документов, рассмотрены наиболее значимые их положения.
Исследованы следующие федеральные документы, определяющие основания, приоритеты, особенности, механизмы и перспективы развития новой австралийской государственной политики в области спорта, предлагающие новые подходы и решения в рамках такой новой политики: Доклад «Будущее спорта в Австралии» от 2009 года, разработанный Независимой спортивной экспертной группой Правительства Австралийского Союза; Документ «Основы политики в области национального спорта и активного отдыха», одобренный правительствами всех субъектов Австралии 10 июня 2011 г.; Документ «Стратегический план на период с 2011-2012 гг. по 2014-2015 гг.: Работаем вместе ради австралийского спорта» от 2011 года.
Кроме того, исследованы следующие региональные документы, определяющие основания, приоритеты, особенности, механизмы и перспективы развития новой австралийской государственной политики в области спорта, предлагающие новые подходы и решения в рамках такой новой политики: Стратегический план «СН5: Стратегические направления в индустрии спорта и отдыха в Западной Австралии 2011-2015», принятый в 2011 году Департаментом спорта и отдыха штата Западная Австралия; Стратегический план, рассчитанный на период с 2013 года по 2016 год и
принятый Южно-Австралийским Институтом спорта; Стратегический план Отдела по вопросам спорта и отдыха Тасмании, рассчитанный на период с 2009 года до 2014 года и пересмотренный в октябре 2011 года; Стратегическая политическая программа «Спорт и отдых в штате Виктория: Стратегические основы 2013-2015» организации «Спорт и отдых в штате Виктория».
Сделаны важные обобщения относительно ключевых особенностей выстраиваемой ныне «новой» австралийской государственной политики в области спорта (в рамках «нового» государственного управления в этой области).
Сформулирован перечень представляющих ценность для российской практики государственного управления подходов, успешно реализуемых в рамках модернизированной системы государственного управления в области спорта в Австралии. Представляющей интерес диссертант также считает весьма развитую практику подготовки и представления целевых докладов, определяющих программно-целевые и деонтологические параметры государственного управления в том или ином сегменте области спорта в Австралии. Отмечено, что российская практика издания преимущественно программ, суть которых является постановка чисто утилитарных и партикулярных задач и распределение под них бюджетных средств, страдает отсутствием концептуально-деонтологического фундамента и перспективного планирования, наконец, просто четкой идеологии государственного управления в области спорта.
В Заключении подведены основные итоги проведенного исследования - достигнутые основные научные результаты, сформулированы выводы, представлены авторские предложения относительно совершенствования российского законодательства.
Научные результаты диссертации отражены в публикациях:
Научные монографии
1. Ботнев С.В. Государственное управление в области спорта в Австралии / Комис. по спорт, праву Асс. юристов России; Нац. объединение спортивных юристов РФ. - М., 2013. - 11.25 пл.
Статьи в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК Минобрнауки России
2. Ботнев C.B. Правовое регулирование спорта в Австралии: проблемы борьбы с насилием // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «Юридич. науки». - 2013. - № 3. - С. 215-220. - 0.3. п.л.
3. Ботнев C.B. Современные особенности и тенденции развития правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере спорта в Австралии //Юрист вуза.-2013.-№ 11. С 45-51.-0.4 п.л.
4. Ботнев C.B. Особенности государственного управления в сфере борьбы с фальсификацией спортивных состязаний и употреблением допинга в Австралии // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - № 5. - С. 243-245.-0.4. пл.
Публикации в иностранных ведущих рецензируемых журналах
5. BotnevS.V. Features of legal regulation and Governance in the sports sphere in Australia // e-Lex Sportiva Journal (L.Sp.J) (ISSN 2241-7079). -2013. - Vol. 1.- Issue 1. - P. 56-63. (На английском языке).-0.5. п.л.
Публикации в иных научных журналах и сборниках
6. Ботнев C.B. Правовое обеспечение и реализация государственного управления в области спорта в Австралии: борьба с употреблением допинга // Современный мир: сравнительные исследования,-2012.-№ 1.-С. 23-28.-0.3 п.л.
7. Ботнев C.B. Особенности правового обеспечения спорта в Австралии: вопросы ответственности // Нравственные императивы в праве. - 2013. -№ 1. - С. 36-39. - 0.3. пл.
8. Ботнев C.B. Государственное управление в сфере спорта в австралийском штате Виктория // Современный мир: сравнительные исследования.-2013.-№ 1.-0.3. п.л.
9. Ботнев C.B. Некоторые вопросы ответственности за небрежность в области физической культуры и спорта в Австралии // Седьмая междунар. науч.-практич. конф. «Глобализация спорта: Олимпийские игры и международные соревнования»: Матер, конф. / Под общ. ред.
Д.И. Рогачева, сост. O.A. Шевченко. - М„ 2013. - 188 с. - С. 97-101. - 0.3.
10. Ботнев С.В. Государственное управление в сфере спорта в австралийском штате Новый Южный Уэльс // Нравственные императивы в праве. - 2013. - № 2. - С. 80-84. - 0.3. п.л.
11. Ботнев C.B. Обзор Доклада Австралийской правительственной комиссии по борьбе с преступностью от 07.02.2013 «Организованная преступность и наркотики в спорте» // Спортивное право. - 2013. - № 5. -0.3. п.л.
п.л,
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Ботнев Сергей Владимирович
Тема диссертационного исследования
«ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СПОРТА В АВСТРАЛИИ»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Понкин Игорь Владиславович
Изготовление оригинал-макета Ботневым С.В.
Подписано в печать 15.11.2013. Объем: 1.5 усл. п.л.. Тираж 100 экз. Заказ № 241. Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии «Реглет» 119526, Москва, Проспект Вернадского, д. 39 (495) 363-78-90, www.reglet.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности государственного управления в области спорта в Австралии»
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Международный институт государственной службы и управления
04201 45501 4
На правах рукописи
БОТНЕВ Сергей Владимирович
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СПОРТА В АВСТРАЛИИ
Специальность: 12.00.14 - Административное право; административный процесс
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Понкин Игорь Владиславович
Москва 2013
!
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...............................................................................................3
Глава 1. Система австралийского административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта
в Австралии........................................................................................................17
§1.1. Административно-правовые основы и особенности системы государственного управления в области спорта в Австралии на
федеральном уровне.........................................................................................17
§ 1.2. Административно-правовые основы и особенности системы государственного управления в области спорта в Австралии на
региональном уровне........................................................................................62
Глава 2. Особенности государственного управления в некоторых сегментах области спорта и перспективы развития австралийской
модели..............................................................................................................101
§ 2.1. Особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере борьбы с
правонарушениями в спорте..........................................................................101
§ 2.2. Новая австралийская государственная политика в области
спорта: особенности и перспективы развития.............................................113
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................151
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ................................................................................................154
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
В Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы1 в качестве ее целей были определены снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а одним из важнейших инструментов была определена децентрализация государственного управления.
Согласно Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года2, нерешенные проблемы нормативно-правового и организационно-управленческого обеспечения сдерживают развитие спорта в России. Разработка и формирование организационных основ управления развитием спорта, совершенствование системы управления сферой спорта на региональном и муниципальном уровнях определены Стратегией как приоритетные направления «новой национальной системы» спортивного воспитания населения и развития спорта в России. Необходимость повышения эффективности управления развитием спорта определена как один из приоритетов государственной политики в указанной области Государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» от 20 марта 2013 г.3
1 Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы / Утверждена распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 28.08.2012 N 1548-р) // Собрание законодательства РФ. - 2011. -№ 26. - Ст. 3826.
2 Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года / Утв. распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009 № 1101-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17.08.2009. — № 33. - Ст. 4110.
3 Государственная программа РФ «Развитие физической культуры и спорта» / Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 20.03.2013 № 402-рп//Собрание законодательства РФ. -25.03.2013. -№ 12.-Ст. 1399.
Поиск новых подходов в рамках совершенствования государственного управления в области спорта, тем более в контексте выполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»4, требует учета успешного зарубежного опыта в исследуемой области.
Одним из государств, чей опыт административно-правового обеспечения, построения и реализации государственного управления в области спорта резонно заслуживает учета в рамках российской реформы государственного управления спортом, является Австралия5.
Данное государство отобрано для исследования, поскольку австралийский опыт управления физической культурой и спортом представляет существенный интерес для российской науки и практики в контексте осуществляемого ныне реформирования российской системы управления спортом вследствие полезности и потенциальной применимости целого ряда австралийских подходов по указанному кругу вопросов. Возможности учёта австралийского опыта в российской практике государственного управления спортом определяются также схожестью некоторых особенностей предметно-объектной области такого управления (федеративный характер государства, неравномерность социально-экономического развития территорий и существенные различия в их территориальных размерах при достаточно больших расстояниях внутри страны и даже внутри субъектов (штатов и территорий), наличие
4 Указ Президента РФ от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ. -07.05.2012. -№ 19.-Ст. 2338.
5 В этом смысле настоящее исследование, будучи самостоятельным и завершенным, вместе с тем, в определенной степени логически и содержательно дополняет существующие исследования опыта государственного управления спортом в крупнейших федеративных государствах мира (работы Р.В. Казакова, И.В. Понкина и A.A. Соловьева).
малочисленных коренных народов со своими традиционными этническими видами спорта и др.).
Сказанное выше определяет актуальность настоящей диссертационной работы.
Степень научной исследованности темы. Особенностям административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта в целом было посвящено немного научных исследований в России, равно как и за рубежом.
Из российских авторов, чьи труды были посвящены особенностям государственного управления в области спорта, считаем необходимым обозначить труды C.B. Алексеева, С.Н. Братановского, М.С. Братановской, Р.Д. Гребнева, H.A. Жабина, A.A. Исаева, Р.В. Казакова, И.В. Понкина,
A.И. Понкиной, Д.И. Рогачева, A.A. Соловьева.
Общие вопросы теории государственного управления и административного права, составляющие теоретико-методологическую основу исследования, были изучены по трудам А.Б.Агапова, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.Г. Вишнякова,
B.В. Власенкова, Е.Ю. Грачевой, A.C. Дугенца, А.Б. Зеленцова, М.А.Лапиной, А.Ф. Ноздрачева, И.В. Понкина, JI.J1. Попова, В.А. Прокошина, Н.Г. Салищевой, А.Д. Селюкова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Н.М. Чепурновой, В.Е. Чиркина и др.
Вопросам особенностей административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта было уделено некоторое внимание таких зарубежных авторов, как: Барри Улихэн, Анита Уайт, Мишель Виньё, Мишель Жаме, Гислэн Уль, Дэвид Вот, Томас Хоэн, Эдуардо Бланко Перейра, Анхель Барахас Алонсо, Патрисио Санчес Фернандес, Д. Макинтош, Пьер Шазо, Андре-Ноэль Шаке, А. Миткэлф, Жан-Jly Шапле, Бренда Кюблер-Мабботт, Доун И. Трассел, Уильям Мактир и др.
Из зарубежных исследователей, в работах которых затрагивались некоторые аспекты государственного управления в области спорта непосредственно в Австралии, выделим следующих: Дебора Хили, Дж. Морис Келли, Крис Дэвис, Аннелиз Нельсон, Кристофер Олд и др.
Вместе с тем, работы указанных авторов не позволяют системно осмыслить основы и особенности государственного управления в области спорта в Австралии, не позволяют вычленить референтный успешный опыт и наиболее эффективные механизмы такого управления, имеющие ценность и применимость для российской практики. Заявленная тема, потенциально обладающая научно-теоретическим и прикладным интересом, является недостаточно исследованной даже в англоязычной литературе, не говоря уже о российской науке.
Объектом диссертационного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления в области спорта в Австралии, а также связанные с темой исследования административно-правовые, научно-теоретические и научно-практические проблемы.
Предметом диссертационного исследования являются федеральное законодательство и законодательство субъектов (штатов и территорий) Австралии, федеральные и региональные официальные документы, регулирующие или концептуально обеспечивающие государственное управление в области спорта, судебная практика.
Цель диссертационной работы заключается в осуществлении комплексного административно-правового исследования особенностей административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта в Австралии.
Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:
-исследование структуры и особенностей современной системы австралийского законодательства о спорте;
- административно-правовой анализ содержания, структурно-функциональных и других особенностей системы государственного управления в области спорта в Австралии на федеральном и региональном уровнях, с акцентированием внимания на аспектах, представляющих интерес в контексте реформирования государственного управления спортом в России;
- исследование особенностей государственного управления в важнейших сегментах области спорта;
-выявление программно-целевых и деонтологических параметров государственного управления в области спорта в Австралии;
- исследование референтных для учета в российской практике приоритетных направлений и механизмов развития административно-правового обеспечения и совершенствования государственного управления в области спорта в Австралии, формулирование предложений по использованию австралийского опыта в практике реформирования государственного управления в области спорта в России.
В качестве методологической основы диссертационного исследования были задействованы общенаучные методы исследования (анализ, в том числе системный анализ, а также синтез, индукция, дедукция, метод прогностического анализа и др.), а также частнонаучные методы исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический, юридико-лингвистический и др.).
Метод анализа явился основным в общем объеме исследовательских инструментов, обеспечив сбор и обработку научного материала, получение искомых научных обобщений. Применение системного анализа позволило вычленить и исследовать существенные
особенности австралийской модели административно-правового регулирования в области спорта, правового обеспечения государственного управления в исследуемой сфере, существенные особенности построения и функционирования системы государственного управления в области спорта в Австралии, а также ключевые особенности выстраиваемой ныне «новой» австралийской государственной политики в области спорта.
Задействование формально-юридического и юридико-лингвистического методов позволило диссертанту выявить необходимые смыслы и референции в австралийском законодательстве о спорте и о государственном управлении в области спорта. Сравнительно-правовой метод обеспечил возможность нахождения условий применения успешного опыта Австралии в государственном управлении спортом для российской практики в рамках реформирования государственного управления в области физической культуры и спорта.
Источниковую, нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследования составили:
1) федеральные законодательные акты Австралии о спорте и о государственном управлении в области спорта в первоисточниках, в том числе: Конституция Австралии, Закон Австралии «Об Австралийской Комиссии по спорту» от 1989 года, Закон Австралии «Об Австралийском антидопинговом органе в области спорта» от 2006 года и др.;
2) австралийские региональные нормативные правовые акты (австралийских штатов и территорий) о спорте, о государственном управлении в области спорта, о борьбе с правонарушениями в спорте и об экономике спорта, австралийские региональные уголовные кодексы;
3) официальные доклады и другие документы федеральных и региональных органов государственного управления Австралии и ее субъектов по теме диссертации;
4) практика судебных органов Австралии (решения Высокого суда Австралии, Федерального суда Австралии, Верховного суда штата Новый Южный Уэльс, Верховного суда штата Квинсленд).
Был также изучен большой объем зарубежной и отечественной научной литературы по теме исследования и по сопряженным с нею вопросам.
Научная новизна диссертации обусловлена оригинальной авторской концепцией осмысления, аналитической проработки и результирующего описания заявленной темы, примененной научной методологии, обеспечившей необходимо объективное административно-правовое научное исследование особенностей правового обеспечения, построения и реализации государственного управления в области спорта в Австралии, а также следующими научными результатами:
-дано научное административно-правовое видение структуры и особенностей системы законодательства Австралии в области спорта;
- представлена авторская научная концепция австралийской модели административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в области спорта, выявлены и описаны административно-правовые основы и особенности построения и функционирования системы государственного управления в области спорта в Австралии как на федеральном, так и на региональном уровнях;
-обобщены особенности административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в некоторых сегментах области спорта (в части борьбы с преступностью в спорте, с употреблением допинга и с насилием в области спорта);
- системно описаны концептуальные основания, приоритетные направления и применяемые инструменты в рамках новых подходов в
организации и реализации государственного управления в Австралии в рамках «новой» австралийской государственной политики в области спорта;
- даны авторские оценки и предложения относительно применения успешного опыта Австралии в государственном управлении спортом для российской практики в рамках реформирования государственного управления в области спорта.
Результатом проведенного административно-правового и сравнительно-правового научного исследования являются следующие обладающие научной новизной положения, выносимые на защиту:
1. Особенностями австралийской модели правового обеспечения в области спорта и государственного управления в области спорта являются: -минимизация нормативного правового регулирования спорта на уровне федерации (Австралийского Союза), доминирующая отнесенность нормативного правового регулирования спорта на уровень субъектов федерации - штатов и территорий (исключение - достаточно развернутое регулирование статуса и деятельности Австралийской Комиссии по спорту); при этом отсутствуют (как на федеральном, так и на региональном уровнях) универсальные нормативные правовые акты о спорте (как, например, Французский спортивный кодекс или российский Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЭ);
-превалирование норм партикулярного нормативного правового регулирования спорта в общем объеме правового регулирования, когда урегулированы специальным законом вопросы несущественные или второстепенные (в устоявшемся в Европе понимании меры необходимого в правовом обеспечении спорта), тогда как важнейшие вопросы остаются неурегулированными специальными нормами, подпадая под действие общих норм австралийского законодательства;
- на региональном уровне сравнительно редко встречаются специализированные нормативные правовые акты, осуществляющие универсальное правовое регулирование непосредственно в области спорта (Закон, устанавливающий общие положения о спорте и активном отдыхе, принят только в одном из штатов - штате Виктория, в остальных же субъектах профильные нормативные правовые акты о спорте регулируют в основном лишь некоторые отдельные аспекты. Однако существенное внимание уделяется реализации р
