АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Осуществление права муниципальной собственности»
На правах рукописи
АРТЮШИН СТАНИСЛАВ ВЛАДИМИРОВИЧ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
>
' Специальность 12.00.03 — гражданское право,
предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
I
1
Москва—2005
Диссертация выполнена на кафедре гражданского и трудового права юридического факультета Российского университета дружбы народов
Научный руководитель -
Официальные оппоненты:
кандидат юридических наук, доцент Ермакова Елена Петровва
доктор юридических наук, профессор Калиин Александр Григорьевич
Ведущая организация —
кандидат юридических наук, Лящевский Игорь Сергеевич
Российский государственный торгово-экономический университет
Защита состоится 13 сентября 2005 г. в 17 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.21 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, ауд. 347.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов (г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6).
Автореферат разослан 12 августа 2005 года.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук,
доцент Е. П. ЕРМАКОВА
2,006- Ч
{2,696
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Участие публичных образований в гражданско-правовых отношениях, прежде всего в отношениях собственности, приобрело для России особую актуальность в связи с осуществляемым ею переходом от планово-распределительной крыночной экономике.
Проблема осуществления субъективных прав, в частности права собственности, на протяжении нескольких столетий является центральной в области интересов философов, политологов, экономистов, социологов и, конечно, же юристов, преимущественно цивилистов.
Возрождение и интенсивное развитие местного самоуправления в России в течение последнего десятилетия обусловливают необходимость решения теоретических и практических вопросов, возникающих при вступлении муниципальных образований в гражданские правоотношения и в отношения права собственности, в частности. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью названо Конституцией РФ в качестве одной из сфер деятельности местного самоуправления. Предметом подавляющего большинства исследований в области осуществления гражданской правосубъектности публичных образований является участие в гражданских правоотношениях государства. Муниципальные образования фактически приравниваются к государственным образованиям без выделения присущей им специфики и с недооценкой того факта, что законодатель признает муниципальные образования самостоятельной разновидностью субъектов гражданского права.
Несмотря на действующее федеральное гражданское законодательство, осуществление права муниципальной собственности в отдельно взятых регионах России происходит с присущими им особенностями, обусловленными спецификой формирования и развития правовой культуры, социальных процессов, многовековых традиций местного самоуправления.
Исследование осуществления права муниципальной собственности в муниципальных образованиях рассматривалась на примере отдельно взятого региона — Краснодарского края.
Со второй половины XIX в. Кубань становится самым развитым аграрным регионом страны, где большая часть земельного фонда принадлежала казачеству. Составляя в 1897 г. 41 % населе-
ния, казаки имели до 70 % земли'. Государство передавало земли казачеству в обмен на службу: «Войску Черноморскому предлежит бдение, стража пограничная от набегов народов закубанских... земли жалуются в вечное владение и распоряжение», — сказано в Жалованной грамоте Екатерины II от 30 июня 1792 г.2, первом юридическом акте, определившем характер землевладения казачества на все последующие годы. Казачьи области Степного Предкавказья превратились в своеобразную «вотчину» казачьих войск, стали их собственностью за исключением казенных и впоследствии частных земель. И в последующем, когда произошла интеграция в государственный механизм Российской империи, здесь продолжали действовать традиционные институты власти, в частности, на уровне станичного и хуторского самоуправления.
Таким образом, особенности заселения и освоения Кубани (Краснодарского края), формирования и развития правовой культуры казачества, лейтмотивом которой являлись отношения, основанные на принципах равенства, социальной справедливости, коллективизма, наложили отпечаток на процессы осуществления субъективного права, которое мы сейчас называем правом муниципальной собственности. Есть немало примеров, когда в середине 90-х годов в Краснодарском крае предоставлялись земельные участки для создания казачьих поселений с формированием существующей системы местного самоуправления и осуществлением права муниципальной собственности3.
Построение новой системы местного самоуправления в России, коренное обновление гражданского законодательства требуют внимательного изучения норм нового Гражданского кодекса РФ и других нормативных актов о праве муниципальной собственности и практики их применения в России. Поэтому выявление региональных задач и особенностей осуществления права муниципальной собственности в Краснодарском крае с учетом исторических корней и других особенностей данного региона видится нам достаточно актуальным и своевременным.
' Для сравнения: в руках частных владельцев находилось 12%, казне принадлежало 7,2 %. //Прошлое и настоящее Кубани в курсе отечественной истории. Краснодар. 1994. С. 156. J ПСЗ. T 23. № 17055.
1 Постановление главы администрации Краснодарского края № 454 «О предоставлении земельных участков администрации г. Новороссийска для создания казачьего поселения». Фарой Т. В Право собственности на землю: опыт Северного Кавказа. Краснодар: Кубан. Гос. ун-т. 2001. С. 95.
» t Unt^H <
Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы — раскрыть формы и способы осуществления права муниципальной собственности муниципальными образованиями, применив общие теоретические положения и правовой массив о праве муниципальной собственности к конкретному региону.
Для достижения поставленной цели в диссертации были определены следующие задачи:
- исследовать основные положения права муниципальной собственности в контексте западной и русской правовой традиции;
- выявить общеисторические закономерности и своеобразие становления и последующей эволюции права муниципальной собственности в России и на Западе;
- показать правовые основы осуществления права муниципальной собственности в России;
- исследовать теоретические основы права муниципальной собственности, сформулировать важнейшие понятия и категории в контексте рассматриваемой темы;
- провести теоретическое разграничение «осуществления права муниципальной собственности» и «управления муниципальной собственностью»;
- раскрыть отдельные направления деятельности муниципальных образований как собственников, обозначить проблемы и противоречия в данном направлении правового регулирования и наметить некоторые пути их разрешения;
-раскрыть полномочия органов местного самоуправления по осуществлению права муниципальной собственности на землю и их ограничения в федеральном, региональном законодательстве;
- общетеоретически и применительно к отдельному региону (Краснодарскому краю) исследовать специфику осуществления муниципальными образованиями права муниципальной собственности;
- раскрыть вопросы реализации правомочий собственника муниципального имущества в муниципальных образованиях Краснодарского края;
- подчеркнуть специфику распоряжения земельными участками в муниципальных образованиях Краснодарского края;
- выявить особенности осуществления права муниципальной собственности в отношении муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.
Методологическая и теоретическая основа работы. Автор, прежде всего, исходил из общефилософских, теоретико-правовых методов исследования, составляющих его научный фундамент. Наряду с этим использовались частно-научные методы: логический, исторический, формально-юридический, системно-правовой и сравнительно-правовой.
Комплексный характер проблематики, исследуемой в диссертации, предопределяет необходимость обращения к работам теоретиков права, цивилистов, а также к трудам историков, социологов, экономистов. Все это позволило аккумулировать научный материал и сохранить преемственность в развитии правовой науки.
Историко-правовое исследование становления и развития права собственности и права муниципальной собственности, в частности, проводится на основе работ Ю. Г. Алексеева, М. Ф. Влади-мирского-Буданова, А. А. Зализняка, И. А. Исаева, С. Н. Медведева, М. Сперанского, А. А. Рубанова.
Проблемам права собственности посвящены работы В. В. Без-баха, А. А. Бенедиктова, М. В. Власовой, О. С. Иоффе, В. П. Ка-мышанского, М. Г. Масевич, К. И. Скловского, В. М. Смирина, Е. А. Суханова, Л. В. Щенниковой и других авторов.
Среди современных исследований по проблеме осуществления права муниципальной собственности можно выделить работы следующих авторов: Е. М. Андреевой, О. А. Камалова, Е. И. Колюши-на, А. В. Костина.
Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами, и заключается, прежде всего, в том, что более глубоко в рамках института права муниципальной собственности исследуется специфика осуществления данного субъективного права. В соответствии с целями и задачами работы в ней сосредоточено внимание на новых наиболее важных и актуальных сторонах избранной темы с учетом происходящих в российском обществе преобразований и тенденций развития европейской юридической культуры. Впервые в работе рассматриваются вопросы осуществления права муниципальной собственности не только с общетеоретических позиций, но и на примере реализации данного института в муниципальных образованиях Краснодарского края.
Настоящая работа является одной из первых попыток комплексного исследования права муниципальной собственности на современном этапе развития Российской Федерации с учетом многовекового правового опыта России и зарубежных стран и содержит определенные предложения для выхода из законодательных и правоприменительных проблем в отношениях, регулируемых институтом права муниципальной собственности.
В диссертации проведен новый анализ точек зрения, суждений в доктрине гражданского права относительно различных аспектов рассматриваемой темы, дается критическая оценка действующего гражданского законодательства и российского законодательства в целом, складывающейся практики применения норм, регулирующих осуществление права муниципальной собственности. Это позволило диссертанту вынести на защиту ряд самостоятельных выводов, новых положений и рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правотворчества.
Впервые исследована судебная практика Федеральных Арбитражных судов Северо-Западного, Северо-Кавказского округов, Арбитражных судов Ставропольского и Краснодарского края, городских и районных судов общей юрисдикции Краснодарского края. В результате этого на защиту выносятся следующие выводы: 1) Автор выделяет виды права собственности в зависимости от субъектов, объектов, способов возникновения и прекращения права собственности: право частной собственности, право государственной собственности и право муниципальной собственности. Содержание права собственности не является основанием для разграничения на виды, так как владение, пользование, распоряжение — это традиционный набор правомочий собственника независимо от вида права собственноста. Отличие здесь может проявляться только в реализации указанных правомочий. Вид права собственности определяет правовой режим имущества, составляющего объект этого права, и методы реализации возможностей, которыми в отношении указанного имущества располагает его собственник. Право муниципальной собственности является одним из видов права собственности со своими особенностями, специфическими субъектами, объектами, отличительными способами приобретения и формами распоряжения имуществом. Право муниципальной собствен-
ности является одним из видов права собственности со своими особенностями, специфическими субъектами, объектами, отличительными способами приобретения и формами распоряжения имуществом.
2) В проекте закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» 2005 г. отсутствуют нормы, посвященные непосредственно муниципальной собственности как экономической основе муниципальных образований (о понятии муниципальной собственности, порядке формирования и осуществления). Необходимо устранить указанные упущения региональных законодателей.
3) Краснодарский край является субъектом Российской Федерации, где курортная отрасль — одна из ведущих и перспективных отраслей экономики, обеспечивающих развитие санаторно-курортного комплекса в интересах населения Краснодарского края и России в целом. Поэтому региональные условия и особенности определяют объекты муниципальной собственности. Кроме традиционных, они представлены теми объектами, что связаны с удовлетворением потребности населения в отдыхе и лечении, размещении и курортным обслуживанием туристов, оказанием санаторно-курортных, туристско-курортных, туристско-экскурсионных и т.п. услуг.
4) Автор утверждает, что если Федеральный закон предоставляет субъекту РФ право наделить соответствующие органы местного самоуправления отдельными полномочиями в осуществлении права муниципальной собственности от имени муниципального образования и это является эффективной мерой с учетом интересов населения, то субъект РФ в региональном законодательстве должен реализовывать эту возможность.
Целесообразно на основании проводимых исследований территории Краснодарского края с целью лечения и профилактики заболеваний, отдыха населения, привлечения туристов, новых инвесторов, признать лечебно-оздоровительными местностями регионального и местного значения территории Краснодарского края, которые не имеют такого юридического статуса, но по своим признакам обладают природными лечебными ресурсами и являются пригодными для организации лечения заболеваний.
Кроме того, есть необходимость изменить особенности купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного
назначения путем внесения изменений в ст. 26 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 23 октября 2002 г.4, касающихся преимущественного права покупки такого земельного участка при его продаже, которым в соответствии с вышеназванным законом пользуется Краснодарский край как субъект РФ. Справедливым было бы предоставить преимущественное право покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальным образованиям Краснодарского края с целью развития специфики фермерского хозяйства в муниципальных образованиях, находящихся в различных климатических районах, что является характерным для Краснодарского края, а также с целью благоприятного развития инфраструктуры в отдельных районах края.
5) Необходимо включить в Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» норму, упрощающую процедуру такого разграничения для земель в границах сельских поселений и небольших городских поселений, за исключением земельных участков, находящихся в собственности и земельных участков, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной, субъекта РФ собственности; или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации соответственно, в федеральной, субъекта РФ собственности; земельных участков, предоставленных федеральным, субъекта РФ органам, предприятиям, учреждениям. В подготовке перечней земельных участков в границах сельских поселений, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, их согласовании с органами государственной власти субъектов РФ, утверждении Правительством, нет необходимости, так как это долгосрочный и дорогостоящий процесс. При такой оговорке в Федеральном законе «О разграничении государственной собственности на землю» государственная регистрация права муниципальной собственности на землю сельских поселений будет осуществляться по прямому указанию закона. Достаточно формирование пакета документов, требуемых для государственной регистрации права собственности на земельные участки.
4 «Кубанские новости». № 211 10 11 2002.
6) Надежным источником пополнения местного бюджета и действенным инструментом экономического развития территории края является передача муниципального имущества по договору аренды. Во всех муниципальных образованиях, в том числе в Краснодарском крае, необходима разработка местного нормативно-правового акта о порядке передали в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения заинтересованных лиц через средства массовой информации. Пока указанные нормы содержатся в разрозненных муниципальных актах, регулирующих в целом деятельность органов местного самоуправления или осуществление ими прав собственника в отношении муниципального имущества. В документе должна быть регламентирована методика расчета арендной платы, учитывающая качество сдаваемых в аренду земельных участков и помещений, их местонахождение, наличие инфраструктуры и прочие существенные показатели. Важно заранее учесть вероятность объективного роста цен (инфляции), введя в Положение об аренде способ механического повышения арендной платы при изменении какого-нибудь внешнего показателя. Таким ориентиром могут служить законодательно установленный минимальный размер оплаты труда, курс доллара или средний уровень заработной платы в регионе.
7) Анализ договорной работы комитетов по муниципальному имуществу ряда муниципальных образований Краснодарского края показал, что практика распоряжения муниципальным образованием имуществом, переданным в хозяйственное ведение или оперативное управление (заключение договоров аренды собственником муниципального имущества с согласия муниципальных унитарных предприятий или учреждений), достаточно широка.
Данные действия должны признаваться недействительными по требованию унитарных предприятий и учреждений, чьи права таким образом нарушаются. Но судебные споры по данным делам в практике деятельности комитетов по управлению муниципальным имуществом муниципальных образований Краснодарского края достаточно редки, единичны. Это объясняется, прежде всего, тем, что назначаемые на должность органом местного самоуправления руководители предприятий не желают вступать в конфликты с адОс
министрацией муниципального образования. Данную негативную практику необходимо пресечь на уровне отделов Главного управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, регистрирующих договоры аренды, купли-продажи недвижимости. В ведомственной Инструкции важно обратить внимание регистрационных отделов на полномочность выступления органов местного самоуправления в такого рода сделках.
8) Автором предложена программа, связанная с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками для юридических лиц и разработанная в целях обеспечения наиболее полного охвата землепользователей правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами, а, соответственно, для увеличения доходной части местного бюджета от мобилизации платы за землю, которая эффективно применяется на территории муниципальных образований Краснодарского края в 2003-2004 г.г. Указанные мероприятия будут служить наиболее полному удовлетворению нужд населения от использования объектов муниципальной собственности.
Практическая значимость. Содержащиеся в работе обобщения, предложения и рекомендации могут найти практическое применение в правотворческой деятельности государственных и муниципальных органов в сфере осуществления права муниципальной собственности, а также в процессе правореализации.
Результаты исследования могут стать предпосылкой для дальнейшей теоретической разработки многоаспектной проблематики права муниципальной собственности. Постоянно изменяющаяся государственно-правовая реальность, многообразие подходов к ее интерпретации придаст этой задаче большую общественную значимость.
Материалы диссертации можно использовать в курсах гражданского и муниципального права для студентов юридических вузов.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре гражданского и трудового права юридического факультета Российского университета дружбы народов, обсуждалась на заседаниях кафедры и рекомендована к защите.
Материалы диссертационного исследования использовались автором при проведении лекционных занятий в Кубанском Государственном Университете.
новные положения и выводы диссертации отражены в научных статьях автора, опубликованных в журналах и сборниках. Основные теоретические положения диссертации были изложены на научно-практической конференции «Актуальные проблемы формирования местного самоуправления». Некоторые положения диссертации, касающиеся вопросов осуществления права муниципальной собственности, использовались и используются автором в его деятельности на должности Председателя муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений Туапсинского района».
Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие семь параграфов и список использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, излагаются основные цели, задачи и предмет исследования, определяются его теоретические основы и практическая значимость, раскрывается научная новизна результатов исследования.
В главе I «Понятие, история возникновения и развития права муниципальной собственности в России» автор исследует основные положения права муниципальной собственности в контексте западной и русской правовой традиции, правовые основы осуществления права муниципальной собственности в России.
В первом параграфе автор обращается к истории возникновения и развития права муниципальной собственности в России, показывая, что уже на ранних этапах развития человечества институт права собственности представлял сложную и многогранную юридическую категорию, были зафиксированы различные формы собственности, подразумевалось многообразие правомочий собственника, выделялись различные основания приобретения и прекращения этого права. На разных этапах развития нашей страны «апробировались» самые различные варианты отношений собственности и их правового регулирования. История земского самоуправления, выявления гражданско-правовых аспектов их деятельности дают красноречивые материалы для выводов и обобщений, актуальных и в наши дни в контексте исследования, вскрывает аналогичные функции по осуществлению права муниципальной собственности,
другие моменты преемственности нормативно-правового регулирования деятельности местных образований. Здесь же проанализировано развитие российского законодательства о праве муниципальной собственности.
Во втором параграфе обосновывается утверждение, что право муниципальной собственности является видом права собственности со своими особенностями, специфическими субъектами, объектами, отличительными способами приобретения и формами распоряжения имуществом. Выработке авторского определения права муниципальной собственности предшествует сопоставительный анализ понятий права собственности и права муниципальной собственности, показанных различными авторами в юридической литературе.
Глава II посвящена теоретическим аспектам и правовому регулированию права муниципальной собственности.
В первом параграфе диссертант проводит теоретическое разграничение «осуществления права муниципальной собственности» и «управления муниципальной собственностью». В управлении собственностью проявляется публично-правовая природа муниципального образования. Эта категория относится к публичному праву. «Осуществление права собственности» представляет собой определенные действия собственника по владению, пользованию и распоряжению в отношении принадлежащего ему имущества. Это, как и осуществление права муниципальной собственности, — гражданско-правовая категория.
Во втором параграфе рассмотрение правовой основы осуществления права муниципальной собственности в муниципальных образованиях Краснодарского края дает представление о действительной возможности достижения населением и органами местного самоуправления цели решения местных вопросов. Вопросы осуществления права муниципальной собственности муниципальными образованиями в федеральных и региональных законах иногда решаются непоследовательно. Автором отмечаются случаи опережающего нормотворчества региональных и муниципальных органов, а также необходимость устранения некоторых упущений региональных законодателей. В данной части работы подчеркивается, что Краснодарский край является субъектом Российской Федера
ции, где курортная отрасль — одна из ведущих и перспективных отраслей экономики, обеспечивающих развитие санаторно-курортного комплекса в интересах населения Краснодарского края и России в целом. Поэтому региональные условия и особенности края определяют объекты муниципальной собственности муниципальных образований края. Кроме традиционных, они представлены теми объектами, что связаны с удовлетворением потребности населения в отдыхе и лечении, размещении и курортным обслуживанием туристов, оказанием санаторно-курортных, туристско-курортных, туристско-экскурсионных и т.п. услуг.
Удовлетворение насущных потребностей населения муниципальных образований Краснодарского края ставится в качестве первоочередной задачи при формировании местных бюджетов. Огромные средства расходной части бюджетов направляются в сферы жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, кинематографии, средств массовой информации, здравоохранения и спорта, на социальную политику.
Отмечая, что органам местного самоуправления принадлежит немаловажная роль в регулировании земельных отношений, развитии земельного рынка, контроле за надлежащим использованием земельных участков, в третьем параграфе диссертант исследует полномочия указанных органов по осуществлению права муниципальной собственности на землю и их ограничения в федеральном, региональном законодательствах. Анализ федерального и регионального законодательств Краснодарского края в этой части позволяет говорить о четкой многоступенчатой нормативной регламентации указанных вопросов и взаимосогласованностью нормативно-правовых актов между собой. В связи с этим автором делается ряд эффективных предложений, связанных с реализацией предоставляемых региону возможностей по осуществлению права муниципальной собственности на благо интересов населения.
В главе III освещаются вопросы реализации правомочий собственника муниципального имущества в муниципальных образованиях Краснодарского края.
В первом параграфе отражаются конкретные формы и способы осуществления муниципальными образованиями края правомочий собственника муниципального имущества, дается анализ су
дебно-арбитражной практики по данной тематике. Передача имущества различным организациям и физическим лицам на условиях договора аренды является одним из важнейших видов непосредственной хозяйственной деятельности муниципалитетов для удовлетворения возрастающих потребностей населения муниципального образования. Наиболее распространенной в крае является аренда недвижимого имущества — зданий, помещений, земельных участков. Споры из договоров аренды связаны в основном со взысканием задолженности с арендатора по арендной плате, с изменением или расторжением договора. В связи с этим диссертантом предлагаются критерии установления размера арендной платы. Автор отмечает крайне неудовлетворительное состояние муниципальной недвижимости, поэтому перечисляются стимулы для того, чтобы заинтересовать арендатора в осуществлении капитальных вложений в муниципальную собственность.
Заключение договора безвозмездного пользования имуществом также является для органов местного самоуправления достаточно традиционным. Муниципальные образования могут участвовать в гражданско-правовых отношениях мены, но реализуют данную возможность редко, хотя мена является важным инструментом реализации правомочия распоряжения собственником муниципального имущества и способствует обеспечению населения жизненно важными потребностями, что было проиллюстрировано реальными практическими примерами.
В данной части работы отражается специфика заключения муниципалитетами договоров купли-продажи муниципального имущества. Рассматриваются типичные способы формирования муниципальной собственности.
Далее диссертант показывает муниципальные унитарные предприятия и учреждения наиболее распространенной формой опосредованного участия публичных образований в гражданских правоотношениях. Подчеркивается, что они могут повсеместно стать на деле эффективным орудием использования муниципального имущества на благо населения соответствующего муниципального образования. Но муниципалитет не вправе распоряжаться имуществом унитарного предприятия и учреждения, хотя анализ договорной работы комитетов по муниципальному имуществу ряда муниципаль-
ных образований края показывает обратное. Автор отмечает ряд нарушений в этой области и предлагает пути решения указанных проблем.
Второй параграф посвящен формам распоряжения землей в муниципальных образованиях Краснодарского края. Привлекательность региона в силу богатейших природных ресурсов, многоотраслевой экономики, развитой промышленности и сельского хозяйства, моря, целебного климата способствует возможности наиболее выгодного распоряжения землей с учетом природных, социальных и экономических факторов на благо Краснодарского края и его жителей.
Аренда земли представляет для муниципальных образований действенный инструмент пополнения местного бюджета и важнейшей формой осуществления распоряжения землей органами местного самоуправления. Рассматриваются новеллы земельного законодательства в плане предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и их реализация в практике деятельности муниципалитетов. Обращено внимание на переоформление права бессрочного пользования юридических лиц на право аренды на земельные участки, его порядок, с иллюстрацией примерами судебной практики. Предложена эффективная программа переоформления.
Особо выделены вопросы распоряжения органами местного самоуправления земельными участками в форме публичных торгов, обосновываются преимущества предоставления земельных участков в аренду и собственность с торгов.
Анализ примеров судебно-арбитражной практики в Краснодарском крае по распоряжению муниципальными образованиями земельными участками показывает, что распространенными являются споры по поводу одностороннего расторжения договоров аренды земельных участков, отказа в приватизации земельных участков, признания факта бессрочного пользования земельными участками. Случаев изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд не выявлено, соответственно, споры по этому поводу не возникали.
В заключение каждой главы содержатся обобщенные выводы по рассматриваемым вопросам, предлагается перечень основных направлений совершенствования российского законодательства и практики его применения. 14
По теме дисертации автором были опубликованы следующие работы:
1. Артюшин С. В. Правовое регулирование осуществления права муниципальной собственности. // Вестник МГОУ. № 2 (15). 2004. С. 85-94, 1,1 пл.
2. Артюшин С. В. Закономерности становления права собственности в России и на Западе. //Журнал «Образование-Наука-Творчество» Адыгской (Черкесской) международной академии наук. № 2 (3). 2004. С. 63-71, 1,0 пл.
3. Артюшин С. В. Осуществление права муниципальной собственности в муниципальных образованиях Краснодарского края. //Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования: Материалы научной конференции аспирантов кафедры гражданского и трудового права юридического факультета Российского университета дружбы народов. Москва, 25 января 2004года./Сост. В. В.Безбах,Е. П. Ермакова, И. Н. Душина.-М.: МАКС Пресс. 2004. С. 13-20,0,45 п.л.
Артюшин Станислав Владимирович
(Российская Федерация)
Осуществление права муниципальной собственности
Диссертация является комплексным исследованием, посвященным изучению специфики участия муниципального образования в отношениях права собственности. Автором предпринята попытка выявить особенности осуществления права муниципальной собственности в Краснодарском крае. На примере данного региона исследуются общие теоретические положения и правовой массив о праве муниципальной собственности, освещаются актуальные проблемы в этой области.
В работе анализируются взгляды ученых и практиков, дается свое видение рассматриваемых вопросов, предложены основные направления совершенствования российского законодательства, относящегося к формам и способам осуществления права муниципальной собственности муниципальными образованиями.
Artyushin Stanislav Vladimirovich
(The Russian Federation)
Realization of the municipal ownership right
The thesis is the complex analysis devoting to investigating the specificity of municipal formations participation in the right of ownership. The author maolc an attenpt to reveal the peculiarity of the realization of municipal ownership right are investigated by the example of Krasnodar Territory.
The main views of scientists and experts are given in the investigation. The author suggested hisoun view of the municipal ownership problems and the main ways of improvement of Russian legislation covering the forms and ways of realization municipal ownership right by municipal formations.
Подписано в печать 10 08.2005 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Уел.-псч. л. 0,93. Заказ № 4659. Тираж 100 экз.
Отпечатано ОАО «Туапсинская типография». 352800, г. Туапсе, ул. Рабфаковская, 7.
Р14 9 3 О
РНБ Русский фонд
2006-4 12696
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Артюшин, Станислав Владимирович, кандидата юридических наук
Введение.
ГЛАВА I. Понятие, история возникновения и развития права муниципальной собственности в России.
§ 1 История возникновения и развития права муниципальной собственности в России.
§2 Право муниципальной собственности как вид права собственности.
ГЛАВА II. Теоретические аспекты и правовое регулирование осуществления права муниципальной собственности
§ 1 Теоретические основы осуществления права муниципальной собственности.
§2 Правовая основа осуществления права муниципальной собственности в муниципальных образованиях Краснодарского края.
§3 Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению права муниципальной собственности на землю и их ограничения в федеральном, региональном законодательстве.
ГЛАВА III. Реализация правомочий собственника муниципального имущества в муниципальных образованиях Краснодарского края.
§1 Аренда муниципального имущества и другие способы распоряжения муниципальной собственностью.
§2 Распоряжение землей в муниципальных образованиях Краснодарского края.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Осуществление права муниципальной собственности"
Актуальность темы исследования. Участие публичных образований в гражданско-правовых отношениях, прежде всего в отношениях собственности, приобрело для России особую актуальность в связи с осуществляемым ею переходом от планово-распределительной к рыночной экономике.
Проблема осуществления субъективных прав, в частности права собственности, на протяжении нескольких столетий является центральной в области интересов философов, политологов, экономистов, социологов и конечно же юристов, преимущественно цивилистов.
Возрождение и интенсивное развитие местного самоуправления в России в течение последнего десятилетия обусловливают необходимость решения теоретических и практических вопросов, возникающих при вступлении муниципальных образований в гражданские правоотношения и в отношения права собственности, в частности. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью названо Конституцией РФ в качестве одной из сфер деятельности местного самоуправления. Предметом подавляющего большинства исследований в области осуществления гражданской правосубъектности публичных образований является участие в гражданских правоотношениях государства. Муниципальные образования фактически приравниваются к государственным образованиям без выделения присущей им специфики и с недооценкой того факта, что законодатель признает муниципальные образования самостоятельной разновидностью субъектов гражданского права.
Несмотря на действующее федеральное гражданское законодательство, осуществление права муниципальной собственности в отдельно взятых регионах России происходит с присущими им особенностями, обусловленными спецификой формирования и развития правовой культуры, социальных процессов, природно-климатических условий, географического положения, многовековых традиций местного самоуправления.
Исследование осуществления права муниципальной собственности в муниципальных образованиях рассматривалась на примере отдельно взятого региона - Краснодарского края.
Со второй половины XIX в. Кубань становится самым развитым аграрным регионом страны, где большая часть земельного фонда принадлежала казачеству. Составляя в 1897г. 41% населения, казаки имели до 70% земли1. Государство передавало земли казачеству в обмен на службу: «Войску Черноморскому предлежит бдение, стража пограничная от набегов народов закубанских.земли жалуются в вечное владение и распоряжение» -сказано в Жалованной грамоте Екатерины II от 30 июня 1792г.2, первом юридическом акте, определившем характер землевладения казачества на все последующие годы. Казачьи области Степного Предкавказья превратились в своеобразную «вотчину» казачьих войск, стали их собственностью за исключением казенных и впоследствии частных земель. И в последующем, когда произошла интеграция в государственный механизм Российской империи здесь продолжали действовать традиционные институты власти, в частности, на уровне станичного и хуторского самоуправления.
Таким образом, особенности заселения и освоения Кубани (Краснодарского края), формирования и развития правовой культуры казачества, лейтмотивом которой являлись отношения, основанные на принципах равенства, социальной справедливости, коллективизма, наложили отпечаток на процессы осуществления субъективного права, которое мы сейчас называем правом муниципальной собственности. Есть немало примеров, когда в середине 90-х годов в Краснодарском крае предоставлялись земельные участки для создания казачьих поселений с
1 Для сравнения: в руках частных владельцев находилось 12%, казне принадлежало 7,2%.//Прошлое и настоящее Кубани в курсе отечественной истории. Краснодар. 1994. С. 156.
2ПСЗ. Т. 23. № 17055. формированием существующей системы местного самоуправления и осуществлением права муниципальной собственности3.
Построение новой системы местного самоуправления в России, коренное обновление гражданского законодательства требует внимательного изучения норм нового Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной собственности и практики их применения в России. Поэтому выявление региональных задач и особенностей осуществления права муниципальной собственности в Краснодарском крае с учетом исторических корней и других особенностей данного региона видится нам достаточно актуальным и своевременным.
Степень разработанности темы в правовой литературе. Отечественная научная мысль не располагает достаточно обстоятельными разработками в области осуществления права муниципальной собственности. Праву муниципальной собственности так же, как и проблемам местного самоуправления в целом, в России посвящено не так много научных работ. Вместе с тем, эта проблема была объектом эпизодического рассмотрения в работах, касающихся отдельных ее аспектов. Это связано главным образом с тем, что муниципальное имущество как отличное от государственного вновь признано в пореформенной России сравнительно недавно.
Следует отметить, что о каких бы работах речь ни шла, в них отсутствует комплексное исследование, посвященное изучению специфики участия муниципального образования в отношениях права собственности, тем более на примере отдельно взятого региона.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы - раскрыть формы и способы осуществления права муниципальной собственности муниципальными образованиями, применив общие теоретические положения
3 Постановление главы администрации Краснодарского края № 454 «О предоставлении земельных участков администрации г. Новороссийска для создания казачьего поселения». Фарой T.B. Право собственности на землю: опыт Северного Кавказа. Краснодар: Кубан. Гос. ун-т. 2001. С. 95. и правовой массив о праве муниципальной собственности к конкретному региону.
Для достижения поставленной цели в диссертации определены следующие задачи:
- исследовать основные положения права муниципальной собственности в контексте западной и русской правовой традиции;
- выявить общеисторические закономерности и своеобразие становления и последующей эволюции права муниципальной собственности в России;
- показать правовые основы осуществления права муниципальной собственности в России;
- исследовать теоретические основы права муниципальной собственности, сформулировать важнейшие понятия и категории в контексте рассматриваемой темы;
- провести теоретическое разграничение «осуществления права муниципальной собственности» и «управления муниципальной собственностью»;
- выявить отдельные направления деятельности муниципальных образований как собственников, обозначить проблемы и противоречия в данном направлении правового регулирования и наметить некоторые пути их разрешения;
- раскрыть полномочия органов местного самоуправления по осуществлению права муниципальной собственности на землю и их ограничения в федеральном, региональном законодательстве;
- общетеоретически и применительно к отдельному региону (Краснодарскому краю) исследовать специфику осуществления муниципальными образованиями права муниципальной собственности;
- раскрыть вопросы реализации правомочий собственника муниципального имущества в муниципальных образованиях Краснодарского края;
- подчеркнуть специфику распоряжения земельными участками в муниципальных образованиях Краснодарского края;
- раскрыть особенности осуществления права муниципальной собственности в отношении муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.
Теоретические и методологические основы исследования. Автор, прежде всего, исходил из общефилософских, теоретико-правовых методов исследования, составляющих его научный фундамент. Наряду с этим использовались частно-научные методы: логический, исторический, формально-юридический, системно-правовой и сравнительно-правовой.
Комплексный характер проблематики, исследуемой в диссертации, предопределяет необходимость обращения к работам теоретиков права, цивилистов, а также к трудам историков, социологов, экономистов. Все это позволило аккумулировать научный материал и сохранить преемственность в развитии правовой науки.
Историко-правовое исследование становления и развития права собственности и права муниципальной собственности, в частности, проводится на основе работ Ю.Г. Алексеева, М.Ф. Владимирского-Буданова, А.А. Зализняка, И.А. Исаева, М.Н. Кулагина, С.Н. Медведева, Н.А. Модина, М.В. Слобожанина, М. Сперанского, А.А. Рубанова.
Проблемам права собственности посвящены работы В.В.Безбаха, А.А. Бенедиктова, М.В. Власовой, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, М.Г.Масевич, К.И. Скловского, В.М. Смирина, Е.А. Суханова, JI.B. Щенниковой и других авторов.
Среди современных исследований по проблеме осуществления права муниципальной собственности можно выделить работы следующих авторов: Е.М. Андреевой, О.А. Камалова, Е.И. Колюшина, А.В. Костина, О. Санжанова.
Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается, прежде всего, в том, что более глубоко в рамках института права муниципальной собственности исследуется специфика осуществления данного субъективного права. В соответствии с целями и задачами работы в ней сосредоточено внимание на новых наиболее важных и актуальных сторонах избранной темы с учетом происходящих в российском обществе преобразований и тенденций развития европейской юридической культуры. Впервые в работе рассматриваются вопросы осуществления права муниципальной собственности не только с общетеоретических позиций, но и на примере реализации данного института в муниципальных образованиях Краснодарского края.
Настоящая работа является одной из первых попыток комплексного исследования права муниципальной собственности на современном этапе развития Российской Федерации с учетом многовекового правового опыта России и зарубежных стран и содержит определенные предложения для выхода из законодательных и правоприменительных проблем в отношениях, регулируемых институтом права муниципальной собственности.
В диссертации проведен новый анализ точек зрения, суждений в доктрине гражданского права относительно различных аспектов рассматриваемой темы, дается критическая оценка действующего гражданского законодательства и российского законодательства в целом, складывающейся практики применения норм, регулирующих осуществление права муниципальной собственности. Это позволило диссертанту вынести на защиту ряд самостоятельных выводов, новых положений и рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правотворчества.
В результате этого на защиту выносятся следующие выводы:
1) Автор выделяет виды права собственности в зависимости от субъектов, объектов, способов возникновения и прекращения права собственности: право частной собственности, право государственной собственности и право муниципальной собственности. Содержание права собственности не является основанием для разграничения на виды, так как владение, пользование, распоряжение - это традиционный набор правомочий собственника независимо от вида права собственности. Отличие здесь может проявляться только в реализации указанных правомочий. Вид права собственности определяет правовой режим имущества, составляющего объект этого права, и методы реализации возможностей, которыми в отношении указанного имущества располагает его собственник. Право муниципальной собственности является одним из видов права собственности со своими особенностями, специфическими субъектами, объектами, отличительными способами приобретения и формами распоряжения имуществом.
2) В проекте закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в'Краснодарском крае» отсутствуют нормы, посвященные непосредственно муниципальной собственности как экономической основе муниципальных образований (о понятии муниципальной собственности, порядке формирования и осуществления). Необходимо устранить указанные упущения региональных законодателей и включить в указанный закон главу, посвященную регулированию муниципальной собственности.
3) Краснодарский край является субъектом Российской Федерации, где курортная отрасль - одна из ведущих и перспективных отраслей экономики, обеспечивающих развитие санаторно-курортного комплекса в интересах населения Краснодарского края и России в целом. Поэтому региональные условия и особенности края определяют объекты муниципальной собственности муниципальных образований края. Кроме традиционных, они представлены теми объектами, что связаны с удовлетворением потребности населения в отдыхе и лечении, размещении и курортным обслуживанием туристов, оказанием санаторно-курортных, туристско-курортных, туристско-экскурсионных и т.п. услуг.
4) Полагаем, что если Федеральный закон предоставляет субъекту РФ право наделить соответствующие органы местного самоуправления отдельными полномочиями в осуществлении права муниципальной собственности от имени муниципального образования и это является эффективной мерой с учетом интересов населения, то субъект РФ в региональном законодательстве должен реализовывать эту возможность.
Так, считаем целесообразным на основании проводимых исследований территории Краснодарского края с целью лечения и профилактики заболеваний, отдыха населения, привлечения туристов, новых инвесторов, признать лечебно-оздоровительными местностями регионального и местного значения территории Краснодарского края, которые не имеют такого юридического статуса, но по своим признакам обладают природными лечебными ресурсами и являются пригодными для лечения заболеваний.
Кроме того, предлагаем изменить особенности купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путем внесения изменений в ст. 26 закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае от 23 октября 2002 г.4, касающихся преимущественного права покупки такого земельного участка при его продаже, которым в соответствии с вышеназванным законом пользуется Краснодарский край как субъект РФ. Считаем, что справедливым было бы предоставить преимущественное право покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальным образованиям Краснодарского края с целью развития специфики фермерского хозяйства в муниципальных образованиях, находящихся в различных климатических
4 «Кубанские новости». №211. 10.11.2002. районах, что является характерным для Краснодарского края, а также с целью благоприятного развития инфраструктуры в отдельных районах края.
5)Необходимо усовершенствовать Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» в плане упрощения процедуры такого разграничения для земель в границах сельских поселений и небольших городских поселений, за исключением земельных участков, находящихся в собственности и земельных участков, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной, субъекта РФ собственности; или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации соответственно, в федеральной, субъекта РФ собственности; земельных участков, предоставленных федеральным, субъекта РФ органам, предприятиям, учреждениям. В подготовке перечней земельных участков в границах сельских поселений, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, их согласовании с органами государственной власти субъектов РФ, утверждении Правительством, нет необходимости, так как это долгосрочный и дорогостоящий процесс. При такой оговорке в Федеральном законе «О разграничении государственной собственности на землю» государственная регистрация права муниципальной собственности на землю сельских поселений будет осуществляться по прямому указанию закона. Достаточно формирование пакета документов, требуемых для государственной регистрации права собственности на земельные участки.
6) Надежным источником пополнения местного бюджета и действенным инструментом экономического развития территории края является передача муниципального имущества по договору аренды. Во всех муниципальных образованиях, в том числе в Краснодарском крае, необходима разработка местного нормативно-правового акта о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения заинтересованных лиц через средства массовой информации. Пока указанные нормы содержатся в разрозненных муниципальных актах, регулирующих в целом деятельность органов местного самоуправления или осуществление ими прав собственника в отношении муниципального имущества. В документе должна быть регламентирована методика расчета арендной платы, учитывающая качество сдаваемых в аренду земельных участков и помещений, их местонахождение, наличие инфраструктуры и прочие существенные показатели. Важно заранее учесть вероятность объективного роста цен (инфляции), введя в Положение об аренде способ механического повышения арендной платы при изменении какого-нибудь внешнего показателя. Таким ориентиром могут служить законодательно установленный минимальный размер оплаты труда, курс доллара или средний уровень заработной платы в регионе.
7) Анализ договорной работы комитетов по муниципальному имуществу ряда муниципальных образований Краснодарского края показал, что практика распоряжения муниципальным образованием имуществом, переданным в хозяйственной ведение или оперативное управление (заключение договоров аренды собственником муниципального имущества с согласия муниципальных унитарных предприятий или учреждений), достаточно широка.
Данные действия должны признаваться недействительными по требованию унитарных предприятий и учреждений, чьи права таким образом нарушаются. Но судебные споры по данным делам в практике деятельности комитетов по управлению муниципальным имуществом муниципальных образований Краснодарского края достаточно редки, единичны. Это объясняется, прежде всего, тем, что назначаемые на должность органом местного самоуправления руководители предприятий не желают вступать в конфликты с администрацией муниципального образования. Данную негативную практику необходимо пресечь на уровне отделов Главного управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, регистрирующих договоры аренды, купли-продажи недвижимости. В ведомственной Инструкции важно обратить внимание регистрационных отделов на полномочность выступления органов местного самоуправления в такого рода сделках.
8) Автором предложена программа, связанная с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками для юридических лиц и разработанная в целях обеспечения наиболее полного охвата землепользователей правоустанавливающими и правоудостоверяющими. документами, а, соответственно, для увеличения доходной части местного бюджета от мобилизации платы за землю, которая эффективно применяется на территории муниципальных образований Краснодарского края в 2003-2004 г. Указанные мероприятия будут служить наиболее полному удовлетворению нужд населения от использования объектов муниципальной собственности.
Практическая значимость. Содержащиеся в работе обобщения, предложения и рекомендации могут найти практическое применение в правотворческой деятельности государственных и муниципальных органов в сфере осуществления права муниципальной собственности, а также в процессе правореализации.
Результаты исследования могут стать предпосылкой для дальнейшей теоретической разработки многоаспектной проблематики права муниципальной собственности. Постоянно изменяющаяся государственно-правовая реальность, многообразие подходов к ее интерпретации придаст этой задаче большую общественную значимость.
Материалы диссертации можно использовать в курсах гражданского и муниципального права для студентов юридических вузов.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре гражданского и трудового права юридического факультета Российского университета дружбы народов, обсуждалась на заседаниях кафедры и рекомендована к защите.
Материалы диссертационного исследования использовались автором при проведении лекционных занятий в Кубанском Государственном Университете.
Основные положения и выводы диссертации отражены в научных статьях автора, опубликованных в журналах и сборниках. Основные теоретические положения диссертации были изложены на научно-практической конференции «Актуальные проблемы формирования местного самоуправления». Некоторые положения диссертации, касающиеся вопросов осуществления права муниципальной собственности, использовались и используются автором в его деятельности на должности Председателя муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений Туапсинского района».
Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие семь параграфов и список использованной литературы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Осуществление права муниципальной собственности»
1. Нормативные акты.
2. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.
4. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
5. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //Российская газета. 10.01.2005.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001г. в ред ФЗ от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ//Российская газета. № 126. 01.07.2003.
7. Федеральный Закон РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 28 сентября 2001 г. СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.
8. Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991г. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991г. №29. Ст. 1010.
9. Федеральный Закон № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ. СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.
10. Федеральный закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002г. в ред ФЗ от 7 июля 2003 г. № 113-Ф3.// Российская газета. № 135. 10.07.2003.
11. Федеральный закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 10 сентября 1997г. // Российская газета. 1997. 30 сентября.
12. Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16 сентября 2003г. № 131-ФЗ.//Российская газета. № 202. 8.10.2003.
13. Указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ» от 22 декабря 1993г. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52. Ст.5071.
14. Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» от 22 ноября 1995г. № 18-КЗ (в ред. Закона от111.2001. № 413-K3). // Кубанские новости. № 122. 30.11.95.; Кубанские новости. № 117. 10.11.2001.
15. Закон Краснодарского края «О плате за землю в Краснодарском крае» от 06 декабря 1996 года №57-КЗ. //Кубанские новости. № 221. 8.12.96.
16. Закон Краснодарского края «О мелиорации земель» от 06 ноября 1997 года // Кубанские новости. № 201. 10.11.97.
17. Закон Краснодарского края «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» от 31 декабря 2003 года №656-КЗ.// Кубанские новости. № 3. 12.01.2004.
18. Закон Краснодарского края «О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края» от 07 июня 2002 года №487-КЗ//Кубанские новости. № 103. 10.06.2004.
19. Закон Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 05 ноября 2002 года №532. //Кубанские новости. № 211. 10.11.2002.
20. Постановление главы администрации Краснодарского края «О порядке определения размера арендной платы за земли государственной собственности на территории Краснодарского края» от 18 мая 2002 года №529 //Кубанские новости. № 96. 20.05.2002.
21. Постановление главы Туапсинского района Краснодарского края от 18 августа 2001 г «О регистрации устава муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений Туапсинского района». // «Черноморец сегодня» от 25.08.01.
22. Положение о муниципальном учреждении «Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации города Краснодара». Утв. Решением Городской Думы г. Краснодара № 33 от 28.03.03. // «Кубанские новости» от 02.04.03.
23. Устав Туапсинского района. Принят Решением Туапсинского районного Совета депутатов от 30.05.2003. № 164. Ст. 1. // «Черноморец сегодня» от 03.06.03.
24. Устав г. Туапсе. Принят на заседании Туапсинского городского Совета депутатов 11 сентября 2000г. // «Черноморец сегодня» от 15.09.00.
25. Положение «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Туапсинского района». Утв. Решением Туапсинского районного Совета депутатов от 27.07.2001. // «Черноморец сегодня» от 02.08.01.
26. Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города Кропоткина. Утв. Решением городской Думы Кропоткина № 341 от 27.02.04. // «Огни Кубани» от 02.03.04.
27. Бюджет муниципального образования города Кропоткина на 2005г. Утв. Решением городской Думы Кропоткина № 427 от 25.11.04. // «Огни Кубани» от 27.11.04.
28. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // «Российская газета» от 23 апреля 1997г.
29. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990г. №30.Ст. 416
30. Закон РФ «О приватизации в Российской Федерации» от 3 июля 1991г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст.927.
31. Федеральный Закон РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» от 3 июля 1997г. СЗРФ. 1997. №30.
32. Указ Президента РФ «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994г. Российская газета. 1994. 24 мая.1.I. Литература.
33. Аксененок А.Г. Право государственной собственности на землю в СССР. М., 1950.
34. Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования // Антология уральской цивилистики 19251989. М. 2001.
35. Алексеев С.С. Частное право. М.: «Статут». 1999.
36. Алексеенко С.Б. Право собственности в отечественном гражданском законодательстве 1961-1994гг. Краснодар. Кубан. Гос.ун-т. 2001.
37. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981.
38. Братусь С.Н. Право собственности в СССР. М. 1975.
39. Васильчиков А.О. О самоуправлении.СПб. 1869. С. 89.
40. Велихов JI. Основы городского хозяйства. В 2-х ч. Ч.2.М., 1928.
41. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948.
42. Владимирскйи-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д. 1995.
43. Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. М.: МЗ-Пресс. 2002.
44. Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств). Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М. 1996.
45. Гражданское право. Учебник для вузов. Под общей ред. Т.П. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. -М.: НОРМА. 2001.
46. Гражданское право. Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Издательство БЕК. 2000.
47. Гражданское право. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: «ПБОЮЛ Л.В. Рожников». 2000.
48. Гражданское право. Часть первая: Учебник. Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Юристъ. 2001.
49. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций. Отв. ред. О.Н. Садиков.- М.: Юристъ. 2001.
50. Гражданское право России. Под ред. В.В. Пиляевой. М.: ТК Велби. 2003.
51. Гуревич А.Я. Категории средневековой культуры. М.: Искусство. 1984.
52. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в ГК. // Гражданский кодекс: проблемы, теория, практика. М. 1998.
53. Жанайдаров И.У. Осуществление права государственной собственности юридическим лицом. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Алмааты. 1994.
54. Зализняк А.А. Древненовгородский диалект. М., 1995.
55. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. -М.: Юрист. 1995.
56. История государства и права СССР: Сб. док. 4.2. М., 1968.
57. История России с начала XIX века//Ред. А.Н. Сахаров. М.: ACT -ЛТД. 1998.
58. Камалов О.А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.
59. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2000.
60. Карманов А.Ю. Перспективы развития отношений собственности в современной России. Краснодар. Кубан. Гос. ун-т. 2001.
61. Кикоть В.А. Об основных тенденциях развития учения о праве собственности при государственно-монополистическом капитализме // Лазар Я. Собственность в буржуазной правовой теории. М. 1985.
62. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.//Под ред. Е.М. Суханова. М.: Спарк. 1995.
63. Комментарий к Федеральному закону о государственных и муниципальных унитарных предприятиях». / куликов А.Д. и др. М.: Юринформцентр. 2003.
64. Костин А.В. Особенности Российской Федерации, федеральных и муниципальных образований как субъектов гражданского права. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.
65. Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях. Под ред. Ю.П. Орловского и Н.А. Ушаковой. М. 2001.
66. Крассов О.И. Земельное право. М.: Юристъ. 2004.
67. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. Избранные труды. М.: Статут (в серии «Классика российской цивилистики»). 1997.
68. Куликова И.П. Теоретические основы неприкосновенности собственности в РФ. Магнитогорск: ПМП «Минитип». 2003.
69. Куницин А.П. Право естественное //Русская философия собственности. СПб. 1993.
70. Кычанов Е.И. Основы средневекового китайского права (VII-XIII вв.) М.: Наука. 1986.
71. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. — М.: Юристъ. 1999.
72. Модин Н.А. Гражданско-правовые основы хозяйственной деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.-Смоленск: СГПУ. 2004.
73. Момотов В.В. Право собственности в русской и западной традиции: история и современность. Краснодар: Кубан. гос. ун-т. 2001.
74. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. Обзор. Отв. ред. Макашева Н.А. М., 1994.
75. Мурашова С.А. Рецепция римской концепции права собственности в гражданском законодательстве России. Краснодар: Кубан. Гос.Ун-т. 2001.
76. Новицкий И.Б. Гражданский кодекс РСФСР. Право собственности. М., 1925.
77. Новицкий И.Б. История советского гражданского права. М., 1955.
78. Основные институты гражданского права зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование. Ред. В.В. Залесский. М.: Изд-во НОРМА. 2000.
79. Павлов В.П. Проблемы собственности в российском гражданском праве. М., 2000.
80. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2002.
81. Право собственности в русской и западной традиции: история и современность. //Под ред. В.В. Момотова. Краснодар: Кубан. гос. ун-т. 2001.
82. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М. 1995.
83. Прошлое и настоящее Кубани в курсе отечественной истории. Краснодар. 1994.
84. Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9-ти Т. М.: Юрид. лит., 1984. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского Централизованного государства. 1985.
85. Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9-ти Т. М.: Юрид. лит., 1984. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. 1986.
86. Рубанов А.А. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности. Развитие советского гражданского права на современном этапе / Отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Наука. 1986.
87. Свод Законов Российской Империи. СПб. 1857. Т. 10.
88. Свод законов гражданских. СПб. 1900.
89. Слобожанин М.В. Из истории и опыта земских учреждений в России. СПб. 1913.
90. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.- практ. пособие. М.: Дело. 2002.
91. Советское и иностранное гражданское право (проблемы взаимодействия и развития). Отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Наука. 1989.
92. Соколин Б.М. Кризисная экономика России: рубеж тысячелетий. СПб.: «Лики России». 2000.
93. Смирин В.М. Римская familia и представления римлян о собственности. / Быт и античность в истории. М., 1998.
94. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит., 1991.
95. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. СПб.: «Юридический центр Пресс». 2002.
96. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право. М. 1999.
97. Фарой Т.В. Право собственности на землю: опыт Северного Кавказа. Краснодар: Кубан. Гос. ун-т. 2001.
98. Чубаров В.В. Собственник не вправе передавать в аренду имущество, находящееся в хозяйственно ведении государственного (муниципального) предприятия. Комментарий судебно-арбитражной практики / Под ред. В.Ф. Яковлева. Вып. 6. М. 1999.
99. Шапп Я. Основы гражданского права Германии. Учебник. Перевод К. Арсланова.-М.: Изд-во БЕК. 1996.
100. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. М. 2000.1.. Научные статьи.
101. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации.// Государство и право. 2001. №3.
102. Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления. «Круглый стол» в Институте государства и права РАН.//Государство и право. 1997. №5.
103. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый.//Журнал российского права. 2004. №1.
104. Витрянский В.В. Договор мены. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. №2.
105. Грибанов В.П., Суханов Е.А. Правовые формы реализации отношений собственности // Вестник Московского университета. Право. 1989. № 4.
106. Грось Л. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы. Хозяйство и право. №5.2001.
107. Европейская Хартия местного самоуправления. //Дипломатический вестник. 1998. № 10.
108. Егоров Н. Д. Право собственности в системе советского права. // Правоведение. 1978. № 3.
109. Ершова И.В. Некоторые аспекты управления государственной собственностью .//Закон. 2004. № 3.
110. Звеков В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.// Хозяйство и право. 1998. №5.
111. Зинченко С., Корх С. Вопросы собственности: законодательство и практика. // Хозяйство и право. 2000. № 6.
112. Карева Ю.В. Гражданско-правовой статус публичных образований./ЯОрист. 2003. №5.
113. Кастальский В. Изменения в правовом регулировании деятельности унитарных предприятий. // Хозяйство и право. 2003. № 7.
114. Козырь О. Аренда недвижимого имущества. // Закон. 2000. №11.
115. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности. //Журнал российского права. 1997. №9.
116. Краснопольский А., Павлов И. Рецензия на Труды Военно-юридической академии, вып. IX. 1949г.//Сов. Гос-во и право. 1950. №6.
117. Плехов Е.В., Попов В.В. Распоряжение имуществом унитарного предприятия. // Закон. 2004. № 3.
118. Рутман JI.M. Казенное предприятие. // Закон. 2004. № 3.
119. Санжанов О. К вопросу о местной казне.//Хозяйство и право. 1999. №4.
120. Савельев В.А. Власть и собственность: юридические аспекты собственности в праве классического периода//Древнее право. 1996.№1.
121. Степанов В.Г. Унитарное предприятие пережиток прошлого или жертва несовершенной законодательной базы? // Юрист. 2003.№ 5.
122. Тархов В.А., Рыбаков В.А. О понятии права собственности./ЛОрист. 2002. №4.
123. Тархов В.А. Некоторые вопросы охраны имущественных прав трудящихся по советскому гражданскому законодательству. / Ученые труды Сар. юр. ин-та. 1965 Вып. 2.
124. Щенникова Л.В. Категория собственности в российском гражданском законодательстве и русской цивилистике//Государство право. 1995. №3.
125. Щербакова А. Учреждение хозяйственных обществ с участием пуублично-правовых образований. // Хозяйство и право. 2002. № 6.
126. Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство. Изложение доклада на научно-практической конференции «Новый Гражданский кодекс Российской Федерации: проблемы теории и практики».//Вестник ВАС РФ. 1997. №6.
127. Якушев B.C. О самостоятельности института права социалистической собственности и его государственно-правовой природе. Сб. уч. Трудов Свердловского юрид. института. Вып. 13. 1970.V. Судебная и арбитражная практика.
128. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 04.08.98 по делу № А56-4213/98. Архив Арбитражного Суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
129. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 06.04.99 по делу № А56022089/98. Архив Арбитражного Суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
130. Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 06.04.04 по делу № А21022071/98. Архив Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа.
131. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.95. по делу № А423187/1995-12/155. Архив Арбитражного суда Ставропольского края.
132. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 августа 2002г. по делу № А-32-11456/2002-53/320. Архив Арбитражного суда Краснодарского края.
133. Определение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.01.04. по делу № А-32-12677/2004-55/05. Архив суда Краснодарского края.
134. Дело №А-17-35267/2002-34/172. Архив Арбитражного суда Краснодарского края.
135. Дело №А-12-13552/2004-13/94. Архив Арбитражного суда Краснодарского края.
136. Решение по делу № А-32-10352/2004-39/147 от 02.06.2004. Архив Арбитражного суда Краснодарского края.
137. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.04. по делу №А-33-11553/04-49/02.Архив Арбитражного суда Краснодарского края
138. Решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 21.10.03. по делу № С-1236/2003-56. Архив Кропоткинского городского суда.
139. Решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 13.01.05 г. по делу №2-152-2005г. Архив Кропоткинского городскогосуда.
