СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Новоселова, Наталья Валерьевна, кандидата юридических наук
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Система обязанностей и прав государственного служащего.
1.1. Исторический опыт развития обязанностей и прав государственного служащего.
1.2. Юридическая природа обязанностей и прав государственного служащего.
ГЛАВА II. Общеслужебные обязанности государственного служащего.
2.1. Функциональные обязанности государственного служащего.
2.2. Ограничения по государственной службе.
ГЛАВА III. Права государственного служащего.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Обязанности и права государственного служащего"
В настоящее время российское государство находится в стадии становления, и как никогда возрастает роль и значение государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства и решение его задач.
В последнее время вопросы государственной службы весьма активно обсуждаются в правовой, политической и экономической литературе. Действуют законодательные акты, устанавливающие основы государственной службы, принимаются законы и другие нормативные акты, регулирующие те или иные сферы государственной службы в органах представительной, исполнительной власти (федерального уровня и уровня субъекта федераций), в органах прокуратуры, милиции, вооруженных силах, налоговой полиции.
Массив законодательных актов, посвященных государственной службе, значительно увеличился, и некоторыми учеными высказывается мнение о необходимости их систематизации и кодификации. В будущем предлагается свести все законодательные акты в один и создать Кодекс гражданской службы, нормы Koropoi о \км -ли бы регламентировать круг государственно-служебных отношений в Российской Федерации. Государственной службе уделяется большое внимание не только в законодательстве Российской Федерации, но и в законодательстве ее субъектов. В настоящий момент 88 субъектов имеют свои законы о государственной службе
Предпринимаемое исследование представляется тем более важным, что в настоящее время происходит становление нового института российской правовой системы.
Государственная служба немыслима без своего основного субъекта - государственного служащего. Функционирование любого государства напрямую зависит от состояния государственного аппарата, от эффективной работы государственных органов и, в первую очередь, их государственных служащих. «В любой системе социального управления, непосредственно или, в конечном счете, люди управляют людьми. Это относится и к государственному механизму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и системы взаимосвязей. В большинстве современных государств этот персонал включает в себя депутатский корпус и служащих представительных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и других органов государства». 1
И все они, находясь на службе у государства, выполняют задачи, стоящие перед ним и осуществляют полномочия государственных органов. «В своей работе они используют технические средства, но в основном их достижения, эффективность деятельности всего аппарата зависят от организации труда, умения, добросовестности, активности служащих».2 Отто Майер, один из основателей германского административного права, говорил; «Конституция меняется - администрация неизменна»3. Некоторые ученые за рубежом утверждают, что хорошая администрация для общества важнее, чем хорошая конституция. И хотя такое мнение спорно, опыт многих стран свидетельствует о том, что там, где надлежащим образом не организован труд служащих, государство испытывает серьезные трудности.
Советская государственная служба преобладающим образом регулировалась нормами трудового законодательства. Исключение делалось для особых видов милитаризованной службы (военной, службы в органах внутренних дел и некоторые др.), которые регулировались административными актами. В отношении правового статуса государственного служащего действовали немногочисленные и весьма разрозненные нормативные акты.
С 1993-1995 годов с принятием Конституции РФ и Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» началось формирование новой системы государственной службы. Сейчас государственная служба законом определена как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграж
1 Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993, с.З.
2 Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы, Государство и право, 1995, № 12, с. 13. дение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»1 является рамочным нормативным актом. В своих 30 статьях он содержит порядка 40 отсылок к другим федеральным законам, около 20 отсылок к законам субъектов и иным нормативно-правовым актам. Глава III указанного закона, регламентирующая правой статус государственного служащего, носит название «Основы правового положения государственного служащего», подчеркивая рамочный характер содержащихся в ней норм. Если на уровне субъектов Российской Федерации потребность в законодательном регулировании государственной службы субъектов удовлетворена путем принятия собственных законов, то на федеральном уровне необходимость создания Кодекса государственной службы существует уже давно.
В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ «Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» 1997 года поставлена задача подготовки Кодекса государственной службы. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направления политики Российской Федерации)» 1998 года эта задача подтверждена. Если Кодексом будет достигнута полнота правового регулирования правового статуса государственного служащего, то отпадет необходимость в существовании большого массива законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих данную сферу.
Особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами на основании Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».2 Компетенция государственного органа определяет профессиональные права и обязанности государственного служащего (работник прокуратуры, сотрудник таможенных органов, судебный пристав - исполнитель и т.д.).
В настоящее время в мире существует две тенденции в развитии государственной службы как государственно-правового института. Первая связана с установлением публично-правового статуса государственного служащего (ФРГ, Великобритания, Франция, Латвия, Эстония). Другая тенденция заключается в распространении на государственных служащих норм трудового права (Польша, Болгария, Литва, Украина, Российская Федерация). Сейчас позиции большинства ученых - админист-ративистов и ученых - трудовиков в вопросе соотношения норм административного и трудового права сходятся в том, что трудовое законодательство регулирует служебные отношения государственных служащих лишь в той мере, в какой они не урегулированы специальным законодательством о государственной службе.
Обязанности и права государственных служащих являются основой их правового статуса. Совершенствование теории и на этой базе совершенствование их нормативно-правовой основы является в настоящее время актуальной задачей, что и обусловило выбор темы диссертации.
Цели данной работы:
1) определить тенденцию развития правового регулирования государственной службы;
2) выявить влияние правового статуса государственного служащего на его общегражданский статус;
3) исходя из основных требований, предъявляемых к государственному служащему, доказать, что в качестве основного элемента правового статуса государственного служащего выступают обязанности;
4) исследовать обоснованность и содержание ограничений, связанных с государственной службой;
5) показать обеспечительный характер служебных и личных прав государственного служащего по отношению к обязанностям;
6) выяснить, насколько соблюдается баланс обязанностей и прав государственного служащего;
7) исследовать особенности обязанностей и прав отдельных категорий государственных служащих;
8) на основе проведенного исследования сделать предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе в сфере обязанностей и прав государственных служащих.
Объектом исследования в диссертации главным образом является гражданская государственная служба, но при анализе основных обязанностей и прав государственных служащих были исследованы особенности обязанностей и прав иных категорий государственных служащих, в том числе военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников таможенных органов и др.
Методологической основой исследования являлся общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: анализ и синтез, формально-логический и системный методы. Для анализа законодательных и иных нормативных актов, для обобщения практики, формулирования определений и выводов применялись логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, а также социологический методы исследования.
Теоретической основой диссертации явились труды ученых, исследующих вопросы теории государства и права, конституционного, административного, трудового, гражданского, уголовного права. В целях решения поставленных задач изучалось законодательство и научная литература отдельных зарубежных стран, в том числе ФРГ, Франции, Великобритании, Польши, Болгарии, Украины, дореволюционное законодательство и законодательство советского периода, архивные материалы.
Научная новизна исследования. Диссертантом на защиту выносятся следующие теоретические положения и практические выводы:
1) определение тенденции в развитии государственной службы к установлению административно-правового статуса государственного служащего;
2) отсутствие административно-правовой нормы, необходимой для регламентации служебных отношений, юридическим содержанием которых являются обязанности и права государственных служащих, влечет применение к неурегулированному служебному отношению нормы законодательства о труде, регламентирующей сходные отношения;
3) общегражданский статус (наличие гражданства иностранного государства, признание недееспособным или ограниченно дееспособным, судимость) влияет на приобретение или потерю правового статуса государственного служащего;
4) правовой статус государственного служащего влияет на его общегражданский статус, ограничивая реализацию некоторых гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, в том числе и после прекращения государственной службы (рефлексия статуса);
5) обязанности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов - основной элемент их правового статуса;
6) с целью дальнейшего совершенствования законодательства предлагается:
- на федеральном уровне создать Кодекс гражданской государственной службы РФ, который будет включать Общую часть, регулирующую федеральную общегражданскую службу, и Особенную часть, содержащую главы, посвященные отдельным видам федеральной специальной гражданской службы;
- на уровне субъектов РФ - Кодексы субъектов РФ о государственной службе;
7) максимально обеспечить полноту законодательного регулирования правового статуса государственных служащих, свести до минимума подзаконные нормативные акты, регулирующие данную сферу;
8) внести ряд изменений и дополнений в главу III Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» в п. 4 ст. 10: обязанность государственных служащих «исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных» изменить «за исключением заведомо незаконных»;
- разработать механизм реализации конституционной обязанности государственных служащих обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (определить перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной тайне, порядок предоставления); запрет на занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц следует распространить и на лиц, прекративших государственную службу (2-5 лет в отношении тех государственных служащих, которые осуществляли властные полномочия в данной сфере); распространить абсолютный запрет на получение от физических и юридических лиц вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей, не только на вышедших на пенсию государственных служащих, но и на уволенных вне зависимости от оснований; запрет «принимать без разрешения Президента РФ наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций» в целях практической реализации изменить таким образом: «Президент РФ вправе своим Указом запретить ношение государственными служащими пожалованных ранее наград и использование почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций»; в целях обеспечения равного доступа граждан к государственной службе установить основанием для проведения конкурса только наличие вакантной государственной должности, не связывая его объявление с отсутствием резерва государственных служащих для замещения вакантной государственной должности; расширить полномочия органов по вопросам государственной службы в сфере проведения конкурсов на занятие вакантных государственных должностей государственной службы, аттестации, контроля над соблюдением гарантий государственных служащих и рассмотрения их споров, исключить из статьи 575 Гражданского Кодекс РФ норму, определяющую, что «не допускается дарение за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические положения и содержащиеся в диссертации предложения могут быть использованы как в теории государственной службы, так и для практики кадровой работы, совершенствования законодательства о государственной службе. Отдельные выводы и предложения, полученные в результате исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курса административного права, а также спецкурса «Государственная служба^
Структура диссертации. Цели исследования определили структуру диссертации. Работа состоит из трех глав. Первая посвящена рассмотрению системы обязанностей и прав государственного служащего. В ней автор обращается к историческому опыту нашей страны и исследованию юридической природы деонтологии государственных служащих.
Во второй главе рассматриваются обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой.
Третья глава посвящена правам государственного служащего. На основе законодательства рассматриваются общеслужебные и личные права государственного служащего.
В заключении приводятся выводы, сделанные на основе проведенного исследования. и
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Новоселова, Наталья Валерьевна, Екатеринбург
Заключение
Государственная служба немыслима без своего основного субъекта - государственного служащего. В настоящее время в связи с реформами государство испытывает много трудностей, накопилось огромное количество нерешенных задач, причем большая часть неотложного характера. Существуют такие задачи и в сфере государственной службы. Они связаны, в первую очередь, с формированием новой системы государственной службы в условиях строительства правового государства. «Профессиональное чиновничество, организовавшееся и функционирующее в соответствии с действующим законодательством как целостной системой нормативных актов о правовом положении чиновников, есть непременный атрибут правового государства».1
В настоящее время в мире существует две тенденции в развитии правового института государственной службы: первая связана с установлением публично-правового статуса государственных служащих, обособлением их от других категорий работников, другая тенденция заключается в распространении на государственного служащего норм трудового права. Статья 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливает: «На государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим законом». Но сегодня можно с уверенностью сказать о том, что в правовом регулировании государственной службы повышается объем и роль публичного права, а именно - административного права. О роли административного права в регулировании государственной службы свидетельствует то, что трудовое право регулирует служебные отношения государственных служащих лишь тогда, когда соответствующие отношения не урегулированы административно-правовым институтом государственной службы.
В правовом статусе государственного служащего основным элементом выступают - должностные обязанности. В ходе научного исследования ст. 10 Федерально' Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направление реформирования и концепция программы специального учебного курса. Государство и право., 1995, № 1, с.43. го закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» был сделан следующий вывод: обязывающие нормы, содержащиеся в статье, являются настолько рамочными, что исполнять их государственный служащий должен и может лишь применительно к своим должностным обязанностям. Даже если в самой норме отсутствует ссылка на должностные обязанности, они являются настолько декларативными, что подлежат исполнению лишь в том случае, если существует в качестве элемента механизма правового регулирования норма содержащая соответствующую должностную обязанность.
Ограничения по государственной службе, установленные статьей 11 (ограничения, связанные с государственной службой) и статьей 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ограничения при приеме на государственную службу) имеют разную статусную принадлежность. Ограничения при приеме на государственную службу являются элементами общегражданского правового статуса (наличие или отсутствие гражданства иностранного государства, признание недееспособным или ограниченно дееспособным.). Таким образом, общегражданский статус влияет на приобретение или потерю правового статуса государственного служащего. Ограничения, связанные с государственной службой являются ограничениями общегражданского статуса, но в правовом статусе государственного служащего выступают как обязанности, реализуемые вне рамок конкретных государственно-служебных отношений. Таким образом, и правовой статус государственного служащего оказывает влияние на общегражданский статус в форме установления запрета на реализацию принадлежащих государственному служащему прав как гражданину Российской Федерации. Налицо взаимное влияние общегражданского статуса и правового статуса государственного служащего.
Права государственного служащего имеют обеспечительный характер по отношению к обязанностям: служебные права по отношению к должностным обязанностям, личные права - компенсация ограничений, связанных с государственных службой.
В настоящее время остро ощущается необходимость совершенствования законодательного регулирования статуса гражданского государственного служащего: на федеральном уровне путем принятия Кодекса гражданской государственной службы, на уровне субъектов - Кодексов (Законов) субъектов о государственной службе, которые включали бы в себя на максимально возможном уровне правовое регулирование статуса гражданского государственного служащего.
183
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Обязанности и права государственного служащего»
1. Конституция РФ.
2. Декларация прав и свобод человек и гражданина РФ.
3. Устав Свердловской области. Областная газета от 07.12.94 г.
4. Гражданский кодекс РФ. Часть первая.
5. Федеральный закон РФ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ». Российская газета от 6.02.96 г.
6. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая.
7. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.8. Уголовный кодекс РФ.
8. Кодекс законов о труде РСФСР.
9. Уголовный процессуальный кодекс РСФСР.
10. Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 1995, № 31, ст. 2990.
11. Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, ст. 3586.
12. Федеральный закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Российская газета от 5.12.95 г.
13. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». ВВС РФ, 1993, № 19, ст.685; Собрание законодательства РФ, 1995, ст. 4970.
14. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе». Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
15. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих». Собрание законодательства РФ. 1998. №22. Ст. 2331.
16. Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве». Экономика и жизнь, 1997, №33.
17. Федеральный закон РФ «О судебных приставах». Экономика и жизнь,1997,№33.
18. Федеральный закон РФ от 19.09.97. «О государственной тайне». Собрание законодательства РФ, 1997, №41, ст.4673.
19. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 1997, №38, ст. 4338.
20. Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Собрание законодательства. 1995, № 26, ст. 2398.
21. Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 1995, №47, ст.4472.
22. Федеральный закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 148.
23. Федеральный закон РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Собрание законодательства РФ, 1995, № 17, ст. 1455; Российская газета от 29 июля 1998 года.
24. Закон РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР». Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 15, ст. 492.
25. Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции РФ». Российская газета от 15. 07.93 г.
26. Закон РФ «О милиции». Ведомости Верховного Совета РФ, 1991, №16, ст.503.
27. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, № 17, ст. 888.
28. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 499; 1992, № 34, ст. 1996; № 32 ст. 1882.
29. Закон республики Башкортостан «О государственной службе в Республике Башкортостан». Уфа. 1994 (в ред. 31. 10. 96).
30. Закон республики Бурятия «О государственной службе».
31. Закон Воронежской области «О государственной службе Воронежской области». Коммуна от 19-20.03.96 г.
32. Закон Ленинградской Области «О государственной службе Ленинградской области».
33. Закон города Москвы «О государственной службе города Москвы».
34. Закон Московской области «О государственной службе в органах государственной власти московской области».
35. Закон Московской области «Об аттестации государственного служащего органа государственной власти».
36. Закон Новосибирской области «О государственной службе Новосибирской области».
37. Закон Свердловской области «О государственной службе Свердловской области». Областная газета от 27.10.95 г.
38. Закон Свердловской области «Об аттестации государственных и муниципальных служащих Свердловской области». Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области 1997. № 8.
39. Закон Свердловской области «О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Свердловской области». Областная газета от 26 марта 1998 года.
40. Закон Свердловской области «Об обращениях граждан».
41. Закон Пермской области «О муниципальной службе в Пермской области».
42. Закон Псковской области « о государственной службе Псковской области».
43. Закон Ростовской области «О государственной службе Ростовской области».
44. Закон Тюменской области «О государственной службе в Тюменской области».
45. Кодекс областных государственных должностей Иркутской области.
46. Закон Ярославской Области «О государственной службе в Ярославской области».
47. Положение о конкурсе на замещение вакантных должностей государственной службы Новгородской области. Утв. Постановлением Главы администрации и Думы Новгородской области от 13 мая 1996 года№ 182/347. Новгород. 1996.
48. Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ. Ведомости Верховного Совета РФ,1993,№ 29, ст.1110.
49. Положение о службе в органах внутренних дел РФ. Ведомости Верховного Совета РФ, 1993, №2, ст.70.
50. Указ Президента РФ «О внесении дополнений в акты Президента РФ о федеральной государственной службе». Российская газета от 16.08.95.
51. Указ Президента РФ «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Собрание законодательства РФ, 1995,№ 3,ст.174.
52. Указ Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности государственных служащих» Российская газета от 24.08.95.
53. Указ Президента РФ «О военнослужащих, сотрудниках ОВД и работниках органов прокуратуры РФ, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Собрание законодательства РФ.,1996,№15, ст.1578.
54. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего». Собрание законодательства РФ, 1996, № 11, ст. 1037.
55. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы», Собрание законодательства РФ, 1996,№ 18,ст.2115.
56. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». Собрание законодательства, 1996, № 24, ст.2868.
57. Указ Президента от 10 июня 1994 года № 1200 « О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой», Собрание законодательства РФ, 1994, №7, ст. 700.
58. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». ВВС СССР. 1968. № 7. Ст. 144; 1980, № И. Ст. 192.
59. Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений, федеральных органов исполнительной власти. Утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 1993 г. Собрание актов Президента и Правительства РФ,1993, № 32,ст.30Ю.
60. Приказ Генерального прокурора РФ № 33 от 30 июля 1992 года «О порядке рассмотрения писем, жалоб, заявлений и приема граждан в органах прокуратуры РФ»
61. Свод законов Российской империи. СПб., 1876, Т. 3, Кн. 1.
62. Свод законов Российской империи. СПб., 1876, Т. 3, Кн. 2.
63. Свод законов Российской империи. СПб., 1896, Т. 2, Кн. 1.
64. Свод законов Российской империи. СПб., 1896, Т. 3, Кн. I.
65. Свод законов Российской империи. СПб., 1896, Т. 15, Ч. 1.
66. Свод законов Российской империи. СПб., 1904, Т. 15.
67. Собрание узаконений. 1906. № 48.
68. Свод законов Российской империи. СПб., 1912, Т. 3, Кн. 1.
69. Свод законов Российской империи. СПб., 1912, Т. 3, Кн. 2.
70. Декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов. 11/24/ ноября 1917». Декреты советской власти. М., 1975. Т 1.
71. Постановление ЦИК СНК СССР от 13 октября 1929 года «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик», СЗ СССР, 1929, № 71, ст. 670.
72. Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности. Утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 года, СУ РСФСР, 1932, № 32, ст. 152.
73. Положение о порядке рассмотрения трудовых споров. Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР, 1974, № 22, ст. 325.1. Монографии и статьи
74. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ, МД996.
75. Анисимов А.А. Государственное управление в странах капитала. М, Юридическая литература, 1970.
76. Анисимов В. Трудовые споры с участием работников милиции, военнослужащих и госслужащих. Российская юстиция, 2001, № 3.
77. Бахрах Д.Н. Административное право России, ч.1, Екатеринбург, 1996.
78. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация: ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.
79. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы. Государство и право, 1995, № 12.
80. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России. Государство и право, 1994, № 4, с.29.
81. Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права. Государство и право, 1998, № 10.
82. Бусыгин Г.П. Коррупция, власть и нравственность. Материалы к российско-французскому семинару «Новые методы управления персоналом в государственной и муниципальной службе: сравнительный анализ российского и французского опыта». Челябинск. 1998.
83. Винокуров В.А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург, 2000.
84. Воробьев В. А. Советская государственная служба. М., 1986.
85. Гафаров З.С., Шайхатдинов В.Ш. Закон об основах государственной службы Российской Федерации. Российский юридический журнал, 1996,№ 1
86. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998.
87. Гербер Р., Юнг Г. Кадры в системе социалистического управления. М., изд-во «ПРОГРЕСС», 1970.
88. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Под общ. ред. Пирогова С.В., изд-во РАГС, 1996.
89. Гражданское право. Часть 2. М, «Проспект», 1997.
90. Гришковец А.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии. Журнал российского права, 2000, № 4.
91. Гришковец А.А. Правовое положение служащих Банка России. Журнал российского права, 2000, № 12.
92. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы. Журнал российского права. 1998, №7,с.24.
93. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе. Гос. и право, 1998, № 10, с.32.
94. Дерюгин Ю. Общество и армия: контроль в Вооруженных силах. Президентский контроль: Информационный бюллетень. 1997. № 33.
95. Дюги Л. Общество, личность и государство. Лассаль Ф. Сущность Конституции. Изд-во «Вестник знания» (В.В. Битнера), СПб, 1913.
96. Евтихиев И.И. Институт государственной службы в современном административном праве. Тезисы докладов ВИЮН. 1946.
97. Елистратов А. И. Основные начала административного права. М., 1914.
98. Жданов А. Правовое положение персонала буржуазных государственных учреждений. М., 1966.
99. Зенков В.М., Чеснокова М.Д. Учиться делать качественные законы. Журнал российского права. 1998, №8.
100. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России. Гос. и право, 1995,№1,с.15.
101. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., НОРМА, 1999.
102. Камынин И. Должностное положение лиц, представляющих интересы государства в акционерных обществах. Российская юстиция, 2001, № 1.
103. Ключевский В. О. Соч. в 8 т. М., 1959. Т. 5. С. 220.
104. Козинец Л.Л. Каменная летопись города. Свердловск. 1989.
105. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право, М., ЮристЪ, 1999.
106. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ. Российская юстиция, 1997, №1.
107. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликт граждан с чиновниками: почему и зачем? Государство и право, 1997, №10.
108. Комментарий к части 2 Гражданского кодекса РФ, М., 1996.
109. Комментарий к Федеральному закону «Об Основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств», М., 1998.
110. Кононов О.В., Конарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра. Государство и право, 1999, № 1.
111. Коренев А.П. О соотношении институтов административного права с его отраслью. Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения»). Государство и право, 1999, № 10.
112. КПСС в резолюциях и решениях. 7- ое издание. Т. 1.
113. Лазарев Б.М. Государственная служба, М.,1993.
114. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Ленинград, «Наука», 1970.
115. Левин П. Обязательность приказов для государственных служащих. Законность, 2000, № 10.
116. Ленин В. И. Государство и революция. Полн. собр. соч. М., 1967, Т. 33.
117. Ленин В. И. Государство и революция. Полн. собр. соч. М., 1967, Т. 38.
118. Малеина М.И. Защита личных неимущественных прав советских граждан, М., Знание, 1991.
119. Малых Ю. Все вы тут взятки берете! Вятский край, 2000, № 65.
120. Манохин В. М. Конституционные основы советского административного права. Изд-во Саратовского госуниверситета. 1983.
121. Мартынов С. Д. Профессионалы в управлении. Лениздат, 1991.
122. Материалы XXV съезда КПСС.
123. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Нижний Новгород, 1995.
124. Михеев В. Социально-психологические аспекты управления. Стиль и метод работы руководителя. М., «Молодая гвардия», 1975.
125. Новиков А.В. Правовые формы организации государственной службы в США. М., Юридическая литература, 1974.
126. Новоселова Н. Подарок или взятка? Материалы научно-практической конференции «Регулирование экономических процессов в условиях рынка (часть I Право) ». Екатеринбург. 1999.
127. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., СТАТУТ, 1999.
128. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании. Государство и право, 1996, № 6.
129. Оболонский А.В. Государственная служба. Академия народного хозяйства при правительстве Российской Федерации. Изд-во «ДЕЛО», М., 1999.
130. Овсянко Д.М. Административное право, Юрист, 1995.
131. Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации: Учебн. пособие. М., Юрист, 1996.
132. Столярова Е.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской империи. Российский юридический журнал. 1996. № 4.
133. Столярова Е.Е. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Законодательство Российской империи второй половины XIX начала XX вв. о гражданской государственной службе». Екатеринбург, 1998.
134. Сухарев М.Ю. Пенсионное обеспечение государственных служащих. Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Материалы Международных семинаров. Екатеринбург. 1998.
135. Панова И.В. Продвижение по службе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1993.
136. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», Гос. и право, 1998, №2, с.8-14.
137. Пахомов И.Н. Советская государственная служба. Киев, 1964.
138. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе. Вопросы административного права, изд-во АН СССР, 1949.
139. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государсвенных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Выпуск 1, М., 1996.
140. Попков В.Д. Этика советской государственной службы. М., «Юридическая литература», 1970.
141. Порошин С.А. Социальная. защита государственных служащих: исторический опыт и современность. Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Тезисы и доклады Уральской региональной научно-практической конференции. Пермь, 1998.
142. Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Материалы международных семинаров. 22-26сентября 1997 года. Метц, Франция. Екатеринбург, 1998.
143. Прокуроров А. Внутренняя болезнь органов внутренних дел. Аргументы и факты. 199. № 50.
144. Ремнев В.И. Проблемы НОТ в аппарате управления. М., «Наука», 1973.
145. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда. Российская юстиция, 2001, № 2.
146. Розембаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М., «Наука», 1982.
147. Российское законодательство X XX веков. В 9 т. М., Юридическая литература. 1984. Т. 1.
148. Российское законодательство X XX веков. В 9 т. М., Юридическая литература. 1984. Т. 2.
149. Российское законодательство X XX веков. В 9 т. М., Юридическая литература. 1984. Т. 3.
150. Салон С. Трудовой договор со служащим во Франции. Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Материалы международных семинаров. 22 -26 сентября 1997 года. Метц, Франция, Екатеринбург, 1998.
151. Сборник нормативных актов «Государственная служба в Российской Федерации». Издательство Воронежского университета, 1995.
152. Скачкова Г.С. Правовое регулирование труда государственных служащих. Юридический мир. 1998, январь.
153. Служащий советского государственного аппарата. «Юридическая литература», М, 1970.
154. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса. Государство и право, 1995, №1.
155. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.
156. Стремидловский С. Карьера начинается с Кремля. Российская газета от 20 февраля 1995 года.
157. Студеникин С. С. Советская государственная служба. Вопросы административного права, изд-во АН СССР, 1949.
158. Thomas Ellwein. Das Dillema.der Verwaltung. Verwaltungstruktur und Verwaltungre-formen in Deutschland. Mennheim; Leipzig; Wien; Zurich: BI- Tacshenbuchverl., 1994.
159. Теория государства и права. УрГЮА, 1996.
160. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., изд-во БЕК, 1995.
161. Трудовое право: Учебн. пособие под редакцией О.В. Смирнова. М., ТЕИС, 1996.
162. Французская республика. Конституция и законодательные акты. М, Прогресс, 1989.
163. Шайхатдинов В.Ш. Вопросы и ответы государственной службы. Информационно-аналитический вестник Уральской акадеии государственной службы «Чинов-никЪ», 1998, № 1.
164. Шайхатдинов В.Ш. О состоянии правового регулирования государственной службы в Российской Федерации и Уральском регионе. Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы «ЧиновникЪ», 1998, № 1.
165. Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе. Российская юстиция. 1996. № 7.
166. Шарыло Н., Прокудина Л. Гражданко-правовая защита чести и достоинства граждан. Вестник Верховного Суда СССР, 1991, № 2.
167. Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения чиновника и гражданина? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. М., «Издательство «ЭКОМ», 2000.
168. Щепкина Е. Опыт историко-социологического анализа мотивации студентов, ж-л «Высшее образование в России». 1997. № 2.
169. Щепкина Е. Что мешает студенту учиться? ж-л «Высшее образование в России», 1994, №4.
170. Юдин Ю.А. Парламентские выборы 93 года и проблемы развития избирательного законодательства. Федеральное собрание России: опыт первых выборов. М., Институт Государства и права, 1994.
171. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате. Советское государство и право. 1949, № 12.1. Судебная практика.
172. Постановление Конституционного Суда РФ от 6.06.95. № 7-п по делу о проверке конституционности абз. 2 ч.7 ст. 19 Закона РСФСР от 18.04.91. «О милиции» в связи с жалобой гражданина Минакова В.М. Вестник Конституционного Суда РФ, 1995, № 2-3.
173. Постановление Пленума Верховного Суда от 18 августа 1992 года «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан и организаций». Бюллетень Верховного Суда РФ, 1992, № 1.
174. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 года «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». Российская газета от 23 февраля 2000 года.
175. Компенсация за моральный вред. Практика по гражданским делам. Бюллетень Верховного Суда РФ, 1997, № 1.
176. Определение № 93В97 пр. 3 Практика по гражданским делам. Бюллетень Верховного Суда РФ, 1997, № 1.
177. Определение Военной коллегии Верховного Суда от 18 июня 1998 года. Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999, №4.
178. Определение Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 апреля 1999 года, Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999, № 8.
179. Определение Верховного Суда РФ от 15 апреля 1998 года № ГКПИ 98-1. Бюллетень Верховного Суда РФ, 1998, № 8.
180. Решение Верховного Суда РФ от 12 февраля 1998 года. Бюллетень Верховного Суда РФ, 1998, №6.
181. Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики. Законность, 1997, № 6.1. Архивные материалы.
182. Государственный архив Свердловской области, фонд 180, опись 1, дело № 36, с. 159. Представление прокурора Екатеринбургского окружного суда прокурору Казанской судебной палаты.
183. Государственный архив Свердловской области, фонд 180, опись 1, дело № 36, с. 199. Циркуляр Комиссии для пересмотра законоположений по судебной части № 267 от 5 июня 1894 года.
184. Государственный архив Свердловской области, фонд 180, опись 1, дело № 36, с. 228. Письмо прокурора Казанской судебной палаты прокурору Екатеринбургского окружного суда.
185. Государственный архив Свердловской области, фонд 180, опись 1, дело № 36, с. 12. Письмо Министерства Юстиции прокурору Казанской судебной палаты.
186. Государственный архив Свердловской области, фонд 180, опись 1, дело № 26, с.
187. Предписание временного управляющего Канцелярией Министерства Юстиции прокурору Екатеринбургского окружного суда.
188. Государственный архив Свердловской области, фонд 180, опись 1, дело № 26, с.7 Письмо прокурора Екатеринбургского окружного суда временному управляющему Канцелярией министерства юстиции.
