Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений

Маисянц, Сергей Михайлович

Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений»

На правах рукописи

47127

Маисянц Сергей Михайлович

ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

12.00.09 - уголовный процесс; криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 9 МАЙ 2011

Ростов-на-Дону - 2011

4847127

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Варданян Акоп Вараздатович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Брылев Виктор Иванович; кандидат юридических наук Андреев Александр Сергеевич

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Краснодарский университет МВД России»

Защита состоится «26» мая 2011 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д.203.011.03 при ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России» по адресу. 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России». Текст автореферата размещен на официальном сайте ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России» - www.ruimvd.ru.

Автореферат разослан «25» апреля 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

О.В. Айвазова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Произошедшая в течение последних десятилетий минувшего века смена социально-экономической формации российского государства, наряду с целым комплексом политических, экономических, правовых и иных реформ, актуализировала либерализацию земельных правоотношений, становление рынка земельных участков и формирование института частной собственности на землю. Конституция РФ (ч. 2 ст. 9) провозгласила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться не только в государственной или муниципальной, но и в частной собственности. Во исполнение данного руководящего положения был принят Земельный кодекс РФ и другие нормативные акты. Однако практически сразу после получения землей статуса важнейшего объекта недвижимости, сформировался и специфический сегмент преступности. Вовлечение земли в свободные экономические отношения в ряде случаев стало происходить с грубыми нарушениями существующих правил, как нанося существенный вред государству, так и посягая на законные интересы обычных граждан, проживающих на близлежащих участках. Поэтому криминализация незаконных сделок с землей явилась экономически и криминологически обусловленным законодательным шагом, вызванным, во-первых, дестабилизацией экологической ситуации в стране, во-вторых, необходимостью создания механизма правовой охраны формирующихся в процессе экономической реформы земельных отношений принципиально нового характера1. В большинстве регионов России получило массовое распространение скупка земель сельскохозяйственного назначения, впоследствии, в результате ряда действий фальсификационного характера, сопровождающаяся фактическим выведением их из аграрного сектора.

В результате преступного сговора недобросовестных предпринимателей и должностных лиц, ответственных за регистрацию таких сделок, а порой - и согласованно действующих в составе организованной преступной группы, сельскохозяйственные земли приобретаются по символическим и сознательно заниженным ценам. В дальнейшем они используются под строительство предприятий, казино, частных домов отдыха, коттеджей, заправок и др. объектов, не соответствующих изначальному назначению данных земель, либо перепродаются по несопоставимо высоким ценам. Нередко такие деяния также сопровождаются нарушением эколо-

1 Ивлева А.Ф. Земельные отношения как объект уголовно-правовой охраны по законодательству Российской Федерации: теоретические и правоприменительные аспекты. Авто-

реферат дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007.

гического равновесия, представляя дополнительную угрозу для цивилизации. Имея место практически во всех регионах России, данные деяния получают особое распространение в местах, наиболее привлекательных с точки зрения реализации преступного умысла. Благоприятные климатические условия на территории Южного федерального округа, наличие богатых природными ресурсами земель и выгодное географическое положение стимулируют особый интерес со стороны преступных групп к совершению противоправных сделок с землей именно на территории нашего региона. Однако коррумпированность ряда должностных лиц, ответственных за регистрацию сделок с землей, изощренность и завуалированность способов совершения данных посягательств, осуществление преступниками комплекса действий, направленных на сокрытие следов и иных обстоятельств указанного деяния, обусловливает его высокую латентность2. Одной из наглядных иллюстраций изощренных действий ответственных лиц являются регулярно выявляемые прокуратурой факты регистрации незаконных сделок с землей на основании фиктивных договоров купли-продажи, согласно которым продавцами участков являлись уже умершие граждане, а равно лица, выехавшие за пределы региона либо наследники, не вступившие в права наследования. Наряду с деяниями, связанными с непосредственной регистрацией незаконных сделок с землей, в современных условиях получили широкое распространение захваты земельных участков, в дальнейшем сопровождающиеся и незаконной регистрацией права собственности. Таким образом, регистрация незаконных сделок с землей нередко оказывается в совокупности с предшествующими ей противоправными действиями то ее фактическому захвату, образуя единый преступный умысел. Причем речь не идет о не представляющем большой общественной опасности простом занимании соседского садового участка. Средства массовой информации систематически вскрывают факты земельного рейдерства, изощренные схемы поглощений находящейся в собственности земли, осуществляемые группами высококомпетентных, но не добросовестных чиновников и предпринимателей, применяющих не только административные, но и процессуальные методы.

Непродолжительный период введения земли в активный гражданско-правовой оборот, актуализировавший соответствующий сегмент криминалитета3,

2 Путилин A.B. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. - с. 3.

3 Ивлева А.Ф. Земельные отношения как объект уголовно-правовой охраны по законодательству Российской Федерации: теоретические и правоприменительные аспекты. Автореферат дис.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007. - с. 3.

наряду с другими глобальными реформами в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, объективно сказывается на профессиональной и психологической неготовности следователей и дознавателей формировать добротную и неопровержимую доказательственную базу по указанной категории дел. Неоднозначная следственная и судебная практика, несовершенство нормативных актов, регулирующих порядок ценообразования, способствует допущению субъектами расследования многочисленных ошибок, связанных как с определением при-' чиненного данными преступлениями ущерба, так и допущением пробелов в расследовании относительно существенных для дела обстоятельств. Ситуация существенно осложняется вследствие дефицита в криминалистической науке глубоких и комплексных исследований, посвященных данной проблематике. Новизна института земельных правоотношений предопределяет тот фактор, что в качестве объекта научного познания он пока что привлекает преимущественное внимание специалистов в области гражданского и земельного права, уголовного права и криминологии.

Таким образом, в современных условиях сформировалась насущная потребность в повышении уровня эффективности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений, необходимым условием которого является становление частной криминалистической методики их расследования. Указанные обстоятельства актуализировали выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Борьбе с преступлениями в сфере земельных правоотношений посвятили свои исследования ряд специалистов в сфере уголовного права и криминологии: Б.В. Волженкин, О.Л. Дубовик, А.Ф. Ивлева, В.В. Кунц, H.A. Лопашенко, А.Н. Манакин, З.М. Мирзаев, Ю.В. Попова, A.B. Путилин, Е.А. Сухова, Б.В. Тайлашев; а также государственного, экологического, гражданского и земельного права: A.B. Акчурин, Д.С. Бондаренко, A.B. Волынцева, Д.Б. Горохов, И.Ю. Ельцова, С.Ю. Королев, В.Е. Некрасов и др. Что касается криминалистических аспектов проблемы борьбы с указанной категорией преступлений, то преимущественно они рассматривались в рамках общей, родовой методики расследования преступлений экономической направленности, а равно должностных и служебных преступлений.

Объект диссертационного исследования - противоправная деятельность субъектов земельных правоотношений, а также деятельность субъектов участников уголовного судопроизводства по раскрытию и расследованию данной категории деяний.

Предмет диссертационного исследования - закономерности совершения преступлений в сфере земельных правоотношений, а также обусловленные ими закономерности раскрытия и расследования данной категории преступлений.

Цель диссертационного исследования - разработка комплекса взаимообусловленных криминалистических рекомендаций, призванных существенно оптимизировать методику расследования преступлений в сфере земельных правоотношений. Для достижения данной цели необходимо выполнить ряд промежуточ-" ных задач:

- изучить и проанализировать специальную литературу, как нормативную, так и монографическую, посвященную указанной тематике;

- изучить практику расследования дел о преступлениях в сфере земельных правоотношений, создать эмпирическую базу исследования;

- уточнить криминалистическую характеристику преступлений в сфере земельных правоотношений;

- вьивить проблемные вопросы возбуждения уголовных дел данной категории;

- разработать перечень типичных исходных следственных ситуаций, формирующихся по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; а также оптимальные для каждой следственной ситуации программы расследования преступлений;

- уточнить комплекс первоначальных следственных действий, раскрыть тактические особенности и проблемные вопросы их производства применительно к делам указанной категории деяний;

- раскрыть специфику производства последующих следственных действий, характерных для дел о преступлениях в сфере земельных правоотношений;

- разработать пути повышения эффективности расследования указанной категории преступлений.

Методологической основой послужила совокупность общенаучных и ча-стнонаучных методов познания объективной действительности. Применение диалектического метода, методов индукции и дедукции, анализа и синтеза, аналогии и сравнения, системного и структурных методов сочеталось с использованием формально-юридического, структурно-функционального, сравнительно-правового, сравнительно-исторического, конкретно-социологического и статистических методов.

Диссертационное исследование основывается на нормативной базе, в содержание которой вошли: Конституция РФ, уголовный и уголовно-

процессуальный законы, взаимосвязанные с проблематикой диссертационного исследования положения гражданского и земельного законодательства. Нормативной базой исследования являются также законодательные и подзаконные акты, регулирующие деятельность субъектов расследования и иных лиц, взаимодействующих с ними в сфере раскрытия и расследования преступлений в сфере земельных правоотношений.

Общетеоретической базой являются труды отечественных юристов в сфе-' ре государствоведения, уголовного права, криминологии, уголовного процесса, криминалистики и других взаимосвязанных наук, среди которых: Т.В. Аверьянова, О .Я. Баев, P.C. Белкин, В.М. Быков, И.Е. Быховский, A.B. Варданян, А.Н. Васильев, А.И. Винберг, И.А. Возгрин, Б.В. Волженкин, А.Ф. Волынский, С.С. Галахов, АЛ. Гинзбург, С.И. Гирько, Ф.В. Глазырин, А.Ю. Головин, В.Н. Григорьев, Е.А. Доля, Л.Я. Драпкин, A.B. Дулов, O.A. Зайцев, A.A. Закатов, Г.А. Зорин, E.H. Зуев, Г.Г. Зуйков, Е.П. Ищенко, В.Н. Карагодин, Л.М. Карнеева, В.Я. Колдин,

A.Н. Колесниченко, С.И. Коновалов, И.Ф. Крылов, Н.И. Кулагин, Ю.Г. Корухов,

B.П. Лавров, A.M. Ларин, A.A. Леви, И.М. Лузгин, H.A. Лопашенко, П.А. Лупин-ская, Ю.А. Ляхов, Г.М. Меретуков, В.А. Образцов, A.C. Подшибякин, Н.И. Пору-бов, А.Р. Ратинов, Е.Р. Российская, H.A. Селиванов, Б.П. Смагоринский, А.Б. Соловьев, М.С. Строгович, В.Г. Танасевич, В.Т. Томин, А.Г. Филиппов, A.A. Чуви-лев, С.А. Шейфер, А.Р. Шляхов, М.А. Шматов, Н.Г. Шурухнов, П.С. Элькинд, Н.П. Яблоков, И.Н. Якимов, М.Л. Якуб, H.A. Якубович, П.С. Яни и др. ученые.

Эмпирическую базу диссертационного исследования образуют результаты изучения статистических показателей; данных опубликованной судебной практики Верховного суда РФ, а также судов ряда субъектов федерации и районных судов. Были изучены материалы 105 уголовных дел о преступлениях в сфере земельных правоотношений. Осуществлялось анкетирование и интервьюирование субъектов расследования (следователей и дознавателей), оперативных и участковых уполномоченных, адвокатов, а также сотрудников прокуратуры и судебных органов. Интервьюированию были также подвергнуты граждане, чье право собственности и иные вещные права были нарушены в результате совершения виновными преступлений в сфере земельных правоотношений.

воотношений, уточнена структура данной методики. Уточнена структура и содержание элементов криминалистической характеристики преступлений в сфере земельных правоотношений. Разработан перечень следственных ситуаций, характерных для первоначального этапа расследования данных преступлений, с учетом ситуационного подхода предложены соответствующие авторские алгоритмы производства процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, позволяющие рационализировать процесс расследования. Элементами научной но-' визны является разработка тактических рекомендаций, направленных на повышение результативности производства отдельных следственных действий по делам об указанной категории преступлений, а также предложений по совершенствованию отдельных норм действующего законодательства.

Практическое воплощение научной новизны исследования проявилось в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Предложения по совершенствованию уголовно-правовых мер борьбы с преступлениями в сфере земельных правоотношений.

1.1. Авторское обоснование солидарности с позицией о потребности введения квалифицированного состава ст. 170 УК РФ, устанавливающего уголовную ответственность за совершение преступлений в сфере земельных правоотношений группой лиц, а также об усилении санкции за совершение указанных деяний. Совершение данного преступления в составе небольших преступных групп характеризуется не только устойчивостью и усложнением способов совершения преступлений, в направлении их большей изощренности, но и активизацией деятельности по сокрытию преступления, включающую комбинацию согласованных действий, объединенных общим преступным замыслом соучастников. С целью нейтрализации дисбаланса между характером юридически значимых противоправных действий уполномоченных должностных лиц и в порядке совершенствования борьбы с земельным рейдерством необходимо ввести квалифицированный вариант уголовной ответственности по ст. 170 УК РФ - за аналогичные деяния, совершенные группой лиц.

ложений (выраженных как нами, так и другими исследователями) о введении квалифицированного состава (за совершение данного деяния группой лиц) и особо квалифицированного состава (за совершение данного деяния организованной группой) следует установить лишение свободы соответственно на срок до четырех и до семи лет.

1.2. Конкретизированная в примечании 1 к ст. 285 УК РФ сфера правового действия понятия должностного лица, а именно исключительно применительно к статьям главы 30 УК РФ, не соответствует реальной потребности в обращении к содержанию данной нормы, поскольку упоминание о должностном лице как о специальном субъекте преступления встречается не только в статьях 30-й главы УК РФ, но и в обширном ряде иных статей, помещенных в самые различные главы. Поэтому словосочетание «в статьях настоящей главы», указанное в примечании 1 к ст. 285 УК РФ является лишним и подлежит исключению.

2. Структура криминалистической характеристики преступлений в сфере земельных правоотношений как методологическая предпосылка информационной модели указанного деяния, образованная совокупностью следующих криминалистически значимых признаков: криминалистически значимые признаки субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений; криминалистически значимые признаки потерпевших по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; способы преступлений в сфере земельных правоотношений; особенности механизма следообразования по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; обстановка совершения преступлений в сфере земельных правоотношений; предмет посягательства по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений. Уточненная структура криминалистической характеристики преступлений в сфере земельных правоотношений, выступая своеобразной методологической основой, позволила далее детально проанализировать содержание каждого находящегося в системной взаимосвязи элемента.

2.1. Криминалистически значимые признаки субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений в демографическом и социально-психологическом аспектах как информационные ориентиры для установления обстоятельств преступлений в сфере земельных правоотношений, диагностики линии поведения виновных при организации и планировании следственных и иных процессуальных действий.

2.2. Типичные категории лиц, привлекаемых к уголовной ответственности

за совершение преступлений в сфере земельных правоотношений: - специалист-

эксперт - регистратор учреждений Росреестра (ФРС), ответственный за регистра-

цию объектов недвижимости 8,69 %; - главный специалист-эксперт управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) по области - 2,17 %; - руководитель (заместитель руководителя) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) - 6,52 %; - руководитель и должностные лица территориальных отделов Федерального агентства кадастра недвижимости по области, краю, округу (в период до упразднения данной структуры) - 6,54 %; - мэр города - 6,50 %; - заместители мэра города - 4,34 %; - глава сельского поселения - 17,39 %; - глава администрации области (края, округа) - 2,17 %; - председатель городской Думы - 2,17 %;

- председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству - 21,74 %;

- председатель комитета управления муниципальным имуществом администрации района - 4,38 %; - начальник отдела имущественных отношений - 4,34 %; - главные (ведущие, старшие) специалисты администрации сельских поселений, непосредственно ответственные за регистрацию земли и прав на нее - 2,20 %; - руководители учреждений, в ведении которых имеются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности - 4,34 %; - иные - 6,51 %.

2.3. На основе учения о способе преступлений обобщенная классификация способов преступлений в сфере земельных правоотношений: 1) способы, связанные с регистрацией фиктивных договоров, имитирующих совершение с землей сделок гражданско-правового характера, а равно с нарушением порядка регистрации сделок с землей; 2) способы, связанные с изготовлением кадастровых планов и свидетельств о государственной регистрации вещных прав на один и тот же земельный участок на имя разных лиц; 3) способы, связанные с нарушением порядка изменения категорий земель и выделением земельных участков заинтересованным лицам, с нарушением существующих правил и (или) ненадлежащим субъектом; 4) способы, связанные с допускаемыми должностными лицами элементами обмана или злоупотребления доверием землевладельцев: а) способы, связанные с использованием подставных коммерческих организаций (в т.ч. материнских или дочерних); б) способы, связанные с использованием подставных лиц, выступающих в качестве т.н. временных землевладельцев; 5) Способы, связанные с существенным занижением арендной платы за землю; 6) Способы, связанные с существенным занижением стоимости отчуждаемого земельного участка либо налогооблагаемой базы за владение, пользование и распоряжение участком. Указанная группа дифференцируется на случаи, когда реализация земельного участка в целом входила в полномочия руководителя и когда такие полномочия у него отсутствовали. Отсутствие полномочий продиктовано как установленным коллегиальным порядком

принятия подобного решения с участием данного лица, необходимостью назначения и проведения торгов и т.п., так и полным отсутствием указанных полномочий у указанного субъекта. Данная классификация, с учетом действий виновных по приготовлению и сокрытию признаков преступления позволила разработать интегрированные преступные схемы действий виновных по неправомерному перераспределению земельных ресурсов.

2.4. Классификация следов преступлений в сфере земельных правоотноше- ■ ний: 1 группа - следы, свидетельствующие о нарушениях в документации, ведущейся органами и учреждениями, уполномоченными на учет земельных участков, регистрацию сделок с земельными участками (имеет приоритетное значение для доказывания). 2-я группа - различные характерные поведенческие особенности должностных лиц, уполномоченных на проведение кадастровых работ, выделение и регистрацию земельных участков и установление платежей за землю. 3-я группа - идеальные следы, проявляющиеся в мысленных образах процесса совершения и регистрации сделок с землей в нарушение установленного порядка, отобразившиеся в сознании самого должностного лица, зарегистрировавшего незаконную сделку с землей (иных категорий виновных лиц), участников незаконной сделки, очевидцев. 4-я группа - традиционные криминалистические следы человека, механизмов и орудий, свидетельствующие об изменениях в материальной обстановке места преступления либо участка, явившегося предметом зарегистрированной незаконной сделки.

3. Авторский перечень обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений.

уголовный процесс результаты оперативно-розыскной деятельности о выявлении

признаков противоправной деятельности в сфере земельных правоотношений соответствующих должностных лиц - 17,14 %; - результаты расследования уголовных дел, изначально возбужденных по признакам смежных преступлений по отношению к преступлениям в сфере земельных правоотношений: по факту обмана долыциков, в т.ч. совершенного подставными фирмами; по факту уклонения от погашения кредиторской задолженности - 14,28 %; - сообщения из различных инспекций и иных органов, наделенных контролирующими функциями, о результа-' тах рассмотрения жалоб и обнаружения признаков преступлений в сфере земельных правоотношений - 11,43 %; - сообщения (заявления) очевидцев - 2,85 %; -публикации и иные сообщения в различных СМИ - 5,71 %.

5. Предложения по совершенствованию уголовно-процессуального института возбуждения уголовного дела в аспекте интенсификации доследственной проверки информации о преступлении в сфере земельных правоотношений. Учитывая, что заведомо незаконный характер сделки с землей в первую очередь проявляется в изготовлении документов, содержащих признаки интеллектуального подлога, эти документы подлежат незамедлительному изъятию, после чего в ближайшее время они подвергаются следственному и (или) экспертному исследованию. Положения ч. 1 ст. 144 УПК РФ о праве следователя (дознавателя) «требовать производства ... исследований документов, предметов ... и привлекать к участию в этих ... исследованиях специалистов» не тождественно полномочию истребовать материалы, предусмотренному ч. 2 ст. 109 УПК РСФСР. Целесообразно полномочие об истребовании документов легализовать в ст. 144 УПК РФ, чем отчасти реставрировать положения прежней ч. 2 ст. 109 УПК РСФСР 1960 г.

6. Существенный удельный вес доказательственной информации, содержащейся в подложных или подлинных документах, подтверждающих те или иные аспекты совершения преступлений в сфере земельных правоотношений, в структуре средств доказывания, требует пересмотра позиции законодателя относительно обеспечения субъекта расследования надежным правовым инструментарием. В данном контексте выражена солидарность с позицией сторонников целесообразности разрешения в стадии возбуждения уголовного дела производства осмотра документов.

данной нормы, но и процессуальных условий расследования. Предложение об от-

несении деяний, предусмотренных ст. 170 УК РФ, к категории преступлений, требующих предварительного следствия, а также находящимся в подследственности следователей СК РФ. Предусмотренное ст. 170 УК РФ преступление, хотя и помещено в главу УК РФ, содержащую преступления в сфере экономической деятельности, по своей сущностной природе является должностным. Расследовать должностные преступления, по определению, наиболее подготовлены следователи СК РФ, обладающие большей независимостью в административном аспекте.

8. Перечень исходных следственных ситуаций по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений: Ситуация 1. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила из оперативных источников. На момент реализации результатов ОРД преступление не завершено. Ситуация 2. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила в результате прокурорской проверки, осуществляемой в результате рассмотрения заявлений, жалоб или сообщений. Ситуация 3. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила в органы расследования в виде заявления или сообщения от пострадавших или иных лиц, непосредственно воспринимавших неправомерные действия. Ситуация 4. Преступление в сфере земельных правоотношений выявлено в процессе расследования иных преступлений непосредственно субъектом расследования. Применительно к каждой ситуации в работе представлен алгоритм действий субъекта расследования.

9. Комплекс рекомендаций организационно-тактического характера, направленных на повышение результативности производства отдельных следственных действий, ориентированных на получение материально-отображаемой и вербальной доказательственной информации, осуществляемых при расследовании преступлений в сфере земельных правоотношений.

ных ситуаций и соответствующих программ расследования, а также тактико-криминалистические рекомендации, направленные на повышение результативности производства отдельных следственных действий, в силу непосредственно практической направленности указанных элементов исследования, найдут применение в практической деятельности субъектов расследования данной категории преступлений и в учебном процессе юридических высших учебных заведений. Отраженные автором проблемы расследования преступлений в сфере земельных правоотношений, предопределенные, в т.ч. и выявленными криминалистически значимыми признаками указанной группы деяний, полезны для законотворческой деятельности в аспекте разработки мер по предотвращению или минимизации фактов указанных посягательств.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры криминалистики, где осуществлялось настоящее исследование. Основные положения диссертации получили отражение в 9 научных статьях, в т.ч. и в изданиях, рекомендованных ВАК Минобр-науки РФ. Автор выступал на международных и всероссийских конференциях, где также освещал различные основные положения своего диссертационного исследования. Материалы диссертационного исследования были внедрены в учебный процесс юридических вузов (факультетов), а также в практическую деятельность правоохранительных органов.

Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении представлено обоснование актуальности выбора темы диссертационного исследования, указаны его цель и задачи, объект и предмет, раскрыты методология и методика, теоретическая и эмпирическая основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, предлагаются выносимые на защиту основные положения, изложены сведения об апробации результатов диссертаци- ■ одного исследования.

Первая глава «Криминалистическая характеристика преступлений в сфере земельных правоотношений», предусматривающая 4 параграфа, посвящена исследованию закономерностей совершения преступлений в сфере земельных правоотношений и формированию информационной модели указанных деяний. Первый параграф рассматривает преступления в сфере земельных правоотношений в качестве объектов научного познания. Предваряя исследование конкретных проблем, присущих расследованию преступлений в сфере земельных правоотношений, были проанализированы признаки данных деяний, обращалось особое внимание на преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, поскольку именно оно констатирует непосредственный факт неправомерного перехода вещных прав на землю. Присоединившись к научной дискуссии относительно содержания указанного деяния и в целом оправданности введения данной новеллы в уголовный закон и проанализировав точки зрения ряда авторов, была выражена солидарность с позицией, положительно воспринимающей криминализацию незаконных сделок с землей. Вследствие регистрации должностным лицом незаконных сделок происходит противоправное перераспределение не только ценнейшего и охраняемого законом природного ресурса, источника жизнедеятельности человека, но и имеющего высокую рыночную стоимость объекта недвижимости. Поэтому, несмотря на то, что, казалось бы, сутью данного деяния выступает неправомерная деятельность должностных лиц, налицо приоритетная экономическая направленность посягательства. С другой стороны, несмотря на помещение преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ в главу, представляющую составы, посягающие на экономическую деятельность, данное деяние по своей природе относится к категории должностных. Регистрация незаконных сделок с землей может повлечь концентрацию земли в руках узкого круга лиц, нарушение законных прав и интересов собственника и иного землевладельца, а также оказаться во взаимосвязи с неправомерным изменением статуса земель. Последнее обстоятельство,

при условии дальнейшего использования земель не по назначению, в свою оче-

редь, может сказаться даже на нарушении экологического равновесия, негативного изменения населяющей данный земельный ресурс флоры и фауны, что способно вызвать еще более тяжкие отдаленные последствия. Преступления в сфере земельных правоотношений не ограничиваются положениями ст. 170 УК РФ. Земельные правоотношения - межотраслевой правовой институт, имеющий сложную и неоднородную правовую природу. Типичными составами, по которым лицо привлекается за совершение правонарушений в сфере земельных правоотношений с приме-' нением либо без применения по совокупности ст. 170 УК РФ, согласно обобщенным данным, выступают: ст.ст. 159, 160, 201, 285, 286, 290, 292 УК РФ. Поскольку именно регистрация незаконных сделок с землей констатирует сам по себе момент неправомерного перераспределения земельных угодий, юридическую судьбу соответствующего участка, она является т.н. центральным, стержневым, «итоговым» деянием в данной сфере.

Во втором параграфе представлены основы криминалистической методики расследования преступлений в сфере земельных правоотношений. Присоединившись к научной дискуссии по поводу категории криминалистической методики расследования отдельных видов преступлений и критически переосмыслив точки зрения ряда исследователей, соискатель аргументированно представил свою позицию по поводу ее содержания. Частная криминалистическая методика включает следующие элементы: - криминалистическая характеристика преступлений в сфере земельных правоотношений; - особенности обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; - особенности доследственной проверки в стадии возбуждения уголовного дела о преступлениях в сфере земельных правоотношений; - исходные следственные ситуации по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений и иные особенности организации расследования преступлений указанной категории; - тактико-криминалистические особенности производства первоначальных следственных действий по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; - тактико-криминалистические особенности производства последующих следственных действий по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений.

Акцентируя внимание на обосновании структуры криминалистической характеристики преступлений и подвергая критическому анализу позиции ряда исследователей, сформирована следующая структура данной научной абстракции применительно к изучаемой категории преступлений: - криминалистически значимые признаки субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений;

- криминалистически значимые признаки потерпевших по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; - способы преступлений в сфере земельных правоотношений; - особенности механизма следообразования по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; - обстановка совершения преступлений в сфере земельных правоотношений; - предмет преступного посягательства по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений. Уточненная структура криминалистической характеристики преступлений в сфере земельных правоотношений, выступая своеобразной методологической основой, позволила далее детально проанализировать содержание каждого элемента криминалистической характеристики.

В третьем параграфе раскрыты криминалистически значимые признаки субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений. Согласно конструкции ст. 170 УК РФ, все субъекты должны обладать статусом должностного лица. Понятие должностного лица представлено в примечании 1 к ст. 285 УК РФ, но применительно к статьям главы 30 УК РФ. Такая узкая сфера действия данного понятия сконструирована поспешно, поскольку понятие должностного лица встречается не только в статьях 30-й главы УК РФ, но и в обширном ряде иных статей, помещенных в самые различные главы. Тем не менее, как правило, при толковании этих норм происходит «отсылка» к указанному определению. Поэтому, на наш взгляд, словосочетание «в статьях настоящей главы» является лишним и подлежит исключению.

Анализ эмпирических данных показывает, что чаще всего субъектами выступают лица среднего возраста, в диапазоне от 28 до 55 лет. Большинство из них состоит в браке и имеет семью - около 70 %, что корреспондирует сложившемуся жизненному укладу этих лиц, в том числе и распространенному в чиновничьей среде протекционизму в форме семейственности. Наличие стабильных семейных отношений в криминалистическом аспекте имеет существенное значение при диагностике линии поведения виновного при организации мероприятий, направленных на установление его местонахождения (в случае совершения попыток скрыться от следствия и суда), а также установление иных обстоятельств преступления (например, местонахождение вещественных доказательств). Учет данного обстоятельства влияет на тактически верный выбор: целей, мест и времени производства следственных действий, а также участвующих в них лиц и применяющихся объектах. Сам по себе статус должностного лица немыслим без наличия у него высшего образования, специальной компетентности. Это позволяет критически оценивать возможные заявления о допущении ошибок, принятии по незнанию документов,

имеющих нарушения и признаки подлога, а также о подписании документов, не вникая в их содержание. Другой стороной личности субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений выступают признаки профессиональной деградации, одним из проявлений которой является пренебрежение к законным интересам обычных людей, не обладающих высокими должностными полномочиями, не компетентных в юридических вопросах.

Изучение позволило выделить следующие типичные категории лиц, при-' влекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере земельных правоотношений: - специалист-эксперт - регистратор учреждений Рос-реестра (ФРС), ответственный за регистрацию объектов недвижимости 8,69 %;

- главный специалист-эксперт управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) по области - 2,17 %; - руководитель (заместитель руководителя) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) - 6,52 %; - руководитель и должностные лица территориальных отделов Федерального агентства кадастра недвижимости по области (краю, округу) - 6,54 %; - мэр города - 6,50 %; - заместители мэра города - 4,34 %; - глава сельского поселения - 17,39 %; - глава администрации области (края, округа) - 2,17 %; - председатель городской Думы - 2,17 %; - председатель комитета по земельньм ресурсам и землеустройству - 21,74 %; - председатель комитета управления муниципальным имуществом администрации района -4,38 %; - начальник отдела имущественных отношений - 4,34 %; - главные (ведущие, старшие) специалисты администрации сельских поселений, ответственные за регистрацию земли и прав на нее - 2,20 %; - руководители учреждений, в ведении которых имеются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности - 4,34 %; - иные - 6,51 %. Значительный вес (почти 50 %) имеют немногочисленные преступные группы, включающие 2-3 чел.

Проведенное обобщение позволило выделить следующие категории потерпевших по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений: - граждане

- собственники садовых (дачных) участков; - граждане-пайщики земель сельскохозяйственного назначения, передавшие свои паи в СПК, акционеры; - коммерческая организация, земля которой была неправомерно отчуждена; - государство в лице государственных органов и учреждений, фондов; - муниципалитет.

Четвертый параграф посвящен анализу содержания таких элементов криминалистической характеристики преступлений, как способы совершения преступлений в сфере земельных правоотношений, особенности их механизма следообразования; обстановка и предмет преступного посягательства. Си-

туация борьбы с преступлениями в сфере земельных правоотношений существенно усложнена организованным и тщательно спланированным характером данного деяния. Постепенно утрачивают актуальность простые самовольные захваты земли соседями по садовому участку. На фоне все еще встречающихся в практике подобных фактов, высокий общественный резонанс вызывают рейдерские схемы перехода права собственности, совершаемые с участием должностных лиц, являющихся профессионалами в сфере государственного контроля и надзора за перераспределением земельных фондов. Высокая опасность рейдерского захвата заключается в использовании внешне законных процедур, что усложняет доказывание истинного умысла виновных лиц.

Комплексно воспринимая способы преступлений в сфере земельных правоотношений во взаимосвязи с иными криминалистически значимыми признаками, представлен авторский перечень способов данного деяния. В отличие от уголовно-правового перечня способов преступлений, криминалистическая классификация формулируется сквозь призму разрешаемых криминалистикой задач, предопределенных совершенствованием рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений, а потому она не всегда привязана к диспозиции конкретной уголовно-правовой нормы. По мнению автора, обобщенные способы преступлений в сфере земельных правоотношений могут быть представлены следующим образом: 1. Способы, связанные с регистрацией фиктивных договоров, имитирующих совершение с землей сделок гражданско-правового характера, а равно с нарушением порядка регистрации сделок с землей; 2. Способы, связанные с изготовлением кадастровых планов и свидетельств о государственной регистрации вещных прав на один и тот же земельный участок на имя разных лиц; 3. Способы, связанные с нарушением порядка изменения категорий земель и выделением земельных участков заинтересованным лицам, с нарушением существующих правил и (или) ненадлежащим субъектом; 4. Способы, связанные с допускаемыми должностными лицами элементами обмана или злоупотребления доверием землевладельцев: а) способы, связанные с использованием подставных коммерческих организаций (в т.ч. материнских или дочерних); б) способы, связанные с использованием подставных лиц,

выступающих в качестве т.н. временных землевладельцев; 5. Способы, связанные

с существенным занижением арендной платы за землю; 6. Способы, связанные с существенным занижением стоимости отчуждаемого земельного участка либо налогооблагаемой базы за владение, пользование и распоряжение земельным участком. Указанная группа способов дифференцируется на случаи, когда реализация земельного участка в целом входила в полномочия руководителя и когда такие полномочия у него отсутствовали. Отсутствие полномочий продиктовано как установленным коллегиальным порядком принятия подобного решения с участием данного лица, необходимостью назначения и проведения торгов и т.п., так и полным отсутствием указанных полномочий у указанного субъекта. На основе изученных данных сформулированы преступные схемы действий виновных лиц по приготовлению, совершению и сокрытию преступлений:

Вышеупомянутые противоправные схемы по незаконному вводу земель в экономический оборот обусловливает высокую латентность данных деяний. Наблюдается дисбаланс между характером юридически значимых действий государственного регистратора по регистрации незаконной сделки с земельными участками и уголовной ответственностью за регистрацию незаконных сделок. В порядке совершенствования борьбы с земельным рейдерством необходимо ввести квалифицированный состав ст. 170 УК РФ, за аналогичные деяния, совершенные группой лиц. Совершение данного преступления в составе небольших преступных групп является устойчивым явлением, обусловливающим не только усложнение способов совершения преступлений, усиливая их изощренность, но и активизацию деятельности по его сокрытию, включающую комбинацию согласованных действий, объединенных общим преступным замыслом. Поэтому автор склонен считать, что ужесточение уголовной ответственности способно послужить фактором, дисциплинирующим соответствующих должностных лиц и предотвращающим совершение указанных преступлений. Этот вывод вполне соответствует объявленной государством концепции борьбы с коррупционной преступностью.

Регистрация незаконных сделок с землей структурно включена в главу 22 УК РФ, устанавливающую перечень преступлений против экономической деятельности. Однако сама по себе природа механизма совершения данного деяния свидетельствует о синтезе посягательств на экономические интересы и интересы государственной службы (службы в органах местного самоуправления). Приоритетное место в структуре механизма следообразования занимают следы, свидетельствующие о допущенных нарушениях в оформлении и ведении документации, ведущейся органами и учреждениями, уполномоченными на учет земельных участков, регистрацию сделок с ними (1 группа). Ко 2-й группе следов относятся раз-

личные характерные поведенческие особенности должностных лиц, уполномоченных на проведение кадастровых работ, выделение и регистрацию земельных участков и установление платежей за землю. 3-я группа следов представляет собой идеальные следы, проявляющиеся в мысленных образах событий процесса совершения и регистрации сделок с землей в нарушение установленного порядка, отобразившихся в сознании самого должностного лица, зарегистрировавшего незаконную сделку с землей (иных категорий виновных лиц), участников незаконной сделки, очевидцев. 4-я группа представляет собой традиционные криминалистические следы человека, механизмов и орудий, свидетельствующие об изменениях в материальной обстановке места преступления либо участка, явившегося предметом зарегистрированной незаконной сделки.

Предметом преступного посягательства как элементом криминалистической характеристики являются земельные участки, в связи с приобретением (изменением) вещных прав на которые производятся и регистрируются незаконные сделки. Категория земли, ставшая предметом незаконной сделки, позволяет конкретизировать направленность преступного умысла, что способствует установлению и других обстоятельств данного деяния. Анализируя категории земельных участков, в отношении которых совершались и регистрировались незаконные сделки, считаем возможным сформировать следующий перечень: - земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее выступавшие в качестве долей (паев), находящихся в совместной собственности членов СПК; - земельные участки населенных пунктов (городской парк и иные общественные места); - земельные участки городских населенных пунктов (улиц и др.), используемые под застройку; - земельные участки городских населенных пунктов, сдаваемые в аренду по заниженной стоимости; - земельные участки, ранее принадлежащие «материнской компании»; - земельные участки для занятия садоводством; - земельные участки, отнесенные к лесному фонду; - земельные участки, содержащие прибрежную территорию, расположенные вблизи водоемов.

Во второй главе, состоящей из двух параграфов, представлены предложения и рекомендации по совершенствованию организации расследования преступлений в сфере земельных правоотношений. В первом параграфе раскрываются особенности перечня обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений, а также проблемы возбуждения уголовных дел указанной категории. Представленный в работе перечень обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступлениях в сфере

земельных правоотношений, образует синтез положений ст. 73 УПК РФ и уголов-

но-правовых норм, отражающих признаки преступлений в сфере земельных правоотношений, выступая методическим инструментарием для всестороннего и полного расследования указанных деяний. В результате анализа источников информации, из которых поступили первичные сведения о совершении преступлений в сфере земельных правоотношений, были систематизированы данные носители информации: - результаты прокурорских проверок по соблюдению земельного законодательства - 17,14 %; - заявления и жалобы граждан на неправомерные действия должностных лиц УФРС, территориальных отделений Федерального агентства кадастра недвижимости (до упразднения данной структуры) - 20,00 %; - заявления и жалобы граждан на осуществление неправомерных застроек на близлежащих земельных участках, наличие постороннего шума, нарушающего право на отдых -2,88 %; - заявления и жалобы граждан на неправомерные действия определенных или неизвестных лиц, совершающих неправомерные посторонние действия на принадлежащих заявителям земельным участках, согласно свидетельствам о государственной регистрации прав - 8,57 %; - реализуемые в уголовный процесс результаты ОРД о выявлении признаков противоправной деятельности в сфере земельных правоотношений соответствующих должностных лиц - 17,14 %; - результаты расследования уголовных дел, изначально возбужденных по признакам смежных преступлений по отношению к преступлениям в сфере земельных правоотношений: по факту обмана дольщиков, в т.ч. совершенного и подставными фирмами; по факту уклонения от погашения кредиторской задолженности - 14,28 %; - сообщения из различных инспекций и иных органов, наделенных контролирующими функциями о результатах рассмотрения жалоб и обнаружения признаков преступлений в сфере земельных правоотношений - 11,43 %; - сообщения (заявления) очевидцев - 2,85 %; - публикации и иные сообщения в различных СМИ - 5,71 %.

Характеризуя особенности стадии возбуждения уголовного дела о преступлениях в сфере земельных правоотношений, соискатель выступает сторонником проведения предварительной (доследственной) проверки, целью которой является установление признаков преступления. В то же время, при проведении доследственной проверки не только не рекомендуется нарушать срок ее производства; данное событие весьма пагубно затягивать, рассчитывая на ее завершение в максимальный установленный законодателем срок. Кратковременный характер (по общему правилу) проведения доследственной проверки обусловливает ограниченность средств уголовно-процессуального познания. Не выражая сомнений по поводу правомерности разрешения производства некоторых следственных действий

до возбуждения дела, автор присоединился к исследователям, сожалеющим о том,

что законодатель чрезмерно осторожно подошел к проблеме легитимации методов проведения проверки, а также производства до возбуждения уголовного дела иных следственных действий, чаще других выступающих в качестве безотлагательных. Заведомо незаконный характер сделки с землей в первую очередь проявляется в изготовлении документов, содержащих признаки интеллектуального подлога. Эти документы подлежат незамедлительному изъятию, далее - следственному и (или) экспертному исследованию. Действующий УПК РФ такое проверочное действие, как истребование документов, подразумевает косвенно, но на практике оно носит повсеместный характер. Косвенность регламентации выражается в том, что дознаватель или следователь вправе именно «требовать производства ... исследований документов, предметов ... и привлекать к участию в этих ... исследованиях специалистов». Указанная редакция ч. 1 ст. 144 УПК РФ была принята ФЗ РФ от 9.03.2010 г. № 19-ФЗ. Она уже представляется позитивным шагом в направлении совершенствования стадии возбуждения уголовного дела, предоставляя субъекту доследственной проверки определенный инструментарий в разрешении задач, стоящих перед данной стадией. Однако требование производства исследования документов все же не тождественно истребованию документов в аспекте механизма их получения в распоряжение следователя или дознавателя. В ст. 144 УПК РФ прямо не названо полномочие дознавателя и следователя истребовать документы. Поэтому целесообразно полномочие об истребовании документов легализовать в анализируемой норме, чем реставрировать в данном аспекте положения прежней ч. 2 ст. 109 УПК РСФСР 1960 г.

Преступления, предусмотренные ст. 170 УК РФ, зачастую образуют совокупность с иными деяниями служебной или экономической направленности. Во многих из этих случаев они расследуются в форме предварительного следствия. Однако если изначально уголовное дело было возбуждено по ст. 170 УК РФ и дознаватель не смог своевременно выявить, вследствие отсутствия у него надлежаще-

го специального опыта, признаки иных смежных преступлений, расследование по которым подследственно следователям СК РФ, доказательственная информация может оказаться необратимо утраченной. Да и тот факт, что количество уголовных дел, возбужденных по признакам преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, образно говоря, отражает лишь «верхушку айсберга», свидетельствует, в первую очередь, о низкой компетентности субъекта принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Деяние, предусмотренное ст. 170 УК РФ, по природе является должностным преступлением в сфере экономической деятельности, поскольку предметом преступного воздействия являются обладающие высокой рыночной стоимостью земельные участки. Неблагоприятные последствия от регистрации незаконной сделки с землей в виде перераспределения земли, ее концентрации в руках узкой категории лиц, преследующих личные интересы, массового вывода земель из сельскохозяйственного оборота, требуют глобального пересмотра как диспозиции и санкции данной нормы, так и процессуальных условий производства по уголовным делам об указанных преступлениях. Стабилизация борьбы с преступностью в земельной сфере должна резонировать с проводимой нашим государством борьбой с организованной и коррупционной преступностью. Иначе проблемы выявления и расследования преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ, остаются как бы в стороне от провозглашенной государством внутренней политики, продолжая сохранять высокую латентность. Считаем целесообразным увеличить санкцию за совершение данных преступлений, сделав ее хотя бы сопоставимой с уголовно-правовой нормой, являющейся общей по отношению к ст. 170 УК РФ, т.е. со ст. 292 УК РФ (служебный подлог). Санкция ст. 170 УК РФ не предусматривает лишения свободы. Итак, общественная опасность и противоправность регистрации незаконных сделок с землей не сопоставима с уголовной ответственностью за данное деяние. С целью восстановления баланса между признаками данного преступления и мерами уголовно-правового воздействия полагаем, что следует увеличить санкции: за совершение преступлений, отнесенных к простому (т.е. ныне действующему) составу, следует ввести лишение свободы на срок до трех лет. В случае реализации предложений о введении квалифицированного состава (за совершение данного деяния группой лиц) и особо квалифицированного состава (за совершение данного деяния организованной группой) следует установить лишение свободы соответственно на срок до четырех и до семи лет. В работе приведены доводы в обоснование предложения о том, что необходимо передать полномочия по рассле-

дованию преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ, в подследственность следователей Следственного комитета РФ в форме предварительного следствия.

Во втором параграфе «Следственные ситуации, возникающие на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере земельных правоотношений» соответственно представлен перечень исходных следственных ситуаций, применительно к каждой из них представлены рекомендации по рационализации расследования с учетом ситуационного подхода. Ситуация 1. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила из оперативных источников. На момент реализации результатов оперативно-розыскной деятельности преступление не завершено. Ситуация 2. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила в результате прокурорской проверки, осуществляемой в результате рассмотрения заявлений, жалоб или сообщений. Ситуация 3. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила в органы расследования в виде заявления или сообщения от пострадавших или иных лиц, непосредственно воспринимавших неправомерные действия виновных. Ситуация 4. Преступление в сфере земельных правоотношений выявлено в процессе расследования иных преступлений непосредственно субъектом расследования.

Третья глава, включающая 2 параграфа, воплощает в себе тактические особенности производства отдельных следственных действий при расследовании преступлений в сфере земельных правоотношений. В первом параграфе «Особенности производства следственных действий, направленных на получение материально-отображаемой доказательственной информации» разработаны рекомендации по совершенствованию тактики следственных действий указанной категории. Осмотр места происшествия целесообразен в ситуациях, если расследуемое преступление связано с неправомерным изменением данных Государственного кадастра недвижимости, искажением размеров, назначения и иных т.п. характеристик земельного участка, а также в случаях, когда потерпевшие, которыми являются граждане, имевшие в собственности или ином законном владении земельный участок, сообщают о признаках деятельности посторонних лиц на территории их участка. В этих ситуациях осмотр места происшествия целесообразно производить с участием потерпевшего. Цели производства осмотра предметов и документов по уголовным делам об указанной категории преступлений следующие: - гносеологическая - установление сущности, содержания и условий зарегистрированной сделки, участников сделки и сведений о них; характеристики земельного участка, выступившего предметом незаконной сделки; - аналитическая -

выявление признаков интеллектуального подлога: установление взаимного несоответствия указанных в документах сведений, а также несоответствия конкретных сведений, указанных в определенных документах, фактическим обстоятельствам события незаконной сделки с землей и действиям, связанным с ее регистрацией; - эмпирическая - выявление признаков материального подлога, предшествующее назначению почерковедческой экспертизы или технико-криминалистической экспертизы документов; - диагностическая: установление различных обстоятельств' совершения преступлений в сфере земельных правоотношений, производных от указанных в осматриваемых документах, а также причин и условий данных преступлений. В рамках расследования дела о преступлениях в сфере земельных отношений субъектам расследования приходится подвергать осмотру значительное количество документов. Законодатель не содержит запрета на осмотр нескольких документов в рамках одного следственного действия. На практике следователи часто осматривают в процессе одного следственного действия ряд документов, однако не всегда планируют указанные одноименные следственные действия рационально. Не удивительно, что и протоколы осмотра не всегда являются содержательными. В зависимости от приоритетной цели (целей) осмотра, в аспекте установления того или иного обстоятельства преступления, целесообразно систематизировать эти документы не только по дате, но и с учетом сущности зафиксированного в них события. Документы, изданные как в одном, так и в различных учреждениях или организациях, изъятые как в одном, так и в разных местах, необходимо осматривать в процессе единого следственного действия, если они с различных сторон фиксируют обстоятельства одного и того же события.

Присущее обыску сочетание приемов по поиску и изъятию интересующих расследование предметов и документов позволяет обращаться к потенциалу данного следственного действия, как в бесконфликтной, так и в конфликтной следственной ситуации. Тактический потенциал данного следственного действия предназначен для реализации его в ситуациях открытого или латентного конфликта между следователями и иными участниками уголовного судопроизводства. Типичными объектами обыска по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений выступают: - подлинные документы на имя истинного владельца земельным участком, похищенные или иным образом оказавшиеся доступными для участников незаконных сделок с землей: свидетельства о государственной регистрации права собственности или иных вещных прав; кадастровые паспорта и кадастровые планы на земельные участки; - подлинные документы на иных лиц, выступающих

добросовестными участниками гражданско-правовых отношений, похищенные

или иным образом поступившие в распоряжение участников незаконных сделок с землей: доверенности, завещания и т.п.; - поддельные документы, использованные виновными для совершения акта регистрации незаконных сделок с землей: поддельные доверенности на право совершения сделок, поддельные документы, удостоверяющие личность (например, продавца земельного участка) и т.п.; - поддельные документы, изготовленные в целях сокрытия незаконного характера зарегистрированной сделки с земельными участками; - черновые записи виновных, подтверждающие наличие у них противоправного умысла на совершение преступлений в сфере земельных правоотношений, свидетельствующие о разработке плана совершения преступления, организации ситуации, обеспечивающей доступ к принадлежащим потерпевшим документам на земельные участки; - оргтехника, с помощью которой изготавливались поддельные документы, способствующие приготовлению, совершению и сокрытию преступлений в сфере земельных отношений; - канцелярские принадлежности: пишущие приборы, использованные при изготовлении документов, с помощью которых осуществлялись противоправные действия; бумага, иные расходные материалы, идентичные с теми материалами, которые использовались для изготовления документов; - ежедневники, записные книжки (в т.ч. и электронные) и иные источники письменной информации, свидетельствующие о наличии противоправного умысла виновных на совершение преступлений в сфере земельных правоотношений; подтверждающие социальные связи виновных, в т.ч. и латентных; - сотовые телефоны, смартфоны, компьютеры, ноутбуки и иные средства цифровой техники, с помощью которых: а) осуществлялась и поддерживалась связь между участниками преступлений в сфере земельных правоотношений, совершались соединения путем аудио- или видеозвонков и электронной переписки; б) осуществлялся контакт с потерпевшими; в) осуществлялся контакт с государственными органами, учреждениями и организациями в связи с получением виновными информации, используемой ими при приготовлении, совершении и сокрытии преступлений.

Уточнены ситуации назначения криминалистических экспертиз для разрешения не только идентификационных, но и диагностических задач, представлены категории объектов экспертного исследования, выражены рекомендации по оптимизации процесса получения образцов для сравнительного исследования. Сформулированы рекомендации по назначению судебной землеустроительной и судебной эколого-почвоведческой экспертиз, уточнению круга разрешаемых ими задач.

Во втором параграфе содержится комплекс рекомендаций по повышению

эффективности тактики следственных действий, направленных на получение

вербальной доказательственной информации по делам о преступлениях, связанных с земельными правоотношениями. Рекомендации по повышению результативности допроса потерпевшего, свидетелей подозреваемого (обвиняемого) разработаны на основе учета психического состояния потерпевшего и специфики находящейся в его сознании вербальной информации. Они касаются создания с этим лицом психологического контакта, получения доказательственной информации, формулирования типичного перечня обстоятельств, подлежащих выяснению путем допроса данных лиц. Рекомендации по оптимизации допроса свидетелей предусматривают их ранжирование на следующие категории: - должностные лица органов и учреждений, осуществляющих функции по регистрации сделок с землей - руководители виновного; - должностные лица органов и учреждений, осуществляющих функции по регистрации сделок с землей - коллеги виновного; - иные служащие органов и учреждений, осуществляющих функции по регистрации сделок с землей, ситуативно либо в силу выполнения вспомогательных, технических работ ставшие осведомленными о признаках противоправной деятельности виновного; - должностные лица, а также иные служащие органов и учреждений, осуществляющих регистрационные полномочия в сфере земельных правоотношений, находящиеся в служебных отношениях с органом или учреждением, в котором работает виновное лицо; - посетители органов и учреждений, осуществляющих функции по регистрации сделок с землей, оказавшиеся очевидцами регистрации незаконной сделки; - родственники или иные близкие лица граждан, пострадавших в результате регистрации незаконных сделок с землей; - лица, в пользу которых были незаконно заключены фиктивные сделки с землей (при отсутствии оснований для подозрений или обвинений их в причастности к совершению данных преступлений); - сотрудники правоохранительных органов, выявившие признаки преступлений в сфере земельных правоотношений. Разработаны рекомендации по повышению результативности производства допроса подозреваемого (обвиняемого), касающиеся не только непосредственного проведения допроса, применения тактически эффективных приемов и уточнения круга выясняемых обстоятельств, но и интенсификации подготовительного этапа следственного действия с целью успешного маневрирования находящейся в распоряжении следователя доказательственной информацией.

В заключении сформулированы полученные выводы, предложения и рекомендации, в целом способствующие оптимизации процесса раскрытия и расследования преступлений в сфере земельных правоотношений.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих научных публикациях автора:

В рецензируемых научных журналах, включенных в перечень, утвержденный Высшей аттестационной комиссией:

1. Маисянц С.М. Регистрация незаконных сделок с землей как элемент рейдерства в структуре криминального насилия // Юристь-Правоведъ. 2010. №4.-0,5 п.л.

2. Маисянц С.М. Преступления в сфере земельных правоотношений: понятие, содержание и проблемы расследования // Юристь-Правоведъ. 2010. № 5. - 0,5 п.л.

В иных научных журналах и гаданиях:

3. Маисянц С.М. Правовые и криминалистические аспекты обеспечения региональной безопасности в сфере земельных правоотношений// Региональная безопасность в современном мире: политические и правоохранительные аспекты: Сборник материалов Международ, научно-практич. конф. Ростов-на-Дону: ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России», 2009. - 0,4 пл.

4. Маисянц С.М. Становление частной криминалистической методики расследования преступлений в сфере земельных правоотношений // Криминалистика: актуальные вопросы теории и практики: Сборник материалов Международ. научно-практич. конф. Ростов-на-Дону: ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России», 2009. - 0,6 п.л.

5. Маисянц С.М. Некоторые проблемы использования специальных знаний при расследовании преступлений в сфере земельных правоотношений // Криминалистика: актуальные вопросы теории и практики: Сборник седьмой Всерос. научно-практич. конф. Ростов-на-Дону: ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России», НОУ ВПО Донкой юридический институт. 2010. - 0,6 п.л.

6. Маисянц С.М. Структура криминалистической характеристики преступлений в сфере земельных правоотношений // Криминалистика: актуальные вопросы теории и практики: Сборник седьмой Всерос. научно-практич. конф. Ростов-на-Дону: ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России», НОУ ВПО Донкой юридический институт. 2010.-0,6 п. л.

7. Маисянц С.М. Основы криминалистической методики расследования преступлений в сфере земельных правоотношений // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов, аспирантов и соискателей: Сборник научных трудов. Ростов-на-Дону: ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России», 2010,- 0,4 пл.

8. Маисянц С.М. Регистрация незаконных сделок с землей как элемент земельного рейдерства в структуре криминального насилия (криминалистические аспекты) //Насилие в Северо-Кавказском регионе: политические, криминологические уголовно-правовые аспекты: Сб. материалов Международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2010. - 0,4 п.л.

9. Маисянц С.М. Субъекты преступлений в сфере земельных правоотношений: правовые и криминалистически значимые особенности // Правовой порядок: актуальные проблемы развития государственно-правовых институтов: Межвузовский научный сборник. М.: Вузовская книга, 2010.-0,4 п.л.

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 2162 Тираж 100 экз. . Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Маисянц, Сергей Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Криминалистическая характеристика преступлений в сфере земельных правоотношений.

§ 1 Преступления в сфере земельных правоотношений как объекты научного познания.

§ 2. Основы криминалистической методики расследования преступлений в сфере земельных правоотношений.

§ 3. Криминалистически значимые признаки субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений.

§ 4. Способы совершения преступлений в сфере земельных правоотношений, особенности их механизма следообразования; обстановка и предмет преступного посягательства как элементы криминалистической характеристики.

Глава 2. Совершенствования организации расследования преступлений в сфере земельных правоотношений.

§ 1. Особенности перечня обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений. Проблемы возбуждения уголовных дел указанной категории.

§ 2 Следственные ситуации, возникающие на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере земельных правоотношений.

Глава 3. Тактические особенности производства отдельных следственных действий при расследовании преступлений в сфере земельных правоотношений.

§ 1. Особенности производства следственных действий, направленных на получение материально-отображаемой доказательственной информации.

§ 2. Тактические особенности производства следственных действий, направленных на получение вербальной доказательственной информации по делам о преступлениях, связанных с земельными правоотношениями.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Произошедшая в течение последних десятилетий минувшего века смена социально-экономической формации российского государства, наряду с целым комплексом политических, экономических, правовых и иных реформ, актуализировала либерализацию земельных правоотношений, становление рынка земельных участков и формирование института частной собственности на землю. Конституция РФ (ч. 2 ст. 9) провозгласила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться не только в государственной или муниципальной, но и в частной собственности. Во исполнение данного руководящего положения был принят Земельный кодекс РФ и другие нормативные акты. Однако практически сразу после получения землей статуса важнейшего объекта недвижимости, сформировался и специфический сегмент преступности. Вовлечение земли в свободные экономические отношения в ряде случаев стало происходить с грубыми нарушениями существующих правил, как нанося существенный вред государству, так и посягая на законные интересы обычных граждан, проживающих на близлежащих участках. Поэтому криминализация незаконных сделок с землей явилась экономически и криминологически обусловленным законодательным шагом, вызванным, во-первых, дестабилизацией экологической ситуации в стране, во-вторых, необходимостью создания механизма правовой охраны формирующихся в процессе экономической реформы земельных отношений принципиально нового характера1. В большинстве регионов России получило массовое распространение скупка земель сельскохозяйственного назначения, впоследствии, в результате ряда

1 Ивлева А.Ф. Земельные отношения как объект уголовно-правовой охраны по законодательству Российской Федерации: теоретические и правоприменительные аспекты. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007. действий фальсификационного характера, сопровождающаяся фактическим выведением их из аграрного сектора.

В результате преступного сговора недобросовестных предпринимателей и должностных лиц, ответственных за регистрацию таких сделок, а порой — и согласованно действующих в составе организованной преступной группы, сельскохозяйственные земли приобретаются по символическим и сознательно заниженным ценам. В дальнейшем они используются под строительство предприятий, казино, частных домов отдыха, коттеджей, заправок и др. объектов, не соответствующих изначальному назначению данных земель, либо перепродаются по несопоставимо высоким ценам. Нередко такие деяния также сопровождаются нарушением экологического равновесия, представляя- дополнительную угрозу для цивилизации. Имея место практически во всех регионах России, данные деяния получают особое распространение в местах, наиболее привлекательных с точки зрения реализации преступного умысла. Благоприятные климатические условия на территории Южного федерального округа, наличие богатых природными ресурсами земель и выгодное географическое положение стимулируют особый интерес со стороны преступных групп к совершению противоправных сделок с землей именно на территории нашего региона. Однако коррумпированность ряда должностных лиц, ответственных за регистрацию сделок с землей, изощренность и завуалированность способов совершения данных посягательств, осуществление преступниками комплекса действий, направленных на сокрытие следов и иных обстоятельств указанного деяния, обусловливает его высокую латентность . Одной из наглядных иллюстраций изощренных действий ответственных лиц являются регулярно выявляемые прокуратурой факты регистрации незаконных сделок с землей на основании фиктивных

2 Путилин A.B. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. - с. 3. субъектов участников уголовного судопроизводства по раскрытию и расследованию данной категории деяний.

Предмет диссертационного исследования — закономерности совершения преступлений в сфере земельных правоотношений, а также обусловленные ими закономерности раскрытия и расследования данной категории преступлений.

- уточнить криминалистическую характеристику преступлений в сфере земельных правоотношений;

- выявить проблемные вопросы возбуждения уголовных дел данной категории;

- разработать пути повышения эффективности расследования указанной категории преступлений.

Методологической основой послужила совокупность общенаучных и частнонаучных методов познания объективной действительности. Применение диалектического метода, методов индукции и дедукции, анализа и синтеза, аналогии и сравнения, системного и структурных методов сочеталось с использованием формально-юридического, структурно-функционального, сравнительно-правового, сравнительно-исторического, конкретно-социологического и статистических методов.

Диссертационное исследование основывается на нормативной базе, в содержание которой вошли: Конституция РФ, уголовный и уголовнопроцессуальный законы, взаимосвязанные с проблематикой диссертационного исследования положения гражданского и земельного законодательства. Нормативной базой исследования являются также законодательные и подзаконные акты, регулирующие деятельность субъектов расследования и иных лиц, взаимодействующих с ними в сфере раскрытия и расследования преступлений в сфере земельных правоотношений.

Общетеоретической базой являются труды отечественных юристов в сфере государствоведения, уголовного права, криминологии, уголовного процесса, криминалистики и других взаимосвязанных наук, среди которых: Т.В. Аверьянова, О.Я. Баев, P.C. Белкин, В.М. Быков, И.Е. Быховский, A.B. Варданян, А.Н. Васильев, А.И. Винберг, И.А. Возгрин, Б.В. Волженкин, А.Ф. Волынский, С.С. Галахов, А.Я. Гинзбург, С.И. Гирько, Ф.В. Глазырин, А.Ю. Головин, В.Н. Григорьев, Е.А. Доля, Л.Я. Драпкин, A.B. Дулов, O.A. Зайцев, A.A. Закатов, Г.А. Зорин, E.H. Зуев, Г.Г. Зуйков, Е.П. Ищенко, В.Н. Карагодин, JIM. Карнеева, В.Я. Колдин, А.Н. Колесниченко, С.И. Коновалов, И.Ф. Крылов, Н.И. Кулагин, Ю.Г. Корухов, В.П. Лавров, A.M. Ларин, A.A. Леви,

И.М. Лузгин, H.A. Лопашенко, П.А. Лупинская, Ю.А. Ляхов, Г.М. Меретуков, В.А. Образцов, A.C. Подшибякин, Н.И. Порубов, А.Р. Ратинов, Е.Р. Российская, H.A. Селиванов, Б.П. Смагоринский, А.Б. Соловьев, М.С. Строгович, В.Г. Танасевич, В.Т. Томин, А.Г. Филиппов, A.A. Чувилев, С.А. Шейфер, А.Р. Шляхов, М.А. Шматов, Н.Г. Шурухнов, П.С. Элькинд, Н.П. Яблоков, И.Н. Якимов, М.Л. Якуб, H.A. Якубович, П.С. Яни и др. ученые.

Эмпирическую базу диссертационного исследования образуют результаты изучения статистических показателей; данных опубликованной судебной практики Верховного суда РФ, а также судов ряда субъектов федерации и районных судов. Были изучены материалы 105 уголовных дел о преступлениях в сфере земельных правоотношений. Осуществлялось анкетирование и интервьюирование субъектов расследования (следователей и дознавателей), оперативных и участковых уполномоченных, адвокатов, а также сотрудников прокуратуры и судебных органов. Интервьюированию были также подвергнуты граждане, чье право собственности и иные вещные права были- нарушены в результате совершения виновными преступлений в сфере земельных правоотношений.

Научная новизна диссертации обусловливается тем, что оно представляет собой одно из первых монографических исследований, посвященных разработке частной криминалистической методики расследования преступлений в сфере земельных правоотношений. Обоснована потребность формирования частной криминалистической методики расследования преступлений в сфере земельных правоотношений, уточнена структура данной методики. Уточнена структура и содержание элементов криминалистической характеристики преступлений в сфере земельных правоотношений. Разработан перечень следственных ситуаций, характерных для первоначального этапа расследования данных преступлений, с учетом ситуационного подхода предложены соответствующие авторские алгоритмы производства процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, позволяющие рационализировать процесс расследования. Элементами научной новизны является разработка тактических рекомендаций, направленных на повышение результативности производства отдельных следственных действий по делам об указанной категории преступлений, а также предложений по совершенствованию отдельных норм действующего законодательства.

Регистрация незаконных сделок с землей и иные действия, предусмотренные ст. 170 УК РФ, посягают на весьма существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства. Общественная опасность и противоправность регистраций незаконных сделок с землей не сопоставима с уголовной ответственностью за данное деяние. Систему санкций за совершение преступлений, отнесенных к простому (т.е. ныне действующему) составу следует дополнить лишением свободы на срок до трех лет. В случае реализации предложений (выраженных как нами, так и другими исследователями) о введении квалифицированного состава (за совершение данного деяния группой лиц) и особо квалифицированного состава (за совершение данного деяния организованной группой) следует установить лишение свободы соответственно на срок до четырех и до семи лет.

2.1. Криминалистически значимые1 признаки субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений в демографическом и социально-психологическом аспектах как информационные ориентиры для установления обстоятельств преступлений в сфере земельных правоотношений, диагностики линии поведения виновных при организации и планировании следственных и иных процессуальных действий.

2.2. Типичные категории лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере земельных правоотношений: - специалист-эксперт - регистратор учреждений Росреестра (ФРС), ответственный за регистрацию объектов недвижимости 8,69 %; - главный специалист-эксперт управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) по области — 2,17 %; - руководитель (заместитель руководителя) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) - 6,52 %; - руководитель и должностные лица территориальных отделов Федерального агентства кадастра недвижимости по области, краю, округу (в период до упразднения данной структуры) -6,54 %; - мэр города — 6,50 %; - заместители мэра города — 4,34 %; - глава сельского поселения - 17,39 %; - глава администрации области (края, округа) - 2,17 %; - председатель городской Думы - 2,17 %; - председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству — 21,74 %; -председатель комитета управления муниципальным имуществом администрации района - 4,38 %; - начальник отдела имущественных отношений — 4,34 %; - главные (ведущие, старшие) специалисты администрации сельских поселений, непосредственно ответственные за регистрацию земли и прав на нее — 2,20 %; - руководители учреждений, в ведении которых имеются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности - 4,34 %; - иные -6,51 %.

2.4. Классификация следов преступлений в сфере земельных правоотношений: 1 группа - следы, свидетельствующие о нарушениях в документации, ведущейся органами и учреждениями, уполномоченными на учет земельных участков, регистрацию сделок с земельными участками (имеет приоритетное значение для доказывания). 2-я группа - различные характерные поведенческие особенности должностных лиц, уполномоченных на проведение кадастровых работ, выделение и регистрацию земельных участков и установление платежей за землю. 3-я группа - идеальные следы, проявляющиеся в мысленных образах процесса совершения и регистрации сделок с землей в нарушение установленного порядка, отобразившиеся в сознании самого должностного лица, зарегистрировавшего незаконную сделку с землей (иных категорий виновных лиц), участников незаконной сделки, очевидцев. 4-я группа -традиционные криминалистические следы человека, механизмов и орудий, свидетельствующие об изменениях в материальной обстановке места преступления либо участка, явившегося предметом зарегистрированной незаконной сделки.

4. На основе анализа эмпирических сведений систематизированные источники первичной информации о совершении преступлений в сфере земельных правоотношений: - результаты прокурорских проверок по соблюдению земельного законодательства - 17,14 %; - заявления и жалобы граждан на неправомерные действия должностных лиц УФРС, территориальных отделений Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (до упразднения данной структуры) - 20,00 %; - заявления и жалобы граждан на осуществление неправомерных застроек на близлежащих земельных участках, наличие постороннего шума, нарушающего право на отдых - 2,88 %; - заявления* и жалобы граждан на неправомерные действия определенных или неизвестных лиц, совершающих неправомерные посторонние действия на принадлежащих заявителям земельным участках, согласно свидетельствам о государственной регистрации прав - 8,57 %; - реализуемые в уголовный процесс результаты оперативно-розыскной деятельности о выявлении признаков противоправной деятельности в сфере земельных правоотношений соответствующих должностных лиц — 17,14 %; -результаты расследования уголовных дел, изначально возбужденных по признакам смежных преступлений по отношению к преступлениям в сфере земельных правоотношений: по факту обмана дольщиков, в т.ч. совершенного подставными фирмами; по факту уклонения от погашения кредиторской задолженности - 14,28 %; - сообщения из различных инспекций и иных органов, наделенных контролирующими функциями, о результатах рассмотрения жалоб и обнаружения признаков преступлений в сфере земельных правоотношений - 11,43 %; - сообщения (заявления) очевидцев - 2,85 %; - публикации и иные сообщения в различных СМИ -5,71 %.

5. Предложения по совершенствованию уголовно-процессуального института возбуждения уголовного дела в аспекте интенсификации доследственной проверки информации о преступлении в сфере земельных правоотношений. Учитывая, что заведомо незаконный характер сделки с землей в первую очередь проявляется в изготовлении документов, содержащих признаки интеллектуального подлога, эти документы подлежат незамедлительному изъятию, после чего в ближайшее время они подвергаются следственному и (или) экспертному исследованию. Положения ч. 1 ст. 144 УПК РФ о праве следователя (дознавателя) «требовать производства . исследований документов, предметов . и привлекать к участию в этих . исследованиях специалистов» не тождественно полномочию истребовать материалы, предусмотренному ч. 2 ст. 109 УПК РСФСР. Целесообразно полномочие об истребовании документов легализовать в ст. 144 УПК РФ, чем отчасти реставрировать положения прежней ч. 2 ст. 109 УПК РСФСР 1960 г.

7. Неблагоприятные последствия от регистрации незаконной сделки с землей в виде перераспределения земли, ее концентрации в руках узкой категории лиц, преследующих личные интересы, массового вывода земель из сельскохозяйственного оборота, требуют глобального пересмотра не только диспозиции и санкции данной нормы, но и процессуальных условий расследования. Предложение об отнесении деяний, предусмотренных ст. 170 УК РФ, к категории преступлений, требующих предварительного следствия, а также находящимся в подследственности следователей СК РФ. Предусмотренное ст. 170 УК РФ преступление, хотя и помещено в главу УК РФ, содержащую преступления в сфере экономической деятельности, по своей сущностной природе является должностным. Расследовать должностные преступления, по определению, наиболее подготовлены следователи СК РФ, обладающие большей независимостью в административном аспекте.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем. Положения диссертационного исследования, связанные с разработкой или уточнением содержания юридической терминологии, могут быть применимы в криминалистической науке. Сравнительная новизна института земельных правоотношений обусловливает постановочный характер самой проблемы разработки соответствующей частной криминалистической методики. Поэтому сформулированные автором предложения и рекомендации, направленные на совершенствование процесса выявления и расследования преступлений в сфере земельных правоотношений, могут быть востребованы при проведении дальнейших научных исследований по данной проблематике. Разработанная криминалистическая характеристика преступлений в сфере земельных правоотношений, перечень следственных ситуаций и соответствующих программ расследования, а также тактико-криминалистические рекомендации, направленные на повышение результативности производства отдельных следственных действий, в силу непосредственно практической направленности указанных элементов исследования, найдут применение в практической деятельности субъектов расследования данной категории преступлений- и в учебном1 процессе юридических высших учебных заведений. Отраженные автором проблемы расследования преступлений в сфере земельных правоотношений, предопределенные, в т.ч. и выявленными криминалистически значимыми признаками указанной группы деяний, полезны для законотворческой деятельности в аспекте разработки мер по предотвращению или минимизации фактов указанных посягательств.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры криминалистики, где осуществлялось настоящее исследование. Основные положения диссертации получили отражение в 9 научных статьях, в т.ч. и в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ. Автор выступал на международных и всероссийских конференциях, где также освещал различные основные положения своего диссертационного исследования. Материалы диссертационного исследования были внедрены в учебный процесс юридических вузов (факультетов), а также в практическую деятельность правоохранительных органов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Маисянц, Сергей Михайлович, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило получить следующие выводы, предложения и рекомендации. Предваряя исследование конкретных проблем, присущих расследованию преступлений в сфере земельных правоотношений, мы кратко проанализировали признаки преступлений в сфере земельных правоотношений, обращая особое внимание на преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, поскольку именно оно констатирует непосредственный факт неправомерного перехода вещных прав на землю. Присоединившись к научной дискуссии относительно содержания указанного деяния и в целом оправданности введения данной новеллы в уголовный закон и проанализировав точки зрения ряда авторов, мы выразили солидарность с позицией, положительно воспринимающей криминализацию незаконных сделок с землей. Вследствие регистрации должностным лицом незаконных сделок происходит противоправное перераспределение не только ценнейшего и охраняемого законом природного ресурса, источника жизнедеятельности человека, но и имеющего высокую рыночную стоимость объекта недвижимости. Поэтому, несмотря на то, что, казалось бы, сутью данного деяния выступает неправомерная деятельность должностных лиц, налицо приоритетная экономическая направленность посягательства. Регистрация незаконных сделок с землей может повлечь концентрацию земли в руках узкого круга лиц, нарушение законных прав и интересов собственника и иного землевладельца, а также оказаться во взаимосвязи с неправомерным изменением статуса земель. Последнее обстоятельство, при условии дальнейшего использования земель не по назначению, в свою очередь, может сказаться даже на нарушении экологического равновесия, негативного изменения населяющей данный земельный ресурс флоры и фауны, что способно вызвать еще более тяжкие отдаленные последствия. Преступления в сфере земельных правоотношений не ограничиваются положениями ст. 170 УК РФ. Земельные правоотношения - межотраслевой правовой институт, имеющий сложную и неоднородную правовую природу. Преступления, связанные с земельными правоотношениями, нередко либо образуют совокупность со ст. 170 УК РФ, либо, будучи инкриминированы другими уголовно-правовыми нормами, не требуют вменения ст. 170 УК. Лидирующими составами, по которым лицо привлекается за совершение правонарушений в сфере земельных правоотношений с вменением по совокупности преступлений либо без вменения ст. 170 УК РФ, выступают: ст.ст. 159, 160, 201, 285, 286, 290, 292 УК РФ. Поскольку именно регистрация незаконных сделок с землей констатирует сам по себе момент неправомерного перераспределения земельных угодий, юридическую судьбу соответствующего участка, она является т.н. центральным, стержневым, «итоговым» деянием в данной сфере.

Присоединившись к научной дискуссии по поводу категории криминалистической методики расследования отдельных видов преступлений и критически переосмыслив точки зрения ряда исследователей, мы аргументировано представили нашу позицию по поводу ее содержания. Частная криминалистическая методика расследования отдельных видов преступлений включает следующие элементы: - криминалистическая характеристика преступлений в сфере земельных правоотношений; - особенности обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам о преступлениях в сфере земельных' правоотношений; - особенности доследственной проверки в стадии возбуждения уголовного дела о преступлениях в сфере земельных правоотношений; -исходные следственные ситуации по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений и иные особенности организации расследования преступлений указанной категории; - тактико-криминалистические особенности производства первоначальных следственных действий по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; - тактико-криминалистические особенности производства последующих следственных действий по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений.

Акцентируя внимание на обосновании структуры криминалистической характеристики преступлений и подвергая критическому анализу позиции ряда исследователей, мы сформировали следующую структуру данной научной абстракции применительно к изучаемой категории преступлений: криминалистически значимые признаки субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений; - криминалистически значимые признаки потерпевших по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; -способы преступлений в сфере земельных правоотношений; - особенности механизма следообразования по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; - обстановка совершения преступлений в сфере земельных правоотношений; - предмет преступного посягательства по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений. Уточненная структура криминалистической характеристики преступлений в сфере земельных правоотношений, выступая своеобразной методологической основой, позволила далее детально проанализировать содержание каждого элемента криминалистической характеристики.

Согласно конструкции ст. 170 УК РФ, все виновные в данном деянии субъекты должны обладать статусом должностного лица. Понятие должностного лица представлено в примечании 1 к ст. 285 УК РФ, но применительно к статьям главы 30 УК РФ. Такая узкая сфера действия данного понятия сконструирована поспешно, поскольку понятие должностного лица встречается не только в статьях 30-й главы УК РФ, но и в обширном ряде иных статей, помещенных в самые различные главы. Тем не менее, как правило, при толковании этих норм происходит «отсылка» к указанному определению. Поэтому, на наш взгляд, словосочетание «в статьях настоящей главы» является лишним и подлежит исключению.

Анализ эмпирических данных показывает, что чаще всего этими субъектами выступают лица среднего возраста, в диапазоне от 28 до 55 лет. Большинство из них состоит в браке и имеет семью - около 70 %, что корреспондирует, сложившемуся жизненному укладу этих лиц, в том числе и распространенному в чиновничьей среде протекционизму в форме семейственности. Наличие стабильных семейных отношений в криминалистическом аспекте имеет существенное значение при диагностике линии поведения виновного при организации мероприятий, направленных на установление его местонахождения (в случае совершения попыток скрыться от следствия и суда), а также установление иных обстоятельств преступления (например, местонахождение вещественных доказательств). Учет данного обстоятельства влияет на тактически верный выбор: цели, времени и мест производства следственных и иных процессуальных действий. Сам по себе статус должностного лица немыслим без наличия у него высшего образования, специальной компетентности. Это позволяет критически оценивать заявления о допущении ошибок, принятии по незнанию документов, имеющих нарушения и признаки подлога, а также о подписании документов, не вникая в их содержание. Другой стороной личности субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений выступают признаки профессиональной деградации, одним из проявлений которой является пренебрежение к законным интересам обычных людей, не обладающих высокими должностными полномочиями, не компетентных в юридических вопросах.

Изучение материалов практики позволило выделить следующие типичные категории лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере земельных правоотношений: - специалист-эксперт — регистратор учреждений Росреестра (ФРС), ответственный за регистрацию объектов недвижимости 8,69 %; - главный специалист-эксперт управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) по области - 2,17 %; - руководитель (заместитель руководителя) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) — 6,52 %; - руководитель и должностные лица территориальных отделов Федерального агентства кадастра недвижимости по-области (краю, округу) — 6,54 %; - мэр города — 6,50 %; - заместители мэра города — 4,34 %; - глава сельского поселения — 17,39 %; - глава администрации области (края, округа) - 2,17 %; - председатель городской Думы - 2,17 %; - председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству — 21,74 %; - председатель комитета управления муниципальным* имуществом администрации района — 4,38 %; - начальник отдела имущественных отношений - 4,34 %; - главные (ведущие, старшие) специалисты администрации сельских поселений, непосредственно ответственные за регистрацию земли и прав на нее — 2,20 %; -руководители учреждений, в ведении которых имеются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности - 4,34 %; -иные - 6,51 %. Значительный удельный вес (почти 50 %) имеют немногочисленные преступные группы, включающие 2 — 3 человека.

Практика показала, что в результате регистрируемых противоправных сделок собственность и иные вещные права на землю юридически переходили: -лицам, находящимся в дружеских (приятельских) отношениях с субъектом, ответственным за регистрацию сделок с землей; - родственникам лица, ответственного за регистрацию сделок с землей (либо за осуществление контроля за распределением земельных ресурсов, изменением категорий земель, отводом земель и т.п.); - лицам, лично и непосредственно заинтересованным в регистрации противоправной сделки с землей и занимающим высокие посты в государственных органах или коммерческих структурах; - строительным организациям; -подставным фирмам, возглавляемым теми же лицами, что и фирма-продавец недвижимости либо подставными лицами руководителя фирмы-продавца; -подставным организациям, возглавляемым лицами, находящимися в родственных, приятельских и иных неформальных связях с лицом, ответственным за регистрацию сделок с землей (либо за осуществление контроля за распределением земельных ресурсов, изменением категорий земель, отводом земель и т.п.).

Проведенное обобщение позволило выделить следующие категории потерпевших по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений: -граждане — собственники садовых (дачных)- участков; - граждане-пайщики земель сельскохозяйственного назначения, передавшие свои паи в СПК, акционеры; - коммерческая организация, земля которой была неправомерно отчуждена; - государство в лице государственных органов и учреждений, фондов; - муниципалитет.

Ситуация борьбы с преступлениями в сфере земельных правоотношений существенно усложнена организованным и тщательно спланированным характером данного деяния. Постепенно утрачивают актуальность простые захваты земли соседями по садовому участку. На фоне все еще встречающихся в практике подобных фактов, высокий общественный резонанс вызывают рейдерские схемы перехода права собственности, совершаемые с участием должностных лиц, являющихся профессионалами в сфере государственного контроля и надзора за перераспределением земельных фондов. Высокая опасность рейдерского захвата заключается в использовании внешне законных процедур, что усложняет доказывание истинного умысла виновных лиц.

Реализация преступного умысла немыслима без тщательных подготовительных действий, на этапе которых осуществляются мероприятия, не только обеспечивающие непосредственное осуществление задуманного, но и призванные нейтрализовать проявление признаков данных деяний. Комплексно воспринимая способы преступлений в сфере земельных правоотношений, нами был разработан авторский перечень способов данного деяния, дифференцированных по принципу общности системы противоправных действий виновных лиц и образующейся следовой картины. В отличие от уголовно-правового перечня способов преступлений, криминалистическая: классификация формулируется сквозь призму разрешаемых криминалистикой задач, предопределенных совершенствованием рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений, а потому она не всегда привязана к диспозиции конкретной уголовно-правовой нормы. По нашему мнению, обобщенные способы преступлений в сфере земельных правоотношений могут быть представлены следующим образом: 1. Способы, связанные с регистрацией фиктивных договоров, имитирующих совершение с землей сделок гражданско-правового характера, а равно с нарушением порядка регистрации сделок с землей; 2. Способы, связанные с изготовлением кадастровых планов и свидетельств о государственной регистрации вещных прав на один и тот же земельный участок на имя разных лиц; 3. Способы, связанные с нарушением порядка изменения категорий земель и выделением земельных участков заинтересованным лицам, с нарушением существующих правил и (или) ненадлежащим субъектом; 4. Способы, связанные с допускаемыми должностными лицами элементами обмана или злоупотребления доверием землевладельцев: а) способы, связанные с использованием подставных коммерческих организаций (в т.ч. материнских или дочерних); б) способы, связанные с использованием подставных лиц, выступающих в качестве т.н. временных землевладельцев; 5. Способы, связанные с существенным занижением арендной платы за землю; 6. Способы, связанные с существенным занижением стоимости отчуждаемого земельного участка либо налогооблагаемой базы за владение, пользование и распоряжение земельным участком. Указанная группа способов дифференцируется на случаи, когда реализация земельного участка в целом входила в полномочия руководителя и когда такие полномочия у него отсутствовали. Отсутствие полномочий продиктовано как установленным коллегиальным порядком принятия подобного решения с участием данного лица, необходимостью назначения и проведения торгов и т.п., так и полным отсутствием указанных полномочий у указанного субъекта. На основе изученных данных сформулированы преступные схемы действий виновных лиц по приготовлению, совершению и сокрытию преступлений:

Ранее проанализированные слаженные противоправные схемы по незаконному вводу земель в экономический оборот обусловливает высокую латентность данных деяний. Наблюдается дисбаланс между характером юридически значимых действий государственного регистратора ФРС по осуществлению регистрации сделки с земельными участками и степенью уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок. Полагаем, что в порядке совершенствования борьбы с земельным рейдерством необходимо ввести квалифицированный состав ст. 170 УК РФ, за аналогичные деяния, совершенные группой лиц. Совершение данного преступления в составе преступных групп обусловливают усложнение не только способов совершения преступлений, делая их более изощренными, но и активизируют деятельность по его сокрытию, включающую комбинацию согласованных действий, объединенных общим преступным замыслом. Поэтому мы склонны считать, что ужесточение уголовной ответственности способно послужить фактором, дисциплинирующим соответствующих должностных лиц и предотвращающим совершение указанных преступлений. Наш вывод вполне соответствует объявленной государством концепции борьбы с коррупционной преступностью.

Приоритетное место среди совокупности характерных следов занимают следы, свидетельствующие о допущенных нарушениях в оформлении и ведении документации, ведущейся органами и учреждениями, уполномоченными на учет земельных участков, регистрацию сделок с земельными участками. К данной (первой) группе следов относятся следующие разновидности: - наличие противоречий во взаимосвязанных и корреспондирующих документах, в т.ч. документах, выдаваемых лицам — сторонам сделки и внутренних документах, хранящихся в учреждениях ФРС: кадастровых планов, постановлениях о праве на земельные участки и т.п.; - отсутствие факта документального оформления различных промежуточных операций, необходимых в соответствии с установленным порядком; - отсутствие документов, свидетельствующих о добровольном волеизъявлении сторон на совершение сделки и изменение прав на земельный участок; - нарушение сроков представления, оформления и выдачи документов, связанных с юридическим сопровождением сделки с земельным участком; - признаки дописок и иных разновидностей материального подлога во внутренних документах, ведущихся в учреждениях ФРС, администрации и других уполномоченных учреждениях; в т.ч. в документах, ведущихся или хранящихся длительный период: журналы, планы размежевания границ земельных участков, кадастровые планы; - признаки интеллектуального подлога в свидетельствах на право собственности, постановлениях о праве на данный участок (долю участка) и иных документах, сопровождающих сделки с землей (документы о выделении, отводе земельного участка, в нарушение существующего порядка; договоры купли-продажи, дарения и т.п.), а также акт их регистрации. При переходе права собственности на основании договора купли-продажи криминалистически значимым также будет выступать стоимость «проданного» участка, значительно заниженная по сравнению со средней рыночной ценой на аналогичные объекты.

К иной категории следов, по нашему мнению, относятся различные характерные поведенческие особенности должностных лиц, уполномоченных на проведение кадастровых работ, выделение и регистрацию земельных участков и установление платежей за землю: - нарушение порядка проведения регистрации сделки с земельным участком; - нарушение порядка проведения работ в сфере кадастрирования; - нарушение режима приема граждан и юридических лиц по вопросам кадастрирования и регистрации прав на земельные участки и сделок с ними; - неправомерное поведение, незаконные действия должностных лиц, ответственных за проведение кадастровых работ, регистрацию или установление арендной платы за землю; в отношении лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями или лиц, обладающих вещными правами на земельные участки; -образ жизни должностных лиц, ответственных за проведение кадастровых работ, регистрацию или установление арендной платы за землю; - факт участия в качестве обеих сторон сделки по отчуждению земельного участка одного и того же лица, в т.ч. одновременно являющегося руководителем организации (предприятия) - продавца (дарителя, арендодателя) и руководителем (учредителем, соучредителем, собственником) юридического лица - покупателя (одариваемого, арендатора).

Третья группа следов представляет собой идеальные следы, проявляющиеся в мысленных образах событий процесса совершения и регистрации сделок с землей в нарушение установленного порядка, отобразившихся в сознании самого должностного лица, зарегистрировавшего незаконную сделку с землей (иных категорий виновных лиц), участников незаконной сделки, очевидцев. Очевидцы нередко воспринимают факт регистрации сделки с землей вопреки отсутствию одной из сторон, причем стороны - отчуждающей земельный участок; факт регистрации сделки с землей при отсутствии' у сторон или одной из сторон документов, удостоверяющих личность и т.п.

Четвертая группа следов представляет собой традиционные криминалистические следы человека, механизмов и орудий, свидетельствующие об изменеииях в материальной обстановке места преступления либо участка, явившегося предметом зарегистрированной незаконной сделки: следы пальцев рук, обуви, проекторов автомобилей, следы взлома и замены замков, дверей и иных преград; а также следы биологического происхождения, подтверждающие факт неправомерной жизнедеятельности посторонних лиц на данном участке: слюны (на ок>фках сигарет); приема пищи; осуществления гигиенических процедур и т.п.

Предметом преступного посягательства как элементом криминалистической характеристики являются земельные участки, в связи с приобретением (изменением) вещных прав на которые производятся и регистрируются незаконные сделки. Категория земли, ставшая предметом незаконной сделки, позволяет конкретизировать направленность преступного умысла, что способствует установлению и других обстоятельств данного деяния. Анализируя категории земельных участков, в отношении которых совершались и регистрировались незаконные сделки, считаем возможным сформировать следующий перечень: - земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее выступавшие в качестве долей (паев), находящихся в совместной собственности членов СПК; - земельные участки населенных пунктов (городской парк и иные общественные места); - земельные участки городских населенных пунктов (улиц и др.), используемые под застройку; - земельные участки городских населенных пунктов, сдаваемые в аренду по заниженной стоимости; -земельные участки, ранее принадлежащие «материнской компании»; - земельные участки для занятия садоводством; - земельные участки, отнесенные к лесному фонду; - земельные участки, содержащие прибрежную территорию, расположенные вблизи водоемов.

Причастность к совершению данного деяния лиц, имеющих широкие социальные связи, в т.ч. и в сфере правоохранительных или контролирующих органов обусловливает их стремление придать противоправным действиям видимость законно совершаемой сделки. Поэтому для выявления признаков данного деяния, а равно установления всех подлежащих доказыванию обстоятельств необходимо обращение к воплощенной в информационной модели криминалистической характеристике этого преступления, элементы которой были проанализированы в настоящей работе.

Перечень обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений, должен включать следующие элементы: - имела ли место регистрация незаконной сделки с землей; - где, когда состоялась регистрация незаконной сделки и землей; - кто осуществил регистрацию незаконной сделки с землей, какова должность и функциональные обязанности, стаж службы в соответствующей должности лица, зарегистрировавшего незаконную сделку с землей; - какие противоправные действия предшествовали регистрации незаконной сделки с землей; - в чем именно заключался механизм регистрации незаконной сделки с землей, в какие документы были внесены недостоверные сведения, каким образом; - какие неправомерные изменения и каким образом были внесены в Государственный кадастр недвижимости; - кто из сотрудников уполномоченных органов, помимо подозреваемого (обвиняемого), принимал участие в регистрации незаконной сделки с землей (искажении сведений Государственного кадастра недвижимости, расчете и сообщении размера земельного налога или арендной платы за землю); -какие нарушения установленного порядка регистрации сделки с землей были допущены и кем; - какие действия по сокрытию фактов регистрации незаконной сделки с землей (иных преступлений в сфере земельных правоотношений) были предприняты виновными; - что подтверждает осознанный характер регистрации незаконной сделки с землей, искажение данных Государственного кадастра недвижимости, занижения платежей за землю; - каковы мотивы регистрации незаконной сделки с землей должностным лицом, ответственным за регистрацию, каков характер заинтересованности должностного лица в регистрации незаконной сделки с землей; каковы мотивы других лиц, заинтересованных в регистрации данной сделки; - каков характер и размер вреда вследствие регистрации незаконной сделки с землей, кому причинен вред; - наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание лица, совершившего регистрацию незаконной сделки с землей, а также обстоятельств, которые могут повлечь освобождение от наказания; - какие обстоятельства свидетельствуют о наличии имущества, подлежащего конфискации, полученного в результате совершения преступления или являются доходами от этого имущества, либо предназначенного для финансирования организованной группы, преступного сообщества (преступной' организации); - какие обстоятельства способствовали совершению регистрации незаконной сделки с землей.

В результате анализа источников информации, из которых поступили первичные сведения о совершении преступлений в сфере земельных правоотношений, были систематизированы данные носители информации: -результаты прокурорских проверок по соблюдению земельного законодательства

- 17,14 %; - заявления и жалобы граждан на неправомерные действия должностных лиц УФРС, территориальных отделений ФАК (до упразднения данной структуры) — 20,00 %; - заявления и жалобы граждан на осуществление неправомерных застроек на близлежащих земельных участках, наличие постороннего шума, нарушающего право на отдых - 2,88 %; - заявления и жалобы граждан на неправомерные действия определенных или неизвестных, лиц, совершающих неправомерные посторонние действия на принадлежащих заявителям земельным участках, согласно свидетельствам о государственной регистрации прав - 8,57 %; - реализуемые в уголовный процесс результаты оперативно-розыскной деятельности о выявлении признаков противоправной деятельности в сфере земельных правоотношений соответствующих должностных лиц - 17,14 %; - результаты расследования уголовных дел, изначально возбужденных по признакам смежных преступлений по отношению к преступлениям в сфере земельных правоотношений: по факту обмана дольщиков, в т.ч. совершенного и подставными, фирмами; по факту уклонения от погашения кредиторской задолженности — 14,28 %; - сообщения из различных инспекций и иных органов, наделенных контролирующими функциями о результатах рассмотрения жалоб и обнаружения признаков преступлений в сфере земельных правоотношений - 11,43 %; - сообщения (заявления) очевидцев

- 2,85 %; - публикации и иные сообщения в различных СМИ - 5,71 %.

Характеризуя особенности стадии возбуждения уголовного дела о преступлениях в сфере земельных правоотношений, мы выступаем сторонниками проведения предварительной (доследственной) проверки, целью которой является установление признаков преступления. Ибо традиционно назначение стадии возбуждения уголовного дела выступает гарантией от необоснованного применения мер государственного принуждения. В то же время, проведение доследственной проверки не только не должно противоречить установленным срокам ее производства; данное событие весьма пагубно затягивать, рассчитывая на ее завершение в максимальный установленный законодателем срок. Кратковременный характер (по общему правилу) проведения доследственной проверки, а также этап разрешения вопроса о наличии в деянии признаков преступления обусловливает ограниченность средств уголовно-процессуального познания. Не выражая сомнений по поводу правомерности разрешения производства некоторых следственных действий до возбуждения уголовного дела (осмотра места происшествия, трупа и освидетельствования), присоединимся к исследователям, сожалеющим о том, что законодатель чрезмерно осторожно подошел к проблеме легитимации производства до возбуждения уголовного дела иных следственных действий, чаще других выступающих в качестве неотложных. Заведомо незаконный характер сделки с землей в первую очередь проявляется в изготовлении документов, содержащих признаки интеллектуального подлога. Эти документы подлежат незамедлительному изъятию, далее - следственному и (или) экспертному исследованию. Особенности процессуального регулирования стадии возбуждения уголовного дела обусловливают для следователя такой порядок получения и проверки документов, как их истребование. Хотя действующий УПК РФ это проверочное действие подразумевает косвенно, на практике оно носит повсеместный характер. Косвенность регламентации выражается в том, что дознаватель или следователь вправе именно «требовать производства . исследований документов, предметов . и привлекать к участию в этих . исследованиях специалистов». Указанная редакция ч. 1 ст. 144 УПК РФ была принята Федеральным Законом РФ от 9 марта 2010 г. № 19-ФЗ. Она уже представляется позитивным шагом в направлении совершенствования стадии возбуждения уголовного дела, предоставляя субъекту доследственной проверки определенный инструментарий в разрешение задач, стоящих перед данной стадией. Однако требования производства исследований документов все же не тождественно истребованиям документов в аспекте механизма их получения в распоряжение следователя или дознавателя. В ст. 144 УПК РФ прямо не названо полномочие дознавателя и следователя истребовать документы, а потому запросы данного лица, основанные на требованиях ч. 4 ст. 21 УПК РФ могут быть и отклонены. Поэтому целесообразнее было бы полномочие об истребовании документов легализовать в анализируемой норме, чем несколько реставрировать в данном аспекте положения прежней ч. 2 ст. 109 УПК РСФСР 1960 г.

Значимость доказательственной информации, свидетельствующей о признаках изготовления подложных документов и подтверждающей факт незаконной регистрации сделки с землей, обусловливает необходимость пристального внимания к соблюдению процесса доказывания. Данные объекты доказательственной информации, прямо свидетельствующие о признаках регистрации незаконных сделок с землей, зачастую выступают предметами ходатайств и жалоб защитников, обращающихся с просьбой об исключении данных доказательств якобы как недопустимых. Поэтому мы поддерживаем сторонников идеи о возможности разрешения в стадии возбуждения уголовного дела производства осмотра документов. Тем более, что законодатель уже пошел по такому пути, допустив возможность производства до возбуждения уголовного дела ряд разновидностей следственного осмотра: осмотра места происшествия, осмотра трупа, освидетельствования.

Ситуация, согласно которой, по общему правилу, расследование преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ; в форме дознания осуществляют дознаватели органов внутренних дел, является не вполне адекватной мерой борьбы с преступностью. Преступления, предусмотренные ст. 170 УК РФ, зачастую образуют совокупность с иными деяниями служебной или экономической направленности. В этих случаях они расследуются в форме предварительного следствия. Однако если изначально уголовное дело было возбуждено по ст. 170 УК РФ и дознаватель не смог своевременно выявить, вследствие отсутствия у него надлежащего специального опыта, признаки иных смежных преступлений, расследование по которым подследственно следователям ОВД или следователям СКП, доказательственная информация может оказаться необратимо утраченной. Да и тот факт, что количество уголовных дел, возбужденных по признакам преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, образно говоря, отражает лишь «верхушку айсберга», свидетельствует, в первую очередь, о низкой компетентности субъекта принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, по своей природе является должностным, поскольку его субъектом является должностное лицо, наделенное полномочиями осуществлять регистрацию сделок с землей и иные взаимосвязанные действия. Вместе с тем, предметом преступного воздействия являются и обладающие высокой рыночной стоимостью земельные участки, что позволило законодателю отнести данное деяние к категории преступлений в сфере экономической деятельности. Неблагоприятные последствия от регистрации незаконной сделки с землей в виде перераспределения земли, ее концентрации в руках узкой категории лиц, преследующих личные интересы, массового вывода земель из сельскохозяйственного оборота, требуют глобального пересмотра как диспозиции и санкции данной нормы, так и процессуальных условий производства по уголовным делам об указанных преступлениях. Стабилизация борьбы с преступностью в земельной сфере должна резонировать с проводимой нашим государством борьбой с организованной и коррупционной преступностью. Иначе проблемы выявления и расследования преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ, остаются как бы в стороне от провозглашенной государством внутренней политики, продолжая сохранять высокую латентность. Считаем важным увеличить санкцию за совершение данных преступлений, сделав ее хотя бы сопоставимой с уголовно-правовой нормой, являющейся общей по отношению к ст. 170 УК РФ, т.е. со 292 УК РФ (служебный подлог). Регистрация незаконных сделок с землей и иные действия, предусмотренные ст. 170 УК РФ, в силу конструкции данного деяния, посягают на весьма существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства. Однако санкция ст. 170 УК РФ вообще не предусматривает лишения свободы, что позволяет должностным лицам, причастным к совершению данных деяний, не воспринимать всерьез перспективу их привлечения к уголовной ответственности. Итак, общественная опасность и противоправность регистраций незаконных сделок с землей не сопоставима с уголовной ответственностью за данное деяние. С целью восстановления баланса между признаками данного преступления и мерами уголовно-правового воздействия полагаем, что следует увеличить санкции. За совершение преступлений, отнесенных к простому (т.е. ныне действующему) составу следует ввести лишение свободы на срок до трех лет. В случае реализации предложений о введении квалифицированного состава (за совершение данного деяния группой лиц) и особо квалифицированного состава (за совершение данного деяния организованной группой) следует установить лишение свободы соответственно на срок до четырех и до семи лет.

В работе приведены доводы в обоснование предложения о том, что необходимо передать полномочия по расследованию преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ, в подследственность следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ. Расследование преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ, должно осуществляться в форме предварительного следствия.

Нами сформулирован перечень исходных следственных ситуаций, характерных для преступлений в сфере земельных правоотношений. Ситуация 1. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила из оперативных источников. На момент реализации результатов оперативно-розыскной деятельности преступление не завершено. Ситуация 2. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила в результате прокурорской проверки, осуществляемой в результате рассмотрения заявлений, жалоб или сообщений. Ситуация 3. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила в органы расследования в виде заявления или сообщения от пострадавших или иных лиц, непосредственно воспринимавших неправомерные действия виновных. Ситуация 4. Преступление в сфере земельных правоотношений выявлено в процессе расследования иных преступлений непосредственно субъектом расследования. Применительно к каждой ситуации в работе представлен алгоритм действий субъекта расследования и иных уполномоченных лиц.

Цели производства осмотра предметов и документов по уголовным делам об указанной категории преступлений представляются следующие: гносеологическая - установление сущности, содержания и условий зарегистрированной сделки, участников сделки и сведений о них; характеристики земельного участка, выступившего предметом незаконной сделки; - аналитическая - выявление признаков интеллектуального подлога: установление взаимного несоответствия указанных в документах сведений, а также несоответствия конкретных сведений, указанных в определенных документах, фактическим обстоятельствам события незаконной сделки с землей и действиям, связанным с ее регистрацией; - эмпирическая - выявление признаков материального подлога, предшествующее назначению почерковедческой экспертизы или технико-криминалистической экспертизы документов; - диагностическая: установление различных обстоятельств совершения преступлений в сфере земельных правоотношений, производных от указанных в осматриваемых документах, а также причин и условий данных преступлений.

В рамках расследования уголовного дела о преступлениях в сфере земельных отношений субъектам расследования приходится подвергать осмотру значительное количество документов. Законодатель не содержит запрета на осмотр нескольких документов в рамках одного следственного действия, что представляется вполне рациональным. На практике следователи часто / осматривают в процессе одного следственного действия ряд документов, однако не всегда планируют указанные одноименные следственные действия рационально. Не удивительно, что и протоколы осмотра таких документов не всегда отличаются высокой содержательностью. Производя осмотр серии документов в рамках единого следственного действия, необходимо предварительно (на подготовительном этапе данного следственного действия) отсортировать изъятые путем выемки, обыска или иных следственных действий, либо полученные на этапе доследственной проверки документы. В зависимости от приоритетной цели (целей) осмотра, в аспекте установления того или иного обстоятельства преступления, целесообразно сортировать эти документы не только по дате, но и с учетом сущности зафиксированного в них события. Документы, изданные как в одном, так и в различных учреждениях или I организациях, изъятые как в одном, так и в разных местах, необходимо осматривать в процессе единого следственного действия, если они с различных сторон фиксируют обстоятельства одного и того же события. Что касается даты изготовления документов, то значение для результатов криминалистического анализа имеют как документы, датированные примерно в один и тот же временной период, так и, наоборот, согласно датам, изданные в течение длительного временного промежутка.

Типичными местами производства выемки выступают: - помещения управлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; - помещения городских или областных администраций; -помещения органов местного самоуправления; - помещения налоговых органов;

- помещения органов прокуратуры; - помещения органов УФМС; - помещения местных ЗАГСов; - помещения лицензионных геодезических организаций, выполнявших работы по межеванию; - помещения иных органов и учреждений, владеющих сведениями об участниках незаконной сделки с землей; - жилище лиц, выступающих участниками сделки, согласно документальным данным и т.п. Несмотря на то, что процессуальная форма выемки допускает как добровольное, так и принудительное изъятие, изымать предметы и документы путем выемки целесообразно в ситуациях, когда между следователем (дознавателем) и- лицом, владеющим интересующими расследование объектами, отсутствует конфликт.

- подлинные документы на иных лиц, выступающих добросовестными участниками гражданско-правовых отношений, похищенные или иным образом поступившие в распоряжение участников незаконных сделок с землей: доверенности, завещания и т.п.; - поддельные документы, использованные виновными для совершения акта регистрации незаконных сделок с землей: поддельные доверенности на право совершения сделок, поддельные документы, удостоверяющие личность (например, продавца земельного учаЬтка) и т.п.; -поддельные документы, изготовленные в целях сокрытия незаконного характера зарегистрированной сделки с земельными участками; - черновые записи виновных, подтверждающие наличие у них противоправного умысла на совершение преступлений в сфере земельных правоотношений, свидетельствующие о разработке плана совершения преступления, организации ситуации, обеспечивающей доступ к принадлежащим потерпевшим документам на земельные участки; - оргтехника, с помощью которой изготавливались поддельные документы, способствующие приготовлению, совершению и сокрытию преступлений в сфере земельных отношений: принтеры, сканеры, цифровые фотокамеры, компьютеры и т.п.; - канцелярские принадлежности: пишущие приборы, использованные при изготовлении документов, с помощью которых осуществлялись противоправные действия; бумага, иные расходные материалы, идентичные с теми материалами, которые использовались для изготовления документов; - ежедневники, записные книжки (в т.ч. и электронные) и иные источники письменной информации, свидетельствующие о наличии противоправного умысла виновных на совершение преступлений в сфере земельных правоотношений; подтверждающие социальные связи виновных, в т.ч. и латентных; - сотовые телефоны, смартфоны, компьютеры, ноутбуки и иные средства цифровой техники, с помощью которых: а) осуществлялась и поддерживалась связь между участниками преступлений в сфере земельных правоотношений, совершались соединения путем аудио- или видеозвонков и электронной переписки; б) осуществлялся контакт с потерпевшими; в) осуществлялся контакт с государственными органами, учреждениями и организациями в связи с получением виновными информацией, используемой ими при приготовлении, совершении и сокрытии преступлений в сфере земельных правоотношений.

Типичными местами производства обыска по делам об анализируемой категории преступлений являются: - помещения управлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; - помещения городских или областных администраций; - помещения органов местного самоуправления; -помещения лицензионных геодезических организаций, выполнявших работы по межеванию; - жилище лиц, совершивших регистрацию незаконных сделок с землей, искажение данных государственного кадастра недвижимости, а равно неправомерное выделение земельного участка либо занижение арендной и иной установленной в надлежащем порядке платы за землю; - жилище лиц, в пользу которых совершена незаконная сделка с землей, либо лиц, иным образом заинтересованных в. совершении незаконных сделок с землей; - жилище лиц, находящихся с виновными в устойчивых социальных связях и т.п.

Уточнены ситуации назначения почерковедческих экспертиз и технико-криминалистических экспертиз документов для разрешения не только идентификационных, но и диагностических задач, представлены категории объектов экспертного исследования, выражены рекомендации по оптимизации процесса получения образцов для сравнительного исследования. Сформулированы рекомендации по назначению судебной землеустроительной и судебной эколого-почвоведческой экспертиз, уточнению круга разрешаемых ими задач.

Рекомендации по повышению результативности производства допроса потерпевшего, свидетелей подозреваемого (обвиняемого) разработаны на основе учета психического состояния потерпевшего и специфики находящейся в его сознании вербальной информации. Они касаются создания с этим лицом психологического контакта, получения доказательственной информации, формулирования типичного перечня обстоятельств, подлежащих выяснению путем допроса данных лиц. Рекомендации по оптимизации допроса свидетелей предусматривают их ранжирование на следующие категории: - должностные лица органов и учреждений, осуществляющих функции по регистрации сделок с землей - руководители виновного; - должностные лица органов и учреждений, осуществляющих функции по регистрации сделок с землей - коллеги виновного; -' иные служащие органов и учреждений, осуществляющих функции по регистрации сделок с землей, ситуативно либо в силу выполнения вспомогательных, технических работ ставшие осведомленными о признаках противоправной деятельности виновного; - должностные лица, а также иные служащие органов и учреждений, осуществляющих регистрационные полномочия в сфере земельных правоотношений, находящиеся в служебных отношениях с органом или учреждением, в котором работает виновное лицо; -посетители органов и учреждений, осуществляющих функции по регистрации сделок с землей, оказавшиеся очевидцами регистрации незаконной сделки; -родственники или иные близкие лица граждан, пострадавших в результате регистрации незаконных сделок с землей; - лица, в пользу которых были незаконно заключены фиктивные сделки с землей (при отсутствии оснований для подозрений или обвинений их в причастности к совершению данных преступлений); - сотрудники правоохранительных органов, выявившие признаки преступлений в сфере земельных правоотношений.

Разработанные рекомендации по повышению результативности производства допроса подозреваемого (обвиняемого) касаются не только непосредственного проведения допроса, применения тактически эффективных приемов и уточнения круга выясняемых значимых для расследования обстоятельств, но и интенсификации подготовительного этапа данного следственного действия с целью успешного маневрирования находящейся в распоряжении следователя доказательственной информацией.

Доказательственная информация, полученная в результате производства следственных действий вербального характера, предопределена не только-физическими или психическими особенностями субъекта данной информации, обусловливающими порог восприятия, но и результативностью действий по установлению психологического контакта, а также степенью активности заинтересованных лиц по оказанию противодействия расследованию. Соответствие ситуации расследования преступлений в сфере земельных правоотношений общим тенденциям расследования должностных преступлений, связанных с экономической деятельностью хозяйствующих субъектов, в части действий виновных по сокрытию следов преступления, обусловливает потребность в обеспечении неразрывного единства следственных действий различных групп. Результаты производства следственных действий, направленных на фиксацию вербальной информации, должны незамедлительно проверяться и фиксироваться следственными действиями, ориентированными на обнаружение и исследование материально-фиксированной информации. Именно единство и разумное сочетание указанных групп следственных действий в процессе расследования является одним из важных условий повышения результативности установления признаков преступлений в сфере земельных правоотношений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений»

1. Нормативные акты

2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М., 2011.

3. Уголовный кодекс РФ. М., 2011.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М., 2011

5. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». М., 2011.

6. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 (с последующими изменениями и дополнениями) № 136-Ф3. М., 2010

7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. М., 20107. "О внесении изменений в статьи 170 и 254 Уголовного кодекса Российской Федерации". Законодательная инициатива председателя Совета Федерации РФ С. Миронова

8. Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.09.2006 № 293

9. Указ Президента РФ от 02.03.1992 г. «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан»

10. Указ Президента РФ'от 25.12.2008 г. № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

11. Федеральный Закон РФ «О введении в действие земельного0 кодекса Российской Федерации». 25.10.2001 г. № 137-Ф3 (с последующими изменениями и дополнениями);

12. Федеральный закон РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

13. Федеральный Закон РФ от 31.05.2001 г. № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ, 04.06.2001, №23, ст. 2291

14. Федеральный закон РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 Г.М221-ФЗ

15. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1

16. Закон «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1

17. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ

18. Проект Федерального закона «О полиции» // «Российская газета» 7.08.2010 г.

19. Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 N 1738-1

20. Областной закон Ростовской области № 19-ЗС от 22.07.03 (с последующими изменениями и дополнениями) "О регулировании земельных отношений в Ростовской области"

21. Постановление Правительства РФ от 19.11.2002 г. № 833 «Об утверждении Положения о государственном земельном контроле»

22. Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»

23. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 апреля 1987 г."Об обеспечении всесторонности, полноты и объективности рассмотрения судами уголовных дел"

24. Постановление Администрации области от 28.04.2008 г. № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области»

25. Монографии, учебники, учебные пособия, брошюры

26. Аверьянова Т.В. Белкин P.C. Корухов^ Ю.Г., Российская Е.Р. Криминалистика: Учебник / Под редакцией P.C. Белкина. М., 2001.

27. Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза. Курс общей теории. М.: НОРМА, 2006.

28. Арсеньев В.Д, Заболоцкий В.Г. Использование специальных знаний при установлении фактических обстоятельств уголовного дела. Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1986

29. Астапкина С.М. Тактика обыска и выемки. М., Академия МВД СССР, 1989

30. Баев О.Я. Тактика следственных действий: Учебное пособие. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1995;

31. Балашов Д.Н., Балашов Н.М., Маликов C.B. Криминалистика: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2005.

32. Белкин P.C. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы российской криминалистики. М.: НОРМА, 2001.

33. Белкин P.C. Криминалистика: проблемы, тенденции, перспективы. От теории к практике. М., 1988.

34. Белкин P.C. Криминалистическая энциклопедия. М.: Мегатрон XXI, 2000.

35. Белкин P.C. Курс криминалистики. Т.З.

36. Белозеров Ю.Н., Марцифин П.Г. Обеспечение прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела. М., 1994;

37. Белоусов A.B. Процессуальное закрепление доказательств при расследовании преступлений. М.: «Юрлитинформ», 2001

38. Быков JÏ.A., Маслов Н.В., Ремнев В.И. Законность возбуждения уголовного дела. М., 1967;

39. Быховский И.Е. Процессуальные и тактические вопросы проведения следственных действий. Волгоград, 1977

40. Васильев А.Н. Проблемы методики расследования отдельных видов преступлений. М., 1978;

41. Васильев А.Н. Тактика отдельных следственных действий. М.: Юридическая литература, 1981

42. Винберг А.И. Криминалистическая экспертиза в советском уголовном процессе. М.: Госюриздат, 1956

43. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). СПб., 2002

44. Волчецкая Т.С. Моделирование криминальных и следственных ситуаций. Калининград, КГУ, 1994

45. Волчецкая Т.С. Ситуационный подход в практической и исследовательской криминалистической деятельности. Калининград, 1999;

46. Гаврилин Ю.В., Головин А.Ю., Тишутина И.В. Криминалистика в понятиях и терминах. Учебное пособие /Под общ. ред. А.Ю: Головина. М.: Книжный мир, 2006

47. Головин А.Ю. Криминалистическая систематика: Монография. М., 2002

48. Грамович Г.И. Тактика использования специальных знаний в раскрытии и расследовании преступлений. Минск, 1987

49. Комментарий к законодательству о судебной экспертизе. Уголовное, гражданское, арбитражное судопроизводство / Отв. ред. проф. В.Ф. Орлова. М.: НОРМА, 2004.

50. Григорьев В.Н. Возбуждение уголовного дела по новому УПК РФ. Учеб. пособие для вузов МВД России. М., 2002.

51. Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики. — Новое изд., перепеч. с изд. 1908 г. М.: ЛексЭст, 2002.

52. Драпкин Л.Я. Основы теории следственных ситуаций. Свердловск: Изд-во Уральского университета, 1987

53. Дулов A.B., Нестеренко П.Д. Тактика следственных действий. Минск: Вышейш. Школа, 1971

54. Ерофеев Б.В. Основы земельного права. М.: Юрид. лит., 1971.

55. Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М., 1965.

56. Закатов A.A. Ложь и борьба с нею. Волгоград, 1999;

57. Закатов A.A., Цветков С.И. Тактика допроса при расследовании преступлений, совершаемых организованными преступными группами. М., 1998.

58. Закатов A.A., Ямпольский А.Е. Обыск. Волгоград, 19835 9. Зорин Г. А. Теоретические основы криминалистики. Минск: «Амалфея», 2000

59. Зуйков Г.Г. Поиск по признакам способов совершения преступлений; М, 1970

60. Иванов В.Д., Иванов П.В. Уголовное право (Общая и особенная части): Учебник. М.: «Издательство ПРИОР», 2001

61. История отечественного государства и права. Ч. I и II: Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1997.

62. Ищенко П.П. Специалист в следственных действиях (уголовно -процессуальный и криминалистический аспекты). М., 1990;

63. Карнеева JI.M. Тактические основы организации и производства допроса в стадии расследования. Волгоград, 1976

64. Ключевский В.О. Краткое пособие по русской истории. — Печ. по 8-му изданию (М., 1917). М.: «Рассвет», 1992

65. Колесниченко А.Н., Коновалова В.Е. Криминалистическая характеристика преступлений: Учебное пособие. Харьков, 1985.

66. Колкутин В.В., Зосимов С.М., Пустовалов JI.B., Харламов С.Г., Аксенов С.А. Судебные экспертизы. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2001.

67. Комментарий к законодательству о судебной экспертизе. Уголовное, гражданское, арбитражное судопроизводство / Отв. ред. проф. В.Ф. Орлова. М.: НОРМА, 2004.-с. 23

68. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения. 2005.

69. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. М.: «Экзамен», 2003.

70. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: «Юридическая литература», 1994.

71. Копылов И.А. Следственная ситуация и тактическое решение. Волгоград, 1988.

72. Коротков А.П., Тимофеев A.B. 900 ответов на вопросы прокурорско-следственных работников по применению УПК РФ. М.: «Экзамен», 2004

73. Криминалистика: Учебник / Под ред. А.Г. Филиппова. М.: Спарк, 2004

74. Криминалистика: Учебник / Под ред. Б.А. Викторова, P.C. Белкина. М., 1976

75. Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования / Под ред. Т.В. Аверьяновой и P.C. Белкина. М.: Новый Юрист, 1997

76. Кузнецов A.A., Хмелев Б.Н. Особенности осмотра места происшествия в жилых помещениях. Омск, 1999;

77. Кузьмин М.Н. Технико-криминалистические средства собирания и опыт исследования микрообъектов. Москва, 1983

78. Кустов A,M. Механизм преступления и противодействие его расследованию. Учебное пособие. Ставрополь. 1997;

79. Кустов A.M. Механизм преступления: понятие и элементы. Лекция. М.: ЮИ МВД России, 1996

80. Леви A.A. Научно-технические средства в уголовном судопроизводстве. М., 1981

81. Лопашенко H.A. Преступления в сфере экономической деятельности (Комментарий к главе 22 УК РФ). Серия «Закон и общество». Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999.

82. Лубин А.Ф. Механизм преступной деятельности. Н. Новгород, 1997.

83. Ляхов Ю.А. Правовое регулирование стадии возбуждения уголовного дела. М., 2005;

84. Мазунин Ü.M. Установление участников организованного преступного формирования и тактические основы допроса на стадии предварительного расследования. Монография. Омск, 2003

85. Махов В.Н. Теория и практика использования специальных знаний сведущих лиц при расследовании преступлений. М, 1993

86. Михайленко А.Р.Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Саратов, 1975;

87. Морозов В.И., Пушкарев В.Г. Пути совершенствования уголовно-правовой охраны природы. Тюмень, 2009;

88. Морозов В.И., Пушкарев В.Г. Экологические преступления (уголовно-правовая характеристика). Учебное пособие. Тюмень: ТЮИ МВД России, 2010

89. Некрасов C.B. Юридическая сила доказательств в уголовном судопроизводстве. М.: «Экзамен», 2005

90. Орлов Ю.К.Заюпочение эксперта и его оценка (по уголовным делам). М.: Юрист, 1995;

91. Пантелеев И.Ф. Методика расследования преступлений. М., 1975

92. Порубов Н.И. Научные основы допроса на предварительном следствии. Мн., 1978

93. Преступность в России в девяностых годах и некоторые аспекты законности борьбы с ней. М.: Криминологическая ассоциация, 1995

94. Путилин A.B. Регистрация незаконных сделок с землей как преступление в сфере экономической деятельности: Монография. Ставрополь, 2004

95. Ратинов А.Р. Судебная психология для следователей. М., 1967

96. Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе. М.: НОРМА, 2005

97. Рябов A.A. Ответственность за нарушение законодательства о землепользовании. М.: Юрид. лит, 1981

98. Селина Е.В. Применение специальных познаний в уголовном процессе. М.: ООО Изд-во Юрлитинформ, 2002

99. Следственные действия (процессуальная характеристика, тактические и психологические особенности). — Волгоград, 1984

100. Соловьев А.Б. Использование доказательств при допросе на предварительном следствии. Методическое пособие. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2001

101. Соловьев А.Б. Процессуальные, психологические и тактические основы допроса на предварительном следствии. М.: Юрлитинформ, 2002

102. Тхакумачев Б.Ю. Участие специалиста при производстве следственных действий. Лекция. Нальчик: Изд-во М.и В.Котляровых, 2005;

103. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М.: Изд-во «Проспект», 2005.

104. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.П. Божьева, М.: «Высшее образование», 2005.

105. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. М.: «Экзамен», 2003

106. Хрусталев В.Н., Трубицын Р.Ю. Участие специалиста-криминалиста в следственных действиях. СПб.: Питер, 2003

107. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М.: Юристъ, 1995

108. Шадрин B.C. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. М., 2000

109. Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. М.: Юридическая литература, 1981;

110. Шурухнов Н.Г. Криминалистика: Учебное пособие. М.: 2005.

111. Эйсман A.A. Заключение эксперта. Структура и научное обоснование. М.: Юридическая литература, 1967;

112. Энциклопедия судебной экспертизы / Под ред. Т.В.Аверьяновой, Е. Р. Российской. М.: Юрист, 1999

113. Яблоков Н.П. Криминалистика: Учебник для вузов и юридических факультетов. М.: ЛексЭст, 2003

114. Якимов И.Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике. Новое изд., перепеч. с изд. 1925 г. — М.: ЛексЭст, 2003.

115. Ямпольский А.Е. Психология допроса подозреваемого. Волгоград: ВСШ МВД СССР, 19781. Статьи и тезисы

116. Андронюк А. Почем кусок земли святой? // Арзамасские вести. 22.10.2008;

117. Баев О.Я. И все же: реальность или иллюзия (еще раз о криминалистической характеристике преступлений) // Вестник криминалистики. Вып. 1. М.: Спарк, 2002

118. Бозров В. Лабиринты первой процессуальной стадии // Уголовное право. 2005. N 2.

119. Белкин P.C., Быховский И.Е., Дулов A.B. Модное увлечение или новое слово в науке? // Социалистическая законность. 1987. № 9;

120. Бурданова B.C. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, как важнейший элемент частных криминалистических методик // Вестник криминалистики. Вып. 2. M.: Спарк, 2001.-с. 40

121. Вицин С. Институт возбуждения дела в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. N 6

122. Герасимов И.Ф. Криминалистические характеристики преступлений в методике расследования // Методика расследования преступлений (общие положения): Материалы научно-практической конференции. М., 1976. с. 93 - 97

123. Дулов A.B. Метод криминалистического анализа // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы: Сб. науч. трудов. Вып. 11. Мн., 1996. с. 107 - 118

124. Ивлева А.Ф. Самовольный захват земли: историческая и современная уголовно-правовая оценка // Правовые основы недвижимости, 2007. № 1. М.: Издательская группа «Юрист» — С. 236— 243;

125. Исаева JI.M. Специалист в уголовном судопроизводстве // Юридический консультант. 2002. №2. С. 15

126. Кассабова К. Лиманского опять ищут. Экс-главу областной столицы в очередной раз объявили в розыск. Бывший мэр Самары подозревается в махинациях с городской землей и превышении должностных полномочий // Самарские известия. № 40 (5509) от 12.03.09

127. Колесниченко А.Н. Следственная ситуация: спорные вопросы понятия и возможное решение проблемы // Криминалистические проблемы пространственно-временных факторов в методике расследования преступлений. Иркутск, 1983. С. 29-33

128. Косарев С.Ю. О современном состоянии системы методик расследования преступлений // Вестник криминалистики. Вып. 1 (29). М.: Спарк, 2009. с. 74 - 82

129. Лавров В.П. Исходные следственные ситуации как объект кафедрального научного исследования // Исходные следственные ситуации и криминалистические методы их разрешения. М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1991. С. 8.

130. Лаврухин C.B. Значение криминалистических характеристик преступлений // Вестник криминалистики. Вып. 1 (29). М.: Спарк, 2009. -с. 66-73

131. Леви A.A. Новый УПК РФ не нацелен на установление истины по уголовным делам // Вестник криминалистики. Вып. 4 (8). М.: Спарк, 2003.-с. 16

132. Самончик O.A. Правовые проблемы рационального использования земли в сельском хозяйстве Российской Федерации // Государство и право. 1997. N 2. С. 83

133. Манова Н.С. Францифоров Ю.В. Проблемные аспекты стадии возбуждения уголовного дела по новому УПК РФ // Российский судья. -2003.-№5.-С. 17-22

134. Мирзаев З.М. Исторический экскурс в развитие законодательства о защите земли от регистрации незаконных сделок // Проблемы преступности на Северном Кавказе: Сб. трудов молодых ученых. Махачкала: ДГУ, 2005

135. Новиков С.А. Новый уголовно-процессуальный кодекс: показания обвиняемого // Российский следователь. 2002. № 2

136. Перякина М.П., Загорьян С.Г. Некоторые особенности производства очной ставки между соучастниками преступной группы // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 2. с. 234 -235.

137. Подшибякин A.C. Допрос как разновидность общения // Актуальные проблемы криминалистики на современном этапе. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2002. — с.91 -98.

138. Попов В.И. О теории осмотра места происшествия // Правовые науки и журналистика. Вып.2. Алма-Ата, 1970. с. 14

139. Пушкарев В.Г. Законодательство России о защите животного мира до октября 1917 г. // Проблемы уголовной ответственности: история и современность. Тюмень. 2004 с. 67.

140. Радаев В.В., Субботина М.В., Носов A.B. Общие положения методики расследования преступлений // Криминалистика: Учебник / Под ред. A.A. Закатова, Б.П. Смагоринского. Волгоград: ВА МВД России, 2000.

141. Расследование по «делу Лиманского» может возобновиться // Криминал. Регион Самара.ги. Электронный ресурс

142. Расследование фактов регистрации заведомо незаконных сделок с землей. Методические рекомендации // Человек@закон. Электронный интернет-ресурс

143. Регистратора подвели покойники // РИА «Омскпресс»;

144. Регистрация без границ // Омский портал недвижимости. 23.06.2009;

145. Российские нефтяники и газовики все еще гробят природную среду // Зеленый мир. 1997. № 15. С.6

146. Самончик O.A. Правовые проблемы рационального использования земли в сельском хозяйстве Российской Федерации // Государство и право. 1997. N 2. С. 83

147. Седова Т.А. Новый УПК и задачи криминалистики как науки о приемах собирания допустимых доказательств // Актуальные проблемы криминалистики на современном этапе. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2002. — с. 11

148. Селина Е.В. Специальные познания в уголовном процессе // Государство и право 2003. № 7. С.45-46

149. Соболев JI. Земельный оборотень-2. В отделе земельного кадастра Солнечногорского района процветают коррупция и произвол //Вслух.Ру. 5.02.2006

150. Сотрудник Росрегистрации в Омской области «дарил» землю друзьям и знакомым. В Омской области на коррупции вновь попался сотрудник Росрегистрации // Аналитическое глобальное информационное агентство http://agia.m/newsprint.aspx?id=31059;

151. Стеклов С. Георгий Лиманский снова в деле // Самарская газета. 13.07.2010

152. Степанов В.В, Шапиро Л.Г. Концептуальные проблемы понятия специальных знаний в уголовном судопроизводстве // Вестник криминалистики. Отв. ред. А.Г. Филиппов. Вып. 4 (12). М.: Спарк, 2004. С.4

153. Тайлашев Б.В. Криминализация земельных отношений// Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000. С.78.

154. Танасевич В.Г., Образцов В.Г. О криминалистической характеристике преступлений // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 25. М.: Юрид. литература, 1976. с. 94 - 104.

155. Тупико И.К. Уголовная ответственность граждан за самовольный захват земель // Советская юстиция. 1973. N 8. С. 4

156. Удодова Н. Земельный оборотень // Скандалы-Яи. 24.10.2005

157. Филиппов А.Г. Общие положения методики расследования отдельных видов и групп преступлений (криминалистической методики) // Криминалистика: Учебник / Под ред. А.Г. Филиппова, А.Ф. Волынского. М., 1998. с. 332 - 333

158. Фирсов Е.П. Типовая структура методик расследования отдельных видов преступлений // Вестник криминалистики. 2003. Вып. 1 (5). с. 33

159. Хлысталов Э. Прием или провокация? Допустимо ли на допросе психологическое давление? // Милиция. 1997. № 9. с. 39 — 40

160. Центров Е.Е. Тактика допроса и очной ставки // Криминалистика: Учебник / Отв. ред. Н.П. Яблоков. М: Юристъ, 1999.

161. Члены Совета Федерации РФ подготовили законопроект «О внесении изменений в ст. 151 УПК РФ» // Долговой фактор. 14.03.2010 г.

162. Чупилкин Ю.Б. Гарантии прав личности в стадии возбуждения уголовного дела // Российская юстиция. 2010. № 2

163. Шейфер С.А Проблемы развития следственных действий в УПК РФ // Уголовное право. 2002. № 3. С.90

164. Яблоков Н.П. Криминалистическая характеристика преступлений — важный элемент криминалистической теории и- практики // Актуальные проблемы криминалистики на современном этапе: Материалы Всерос. научно-практич. конф. Краснодар, 2002. с. 25 -30;

165. Яблоков Н.П. Понятие криминалистической характеристики преступления // Криминалистика / Под ред. Н.П. Яблокова, В.Я. Колдина. М., 1990

166. Диссертации и авторефераты диссертаций

167. Абесалашвили М.З. Подозреваемый как участник уголовного процесса. Автореферат дис. . к.ю.н. Ростов-на-Дону, 2005;

168. Богинский В.Е. Система тактических приемов допроса подозреваемого. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1980;

169. Булавинцев А.Т. Уголовно-правовая характеристика регистрации незаконных сделок с землей. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

170. Быховский И.Е. Процессуальные и тактические вопросы системы следственных действий. Автореферат дисс. докт. юрид. наук. М., 1976

171. Веселков К.В. Проблемы психологии формирования показаний потерпевшего и особенности тактики его допроса на следствии (по конкретным категориям дел). Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2002;

172. Волчецкая Т.С. Криминалистическая ситуалогия. Дис. . д.ю.н. М., 1997;

173. Глобенко O.A. Показания обвиняемого в современном российском уголовном процессе. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007.

174. Головин А.Ю. Теоретические основы и актуальные проблемы криминалистической систематики на современном этапе развития криминалистики. Дис. . докт. юрид. наук. Тула, 2004.

175. Ельцова И.Ю. Гражданско-правовое регулирование сделок с землей. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003

176. Зверев А.Г. Допустимость показаний подозреваемого в российском уголовном процессе. Автореферат дис. . к.ю.н. Ростов-на-Дону. 2006;

177. Зуйков Г.Г. Криминалистическое учение о способе совершения преступления. Дис. докт. юрид. наук. М., 1970.

178. Зуйков Г.Г. Криминалистическое учение о способе совершения преступления. Автореферат дис. . докт. юрид. наук. М., 1970.

179. Ивлева А.Ф. Земельные отношения как объект уголовно-правовой охраны по законодательству Российской Федерации: теоретические и правоприменительные аспекты. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007

180. Колесниченко А.Н. Научные и правовые основы расследования отдельных видов преступлений. Автореферат дис. . докт. юрид. наук. Харьков, 1967.

181. Колесниченко А.Н. Научные и правовые основы расследования отдельных видов преступлений. Дисс. . докт. юрид. наук. Харьков, 1967.

182. Кричун C.B. Криминалистические основы обеспечения экологической безопасности России. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2009.

183. Кунц В.В. Регистрация незаконных сделок с землей: уголовно-правовой и криминологический аспекты : Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004;

184. Лобанов C.B. Право частной собственности на землю в Российской Федерации. Диссертация . канд. юрид. наук. Саратов,

185. Манакин H.A. Уголовно-правовая охрана земельных отношений в Российской Федерации : Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001 ;

186. Мирзаев З.М. Уголовно-правовые и криминологические проблемы регистрации незаконных сделок с землей (по материалам Республики Дагестан). Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Махачкала, 2006.

187. Мирзаев З.М. Уголовно-правовые и криминологические проблемы регистрации незаконных сделок с землей (по материалам Республики Дагестан). Дис. . канд. юрид. наук. Махачкала, 2006.

188. Морозова Т. А. Свобода оценки доказательств в стадии предварительного расследования. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007.

189. Некрасов В.Е. Земельный участок, находящийся в долевой собственности: понятие и совершение сделок с ним. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007.

190. Перякина М.П. Правовые основы и тактика очной ставки. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Иркутск, 2008.

191. Попова Ю.В. Уголовно-правовая охрана земли: Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

192. Путилин A.B. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.

193. Рубцов И.И. Криминалистическая характеристика преступлений как элемент частных методик расследования. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001.

194. Семенова И.В. Тактические и психологические основы получения от потерпевших правдивых показаний. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2009.

195. Смородинова А.Г. Проблемы использования специальных познаний на стадии возбуждения уголовного дела в Российском уголовном процессе. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

196. Тхакумачев Б.Ю. Тактико-организационные особенности участия специалиста при производстве следственных действий. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005;

197. Филь B.C. Показания подозреваемого в российском уголовном процессе. Автореферат дис. . к.ю.н. Волгоград, 2003.2002

Автор: Маисянц, Сергей Михайлович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Маисянц, Сергей Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Маисянц, Сергей Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений»