АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Осуществление и защита прав сторон в подрядных отношениях»
На правах рукописи
Сазонова Тамара Владимировна
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ СТОРОН В ПОДРЯДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Саратов - 2012
005018351
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия».
Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент
Быкова Тамара Анатольевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,
НОУ ВПО «Московская академия экономики и права»
профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин
Барков Алексей Владимирович
кандидат юридических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Самарский государственный университет» заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права Рузанова Валентина Дмитриевна
Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»
Защита диссертации состоится «¿У» ¿2^/1^-^-2012 года в часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.03 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия».
Автореферат разослан » года.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук
Е.В. Вавилин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Осуществление и защита прав сторон в подрядных отношениях являются одними из важнейших институтов гражданского права. При этом в современных условиях требуется их обобщение, анализ, переосмысление на теоретическом, законотворческом и правоприменительном уровнях.
Подрядные отношения относятся к числу довольно распространенных на практике. Для сторон в подрядных отношениях важна возможность беспрепятственно, эффективно осуществлять принадлежащие им субъективные права, а в случае их нарушения - получить полную, оперативную защиту.
Возможность свободного и беспрепятственного осуществления и защиты прав заказчика и подрядчика является одним из актуальных направлений реализации правовой политики государства. Именно уровень осуществления и защиты субъективных гражданских прав в целом и его частное проявление в виде осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях, является критерием, определяющим на каком этапе находится гражданское общество. Быстрота защиты нарушенных субъективных прав заказчика и подрядчика в подрядных отношениях, их восстановление и эффективность защиты являются признаками правового государства. Невнимание к данному вопросу может привести к негативным последствиям в гражданском обороте, и как следствие, повлияет на процесс формирования гражданского общества и демократического государства.
Следует обратить внимание на то, что в отечественной правовой науке существует ряд нерешенных проблем, связанных с осуществлением прав сторон в подрядных отношениях. Так, отсутствует теоретическая разработанность следующих правовых явлений: механизм осуществления прав сторон в подрядных отношениях, механизм защиты нарушенных субъективных прав заказчика и подрядчика, отсутствуют критерии выбора способов защиты прав сторон в подрядных отношениях. Следовательно, изучение таких понятий как способы, формы, механизм осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях является важным и достаточно значимым.
В настоящее время отсутствует единая теоретическая концепция осуществления и защиты прав заказчика и подрядчика в подрядных отношениях, что негативно отражается на правоприменительной практике, которая в итоге отличается своей противоречивостью. Поэтому, необходимо сформировать целостную теоретическую концепцию осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях с последующим совершенствованием действующего российского законодательства.
Принимая во внимание состояние современного законодательства
и практику его применения в сфере осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях, становится очевидным необходимость проведения фундаментального исследования по данному вопросу.
Актуальность проведенного исследования заключается также в том, что в настоящее время в Российской Федерации проводятся мероприятия по совершенствованию российского гражданского законодательства с учетом реальных потребностей развития экономического оборота и создания гражданского общества.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время в юридической литературе наблюдается интерес к вопросам осуществления и защиты субъективных гражданских прав. Одновременно с этим отсутствуют монографические, диссертационные исследования, научные труды, содержащие всесторонний комплексный анализ и обобщение теоретических и практических вопросов осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях. В имеющихся опубликованных работах исследуются лишь отдельные понятия и элементы осуществления и защиты гражданских прав (В.П. Грибанов, А.П. Вершинин, В.В. Витрянский, Т.И. Илларионова, Б.М. Гонгало, В.А. Хохлов, Е.В. Вавилин), но они не затрагивают данного диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в комплексном изучении норм отечественного законодательства, теоретических, практических основ осуществления и защиты прав сторон подрядных отношений. И на основе проведенного анализа выявление проблем, недостатков действующего российского законодательства и предложение рекомендаций по совершенствованию осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношений, учитывая современные особенности российской действительности.
Поставленная цель достигается решением следующих задач:
- исследование существующих теоретических концепций и судебной практики относительно осуществления и защиты субъективных гражданских прав;
- определение на основе действующего законодательства содержания следующих терминов: «содержание подрядных отношений», «механизм осуществления субъективных гражданских прав в подрядных отношениях», «механизм защиты субъективных гражданских прав в подрядных отношениях», «формы, способы гражданско - правовой защиты в подрядных отношениях»;
- выявление и анализ особенностей следующих правовых институтов: «осуществление прав сторон в подрядных отношениях», «механизм осуществление прав сторон в подрядных отношениях», «механизм защиты прав сторон в подрядных отношениях», «формы гражданско - правовой защиты прав сторон в подрядных отношениях»,
«способы защиты прав сторон в подрядных отношениях», «граждан-ско — правовые способы защиты прав сторон по договорам: бытового подряда, строительного подряда, подряда для государственных и муниципальных нужд»;
— обнаружение проблем и недостатков российского законодательства, судебной практики в сфере осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях и формирование предложений по их устранению.
Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, возникающий при осуществлении и защите прав подрядчика и заказчика по договорам подряда.
Предметом диссертационного исследования являются положения ранее действовавшего, современного отечественного и зарубежного гражданского законодательства, правоприменительная практика, научные работы по проблемам осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях.
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания. Диалектический метод использовался как основной. Широко применялись и частно - научные методы, а именно: исторического анализа, сравнительного правоведения, метод анализа и толкования правовых актов, формально - юридический метод и др. Всесторонний анализ диссертационного исследования основан на сочетании указанных методов.
Нормативную базу диссертационного исследования составляют: международные правовые акты, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативно - правовые акты Президента РФ, Правительства, федеральных органов исполнительной власти.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются постановления и определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления судов общей юрисдикции, арбитражного суда Саратовской и других областей, а также материалы Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области.
Теоретической основой диссертационного исследования является научный материал, который послужил ее исследовательской базой и позволил сохранить преемственность в развитии юридической науки: труды по гражданскому праву. Т.Е. Абовой, H.A. Баринова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, Е.В. Вавилина, В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, B.C. Ема, Б.Д. Завидова, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыкова, O.A. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, JT.A. Лунца, В.П. Мозолина, О.Н. Садикова, A.A. Серветни-ка, А.П.Сергеева, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, В.А. Хохлова, З.И. Цыбуленко, М.Ю. Челышева, В.Ф. Яковлева и др.;
труды дореволюционных цивилистов, а также теоретиков права: С.С. Алексеева, К.Н. Анненкова, Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева, Г.Ф. Шершеневича и др.;
работы зарубежных авторов'. Карбонье Ж., Ветцеля и др.
Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего выбором темы, а также всесторонним подходом к ее освещению. Данная диссертация представляет собой одно из первых комплексных исследований теоретических и практических проблем осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях. На основе изучения действующего законодательства, обобщения судебной практики, теоретических работ автор проанализировал институт осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях как комплексное, многоаспектное правовое явление. Выявлены и систематизированы формы, способы, механизм осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях. На основе проведенного анализа разработан концептуально новый подход к механизму осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях, сформулированы выводы и предложения, отражающие и конкретизирующие научную новизну диссертационного исследования.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Определено правовое содержание осуществления прав сторон в подрядных отношениях, под которым следует понимать фактическую реализацию возможностей, составляющих содержание субъективных прав, которыми наделены подрядчик и заказчик, приводящее к достижению цели обязательства между ними, в пределах предоставленной им законом и договором подряда свободы выбора соответствующего поведения.
2. Механизм осуществления прав сторон в подрядных отношениях - это последовательная совокупность правовых средств, способов, направленных на фактическую реализацию принадлежащих подрядчику и заказчику прав.
3. Механизм защиты нарушенных субъективных гражданских прав сторон в подрядных отношениях - совокупность гражданско -правовых средств защиты, способов и форм защиты, предусмотренных действующим законодательством о подряде.
4. Характерными чертами механизма защиты нарушенных субъективных прав заказчика по договору бытового подряда являются: во — первых, возможность заказчика воспользоваться в случае нарушения его прав, как универсальными способами защиты, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, так и специальными, закрепленными в нормах ГК РФ о договоре подряда, бытового подряда, Закона РФ «О защите прав потребителей» и подзаконных нормативных актах. Во -вторых, пресе-кательные сроки защиты. В - третьих, наличие помимо частно - пра-
вовых и публично - правовых средств защиты, способствующих восстановлению нарушенных субъективных прав заказчика.
5. Механизм охраны прав потребителей по договору бытового подряда состоит из механизма реализации прав и механизма их защиты, который включает в себя законодательно закрепленные права заказчика, соответствующие им обязанности подрядчика, сроки осуществление прав заказчиком и сроки исполнения подрядчиком своих обязанностей, гарантии прав потребителей.
6. В целях обеспечения более эффективного выбора способа защиты прав сторон по договору бытового подряда предлагается руководствоваться следующими критериями, а именно: природа правоотношений между подрядчиком и потребителем, характер правонарушения, правовой статус нарушителя, последствия правонарушения, эффективность конкретного способа защиты.
7. Строительная деятельность в настоящее время может осуществляться только на основании свидетельства о допуске к строительной, проектной деятельности, инженерным изысканиям, выданного саморегулируемой организацией строителей, проектировщиков или инженерных изыскателей. Чтобы быть подрядчиком по договору строительного подряда, ему необходимо стать членом саморегулируемой организации. Данная форма ведения деятельности в области строительства имеет свои недостатки. Чтобы вступить в саморегулируемую организацию необходимо внести вступительный взнос, и в дальнейшем ежемесячно уплачивать определенную денежную сумму. То есть строительные организации должны обладать достаточно большими финансовыми возможностями.
8. Разработано теоретическое содержание государственного (муниципального) заказа, под которым понимается предложение государственного (муниципального) заказчика, направленное на удовлетворение конкретных государственных (муниципальных) нужд за счет бюджетных и внебюджетных средств.
Проведенное исследование позволило сделать ряд предложений но совершенствованию законодательства. В частности:
1) Необходимо внести дополнения в общие положения о подряде путем изменения ряда статей § 1 главы 37 ГК РФ, в частности, регулирования вопросов о получении дополнительного вознаграждения подрядчиком за выполнение работы более высокого качества, чем предусмотрено договором подряда (пп. 2 п. 2 ст. 721 ГК РФ); определения критерия «существенного возрастания» твердой цены.
2) Целесообразно включить в Федеральный Закон № 94 - ФЗ дополнения, касающиеся обязательных требований к заявке на участие в торгах относительно квалификации подрядчика, его опыте работы, деловой репутации, о наличии у него производственных мощностей,
технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта.
3) Следует отказаться от размещения государственного или муниципального заказа путем проведения аукциона и перейти к конкурсу с целью обеспечения выбора надлежащего подрядчика.
4) Действующее законодательство в области государственного (муниципального) контракта не закрепляет ответственность подрядчика за ненадлежащее качество выполненной работы по государственному (муниципальному) контракту, что затрудняет использование механизма защиты прав заказчика в случае выполнения работы с недостатками. Успешная реализация государственного (муниципального) контракта, то есть осуществление прав и исполнение обязанностей сторонами в полном объеме, их защита в случае нарушения, возможна лишь в случае четкого законодательного регулирования. Поэтому, необходимо безотлагательно реализовать предписание о принятии специального закона о подрядах для государственных или муниципальных нужд, что предусмотрено ст. 768 ГК РФ, который бы закрепил основания, порядок заключения, исполнения государственного (муниципального) контракта, права и обязанности сторон, ответственность за их нарушение, в том числе, за выполнение работы ненадлежащего качества.
5) В связи с отсутствием Федерального закона о подрядах для государственных или муниципальных нужд на практике имеются трудности при заключении государственных или муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, в частности, при выработке их условий, определении прав, обязанностей и ответственности сторон контракта.
Поэтому, представляется целесообразным до принятия названного выше закона, на уровне Правительства РФ или соответствующих федеральных органов исполнительной власти, выполняющих функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере размещения заказов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, по контролю в данной сфере разработать и принять типовой контракт на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. И в силу п. 4 ст. 426 ГК РФ он будет иметь обязательный характер для его сторон. В соответствии с ним стороны будут заключать конкретные контракты на выполнение таких работ. В типовом контракте должны быть указаны: 1) предмет контракта с конкретизацией обязательств подрядчика;
2) цена контракта, порядок оплаты выполненных работ, в том числе порядок проведения расчетов за выполненные отдельные этапы работ;
3) сроки начала и окончания работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта; 4) права и обязанности сторон кон-
тракта; 5) порядок исполнения контракта, в том числе порядок и сроки сдачи-приемки результата выполненных по контракту работ или выполненного этапа работ; 6) гарантии обеспечения исполнения контракта; 7) ответственность сторон за нарушение контракта; 8) основания изменения и расторжения контракта. Текст Типового государственного (муниципального) контракта содержится в Приложении данного диссертационного исследования.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что результаты исследования, выразившиеся в сформулированных научных теоретических положениях и предложениях по совершенствованию законодательства, вносят вклад в учение об осуществлении и защите прав заказчика и подрядчика в подрядных отношениях, и их можно квалифицировать как решение научной проблемы, имеющей существенное значение для цивилистической отрасли знаний. Сформулированные и обоснованные в диссертационном исследовании выводы могут способствовать дальнейшему развитию науки гражданского права, гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использовать его результаты, выражающиеся в сформулированных теоретических выводах и практических предложениях, при совершенствовании законодательства и правоприменительной практики осуществления и защиты прав подрядчика и заказчика в подрядных отношениях. Рекомендации и предложения, высказанные в диссертации, могут быть использованы при формировании высокой правовой культуры у подрядчиков, заказчиков, судей, и иных правоприменителей, одновременно руководствуясь принципами гуманизма, законности, справедливости и уважения к субъективным гражданским правам. Представленные в диссертации положения и рекомендации могут применяться при преподавании учебного курса «Гражданское право России», в ходе подготовки учебных и учебно-методических пособий.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Основные теоретические выводы и предложения изложены автором в опубликованных статьях, используются в процессе преподавания в ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». Результаты исследования излагались диссертантом на международной VI научной конференции молодых ученых «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (г. Самара, 28-29 апреля 2006г.); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гражданского права и процесса», посвященной памяти и 70-ю со дня рож-
дения 51.Ф. Фархтдинова (Казань); международной научно-практической конференции «Частноправовые проблемы взаимодействия материального и процессуального права» (Ульяновск, 15-16 сентября 2006г.); во II Всероссийской научно - практической конференции «Право и государство, общество и личность: история, теория, практика» (Коломна, 20-21 апреля 2007г.); на международной научно -практической конференции, посвященной 95-летию профессора В.А.Тархова «Тенденции развития частного права в условиях рыночной экономики» (Саратов, 24-25 сентября 2008г.); на международной научно-практической конференции «Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения)» (Саратов, 3-4 июня 2011г.), на Международной научно - практической конференции «Право и его реализация в XXI веке» (Саратов, 29-30 сентября 2011 г.).
По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ, в том числе 3 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Научные результаты и материалы диссертации используются автором с 2006г. при проведении практических занятий по дисциплине «Гражданское право России» в ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются методологические, теоретические, нормативно-правовые, эмпирические основы работы, раскрывается ее научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, указаны теоретическая и практическая значимость, а также апробация результатов диссертационного исследования.
Первая глава «Осуществление прав сторон в подрядных отношениях» содержит в себе два параграфа.
В первом параграфе «Общие положения об осуществлении прав и исполнении обязанностей сторон в подрядных отношениях» автором выявлены и рассмотрены существующие в правовой литературе определения таких понятий, как осуществление прав, осуществление субъективных гражданских прав, сформулировано правовое содержания осуществления прав сторон в подрядных отношениях. На
основе проведенного теоретического анализа автор приходит к выводу о том, что под осуществлением прав сторон в подрядных отношениях следует понимать фактическую реализацию возможностей, составляющих достаточно большой объем взаимосвязанных прав и обязанностей подрядчика и заказчика: выполнение и сдача результата работ подрядчиком и его приемка заказчиком; передача информации по эксплуатации результата работы; выполнение работы качественно и в срок, предусмотренный договором подряда; оплата выполненной подрядчиком работы. Данные правомочия сторон определены действующим законодательством, но одновременно с этим могут быть скорректированы условиями заключенного договора подряда.
Осуществление прав сторон в подрядных отношениях заключается в совершении подрядчиком и заказчиком конкретных действий, направленных на реализацию принадлежащих им возможностей в действительность.
Заказчик и подрядчик осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению исходя из содержания заключенного договора подряда и действующего законодательства. При этом необходимо учитывать то, что на заказчика и подрядчика возлагаются определенные обязанности, которые возникают в результате осуществления прав противоположной стороной. То есть осуществление заказчиком и подрядчиком принадлежащих им прав находится в неразрывной связи с исполнением обязанностей. Законодатель закрепляет запрет на соглашение об ограничении осуществления гражданских прав подрядчиком и заказчиком.
Реальность осуществления прав сторон в подрядных отношениях зависит от уровня экономических, политических и организационных гарантий, то есть наличия цивилизованной экономической системы, от уровня политической, общественной стабильности, учета интересов всех членов общества.
Во втором параграфе «Механизм осуществления прав сторон в подрядных отношениях» определены принципы осуществления прав сторон в подрядных отношениях, выявлены характерные черты механизма осуществления прав сторон в подрядных отношениях.
Механизм осуществления субъективных прав сторон в подрядных отношениях является составной частью механизма осуществления гражданских прав.
Принципы осуществления прав сторон в подрядных отношениях являются основой, руководящими началами, которые формируют механизм осуществления прав сторон в подрядных отношениях. Они определяют процесс их осуществления, раскрывают его суть и содержание. И только в совокупности, взаимосвязи они могут в полном объеме, всецело охарактеризовать механизм осуществления прав сторон в подрядных отношениях.
Принципы осуществления прав сторон в подрядных отношениях,
по аналогии с принципами осуществления гражданских прав, можно разделить на два уровня. Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав; принцип эффективности; принцип сочетания личных и интересов общества относятся к первой группе принципов. Принципами - методами являются : принцип диспозитивности; принцип сохранения прав в случае отказа граждан и юридических лиц от своих прав; принцип недопустимости злоупотребления правом; принцип равенства участников гражданских правоотношений. (Вавилин Е.В.)
В подрядных отношениях принцип беспрепятственного осуществления прав заключается в том, что заказчик и подрядчик реализуют принадлежащие им права без каких - либо ограничений, при этом каждый из них не должен нарушать права и охраняемые законом интересы другого. Права заказчика заканчиваются там, где начинаются права подрядчика, и наоборот.
Стороны в подрядных отношениях при осуществлении принадлежащих им прав руководствуются принципом эффективности. Прежде всего подрядчик должен выполнить работу, так как только в этом случае он получит оплату. Одновременно с этим он стремится выполнить работу качественно, но при наименьших затратах для себя. Заказчик заинтересован в выполнении работы надлежащего качества и в срок. Поэтому, принцип эффективности в подрядных отношениях заключается в достижении качественного результата работы в предусмотренный договором подряда срок с наименьшими затратами.
В подрядных отношениях принцип диспозитивности проявляется в следующем. Так, в случае выполнения работы по договору подряда с отступлениями от условий договора, заказчик вправе по своему усмотрению выбрать то действие, которое для него будет являться более приемлемым и эффективным, а именно : безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 723 ГК РФ).
Принцип разумности и добросовестности в подрядных отношениях выражается в том, что для стороны, действующей недобросовестно и нарушающей права другой стороны, наступают неблагоприятные последствия в виде возмещения убытков, взыскания неустойки.
Принцип солидарности интересов и сотрудничества является одним из основополагающих в подрядных отношениях. Так, подрядчик обязан использовать предоставленный заказчиком материал экономно и расчетливо (п. 1 ст. 713 ГК РФ). В договоре строительного подряда взаимное сотрудничество является обязательным. Если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора, то каждая из сторон обязана
принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий (ст. 750 ГК РФ).
Следовательно, принципы осуществления прав сторон в подрядных отношениях - это основополагающие, руководящие начала, направленные на надлежащее исполнение своих прав и обязанностей подрядчиком и заказчиком, определяющие иерархию норм в регулировании подрядных отношений.
Вторая глава «Механизм защиты прав сторон в подрядных отношениях» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Формы гражданско - правовой защиты прав сторон в подрядных отношениях» отражена классификация форм защиты гражданских прав, механизм защиты субъективных гражданских прав, выявлены характерные черты форм защиты прав сторон в подрядных отношениях, механизме защиты прав сторон в подрядных отношениях. Причем, автор указывает на необходимость рассмотрения правовой категории форма защиты прав сторон в подрядных отношениях в совокупности, единстве с механизмом защиты прав сторон в подрядных отношениях.
Самозащита прав подрядчика и заказчика в подрядных отношениях выражается в претензионном порядке урегулирования возникшего спора. Сущность внесудебного разрешения спора менаду заказчиком и подрядчиком заключается в их праве предъявить требования о защите своих нарушенных прав непосредственно к правонарушителю, не обращаясь с исковым заявлением в суд. Возможность использования претензионного порядка защиты нарушенных прав заказчика и подрядчика является их правом, а не обязанностью, если только законом не предусмотрено иное, например, в случае предъявления требования о расторжении договора подряда. Целью досудебного порядка является быстрая, оперативная защита нарушенных субъективных прав сторон по договору подряда. И если нарушитель не удовлетворяет требования о защите в добровольном порядке, то сторона, чьи права нарушены обращается в суд.
Неюрисдикционная форма защиты прав сторон по договору подряда, как правило, не является обязательной, но ее можно рекомендовать для возможности урегулирования спора в досудебном порядке, как способ конкретизации требований к нарушителю, и как документальное подтверждение момента начала отсчета срока удовлетворения требований о защите нарушенного права.
Заказчик и подрядчик при выборе формы защиты руководствуются своим внутренним убеждением об ее эффективности. Требования о защите нарушенного права по договору подряда подлежат удовлетворению в добровольном порядке нарушителем. В случае отказа или отсутствия ответа, сторона, чьи права нарушены по договору подряда, может обратиться в суд. Следовательно, стороны по договору подряда
могут защитить свои нарушенные права как во внесудебном, так и в судебном порядке.
Механизм защиты имеет свои особенности исходя из конкретного вида подрядных отношений. Так, механизм защиты нарушенных субъективных прав заказчика, по договору бытового подряда имеет свои характерные черты, исходя из того, что заказчик является слабой стороной в подрядных правоотношениях.
Во втором параграфе «Способы защиты прав сторон в подрядных отношениях» выявлены признаки способов защиты прав заказчика и подрядчика в подрядных отношениях, на основе чего дана их классификация и определение.
Цивилистическая литература не содержит определения «способ защиты субъективных гражданских прав сторон в подрядных отношениях». Данную дефиницию можно уяснить исходя из ее характерных признаков, к которыми можно отнести следующие.
Первым признаком является их обязательное законодательное закрепление, о чем свидетельствует содержание ст. 12 ГК РФ. Нормативно закрепленный способ защиты обладает принципом обязательности для заказчика и подрядчика. Указанный принцип наглядно отражает связь между общими, отраслевыми и межотраслевыми принципами права.
Вторым признаком являются гарантии защиты. Цель гарантий защиты - создание благоприятной обстановки, при которой права заказчика и подрядчика, а именно, право на защиту нарушенного права, становится реальной возможностью. Без соответствующих гарантий провозглашенные права являются фикцией. Для фактического осуществления прав необходимы не только благоприятные условия, но и активная деятельность государства, его органов, общественных объединений и самих граждан.
Третьим признаком способов защиты прав сторон в подрядных отношениях является их реальность. Содержание данного признака заключается в фактической возможности реализации способа защиты стороной в подрядных отношениях, чьи права нарушены.
Четвертым признаком является их целевая направленность. Основной целью защиты является восстановление нарушенного права.
Пятым признаком является то, что способ защиты это система действий, которые осуществляются в определенной последовательности, и носят материально - правовой характер.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что способ защиты субъективных гражданских прав сторон в подрядных отношениях - это закрепленная правовой нормой или соглашением сторон совокупность последовательных и взаимосвязанных действий, содержание которых определяется исходя из выбранного субъектом правила поведения, направленного на восстановление нарушенного и признание оспариваемого субъективного гражданского права.
Способы защиты гражданских прав имеют свои отличительные особенности исходя из вида договора подряда. Поэтому, заказчик и подрядчик вправе использовать конкретный способ защиты или их совокупность учитывая вид договора подряда.
Причем, управомоченное лицо для защиты своих нарушенных прав может использовать как универсальные способы защиты, предусмотренные в ст. 12 ГК РФ, так и специальные способы защиты, закрепленные в общих и специальных положениях ГК РФ, регулирующих подрядные отношения.
Глава третья «Гражданско - правовая защита прав сторон по договорам на выполнение подрядных работ» включает в себя три параграфа.
Первый параграф «Гражданско - правовая защита прав сторон по договору бытового подряда» содержит анализ гражданско -правовой защиты прав потребителя и подрядчика по договору бытового подряда, в результате чего выявлены ее особенности.
Потребитель и подрядчик по договору бытового подряда самостоятельно выбирают способ защиты или их совокупности, учитывая действующее законодательство, их эффективность. Особенности способов защиты нарушенного субъективного права определяются исходя из правового статуса потребителя и подрядчика, вида нарушенного права и степени его нарушения.
Особенность способов защиты прав потребителей заключается в том, что в случае невыполнения подрядчиком в предусмотренные законом сроки требований потребителя, он может предъявить другие требования, то есть может использовать иные способы оперативного воздействия.
К способам оперативного воздействия относятся правомочия потребителя в случае, если : результат работы оказался с недостатками; работа выполнена не в срок, обозначенный договором бытового подряда.
К способам правоохранительного характера относится деятельность общественных объединений потребителей.
В отношениях по договору бытового подряда распространенным является такой способ защиты, как возмещение убытков. Потребитель вправе требовать отказа от исполнения договора и возмещения убытков при выявлении существенных недостатков в результате работы.
Потребитель достаточно часто обращается с требованием о взыскании неустойки, так как ему нужно лишь доказать факт нарушения его права. Также потребитель вправе использовать такой способ защиты, как компенсация морального вреда в случае нарушения его субъективных прав.
Второй параграф «Гражданско - правовая защита прав сторон по договору строительного подряда» закрепляет обобщение и анализ действующего законодательства и практики его применения в области
защиты прав заказчика и подрядчика в строительной сфере, выявлены его недостатки и даны рекомендации по его совершенствованию.
Новая форма ведения деятельности в области строительства имеет свои недостатки. Одним из недостатков новой системы осуществления строительной деятельности является отсутствие нормативной базы для руководства в деятельности саморегулируемой организации, и в связи с чем возникает необходимость принятия подзаконных актов.
Также параграф содержит особенности гражданско-правовой защиты прав заказчика и подрядчика по договору строительного подряда. Подрядчик и заказчик, при нарушении их прав по договору строительного подряда, вправе использовать разные способы защиты, содержащиеся как в § 3 главы 37 ГК РФ, так и в статьях ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств и в общих положениях о договоре подряда.
Если по договору строительного подряда работа выполняется для удовлетворения бытовых, личных потребностей и заказчиком является гражданин, то к данным правоотношениям применяются правила §2 главы 37 ГК РФ о правах заказчика по договору бытового подряда, содержащиеся в законах и иных правовых актах о защите прав потребителей. Следовательно, заказчик может использовать способы защиты, предусмотренные специальным законодательством о защите прав потребителей.
Третий параграф «Гражданско - правовая защита прав сторон по договору подряда для государственных и муниципальных нужд» посвящен рассмотрению совокупности действующего законодательства и практики его применения по защите прав заказчика и подрядчика по договору подряда для государственных и муниципальных нужд. Определены его недостатки, имеющиеся противоречия и пути их устранения.
В параграфе указывается на то, права какой из сторон по договору подряда для государственных и муниципальных нужд защищаются в большей степени. Так, аукцион достаточно часто используется при размещении государственного или муниципального заказа. Победителем признается лицо, предложившее самую низкую цену контракта. Следует обратить внимание на то, что подрядчик может предложить более низкую цену выполнения работы лишь в случае использования работников низкой квалификации, дешевых материалов, техники плохого качества. И в итоге это отразится на качестве выполненной работы, что противоречит потребностям заказчика, который хочет получить результат работы надлежащего качества, без недостатков. Поэтому, аукцион в меньшей степени защищает интересы и права заказчика.
В процессе исполнения государственного (муниципального) контракта возможна просрочка как со стороны подрядчика, так и заказчика. Подрядчик и заказчик при просрочки со стороны контрагента, при
выполнении подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, формально наделяются действующим законодательством одинаковыми способами защиты своих нарушенных прав - взыскание неустойки. Однако, заказчик находится в более выгодном положении, так как размер неустойки, который он может взыскать, больше размера неустойки, взыскиваемой подрядчиком.
В заключении подводится итог диссертационному исследованию, обобщаются сделанные выводы.
Приложение содержит текст типового Государственного (муниципального) контракта, в котором сформулированы и отражены наиболее важные, необходимые условия Контракта, а именно: предмет контракта с конкретизацией обязательств подрядчика; цена контракта, порядок оплаты выполненных работ, в том числе порядок проведения расчетов за выполненные отдельные этапы работ; сроки начала и окончания работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта; права и обязанности сторон контракта; порядок исполнения контракта, в том числе порядок и сроки сдачи - приемки результата выполненных по контракту работ или выполненного этапа работ; гарантии обеспечения исполнения контракта; ответственность сторон за нарушение контракта; основания изменения и расторжения контракта.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Сазонова Т.В. Отграничение договора подряда от иных договоров // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 2 (60). (0,2 п.л.).
2. Сазонова Т.В. Возмещение убытков как способ защиты нарушенных субъективных прав заказчика в договоре бытового подряда // Вестник Саратовской государственной академии права. 2009. № 6 (70). (0.2 п.л.).
3. Сазонова Т.В. Гражданско - правовая защита прав сторон по договору подряда для государственных и муниципальных нужд // Вопросы экономики и права. 2011. № 5. (0,4 п.л.).
Материалы научно - практических конференций:
4. Сазонова Т.В. Понятие договора подряда // Актуальные проблемы частноправового регулирования : Материалы Международной VI конференции молодых ученых (г. Самара, 28-29 апреля 2006 г.): сборник науч. статей / отв. ред. Ю.С.Поваров. Самара: Универс-групп, 2006. (0,1 п.л.).
5. Сазонова Т.В. Осуществление прав подрядчика по договору подряда // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гражданского права и процесса» (посвященной памяти и 70-летию со дня рождения профессора Я.Ф. Фархт-динова) Выпуск 2 / отв. ред. Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев. Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова - Ленина, 2006. (0,2 п.л.).
6. Сазонова Т.В. Осуществление прав заказчика по договору подряда // Частноправовые проблемы взаимодействия материального и процессуального права: Материалы международной научно - практической конференции (г.Ульяновск, 15-16 сентября 2006г.): сборник научных статей/ отв.ред. В.В.Тимофеев. Ульяновск: УлГУ, 2006. (ОД п.л.).
7. Сазонова Т.В. К вопросу о правах и обязанностях заказчика // Право и государство, общество и личность: история, теория, практика: Сборник научных статей участников II Всероссийской научно - практической конференции 20-21 апреля 2007 года. Коломна: Коломенский гос. пед. Институт, 2007. (0,2 п.л.).
8. Сазонова Т.В. К вопросу об истории подрядных отношений // Тенденции развития частного права в условиях рыночной экономики: сборник научных трудов (по материалам международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию профессора В.А. Тархова, Саратов, 24-25 сентября 2008г. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. (0,1 п.л.).
9. Сазонова Т.В. Механизм осуществления прав сторон в подрядных отношениях // Современная юридическая наука и правоприменение (VI Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Международной научно - практической конференции, г. Саратов, 3—4 июня 2011г.). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. (0,1 п.л.).
Подписано в печать 23.03.2012 г. Формат 60x84'/i6. Бумага офсетная. Гарнитура «Times». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,39. Тираж 160 экз. Заказ 128.
Издательство
ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» 410028, Саратов, ул. Чернышевского, 135.
Отпечатано в типографии издательства ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Осуществление и защита прав сторон в подрядных отношениях»
61 12-12/980
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия»
На правах рукописи
Л
Сазонова Тамара Владимировна
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ СТОРОН В ПОДРЯДНЫХ
ОТНОШЕНИЯХ
12.00.03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право,
международное частное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель -кандидат юридических наук, доцент Т.А.Быкова
Саратов - 2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................3
Глава I. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВ СТОРОН В ПОДРЯДНЫХ
ОТНОШЕНИЯХ..........................................................................14
§1. Общие положения об осуществлении прав и исполнении
14
обязанностей сторон в подрядных отношениях.................................................
§2. Механизм осуществления прав сторон в подрядных отношениях.....39
Глава II. МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ СТОРОН В ПОДРЯДНЫХ
56
ОТНОШЕНИЯХ
§1. Формы гражданско - правовой защиты прав сторон в подрядных
........................56
отношениях.....................................................................
§2. Способы защиты прав сторон в подрядных отношениях.................74
Глава III. ГРАЖДАНСКО - ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ СТОРОН ПО ДОГОВОРАМ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ 92
§1. Гражданско - правовая защита прав сторон по договору бытового
..................92
подряда............................................................................
§2. Гражданско - правовая защита прав сторон по договору
.................121
строительного подряда.................................................................
§3. Гражданско - правовая защита прав сторон по договору подряда для
145
государственных и муниципальных нужд......................................................
1 £\Н
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКИ........................................................................................................
Приложение : Типовой Государственный (муниципальный) контракт
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы диссертационного исследования. Осуществление и защита прав сторон в подрядных отношениях являются одними из важнейших институтов гражданского права. При этом в современных условиях требуется их обобщение, анализ, переосмысление на теоретическом, законотворческом и правоприменительном уровнях.
Подрядные отношения относятся к числу довольно распространенных на практике. Для сторон в подрядных отношениях важна возможность беспрепятственно, эффективно осуществлять принадлежащие им субъективные права, а в случае их нарушения - получить полную,
оперативную защиту.
Возможность свободного и беспрепятственного осуществления и защиты прав заказчика и подрядчика является одним из актуальных направлений реализации правовой политики государства. Именно уровень осуществления и защиты субъективных гражданских прав в целом и его частное проявление в виде осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях, является критерием, определяющим на каком этапе находится гражданское общество. Быстрота защиты нарушенных субъективных прав заказчика и подрядчика в подрядных отношениях, их восстановление и эффективность защиты являются признаками правового государства. Невнимание к данному вопросу может привести к негативным последствиям в гражданском обороте, и как следствие, повлияет на процесс формирования гражданского общества и демократического государства.
Следует обратить внимание на то, что в отечественной правовой науке существует ряд нерешенных проблем, связанных с осуществлением прав сторон в подрядных отношениях. Так, отсутствует теоретическая разработанность следующих правовых явлений: механизм осуществления
прав сторон в подрядных отношениях, механизм защиты нарушенных субъективных прав заказчика и подрядчика, отсутствуют критерии выбора способов защиты прав сторон в подрядных отношениях. Следовательно, изучение таких понятий как способы, формы, механизм осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях является важным и достаточно
значимым.
В настоящее время отсутствует единая теоретическая концепция осуществления и защиты прав заказчика и подрядчика в подрядных отношениях, что негативно отражается на правоприменительной практике, которая в итоге отличается своей противоречивостью. Поэтому, необходимо сформировать целостную теоретическую концепцию осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях с последующим совершенствованием действующего российского законодательства.
Принимая во внимание состояние современного законодательства и практику его применения в сфере осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях, становится очевидным необходимость проведения
фундаментального исследования по данному вопросу.
Актуальность проведенного исследования заключается также в том, что в настоящее время в Российской Федерации проводятся мероприятия по совершенствованию российского гражданского законодательства с учетом реальных потребностей развития экономического оборота и создания
гражданского общества.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время в
юридической литературе наблюдается интерес к вопросам осуществления и защиты субъективных гражданских прав. Одновременно с этим отсутствуют монографические, диссертационные исследования, научные труды, содержащие всесторонний комплексный анализ и обобщение теоретических и практических вопросов осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях. В имеющихся опубликованных работах исследуются лишь
отдельные понятия и элементы осуществления и защиты гражданских прав (В.П. Грибанов, А.П. Вершинин, В.В. Витрянский, Т.И. Илларионова, Б.М. Гонгало, В.А. Хохлов, Е.В. Вавилин), но они не затрагивают данного
диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в комплексном
изучении норм отечественного законодательства, теоретических,
практических основ осуществления и защиты прав сторон подрядных
отношений. И на основе проведенного анализа выявление проблем,
недостатков действующего российского законодательства и предложение
рекомендаций по совершенствованию осуществления и защиты прав сторон
в подрядных отношений, учитывая современные особенности российской
действительности.
Поставленная цель достигается решением следующих задач:
- исследование существующих теоретических концепций и судебной практики относительно осуществления и защиты субъективных гражданских
прав;
- определение на основе действующего законодательства содержания следующих терминов: «содержание подрядных отношений», «механизм осуществления субъективных гражданских прав в подрядных отношениях», «механизм защиты субъективных гражданских прав в подрядных отношениях», «формы, способы гражданско - правовой защиты в подрядных
отношениях»;
- выявление и анализ особенностей следующих правовых институтов: «осуществление прав сторон в подрядных отношениях», «механизм осуществление прав сторон в подрядных отношениях», «механизм защиты прав сторон в подрядных отношениях», «формы гражданско - правовой защиты прав сторон в подрядных отношениях», «способы защиты прав сторон в подрядных отношениях», «гражданско - правовые способы защиты прав сторон по договорам: бытового подряда, строительного подряда,
подряда для государственных и муниципальных нужд»;
- обнаружение проблем и недостатков российского законодательства, судебной практики в сфере осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях и формирование предложений по их устранению.
Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, возникающий при осуществлении и защите прав
подрядчика и заказчика по договорам подряда.
Предметом диссертационного исследования являются положения
ранее действовавшего, современного отечественного и зарубежного
гражданского законодательства, правоприменительная практика, научные
работы по проблемам осуществления и защиты прав сторон в подрядных
отношениях.
Методологическую основу диссертационного исследования
составили общенаучные методы познания. Диалектический метод использовался как основной. Широко применялись и частно - научные методы, а именно: исторического анализа, сравнительного правоведения, метод анализа и толкования правовых актов, формально - юридический метод и др. Всесторонний анализ диссертационного исследования основан
на сочетании указанных методов.
Нормативную базу диссертационного исследования составляют:
международные правовые акты, Конституция РФ, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, нормативно - правовые акты
Президента РФ, Правительства, федеральных органов исполнительной
власти.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются постановления и определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления судов общей юрисдикции, арбитражного суда Саратовской и других областей, а также материалы Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области.
Теоретической основой диссертационного исследования является научный материал, который послужил ее исследовательской базой и позволил сохранить преемственность в развитии юридической науки:
труды по гражданскому праву: Т.Е. Абовой, H.A. Баринова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, Е.В. Вавилина, В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, B.C. Ема, Б.Д. Завидова, Т.И. Илларионовой, О.С.Иоффе, Ю.Х.Калмыкова, O.A. Красавчикова, П.В.Крашенинникова, Л.А. Лунца, В.П. Мозолина, О.Н. Садикова, А.А.Серветника, А.П.Сергеева, Е.А. Суханова, В.А.Тархова, Ю.К.Толстого, В.А. Хохлова, З.И.Цыбуленко,
М.Ю. Челышева, В.Ф. Яковлева и др.;
труды дореволюционных цивилистов, а также теоретиков права:
С.С. Алексеева, К.Н. Анненкова, Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева,
Г.Ф. Шершеневича и др.;
работы зарубежных авторов: Карбонье Ж., Ветцеля и др. Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего выбором темы, а также всесторонним подходом к ее освещению. Данная диссертация представляет собой одно из первых комплексных исследований теоретических и практических проблем осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях. На основе изучения действующего законодательства, обобщения судебной практики, теоретических работ автор проанализировал институт осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях как комплексное, многоаспектное правовое явление. Выявлены и систематизированы формы, способы, механизм осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях. На основе проведенного анализа разработан концептуально новый подход к механизму осуществления и защиты прав сторон в подрядных отношениях, сформулированы выводы и предложения, отражающие и конкретизирующие научную новизну диссертационного
исследования.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Определено правовое содержание осуществления прав сторон в подрядных отношениях, под которым следует понимать фактическую реализацию возможностей, составляющих содержание субъективных прав, которыми наделены подрядчик и заказчик, приводящее к достижению цели обязательства между ними, в пределах предоставленной им законом и договором подряда свободы выбора соответствующего поведения.
2. Механизм осуществления прав сторон в подрядных отношениях -это последовательная совокупность правовых средств, способов, направленных на фактическую реализацию принадлежащих подрядчику и заказчику прав.
3. Механизм защиты нарушенных субъективных гражданских прав сторон в подрядных отношениях - совокупность гражданско - правовых средств защиты, способов и форм защиты, предусмотренных действующим
законодательством о подряде.
4. Характерными чертами механизма защиты нарушенных субъективных прав заказчика по договору бытового подряда являются: во - первых, возможность заказчика воспользоваться в случае нарушения его прав, как универсальными способами защиты, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, так и специальными, закрепленными в нормах ГК РФ о договоре подряда, бытового подряда, Закона РФ «О защите прав потребителей» и подзаконных нормативных актах. Во -вторых, пресекательные сроки защиты. В - третьих, наличие помимо частно - правовых и публично - правовых средств защиты, способствующих восстановлению нарушенных
субъективных прав заказчика.
5. Механизм охраны прав потребителей по договору бытового подряда состоит из механизма реализации прав и механизма их защиты, который включает в себя законодательно закрепленные права заказчика, соответствующие им обязанности подрядчика, сроки осуществление прав
заказчиком и сроки исполнения подрядчиком своих обязанностей, гарантии
прав потребителей.
6. В целях обеспечения более эффективного выбора способа защиты прав сторон по договору бытового подряда предлагается руководствоваться следующими критериями, а именно: природа правоотношений между подрядчиком и потребителем, характер правонарушения, правовой статус нарушителя, последствия правонарушения, эффективность конкретного
способа защиты.
7. Строительная деятельность в настоящее время может осуществляться только на основании свидетельства о допуске к строительной, проектной деятельности, инженерным изысканиям, выданного саморегулируемой организацией строителей, проектировщиков или инженерных изыскателей. Чтобы быть подрядчиком по договору строительного подряда, ему необходимо стать членом саморегулируемой организации. Данная форма ведения деятельности в области строительства имеет свои недостатки. Чтобы вступить в саморегулируемую организацию необходимо внести вступительный взнос, и в дальнейшем ежемесячно уплачивать определенную денежную сумму. То есть строительные организации должны обладать достаточно большими финансовыми возможностями.
8. Разработано теоретическое содержание государственного (муниципального) заказа, под которым понимается предложение государственного (муниципального) заказчика, направленное на удовлетворение конкретных государственных (муниципальных) нужд за счет бюджетных и внебюджетных средств.
Проведенное исследование позволило сделать ряд предложений по совершенствованию законодательства. В частности:
1) Необходимо внести дополнения в общие положения о подряде путем
изменения ряда статей §1 главы 37 ГК РФ, в частности, регулирования вопросов о получении дополнительного вознаграждения подрядчиком за выполнение работы более высокого качества, чем предусмотрено договором подряда (пп.2 п.2 ст. 721 ГК РФ); определения критерия «существенного
возрастания» твердой цены.
2) Целесообразно включить в Федеральный Закон № 94 - ФЗ дополнения, касающиеся обязательных требований к заявке на участие в торгах относительно квалификации подрядчика, его опыте работы, деловой репутации, о наличии у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта.
3) Следует отказаться от размещения государственного или муниципального заказа путем проведения аукциона и перейти к конкурсу с целью обеспечения выбора надлежащего подрядчика.
4) Действующее законодательство в области государственного (муниципального) контракта не закрепляет ответственность подрядчика за ненадлежащее качество выполненной работы по государственному (муниципальному) контракту, что затрудняет использование механизма защиты прав заказчика в случае выполнения работы с недостатками. Успешная реализация государственного (муниципального) контракта, то есть осуществление прав и исполнение обязанностей сторонами в полном объеме, их защита в случае нарушения, возможна лишь в случае четкого законодательного регулирования. Поэтому, необходимо безотлагательно реализовать предписание о принятии специального закона о подрядах для государственных или муниципальных нужд, что предусмотрено ст. 768 ГК РФ, который бы закрепил основания, порядок заключения, исполнения государственного (муниципального) контракта, права и обязанности сторон, ответственность за их нарушение, в том числе, за выполнение работы ненадлежащего качества.
и
5) В связи с отсутствием Федерального закона о подрядах для государственных или муниципальных нужд на практике имеются трудности при заключении государственных или муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, в частности, при выработке их условий, определении прав,
обязанностей и ответственности сторон контракта.
Поэтому, представляется целесообразным до принятия названного выше закона, на
