Осуществление судебной власти мировыми судьями в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Осуществление судебной власти мировыми судьями в Российской Федерации»

003452597

На правах рукописи

Нестеров Влалимир Михайлович

Осуществление судебной власти мировыми судьями в Российской Федерации

Специальность 12 00 11 - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 / V Л ■

Москва - 2008

003452597

Работа выполнена на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель - кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, доцент Мамыкин Анатолий Сергеевич Официальные оппоненты доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ Дорошков Владимир Васильевич

кандидат юридических наук, доцент Пронякин Александр Дмитриевич

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военный университет Министерства обороны Российской Федерации»

Защита состоится « £ » // 2008 г ъ/У часов на заседании диссертационного совета ДМ521 037 01 при Российской академии адвокатуры и нотариата по адресу г Москва, Малый Полуярославский переулок, д 3/5

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии адвокатуры и нотариата

Автореферат разослан « » октября 2008 г

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования Концепция судебной реформы, одобренная 24 октября 1991 г Верховным Советом РСФСР, наметила основные пути реформирования судебной системы и предусмотрела создание в России мировых судов

В соответствии с Концепцией судебной реформы 17 декабря 1998 г был принят Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации"

Мировой судья, согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации", является звеном судебной системы судов общей юрисдикции Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях в качестве суда первой инстанции Главной целью возрождения мировой юстиции явилось приближение суда к населению, то есть обеспечение права граждан на доступность правосудия

Мировые судьи в Российской Федерации осуществляют большой объем судебной работы, который постоянно возрастает. В 2004 г осуществляли правосудие 5,8 тысячи мировых судей, а в 2005 г - 6,5 тысячи, то есть количество мировых судей увеличилось на 12% При этом в 2004 г к мировым судьям поступило на рассмотрение 335 тысячи уголовных дел, в 2005 г - 437,2 тысячи уголовных дел, то есть рост составил 30,5 % В 2006 г практически при том же количестве мировых судей, что и в 2005 г, к ним на рассмотрение поступило 486,6 тысячи уголовных дел (рост - 11,3%) В 2007 г численность мировых судей выросла на 12 % и составила 7367 единицы Количество поступивших в 2007 г уголовных дел осталось на прежнем уровне В 2005 г мировыми судьями было принято к производству 4 миллиона 842 тысячи исков и

заявлений, что на 1 миллион 32 тысячи больше, чем в 2004 г, рост составил 21,3% В 2006 г к мировым судьям поступило уже 5 миллионов 533 тысячи исков и заявлений (рост -12,5 %) В 2007 г число принятых к производству гражданских дел увеличилось на 22%

Деятельность мировых судей позволила повысить доверие к правосудию, обеспечить в большей мере его доступность, уменьшить нагрузку на судей федеральных судов, повысить в целом качество работы судебной системы

В процессе становления нового для нашей правовой системы института мировых судей, в законодательстве Российской Федерации были выявлены многочисленные пробелы и коллизии норм в области судоустройства и судопроизводства у мировых судей, в том числе по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов Это касалось принципа формирования судебных участков, комплектации штата мировых судей, организации их работы, организационного обеспечения деятельности мировых судей, оптимизации компетенции

Рекомендации, сделанные в результате научных исследований, не могли не отразиться на изменении законодательства о мировых судьях В частности, в Закон РФ «О мировых судьях в Российской Федерации», по состоянию на 2 марта 2007 г, двенадцать раз вносились различные изменения и дополнения Вносятся изменения и дополнения и в региональное законодательство Например, в Закон Липецкой области от 17 февраля 2000 г «О мировых судьях в Липецкой области», по состоянию на 25 декабря 2006 г, изменения и дополнения вносились шестнадцать раз

Эти изменения в законодательстве требуют своего исследования и анализа

Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы предусматривается «подготовка

предложений по оптимизации компетенции судов общей юрисдикции и

мировых судей с учетом роста загруженности последних»

Современный этап социально-экономических преобразований

диктует необходимость перехода мировых судей на качественно новый

уровень деятельности В этих целях нуждается в уточнении

теоретическая концепция организации и деятельности мировых судей

Правовая неопределенность при формировании судебных участков и

комплектовании штатов мировых судей, неурегулированность

организации деятечьности мировых судей, отсутствие единого подхода к

организационному обеспечению мировых судей не способствуют

реализации потенциальных возможностей института мировых судей

Деятельность мировой юстиции выявила необходимость корректировки

подсудности дет мировым судьям, оптимизации их деятельности,

дифференциации судопроизводства

Указанные обстоятельства позволяют рассматривать исследование

осу ществ тения судебной власти мировыми судьями в Российской

Федерации и формулирование предложений по совершенствованию

деятельности мировых судей как актуальную проблему

Степень научной разработанности. В дореволюционной

юридической науке проблема деятельности мировых судей

исследовалась И Е Романовым, А X Гольмстеном, И Я Фойницким,

С И Зарудным, Г А Джаншиевым, Н Н Полянским, Д А Ровинским

В работах указанных ученых большое внимание уделялось

популяризации мировых судей

В советский период научные публикации по данной теме

отсутствовали ввиду того, что в законодательстве не было самого )

предмета исследования Производились только исследования исторического развития судоустройства и судопроизводства в России в контексте Судебной реформы 1364 г Можно отметить, в частности, работы Б В Виленского

Интерес к мировой юстиции в Российской Федерации возрос с принятием Концепции судебной реформы, закрепившей намерение законодателя возродить институт мировых судей

В историко-правовом ракурсе мировых судей исследовали в своих работах М Г Коротких, М В Немытина, С В Донская, С В Каширский, В В Гущев

Вопросы дифференциации форм судопроизводства в юридической науке исследовались в работах В М Лебедева, В М Жуйкова, Г А Жилина, В И Радченко, Н Н Апостоловой, С С Цыганенко

В уголовно-процессуальном аспекте деятельность мировых судей рассматривалась В И Кононенко, Е В Хаматовой, И В Головинской

Комплексному исследованию деятельности мировых судей посвящены труды В В Дорошкова, И Г Шарковой, А А Нелюбиной

Проблемы рассмотрения гражданских дел мировыми судьями анализировались в трудах О Н Шеменевой, В А Устюжанинова

Вопросы организации деятельности мировых судей исследовались в работах Р В Шатовкиной , Е Г Щербатых, О Н Жаворонковой

Несмотря на столь пристальное внимание ученых к мировой юстиции, изменения законодательства и практики его применения, остаются нерешенными многие организационные и процессуальные проблемы деятельности мировых судей, которые требуют научного исследования

К числу таких вопросов относятся критерии распределения нагрузки между мировыми судьями, определение организационных функций мировых судей, финансирование и распределение затрат на организационное обеспечение мировой юстиции между различными ветвями государственной власти, оптимизация компетенции мировых судей, поиск оптимальных процессуальных форм осуществления судопроизводства мировыми судьями

В своем выступлении на VI Всероссийском съезде судей Председатель Верховного Суда РФ В М Лебедев отметил «Следует, не откладывая, изучить проблему оптимизации деятельности мировых судей, чье организационное обеспечение нуждается в оперативном совершенствовании и разрешении правовых коллизий»

Все это и определило выбор темы настоящего исследования Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе осуществления мировыми судьями судебной власти в Российской Федерации

Предметом исследования являются правовые нормы, отражающие организационные и наиболее актуальные процессуальные аспекты осуществления судебной власти мировыми судьями в Российской Федерации, практика организации и деятельности мировых судей в отдельных субъектах Российской Федерации При этом в работе не исследуется деятечьность мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании организационных и процессуальных вопросов, оказывающих влияние на осуществление судебной власти мировыми судьями, и разработке предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности мировых судей в Российской Федерации

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач

- изучить историю становления и развития института мировой юстиции в России,

- определить место мировых судей в осуществтении судебной власти в Российской Федерации,

исследовать организацию работы и осуществление организационного обеспечения деятельности мировых судей, сформулировав предложения по их совершенствованию,

- проанализировать компетенцию мировых судей и возможности ее оптимизации,

исследовать и предложить пути по дифференциации судопроизводства у мирового судьи

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также частные научные методы системно-структурный, логический, конкретно-социологический, исторический, сравнительно-правовой При исследовании основных вопросов темы автор исходил, прежде всего из положений Конституции РФ, международных правовых актов по правам человека

Теоретическую основу исследования составили монографическая литература по судебной власти, судоустройству, уголовно-процессуальному, гражданскому процессуальному праву Кроме того, изложенные в работе выводы основываются на анализе современного и ранее действовавшего законодательства России и субъектов Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда РФ

Эмпирическая основа исследования, достоверность и обоснованность выводов, сформулированных в работе, обеспечена комплексным подходом к процессу сбора и анализа эмпирического материала, использования современной нормативной базы по исследуемым в настоящей работе вопросам

В процессе исследования были изучены судебная практика мировых судей в отдельных субъектах Российской Федерации, регулирование органами государственной власти деятельности мировых судей, а также проведено анкетирование всех мировых судей Липецкой области Кроме того, исследовались статистические данные о работе

мировых судей в Российской Федерации и в Липецкой области в 20042007 г г Использовалась личная практика работы мировым судьей в течение трех лет (2000-2003 г г) Изучались судебная практика и архивные данные

Научная новнзна работы состоит в том, что в ней проводится исследование вопросов по организации деятельности и осуществлению правосудия мировыми судьями в Российской Федерации с учетом последних изменений в законодательстве о мировых судьях и практики его применения В работе предпринята попытка комплексного исследования организации и деятельности мировых судей, а также некоторых направлений совершенствования судопроизводства На основании этого произведено обоснование новых теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности осуществления судебной власти мировыми судьями, разработаны правила внутреннего распорядка мирового судьи судебного участка, проекты должностных регламентов работников аппарата мирового судьи

Основные положения, выносимые на защиту

1 Мировые судьи, являясь судьями и судом субъектов Российской Федерации, входят в систему судов общей юрисдикции, являясь ее низшим звеном, и осуществляют правосудие путем рассмотрения в пределах своей компетенции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях

2 Мировых судей необходимо наделить полномочиями по осуществлению функций по организации работы суда

3 В целях обеспечения доступности правосудия, осуществляемого

)

мировыми судьями, вносятся предложения

а) при создании судебных участков исходить не из количества населения, а из норм нагрузки мировых судей При этом в одном

административно-территориальном образовании необходимо создавать не менее двух судебных участков,

б) ввести добавочных мировых судей для привлечения к отправлению правосудия,

г) исполнение обязанностей отсутствующего мирового судьи возлагать на мирового судью ближайшего судебного участка, а при необходимости и другого судебного района,

д) оптимизировать штат работников аппарата мирового судьи (не менее трех человек)

4 Организационное обеспечение деятельности мировых судей возложить на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в полном объеме за счет средств федерального бюджета,

5 Предлагается изменить подсудность дел мировым судьям

- отнести к их подсудности иски о защите чести и достоинства, законодательно установить категории гражданских дел, неподсудных мировым судьям,

- установить подсудность мировым судьям всех уголовных дел о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, подсудных Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, автономного округа и Верховному Суду РФ

6 Судопроизводство у мировых судей нуждается в дифференциации, для чего вносятся предложения

При рассмотрении гражданских дел

- ввести упрощенное производство по гражданским делам в случаях, если требования истца носят" бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму,

- внести изменения в порядок рассмотрения гражданских дел, предоставив мировым судьям право не проводить подготовку дела к

судебному разбирательству и исключить из порядка рассмотрения дела доклад судьи

При рассмотрении уголовных дел

- восстановить сокращенное судебное следствие по делам, подсудным мировым судьям,

- предоставить мировому судье право прекращать уголовное дело в случае уплаты подсудимым до начала рассмотрения дела штрафа в максимальном размере, установленном санкцией статьи, и возмещения вреда по гражданскому иску,

- закрепить право мирового судьи по окончании рассмотрения дела оглашать резолютивную часть приговора, с составлением его в полном объеме в трехдневный срок,

- установить возможность заочного рассмотрения уголовных дел о преступлениях, за совершение которых наказание не предусматривает лишения свободы,

- предоставить мировому судье право с согласия подсудимого вынести судебный приказ о назначении наказания, по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, не предусматривает лишения свободы

При рассмотрении уголовных дел частного Обвинения - осуществлять передачу сообщения о преступлении по уголовным делам частного обвинения мировому судье органом дознания, дознавателем и следователем путем вынесения постановления, подлежащего направлению в течение 24 часов прокурору, который в случае его незаконности или необоснованности, выносит постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о передаче сообщения мировому судье Постановление органа дознания или дознавателя прокурор отменяет и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями,

- наделить мирового судью правом, независимо от стадии судебного разбирательства, направлять начальнику следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела заявление, поданное в порядке частного обвинения, которое содержит признаки состава преступления, не являющегося частным обвинением, либо в отношении лица, когда имеются основания полагать, что оно совершило запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, либо у этого лица после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказание или его исполнение

Научное и практическое значение результатов исследования

заключается в развитии научных знаний об институте мировой юстиции, разработке конкретных предложений по совершенствованию организации и деятельности мировых судей, оптимизации компетенции мировых судей, дифференциации судопроизводства у мировых судей по гражданским и уголовным делам

Эти предложения могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях проблем повышения роли мировых судей в осуществлении правосудия и судебной защите прав и свобод граждан в Российской Федерации, повышения эффективности осуществления судебной власти мировыми судьями

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы в при совершенствовании федерального и регионального законодательства о мировой юстиции, а также гражданского процессуального и уголовно-процессуального кодексов РФ

Результаты исследования, проекты соответствующих должностных регламентов работников аппарата мирового судьи могут быть использованы в деятельности мировых судей

Изложенные в диссертации положения и рекомендации могут использоваться в учебном процессе при преподавании курсов «Организация деятельности судов», «Уголовно-процессуальное право», «Гражданское процессуальное право», «Правоохранительные органы» и спецкурсов

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия Основные теоретические выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, опубликованы в шести научных статьях по теме исследования, две из которых опубликованы в журнале «Российская юстиция», который входит в перечень ВАК России

Материалы исследования использовались автором при чтении лекций и проведении занятий в Липецком государственном техническом университете

Структура исследования. Структура диссертационного исследования обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами Работа состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, приложений

Содержание работы

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, определяются цели и задачи исследования, методологическая основа, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отмечается апробация результатов исследования

Первая глава «Теоретико-правовые и исторические основы осуществления мировыми судьями судебной власти в России» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Теоретико-правовые основы осуществления мировыми судьями судебной власти в Российской Федерации» устанавливаются признаки судебной власти, на основе которых дается авторское определение судебной власти и проводится анализ правовых основ осуществления судебной власти мировыми судьями в РФ

Судебная власть обладает всеми признаками государственной власти обязательностью решений, применением мер государственного принуждения Но при этом имеются отличительные, или особенные признаки В целом, по мнению автора, выделяемые признаки могут быть обобщены следующим образом

1 Исключительность судебной власти

2 Независимость судебной власти

3 Органы судейского сообщества

4 Свободный доступ к правосудию

5 Осуществление власти в особой процедуре - процессуальной форме

6 Единый статус должностных лиц - судей, осуществляющих судебную власть

7 Подзаконность судебной власти или система контроля за

деятельностью судебной власти

Таким образом, судебная власть - это вид государственной власти,

которая осуществляется исключительно созданными на основании

закона судами, финансируемыми из федерального бюджета, члены

которых наделены единым статусом, объединяются в органы судейского

самоуправления, подчиняются только Конституции и федеральному

законодательству Судебная власть осуществляется при обращении

заинтересованных лиц, в соответствии с компетенцией и в

процессуальной форме, установтенной Законом

Анализ законодательства дает основания для вывода о том, что

правовое положение мирового судьи имеет двойственный характер

Мировым судьям свойственны общие для всех судов российской

судебной системы сходные черты единство задач судебной власти и

принципов организации и деятельности судов

Включение мировых судей в единую судебную систему РФ

определяется не тотько правилами, характеризующими единство

судебной системы, но и тем, что решения мировых судей обжалуются в

федеральные суды, которые проверяют законность, обоснованность и

справедливость решения мирового судьи в апелляционном,

кассационном и надзорном порядке

Мировые судьи являются низшим звеном системы судов общей

юрисдикции Российской Федерации, но при этом являются судьями и

судами субъектов Российской Федерации

Мировые судьи осуществчяют правосудие именем Российской

Федерации путем рассмотрения гражданских и уголовных дел, дел об

административных правонарушениях в соответствии с установтенной )

компетенцией Вступившие в силу постановления и обращения мировых судей обязательны для всех органов и лиц на территории Российской Федерации

Мировые судьи обладают единым статусом с другими судьями Российской Федерации, к ним предъявляются такие же требования при назначении на должность, как и к судьям районных судов

Во втором параграфе «История становления и развития мировой юстиции в России» исследуются предпосылки создания института мировых судей в России и их правовое положение в результате осуществления судебной реформы 1864 г В ходе проведения этой реформы, появление мировой юстиции, как судебного органа для разрешения маловажных дел, было вызвано двумя факторами реформой полиции, в результате которой судебные функции по разрешению маловажных дел изымались из ее компетенции, и необходимостью разрешения конфликтов между помещиками и освободившимися крестьянами

Судебные уставы 1864 г определили создание бессословных судебных учреждений двух типов - общих судов и местных (мировых) судов Мировые суды были организованы на началах выборности, всесословности и самостоятельности их по отношению к судам общим К кандидатам на должность мирового судьи, согласно ст 19 Учреждения судебных установлений, предъявлялись пониженные требования по сравнению с судьями других судов Должности мировых судей подразделялись на участковые и почетные Согласно ст 45/1 Учреждения судебных установлений, с 1886 г вводились добавочные мировые судьи, которые назначались постановлением съезда мировых судей для исполнения обязанностей участковых мировых судей в случае их устранения, отсутствия, болезни, смерти, «а также для облегчения тех, которые чрезмерно обременены участковыми делами»

Особое внимание уделяется подсудности дел мировым судьям в указанное время, а также порядкам рассмотрения ими гражданских и уголовных дел, в особенности дифференцированным порядкам, которые применялись мировыми судьями

Дается анализ законодательства, направленного на возрождение института мировых судей в наше время

Вторая глава «Организация работы и организационное обеспечение деятельности мировых суден в Российской Федерации» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Организация работы мировых суден в Российской Федерации и пути ее совершенствования» анализируется организация работы мировых судей, в частности, их организационные полномочия, распределение нагрузки, размещение мировых судей и исполнение обязанностей мирового судьи в случае его отсутствия

В соответствии с Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации» организация работы суда возложена на председателей судов, независимо от того, суд какого уровня они возглавляют, наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда и процессуальных полномочий, установленных для председателя суда (ст 6-2)

В региональном законодательстве организационные полномочия мировых судей определяются различно

Неурегулированность федеральным законодательством организационных функций мировых судей, которые они осуществляют наряду с процессуальными полномочиями судьи, а также отсутствие указания на необходимость такого регулирования законами субъектов РФ приводят к неопределенности в деятельности мировых судей

В связи с этим представляется целесообразным дополнить Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»

статьей с указанием организационных функций мирового судьи либо >

дополнить Закон «О статусе судей в Российской Федерации» положением о том, что мировой судья осуществляет наряду с осуществлением процессуальных полномочий судьи, организационные функции, установленные ст 6-2 указанного закона для председателя

суда

К диссертационному исследованию прилагаются проекты правил внутреннего распорядка мирового судьи и должностных регламентов помощника, секретаря судебного участка и секретаря судебного заседания

В работе рассматриваются проблемы высокой служебной нагрузки на мировых судей и неравномерности ее распределения

В настоящее время для определения численности мировых судей применяются два критерия - демографический (численность населения на одном участке) и территориальный (создание одного судебного участка при численности населения в административно-территориальном образовании менее 15 тысяч)

Как представляется, проблема неравномерности нагрузки мировых судей подлежит разрешению путем своевременного внесения изменений в законы субъектов РФ о создании судебных участков Но в ряде случаев, в связи с указанием в федеральном законе численности населения на судебном участке в 15-23 тысячи, изменить территорию судебного участка с уменьшением или увеличением сверх указанных пределов не представляется возможным

Учитывая изложенное, целесообразно после принятия Федерального закона «О нормах нагрузки судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции, мировых судей, работников аппаратов судов, государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов в субъектах Российской Федерации» законодательно установить, что судебные участки создаются из расчета, сделанного в соответствии с данным законом

Проблема временного увеличения нагрузки вполне может быть разрешена в настоящее время путем привлечения к осуществлению правосудия в качестве мирового судьи судьи, находящегося в отставке Проблема временного увеличения нагрузки может быть также

разрешена и с помощью введения должности добавочного мирового судьи

Предлагается дополнить закон «О мировых судьях в Российской Федерации» положениями, регламентирующими положение добавочных мировых судей, которые бы отличались от участковых мировых судей только отсутствием конкретного судебного участка, а их назначение на конкретный судебный участок осуществлялось бы председателем суда соответствующего субъекта РФ

Осуществление мировым судьей деятельности в пределах судебного участка преследует цель приближения суда к населению Это можно достигнуть путем размещения мирового судьи на территории судебного участка При этом на территории района предлагается создавать несколько судебных участков (не менее двух) Это будет способствовать доступности мирового судьи гражданам

Проблема размещения мировых судей непосредственно на территории судебных участков может быть разрешена, как представляется, путем установления в законе данного порядка размещения как обязательного, с установлением субъектам РФ срока на выполнение этого требования

В диссертации исследуется процедура замещения мирового судьи в случае его временного отсутствия

Вносится предложение в случае отсутствия мирового судьи исполнение его обязанностей возлагать на мирового судью ближайшего судебного участка, при необходимости и другого судебного района

Во втором параграфе «Организационное обеспечение деятельности мировых судей в Российской Федерации и пути его совершенствования» на основе законодательства анализируются особенности организационного обеспечения деятельности мировых судей Эти особенности заключаются в том, что организационное обеспечение деятельности мировых судей разделено на финансирование,

осуществляемое Судебным департаментом при Верховном Суде РФ за счет средств федерального бюджета, и материально-техническое обеспечение, осуществляемое органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, повышение их квалификации, возмещение процессуальных издержек за счет средств бюджета субъектов РФ противоречат ст 124 Конституции РФ, устанавливающей финансирование судов только из федерального бюджета, с тем, чтобы «обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом»

В законодательстве субъектов РФ практически отсутствуют указания на то, что нормы материально-технического обеспечения мировых судей не могут быть ниже норм, предусмотренных для районных судов общей юрисдикции

Законами ряда субъектов РФ допускается уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на материально-техническое обеспечение мировых судей

Численность аппарата мирового судьи должна быть достаточной для надлежащего осуществления правосудия мировым судьей При этом необходимо учитывать, что по количеству дел у мировых судей нагрузка больше, чем у федеральных

Порядок назначения и освобождения от должности работников аппарата мировых судей в различных субъектах РФ регулируется по-разному

В некоторых субъектах РФ подбор и назначение аппарата осуществляется непосредственно мировым судьей, в некоторых органом, осуществляющим материально-техническое обеспечение Это

либо Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ, действующее на основании соглашения, заключенного с субъектом РФ, либо орган по организационному обеспечению деятельности мировых судей, созданный самим субъектом РФ

Законодательством субъектов РФ не решен вопрос о том, .кто должен исполнять обязанности временного отсутствующего работника аппарата мирового судьи (болезнь, отпуск, командировка и др )

Решить указанную проблему было бы возможно путем передачи мировому судье права осуществлять мероприятия кадрового характера В этом случае мировой судья мог бы оперативно принимать на работу временных работников

По результатам исследования автор приходит к выводу, что в целях улучшения организационного обеспечения деятельности мировых судей необходимо

1 Возложить обязанности по организационному обеспечению мировых судей на Судебный департамента при Верховном Суде в полном объеме за счет средств федерального бюджета

2 Установить численность работников аппарата мирового судьи в количестве не менее трех человек, в составе секретаря судебного заседания, секретаря судебного участка, помощника мирового судьи При этом наделить мирового судью правом назначать на должность и освобождать от должности работников аппарата, принимать решения о поощрении работников аппарата либо привлекать их к дисциплинарной ответственности

Третья глава «Направления совершенствования компетенции и дифференциации судопроизводства у мировых судей в Российской Федерации» состоит из двух параграфов

В первом параграфе «Оптимизация компетенции мировых судей, как средство повышения качества правосудия» осуществляется анализ подсудности дел мировым судьям

При этом обращается внимание на отсутствие в законодательстве четких критериев, по которым осуществляется определение подсудности дел мировым судьям, разделение дел, подсудных мировым судьям и другим судам первой инстанции Верховный Суд РФ, как высший орган судебной власти, не всегда занимает последовательную позицию по данному вопросу

Вносится предложение отнести к подсудности мировых судей иски, связанных с защитой чести и достоинства Это соответствовало бы рассмотрению ими уголовных дел о клевете и оскорблении (стст 129, 130 УК РФ) Так как клевета и оскорбление являются уголовно-наказуемыми деяниями, при которых происходит защита чести и достоинства потерпевших И если мировой судья рассматривает указанные уголовные дела, то вполне логично передать ему и гражданско-правовую защиту чести и достоинства, которая в настоящее время относится к подсудности районных судов, как защита нематериальных благ

В диссертационном исследовании вносится предложение о законодательном закреплении дел неподсудных мировым судьям, для исключения споров о подсудности В частности предлагается установить, что мировым судьям неподсудны

1 Дела по спорам о детях по искам родителей о порядке осуществления родительских прав, бабушки, дедушки и других родственников об устранении препятствий в общении с ребенком, об отмене усыновления, об отобрании детей без лишения родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об определении места жительства ребенка

2 Дела о компенсации морального вреда, за исключением дел, где компенсация морального вреда производна от имущественного требования, подсудного мировому судье

3 Дела о нарушении неимущественных прав, за исключением дел о защите чести и достоинства

4 Дела о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о пересчете сумм, связанных с возмещением вреда здоровью

5 Дела, связанные с законностью увольнения

В работе исследуется подсудность уголовных дел мировому судье Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных 92 статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, не относящихся к компетенции мирового судьи, как полностью, так и в части

Обширный перечень уголовно-наказуемых деяний, исключенных законодателем из подсудности мировому судье, выходит непосредственно за рамки критерия сложности уголовных дет

Странно, что к подсудности мировых судей отнесены дела по ст 143 УК РФ (нарушение правил охраны труда), но при этом специальные составы, предусматривающие нарушение специальных правил (части первые стст 215-217, 219 УК РФ), из их подсудности исключены Равно как непонятно, почему из подсудности мировых судей исключены стст 134 УК РФ (половое сношение с лицом, не достигшим 14 лет), 135(развратные действия)

Мировые судьи в состоянии рассматривать практически все категории уголовных дел о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, так как при назначении на должность к ним предъявляются такие же требования, как и к федеральным судьям Это возраст — 25 лет, наличие

высшего юридического образования и опыта работы по юридической

)

специальности - 5 лет

На основании изложенного в уголовном судопроизводстве предлагается

- отнести к подсудности мировых судей уголовные дела о

преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, подсудных Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, автономного округа и Верховному Суду РФ

Во втором параграфе «Дифференциация процессуальных форм при судопроизводстве у мирового судьи» анализируются существующие дифференцированные процессуальные формы рассмотрения гражданских и уголовных дел, применяемые мировыми судьями, и делаются предложения по введению новых дифференцированных форм

В работе рассматриваются дифференцированные производства, применяемые в настоящее время в гражданском процессе

1 Приказное производство,

2 Заочное производство,

3 Производство по делам с сокращенным сроком рассмотрения Отмечается, что в институте судебного приказа в ГПК РФ остался

тот недостаток, что кредитор по указанным в законе бесспорным требованиям может обратиться в суд не с заявлением о выдаче судебного приказа, а с исковым заявлением Оснований для отказа в принятии такого заявления и рассмотрения дела по развернутой процедуре искового производства не имеется

Для устранения данного недостатка предлагается использовать опыт арбитражного процессуального законодательства в части введения упрощенного производства Упрощенное производство по гражданским делам, могло бы осуществляться в случае, если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму (до 20 минимальных размеров оплаты труда) При этом дело рассматривается в порядке упрощенного производства по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по

предложению мирового судьи при согласии сторон Проект дополнения ГПК РФ прилагается к диссертационному исследованию

В ГПК РФ по сравнению с ГПК РСФСР сроки рассмотрения гражданских дел (два месяца со дня принятия заявления к производству по общему правилу) были сокращены у мирового судьи до одного месяца со дня принятия заявления к производству

Специфика споров, рассмотрение которых отнесено к компетенции мировых судей, позволяет говорить о сокращенных сроках их рассмотрения Однако ГПК РФ не содержит процессуальных средств, которые позволяли бы мировым судьям реально осуществлять свою деятельность быстрее, чем другим судам общей юрисдикции

В связи с этим в гражданском судопроизводстве предлагается внести изменения в порядок рассмотрения гражданских дел у мировых судей, предоставив им право не проводить подготовку дела к судебному разбирательству, и исключить из порядка рассмотрения дела доклад судьи

В работе анализируются сокращенные производства, которые используются мировыми судьями при рассмотрении уголовных дел

1 Производство у мирового судьи по делам частного обвинения При данном производстве досудебная часть судопроизводства, как правило, отсутствует

2 Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением, применяемый по делам о преступлениях, максимальное наказание за совершение которых не может превышать более десяти лет В этом случае при использовании обвиняемым своего права на данный вид сокращенного производства из судебного разбирательства исключается стадия судебного следствия

Указанные сокращенные производства могут применяться у мирового судьи и судов общей юрисдикции, а порядок производства по делам частного обвинения - исключительно у мирового судьи

При этом обращает на себя внимание, что порядок производства у мирового судьи, предусмотренный разделом XI УПК РФ, основан на общих для суда первой инстанции правилах Нельзя признать существенным отличием положения ч 2 ст 321 УПК РФ, устанавливающие, что судебное разбирательство у мирового судьи должно быть начато не ранее 3 и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела

В работе исследуется возможность восстановления иных форм сокращенного судопроизводства

Предлагается восстановить заочное производство при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, за совершение которых наказание не предусматривает лишения свободы Одной из предпосылок возрождения заочного производства является наличие в УК РФ 122 составов с санкциями, не связанными с лишением свободы

Следует предоставить мировому судье право прекратить дело, помимо общих оснований, также в случае, если подсудимый, обвиняемый в совершении преступления, наказание за которое предусматривает максимальное наказание в виде штрафа, внесет, до постановления приговора, данный штраф в максимальном размере и возместит вред по предъявленному гражданскому иску

Это в определенной степени дополняло бы ст 25 УПК РФ, регулирующую прекращение дела в случае примирения сторон, так как в этом бы случае, хотя примирение сторон и не состоялось, но фактически подсудимый предпринял все необходимые для этого меры

Предлагается восстановить сокращенное судебное следствие, ранее предусматривавшееся ст 475 УПК РСФСР Согласно этой статьи, по ходатайству одной из сторон и при отсутствии возражений другой, мировой судья был вправе провести сокращенное судебное следствие, включающее допрос подсудимого и потерпевшего, исследование иных доказательств, на которые укажут стороны

В отличие от особого порядка принятия судебного решения, введенного УПК РФ, который предусматривает обязательное согласие обвиняемого с предъявленным обвинением, сокращенное судебное следствие было возможно и при непризнании подсудимым своей виновности При производстве сокращенного судебного следствия суд не был связан формулировкой обвинения в обвинительном заключении А в случае особого порядка принятия судебного решения по УПК РФ, если суд считает, что какой-либо эпизод вменен не обоснованно, то производство в особом порядке исключается

В работе анализируется порядок поступления и рассмотрения мировым судьей заявлений по делам частного обвинения

В целях предотвращения необоснованного направления мировому судье заявлений о совершении преступления частного обвинения предлагается указать в УПК РФ, что по результатам рассмотрения сообщения о преступлении следователь, орган дознания и дознаватель принимают решение о передаче сообщения по уголовным делам частного обвинения мировому судье, о чем выносится постановление, подлежащее направлению в течение 24 часов прокурору В случае, если прокурор признает данное постановление незаконным или необоснованным, им выносится постановление о направлении сообщения руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления Признав постановление органа дознания, дознавателя незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями Помимо гарантированности реализации

прокурором своих полномочий, это повысило бы и качество, >

направляемых к мировому судье, материалов

Анализируются действия мирового судьи в случае, когда при разбирательстве дела у него появятся основания полагать, что лицо, привлекаемое к уголовной ответственности в порядке частного

обвинения, совершило запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, либо у этого лица после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение

В этом случае, согласно ст 434 УПК РФ, обязательно производство предварительного следствия Предлагается, что в данном случае мировой судья должен направлять заявление руководителю следственного органа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела

В заключении обобщаются основные выводы диссертационного исследования, вносятся предложения по совершенствованию законодательства

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 Нестеров В М Альтернативный порядок подачи заявлений по делам частного обвинения/ЛРоссийская юстиция - 2002 - № 1 - с 41-42

2 Нестеров В М Критерии определения подсудности уголовных дел мировым судьям//Российская юстиция -2002 -№10 -с 41-42

3 Нестеров В М История развития института мировых судей в дореволюционной России//Право история, теория, практика Сборник научных трудов - Липецк ЛГТУ, 2001 -с 142-145

4 Нестеров В М Место мировых судей в судебной системе Российской Федерации//Право история, теория, практика Сборник научных трудов - Липецк ЛГТУ-2002 - с 117-123

5 Нестеров В М Мировые судьи Липецкой области//Судебные известия - Липецк Журнал судейского сообщества Липецкой области -2002 -с30-32

6 Нестеров В М Организация деятельности мировых судей в Российской Федерации//Мировой судья -2005 -№12 - с 2-11

Подписано в печать 22 10 08 Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Ризография Печл 1,8 Тираж 120 экз Заказ №841 Липецкий государственный технический университет

398600 Липецк, ул Московская, 30 Типография ЛГТУ 398600 Липецк, ул Московская, 30

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Нестеров, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые и исторические основы осуществления мировыми судьями судебной власти в России.

1.1. Теоретико-правовые основы осуществления мировыми судьями судебной власти в Российской Федерации.

1.2. История становления и развития мировой юстиции в России.

Глава 2. Организация работы и организационное обеспечение деятельности мировых судей в Российской Федерации.

2.1. Организация работы мировых судей в Российской Федерации и пути ее совершенствования.

2.2. Осуществление организационного обеспечения деятельности мировых судей в Российской Федерации.

Глава 3. Направления совершенствования компетенции и дифференциации судопроизводства у мировых судей в Российской Федерации.

3.1. Оптимизация компетенции мировых судей как средство повышения качества правосудия.

3.2. Дифференциация процессуальной формы при осуществлении судопроизводства у мирового судьи.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Осуществление судебной власти мировыми судьями в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Концепция судебной реформы, одобренная 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР, наметила основные пути реформирования судебной системы и предусмотрела создание в России мировых судов1.

В соответствии с Концепцией судебной реформы 17 декабря 1998 г. был принят Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации".

Мировой судья, согласно Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации", является звеном судебной системы судов общей юрисдикции. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях в качестве суда первой инстанции. Главной целью возрождения мировой юстиции явилось приближение суда к населению, то есть обеспечение права граждан на доступность правосудия.

Мировые судьи в Российской Федерации осуществляют большой объем судебной работы, который постоянно возрастает. В 2004 г. осуществляли правосудие 5,8 тысячи мировых судей, а в 2005 г. — 6,5 тысячи, то есть количество мировых судей увеличилось на 12%. При этом в 2004 г. к мировым судьям поступило на рассмотрение 335 тысячи уголовных дел, в 2005 г. - 437,2 тысячи уголовных дел, то есть рост составил 30,5 %. В 2006 г. практически при том же количестве мировых судей, что и в 2005 г., к ним на рассмотрение поступило 486,6 тысячи

1 См. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С.7. уголовных дел (рост - 11,3%). В 2005 г. мировыми судьями было принято к производству 4 миллиона 842 тысячи исков и заявлений, что на 1 миллион 32 тысячи больше, чем в 2004 г., рост составил 21,3%. В 2006 г. к мировым судьям поступило уже 5 миллионов 533 тысяча исков и заявлений (рост - 12,5 %) 1.

Деятельность мировых судей в Российской Федерации вызвала потребность исследования истории становления и развития этого института, организации работы, обеспечения деятельности, поиска путей оптимизации компетенции.

Юридическая наука живо откликнулась на эти проблемы.

Рекомендации, сделанные в результате научных исследований не могли не отразиться на изменении законодательства о мировых судьях. В частности, в Закон РФ «О мировых судьях в Российской Федерации», по состоянию на 2 марта 2007 г., внесено 12 различных изменений и дополнений. Вносятся изменения и дополнения и в региональное законодательство. Например, в Закон Липецкой области от 17 февраля 2000 г. «О мировых судьях в Липецкой области», по состоянию на 25декабря 2006 г., внесено 16 изменений и дополнений.

Эти изменения в законодательстве требуют своего исследования и анализа.

Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы предусматривается «подготовка предложений по оптимизации компетенции судов общей юрисдикции и 2 мировых судей с учетом роста загруженности последних» .

1 Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2005 г. // Российская юстиция. — 2005.- №8. С.67. - № 9. С.75. и Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2006 г. // Российская юстиция. - 2006.- №5. С.57-76.

2 Российская газета. - 2006. — 1 ноября. — С. 19-20.

Практика работы мировых судей выявила много проблемных вопросов, требующих своего решения. В частности, отсутствует единообразие в решении вопросов организации и обеспечения деятельности мировых судей, имеются проблемы оптимизации компетенции и применения нового процессуального законодательства при осуществлении правосудия, а также дифференциации судопроизводства, что препятствует дальнейшему развитию мировой юстиции.

Указанные обстоятельства позволяют рассматривать исследование осуществления судебной власти мировыми судьями в Российской Федерации в организационных и процессуальных аспектах и формулирование предложений по совершенствованию деятельности мировых судей как актуальную проблему.

Степень научной разработанности. В дореволюционной юридической науке проблема деятельности мировых судей исследовалась И.Е. Романовым, А.Х. Гольмстеном, И.Я. Фойницким, С.И. Зарудным, Г.А. Джаншиевым, Н.Н. Полянским, Д.А. Ровинским1.

В работах указанных ученых большое внимание уделялось популяризации мировых судей.

В советский период научные публикации по данной теме отсутствовали ввиду того, что в законодательстве не было самого предмета исследования. Производились только исследования исторического развития судоустройства и судопроизводства в России в

1 См. Романов И.Е. О порядке ведения уголовных дел у мировых судей. М. 1869.; Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. СПб. 1907.; Фойницкий И~Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб. 1996.;3арудный С.И. О способах исполнения высочайше утвержденного начала об отделении исполнительной власти от судебной/УМатериалы по судебной реформе в России 1864 года. Т. 15.; Джаншиев Г.А. Из эпохи великих реформ. 4-е изд. М., 1893.; Полянский Н.Н. Мировой суд. Судебная реформа. М., 1915.; Ровинский Д.А. Соображения обустройстве гражданских судов.//Материалы по судебной реформе в России 1864 года. Т. 17. контексте Судебной реформы 1864 г. Можно отметить, в частности, работы Б.В. В и ленского1.

Интерес к мировой юстиции в Российской Федерации возрос с принятием Концепции судебной реформы, закрепившей намерение законодателя возродить институт мировых судей.

В историко-правовом ракурсе мировых судей исследовали в своих работах М.Г. Коротких, М.В. Немытина, С.В. Лонская, С.В. f)

Каширский, В.В. Гущев".

Вопросы дифференциации форм судопроизводства в юридической науке исследовались в работах В.М. Лебедева, В.М. Жуйкова, Г.А. Жилина, В.И. Радченко, Н.Н. Апостоловой, С.С. Цыганенко .

В уголовно-процессуальном аспекте деятельность мировых судей рассматривалась В.И. Кононенко, Е.В. Хаматовой, И.В. Головинской4.

Комплексному исследованию деятельности мировых судей посвящены труды В.В. Дорошкова, И.Г. Шарковой, А.А. Нелюбиной 5.

1 Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов. 1969.

2 Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 г. в России. Воронеж, 1994.; Немытина М.В. Суд в России: вторая половина Х1Х-начапоХХ в. Дис. .д-ра юрид наук. М., 1999; Лонская С.В. Мировой суд в России. 1864-1917 г.г. (нсторико-правовое исследование). Диссертация . канд. юрид. наук. Калининград. 1998.; Каширский С.В. Становление и функционирование мировых судов в судебной системе России. Диссертация . канд. юрид. паук. Н.Новгород. 2005.; Гущев В.В. Сравнительно-правовое исследование мирового суда в России (история и современность). Диссертация . канд. юрид. наук. Н.Новгород. 2005.

3 См. Радченко В.И. Судебная реформа в РФ. М. Юстицинформ. 1999.; Жилин Г.А. Суд первой инстанции в гражданском процессе. - M.: Юрайт.,2001.; Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. - M., Городец. 2001.; Апостолова Н.Н. Мировые суды в РФ. Автореф. дис. .канд. юрид. наук Краснодар. 1998.; Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. СПб. 2001; Цыганенко С.С. Общий и дифференцированные порядки уголовного судопроизводства. Диссертация . доктора юрид. наук. СПб. 2004.

4 Кононенко В.И. Мировой суд: Опыт становления и развития (уголовно-процессуальный аспект). Диссертация . канд. юрид. наук. М. 2002.; Хаматова Е.В. Производство но уголовным делам у мирового судьи. Диссертация . канд. юрид. наук. Воронеж. 2002.; Головинская И.В. Уголовное судопроизводство у мирового судьи. Диссертация . канд. юрид. наук.Владимир.2004. s Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М. Норма. 2004.; Шаркова И.Г. Мировая юстиция в России: уголовно-процессуальный и судоустройственный аспекты. Диссертация . канд. юрид. наук. М.2004.; Нелюбина А.А. Мировые судьи в Российской Федерации: комплексный анализ. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2006.

Проблемы рассмотрения гражданских дел мировыми судьями анализировались в трудах О.Н. Шеменевой, В.А. Устюжанинова1.

Вопросы организации деятельности мировых судей исследовались в работах Р.В. Шатовкиной., Е.Г. Щербатых, О.Н. Жаворонковой2.

Несмотря на столь пристальное внимание ученых к мировой юстиции, изменения законодательства и практики его применения, остаются нерешенными многие организационные и процессуальные проблемы деятельности мировых судей, которые требуют научного исследования.

К числу таких вопросов относятся: оптимизация компетенции мировых судей; критерии распределения нагрузки между мировыми судьями; определение организационных функций мировых судей; финансирование и распределение затрат на организационное обеспечение мировой юстиции между различными ветвями государственной власти; поиск оптимальных процессуальных форм осуществления судопроизводства мировыми судьями.

В своем выступлении на VI Всероссийском съезде судей Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев отметил: «Следует, не откладывая, изучить проблему оптимизации деятельности мировых судей, чье организационное обеспечение нуждается в оперативном совершенствовании и разрешении правовых коллизий»3.

Все это и определило выбор темы настоящего исследования.

Шеменева О.Н. Рассмотрение гражданских дел мировыми судьями: проблемы совершенствования процессуальной формы. Диссертация . канд. юрид. наук. Воронеж. 2005.;Устюжанинов В.А. Институт мировых судей: вопросы правовой регламентации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 2000. Шатовкина Р.В. Организация и деятельность мировых судей в Российской Федерации. Диссертация. канд. юрид. наук М. 2002.; Щербатых Е.Г. Мировой судья: организационно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты деятельности. Диссертация .канд. юрид наук. Воронеж. 2006.; Жаворонкова О.Н. Организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей. Диссертация .канд. юрид наук. Рязань. 2005. J Российская юстиция. -2005.-Л'о1-2.-С.5

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании организационных и процессуальных вопросов, оказывающих влияние на осуществление судебной власти мировыми судьями, и разработке предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности мировых судей в Российской Федерации.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

- изучить историю становления и развития института мировой юстиции в России;

- определить место мировых судей в осуществлении судебной власти в Российской Федерации; исследовать организацию работы и осуществление организационного обеспечения деятельности мировых судей, сформулировав предложения по их совершенствованию;

- проанализировать компетенцию мировых судей и возможности ее оптимизации; исследовать и предложить пути по дифференциации судопроизводства у мирового судьи.

Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе осуществления мировыми судьями судебной власти в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, отражающие организационные и наиболее актуальные процессуальные аспекты осуществления судебной власти мировыми судьями в Российской Федерации, практика организации и деятельности мировых судей в отдельных субъектах Российской Федерации. При этом в работе не исследуется деятельность мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также частные научные методы: системно-структурный, логический, конкретно-социологический, исторический, сравнительно-правовой. При исследовании основных вопросов темы автор исходил прежде всего из положений Конституции РФ, международных правовых актов по правам человека.

Кроме того, изложенные в работе выводы основываются на анализе современного и ранее действовавшего законодательства России и субъектов Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда РФ.

В работе использована монографическая литература по судебной власти, судоустройству, уголовно-процессуальному, гражданскому процессуальному праву.

В процессе исследования были изучены судебнад практика мировых судей в отдельных субъектах Российской Федерации, регулирование органами государственной власти деятельности мировых судей, а также проведено анкетирование всех мировых судей Липецкой области. Кроме того, исследовались статистические данные о работе мировых судей в Российской Федерации и в Липецкой области в 20042006 г.г. Использовалась личная практика работы мировым судьей в течение трех лет (2000-2003 г.г.). Изучались судебная практика и архивные данные.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней 'проводится исследование вопросов по организации деятельности и осуществлению правосудия мировыми судьями в Российской Федерации с учетом последних изменений в законодательстве о мировых судьях и практики его применения. В работе предпринята попытка комплексного исследования организации и деятельности мировых судей. На основании этого произведено обоснование новых теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности осуществления судебной власти мировыми судьями. Основные положения, выносимые на защиту:

1. Мировые судьи, являясь судьями и судом субъектов Российской Федерации, входят в систему судов общей юрисдикции, являясь ее низшим звеном, и осуществляют правосудие путем рассмотрения в пределах своей компетенции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях.

2. Мировых судей необходимо наделить полномочиями по осуществлению функций по организации работы суда.

3. В целях обеспечения доступности правосудия, осуществляемого мировыми судьями, вносятся предложения: а) при создании судебных участков исходить не из количества населения, а из норм нагрузки мировых судей. При этом в одном административно-территориальном образовании необходимо создавать не менее двух судебных участков; б) ввести добавочных мировых судей для привлечения к отправлению правосудия; г) исполнение обязанностей отсутствующего мирового судьи возлагать на мирового судью ближайшего судебного участка, при необходимости и другого судебного района; д) оптимизировать штат работников аппарата мировых судей (не менее трех человек).

4. Организационное обеспечение деятельности мировых судей возложить на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в полном объеме за счет средств федерального бюджета;

5. Предлагается изменить подсудность дел мировым судьям:

- отнести к их подсудности иски о защите чести и достоинства, законодательно установить категории гражданских дел, неподсудных мировым судьям;

- установить подсудность мировым судьям всех уголовных дел о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, подсудных Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, автономного округа и Верховному Суду РФ.

6. Судопроизводство у мировых судей нуждается в дифференциации, для чего вносятся предложения: а) При рассмотрении гражданских дел:

- ввести упрощенное производство по гражданским делам в случаях, если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму;

- внести изменения в порядок рассмотрения гражданских дел, предоставив мировым судьям право не проводить подготовку дела к судебному разбирательству и исключить из порядка рассмотрения дела доклад судьи. б) При рассмотрении уголовных дел:

- восстановить сокращенное судебное следствие по делам, подсудным мировым судьям;

- предоставить мировому судье право прекращать уголовное дело в случае уплаты подсудимым до начала рассмотрения дела штрафа в максимальном размере, установленном санкцией статьи, и возмещения вреда по гражданскому иску;

- закрепить право мирового судьи по окончании рассмотрения дела оглашать резолютивную часть приговора, с составлением его в полном объеме в трехдневный срок;

- установить возможность заочного рассмотрения уголовных дел о преступлениях, за совершение которых наказание не предусматривает лишения свободы;

- предоставить мировому судье право с согласия подсудимого вынести судебный приказ о назначенрш наказания, по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, не предусматривает лишения свободы. в) При рассмотрении уголовных дел частного обвинения:

- закрепить право следователя по заявлению потерпевшего или его законного представителя возбудить уголовное дело частного обвинения в отношении лица, когда имеются основания полагать, что оно совершило запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или у этого лица после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение;

- осуществлять передачу сообщения о преступлении по уголовным делам частного обвинения мировому судье органом дознания, дознавателем и следователем путем вынесения постановления, подлежащего направлению в течение 24 часов прокурору, который в случае его незаконности или необоснованности, выносит постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о передаче сообщения мировому судье. Постановление органа дознания или дознавателя прокурор отменяет и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями; - наделить мирового судью правом, независимо от стадии судебного разбирательства, направлять начальнику следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела заявление, поданное в порядке частного обвинения, которое содержит признаки состава преступления, не являющегося частным обвинением, либо в отношении лица, когда имеются основания полагать, что оно совершило запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или у этого лица после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказание или его исполнение.

Научное и практическое значение результатов исследования заключается в развитии научных знаний об институте мировой юстиции, разработке конкретных предложений по совершенствованию организации и деятельности мировых судей.

Эти предложения могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях проблем повышения роли мировых судей в осуществлении правосудия и судебной защите прав и свобод граждан в Российской Федерации, повышения эффективности осуществления судебной власти мировыми судьями.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы в правотворческой деятельности и в практической деятельности судов.

Изложенные в диссертации положения и рекомендации могут использоваться в учебном процессе при преподавании курсов «Организация деятельности судов», «Уголовно-процессуальное право»,

Гражданское процессуальное право», «Правоохранительные органы» и спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия. Основные теоретические выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, опубликованы в шести научных статьях по теме исследования.

Материалы исследования использовались автором при чтении лекции и проведении занятий в Липецком государственном техническом университете

Структура исследования. Структура диссертационного исследования обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Нестеров, Владимир Михайлович, Москва

Заключение

Проведенное исследование вопросов организации и процессуальной деятельности мировых судей при осуществлении судебной власти в Российской Федерации позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Судебная власть - это вид государственной власти, которая осуществляется исключительно созданными на основании закона судами, финансируемыми из федерального бюджета, члены которых наделены единым статусом, объединяются в органы судейского самоуправления, подчиняются только Конституции и федеральному законодательству.

2. Мировые судьи являются низшим звеном единой судебной системы Российской Федерации, как суд общей юрисдикции. При этом они являются судьями и судами субъектов Российской Федерации.

3. Мировые судьи осуществляют судебную власть именем Российской Федерации путем рассмотрения гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях в соответствии с установленной компетенцией. Вступившие в силу постановления и обращения мировых судей обязательны для всех органов и лиц на территории Российской Федерации.

4. Мировые судьи обладают единым статусом с другими судьями Российской Федерации, к ним предъявляются такие же требования при назначении на должность, как и к судьям районных судов.

5. В целях улучшения организации работы мировых судей предлагается наделить мировых судей полномочиями по осуществлению организационных функций. В Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации» необходимо установить, что мировой судья: а) организует работу суда; б) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение; в) распределяет обязанности между работниками аппарата суда; г) организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; д) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности; ж) регулярно информирует работников аппарата суда о своей деятельности; е) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

6. В целях обеспечения доступности правосудия, осуществляемого мировыми судьями предлагается: а) при создании судебных участков исходить не только из количества населения, проживающего на территории, но и с учетом норм нагрузки на мировых судей. При этом в одном административно-территориальном образовании целесообразно создавать не менее двух судебных участков; б) обеспечить размещение мирового судьи непосредственно на территории судебного участка; в) ввести добавочных мировых судей для привлечения к отправлению правосудия в случае временного увеличения нагрузки у мирового судьи и его отсутствия; г) установить правило, что в случае отсутствия мирового судьи исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью ближайшего судебного участка, в том числе и другого судебного района; д) установить штатную численность работников аппарата мировых судей в количестве не менее трех человек.

7. В целях реализации конституционного принципа независимости мировых судей предлагается возложить обязанности по кадровому, финансовому, материально-техническому и иному обеспечению мировых судей на Судебный департамент при Верховном Суде РФ в полном объеме за счет федерального бюджета.

8. Для оптимизации компетенции мировых судей при рассмотрении гражданских и уголовных дел предлагается внести изменения в процессуальное законодательство, определяющее подсудность дел мировым судьям.

В гражданском судопроизводстве —

Отнести к подсудности мировых судей иски о защите чести и достоинства.

Установить, что мировым судья неподсудны:

1. Дела по спорам о детях: по искам родителей о порядке осуществления родительских прав, бабушки, дедушки и других родственников об устранении препятствий в общении с ребенком, об отмене усыновления, об отобрании детей без лишения родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об определении места жительства ребенка.

2. Дела о компенсации морального вреда, за исключением дел, где компенсация морального вреда производна от имущественного требования, подсудного мировому судье.

3. Дела о нарушении неимущественных прав, за исключением дел о защите чести и достоинства.

4. Дела о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о пересчете сумм, связанных с возмещением вреда здоровью.

5. Дела, связанные с законностью увольнения.

В уголовном судопроизводстве предлагается отнести к подсудности мировых судей уголовные дела о всех преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях подсудных Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, автономного округа и Верховному Суду РФ.

9. Дифференциация процессуальной формы в гражданском судопроизводстве у мирового судьи будет способствовать ускорению рассмотрения гражданских дел, обеспечит права граждан на скорое правосудие.

В связи с этим предлагается: В гражданском судопроизводстве: а) ввести упрощенное производство по гражданским делам, в случае, когда требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму (до 20 минимальных размеров оплаты труда) б) предоставить мировому судье право не проводить подготовку дела к судебному разбирательству и исключить из порядка рассмотрения дела доклад судьи.

В уголовном судопроизводстве:

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Осуществление судебной власти мировыми судьями в Российской Федерации»

1. Х.Международные правовые акты 1. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Протоколы к Конвенции №№ 1,4,7. //СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 163.

2. П.Российские нормативные правовые акты

3. Конституция Российской Федерации. 1993 г. М. 1996.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ.//СЗ РФ.- 2002 г.- № 46.- Ст.4532.; 2003. № 27 (Часть 1). -Ст. 2700; 2004. - № 24. - Ст.2335; №31. - Ст.3230; № 45. - Ст.4377, 2005. - №1(ч.1) - Ст. 20.

5. Арбитражный процессуальный кодекс.2002 Г.//СЗ РФ. — 2002. №30. Ст. 3012.; 2004. - № 31. -Ст. 3216; № 35. - Ст.4377.

6. Уголовный кодекс РФ. 1996 г.// СЗ РФ. 1996. -№ 25. - Ст.2954; 1998. - № 22. - Ст. 2332; № 26. - Ст.3012; 1999. - № 7. - Ст.871; № 11. -Ст. 1255; № 12. - Ст.1407; № 28. - Ст. 3489 и др.

7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 .//Российская газета. № 49. — 13 марта 1993 года; СЗ РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4855.

8. Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 23.10.1996 г. (в ред. От 15.12.2001 г. № 2-ФКЗ).// СЗ РФ. 1997. - Ст. 1; 2001. -№ 51. - Ст.4825; 2003. - № 27 (Часть 1). - Ст. 2698.

9. Федеральный закон «О мировых судьях в .Российской Федерации»//С3 РФ. 1998. -№ 51. - Ст.6270; 2004. - № 25. - Ст. 2481; № 35. - Ст.3607; № 49. - Ст.Ст.4841, 4843; Российская газета. - № 32. -17.02.2005.

10. Закон Воронежской области « О мировых судьях Воронежской области» от 13 декабря 2000 г.// Коммуна. 23 декабря 2000 г. - № 211.; 13 апреля 2002 г. - № 54.

11. Закон Иркутской области « О мировых судьях в Ирскутской области» от 6 апреля 2000 г.// Восточно-Сибирская ПРАВДА. — 4 МАЯ 2000 г. № 89-90;

12. Закон Брянской области «О мировых судьях Брянской области» от 4 ноября 1999 г.// Настольная книга мирового судьи./ Под ред. В.М. Лебедева. М.:БЕК, 2002. - С.522-526.

13. Закон Калининградской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области» от 19 мая 2000г.// Настольная книга мирового судьи./ Под ред. В.М. Лебедева. — М.:БЕК, 2002. С.527-531.

14. Закон города Москвы «О мировых судьях в городе Москве» от 31 мая 2000 г.// Настольная книга мирового судьи./ Под ред. В.М. Лебедева. М.:БЕК, 2002. - С.532-535.

15. Закон Ростовской области «О мировых судьях в Ростовской области» от 26 апреля 1999 г.// Настольная книга мирового судьи./ Под ред. В.М. Лебедева. -М.:БЕК, 2002. С.536-541.

16. Закон Саратовской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области» от 16 марта 1999 г.// Настольная книга мирового судьи./ Под ред. В.М. Лебедева. -М.гБЕК, 2002. -С.542-546.

17. Закон Санкт-Петербурга «О мировых судьях Санкт-Петербурга» от 24октября 2000г.// Настольная книга мирового судьи./ Под ред. В.М. Лебедева. М.:БЕК, 2002. - С.547-550.

18. Закон Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» от 17 ноября 1999 г.// Настольная книга мирового судьи./ Под ред. В.М. Лебедева. -М.:БЕК, 2002. С.551-555.

19. Закон Липецкой области «О мировых судьях Липецкой области» от 17 февраля 2000 г.// Липецкая газета. 26 февраля 2000 г. - № 40-41.

20. Федеральный закон «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ»// Собрание законодательства РФ, 2.01.1998 г., №2, ст.223.

21. Концепция судебной реформы//Сост. С.А. Пашин. М.: Республика, 1992. - 111с.

22. Декларация о государственном суверенитете РСФСР// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. - №2. - Ст. 22.

23. Ш.Правовые акты Российской империи

24. Закон о земских начальниках// Полное собрание законов Российской Империи. 3-е изд., т. 9, №6196. С. 245-288.

25. Закон от 15 июня 1912 г. «О преобразовании местного суда». -СПб., 1912. 121 с.

26. Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1991. т.8. — 496 с.

27. Судебные Уставы 1864 г. Часть третья. СПб., 1867.- 354 с.

28. Устав гражданского судопроизводства. С законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената / Составил. И.М. Тютрюмов. Т. 1. Петроград. 1916. - 660 с.

29. Устав Уголовного судопроизводства. С законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената и циркулярами Министерства юстиции/ Составители: М.П. Шрамченко и В.П.Ширков. Петроград, 1916 г. — 735 с.1.. Правовые акты Советского государства

30. Декрет «О суде № 1» от 24.11.1917 г. // Декреты Советской власти. — М., 1957.

31. Закон РСФСР «О судоустройстве»//Ведомости ВС РСФСР, 1981 г.,№28, ст.976.

32. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. 1922 г. М.: Госюриздат., 1955г.

33. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. 1923 г. М.: Госюриздат., 1955г.

34. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. 1960г. М. 2000.

35. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М. НОРМА, 2002.1. V. Судебная практика

36. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. №2//БВС РФ.- 2004. №6. С.2-18.

37. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2000 г. по гражданским делам (утвержден 17.01.2001 г. постановлением Президиума Верховного Суда РФ).//БВС РФ. 2001. - № 4. - С.23-24.

38. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2003 г. (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9.07.2003 г.).//БВС РФ. -2003. № 12. - С. 22-27.

39. Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (утверждены Президиумом Верховного Суда 24.03.2004 г.)// БВС РФ. 2004. - № 4. -С. 22-27.

40. Архив мировых судей судебных участков № 10-14 Правобережного округа г. Липецка за 2002-2003 г.г.

41. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2005 г. // Российская юстиция. 2005.- №8. С.67. - № 9. С.75.

42. Оперативные статистические сведения о работе судов общей юрисдикции за 2006 г. htth:// www.cdep.ru/.

43. Рабочие материалы к совещанию «Итоги работы рай(гор) судов и мировых судей Липецкой области за 2003 год».

44. Сведения о работе судов Липецкой области.//Судебные известия. — Липецк. -2005 с.49.

45. Рабочие материалы к совещанию 2 февраля 2007 г. «Об итогах работы рай(гор) судов и мировых судей Липецкой области в 2006 году и задачах на 2007 год».

46. VI. Монографии, диссертации, сборники, статьи

47. Апостолова Н.Н. Мировые суды в РФ: Автореф. дис. .канд. юрид. наук Краснодар, 1998. 33 с.

48. Багаутдинов Ф. «Возбуждение дел частного обвинения».// «Законность». 2000. - № 3. - С. 16-20.

49. Байдуков В.А. Обеспечение судебной власти в деятельности районного суда: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. -44 с.

50. Борисова Е.А. Апелляция в гражданском(арбитражном-) процессе. М. 2000.-521 с.

51. Боровский М.В. Суды общей юрисдикции в РФ: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М.2002. 35 с.

52. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М. 1917.- 429 с.

53. Викторский. С.И. Русский уголовный процесс. М: Городец. 1997. -246 с.

54. Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов.1969.- 400 с.

55. Вицин С. Концепция 1991 года положила начало формированию правового государства в России. //Российская юстиция. 2001.-№11. С. 21-22.

56. Вицин С. Институт возбуждения уголовного дела в уголовном судопроизводстве.//Российская юстиция. 2003. № 6. С.35-38.

57. Власов В. Мировой суд, как форма , народного самоуправления.//Российская юстиция.-1995.-№ 7- С. 19-21.

58. Воронин В.В. Становление, особенности и проблемы Российского судопроизводства по делам частного обвинения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург.,2001. 29 с.

59. Головачук О.С. Частное обвинение в уголовном процессе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург.,2001. — 33 с.

60. Головинская И.В. Уголовное судопроизводство у мирового судьи. Диссертация . канд. юрид. наук.Владимир.2004. 186 с.

61. Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. СПб. 1907. - 411 с.

62. Гражданский процесс./ Под ред. Мусина В.А., Чечиной Н.А., Чечота ДМ. М.:Проспект, 1999.- 544 с.

63. Гущев В.В. Сравнительно-правовое исследование мирового суда в России (история и современность). Диссертация . канд. юрид. наук. Н.Новгород. 2005. 186 с.

64. Давыдов Н.В., Полянский Н.Н. Судебная реформа. Т.2. — М., 1915. 387 с.

65. Деришев Ю. Стадия возбуждения уголовного дела — реликт «социалистической законности».//Российская юстиция. 2003. № 8. С.45-48.

66. Джаншиев Г.А. Из эпохи великих реформ. 4-е изд. М., 1893.- 906 с.

67. Дорошков В.В. Руководство для мировых судей. Дела частного обвинения. М.: Норма, 2001. - 340 с.

68. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М. Норма. 2004. — 320 с.

69. Духовской М.В. Русский уголовный процесс. М., 1897. - 258 с.

70. Ермошин Г.Т. Судебная власть как система органов государственной власти.// Законодательство и экономика. 2004. № 4. -с. 21.

71. Ермошин Г.Т. Организационное обеспечение деятельности суда (судебное администрирование) в контексте реализации принципа самостоятельности судебной власти.// Российская юстиция. 2005. № 3. -С.З.

72. Жаворонкова О.Н. Организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей. Диссертация .канд. юрид наук. Рязань. 2005.- 190 с.

73. Жаднов Ю. Законодательство, регламентирующее деятельность мировых судей, нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. 2004. № 4. - с.7-8.

74. Жилин Г.А. Суд первой инстанции в гражданском процессе. М.: Юрайт.2001. -320 с.

75. Жилин Г. Защита прав человека в гражданском судопроизводстве.// «Российская юстиция». 1998. - № 1. - С. 5 - 7.

76. Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. -М., Городец. 2001. 228 с.

77. Зарудный С.И. Судебная реформа. М., 1889. 604 с.

78. Зарудный С.И. О способах исполнения высочайше утвержденного начала об отделении исполнительной власти от судебной//Материалы по судебной реформе в России 1864 года. Т. 15. — 564 с.

79. Зеленин С. Совершенствовать надо не статус судей, а эффективность правосудия. //Российская юстиция. 2002. - № 1 -С. 3334.

80. Золотухин Б. Правда и милость да царствуют в судах.// Российская юстиция. 2001. № 12. С.22-23.

81. Каленов Ю.А., Перлов И.Д. Организация работы народного суда. -М.- 1964.-321 с.

82. Каширский С.В. Становление и функционирование мировых судов в судебной системе России. Диссертация . канд. юрид. наук. Н.Новгород. 2005. 179 с.

83. Ковтун Н.Н., Юнусов А.А. Обеспечение прав обвиняемого при подготовке к судебном}- заседанию дел частного обвинения у мирового судьи.//Мировой судья. 2005. - № 10. - С. 7.

84. Кононенко В.И. Мировой суд: Опыт становления и развития (уголовно-процессуальный аспект). Диссертация . канд. юрид. наук. М. 2002.- 190 с.

85. Концепция уголовно-процессуального законодательства РФ.// Государство и право. 1992. - № 8.с. 46-55.

86. Комментарий к УПК РСФСР, под общей редакцией В.М. Савицкого, Б.Т. Безлепкина, П.А. Лупинской. М. Проспект. 2000. 604с.

87. Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж. 1989.- 240 с.

88. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: СПб. 2001.-356 с.

89. Лонская С. О статусе мировых судей.// Российская юстиция.-1996. -№ 1- С.45-46.

90. Лонская С.В. Мировой суд в России. 1864-1917 г.г. (историко-правовое исследование). Диссертация . канд. юрид. наук. Калининград. 1998. — 187 с.

91. Макарова Н.П., Москвин С.С. Организация работы народного суда. М. 1974.-345 с.

92. Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы. //Журнал российского права. 2001. - № 9. - С. 10-11.

93. Материалы 4 Всероссийского съезда судей.// Российская юстиция. 1996. № 8.-С.2-22.

94. Материалы 6 Всероссийского съезда судей.// Российская юстиция. -2005.-№1-2.-С.3-27.

95. Михайловская И.Б. Уголовное судопроизводство в мировом суде. М.:Проспект. 2003. 356 с.

96. Мурадьян Э.М., Тихиня В.Г. Оптимальное судопроизводство. -Минск. 1989. -80 с.

97. Настольная книга мирового судьи. / Под ред. В.М. Лебедева. -М.:БЕК, 2002. 608 с.

98. Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР под ред. М.С. Шакарян.М.2001.- 944 с.

99. Немытина М.В. Суд в России: вторая половина Х1Х-начала XX. Саратов. 1999.-356 с.

100. Общая теория государства и права. Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994, 284 с.

101. Овечкин А. Порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения// Российская юстиции. 2003.- № 1. - С. 15-16.

102. Организация деятельности судов. Курс лекций для вузов. // Отв. редактор Петухов Н.А.- М.:Норма.2005.- 440 с.

103. Орлова А. Производство по делам частного обвинения// Российская юстиция.2001. №4. — С. 39.

104. Осокина Г.А. Иск. М.1999.- 98 с.

105. Пашкевич П.Ф. Процессуальный закон и эффективность уголовного судопроизводства. М., 1984.- 125 с.

106. Петроградский мировой суд за 50 лет. 1866-191 б.Пг., 1916. т.2.-345 с.

107. Полянский Н.Н. Мировой суд. Судебная реформа. М., 1915. 365 с.

108. Постановление 5 Всероссийского съезда судей от 29 ноября 2000 г. «О введении института мировых судей в субъектах Российской Федерации»//Российская юстиция. 2001. - № 2. - С.6.

109. Правоохранительные органы. Учебник.//Под общей редакцией Н.А. Петухова., Г.И. Загорского. М. 2005. - 536 с.

110. Радченко В.И. Судебная реформа в РФ. М. Юстицинформ. 1999. -77 с.

111. Разумов С. Производство по уголовным делам у мирового судьи.// Российская юстиция. 2000. - № 11. - С. 47-49.

112. Ровинский д.А. Соображения об устройстве гражданских судов.//Материалы по судебной реформе в России 1864 года. Т. 17.- 387 с.

113. Романов И.Е. О порядке ведения уголовных дел у мировых судей. М. 1869.-421 с.

114. Рустамов Х.У., Безнасюк А.С. Судебная власть. М: Юнити-Дана., 2002.-451 с.

115. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М.: БЕК. 1996. 326 с.

116. Смыкалин А. Судебная система России в начале XX века// Российская юстиция. 2001. №12. - С. 41.

117. Стецовский Ю.И. Судебная власть//Учебное пособие. М.:Дело. 1999. -267 с.

118. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова. Проспект. М.2000. -345 с.

119. Терехин В. Почему «урезана» компетенция мировых судей. //Российская юстиция. 2000. - № 10. — С. 2-3.

120. Трубникова Т.В. Упрощенные судебные производства в уголовном процессе России: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Томск, 1997.-33 с.

121. Трубникова Т.В. Теоретические основы упрощенных судебных производств. Томский госуниверситет, 1999.

122. Уголовный процесс.//Под ред. Божьева В.П. М. 1998. - 604 с.

123. Урбан Е. Предоставить субъекту Федерации больше самостоятельности при формировании корпуса мировых судей. // Российская юстиция. 2003.№ 3. - С. 39-41.

124. Устюжанинов В.А. Институт мировых судей: вопросы правовой регламентации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.1999. 33 с.

125. Устюжанинов В. Рассмотрение гражданских дел по Уставу гражданского судопроизводства 1864 года.//Российская юстиция. — 1999. -№ 10.-С.12-14.

126. Устюжанинов В., Сапожников С. Компетенция мирового судьи по рассмотрению гражданских дел.//Россипская юстиция. 2000. - № 3.-С.11-12.

127. Фойницкий И .Я. Курс уголовного судопроизводству. Т.1 и 2. — СПб., 1996.

128. Хаматова Е.В. Производство по уголовным делам у мирового судьи: Диссертация . канд. юрид. наук. М.2002. 186 с.

129. Цыганенко С.С. Общий и дифференцированные порядки уголовного судопроизводства. Диссертация . доктора юрид. наук. СПб. 2004.- 353 с.

130. Чечина Н.А. Мировые судьи в Российской Федерации.// Правоведение. 1999. № 4.- С. 229-237.

131. Шакарян М. ГПК необходимо пересмотреть// Российская юстиция. 1994.- № 7.- С.27-29.

132. Шаркова И.Г. Мировая юстиция в России: уголовно-процессуальный и судоустройственный аспекты. Диссертация . канд. юрид. наук. М.2004. 197 с.

133. Шатовкина Р.В. Организация и деятельность мировых судей в Российской Федерации. Диссертация. канд. юрид. наук М. 2002. 168 с.

134. Шеменева О.Н. Рассмотрение гражданских дел мировыми судьями: проблемы совершенствования процессуальной формы. Диссертация . канд. юрид. наук. Воронеж. 2005. 210 с.

135. Щербатых Е.Г. Мировой судья: организационно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты деятельности. Диссертация .канд. юрид наук. Воронеж. — 186 с.

136. Энгельман. И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев. 1912. 314 с.

137. Якимович Ю.К. Структура советского уголовного процесса. — Томск: Изд-во Томского университета, 1991. с. 8 , 36-37.

138. Яку б M.JI. Процессуальная форма в советском уголовном судопроизводстве. М., 1981. 115 с.