СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дедкова, Татьяна Анатольевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1 Понятие правового регулирования трудовых отношений государственных служащих.
1.1. Государственная служба как система служебных трудовых правоотношений.
1.2. Особенности системы нормативных правовых актов, определяющих содержание деятельности государственного служащего субъекта Российской Федерации.
ГЛАВА 2. Служебное трудовое правоотношение.
2.1. Основания возникновения служебного трудового правоотношения.
2.2. Государственный служащий как субъект служебного трудового правоотношения.
ГЛАВА 3. Внутренний трудовой распорядок администрации субъекта Российской Федерации.
3.1. Нормативная основа внутреннего трудового распорядка.
3.2. Правовое регулирование режима служебного времени и времени отдыха.
3.3. Правовые средства обеспечения дисциплины труда государственных служащих.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации"
Правовые вопросы государственной службы разрабатывались на протяжении XX столетия, а отдельные попытки их исследования предпринимались ещё во второй половине XIX века. Последовательная реализация принципа разделения властей в современной России требует повышенного внимания к вопросам правового регулирования труда государственных служащих. В последние годы отмечен вполне обоснованный интерес учёных к рассматриваемым вопросам. Служебные отношения государственных служащих исследовались Ю.Н. Стариловым. Необходимость самостоятельного анализа служебно-трудовых отношений отмечалась З.С. Гафаровым, В.Н. Скобелкиным, С.А. Ивановым. Вместе с тем, комплексный анализ служебно-трудовых отношений государственных служащих субъекта Российской Федерации до настоящего времени не проводился, несмотря на очевидную теоретическую и практическую актуальность этой задачи.
Реформирование правовой системы российского общества осуществляется со значительными трудностями и издержками, постоянно совершенствуется механизм правового регулирования труда государственных служащих, в том числе, и в субъектах Российской Федерации. Этим, прежде всего, обусловлен выбор темы диссертации и её актуальность.
Отношения по использованию труда государственных служащих в настоящее время регулируются как трудовым, так и, в известной мере, административным правом. Государственные служащие принадлежат к числу наёмных работников. К их труду применимы нормы многочисленных правовых актов Российской
1 Федерации. Среди них можно назвать КЗоТ РФ, федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации. Их специфика состоит в том, что содержащиеся в них нормы опосредуют общественные отношения, входящие в предметы правового регулирования трудового, административного права. Отсутствие единых правовых принципов регулирования труда наёмных работников приводит к известной несогласованности норм этих источников права.
Трудовые, и связанные с ними административные правовые отношения, возникающие в процессе исполнения государственными служащими функций государственной службы образуют определённое единство, систему служебно-трудовых правоотношений. Не все представители науки административного права * признают отношения, возникающие между государственными служащими и государственным органом, в котором они состоят на службе, трудовыми отношениями. Их регулирование нормами трудового законодательства они рассматривают как временное явление, обусловленное отсутствием необходимых норм в административном законодательстве. Это позволяет им говорить о том, что нормы трудового права в регулировании труда государственных служащих постепенно будут заменяться нормами служебного (чиновничьего) права. Труд государственных служащих, как наёмных работников, действительно, обладает известной спецификой. Однако говорить о том, что он должен регулироваться нормами только административного или только трудового права, на современном этапе, было бы не совсем верно.
С учётом изложенного, сформулирована и цель диссертационного исследования - анализ системы правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе осуществления государственной службы государственного служащего субъекта Российской Федерации, обоснование на этой основе существования комплексного межотраслевого института служебного трудового права, выявление его основных характеристик, теоретического и практического значения.
В работе анализируются элементы предмета правового регулирования рассматриваемого межотраслевого института.
Системность предмета предопределяет и системность соответствующей совокупности правовых норм, включаемых в комплексный правовой институт. Особое внимание в диссертации уделяется исследованию особенностей системы правовых норм, регулирующих труд государственных служащих, понятию и соблюдению внутреннего трудового распорядка администрации субъекта Российской Федерации.
Государственная служба тесно связана с формированием и реализацией государственной власти, её технологией, механизмом управления. Она осуществляется в аппаратах органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей. То есть, государственная служба, осуществляя функции управления в обществе, сама является объектом управления, потому что, в конечном счёте, основывается на общественном разделении труда. Внутренние отношения государственной службы объективно обусловлены необходимостью управления совместным трудом государственных служащих. Поэтому отношения внутри государственного органа государственной службы выступают как внутриколлективные, носят характер производственного, а не административного управления.
Поставленная цель достигается путём решения ряда взаимосвязанных теоретических и практических вопросов. Наиболее существенными из них являются:
1. Исследование государственной службы как профессиональной служебной деятельности государственного служащего, выполняющего работу по определённой государственной должности.
2. Определение служебно-трудовой функции государственного служащего.
3. Уточнение и разграничение уровней (видов) государственной службы.
4. Анализ специфики субъектного состава служебно-трудового правоотношения.
5. Определение «служебного трудового права России» как комплексного межотраслевого института.
6. Уточнение предмета комплексного межотраслевого института «служебного трудового права России», соотношения понятий «служебное трудовое отношение» и «служебно-трудовое правоотношение».
7. Установление нормативной основы деятельности государственного служащего субъекта Российской Федерации.
8. Выявление особенностей содержания служебно-трудового договора (контракта).
9. Анализ содержания внутреннего трудового распорядка администрации субъекта Российской Федерации, способы, правовых средств его обеспечения.
Щ 10. Формулирование, на базе обобщения практики работы некоторых субъектов Российской Федерации Сибири, предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего труд государственных служащих
Особенности целей и задач диссертационной работы предопределили выбор научных методов исследования, использованных в работе. В диссертации применены отдельные приёмы и способы системного анализа, социологического исследования, использованы частноправовые методы (конкретно-исторический, сравнительно-правовой, технико-юридический и др.).
В ходе исследования автор использовал общетеоретические положения, изложенные в трудах по общей теории государства и права, конституционному, административному, трудовому праву, философии, социологии, теории управления.
Проведён анализ законодательства о государственной службе Российской Федерации и её субъектов: Томской, Новосибирской, Читинской областей. Изучена нормотворческая, правоприменительная деятельность органов исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации.
При решении задач, поставленных в диссертации, автором использовались труды ведущих отечественных учёных:
С.С. Алексеева, Н.Г. Александрова, А.П. Алёхина, B.C. Андреева, Г.В. Атаманчука, М.И. Бару, Д.Н. Бахраха, В.А. Воробьёва, В.Ф. Воловича, Л.Я. Гинцбурга, В.М. Горшенёва, К.Н. Гусо-ва, А.И. Елистратова, А.Д. Зайкина, О.С. Иоффе, Ю.М. Козлова, Н.М. Коркунова, Б.М. Лазарева, В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, В.М. Манохина, Л. А. Муксиновой, Д. М. Овсянко, А. Е. Пашер-стника, A.C. Пашкова, B.C. Петрова, В.Н. Скобелкина, О.В.
Смирнова, С.С. Студеникина, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, P.O. Халфиной и других.
В диссертационном исследовании сформулирован ряд новых выводов и положений, практических рекомендаций наиболее значимыми из которых являются следующие:
1. Государственная служба представляет собой объективно обусловленную целями, задачами, функциями государства, детально закреплённую в правовых нормах (нормативно-правовых актах) систему конкретных служебно-трудовых действий, операций, которые и составляют служебно-трудовую функцию государственного служащего. В отличие от «обычной» трудовой функции работника содержание служебно-трудовой функции заранее определяется государством в нормативно-правовом порядке для каждой государственной должности, на которую назначен государственный служащий.
2.Вне зависимости от решения внутренних или внешних по отношению к государственному органу задач, государственный служащий осуществляет их как свою непосредственную работу, определённую кругом предоставленных ему законом полномочий.
3.В диссертации предложено различать три уровня (вида) государственной службы, даны их определения, выявлена их роль в правовом регулировании труда государственных служащих.
4.Подбор, расстановка и использование труда государственных служащих, содержание их служебно-трудовой функции определяются целями, задачами государственной службы определённого уровня.
5. Субъектами служебно-трудового правоотношения всегда выступают, с одной стороны, государственный служащий - гражданин Российской Федерации, состоящий на государственной службе и выполняющий свою служебно-трудовую функцию в государственном органе, и государство, с другой стороны. Особенности субъектного состава предопределяют, в известной мере, и содержание служебно-трудового правоотношения.
6. Служебное трудовое право, как комплексный межотраслевой институт, представляет собой систему норм трудового и административного права, имеет свой обособленный предмет правового регулирования - государственную должность как определённую профессиональную деятельность государственного служащего.
7.Предметом регулирования служебного трудового права является государственная должность как составная часть более общей системы - государственной службы, порядок занятия и обеспечения жизнедеятельности которой детально регулируется законодательством. С этой точки зрения государственная служба как профессиональная деятельность государственного служащего не может существовать вне служебно-трудового правоотношения.
8.Нормативную основу служебного трудового права составляют законы, подзаконные нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Широко применяются в практике работы администрации субъектов РФ локальные нормативные акты. Их особенность состоит в том, что они разрабатываются не на паритетной основе, не носят договорного характера, а принимаются соответствующими органами администрации субъекта Российской Федерации единолично. Из данной сферы локального нормотворчества обычно исключается трудовой коллектив, его выборные профсоюзные органы.
9. Установлены особенности (специфика) служебно-трудового договора, связанные с его субъектным составом, соотношением непосредственных (необходимых) и производных условий, а также с характером прав и обязанностей работодателя и государственного служащего.
10.Внутренний трудовой распорядок в диссертационном исследовании рассматривается как составная часть правопорядка. Его правовая регламентация основана на локальных нормативных актах, принимаемых администрацией субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке (без согласования с коллективом государственных служащих).
11.На основе обобщения практики нормативного регулирования государственной службы администраций субъектов Российской Федерации сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства, и законодательства субъектов Федерации о государственной службе, и законодательства о труде.
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы в целях совершенствования законодательства о государственной службе субъектов Российской Федерации, в правоприменительной практике субъектов Российской Федерации, учебном процессе.
Диссертация выполнена и на кафедре природоресурсного, земельного и экологического права и обсуждена на кафедре трудового права, Юридического института Томского государственного университета. Основные положения работы обсуждались на научно-практических конференциях, проводившихся в Томском государственном университете в 1997, 1998, 1999, 2000 годах, изложены в ряде статей, опубликованных автором.
Структурно диссертация состоит из введения и трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка нормативных актов и использованной литературы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации»
1. Абжанов К.А. Трудовой договор по советскому праву. М.: Юридическая литература. 1964.
2. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Изд-во «Юристъ». 1999.
3. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Свердловск. 1972. Т.1.
4. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Свердловск. 1973. Т.2.
5. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая литература. 1993.
6. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во «БЕК». 1993.
7. Александров Н.Г. Понятие источника права // Учёные записки ВИЮН. Выпуск 8. М. 1946.
8. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Юридическое изд-во Министерства юстиции СССР. 1948.
9. Александров Н.Г. Советское трудовое право. М.: Юридическая литература. 1954.
10. Алёхин А.П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Часть 1.Сущность и основные институты административного права. Учебник. М.: Изд-во «ТЕИС». 1995.
11. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 2. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. Учебник. М.: Изд-во «ТЕИС». 1995.
12. Алёхин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Изд-во «ЗЕРЦАЛО». 1998.
13. Абрамова A.A. Дисциплина труда в СССР (правовые вопросы). М.: Юридическая литература. 1969.
14. Абрамова A.A. Российское трудовое право / Под ред. А.Д. Зайкина. М.: Изд-во «ИНФРА-М-НОРМА». 1997.
15. Абрамов B.JI Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должное развитие: Учебное пособие. М.: 1997.
16. Административное право. Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М.: Изд-во «Юристъ». 1999.
17. Аленина И.В. Коллизии правовых норм, регулирующих ответственность за нарушения в области наёмного труда. Сборник статей. Омск: Изд-во ОмГУ. 1997.
18. Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений» // Государство и право. 1998. №8.
19. Аракчеев B.C. Процедурно-правовые нормы: понятие и значение в регулировании трудовых отношений. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Томск: ТГУ. 1981.
20. Атаманчук Г.В. Власть аппарата или аппарат власти // Экономика и жизнь. 1992. №36.
21. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. 1997.
22. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат. 1968.
23. Бару M.И. Регрессные обязательства в трудовом праве. М.: Юридическая литература. 1962.
24. Бару М.И. О единстве советского трудового права // Вопросы государства и права. 1974. № 2.
25. Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан. М.: Юридическая литература. 1972.
26. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Изд-во «БЕК». 1993.
27. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М.: Изд-во «БЕК». 1996.
28. Бачило И.Л., Катрич C.B., Сергиенко Л.А. Обеспечение порядка в управлении производством. М.: Юридическая литература. 1986.
29. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. №11.
30. Бондаренко М.В. Правовое регулирования труда муниципальных служащих: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург: Урал. гос. юрид. акад. 2000.
31. Бондаренко Э. Н. Правовое регулирование нормирования труда на промышленных предприятиях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: МГУ. 1983.
32. Бондаренко Э.Н. Проблемы заключения трудового договора // Журнал российского права. 2000. №3.
33. Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь. 1999.
34. Венедиктов B.C. Юридическая ответственность по советскому трудовому праву. Киев: Изд-во УМК ВО. 1989.
35. Волгин H.A. Опыт подготовки и стимулирования труда государственных служащих в Японии. М. 1998.
36. Волович В.Ф. Методологические и теоретические проблемы правового регулирования государственной службы // Актуальные вопросы государства и права в современный период: Сб. статей / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск. 1994.
37. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Изд-во «Луч». 1995.
38. Вопросы теории права, социалистической государственности и социального управления. Сб. статей / Под ред. В.Ф. Волович, А.И. Ким. Томск: ТГУ. 1984.
39. Воробьёв В. А. Советская государственная служба (административно-правовые аспекты). Ростов-на-Дону. Изд-во Рост. ун-т. 1986.
40. Воронков A.B. Понятие должностного лица в административном праве // Правоведение. 1999. №1.
41. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. №5.
42. Гаврилов Э. Ответственность работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну // Российская юстиция. 2000. №3
43. Галкин Е.В. Самоуправление трудового коллектива: Авто-реф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Акад. общ. наук, при ЦК КПСС. 1990.
44. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М.: Изд-во «Наука». 1977.
45. Гинцбург JI.Я. Регулирование рабочего времени в СССР. М.: изд-во «Наука». 1966.
46. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА. 1997.
47. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М.: НКЮ СССР. 1940.
48. Горшенёв В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература. 1972.
49. Государство и право развитого социализма в СССР (к 60-летию Великой Октябрьской революции) / Под ред. О.С. Иоффе. Ленинград: ЛГУ. 1977.
50. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс». 1998.
51. Государственное управление и развитие. Национальный доклад к 50 сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Российские вести. 10 января 1996.
52. Гражданин и должностное лицо в социалистическом государстве. Сборник статей. Ленинград: Изд-во ЛГУ. 1974.
53. Гришковец А.Н. Право государственного служащего на продвижение по службе. Автореф. дисс. на соиск. учён.степен. канд. юрид. наук. М. 1997.
54. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. 1998. № 7.
55. Гумпилович Л. Общее учение о государстве. Санкт-Петербургъ. 1910.
56. Гусев A.B. Соотношение публично-правовых и частноправовых начал в регулировании труда государственных служащихв Российской Федерации: Сборник науч.-прак. конф. Свердловск: Урал. акад. гос. служб. 1999.
57. Данилевич В.Д. Рабочее время и отдых. М.: Изд-во Юридическая литература. 1925.
58. Дивеева Н.И. Роль договора в трудовом праве (теоретические аспекты): Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1998.
59. Дивеева Н.И. Договорные основы трудового права России. Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та. 1999.
60. Долгаева Е.В. Государственные служащие региона как социально-профессиональная группа. Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. канд. социол. наук. Саранск: Морд. гос. ун-т. 1998.
61. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. канд. юрид. наук. М. 1997.
62. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности органов государственной власти // Государство и право. 1996. №5.
63. Додин Е.В. Ответственность должностных лиц промышленных предприятий по советскому административному праву. Материалы науч. конф. Донецк. 1967.
64. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Ленинград: ЛГУ. 1978.
65. Елистратов В.В. Основные начала административного права. М. 1917.
66. Ершов В.В., Ершова Е.А. Трудовой договор. Серия «Российское право: теория и практика». М.: Изд-во. «Дело». 1999.
67. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. 1994. №4.
68. Оффеле И. Законодательство штата Нью-Йорк о государственной гражданской службе // Государственная служба. Правовые аспекты. Зарубежный опыт. 1996. Выпуск 15.
69. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: Изд-во РАГС. 1996.
70. Казанцев В. Международный стандарт: труд гарантия достойного существования // Российская юстиция. 2000. №3.
71. Калинин И.Б. Правовое регулирование трудовых процессуальных отношений (теоретические вопросы): Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. канд. юрид. наук. Томск: ТГУ. 1999.
72. Карпович Л.А. Основные институты советского трудового права. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-т. 1991.
73. Карпушин М.П. Социалистическое трудовое правоотношение. М.: Госюриздат. 1958.
74. Каширин И.Н. Роль локальных норм в совершенствовании организации труда на промышленном предприятии: Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. канд. юрид. наук. Воронеж: ВГУ. 1970.
75. Кауров В.Г. Проблемы защиты интересов работника по трудовому праву России // Правоведение. 1998. № 2.
76. Кильдеев А.Х. Договоры о труде по российскому праву: Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург: СПб ун.-т. 1996.
77. Керимов Д.А. О предмете и содержании науки управления // Правоведение. 1967. №5.
78. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юридическая литература. 1976.
79. Козлов Ю.М. Советское административное право. М.: Юридическая литература. 1985.
80. Кондратьев Р.И. Сочетание централизованного и локального правового регулирования трудовых отношений. Львов: Изд. «Вища школа». 1977.
81. Коломиец А. Проблемы ответственности по трудовому договору (контракту) за разглашение информации, составляющей коммерческую тайну // Хозяйство и право. 1998. №6.
82. Комментарий к Федеральному закону « Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: Изд-во «Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА». 1998.
83. Кононов П.И. Административная ответственность должностных лиц. Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. канд. юрид. наук. М.: Инст. законод. и сравн. правов. 1994.
84. Конституционное законодательство и вопросы государственного управления / Под ред. В.Ф. Волович, А.И. Ким. Томск: ТГУ. 1987.
85. Коренев А.П. Административное право России. Учебник в 3-х книгах. 4.1. М.: Изд-во МЮИ МВД России. 1996.
86. Коркунов Н.М. Лекции по Общей теории права. Санкт-Петербургъ. 1894.
87. Коршунова Т.Ю. Правовое регулирование труда руководителя организации: единство и дифференциация // Журнал Российского права. 1998. №6.
88. Кулагин А.В. Оптимизация организационной структуры региональной государственной службы. Автореф. дисс. на со-иск. учён, степен. канд. социол. наук. М.,1998.
89. Куренной A.M. Трудовое право на пути к рынку. М.: Изд-во «Дело ЛТД». 1995.
90. Курилов В.И. Социально-правовые средства формирования поведения работников в сфере несамостоятельного труда // Правоведение. 1998. №2.
91. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература. 1988.
92. Лазарев В.В. Государственная служба. Общая теория права и государства. М.: Изд-во «Юристъ». 1996.
93. Лебедев В.М. Стимулирование социалистической дисциплины труда на промышленном предприятии / Учебное пособие Томск: ТГУ. 1973.
94. Лебедев В.М. Дисциплина труда. Барнаул: Алт. кн. изд-во. 1976.
95. Лебедев В.М. Воспитательная функция Советского трудового права. М.: Юридическая литература. 1981.
96. Лебедев В.M., Свиридов C.B. О системе трудового воспитания // Тезисы доклад, к науч. конф. Барнаул: Изд-во Алт. унта. 1986.
97. Лебедев В.М. Трудовое право России: Проблемы Общей части. Томск: ТГПУ. 1998.
98. Левиант Ф.М., Пашков A.C. Сорок лет советского права (1917-1957). Т.2. Ленинград: Изд-во ЛГУ. 1957.
99. Лившиц Р.З. Трудовое законодательство: настоящее и будущее. М.: Изд-во «Наука». 1989.
100. Лившиц Р.З. Заработная плата в СССР (правовое исследование). М.: Изд-во «Наука». 1972.
101. Макарова Н. И. К вопросу о правовом статусе государственного служащего // Вестник Омского университета. 1998. №1.
102. Малкеров В.Б. Проблемы регулирования трудовых отношений при переходе к новому типу экономики. Автореф. дисс. на соискан. учён, степен. канд. юрид. наук. Екатеринбург: Урал. гос. юрид. акад. 1997.
103. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. M.- Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской акад. гос. служб. 1995.
104. Манохин В.M. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Изд-во «Юристъ». 1997.
105. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юридическая литература. 1996.
106. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М.: Юридическая литература. 1973.
107. Ю.Мартиросян. Э.Р. Бороться за дисциплину. Новосибирск: Новосибирское книжн. изд-во. 1987.111 .Мартиросян Э.Р. Перестройка и трудовое право. Новосибирск: Новосибирское книжн. изд-во. 1990.
108. Мартиросян Э.Р. Порядок изменения места работы // Трудовое право. 1999. №2.ПЗ.Минеева Т.М. Кадровые технологии. Томск: Изд-во Администрация области. 1999.
109. Морозков C.B. Социальные факторы профессионально-трудовой деятельности государственных служащих. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1998.
110. Муксинова Л.А. Проблемы регулирования рабочего времени в СССР. М.: Юридическая литература. 1969.
111. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатулла. М.: Изд-во «Экономика». 1999.
112. Нестерова Т.А. Правовое регулирование трудовых отношений при прохождении службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Пермь: Изд-во Перм. гос. унт. 1999.
113. Новиков A.B. Правовые формы организации государственной службы в США. М.: Юридическая литература. 1974.
114. Новые формы государственности и государственная служба: Четвёртая науч. сессия: (Материалы Респ. науч. прак. конф. Москва. 23 мая 1996). М. 1997.
115. Нуртдинова А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России. М.: Изд-во «Юристъ». 1998.
116. Общая теория советского права / Под ред. С. Н. Братуся и С. Самощенко. М.: Госюриздат. 1960.
117. Общая теория права / Под ред. A.C. Пиголкина. М. 1993.
118. Общая теория государства и права. Учебник. М.: Изд-во «Юрайт». 1997.
119. Оболонский A.B. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1996. №6.125.0всянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Г. А. Туманова. М.: Изд-во «Юристъ». 1996.
120. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. докт. юрид. наук. М.: МГЮА. 1998.
121. Осипцова Ж.П. Роль трудового договора (контракта) в регулировании трудовых отношений на современном этапе в Российской Федерации и ФРГ (Сравнительная характеристика):Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. канд. юрид. наук. М.: МГУ. 1996.
122. Островский Л.Я. Рабочее время по советскому трудовому законодательству. Минск: Изд-во АН БССР. 1963.
123. Охотский Е.В. Государственная кадровая политика и механизм реализации. (Кадроведение): Курс лекций. М. 1997.
124. Охотский Е.В. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс». 1998.
125. Панова А. Продвижение по службе по Федеральному закону // Государство и право. 1998. №2.
126. Пашков А. С. О концепции обновления трудового законодательства // Правоведение. 1990. №2.
127. Пашков A.C., Хрусталёв Б.Ф. Обязанность трудиться по советскому праву. М.: Юридическая литература. 1970.
128. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе / Вопросы советского административного права. М-Ленинград: Изд-во АН СССР. 1949.
129. Петров Г.И. Основы советского социального управления. Ленинград: ЛГУ. 1974.
130. Петров А.Я. Новый проект Трудового Кодекса: нерешённые и спорные вопросы // Правоведение. 1999. №4.
131. Петров B.C. Правовые формы организации и деятельности советского государства в условиях развитого социализма / Государство и право развитого социализма в СССР. Ленинград: ЛГУ. 1977.
132. Пиголкин A.C. Нормы советского социалистического права и их структура / Вопросы общей теории советского права. М.: Госюриздат. 1960.
133. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Российская юстиция. 1998. №12.
134. Попов В.И. Юридическая ответственность рабочих и служащих по советскому трудовому праву: Автореф. дисс. на со-иск. канд. юрид. наук. Свердловск: Свердловский юр. инст. 1974.
135. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации / Под ред. 3. С. Гафарова. Екатеринбург: УрАГС. 1998.
136. Процевский А.И. О ненормированном рабочем дне // Правоведение. 1961. №4.
137. Процевский А.И. Роль соглашений в регулировании трудовых правоотношений. «Проблемы социалистической законности на современном этапе развития Советского государства». Межвуз. конф. Тезисы докл. Харьков. 1968.
138. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. №4.
139. Российское законодательство: теория и, практика, проблемы развития: тез. докл. науч. конф. посвящ.80-летию Перм. гос. ун-та. Пермь: Изд-во Перм. Гос. ун-та. 1997.
140. Российское трудовое право. Учебник / Под ред. А. Д. Зайки-на. М.: Изд. группа. ИНФРА. М Норма. 1997.
141. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. №2.
142. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. докт. юрид. наук. М.: Юрид. инст. МВД России. 1998.
143. Саркисов А. Р. Внутренний трудовой распорядок социалистического государственного производственного предприятия (объединения). М.: Юридическое издательство. 1984.
144. Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений // Государство и право. 1996. №5.
145. Скачкова Г.С. Правовое регулирование труда государственных служащих // Юридический мир. 1998. №. №1; 2; 3.
146. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М.: «Вердикт-1М». 1999.
147. Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав в СССР. М.: Юридическая литература. 1987.
148. Скобелкин В.Н. Дисциплинарная и материальная ответственность рабочих и служащих. Воронеж: Центр, черноз. кн. изд-во. 1990.
149. Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск: Изд-во Сверд. юр. инст. 1988.
150. Смирнов В.Н. Понятие правонарушения в сфере трудовых отношений и его виды // Правоведение. 1968. №2.
151. Смирнов В.Н. Внутренний трудовой распорядок на предприятии. Л.: ЛГУ. 1980.
152. Смирнов О.В. Содержание трудового правоотношения // Труды. Том.56. «О научном единстве проблем общей теории права и трудового права». М.: ВЮЗИ. 1978.
153. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Изд-во «БЕК». 1996.
154. Старилов В.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. №5.
155. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. докт. юрид. наук. Саратов: Саратов, гос. акад. права. 1996.
156. Стародубская Е. Н. Особенности правового регулирования труда ответственных работников государственных предприятий и учреждений: Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. канд. юрид. наук. Свердловск. 1975.
157. Советское трудовое право: Учебник / Под ред. B.C. Андреева, В.Н. Толкуновой. М.: Высшая школа. 1987.
158. Советское трудовое право: вопросы теории. / Под ред. С.А. Иванова, Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского. М.: Изд-во «Наука». 1978.
159. Советское административное право. Учебник / Под ред. П.Т. Василенкова. М.: Юридическая литература. 1990.
160. Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России: Автореф. дисс. на соиск. учён, степен. канд. юрид. наук. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. 1998.
161. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М.: Изд-во «Юристъ». 1996.
162. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Изд-во «Прогресс». 1965.
163. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. М.- Ленинград: Изд-во АН СССР. 1949.
164. Сыроватская Л.А. Ответственность по советскому трудовому праву. М.: Юридическая литература. 1974.171 .Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М.: Юридическая литература. 1990.
165. Сыроватская Л.А. Трудовые отношения и трудовое право // Государство и право. 1996. №5.
166. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. М.: Изд-во Высшая школа. 1997.
167. Толкунова В.Н. Трудовое право. Конспект лекций. М.: Изд-во «Юристъ». 1997.
168. Толкунова В.Н., К.Н. Гусов. Трудовое право России / Под ред. В.Н. Толкуновой. М.: Изд-во «Юристъ». 1996.
169. Тенденции развития государственной службы в российских регионах: Материалы Всерос. науч. практ. конф. (11-12марта 1997). Саратов. 1998.
170. Теория государства и права / Под ред. А.И. Денисова. М.: МГУ. 1972.
171. Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.М. Ко-рельского, В.Д. Перевалова. М.: Изд. группа Инфра. М-Норма. 1997.
172. Теория государства и права. Академический курс в 2-х / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во «Зерцало». 1998.
173. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: Изд-во «Юристъ». 1999.
174. Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Изд-во «Новый Юрист». 1997.
175. Тимонов H.A. Трудовой распорядок на предприятии. М.: Изд-во Юридическая литература. 1974.
176. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Изд-во «Юристъ». 1998.
177. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. №1.
178. Трудовое право России / Под ред. A.C. Пашкова. Санкт-Петербург: ЛГУ. 1993.
179. Трудовое право. Учебник / Под ред. О.В.Смирнова. М.: Изд-во «Статус ЛТД». 1997.
180. Трудовое право России: Учебное пособие / Под ред. Ю.П. Орловского. М.: Изд-во РОУ. 1995.
181. Трудовое право России. Учебник / Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского. М.: Изд-во «Норма Инфра. М». 1998.
182. Туманов Г.А. Об основах, содержании и перспективах теории государственного управления // Советское государство и право. 1984. №1.
183. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М.: Изд-во «Наука». 1988.
184. Хвостов A.M. Вина в советском трудовом праве. Минск: Изд-во «Беларусь». 1970.
185. Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Изд-во МГУ. 1995.
186. Хохлов Е.Б. Правовое регулирование труда в современных условиях: проблемы теории и практики: Автореф. диссер. на соиск. учён, степен. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург: СПб. Гос. ун-т. 1992.
187. Хохлов Е.Б. К понятию трудового договора и договора найма труда // Правоведение. 1988. №3.
188. Хохлов Е.Б. Экономические методы управления и трудовое право. Л.: ЛГУ. 1991.
189. Чиканова Л.А. Государственные служащие. М. 1998.
190. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2000. №3.
191. Шайхатдинов В.Ш. О некоторых актуальных вопросах реформирования государственной службы в Российской Федерации: Сборник статей науч.- прак. конф. Свердловск: Урал, акад. гос. служб. 1999.
192. Шаров A.B. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: Автореф. дисс. на соиск. учён. степ. канд. юрид. наук. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. 1997.
193. Шкатулла В.И. Особенности трудового законодательства для государственных служащих. М.: Изд-во «БЕК». 1997.
194. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Изд-во Юридическая литература. 1985.
195. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы советского административного права. М-Ленинград: Изд-во АН СССР. 1949.
