Особенности государственного управления в области спорта в Канаде

Казаков, Роман Викторович

Особенности государственного управления в области спорта в Канадетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности государственного управления в области спорта в Канаде»

005013530

На правах рукописи

КАЗАКОВ Роман Викторович

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СПОРТА В КАНАДЕ

Специальность: 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 5 мдр 2012

Москва 2012

005013530

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре правового обеспечения государственной и муниципальной службы Международного института государственной службы и управления ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук

Понкин Игорь Владиславович

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор Дугенец Александр Сергеевич;

кандидат юридических наук, доцент Власенков Василий Васильевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российский государственный

торгово-экономический университет»

Защита состоится 29 марта 2012 г. в 12.00 на заседании диссертационного Совета Д 504.001.04 по юридическим наукам в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, д. 84, ауд.3304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАНХиГС.

Автореферат диссертации разослан 28 февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Приоритетные направления совершенствования в России системы государственного управления спортом, заявленные руководством страны и нацеленные на существенное повышение качества, в том числе конкурентоспособности, отечественного спорта, актуализируют необходимость обращения к анализу успешного опыта зарубежных государств в этой сфере.

В перечне поручений от 6 июля 2011 г. 1 Президент Российской Федерации Д.А. Медведев поручил Правительству Российской Федерации разработать комплекс мероприятий, направленных «на создание условий для устойчивого развития физической культуры и спорта» в России, поручил Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованными организациями «разработать и утвердить комплекс мер по обеспечению подготовки и успешного выступления российских спортсменов на Играх XXXI Олимпиады и XV Паралимпийских летних играх 2016 года в г. Рио-де-Жанейро». Учитывая разбалансированность российской системы государственного управления спортом и высокую степень индифферентности российских граждан к спорту, это задача может оказаться неподъемной. Данные опроса, проведенного по заказу Всемирной службы Би-би-си, демонстрируют, что достижения России на Олимпийских играх никак не повлияют на национальную гордость 15 % россиян, а еще для 23 % опрошенных они будут важны лишь в небольшой степени. При этом в ответ на вопрос, заставят ли высокие результаты Олимпийской сборной чувствовать россиян большую гордость как граждан страны, 30 % опрошенных ответили «в значительной степени», а еще 30 % - «в определенной степени»2.

'Перечень поручений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 06.07.2011 № Пр-1922 по итогам совместного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года и некоммерческой благотворительной организации «Фонд поддержки олимпийцев России» // <http://bursport.ru>.

2 Опрос: олимпийские достижения не важны для 38% россиян// <http://www.bbc.co.Uk/russian/sporty2012/01/l 11227_о1утрю_рпс1е_ро11.8Ыт1>. -01.01.2012.

Именно канадский опыт антикризисного государственного управления в области спорта представляет существенный интерес в силу своей высокой эффективности, поскольку высокие результаты, традиционно показываемые канадскими спортсменами на зимних олимпийских играх, на чемпионатах мира по хоккею, кёрлингу и другим зимним видам спорта дают основания считать опыт Канады в организации спортивной деятельности и физической активности населения, как минимум, заслуживающим внимания. Кроме того, этот опыт востребован также и из-за схожести многих условий в Канаде и России, как следствие -из-за высокой степени возможности адаптации канадского опыта в нашей стране.

Актуально также, что согласно Российско-канадскому Плану совместных действий по расширению двустороннего сотрудничества от 2002 г., Российская Федерация и Канада декларировали сотрудничество в области спорта как неотъемлемую часть канадско-российских связей3.

Сказанное выше детерминирует актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Особенности государственного управления в области спорта в Канаде не получили должного исследования в российской научной литературе.

Лишь некоторые содержательные моменты, относящиеся к теме настоящего исследования, получили некоторое отражение в выходивших на русском языке работах таких авторов как Р.Д. Гребнев, Д. Макинтош и Д. Уитсон.

Следует отметить подготовленный И.В. Понкиным и A.A. Соловьевым «Справочник зарубежного законодательства о спорте», где были даны указания на канадские нормативные правовые акты в области спорта, а также перевод Федерального закона Канады о продвижении физкультурной деятельности и спорта от 19 марта 2003 г.,

3 Российско-канадский План совместных действий по расширению двустороннего сотрудничества / Принят Президентом России Владимиром Путиным и Премьер-министром Канады Жаном Кретьеном в Москве 14.02.2002// <ЬИр:/Л\г№\у.ге£юпа1-fomm.com/about/docs/rossiisko-kanadskii-plan-sovmestnyh-deistvii-po-rasshireniiu-dvustoronnego-sotrudnichestva>.

подготовленный в рамках Российско-канадской программы «Содействие реформированию государственного управления в России».

Из канадских авторов, исследовавших особенности государственного управления в области спорта в Канаде выделим следующих: С. Бэнкс; Л. Соула; Дж.Т. Вест и П.Л. Линдсей; С.Р. Норрис; М. Блум, М. Грант и Д. Ватт; Мишель Виньё; Мишель Жаме; Гислэн Уль; Дж. Харви; Джон Барнз; Доун И. Трассел и Уильям Мактир; М.Д. Смит; Д. Макинтош, Т. Бедеки и К.И.С. Франке; Д. Витсон; Боб Сируа;

A. Миткэлф и др.

Из отечественных авторов, исследовавших в целом особенности государственного управления и государственной политики в области спорта, обоснованно выделить следующих (не все из них являются юристами): С.В.Алексеев; С.В.Алтухов; Л.В.Аристова; А.М.Банников;

B.А. Бескровная; В.В. Бобровский; М.С. Братановская; С.Н. Братановский; М.Г. Вулах; А.П. Душанин; М.С. Ионова; A.A. Исаев; В.А. Какузин, A.B. Починкин и В.Е. Горшков; В.И. Криворучко, Б.В. Иванюженков и Д.В. Нелюбин; М.В.Лукин; И.В. Понкин; А.И. Понкина; А.С.Соколов; A.A. Соловьев; В.А. Фетисов, A.B. Орлов и Е.А. Макарова и др.

Следует также выделить труды современных российских специалистов, исследовавших общие закономерности и основы государственного управления, в том числе A.A. Акмаловой, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, В.Г.Вишнякова, В.В.Власенкова,

A.C. Дугенца, Е.Ю. Киреевой, А.Ф. Ноздрачева, И.И. Овчинникова,

B.А. Прокошина, Ю.А.Тихомирова, В.Е. Чиркина и др.

Вопросы содержания и административно-правовых особенностей государственного управления в области спорта в Канаде оказались в российской науке не исследованными.

Объектом диссертационного исследования являются содержание, структура, формы и особенности государственного управления в области спорта в Канаде, общественные отношения, складывающиеся по поводу государственного регулирования в указанной сфере.

Предметом диссертационного исследования являются федеральное законодательство и законодательство субъектов Канады, федеральные и региональные официальные документы о государственном управлении в области спорта, а также связанные с заявленной предметной

областью исследования административно-правовые научно-теоретические и научно-практические проблемы.

Цель диссертационного исследования заключается в осуществлении комплексного административно-правового исследования особенностей и механизмов государственного управления в области спорта в Канаде.

Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:

- проанализировать содержание и особенности государственного управления в области спорта;

- провести ретроспективный анализ становления и развития правового регулирования спорта и государственного управления в области спорта в Канаде;

- исследовать современную систему канадского законодательства о спорте;

- обозначить программно-целевые и деонтологические особенности государственного управления в области спорта в Канаде;

- исследовать структурно-функциональные особенности системы государственного управления в области спорта в Канаде на федеральном и региональном уровнях;

- выявить особенности «новой канадской государственной политики в области спорта».

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания (анализ, в том числе системный анализ, а также синтез, индукция, дедукция, метод прогностического анализа и др.), а также частно-научные методы исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический, юридико-

лингвистический и др.).

В качестве теоретической основы диссертационного исследования были использованы научные подходы и научно-исследовательская методология, нашедшие отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых-административистов, исследователей особенностей систем и механизмов государственного управления.

Источниковедческая база диссертационного исследования. Автором исследован значительный объем отечественного и зарубежного

научно-монографического материала по вопросам, связанным с различными аспектами предметной области исследования.

Нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследования составили:

1) федеральные законодательные акты Канады о спорте и о государственном управлении в области спорта в первоисточниках, в том числе: Федеральный закон Канады о продвижении физкультурной деятельности и спорта от 19 марта 2003 г. (переведен и введен в научный оборот автором); Федеральный закон Канады о национальных видах спорта и др.;

2) 18 канадских региональных нормативных правовых актов (11 канадских провинций и территорий) о спорте и о государственном управлении в области спорта в первоисточниках, из которых 4 провинциальных нормативных правовых акта были переведены автором и введены в научный оборот: Закон провинции Новая Шотландия об учреждении Консультативного совета провинции Новая Шотландия по любительскому спорту от 22 февраля 1989 г.; Закон провинции Нью-Брансуик о Доверительном фонде развития спорта от 27 апреля 1990 г.; Закон провинции Квебек об учреждении Фонда развития спорта и физкультурной деятельности от 14 июня 2006 г.; Закон провинции Онтарио о контроле в области спорта от 1990 г.;

3) несколько десятков официальных документов органов государственной власти Канады и ее субъектов о государственном управлении в области спорта в первоисточниках;

4) судебная практика судебных органов Канады (несколько десятков дел).

Научно-теоретическое значение и научная новизна диссертационной работы определяются ее целью и задачами, исследовательской концепцией, реализованными на основе выдвинутой и подтвержденной в диссертации оригинальной авторской научной гипотезы исследовательскими траекториями и методами, обеспечившими объективное исследование особенностей государственного управления в области спорта в Канаде. А также содержащимися в работе обобщениями, выводами, на основе которых диссертантом:

- предложено и обосновано авторское определение понятия государственного управления в области спорта;

-дан ретроспективный анализ становления и развития правового регулирования спорта и государственного управления в области спорта в Канаде;

- выявлены и исследованы ключевые источники правового обеспечения государственного управления в области спорта в Канаде;

-проведено административно-правовое исследование структуры и особенностей системы правового обеспечения государственного управления в области спорта в Канаде;

- осуществлено административно-правовое исследование программно-целевых и деонтологических особенностей государственного управления в области спорта в Канаде;

-проведено административно-правовое исследование структурно-функциональных особенностей системы государственного управления в области спорта в Канаде на федеральном уровне и на уровне провинций/территорий;

-выявлены своеобразие и набор управленческих инструментов «новой канадской государственной спортивной политики» (государственной политики в области спорта) с 2002 года по настоящее время.

Результатом проведенного административно-правового и сравнительно-правового научного исследования являются следующие положения, заявляемые как обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

1. Государственное управление в области спорта - это системная государственно-властная регулирующая, правоприменительная, правоохранительная, управленческая и контрольно-надзорная деятельность, реализуемая в правообеспечительных, имиджевых и экономических интересах государства, в интересах поддержания должного общественного здоровья и обеспечения демографической безопасности, социально-культурной интеграции, обеспечения досуга и нравственно-интеллектуального, физического и эстетического совершенствования граждан, повышения их трудоспособности, социальной активности и коммуникативности, представляющая собой систему комплексов государственного управленческого воздействия в отношении управляемых объектов - различных сегментов общественных отношений в области спорта - посредством законодательно определенных инструментов (мер,

механизмов и средств), имеющая свою внутреннюю организацию, программно-целевые, деонтологические и структурно-функциональные параметры и функциональные связи с другими направлениями государственного управления в социально-культурных и экономических сферах.

2. Система правового обеспечения государственного управления в области спорта в Канаде обладает следующими ключевыми административно-правовыми и иными особенностями:

- интегральный характер, ее направленность на создание, реализацию и обеспечение интегрированной и комплексной канадской системы спорта, охватывающей весь социальный континуум и гарантирующей каждому человеку, независимо от его возраста, физической и спортивной подготовки и квалификации, широкий спектр возможностей для занятий спортом и спортивным досугом;

- в интегральной структуре административно-правового регулирования государственного управления в области спорта в Канаде и обеспечения государственных управленческих решений значительный объем занимают акты и документы провинций/территорий;

-связь публичных интересов в области спорта, определяющих программно-целевые характеристики административно-правового обеспечения государственного управления в области спорта в Канаде, с государственными приоритетами культурного развития страны и сохранения национального культурного наследия, в том числе, сохранения этнических видов спорта коренных народов.

3. Система государственного управления в области спорта в Канаде обладает следующими ключевыми административно-правовыми и иными особенностями:

1) развитие данной системы все более приобретает циклический (по существу, близкий к диалектическому) характер, это проявляется в том, что применявшаяся в течение длительного времени в Канаде «либеральная» модель государственного управления в области спорта, сводившая вмешательство государства в автономную область спорта до минимума, предоставлявшая ее действию регуляторов спортивной индустрии, в последние десятилетия постепенно вытесняется и замещается интервенционистской моделью, когда государство (в лице федерации и провинций/территорий) реализует все более активно и масштабно свое

государственно-управленческое вмешательство в этой области. Однако в настоящее время реализуются и проектируются изменения государственного управления в области спорта в Канаде, направленные на постепенное снижение доли участия органов государственного управления в общей структуре управления спортом в этой стране;

2) программно-целевые, деонтологические и структурно-функциональные особенности государственного управления в области спорта в Канаде определяются законодательно закрепленными целями, задачами, государственными приоритетами и публичными интересами в области спорта. При этом фиксируется не только тесная связь публичных интересов в области спорта, определяющих направленность государственного управления в области спорта, с интересами экономического развития страны, но и тенденция усиления этой связи;

3) особенности государственного управления спортом в Канаде определяются особенностями федеративного устройства этого государства, в том числе существенной «асимметричностью» субъектов в составе Канады. Федеральное правительство и правительства провинций/территорий самостоятельно реализуют государственное управление в рассматриваемой области, при этом предметные области этих комплексов управленческих воздействий пересекаются, поэтому обоснованно говорить о сложноструктурной (комплексной и многоуровневой) интегральной системе государственного управления в области спорта, тесно связанной также с муниципальным управлением в области спорта. Анализ регионального опыта государственного управления в области спорта в Канаде и исследование распределения государственно-властных полномочий между федеральным и региональным уровнями дали необходимые и достаточные основания для вывода о доминировании деятельности органов государственной власти провинций/территорий в общей структуре государственного управления в области спорта в Канаде.

4. Государственное управление в области спорта осуществляется в Канаде во взаимодействии с многочисленными и разнообразными негосударственными и государственно-общественными партнерами, привлекаемыми к участию в осуществлении управления спортом, в реализации и развитии канадской спортивной политики в области, как спорта высших достижений, так и массового спорта, а также спортивного

туризма, спортивного досуга и спортивной индустрии. При этом сделан акцент на интегрированное ресурсное обеспечение (подготовка спортивных тренерских кадров, выстраивание спортивной инфраструктуры и др.) как на важнейший детерминант развития системы спорта.

5. Основными определяющими развитие системы государственного управления в области спорта в Канаде противоречиями выступают противоречия между нормативным правовым регулированием и иными формами нормативной регламентации в области спорта, а также противоречия между государством и другими субъектами спортивных правоотношений по поводу управления спортом. При этом в качестве приоритетных направлений развития государственного управления в области спорта в Канаде выступают:

- обеспечение доступности спорта и спортивного досуга, повышения интереса к спорту для малочисленных коренных народов Севера, реализуемое, в том числе, через поддержку этнических видов спорта (Aboriginal Sport Circle), организацию и проведение Североамериканских спортивных игр коренных народов (North American

Indigenous Games);

- создание и развитие эффективной и сбалансированной по территориальному признаку спортивной инфраструктуры, обеспечение широкой территориальной, ценовой и структурной доступности спортивной инфраструктуры;

-реализация концепции «Спорт для жизни», включающей, в том числе, приоритет создания и обеспечения условий для удлиненной траектории спортивной карьеры спортсмена.

6. В системе государственного управления в области спорта в Российской Федерации, исходя из учета ряда положительно зарекомендовавших себя в Канаде государственно-управленческих подходов и инструментов, обоснованно реализовать следующие направления реформирования, способные вывести на качественно новый уровень государственное управление в указанной области в нашей стране:

- перераспределение государственных управленческих полномочий в сторону существенного повышения «веса» субъектов Российской Федерации в общей структуре государственного управления в области спорта (прежде всего, в части передачи им полномочий по ресурсному

обеспечению спорта - вопросов спортивной инфраструктуры, рекреационно-спортивной инфраструктуры и инфраструктуры подготовки спортсменов и спортивных тренеров и судей);

- развитие структур государственно-общественного управления спортом на уровне муниципальных образований и содержательное наполнение понятий государственно-общественного управления в области спорта по сравнению с сегодняшним положением дел, когда эти понятия носят преимущественно декларативный и декоративный характер;

-законодательное закрепление большей автономности спорта в России, урегулирование вопросов соотношения правового регулирования в области спорта и неправовых форм нормативного регулирования, а также вопросов соотношения государственного управления и корпоративного управления в области спорта - в целях создания интегральной многоуровневой системы управления спортом.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Практическая значимость проведенного исследования определяется тем, что разработанные в нем подходы представляют ценность для российских органов государственного и муниципального управления в области спорта.

Значение полученных соискателем результатов исследования для практики также заключается во введении в научный оборот переводов канадских законодательных актов в области спорта.

Представлен ряд предложений по совершенствованию государственного управления в области спорта в России, основанных на проведенном исследовании канадского опыта.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке учебных и научно-методических пособий по административному праву.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на заседаниях кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», отражены в выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях (XI Междунар. научно-практич. конф. «Модернизация как условие развития современной России» (27 мая 2011

г., Москва: МЭСИ); Всеросс. научно-практич. конф. «Актуальные проблемы права в XXI веке» (2 декабря 2011 г., Москва: РУДН) и др.).

Основные результаты диссертационного исследования отражены в научных статьях диссертанта, опубликованных, в том числе, в рецензируемых изданиях, обозначенных в перечне ВАК Минобрнауки России, и в научной монографии диссертанта.

Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованных источников и научной литературы.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обоснованы важность и актуальность избранной темы, обозначены объект и предмет, цель и основные задачи диссертационного исследования, его теоретическая, методологическая, нормативная, источниковедческая и эмпирическая основы, показана научная новизна и сформулированы основные положения, заявленные как обладающие научной новизной и выносимые на защиту, показана их научно-теоретическая и научно-практическая значимость, показаны формы и результаты апробации основных идей проведенного диссертационного исследования.

Глава первая - «Правовое обеспечение спорта и государственного управления в области спорта в Канаде» - посвящена исследованию общих особенностей государственного управления в области спорта (§ 1.1); исследованию истории становления и развития государственного управления в области спорта в Канаде и анализу современной системы канадского законодательства о спорте (§ 1.2).

Автором рассмотрены существующие подходы к определению понятия и особенностей государственного управления в области спорта в целом, выявлению основных его атрибутов. Дан некоторый обзор существующих определений понятия «спорт», как предметной области рассматриваемого направления государственного управления.

Целеполагание государственного управления в области спорта связано с публичными интересами в области спорта, определяется и

обосновывается таковыми. Рассмотрены существующие подходы к определению публичных интересов в области спорта.

На основании проведенного исследования представлена авторская уточненная и детализированная дефиниция понятия государственного управления в области спорта.

Обращается внимание на то, что спорт чрезвычайно популярен и развит в Канаде. Высокие результаты, традиционно показываемые канадскими спортсменами на Зимних Олимпийских играх, на чемпионатах мира по хоккею, кёрлингу и другим зимним видам спорта дают основания считать опыт Канады в организации спортивной деятельности и физической активности населения, как минимум, заслуживающим внимания.

Представлен ретроспективный обзор становления и развития спорта в Канаде и государственного управления в области спорта в этой стране. Показано, что первые региональные законы о спорте стали появляться с 1909 года - в этом году был принят Закон провинции Квебек о клубах отдыха. В 1922 году был принят Закон провинции Квебек о создании спортивных комиссий, ответственных за регулирование бокса и борьбы. В 1925 году существенно реформируется указанный Закон провинции Квебек о клубах отдыха от 1909 года. В 1939 году был принят Закон провинции Квебек о Провинциальном совете по спорту. 1 октября 1943 г. был принят Закон Канады о национальной физической культуре. Существенный импульс развитию государственного управления в области спорта дал Федеральный закон Канады о здоровье и любительском спорте от 29 сентября 1961 года. 1969 год имел особое значение для канадского любительского спорта, поскольку именно тогда был создан Комитет по изучению спорта в Канаде, подготовивший многочисленные рекомендации федеральному правительству, многие из которых были впоследствии реализованы. В 1979 году был принят Закон провинции Квебек о безопасности в спорте. В других провинциях также был принят ряд законов о спорте. В 1987 году федеральное правительство Канады во взаимодействии с провинциальными/территориальными правительствами подготовило договор о сотрудничестве в рамках Национального плана развития досуга. Этот документ установил приоритет провинциальных/территориальных правительств перед федеральными властями в области организации и обеспечения массового спорта и досуга, а также устанавливал, что

основным субъектом, ответственным за общественные программы в области спорта, выступает орган местного самоуправления. То есть тогда была создана децентрализованная система государственного управления спортом, действующая и поныне. Первая попытка инициировать масштабную инновационную интенсивную государственную политику в области спорта в Канаде была предпринята в 1988 году, заложив основы для последующего реформирования системы государственного управления в области спорта. Документ «К 2000 году: строительство канадской системы спорта», принятый в августе 1988 года определил в 2000 году набор из восьми «национальных целей в области спорта».

Как федеративное государство Канада включает 10 провинций (Британская Колумбия, Альберта, Саскачеван, Манитоба, Онтарио, Квебек, Нью-Брансуик, Остров Принца Эдуарда, Новая Шотландия, Ньюфаундленд и Лабрадор) и 3 территории (Юкон, Северо-Западные территории, Нунавут). Эта особенность существенным образом налагает отпечаток на всю систему канадского законодательства о спорте и всю систему государственного управления в области спорта в Канаде. В диссертации рассмотрена структура системы канадского законодательства о спорте. Показано, что в интегральной структуре нормативно-правового регулирования и государственных управленческих решений значительный объем занимают акты и документы провинций/территорий.

Представлен авторский вывод о выявленных и описанных ключевых административно-правовых и иных особенностях системы правового обеспечения государственного управления в области спорта в Канаде.

Глава вторая - «Программно-целевые и структурно-функциональные особенности системы государственного управления в области спорта в Канаде» - посвящена исследованию программно-целевых и деонтологических особенностей государственного управления в области спорта в Канаде (§2.1); исследованию структурно-функциональных особенностей системы государственного управления в области спорта в Канаде (§ 2.2); исследованию особенностей «новой канадской государственной спортивной политики» и анализу перспектив развития государственного управления в области спорта в Канаде (§ 2.3).

Сегодня в Канаде спорт является элементом социально-культурной матрицы. Программно-целевые, деонтологические и структурно-функциональные характеристики канадской государственной спортивной

политики закреплены в Федеральном законе Канады о продвижении физкультурной деятельности и спорта от 19 марта 2003 г. (сокращенное наименование этого акта - Закон о физкультурной деятельности и спорте), базовом канадском законе, определяющем на федеральном уровне правовое регулирование общественных отношений в области спорта. Рассмотрены цели, задачи, принципы и деонтологические особенности государственного управления в области спорта в Канаде.

Система спорта в Канаде обладает очень сложной и неоднородной структурой, и спорт высших достижений представляет собой лишь небольшую часть этой системы.

В систему управления спортом в Канаде в настоящее время входят: Министерство по вопросам канадского наследия (Ministère du Patrimoine canadien) - основной государственный орган исполнительной власти в области спорта в Канаде; Канадский центр разрешения спортивных споров (Sport Dispute Resolution Centre of Canada); правительства и министерства провинций и территорий; национальные организации спорта (National Sport Organizations); мультиспортивные сервисные организации (Multisport Service Organizations); канадские центры спорта (Canadian Sport Centres); организация «Спорт Канады»; другие организации.

Рассмотрены административно-правовой статус, компетенция и особенности деятельности основного государственного органа исполнительной власти в области спорта в Канаде - Федерального Министерства по вопросам канадского наследия (Ministère du Patrimoine canadien), a также Канадского центра разрешения спортивных споров.

Канадские провинции реализуют активную государственную политику в области спорта, уделяют повышенное внимание ряду направлений. Поэтому в диссертации рассмотрена на примере законодательства 4 канадских провинций (Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Квебек и Онтарио) практика построения государственного управления в области спорта на региональном уровне в Канаде.

Для этого автором настоящего исследования были переведены на русский язык и проанализированы:

- Закон провинции Новая Шотландия об учреждении Консультативного совета провинции Новая Шотландия по любительскому спорту от 22 февраля 1989 г. (с последующими изменениями);

- Закон провинции Нью-Брансуик о Доверительном фонде развития спорта от 27 апреля 1990 г. (с последующими изменениями);

- Закон провинции Квебек об учреждении Фонда развития спорта и физкультурной деятельности от 14 июня 2006 г. (с последующими изменениями);

-Закон провинции Онтарио о контроле в области спорта 1990 г. (с последующими изменениями).

Проведенные в диссертационной работе анализ регионального опыта государственного управления в области спорта в Канаде и исследование распределения государственно-властных полномочий между федеральным и региональным уровнями дали необходимые и достаточные основания для вывода о доминировании деятельности органов государственной власти провинций/территорий в общей структуре государственного управления в области спорта в Канаде.

Особенности развития государственного управления в области спорта в Канаде с 2002 года могут быть описаны через выявление и описание особенностей так называемой «новой канадской государственной спортивной политики». Рассмотрены ее правовые основы, стратегические цели, приоритетные направления и особенности реализации.

Важнейшей особенностью государственного управления в области спорта в Канаде является заложенный в его основу принцип формулирования и реализации государственной политики в области спорта во взаимодействии с многочисленными и разнообразными партнерами, привлекаемыми к участию в развитии канадской спортивной политики и обеспечении эффективности и всеобъемлющего характера спорта в Канаде.

Со ссылками на официальные документы показано, что своеобразие новой канадской государственной спортивной политики (государственной политики в области спорта) определяется следующими ее особенностями и приоритетами:

- новая канадская государственная спортивная политика представляет общее, интегрированное видение и целеполагание 14 правительственных юрисдикций (1 федеральной и 13 провинциальных/территориальных) в области спорта на период с 2002 по 2012 годы и задачи спортивного сообщества, участвующего в реализации этой политики;

- отражает вовлечение новых заинтересованных сторон в процесс разработки и реализации этой политики;

- направлена на расширение связей и сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами в разработке и реализации этой политики;

-обязывает все правительственные юрисдикции к установлению целевых показателей более широкого участия и более высоких спортивных результатов в сотрудничестве с соответствующими спортивными объединениями;

- обязывает все правительственные юрисдикции деятельно и активно укреплять свои регулярные и официальные связи с соответствующими спортивными объединениями по вопросам, затрагивающим спорт;

- осуществляется и планируется к реализации посредством дополнительных планов действий, разработанных правительствами, индивидуально или коллективно в двусторонних или многосторонних порядках, а также при непосредственном участии спортивной общественности.

Исследованы механизмы новой канадской государственной спортивной политики.

Представлен комплекс авторских выводов о ключевых административно-правовых и иных особенностях системы государственного управления в области спорта в Канаде.

Сегодня в Канаде обсуждаются пути совершенствования системы государственного и, шире, государственно-общественного управления спортом за счет перехода на принципиально новые управленческие основы.

Представлены и обоснованы авторские практические рекомендации по учету некоторых положительно зарекомендовавших себя в Канаде государственных управленческих подходов и инструментов, способных вывести на качественно новый уровень государственное управление в области спорта в России.

Рассмотрены также пути совершенствования муниципального управления в области спорта в России. Выдвинуты предложения о необходимости развития структур муниципально-общественного управления спортом на уровне муниципальных образований, а также о развитии института муниципальных менеджеров в области физкультурной

деятельности и спорта, осуществляющих соответствующее муниципальное управление на уровне муниципальных образований всех уровней, с надлежащим ресурсным обеспечением их деятельности.

В Заключении подведены итоги исследования, сделаны обобщенные выводы.

Основные научные результаты, выводы и положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

Научные монографии:

1. Казаков Р.В. Законодательство о спорте и система государственного управления в области спорта в Канаде. - М., 2012. -144 с.

Рец.: Берзин В.А., д.ю.н. Залог канадских спортивных успехов // Нравственные императивы в праве. - 2012. - № 1.

Статьи в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК Минобрнауки России:

2. Казаков Р.В. Система и особенности канадской государственной политики в области спорта: первые результаты исследования // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». - 2011. - № 4. - С. 124-128. - 0,4 п.л.

3. Казаков Р.В. История развития правового регулирования спорта в Канаде // Юрист вуза. - 2012. - № 1. - С. 53-55. - 0,2 п.л.

4. Казаков Р.В. Особенности развития правового обеспечения государственной политики Канады в области спорта в 2002-2011 гг. // Юрист вуза. - 2012. - № 2. - С. 39^2. - 0,3 пл.

Публикации в иных научных журналах и сборниках:

5. Казаков Р.В. История развития, особенности правового регулирования и современной реализации государственной политики Канады в области спорта // Нравственные императивы в праве. - 2011. — № 3. - С. 74-92,- 1,15 пл.

6. Казаков Р.В. О некоторых органах государственного управления в области спорта в Канаде // Право и экономика: Сб. науч. трудов. -Вып. 3,2011 / Под ред. H.H. Косаренко. - М„ 2011. - 74 с. - С. 18-21.

7. Казаков Р.В. К вопросу о Стратегии развития канадской государственной спортивной политики в 2000-е гг. и о ее текущих результатах // Государственное строительство и право. Вып. 29, 2011. - М., 2011.-0,3 п.л.

8. Казаков Р.В. К вопросу о программно-целевых, деонтологических и структурно-функциональных особенностях канадской

государственной спортивной политики// Нравственные императивы в праве. - 2011. - № 4. - С. 73-89. - 1,05 п.л.

9. Казаков Р.В. Стратегия развития физической активности населения в канадской провинции Британская Колумбия // Модернизация как условие развития современной России: Статьи и доклады XI Междунар. научно-практич. конф. (Москва, 27.05.2011) / Гл. ред. Н.В.Тихомирова; под ред. П.Ю.Федорова, Н.М. Чепурновой, Н.С. Чучунова. - М.: МЭСИ, 2011. - 481 с. - С. 468-470. - 0,2 п.л.

10. Казаков Р.В. Новая канадская государственная политика в области спорта // Актуальные проблемы права в XXI веке: Матер. Всеросс. науч.-практич. конф. (02.12.2011, Москва: РУДН). - М„ 2011. - 0,2 п.л.

И.Казаков Р.В. Законы канадских провинций Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Квебек и Онтарио об управлении спортом // Нравственные императивы в праве. - 2012. -№ 1. - С. 4-17. - 0,75 п.л.

12. Казаков Р.В. Правовой статус Канадского центра разрешения спортивных споров // Право и современные государства. - 2012. - № 1. -0,2 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук КАЗАКОВА РОМАНА ВИКТОРОВИЧА

Тема диссертационного исследования «ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СПОРТА В КАНАДЕ»

Научный руководитель: доктор юридических наук ПОНКИН ИГОРЬ ВЛАДИСЛАВОВИЧ

Изготовление оригинал-макета Казаковым Р.В.

Издается в авторской редакции

Подписано в печать 27.02.2012. Формат 60x90/16. Гарнитура «Arial». Бумага офсетная № 1. Усл. печ. л. 1 п.л. Тираж 80 экз. Заказ № 591. Отпечатано в цифровой типографии «Буки Веди» на оборудовании Konica Minolta ООО «Ваш полиграфический партнер», ул. Ильменский пр-д, д. 1, корп. 6 Тел.: (495) 926-63-96, www.bukivedi.com,info@bukivedi.com

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности государственного управления в области спорта в Канаде»

61 12-12/598

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Международный институт государственной службы и управления Кафедра правового обеспечения государственной и муниципальной

службы

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СПОРТА В КАНАДЕ

На правах рукописи

КАЗАКОВ Роман Викторович

Специальность: 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: доктор юридических наук И.В. Понкин

Л /

Москва 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.................................................................3

ГЛАВА 1. Правовое обеспечение спорта и государственного управления в области спорта в

Канаде..................................................................22

§1.1. Общие особенности государственного управления в области спорта....................... ..................................22

§1.2. История становления и развития государственного управления в области спорта в Канаде и современная система канадского законодательства о спорте..........................36

ГЛАВА 2. Программно-целевые и структурно-

функциональные особенности системы государственного управления в области спорта в

Канаде...................................................................62

§ 2.1. Программно-целевые и деонтологические особенности государственного управления в области спорта в Канаде....................................................................62

§ 2.2. Структурно-функциональные особенности системы государственного управления в области спорта в Канаде .. .69

§ 2.3. Особенности «новой канадской государственной спортивной политики» и перспективы развития государственного управления в области спорта в Канаде ..106

Заключение...........................................................134

Список использованных источников и научной литературы.......................................................................138

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Приоритетные направления совершенствования в России системы государственного управления спортом, заявленные руководством страны и нацеленные на существенное повышение качества, в том числе конкурентоспособности, отечественного спорта, актуализируют необходимость обращения к анализу успешного опыта зарубежных государств в этой сфере.

1 Перечень поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 06.07.2011 №Пр-1922 по итогам совместного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года и некоммерческой благотворительной организации «Фонд поддержки олимпийцев России» // <http://bursport.ru>.

степень индифферентности российских граждан к спорту, это задача может оказаться неподъемной. Данные опроса, проведенного по заказу Всемирной службы Би-би-си, демонстрируют, что достижения России на Олимпийских играх никак не повлияют на национальную гордость 15 % россиян, а еще для 23 % опрошенных они будут важны лишь в небольшой степени. При этом в ответ на вопрос, заставят ли высокие результаты Олимпийской сборной чувствовать россиян большую гордость как граждан страны, 30 % опрошенных ответили «в значительной степени», а еще 30 % - «в определенной степени»2.

Именно канадский опыт антикризисного государственного управления в области спорта представляет существенный интерес в силу своей высокой эффективности, поскольку высокие результаты, традиционно показываемые канадскими спортсменами на зимних олимпийских играх, на чемпионатах мира по хоккею, кёрлингу и другим зимним видам спорта дают основания считать опыт Канады в организации спортивной деятельности и физической активности населения, как минимум, заслуживающим внимания. Кроме того, этот опыт востребован также и из-за схожести многих условий в Канаде и России, как следствие - из-за высокой степени возможности адаптации канадского опыта в нашей стране.

Актуально также, что согласно Российско-канадскому Плану совместных действий по расширению двустороннего сотрудничества от

2 Опрос: олимпийские достижения не важны для 38% россиян// <http://www.bbc.co.Uk/mssian/sport/2012/01/l 11227_о1утр1с_рпс1е_ро11.51ит1>. -01.01.2012.

2002 г., Российская Федерация и Канада декларировали сотрудничество в области спорта как неотъемлемую часть канадско-российских связей3.

Сказанное выше детерминирует актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

Следует отметить подготовленный И.В. Понкиным и A.A. Соловьевым «Справочник зарубежного законодательства о спорте»6, где были даны указания на канадские нормативные правовые акты в области спорта, а также перевод Федерального закона Канады о

продвижении физкультурной деятельности и спорта от 19 марта 2003 г. ,

3 Российско-канадский План совместных действий по расширению двустороннего сотрудничества / Принят Президентом России Владимиром Путиным и Премьер-министром Канады Жаном Кретьеном в Москве 14.02.2002 // <http://www.regional-fomm.com/about/docs/rossiisko-kanadskii-plan-sovmestayh-deistvii-po-rasshireniiu-dvustoronnego-sotrudnichestva>.

4 Гребнев Р.Д. Конституционное право на спорт. - М., 2012. - С. 90, 100, 111 и др.

5 Макинтош Д., Уитсон Д. Профессионализация канадских организаций любительского спорта // Организация и управление физической культурой и спортом в зарубежных странах: Информ. бюллетень (М.: ЦООНТИ-ФиС). - 1989. - № 10. -С. 27-34.

6 Понкин КВ., Соловьев A.A. Справочник зарубежного законодательства о спорте / Комис. по спортивному праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 131 с.

7 <http://www.formulaprava.ru/documents/canada/>.

Из канадских авторов, исследовавших особенности государственного управления в области спорта в Канаде выделим следующих: С. Бэнкс8; Л. Соула9; Дж.Т. Вест и П.Л. Линдсей10;

11 12 13

С.Р. Норрис ; М. Блум, М. Грант и Д. Ватт ; Мишель Виньё ; Мишель Жаме14; Гислэн Уль15; Дж. Харви16; Джон Барнз17; Доун И. Трассел и

8 Banks S. Bill С-12: An Act to promote physical activity and sport [Закон, продвигающий физкультурную деятельность и спорт] / Law and Government Division. 10 October 2002. Revised 11 September 2003 / Parliamentary Research Branch // <http://www.parl.gc.ca/Content/LOP/LegislativeSummaries/37/2/cl2-e.pd£>.

9 Sawula L. Organismes du sport amateur [Субъекты любительского спорта] // <http://www.thecanadianencyclopedia.com/index.cfm?PgNm=TCE&Params=flARTf00076 26>.

10 West J.T., Lindsay P.L. Histoire des sports [История спорта]// <http://www.thecanadianencyclopedia.com/index.cfm?PgNm=TCE&Params=flARTf00076 24>; Chronologie du sport québécois / Secrétariat au loisir et au sport. Juillet 2003 // <http ://www.mels. gouv. qc. ca/sections/publications/publications/SLS/Sport_activite_phy siq ue/ChronologieSport.pdf>.

11 Norris S.R. Long-Term Athlete Development Canada. Attempting System Change and Multi-Agency Cooperation [Долгосрочное спортивное развитие Канады. Попытка изменения системы и межведомственное сотрудничество] // <http ://www. sasksport. sk. са/ SportsPage/pdf/LTAD_SteveNorris ,pdf>.

12 Bloom M., Grant M., Watt D. Strengthening Canada. The Socio-economic Benefits of Sport Participation in Canada [Укрепление Канады. Социально-экономические выгоды от спортивного участия Канады] / The Conference Board of Canada // <http://vancouver.ca/parks/activecommunity/pdf/SportsParticipation.pdf>.

13 Vigneault M. La naissance d'un sport organisé au Canada: le hockey à Montreal. 18751917 [Зарождение организованного спорта в Канаде: хоккей в Монреале. 1875-1917]: Thèse présentée à la Faculté des études supérieures de l'Université Laval pour l'obtention du grade de Philosophiae Doctor (Ph.D.) / Département d'histoire de faculté des lettres de l'Université Laval Québec. - Laval (Québec, Canada), 2001. <http://www.collectionscanada.gc.ca/obj/s4/f2/dsk3/ftp05/NQ65438.pdf>.

14 Jamet M. Les sports et l'État au Québec [Спорт и государство в Квебеке]. - Laval: Les éditions Coopératives Albert Saint-Maitin, 1980. - 150 p.

15 Houle G. et al. Les sport au Québec, 1879-1975 [Спорт в Квебеке в 1879-1975 гг.]. -Montréal: Bibliothèque Nationale du Québec, 1976. - 185 p.

16 Harvey J. et al. Sport et pouvoir, les enjeux sociaux au Canada [Спорт и власть: социальные вопросы в Канаде]. - Ottawa: Presse de l'Université d'Ottawa, 1988. - 337 p.

Barnes J. Sports and the Law in Canada [Спорт и Закон в Канаде]. 2d ed. - Toronto: Butterworths, 1988; Barnes J. Recent developments in Canadian sports law [Последние

Уильям Мактир18; М.Д. Смит19; Д. Макинтош, Т. Бедеки и К.И.С. Франке20, Д. Витсон21; Боб Сируа22; А. Миткэлф23 и др.

24 25 26

юристами): C.B. Алексеев ; C.B. Алтухов ; JI.B. Аристова ;

изменения в канадском законодательстве о спорте] // Ottawa Law Review. - 1991. -Vol. 23. — № 3. - P. 623-706.

18 Trussell D.E., McTeer W. Children's Sport Participation in Canada: Is it a Level Playing Field? [Детский спорт в Канаде...] // International Journal of Canadian Studies. - 2007. -№35.-P. 113-132.

19 Smith M.D. Violence in Canadian Amateur Sport: A Review op Literature [Насилие в канадском любительском спорте]. - Ottawa: Government of Canada, Commission for Fair

Play, August 1987)

Macintosh D., Bedecki T., Franks C.E.S. Sport and Politics in Canada; Federal Government Involvement since 1961 [Спорт и политика в Канаде: Федеральное государственное вмешательство с 1961 года]. - Kingston: McGill-Queen's University Press, 1987.

21 Macintosh D., Whitson D. The Game Planners: Transforming Canada's Sport System [Планировщики Игр: Трансформация канадском системы спорта]. - Montreal: McGill-

Queen's University Press, 1990.

Sir о is В. Discrimination in the NHL. Quebec Hockey Players Sidelined [Дискриминация в HXJI. Квебекские хоккеисты на обочине]. - Montréal: Baraka books, 2010. - 250 p.

Metcalfe A. Canada Learns to Play: The Emergence of Organized Sport, 1807-1914 [Канада учится играть: Возникновение организованного спорта, 1807-1914]. -Toronto: McClelland & Stewart, 1987.

24 Алексеев C.B. Спортивное право России: Уч. / Под ред. П.В. Крашенинникова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2012; Алексеев C.B. Международное спортивное право: Уч. / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2008; Алексеев C.B. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Уч. / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2010.

25 Алтухов C.B. Государственное управление и рыночное саморегулирование экономики профессионального спорта в Российской Федерации: Дис. ... канд. экон.

наук: 08.00.05.-М., 2007. - 147 с.

Аристова JI.B. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта // Теория и практика физической культуры. - 1999. - №5; Аристова JI.B. Совершенствование системы управления развитием физической культуры и спорта в России: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - М., 2000. - 146 с.

A.M. Банников27; B.A. Бескровная28; B.B. Бобровский29;

30 31 32 33

М.С. Братановская ; С.Н. Братановский ; М.Г. Вулах ; А.П. Душанин ; М.С. Ионова34; A.A. Исаев35; В.А. Какузин, A.B. Починкин и

B.Е. Горшков36; В.И. Криворучко, Б.В. Иванюженков и Д.В. Нелюбин37; М.В. Лукин38; И.В. Понкин39; А.И. Понкина40; A.C. Соколов41; A.A. Соловьев42; В.А. Фетисов, A.B. Орлов и Е.А. Макарова43 и др.

27 Банников A.M. Управление системой физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации в современных социально-экономических условиях (на примере Краснодарского края): Дис.... канд. педагогич. наук. - Майкоп, 2002.

28 Бескровная В.А. Государственное регулирование и управление в сфере физической культуры и спорта. - Великие Луки, 2006.

29 Бобровский В.В. Государственная политика Российской Федерации в области физической культуры и спорта: 1991-2000 годы: Дис. ... канд. историч. наук: 07.00.02. - Астрахань, 2005. - 217 с.

30 Братановская М. С. Система муниципального управления физической культурой и спортом в России: правовые основы организации и деятельности: Дис. ... канд. юридич. наук: 12.00.02 / Волгогр. акад. МВД России. - Волгоград, 2007. - 221 с.

31 Братановский С.Н. Управление физической культурой и спортом в условиях реформ: Дис.... докт. юридич. наук: 12.00.02. - М., 1997. - 363 с.

32 Вулах М.Г. Государственное руководство физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной экономикой: Дис. ... канд. юридич. наук: 12.00.02. -Энгельс, 2002.

33 Душанин А.П. Государственное управление физической культурой и спортом в Российской Федерации: Организационно-правовые вопросы: Дис. ... канд. юридич. наук: 12.00.13.-М., 2000.- 167 с.

34 Ионова М.С. Спорт как метод управления: Магистерская дис. / Экономич. факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. - М., 2011. - 85 с.

Исаев A.A. Спортивная политика России. - М.: Советский спорт, 2002. - 512 с.

36 Какузин В.А., Починкин A.B., Горшков В.Е. Управление физической культурой и спортом в современных условиях. - Малаховка: МГАФК, 1993. - 97 с.

37 Криворучко В.И, Иванюженков Б.В., Нелюбин Д.В. Стратегическое управление физкультурно-спортивным комплексом Российской Федерации. - М.: Сов. спорт, 2005. - 143 с.

38 Лукин М.В. Правовая организация управления физической культурой и спортом в Российской Федерации: Дис. ... канд. юридич. наук: 12.00.14. - Саратов, 2006. - 192 с.

39 Понкин И.В. Создание эффективной спортивной инфраструктуры как одно из приоритетных направлений национальной модернизации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». - 2011. - № 4. - С. 117123; Понкин ИВ., Соловьев A.A., Гребнев Р.Д., Понкина А.И. Юрист в области спорта, шоу-бизнеса и рекламы: Образовательная программа магистерской подготовки по направлению 030900 «Юриспруденция»: Учебно-методический комплекс /

Следует также выделить труды современных российских специалистов, исследовавших общие закономерности и основы государственного управления, в том числе A.A. Акмаловой, Г.В. Атаманчука44, И.Н. Барцица45, В.Г. Вишнякова, В.В. Власенкова,

A.C. Дугенца, Е.Ю. Киреевой, А.Ф. Ноздрачева, И.И. Овчинникова,

B.А. Прокошина, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина46 и др.

Российский университет дружбы народов; Юридический факультет. - М.: Изд-во РУДН, 2012.

40 Понкина А.И. Особенности законодательства о спорте в Аргентине // Право и экономика: Сб. науч. трудов. - Вып. 2, 2011 / Под ред. H.H. Косаренко. - М., 2011. -84 с. - С. 26-35; Понкина А.И. Структурные особенности государственной политики Аргентины по развитию спорта // Нравственные императивы в праве. - 2011. - № 4. -

C. 90-92.

41 Соколов A.C. Основные направления деятельности местных органов власти в развитии физической культуры и спорта в зарубежных странах и в России: Дис. ... канд. педагогич. наук: 13.00.04. -М., 1998. - 158 с.

42 Соловьев A.A. Итальянская модель систематизации спортивной регламентации / Комис. по спортивному праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 115 е.; Соловьев A.A. Систематизация спортивного законодательства: опыт США (на примере штата Аризона) / Комис. по спортивному праву Асс. юристов России. - М., 2011. - 122 с.

43 Фетисов В.А., Орлов A.B., Макарова Е.А. Государственное управление в спорте: Уч. пособие / Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова. - М.: РЭА им. Г.В. Плеханова, 2010. -107 с.

44 Система государственного и муниципального управления: Уч. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 488 с.

45 Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: В 2 т. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - Т. 1. - 464 е.; Т. 2. - 488 с.

46 Чиркин В.Е. Публичное управление: Уч. - М.: Юристъ, 2004.

Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих задач:

-проанализировать содержание и особенности государственного

управления в области спорта;

- провести ретроспективный анализ становления и развития правового регулирования спорта и государственного управления в

области спорта в Канаде;

- исследов�

Автор: Казаков, Роман Викторович
Город: Москва
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Особенности государственного управления в области спорта в Канаде тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Особенности государственного управления в области спорта в Канадетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Особенности государственного управления в области спорта в Канаде»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности государственного управления в области спорта в Канаде»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности государственного управления в области спорта в Канаде»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности государственного управления в области спорта в Канаде»