Подданство Российской империи: его установление и прекращениетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Подданство Российской империи: его установление и прекращение»

/

На правей рукописи

003450318

Николаев Владимир Борисович

ПОДДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ: ЕГО ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)

Специальность. 12.00.01 — теория и история права и государства,

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

7

пчт »

Нижний Новгород - 2008

003450318

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Демичев Алексей Андреевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Туманова Анастасия Сергеевна; кандидат юридических наук Никонов Владимир Александрович

Ведущая организация: Владимирский юридический институт

ФСИН России

Защита состоится «/З» ноября 2008 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203 009 01 при Нижегородской академии МВД России по адресу 603600, г. Н Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3 Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России

Автореферат разослан «_» октября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Миловидова М А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования Изменения, последовавшие за распадом Советского государства, затронули общественно-политическую и социально-экономическую сферы общества и не оставили безучастными людей, проживавших в нем, поставив перед каждым их них вопрос о выборе государства, гражданами которого они станут

Гражданство, являясь важным институтом права, составляет основу правового положения личности в обществе и государстве Законодатель под гражданством понимает устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанных на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод граждан

Определение содержания и значения гражданства, его основных особенностей — сложная и важная проблема Вопрос о понятии подданства (гражданства) рассматривался в работах многих авторов, на протяжении всей истории отечественной правовой науки Существование различных определений этих понятий объясняется тем, что в их содержании происходили значительные изменения Это естественное состояние развития любого явления Содержание правовой связи государства и индивида обусловлено конкретными историческими условиями развития, как самого государства, так и состоянием его теоретического осмысления и законодательного регулирования Поэтому при комплексном подходе к разрешению вопросов гражданства особое значение приобретает вопрос о том, насколько адекватно отражено в них понимание реальной действительности1

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица В таких условиях на законодателя возлагается основополагающая задача - комплексная проработка вопроса граждан-

ам КосаковСК Конституционные основы советского гражданства. - Фрунзе, 1984 - С 7

ства, при разрешении которой не должно быть нечеткостей и обтекаемости определений и формулировок, пробелов в регулировании, которые превращают его в уравнение с несколькими неизвестными и оставляют простор для производства со стороны органов и должностных лиц, к компетенции которых отнесено применение закона1

Необходимость проработки вопросов о взаимоотношении Российской Федерации с новыми независимыми государствами, перемещение лиц через возникшие границы суверенных государств — все эти проблемные вопросы затронули и систему правоохранительных органов

В современной историко-правовой литературе отсутствуют работы, в которых бы комплексно анализировался порядок приобретения и прекращения подданства Российского государства в различные исторические эпохи Миграционные процессы, вызванные изменениями политического, религиозного или военного характера, оказывали влияние на переселенцев, избравших Россию для своего постоянного проживания

Весьма интересным и показательным с этой точки зрения является опыт решения вопросов подданства в исторической ретроспективе Российского государства и права до Октябрьской революции 1917 года К сожалению, он в полной мере не изучен Между тем в деятельности правоохранительных органов России находили отражения процессы, присущие государственному и общественному устройству Империи в целом Наработанный опыт в вопросах приобретения подданства иностранцами содержит немало элементов, которые при творческом подходе могут быть модернизированы и приняты в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, в том числе и Федеральной миграционной службы

Степень научной разработанности темы исследования. Еще В М Гес-сен в 1909 году отмечал, что учение о подданстве является одной из наименее разработанных тем современной науки публичного права Она оста-

1 См Петросян МЕ Новый закон о гражданстве // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России состояние, проблемы, эффективность защиты -Н Новгород, 2004 - С 340

валась таковой и в последующие годы Достаточно сказать, что за всю историю России гражданству (подданству) было посвящено только три монографии, авторами которых были ВМ Гессен (1909 г), С С Кишкин (1925 г) и В С Шевцов (1969 г ), а также несколько кандидатских диссертаций Конечно, в области гражданства работали и многие другие исследователи, включая специалистов в области конституционного и международного права Это, прежде всего, Ю Р Бояре, С К Косаков, С В Черниченко, которые в своих работах затрагивали некоторые аспекты разрабатываемого нами вопроса (

Вместе с тем, можно назвать ряд работ по истории так называемого полицейского права, в которых в той или иной мере освещались изучаемые нами вопросы Это работы И О Андреевского, Н В Варадинова, А Д Градов-ского, В Ф Дерюжинского, В В Ивановского, Ф Ф Мартенса, И Т Тарасова, Д В Цветаева и многих других

На нынешнем этапе развития отечественной юридической науки в среде ученых значительно активизировалась разработка вопросов, связанных с приобретением гражданства России и миграцией населения Это работы С А Авакьяна, М В Баглая, О Е Кутафина Кроме работ названных ученых, на формирование идей и положений исследования в большей или меньшей степени оказали воздействие теоретико-правовые, методологические исследования и публикации А В Дружининой, А М Корж, А В Мещерякова, О В Ростовщиковой, Е С Смирновой, Е А Скрипилева, А М Тес-ленко и других авторов, посвященные разработке вопросов правового статуса подданного и миграции населения в самодержавной России Однако акцент в исследованиях современных ученых, занимающихся проблемами миграции населения, делался на изучение организационно-правовых основ миграции, структуры и компетенции государственных органов, осуществляющих контроль за передвижением населения

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что до настоящего времени в отечественной литературе отсутствовали комплексные моно-

графические исследования, посвященные изучению развития законодательной регламентации приобретения и прекращения подданства Российской империи

Объектом диссертационного исследования является процесс формирования и развития законодательства, регулировавший общественные отношения, связанные с приобретением и прекращением подданства Российской империи

Предметом исследования выступает совокупность нормативно-правовых актов самодержавной России и некоторых других европейских государств о свободе передвижения и выборе места жительства, о выезде из Российской империи и въезде иностранцев на ее территорию, о правовом положении иностранных граждан в самодержавной России, о приобретении и прекращении подданства

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе ретроспективного анализа отечественного и зарубежного законодательства, историко-правовых источников, сложившейся практики, архивных и иных документальных материалов провести комплексный, хронологически последовательный анализ правовых материалов, связанных с формированием и развитием института подданства в России

В связи с этим основными задачами, поставленными в ходе исследования, являются

- изучение и обобщение законодательных документов, научных, архивных и иных источников в целях определения степени и уровня теоретической разработанности проблемы,

- определение и научно аргументированное обоснование этапов формирования законодательства о подданстве Российской империи,

- оценка состояния института подданства самодержавной России накануне и в период проведения буржуазных реформ второй половины XIX века, а также начала XX века,

- определение объема прав, привилегий и ограничений, устанавливаемых российским законодательством в отношении иностранных подданных, находящихся в Империи,

— выявление общих закономерностей и национальных особенностей развития института подданства в Российской империи и западноевропейских государствах в XVIII - начале XX века

Хронологические рамки работы Первой границей основной части исследования является XVIII век - период Петровских реформ, когда институт подданства получает целенаправленную правовую регламентацию Однако в целях выявления генезиса изучаемого института в первой главе затрагивается и период Московской Руси Второй границей исследования выступает 1917 год, когда институт монархии и соответственно институт подданства прекращают свое существование

Методологическую основу исследования образует всеобщий диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи В работе использованы общенаучные приемы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение и др ), а также частнонауч-ные методы познания - исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой и иные методы научного исследования

Теоретическую основу исследования составили работы ученых, посвященные функционированию института подданства (гражданства) России, а также труды отечественных специалистов в области теории и истории права и государства С А Авакьяна, M В Баглая, В M Гессена, В Ф Дерюжин-ского, А А Жилина, С В Кодана, Ф Кокошкина, О Е Кутафина, M И Сизи-кова, В В Сокольского, И Т Тарасова

Эмпирической базой исследования являются российские правовые акты законного и подзаконного характера, регулировавшие право подданства до начала XX века Основополагающими источниками работы стали Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845) в редакциях 1857 и 1885 годов, Положения о видах на жительство для дворян, чиновников, почетных граждан и о евреях 1895 года, Высочайше утвержденное мнение Государственного совета, распубликованное 6 марта 1864 года «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами Русского подданства», цир-

куляры департамента полиции и другие нормативно-правовые акты органов государственной власти, статистическая информация и отчеты МВД В этих документах содержится богатый материал, характеризующий становление и функционирование института подданства России

Научная новизна работы В диссертации впервые в отечественной юридической науке проведено комплексное исследование историко-правовых процессов становления института подданства России В работе обобщается и анализируется опыт правового регулирования деятельности государственных органов власти по использованию института подданства в обеспечении экономического и социального развития государства На документальной основе показано формирование правовой базы приобретения и прекращения подданства, соответствующей каждому историческому отрезку времени развития нашего государства

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Предпосылкой зарождения института подданства в России были централизация Русского государства и свержение татаро-монгольского ига в XV веке Тогда же появляются первые правовые акты, регламентирующие въезд в страну иностранцев До конца XV века высшая государственная власть не регламентировала и не контролировала въезд и перемещение иноземцев Данная проблема решалась удельными князьями на основе возникающих служебно-договорных и товарно-экономических отношений с иноземцами

2 По окончании Смутного времени и после воцарения династии Романовых во внутренней политике России значительную роль приобрел религиозный фактор В XVII веке иноверцы юридически отграничивались от коренного населения страны Для не крещенных в православную веру иностранцев законодательно регламентировалась форма одежды, место проживания и другие ограничения Крещение в православную веру снимало эти ограничения и фактически означало приобретение российского подданства

3 В период правления Петра I, наряду с крещением в православную веру, появился новый способ приобретения русского подданства Иностра-

нец, желающий принять российское подданство, должен был присягнуть российскому царю (с 1721 года - императору) на вечное подданство Отход от чисто религиозного способа принятия в подданство был связан с политикой Петра I, направленной на привлечение квалифицированных специалистов для обеспечения государственных интересов

4 Правовое положение иностранцев в России в XVIII веке обусловливалось государственными экономическими интересами Российское правительство, заинтересованное в развитии промышленности и торговли, стимулировало предпринимательскую деятельность иностранцев путем установления льготного налогообложения В первой половине XIX века под влиянием внешнеполитических факторов (революция во Франции 1789 г, наполеоновские войны) происходило ужесточение правового режима въезда иностранцев в Россию, ограничивалось их передвижение по территории страны Во второй половине XIX века эти ограничения снимали - с 1864 года иностранные подданные при соблюдении законов Российской империи и соответствующем оформлении документов на въезд не были ограничены каким-либо предельным сроком пребывания в стране и могли просить о принятии их в российское подданство

5 XIX век являлся переломным в развитии института подданства для европейских стран Если до этого времени подданство определялось, как правило, местом рождения индивида, то в XIX веке основополагающим становился комбинированный принцип подданства, сочетающий территориальное и кровное начало Для всего европейского пространства, включая Россию, стало характерно развитие института натурализации, выработка общих правил приобретения подданства В ряде государств, включая Россию, обязательным условием натурализации являлось предварительное прекращение подданнической связи с прежним отечеством

6 Во второй половине XIX - начале XX века в российском законодательстве достаточно четко прописывались условия натурализации, уравнивались статусы приобретенного и прирожденного подданного Законодатель

четко разграничивал статус подданного и иностранца, стремясь ликвидировать слой «неполноценных граждан или привилегированных иностранцев»

7 В Российской империи за все время ее существования не было официально одобренного законодательного акта, регулирующего прекращение подданства, а в XIX - начале XX века Россия оставалась единственным европейским государством, не признававшим свободу экспатриации

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в ней сформулированы теоретические положения, позволяющие получить комплексное представление о функционировании института под данства, его месте и значении в системе законодательства самодержавной России Материалы исследования дают возможность использовать их в учебном процессе при преподавании дисциплин «История отечественного государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Международное право», а также при составлении учебно-методических пособий по названным дисциплинам

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения его результатов в процессе формирования современной миграционной политики Российской Федерации, совершенствования деятельности Федеральной миграционной службы России Накопленный в период организации научного поиска материал может оказать фактологическую и методологическую помощь педагогам учебных заведений МВД в преподавании юридических дисциплин, а также слушателям (курсантам) при подготовке самостоятельных теоретических и прикладных исследований по данной теме Апробация результатов исследования Основные положения диссертации нашли отражение в семи публикациях автора, а также в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях «Актуальные вопросы юриспруденции и юридического образования в современных условиях» (Киров, 24 марта 2006 г ), «Проблемы обновления России» (Н Новгород, 27 апреля 2006 г), «Бунты, революции, перевороты в истории российской госу-

дарственности» (Санкт-Петербург, 23 марта 2007 г), «Общественная палата как институт политической системы Российской Федерации» (Н Новгород, 19 апреля 2007 г), «Человек и общество в противоречиях и согласии» (Н Новгород, 22 ноября 2007 г), «XII Нижегородская сессия молодых ученых» (Н Новгород, 21-25 октября 2007 г)

Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России

Структура диссертации определена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографии и приложений Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности темы, определяются объект и предмет, цель и задачи, хронологические рамки работы, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрываются научная новизна, теоретическая, практическая и дидактическая значимость работы, приводятся данные об апробации результатов проведенного исследования

Первая глава «Становление и развитие института подданства в России», включающая два параграфа, посвящена исследованию процесса формирования и развития законодательства о подданстве Проводится анализ законодательства, регулирующего правоотношения в сфере подданства Российской империи

В первом параграфе «Формирование института подданства в Российской империи в XVIII веке» рассматривается процесс формирования и развития института подданства Изначальной предпосылкой развития данно-

го института являлся переход к оседлому образу жизни, впоследствии формирование института подданства происходило под влиянием покорения сильным государством более слабого и возникновения откупа от худших последствий в виде дани, отсюда и название - «подданный»

Процесс возникновения подданства тесно связан с процессом прикрепления народа к земле и службе, который начался в московский период истории отечественного государства Московские князья для достижения своих целей нуждались в бессменной службе бояр и в исправном отбывании плательщиками податей и повинностей «Едва только представилась возможность, князья (с Ивана III) воспрещают служилым людям отъезд под страхом уголовного наказания»1 Ограничение личной свободы имело целью укрепить начала территориального единства и было направлено против старинного права оставлять княжение и государственную территорию в случае личного неудовольствия на князя или государя Такой смысл имела борьба против боярского отъезда Народонаселение приравнивалось, таким образом, к части государственной территории, обязанной вовремя исполнять подданнические повинности, каждый должен был нести тягло, наложенное на него государством

Во времена Московской Руси подданство законодательно не регламентировалось В источниках этого периода отсутствовали правовые нормы, точно определявшие, кто именно являлся подданным, а кто иноземцем Их не могло быть в силу того, что само понятие подданства имело в рассматриваемую эпоху лишь бытовой, а не юридический характер Деление населения в государстве происходило по сословиям, а отличие россиян от других народов происходило по вероисповеданию, понятия русский и православный были синонимами

Иностранные специалисты приезжали на службу в Россию и продолжительное время проживали в государстве По мере укрепления Русского централизованного государства претерпевала изменения структура правоотношений между иностранными подданными и центральной властью, которая

1 Андреевский И О О правах иностранцев в России до вступления Иоанна III Васильевича на престол Великого Княжества Московского -СПб, 1854 -С 31

характеризовалась обеспечением новых условий передвижения и закреплением вещных прав иностранцев Иностранцам предписывалось проживание на определенных правительством территориях, существовал запрет на ношение русского костюма, ограничивалось общение иностранцев с коренным населением Только крещение в православие снимало существующие правоог-раничения

Принадлежность к Русской православной церкви отождествлялась законодателем с принадлежностью к Русскому государству1 Принятие православия было для иностранца единственным способом вступления в русское подданство Только после этого иностранец не испытывал больше стеснений и ограничений в общении с русскими По общему правилу, новокрещенному разрешалось одевать русское платье и покидать иноземскую слободу, его прежнее имя менялось на православное, он мог жениться на русской и постепенно ассимилировался с населением Московской Руси2

Государственные преобразования Петра I изменили отношение к иностранцам Манифестом 1721 года разрешалось приобретение русского подданства по принесении присяги - так в отечественном законодательстве появился новый ранее неизвестный способ вступления в подданство - натурализация Натурализация представляет собой принятие иностранца в подданство актом правительственной власти, обусловленное предварительным согласием или его ходатайством. Поступление на государственную службу подтверждало лояльность иностранца к государству и влекло за собой право приобретения русского подданства

Вступление в подданство России было добровольным Однако непосредственно процедура принесения присяги и ее содержание в XVIII веке были недостаточно разработаны и носили индивидуальный характер

Развитию института подданства в России способствовали территориальные изменения, при дефиците внутренних ресурсов для освоения присое-

' Указ Петра I отождествлял «крещение в православную веру с прошением на имя Великого государя на вечное холопство» (ПСЗ 1 -Т IV -№ 1802)

2 См Цветаев Д В Протестантство и протестанты - М, 1890 -С 340,343,404

диненных земель привлекались иностранцы Иммигранты, приглашенные из-за рубежа, наделялись особым правовым статусом и находились в выгодном положении по отношению к коренному населению

Русское правительство справлялось с противоречиями между объективной необходимостью развития международной торговли, использования знаний и навыков иностранных специалистов, с одной стороны, и стараниями оградить православное население «от совращения православных от веры Христианской» - с другой Власти, вынужденные в ряде случаев поступиться принципами «оберегания веры», в целом продолжали политику, направленную на максимально возможную изоляцию иноземцев от русского общества В этот период выход из русского подданства считался преступлением Человек, самовольно выехавший на жительство за рубеж, в глазах правительства становился изменником

Во втором параграфе «Юридический статус подданного в международном праве в XVIII - начале XX века» анализируется становление и развитие института подданства на примере таких европейских государств, как Англия, Франция и Германия. Обращение к другим странам Европы происходит для выявления общих и отличительных черт с Россией в развитии института подданства

В европейских странах законодатели касались вопросов подданства фрагментарно, в связи с возникающими потребностями государственного управления Возникая на почве обычного права, институт подданства в зависимости от бытовых, политических и социальных условий в государствах формировался по-разному Условия принадлежности к государству, пользование в нем гражданскими и политическими правами определялись в разные исторические эпохи различно под влиянием двух противоположных принципов, из которых один в теории подданства называется личным или принципом крови, а второй - территориальным или принципом почвы Первый из них особенно ярко проявлялся в римском праве, развитие второго характерно для феодальных государств

Феодальные государства при определении подданства руководствовались территориальным принципом Феодальный принцип территориального верховенства при определении подданства принципиально отличается от современного территориального принципа В феодальном государстве индивид рассматривался как принадлежность земли, как «одно из ее произведений», составляющих собственность феодального владельца Этот принцип в XIX веке стал вызывать серьезные разногласия между государствами

В средние XVIII века при малоподвижности населения подданство индивида чаще всего определялось его местом жительства (домицилем) С развитием экономики и транспорта в XIX веке индивид мог изменять место жительства, переходя из одного государства в другое Такая ситуация потребовала от национальных законодателей пересмотра действующих норм, определяющих подданство индивида

Ранее других на путь рационализации института подданства встала Франция В основании приобретения права подданства во Франции лежало прежде всего происхождение Только прирожденное подданство являлось подданством в собственном смысле этого слова

До революции 1789 года во Франции широко практиковалась натурализация, носившая условный характер Королю принадлежало право в любой момент объявить выданное им свидетельство о натурализации недействительным

До конца XVIII века во Франции, как и в России, о свободе экспатриации не могло быть и речи В этот период законодатель был верен началу неразрывности и неизменности подданнической связи Только власть короля могла освободить от обязанностей подданства подданного, оставляющего отечество Законодатель мотивировал устанавливаемый им запрет «неразрывностью связей рождения, соединяющих прирожденных подданных с их королем»1 За оставление отечества предусматривалось лишение свободы и конфискация имущества

Только в конце XVIII века французский законодатель признал экспатриацию юридическим фактом, влекущим за собой прекращение французского подданства.

1 Градовскш А Д Начала русского государственного права. В 3 т -СПб, 1875 -Т 1 -С 150

Во Франции к концу XVIII века сложился комбинированный территориально-национальный принцип подданства. Дета иностранцев, рожденные во Франции, признавались французами по принципу территории, дети французов, рожденные за границей, признавались французами по принципу крови Натурализованный иностранец в этот период занимал промежуточную позицию между подданным и иностранцем В отличие от германского законодательства, французское не предусматривало инсппута увольнения из подданства. Признавая свободу экспатриации, французское законодательство понимало его не как право добровольного выхода из подданства, а как право его добровольной перемены

В Англии, как и во Франции, господствовал территориальный принцип определения подданства Регламентация подданства в Англии базировалась на началах обычного права (common low)

По общему правилу, все лица, рожденные в пределах британских владений, в том числе от иностранцев, постоянно или временно в них проживающих, становились подданными английского короля, а все лица, рожденные за пределами Великобритании, даже от английских подданных, признавались иностранцами

Изменения территориальных владений приводит к тому, что с последней четверти XVIII века в английском праве получает признание действие принципа крови для определения подданства лиц, рожденных за границей

В XVIII веке английский законодатель различал природное (natural allegiance) к местное (local allegiance) подданство Первое приобреталось рождением в пределах королевских владений Второе подчиняло иностранца королю до тех пор, пока он пребывает в пределах монархии и пользуется его защитой Подданство иностранца ограничивалось во времени продолжительностью пребывания в стране, а по месту - пределами владений Британской Короны1

Так же, как и в России XVIII века, натурализованные иностранцы не становились полноправными подданными, они образовывали в государстве

' См Москоленко Д В Правовое положение иностранцев в средневековой Англии Дис канд юрид наук - Ростов-на-Дону, 2004 - С 12

особый слой «полуиностранцев-полуподданных» - класс неполноправных граждан или привилегированных иностранцев

В 1844 году английская система индивидуальной натурализации была реформирована С этого времени натурализация совершалась по просьбе иностранца правительственным актом Однако и после этой реформы, вплоть до 1870 года, натурализация в Англии отличалась от российской натурализации XIX века Ее цель была не в ассимиляции иностранцев с коренным населением, а в освобождении иностранных подданных от определенных право-ограничений

С 1870 года в Англии при определении подданства фактом рождения законодателем применялся комбинированный территориально-национальный принцип, с этого времени отменяется действие принципов вечного подданства В отличие от Франции и Англии в публичном праве Германии институт подданства получает распространение достаточно поздно - только с возникновением Германской империи

В Германии одинаково избегали употребления терминов «гражданин» и «подданный», вместо них использовали термин - «принадлежащий к государству»1

В германских землях XVIII века подданство приобреталось по принципу крови Дети германских подданных являлись подданными потому, что подданным вообще признавалось любое лицо, водворенное в государстве, место водворения родителей являлось домицилем их детей Государственная служба до конца XVIII века никакого влияния на подданство служащего не оказывала С конца XVIII века и в теории, и на практике складывалось представление о длительности служебного отношения, о служебном домициле Вместе с тем, в этот период государственная служба стала рассматриваться как особый титул установления подданства2

1 См Кистяковский Б А Государственное право (Общее и Русское) // Кистяковский Б А Философия и социология права/Сост, примем, указ В В Сапова.-СПб, 1999 -С 532

2 См Гессен В М Общее учение о государстве Лекции, читанные в Санкт-Петербургском политехническом институте -СПб, 1913 -С 138

Только в XIX веке законодательства отдельных германских государств начинают признавать, наряду с водворением и определением на государственную службу, натурализацию как таковую самостоятельным и непосредственным способом установления подданства

Германский законодатель противопоставлял не подданных иностранцам, а жителей - путешествующим Жители, в их числе водворенные иностранцы, признавались подданными, путешествующие, то есть иностранцы, временно находящиеся в стране, собственно иностранцами

Законы, регламентирующие юридический порядок вступления в подданство, в большинстве европейских государств были приняты в тот же период, что и в России Позже других на путь регламентации подданства вступили скандинавские государства Практика при решении таких вопросов довольствовалась свободным, расширенным толкованием законодательных текстов, нередко весьма архаичных, прямого отношения к подданству не имеющих, часто вообще не отличающих понятий подданства и домициля

К выходу из подданства государства Европы также относились по-разному, если Франция, по общему правилу, требовала для выхода из подданства приобретения иного подданства путем натурализации, то Германия считала выходом из подданства факт получения увольнительного свидетельства, вне зависимости от того, приобретено новое подданство или нет

Вторая глава «Юридический статус подданного по российскому законодательству XIX - начала XX века» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Правовые основы пребывания иностранцев в России» подробно анализируются проблемы свободы передвижения и выбора места жительства иностранцев в России, правовое положение иностранных граждан в самодержавной России

Законодательное регулирование свободы передвижения иностранцев в России начинается с установления проезжих грамот Так, уже с XVI века без особых жалованных грамот с красной царской печатью, выданных в Посоль-

ском приказе, иностранцы не могли въезжать в Россию, а тем более передвигаться внутри страны'

Правительство было заинтересовано в расширении международной торговли Через западноевропейских купцов осуществлялись поставки вооружения и стратегического сырья, необходимого воюющей России, кроме того, пошлины, взимаемые с иноземных купцов, в три-четыре раза превышали пошлины с русских купцов, что существенно пополняло русскую казну На государственную службу привлекались западноевропейские офицеры, медики, инженеры, мастера различных профессий, то есть специалисты

Отличия в вероисповедании, традициях, менталитете и образе жизни резко выделяли иностранцев из основной массы коренного населения «Ино-земство» и иноверие иностранных выходцев заставляло русские власти рассматривать их как особую категорию лиц, пребывание которых в Московском государстве требовало определенной правовой регламентации Правовые основы присутствия иноземцев в русском обществе, число которых к середине XVII века уже значительно возросло, были закреплены в важнейшем кодексе русского права - Соборном уложении 1649 года

Законодательное регулирование правил въезда иностранцев в Россию осуществлялось при установлении правил торговли и таможенных пошлин На это указывалось в Новоторговом уставе 1667 года2 и других торговых узаконениях и касалось купечества, передвижения лиц иных категорий санкционировались правителем

Свободный въезд иностранцев в Россию был разрешен Петром I в манифесте 1702 года, где предусматривался льготный порядок для иностранцев, пребывающих в страну3 Для желающих проживать в России гарантировались свобода вероисповедания, свобода возвращения на родину, для рассмотрения тяжб иностранцев была учреждена Тайная коллегия Для отъезда иностранца на родину необходимо было получить разрешение в коллегии

1 См Дерюжинский В Ф Полицейское право - СПб, 1911 -С 39

2См ПС3 1 -Т 1 -№408 -П 85,86

3См ПСЗ 1 -Т IV 1916

иностранных дел, представить поручителей в отсутствии долгов в казну и частным лицам, без разрешения никого из государства не отпускали

Законодательное определение «иноземца» было дано в первой главе «Регламента Адмиралтейства и верфи» и части второй «Регламента Морского» от 5 апреля 1722 года Указывалось, что «иноземцами считаются те, которые приехали из иных государств и вступили в службу А которые породи-лись в России и приняли службу, те яко Россияне, почтены имеют быть»1

Петр I фактически разрешил бессрочное пребывание иностранцев в России Такой вывод можно сделать исходя из того, что какой-либо предельный срок пребывания иностранных подданных на территории Империи законом не предусматривался так же, как и возможность получения русского подданства

Екатерина II манифестом 1762 года установила значительные льготы для иностранцев, желающих переселиться в Россию Иммигрантам даровалась свобода вероисповедания, налоговые льготы, освобождение от воинской и гражданской службы2 Каждой семье безвозмездно выделялось 60 десятин государственной земли, ссуда на постройку дома, покупку скота, обзаведение хозяйством

В период Французской революции и наполеоновских войн правительство России по политическим соображениям перестало относиться к иностранным подданным так благосклонно В порядок въезда иностранцев в страну был внесен ряд существенных изменений Особенно это коснулось под данных Франции и ее вассальных государств3

В правление императора Павла I были пересмотрены правила пребывания иностранцев в России Указом 1796 года за иностранцами, прибывающими в Москву и Санкт-Петербург, предписывалось вести наблюдение4 В 1798 году были пересмотрены правила пропуска иностранцев в Россию для торговли,

1 ПСЗ 1 -Т VI -№3937

2См ПСЗ 1 -Т XVI -№ 11720

3 См МышМИ Об иностранцах в России -СПб, 1888 -С 12

"См ПС3 1 -Т XXIV -№ 17683

необходимым условием для въезда становится наличие поручителей со стороны российских торговых домов, а в последующем стало необходимым уведомление губернаторов о прибытии иностранцев1

Порядок въезда и пребывания иностранных подданных в России к концу XIX - началу XX века приобрел четкую законодательную регламентацию В статье 892 Законов о состояниях было закреплено право свободного въезда и пребывания иностранцев в России по установленным паспортам без различия национальностей

Контроль за въездом и выездом иностранных подданных из страны осуществлялся таможенными учреждениями и отдельным корпусом пограничной стражи на основании правил, установленных Уставом о паспортах, а также Таможенного устава С 1902 года в практику вводились правила, по которым все записи в паспортах иностранцев, прибывающих в Россию, делались только на русском языке

Иностранные подданные при соблюдении законов Российской империи и соответствующем оформлении документов на въезд не были ограничены каким-либо предельным сроком пребывания в стране После пятилетнего проживания в Российской империи, а в некоторых случаях и ранее, иностранные подданные могли просить о принятии их в русское подданство

В 1914 году в связи с ведением военных действий были изменены и дополнены правила пропуска иностранцев в Россию, а также был ужесточен пограничный и миграционный контроль

Во втором параграфе «Правовые основы натурализации по российскому законодательству» исследуется порядок приобретения подданства в Российской империи различными категориями иностранцев

Интенсивное развитие международного оборота, связанного, в том числе, с развитием и усовершенствованием путей сообщения, изменило традиционное понимание подданства как исключительно территориальной связи индивида с государством В этот период подданство рассматривалось как

1 См ПСЗ 1 -Т XXV -№ 18564, 18565

личная связь индивида с государством, не прекращаемая с отъездом подданного за границу По отношению к подданному, находящемуся за границей, государство имеет права и несет обязанности

В XIX веке существенным образом меняется значение подданства, с прекращением колонизационной деятельности русского правительства исчезает та связь, существовавшая в предшествующую эпоху между водворением и присягой на подданство Натурализация, совершенная посредством принесения присяги на подданство, становится единственным средством избавления от ограничений, установленных правительством в интересах коренного населения Это в полной мере отражалось на ограничениях, устанавливаемых для иностранного купечества В частности, с 1807 года иностранцам, не присягнувшим на вечное подданство, запрещалось вступать в гильдии1

Император Николай I упростил существующий порядок приведения иностранцев к присяге Законом от 6 февраля 1826 года вопрос о принятии иностранцами русского подданства был отнесен к компетенции губернского правления2

Рассматривая натурализацию как способ приобретения определенных, преимущественно торговых прав, российский законодатель не считал натурализованного иностранца «действительным» подданным, таким же, как и русского подданного по рождению Натурализованные иностранцы даже после принятия подданства для государства так и оставались иностранцами, хотя и привилегированным, во многих источниках они назывались «иностранец, принявший присягу на подданство», за ними признавалось право на беспрепятственный выезд на родину3

В начале XIX века присягнувший на подданство иностранец часто не рассматривался как действительный подданный Нередко, когда возникал вопрос о принадлежности такому иностранцу того или иного права, принад-

1 См Болотин В Рассуждение о происхождении купеческого состояния в России - СПб, 1827

2 См ПСЗ 2 -Т I -№ 121

3 См ПС3 1 - Т XV -№ 11880, №26826

лежащего коренному подданному, то он решался законодателем в индивидуальном порядке Часто оказывалось, что иностранец, принявший присягу на подданство, находился в таком же правовом положении, как и иностранец, на подданство не присягнувший

Под природными русскими подданными законодатель понимал лиц, принадлежащих к одному из четырех сословий дворянству, духовенству, городским и сельским обывателям1 Принадлежность лиц к той или иной группе природных подданных законодательно связывалась с серьезными различиями правового статуса В частности, многое определялось принадлежностью к податному или неподатному состоянию Жены и дети иностранцев дворянского сословия, принявших присягу на вечное подданство, пользовались правами данного состояния, «если сами состоят в подданстве России или примут на оное присягу по смерти их (мужей и отцов - В.Н.)»2

В 1863 году по высочайшему повелению для рассмотрения вопроса о принятии и оставлении иностранцами русского подданства был образован комитет под председательством министра иностранных дел князя А М Горчакова Результатом работы комитета стал законопроект, который 10 февраля 1864 года был утвержден императором и получил статус закона3

Закон 1864 года стал первым шагом к ограничению свободы доступа в русское подданство Согласно ему законодатель выделил три способа приобретения русского подданства

По рождению Всякий законнорожденный и узаконенный ребенок от русского подданного являлся подданным Российской империи, где бы он ни родился в России или за границей «Всякое лицо, происшедшее от русского поданного, независимо от места рождения, считается подданным России до тех пор, пока не будет установленным законом порядком уволено из русско-

1 См Свод законов Российской империи Изд 1876 г -Т1Х Законы о состояниях -Ст 2

2 ПСЗ 2 -Т XXXI -№30031

3 См Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами Русского подданства» // ПСЗ 2 - Т XXXIX -№40588

го подданства»1 Инородцы (киргизы, калмыки, башкиры, ясачные народы Сибири и т д) - это полные подданные, имеющие особенные права и обязанности вследствие происхождения и образа жизни

Вступлением в брак Иностранки, вступившие в брак с русскими подданными, а также жены иностранцев, принявших русское подданство, становились подданными России и не теряли его после смерти супруга2

Натурализацией Все иностранцы имели право ходатайствовать о принятии их в русское подданство Исключение составляли дервиши и с большими ограничениями лица еврейской национальности Впервые было установлено требование к иностранцам предварительного водворения (проживания) в России в течение пяти лет Статья 1538 Свода законов о состояниях (изд 1868 г.) гласила « для принятия иностранца в русское подданство требуется предварительное его водворение в пределах Империи»3

Водворением считалось не всякое фактическое пребывание, а такое, которое связано с выполнением определенных формальностей Иностранец, желавший водвориться (проживать) в Российской империи, должен был обратиться с прошением об этом к местному губернатору В прошении необходимо было указать вид деятельности, которым он занимался на родине, и чем намерен заниматься в России Прошение регистрировалось и хранилось в канцелярии губернатора, а иностранцу выдавалось свидетельство о водворении С этого момента исчислялся срок водворения в Российской империи Форма прошения «О водворении в пределах Империи» также регламентировалась законодателем Данное свидетельство облагалось гербовым сбором

После пятилетнего проживания в стране иностранец мог просить о принятии в русское подданство При наличии у иностранца особых заслуг

1ПСЗ 2 -Т XXXIX -№40588

2 См Свод законов Российской империи -Т IX Законы о состояниях -Ст 1028

3 Водворение иностранца в России согласно смыслу статей 1538 и 1539 Законов о состояниях (изд 1868 г) необходимо понимать как поселение его на постоянное жительство в пределах России, и установленный законом пятилетний срок является как бы стажем для получения права русского подданства. Долгосрочные отлучки за границу, как правило, не засчитывались в этот стаж (срок)

перед Россией (достижений в науке, искусстве или инвестирования значительного капитала в «общеполезные» русские предприятия) этот срок мог быть значительно сокращен с разрешения министра внутренних дел1

Законодательство XIX века опиралось на принцип национального единства семьи в связи с тем, что разноподданство супругов неизбежно приводит к неразрешимым конфликтам между нормативными актами различных национальных законодательств

Лояльно подходил законодатель к детям иностранцев, родившимся на территории России Поступив на государственную службу, они автоматически становились русскими подданными2 Сам факт поступления их на государственную службу и принесения установленной присяги признавался законодателем актом принятия русского подданства

Российское государство остановилось на так называемой договорной теории подданства, определяющей подданство индивида тремя началами са-моопредечения личности (принудительный характер подданства недопустим), добровольности (натурализация должна иметь индивидуальный характер) и положительного решения государственной власти (государство оставляло за собой право не удовлетворять ходатайства нежелательных для себя иностранцев) Иностранцы, принятые в подданство, приобретали все права и несли те же обязанности, что и коренные подданные Империи

Третий параграф «Правовые основы экспатриации по российскому законодательству» посвящен особенностям получения российского подданства различными категориями иностранцев

Государство не могло запретить фактическую эмиграцию своих подданных, но оно не признавало юридических последствий такой эмиграции, признавало экспатриацию незаконной Противоречие между фактом и правом лежало в основе многих международно-правовых конфликтов, устране-

1 См Свод законов Российской империи Изд 1868 г - Т IX Законы о состояниях -Ст 1548

2 См Свод законов Российской империи Изд 1876 г - Т IX Законы о состояниях -Ст 998

ние которых не могло быть достигнуто иначе, как признанием свободы экспатриации Правительство рассматривало лиц, добровольно покидающих отечество, как преступников, в российском праве существовали нормы, запрещающие оставление отечества Петровский регламент об управлении адмиралтейства в статье 75 главы 1 категорически запрещал оставление отечества В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных в статье 325 предусматривалось лишение всех прав состояния за оставление отечества, перемену подданства и вступление в государственную службу иностранного государства В перемене под данства законодателем усматривалось «нарушение верноподданнического долга и присяги».

Выход из русского подданства допускался только при условии получения на это специального разрешения Порядок получения разрешения на выход из русского подданства состоял в следующем Прошение об увольнении подавалось на имя министра внутренних дел По каждому ходатайству Совет министров давал свое заключение, которое утверждалось императором

Некоторые исключения предусматривались только для иностранных колонистов, желающих выехать обратно в отечество В 1871 году правительством были установлены новые правила об устройстве поселян-собственников (бывших иностранных колонистов)' В соответствии с ними в течение 10 лет иностранные поселенцы могли, «оставив русское подданство выехать из России без взноса в казну части нажитого капитала, по истечении же десятилетнего срока они подчиняются действию общих законов Империи относительно оставления русского подданства»2

Вопросы законодательного регулирования права на экспатриацию рассматривались во второй половине XIX века тремя особыми комиссиями, однако выработанные законопроекты не получили одобрения и утверждения

'См ПСЗ2 -Т ХЬУ1 -№49705

2 Свод законов Российской империи Изд 1886 г -Т IX Законы о состояниях - Статья 9 особого прил к правилам «Об устройстве поселян-собственников (бывших колонистов), водворенных в казенных землях в губерниях С -Петербургской, Новгородской, Самарской, Саратовской, Воронежской, Черниговской, Полтавской, Екатеринославской, Херсонской, Таврической и Бессарабской»

Из материалов работы комиссий следует, что ее члены неоднократно предлагали установить свободу экспатриации и декриминализировать самовольное оставление отечества, что способствовало бы развитию международных отношений, однако в этот период законодатель был верен началу неразрывности и неизменности подданнической связи Только самодержавная власть государя могла освободить от обязанностей подданства подданного, оставляющего отечество Российский законодатель стоял на началах неразрывности подданнической связи, что затрудняло своим подданным оставление отечества В XIX - начале XX века Россия оставалась единственным европейским государством, не признававшем свободу экспатриации

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются выводы и обобщения

Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобр-науки России для публикации результатов диссертационных исследований:

1 Николаев В Б К вопросу о становлении и развитии натурализации как неотъемлемого компонента института подданства Российской империи в XVIII веке // «Черные дыры» в Российском Законодательстве - 2007 - № 5 -С 433-435

Иные публикации:

2 Николаев В Б Самопереселение и прекращение российского подданства // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей Сборник научных трудов В 2 ч / Под ред проф В М Баранова и доц МА Пшеничного -Н Новгород,2006.-Вып 12 -Ч 2-С 37-44

3 Николаев В Б Натурализация как форма принятия в подданство Российской империи в ХУШ-Х1Х веках // Актуальные вопросы юриспруденции и юридического образования в современных условиях Сборник статей / Под ред В А Мухачаева - Киров, 2006 - С 42-51

4 Николаев В Б Приобретение подданства Российской империи в законодательстве XIX века // PANDECTАЕ Сборник статей преподавателей и аспирантов кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета ВГПУ - Владимир, 2007 -Вып 3 -С 156-161

5 Николаев В Б Иностранцы на службе России // Нижегородская сессия молодых ученых Гуманитарные науки / Отв за вып И А Зверева - Н Новгород, 2007 -Вып 12 - С 296-297

6 Николаев В Б Изменение подданства при территориальных изменениях (Эволюция института оптации в международных отношениях) // Человек и общество в противоречиях и согласии Сборник научных трудов по материалам VI научно-практической конференции В 2 ч - Н Новгород, 2007 -Ч 2 -С 291-297

7 Николаев В Б К вопросу о конфессиональной терпимости в Османской и Российской империях XVIII-XIX веков // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей Сборник научных трудов В 2 ч / Под ред проф В М Баранова и доц М А Пшеничного -Н Новгород,2007 -Вып 13 -Ч 2 - С 59-68

Общий объем опубликованных работ - 2,95 п л

Корректор Я Я Кукушкина Компьютерная верстка ЕА Мухиной

Тираж 150 экз Заказ

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии

Нижегородской академии МВД России 603600, г Н. Новгород, Анкудиновское шоссе, 3

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Николаев, Владимир Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПОДДАНСТВА В РОССИИ

§ 1. Формирование института подданства в Российской империи в XVIII веке

§ 2. Юридический статус подданного в международном праве в

XVIII - начале XX веков

ГЛАВА II. ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС ПОДДАННОГО ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ XIX - НАЧАЛА XX в.

§ 1. Правовые основы пребывания иностранцев в России

§ 2. Правовые основы натурализации по Российскому законодательству

§ 3. Правовые основы экспатриации по Российскому законодательству

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Подданство Российской империи: его установление и прекращение"

Актуальность темы диссертационного исследования. Изменения, последовавшие за распадом Советского государства, затронули общественно-политическую и социально-экономическую сферы общества и не оставили безучастными людей,, проживавших в нем, поставив перед каждым их них вопрос о выборе государства, гражданами которого они станут.

Гражданство, являясь вркным институтом права, составляет основу правового положения личности в обществе и государстве. Законодатель под гражданством понимает устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанных на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод граждан.

Определение содержания и значения гражданства, его основных особенностей - сложная, и важная проблема. Вопрос о понятии подданства (гражданства) рассматривался в работах многих авторов, на протяжении всей истории истории отечественной правовой науки. Существование различных определений этих понятий объясняется тем, что в их содержании происходили значительные изменения. Это естественное состояние развития любого явления. Содержание правовой связи государства и индивида обусловлено конкретными историческими условиями развития, как самого государства, так и состоянием его теоретического осмысления и законодательного регулирования. Поэтому при комплексном подходе к разрешению вопросов гражданства особое значение приобретает вопрос о том, насколько адекватно отражено в них понимание реальной действительности1. j

Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной, правосубъектности лица. В таких условиях на законодателя возлагается основополагающая задача - комплексная проработка вопроса

1 См.: Косаков С.К. Конституционные основы советского гражданства. - Фрунзе, 1984. - С. 7. J гражданства, при разрешении которой не должно быть нечеткостей и обтекаемости определений и формулировок, пробелов в регулировании, которые превращают его в уравнение с несколькими неизвестными и оставляют простор для производства со стороны органов и должностных лиц, к компетенции которых отнесено применение закона2.

Необходимость проработки вопросов о взаимоотношении Российской

Федерации с новыми независимыми государствами, перемещение лиц через i возникшие границы суверенных государств — все эти проблемные вопросы затронули и систему правоохранительных органов.

В современной историко-правовой литературе отсутствуют работы, в которых бы комплексно анализировался порядок приобретения и прекращения подданства Российского государства в различные исторические эпохи. Миграционные процессы, вызванные изменениями политического, религиозного или военного характера, оказывали влияние на переселенцев, избравших Россию для своего постоянного проживания.

Весьма интересным и показательным с этой точки зрения является опыт 1 решения вопросов подданства в исторической ретроспективе Российского государства и права до Октябрьской революции 1917 года. К сожалению, он в полной мере не изучен. Между тем в деятельности правоохранительных органов России находили отражения процессы, присущие государственному и общественному устройству Империи в целом. Наработанный опыт в вопросах приобретения подданства иностранцами содержит немало элементов, которые при творческом подходе могут быть модернизированы и приняты в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, в том числе и Федеральной миграционной службы. 1

Степень научной разработанности темы исследования. Еще

В.М. Гессен в 1909 году отмечал, что учение о подданстве является одной из

2 См.: Петросян М.Е. Новый закон о гражданстве // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. -Н.Новгород. 2004. - С.340. наименее разработанных тем современной науки публичного права. Она оставалась таковой и в последующие годы. Достаточно сказать, что за всю историю России гражданству (подданству) было посвящено только три монографии, авторами которых были В.М. Гессен (1909 г.), С.С. Кишкин (1925 г.) и В.С.Шевцов (1969 г.)3, а также несколько кандидатских диссертаций. Конечно, в области гражданства работали и многие другие исследователи, включая специалистов в области конституционного и международного права. Это, прежде всего, Ю.Р. Бояре, С.К. Косаков, С.В. Черниченко4, которые в своих работах затрагивали некоторые аспекты разрабатываемого нами вопроса.

Вместе с тем, можно назвать ряд работ по истории так называемого полицейского права, в которых в той или иной мере освещались изучаемые нами вопросы. Это работы И.О. Андреевского, Н.В. Варадинова, А.Д. Градовского, В.Ф. Дерюжинского, В.В. Ивановского, Ф.Ф. Мартенса, И.Т. Тарасова, Д.В. Цветаева и многих других5.

На нынешнем этапе развития отечественной юридической науки в среде ученых значительно активизировалась разработка вопросов, связанных с приобретением гражданства России и миграцией населения. Это работы С А. Авакьяна, М.В. Баглая, О.Е. Кутафина6. Кроме работ названных ученых, на формирование идей и положений исследования в большей или меньшей степени оказали воздействие теоретико-правовые, методологические

3 Гессен В.М. Подданство, его приобретение и прекращение. - СПб., 1909; Кишкин С.С. Советское гражданство. - М., 1925; Шевцов B.C. Гражданство в советском союзном государстве. - М., 1969.

4 Бояре Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. - Рига, 1981 -„Косаков С.К Конституционные основы советского гражданства. Фрунзе. — 1984; Черниченко С.В Международно-правовые вопросы гражданства. - М., 1968.

5 Андреевский И.О. О правах иностранцев в России до вступления Иоанна III на престол великого княжества Московского. - СПб., 1854; Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел: В 2 т. - СПб., 1858; Градовский А.Д. Курс Русского государственного права: В 9 т. - СПб., 1875; Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. - СПб., 1911; Ивановский В.В. Русское государственное право. Государственная служба. - Казань, 1885; Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов: В 2 т. - СПб., 1905; Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. - М., 1897.; Цветаев Д.В. Обрусение западноевропейцев в Московском государстве. - Варшава, 1903.

6 Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М., 1994; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1999; Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М., 2004. исследования и публикации А.В. Дружининой, A.M. Корж, А.В. Мещерякова, О.В. Ростовщиковой, Е.С. Смирновой, Е.А. Скрипилева, A.M. Тесленко и других авторов, посвященные разработке вопросов правового статуса подданного и миграции населения в самодержавной России. Однако акцент в исследованиях современных ученых, занимающихся проблемами миграции населения, делался на изучение организационно-правовых основ миграции, структуры и компетенции государственных органов, осуществляющих контроль за передвижением населения.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что до настоящего времени в отечественной литературе отсутствовали комплексные монографические исследования, посвященные изучению развития законодательной регламентации приобретения и прекращения подданства Российской империи. J

Объектом диссертационного исследования является процесс формирования и развития законодательства, регулировавший общественные отношения, связанные с приобретением и прекращением подданства Российской империи.

Предметом исследования служит совокупность нормативно-правовых актов самодержавной России и некоторых других европейских государств о свободе передвижения и выборе места жительства, о выезде из Российской империи и въезде иностранцев на ее территорию, о правовом положении иностранных граждан в самодержавной России, о приобретении и прекращении подданства.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе ретроспективного анализа отечественного и зарубежного законодательства, историко-правовых источников, сложившейся практики, архивных и иных документальных материалов провести комплексный, хронологически последовательный анализ правовых материалов, связанных с формированием и развитием института подданства в России.

В связи с этим основнымн задачами, поставленными в ходе исследования, являются:

- изучение и обобщение законодательных документов, научных, архивных и иных источников в целях определения степени и уровня теоретической разработанности проблемы;

- определение и научно аргументированное обоснование этапов формирования законодательства о подданстве Российской империи;

- оценка состояния института подданства самодержавной России накануне и в период проведения буржуазных реформ второй половины XIX века, а также начала XX века;

- определение объема прав, привилегий и ограничений, устанавливаемых российским законодательством в отношении иностранных подданных, находящихся в Империи;

- выявление общих закономерностей и национальных особенностей развития института подданства в Российской империи и западноевропейских государствах в XVIII - начале XX века.

Хронологические рамки работы. Первой границей основной части исследования является XVIII век - период Петровских реформ, когда институт подданства получает целенаправленную правовую регламентацию. Однако в целях выявления генезиса изучаемого института в первой главе затрагивается и период Московской Руси. Второй границей исследования выступает 1917 год, когда институт монархии и соответственно институт подданства прекращают свое существование.

Методологической основой исследования образует всеобщий диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи. В работе использованы общенаучные приемы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение и др.), а также частнонаучные методы познания - исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой и иные методы научного исследования.

Теоретическую основу исследования составили работы российских, советских и современных авторов, посвященные функционированию института подданства (гражданства) России, а также труды отечественных специалистов в области теории и истории права и государства С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, В.М. Гессена, В.Ф. Дерюжинск!ого, А.А. Жилина, С.В. Кодана, Ф. Кокошкина, О.Е. Кутафина, М.И. Сизикова, В.В. Сокольского, И.Т. Тарасова.

Эмпирической базой исследования являются российские правовые акты законного и подзаконного характера, регулирующие право подданства до начала XX века. Основополагающими источниками работы стали: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845) в редакциях 1857 и 1885 годов, Положения о видах на жительство для дворян, чиновников, почетных граждан и о евреях 1895 года, Высочайше утвержденное мнение Государственного совета, распубликованное 6 марта 1864 года «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами Русского подданства», циркуляры департамента полиции и другие нормативно-правовые акты органов государственной власти, статистическая информация и отчеты МВД. В этих документах содержится богатый материал, характеризующий становление и функционирование института подданства России.

Научная новизна работы. В диссертации впервые в отечественной юридической науке проведено комплексное исследование историко-правовых процессов становления института подданства России. В работе обобщается и анализируется опыт правового регулирования деятельности государственных органов власти по использованию института подданства в обеспечении экономического и социального развития государства. На документальной основе показано формирование правовой базы приобретения и прекращения подданства, соответствующей каждому историческому отрезку времени развития нашего государства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предпосылкой зарождения института подданства в России были централизация Русского государства и свержение татаро-монгольского ига в XV веке. Тогда же появляются первые правовые акты, регламентирующие въезд в страну иностранцев. До конца XV века высшая государственная власть не регламентировала и не контролировала въезд и перемещение иноземцев. Данная проблема решалась удельными князьями на основе возникающих служебно-договорных и товарно-экономических отношений с иноземцами.

2. По окончании Смутного времени и после воцарения династии Романовых во внутренней политике России значительную роль приобрел религиозный фактор. В XVII века иноверцы юридически отграничивались от коренного населения страны. Для не крещенных в православную веру иностранцев законодательно регламентировалась форма одежды, место проживания и другие ограничения. Крещение в православную веру снимало эти ограничения и фактически означало приобретение российского подданства.

3. В период правления Петра I, наряду с крещением в православную веру, появился новый способ приобретения русского подданства. Иностранец, желающий принять российское подданство, должен был присягнуть Российскому царю (с 1721 года - Императору) на вечное подданство. Отход от чисто религиозного способа принятия в подданство был связан с политикой Петра I, направленной на привлечение квалифицированных специалистов для обеспечения государственных интересов.

4. XIX век являлся переломным в развитии института подданства для европейских стран. Если до этого времени подданство определялось, как правило, местом рождения индивида, то в XIX веке основополагающим становился комбинированный принцип подданства, сочетающий территориальное и кровное начало. Для всего европейского пространства, включая Россию, стало характерно развитие института натурализации, выработка общих правил приобретения подданства. В ряде государств (Швеция, Норвегия, Россия и др.) обязательным условием натурализации являлось предварительное прекращение подданнической связи с прежним отечеством.

5. Правовое положение иностранцев в России в XVIII веке обусловливалось государственными экономическими интересами. Российское правительство, заинтересованное в развитии промышленности и торговли, стимулировало предпринимательскую деятельность иностранцев путем установления льготного налогообложения. В первой половине XIX века под влиянием внешнеполитических факторов (революция во Франции 1789 года, наполеоновские войны) происходило ужесточение правового режима въезда иностранцев в Россию, ограничивалось их передвижение по территории страны. Во второй половине XIX века эти ограничения снимали - с 1864 года иностранные подданные при соблюдении законов Российской империи и соответствующем оформлении документов на въезд не были ограничены каким-либо предельным сроком пребывания в стране и могли просить о принятии их в российское подданство.

6. Во второй половине XIX - начале XX века в российском законодательстве достаточно четко прописывались условия натурализации, уравнивались статусы приобретенного и прирожденного подданного. Законодатель четко разграничивал статус подданного и иностранца, стремясь ликвидировать слой «неполноценных граждан или привилегированных иностранцев».

7. В Российской империи за все время ее существования не было j официально одобренного законодательного акта, регулирующего прекращение подданства, а в XIX — начале XX века Россия оставалась единственным европейским государством, не признававшим свободу экспатриации.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение работы состоит в том, что в ней сформулированы теоретические положения, позволяющие получить комплексное представление о функционировании института подданства, его месте и значении в системе законодательства самодержавной России. Материалы исследования дают возможнобть использовать их в учебном процессе при преподавании дисциплин: «История отечественного государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «Конституционное право

России», «Конституционное право зарубежных стран», «Международное право», а также при составлении учебно-методических пособий по названным дисциплинам.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения его результатов в процессе формирования современной миграционной политики Российской Федерации, совершенствования деятельности Федеральной миграционной службы России. Накопленный в период организации научного поиска материал может оказать фактологическую и методологическую помощь педагогам учебных заведений I

МВД в преподавании юридических дисциплин, а также слушателям (курсантам) при подготовке самостоятельных теоретических и прикладных исследований по данной теме.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора, а также в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях: «Актуальные вопросы юриспруденции и юридического образования в современных условиях» (Киров, 24 марта 2006 г.); «Проблемы обновления России» (Н. Новгород, 27 апреля 2006 г.); «Бунты, революции, перевороты в истории российской государственности» (Санкт Йетербург, 23 марта 2007 г.); «Общественная палата как институт политической системы Российской Федерации» (Н. Новгород, 19 апреля 2007 г.); «Человек и общество в противоречиях и согласии» (Н. Новгород, 22 ноября 2007 г.); «XII Нижегородская сессия молодых ученых» (Н. Новгород, 21-25 октября 2007 г.).

Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России и внедрены в учебный процесс данного вуза.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографии и приложений. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Николаев, Владимир Борисович, Нижний Новгород

Выводы комиссии для законодательства того периода были революционными. Основной идеей законопроекта было - признание права на экспатриацию (свобода оставления подданства). Комиссия приняла во внимание что «современное законодательство иностранных государств,

384 Записка комиссии, учрежденной для рассмотрения вопроса об оставлении русского подданства // Россия. Государственный Совет. Т. 64, 1872. - С. 6. представляющее для нас важность в данном случае, имея в известной степени международный характер и вместе с тем полагая, что для государства не может быть никакой выгоды в насильственном удержании частных лиц, явно предпочитающих принадлежать к другому государству»385.

Комиссия нашла возможным допустить, что . едва ли согласно с достоинством державы удерживать насильственно, под угрозой уголовной кары в своем подданстве таких людей, которые не желают в нем

38(> оставаться» . Выработанный комиссией проект состоял из двух частей. В первой говорилось об увольнении из подданства (ст. 1-12), а во второй - об исключении из него (ст. 13 -20)387.

В отношении замужних женщин проект был либеральнее всех европейских законодательств. По законам большинства европейских государств, с увольнением из подданства ' мужа, жена и его

388 несовершеннолетние дети следовали за ним автоматически . Члены комиссии увидели в таких правилах «значительное стеснение свободы женщин»389. Выход из подданства Российской империи замужней женщины разрешался законопроектом только с её согласия390.

Комиссия пришла к заключению, что «нет никаких особых поводов к сохранению в наших законах безусловного запрещения вступать в иностранное подданство». В законопроекте предлагалось различать два I способа прекращения подданства: увольнение и исключение.

По вопросу экспатриации комиссия предлагала определить условия, соблюдение которых необходимо для получения подданным увольнительного

385 Журнал комиссии о мерах к предупреждению наплыва иностранцев в западные окраины // Россия. Государственный совет. Департамент законов. Материалы. - СПб., 1891. - С. 32.

3S6 Там же. - С. 9.

387 Проект положения об увольнении из русского подданства и об исключении из него // Россия. Государственный Совет. Т. 64, 1872. Ст. 1.

388 Это предусматривалось в Австрии по уложению от 21 декабря 1867 г., Пруссии по Закону от 12 февраля 1870 г.

389 Записка комиссии, учрежденной для рассмотрения вопроса об оставлении русского подданства // Россия. Государственный Совет. Т. 64, 1872. — С. 13.

390 Проект положения об увольненйи из русского подданства и об исключении из него // Россия. Государственный Совет. Т. 64, 1872. Ст. 5. свидетельства «дабы оставление подданства не ставилось в зависимость от усмотрения административных лиц, а сделалось бы правом, как это в настоящее время узаконено во всех государствах»391. В законопроекте определялось, какие именно лица не могли быть уволены из подданства.

Не могли быть уволенными из подданства лица, состоявшие на государственной службе, подлежащие воинской повинности; лица, вызванные по уголовному делу к следователю или в суд (здесь, на наш взгляд, речь идет о свидетелях, так как выход из подданства относился к компетенции министра внутренних дел, что делало невозможным выход из подданства не только обвиняемых в уголовных преступлениях, но даже подозреваемых в них), лица, на которых числились государственные или частные долги, привлеченные к уголовной или административной ответственности.

Что касается исключения из подданства, то ему по законопроекту подлежали лица, принявшие иностранное подданство не получив предварительное увольнение из русского; вступившие без разрешения правительства в иностранную государственную службу или не возвратившиеся в Россию по официальному вызову правительства в положенный срок. Указанные лица исключаются из подданства по представлению министра внутренних дел I Департаментом Правительствующего Сената. Лицам, исключенным из подданства запрещалось владеть в России недвижимым имуществом. Въезд в Империю на правах иностранца разрешался в исключительных случаях с особого разрешения министра внутренних дел, причем такое разрешение предполагалось давать не раньше, чем по истечении пяти лет со дня исключения из подданства, прибыв в Россию, таким лицам не разрешалось оставаться в пределах государства на срок более двух лет392.

В 1872 году при II Отделении Е.И.В. канцелярии учреждена особая

391 Журнал комиссии о мерах к предупреждению наплыва иностранцев в западные окраины // Россия. Государственный совет. Департамент законов. Материалы. - СПб., 1891. - С. 78.

392 Журнал комиссии о мерах к предупреждению наплыва иностранцев в западные окраины // Россия. Государственный совет. Департамент законов. Материалы. - СПб., 1891. - С. 42. комиссия из представителей всех ведомств, которые и ранее принимали участие в составлении проекта. Комиссия проработала четыре года, и к началу 1876 года ею был выработан законопроект, который по основным положениям мало отличался от законопроекта 1872 года. В марте 1876 года из II Отделения Е.И.В. канцелярии проект для вынесения заключения был направлен в Министерство Юстиции, где находился ещё пять лет.

По многочисленным просьбам губернаторов западных губерний для рассмотрения вопроса «О мерах по прекращению наплыва иностранных поселенцев в западные окраины страны», по Высочайшему повелению, при министерстве внутренних дел 19 сентября 1885 года была учреждена особая комиссия под председательством министра внутренних дел барона фон-Плеве. К её компетенции были отнесены вопросы иностранного землевладения и устройства иностранных поселенцев. Но на первых заседаниях комиссии i выяснилось, что решение поставленных перед ней задач невозможно без решения главного вопроса — о порядке вступления в русское подданство и выхода из него.

В период с 1887 по 1888 год комиссией было проведено пять заседаний. Правительство пришло к пониманию, «что при отсутствии решительного противодействия постоянно увеличивающемуся наплыву иностранных поселенцев это явление в дальнейшем своем развитии может угрожать стратегическим интересам государства в таких регионах, которые по своему географическому положению находятся на границе владений сильных европейских держав и наиболее нуждаются в охране, и где по причинам историческим защита этих интересов поставлена в условия далеко неблагоприятные»393.

Комиссия отмечала, что «сохранение в законодательстве принципа вечного подданства, принципа оставленного в настоящее время всеми остальными государствами, бесспорно, ставит наше отчество в изолированное среди них положение и без сомнения способно причинить ему более или менее

393 Журнал комиссии о мерах к предупреждению наплыва иностранцев в западные окраины // Россия. Государственный совет. Департамент законов. Материалы. - СПб., 1891. - С. 1. существенные затруднения»; что «помимо сознательного подражания, законодательства различных государств не могут не оказывать влияния друг на друга в такой отрасли, которая подобно натурализации и утрате подданства, выходя за пределы внутреннего права переходит в область права международного»; что «в вопросе об оставлении подданства Россия не в состоянии будет сохранить обособленное свое положение, рано или поздно законодательство наше должно будет придти к признанию общих начал вошедших в правовое сознание всех остальных народов». Комиссия пришла к выводу, что «соображения, взятые из области международных отношений, действительно представляют серьезный аргумент в пользу необходимости отказа от принципа вечного подданства, применение которого в этой области противно собственно интересам нашего отечества»394.

По мнению членов комиссии, составители закона 10 февраля 1864 года исходили из предположения, i4to прилив иностранцев в Россию «является обстоятельством желательным и полезным»395. От прибытия иностранцев и вливания в страну их капиталов ожидалось значительная польза государству, жившему под опасением существенного сотрясения экономического строя, вследствие только что состоявшейся крестьянской реформы и накануне периода большого железнодорожного строительства, развитие в небывалых дотоле размахах государственного и частного кредита и всех тех явлений, которыми ознаменовалась эпоха шестидесятых годов XIX века в хозяйственной жизни России»396. Но экономические условия, при которых разрабатывался законопроект, за прошедшие годы коренным образом i изменились. Вместе с оживлением экономики и привлечением в нее иностранного капитала началась колонизация наших западных окраин выходцами из Австрии и Германии.

Комиссия пришла к выводу, что даже тогда, «когда вредный и опасный

394 Журнал комиссии о мерах к предупреждению наплыва иностранцев в западные окраины // Россия. Государственный совет. Департамент законов. Материалы. - СПб., 1891. - С. 109.

395 Имеется в виду «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами Русского подданства», ПСЗ-П. Т. XXXIX № 40588.

396 Журнал комиссии о мерах к предупреждению наплыва иностранцев в западные окраины // Россия. Государственный совет. Департамент законов. Материалы. - СПб., 1891. - С. 7. характер иностранный колонизации давно уже выяснился в глазах правительства, закон, призванный урегулировать это явления оказался неспособным не только удержать его в надлежащих пределах, но хотя бы отчасти направить его сообразно интересам и потребностям государства. устранение это последствия достижимо лишь при условии коренного

-307 пересмотра действующего закона о натурализации» .

Основная идея законопроекта сводилась к сокращению размеров иммиграции, другими словами, к затруднению доступа иностранцев в русское подданство.

Так, в частности комисскя предлагала ограничить декларативное право вступления в подданство детей иностранцев, рожденных в России или заграницей, но окончивших российские высшие или средние учебные заведения, предложив принимать в подданство эту категорию иностранцев только с разрешения правительства398. Кроме того, комиссия предлагала на каждого иностранца, ходатайствовавшего о приеме в Русское подданство, возлагать обязанность представлять свидетельство соответствующего податного общества о согласии принять «новоиспеченного» подданного в свои ряды.

Высочайшим повелением 20 ноября 1887 года законопроект об оставлении русского подданства из Министррства юстиции был снова отдан в Министерство внутренних дел на дополнительное рассмотрение. Результатом работы комиссии явился проект, хотя и поступивший на рассмотрение Государственного совета в 1888 году, но так и не получивший законодательного утверждения. В 1893 году новая редакция законопроекта снова была вынесена в Государственный Совет Министерством внутренних дел, но так и не была принята по причине не заинтересованности в нем большинства ведомств.

Несмотря на бесспорность изложенных соображений, вопрос о признании за русско-подданными права на выход из подданства, поставленный на законодательную разработку в 1868 году до 1917 года оставался j

397 Журнал комиссии о мерах к предупреждению наплыва иностранцев в западные окраины // Россия. Государственный совет. Департамент законов. Материалы. — СПб., 1891. — С. 8.

398 Журнал комиссии о мерах к предупреждению наплыва иностранцев в западные окраины // Россия. Государственный совет. Департамент законов. Материалы. — СПб., 1891. - С. 17. неразрешенным. За это время законопроекты подготовленные учрежденными комиссиями трижды вносились в Государственный совет - 1871, в 1876 и в 1893 гг., трижды они возвращались из Государственного совета в министерства для дальнейшей доработки и согласования с заинтересованными ведомствами.

В действующее законодательство об оставлении русского подданства вносились изменения, но все они в основном, лишь разъясняли порядок действия уже существующих узаконений, применение которых встречало определенные трудности. Так, статьи 88, 89 Законов Гражданских запрещали выезд из Российской империи русских подданных, вышедших замуж за азиатов евангелического исповедания (почему-то закон указывал иностранных I подданных только этого вероисповедания, видимо, это были наиболее часто встречающиеся случаи - В.Н.). В случае необходимости выезда за рубеж такого иностранного подданного у него отбиралась расписка, что, он намерен к семье вернуться. Кроме того, иностранный подданный обязан был обеспечить своей семье надлежащее содержание. Выезд разрешался на срок не более двух лет. По истечении этого срока русская подданная считалась «от супружества свободная»399. Естественно, такое положение ущемляло права русских подданных, состоящих в браке с подданными азиатских государств. Через три года данное положение было отменено. Вместо этого была принята статья, гласившая «.лица, женского пола, вступившие в законный брак с иностранцами, не состоящие на службе ни в подданстве России (какого бы вероисповедания, православного или иноверческого не были супруги) следуют состоянию и месту жительства своих мужей»400. Дети от таких браков вступали в российское подданство на общих основаниях.

Многие законодательства знают такой способ выхода из подданства путем легитимации, то есть изменение подданства внебрачного ребенка, с подданства матери на подданство отца иностранца в случае узаконения

399 Свод законов Российской империи. Изд.1887г., Т. X. Законы гражданские Ст. 88,89.; Зажин М.Г. Законы о порядке (вступления иностранцев в подданство России с последовавшими по ним разъяснениями, содержащимся в распоряжениях высших правительственных учреждений и Наместника его Императорского Величества на Кавказе -Владикавказ, 1915.-С. 24-25.

400 Свод законов Российской империи. Изд. 1899 г., Т. X. Законы гражданские Ст. 102. установления отцовства - В.Н.). В российском законодательстве такое право законом не предусматривалось, однако, по делу нидерландского подданного Гюнтера Сенат дал свое определение401, что иностранцы могли узаконить своих детей, рожденных от русских подданных, последующим браком.

Трудовая или экономическая эмиграция в рассматриваемый период была наиболее массовой. Ее составляли в основном безземельные крестьяне, ремесленники, неквалифицированные рабочие. Всего за период с 1861 года по 1915 года Россию покинуло 4.200.500 человек, из которых в страны Нового света, в основном в США, эмигрировало 3.978, 9 тыс. человек, что составляет 94 %. Следует отметить, что большинство эмигрантов из России не было этническими русскими. В 1894 года поток эмигрантов резко упал, что было связано с торговым договором между Россией и Германией, облегчившим переход границы и позволявшем ненадолго выезжать за рубеж и возвращаться402.

Эмиграция евреев из России это своеобразное и исключительное явление связано с тем, что она включает в себя все возможные типологии эмиграции: политическую, трудовую, религиозную, национальную, часто взаимно переплетенные и трудно вычленяемые.

В конце XIX века с изменением колонизационной политики и незаинтересованностью государства в пребывании на его территории I иноземного элемента санкционируется право упрощенного порядка увольнения из русского подданства для жителей Привислянского края. 28 марта 1892 года Александр III утверждает «Решение комитета министров об особых правилах поселения на Волыни лиц нерусского происхождения». Предоставляет право Киевскому, Подольскому и Волынскому генерал-губернатору выдавать водворенным в подведомственных ему губерниях

401 Решение №62, 1894 г.

402 Ионцев В.А. Эмиграция и репатрйация в России // В.А. Ионцев, Н.М. Лебедева,

М.В. Назаров, А.В. Окороков. - М.: Попечительство о нуждах Российских репатриантов, -2001-С. 56. иностранным поселенцам бесплатные эмиграционные свидетельства без испрошения на то особого каждый раз Высочайшего разрешения403.

Упрощенный порядок эмиграции евреев из России стал возможен после высочайшего Александром III 8 мая 1892 года утверждения «Правил для деятельности в России учрежденного в Англии акционерного Еврейского Колонизационного Общества», в силу которых евреи, выехавшие из России по выходным свидетельствам, признавались покинувшими навсегда пределы России404.

В «Указаниях всем собирающимся переселиться в чужие страны» справедливо указывалось, что «Не всякий, кому живется плохо дома, может рассчитывать на улучшение свое положения путем эмиграции. В тех странах, куда едут эмигранты, существует, за редким исключением, только один путь для устройства своего благосостояния — это физический труд. Даже лица, обладающие специальными профессиональными познаниями, далеко не всегда могут найти себе заработок по специальности, и потому должны быть готовы заняться тем физическим трудом, на который в данном государстве есть спрос»405. Составитель «Указаний» информировал русских подданных, желающих переселиться, что в этих странах «совершенно иные условия труда и жизни, чем в стране, которую он покидает, а в некоторых странах и другой климат» и подготовка к новым условиям жизни должна начаться заблаговременно в России406. Переселенцам рекомендовалось не пользоваться услугами платных посредников для получения заграничного паспорта. Переселенцам рекомендовалось самим обращаться с заявлением в местное полицейское управление для получения удостоверения о том, что со стороны полиции препятствий к выезду не имеется. Полученное удостоверение прикладывалось к заявлению о выдаче заграничного паспорта. Переселенцев информировали, что при транзите через Германию необходимо учитывать обстоятельство, что по распоряжению прусского правительства эмигранты

403 СУРП. 1892. № 57. С. 1164—1165.

404 Собрание Узаконений и Распоряжений Правительства. 21 июля 1892 г. №73 Ст. 761.

403 Общие указания всем собирающимся переселиться в чужие страны. - СПб., 1905. - С. 1.

406 Общие указания всем собирающимся переселиться в чужие страны. - СПб., 1905. - С. 2. имеют право переходить Германскую границу лишь в тех пунктах, где имеются специальные контрольные станции.

Таким образом, в середине XIX века институт подданства получил достаточно четкую правовую регламентацию. Нововведения закона 1864 года явились логическим следствием либеральных реформ того времени. Освобождение крестьян, судебная и земская реформы привели к понятию о гражданских правах, принадлежащих подданному, независимо от его сословного положения.

Российским законодателем во второй половине XIX века предпринимались неоднократные попытки разрешения вопроса об оставлении русского подданства и устранения их из числа противозаконных деяний.

Однако законодатель был верен началу неразрывности и неизменности подданнической связи. Только самодержавная власть государя могла освободить от обязанностей подданства подданного, оставляющего отечество. Самовольное, без разрешения правительства, вступление в иностранное подданство или службу признавалось незаконным и каралось по закону.

Если законодательство европейских государств с середины XIX века признавало за своими гражданами право экспатриации, то российский законодатель стоял на началах неразрывности подданнической связи и ограничивал своим подданным оставление отечества.

Над законодательным урегулированием вопросов оставления русского подданства в разное время работали три межведомственные комиссии в общей сложности более двадцати лет. Но, в Российской империи за все время её существования не было выработано законодательного акта регулирующего право прекращения подданства.

В XIX - начале XX века российское законодательство о подданстве оставалась единственным из европейских государств, не признававшем свободу экспатриации.

Заключение

Проведенный в диссертационном исследовании анализ формирования и функционирования института подданства Российской империи показывал, что эволюция законодательства о свободе приобретения и прекращения подданства неразрывно связана с процессами политического и социально-экономического характера, активно влиявшими на деятельность российского государства в этой сфере.

Возможность человека свободно передвигаться и выбирать место жительства в её демократическом смысле имеет в России довольно короткую историю с точки зрения законодательного закрепления и практического воплощения. На протяжении столетий естественное устремление людей стать полноправными гражданами в новом государстве не получало законодательного признания и фактически попиралось властью.

Нормы права, регламентирующие порядок приобретения и прекращения подданства, появились в российском праве одновременно с возникновением централизованного государства, однако законодательство о порядке вступления и прекращения подданство формируется лишь в середине XIX века, что было продиктовано экономической необходимостью и сложившейся международной ситуацией.

В Древней Руси начала территориального подданства, т. е. подчинения людей определенной местной государственной власти, отсутствовали. В XVI-XVII веках московское государство существенно сдерживало въезд иностранцев в страну и выезд за рубеж своих подданных. Для вступления иноземцев в русское подданство единственным условием было крещение в православную веру, любой православный человек считался подданным российского монарха. Запрещая некрещеным иностранцам владение землей, не разрешая вступать в брак с русскими подданными, законодатель преследовал в основном религиозные цели, однако при этом экономически стимулировал иноземцев принимать православие. I I

Правовое положение иностранцев в XVI - XVIII веках России бьало

I ! юридически дуалистичным. Русское правительство постоянно сталкивалось с противоречиями между объективной необходимостью развития торговли с

Западом, использования знаний и навыков иностранных специалистов с

1 | одной стороны, и стараниями оградить православное население j«ot совращения православных от веры Христианской» - с другой. Московские власти, вынужденные в ряде случаев поступиться принципами «оберега^ пя I веры» в целом продолжали политику, направленную на максимально возможную изоляцию иноземцев от русского общества.

В начале XVIII века законодатель уже не требовал от иностранцев t крещения в православие, он ограничивается единственным требованием: к иностранцу - присягнуть государю на вечное подданство. Тем самым, подтвердить лояльность государственной власти. В этот период поступление иностранца на государственную службу влекло за собою право S на 1 приобретение русского подданства. 1 I

Во многие сферы деятельности иностранные подданные не допускались. В этом случае принятие русского подданства становилось для иностранцев единственным средством приобретения торговых и иных «корпоративных» прав. В связи с этим законодательство XVTII века рассматривает натурализацию, как способ приобретения определенных, преимущественно служебных или торговых прав, которыми по общему правилу пользуются подданные государства.

До середины XVIII века вопрос о вступлении в подданство России регламентировался преимущественно обычным правом, законодатель касался вопроса подданства фрагментарно, как правило, в связи с решением каких-либо экономических или политических вопросов. Кроме того, в этот период законодатель смешивал понятия фактического иностранца и иностранца, принявшего присягу на вечное подданство, большее значение имело, к какому из сословий был приписан иноземец.

В XVIII веке концепция государственной власти имеет исключительно территориальный характер, государство доминировало над подданными и иностранцами в пределах своих территорий. Подданный, находящийся за границей подчинялся территориальной власти государства своего пребывания. Это связано с тем, что международное передвижение в XVIII веке не имело широких масштабов, путешествия заграницу являлись фактом скорее исключительным и редким.

В середине XIX века институт подданства • получил уже достаточно четкую правовую регламентацию с принятием закона от 10 февраля 1864 года «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами Русского подданства». Особенно это касалось порядка принятия в российское подданство. Нововведения явились логическим следствием либеральных реформ середины XIX века. Освобождение крестьян, судебная и земская реформы привели к понятию о гражданских правах, принадлежащих подданному, независимо от его сословного положения.

В России, как и большинстве европейских государств, иностранцы пользовались определенными гражданскими и имущественными правами, объем которых определялся национальным законодательством с учетом своих экономических политически и иных интересов.

Изучив порядок принятия и оставления подданства в европейских государствах можно сделать вывод, что большинство из них определяло подданство по личному принципу, допуская, в виде исключения, когда это продиктовано национальной целесообразностью и принцип территориального верховенства. 1

В средние XVIII века при малоподвижности населения подданство чаще всего определялось его местом жительства (д'омицилем) индивида. С развитием международной торговли, экономики, транспорта, во второй половине XIX века, когда место жительства человека могло часто меняться, переходя из одного государства в другое, ситуация потребовала от национальных законодателей европейских государств пересмотра действующих норм, определяющих подданство индивида.

Законы, регламентирующие юридический порядок вступления в подданство в большинстве европейских государств были приняты в тот же период, что и в России. Позже других на путь регламентами подданства вступили скандинавские государства. Практика, при решении вопросов подданства довольствовалась свободным, расширенным толкованием 1 законодательных текстов, нередко весьма архаичных, прямого отношения к подданству не имеющих часто вообще не отличая, понятий подданства и домициля.

Только в XIX веке большинство европейских государств стало придерживаться принципа подданства, руководствуясь не территориальным, а кровным началом. По принципу, признанному международным правом и законодательством большинства европейских стран, каждый человек, независимо от его принадлежности к той или другой национальности стал рассматриваться как субъект права, за ним признавались гражданские права, он получил 1 возможность законно осуществлять приобретенные им права pi для этого находить защиту в судах того государства, в котором он пребывает. С этой точки зрения ни одно европейское государство юридически не признавало на своей территории людей бесправных, какими в средние века были иностранцы, не пользовавшиеся защитою законов или пользовавшиеся ею условно.

Различные подходы законодателей отдельных государств о натурализации с одной стороны и об утрате подданства с другой стороны часто становилось источником международных споров. Международные споры по вопросам о подданстве отдельных лиц были распространены, подобно как каждое государство руководствовалось преимущественно национальным законодательством. Только во второй половине XIX века заключаются международные соглашения, направленные на пресечение возникавших разночтений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Подданство Российской империи: его установление и прекращение»

1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы

2. Артикул воинский от 26 апреля 1715 года // Российское законодательство X XX вв. В 9 т. / Под ред. О.И. Чистякова. - М., 1986. - Т.

3. Законодательство периода становления абсолютизма. С. 314-389.i

4. Высочайшая резолюция на доклад Сената «О поселении в Украине Грузинцев» от 4 июля 1738 года // ПСЗ-I. Т. Х-№ 7614.

5. Высочайшая резолюция на доклад Сената «О воспрещении Жидам проживать в России» от 16 декабря 1744 года // ПСЗ-I. Т. XI № 8840.

6. Высочайшее повеление «О правилах выдачи заграничных паспортов» от 20 марта 1817 года II ПСЗ-I. Т. XXXIV, № 26740.

7. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «О принятии иностранцев по ученой и искусственным частям в действительную службу» от 19 января 1832 года // ПСЗ-П. Т. VII № 5087.

8. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «О приеме в гражданскую службу иностранных дворян, присягнувших на подданство России» от 4 октября 1832 года // ПСЗ-IL Т. VII № 5640.

9. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами Русского подданства» от 10 февраля 1864 года //ПСЗ-П. Т. XXXIX № 40588.

10. Высочайше утвержденное мнение Комитета Министров «О принятии в подданство России иностранцев поступивших в Лейпцигскую Русско-Славянскую филологическую семинарию» от 14 декабря 1873 года // ПСЗ II. Т. XXXI, № 52896.

11. Высочайше утвержденное Положение Комитета Министров «Об освобождении Виртембургских колонистов, прибывших в 1818 г. в Грузию от обыкновенной присяги (на подданство)» от 2 декабря 1819 г. // ПСЗ-1. Т. XXXVI, № 28012.

12. Высочайше утверждённое Положение «Об устройстве евреев» от 9 декабря 1804 г. //ПСЗ-1. Т. XXVIII, № 21547.

13. Высочайше утверждённое Положение «О консулах Его Императорского Величества, пребывающих в Европе и Америке» от 25 октября 1820 г. // ПСЗ-1. Т. XXXVII, № 28444.

14. Высочайше утвержденное Положение «О Сибирском линейномказачьем войске» от 5 декабря 1846 г.// ПСЗ II, Т. XXI, № 20671.j

15. Высочайше утвержденное Положение Комитета Министров «О разрешении иностранцам и иностранкам вступать в гильдии. По принятии присяги на подданство России» представленное министром финансов от 6 февраля 1826 г.// ПСЗ II, T.I, № 121.

16. Высочайше утвержденное Положение Совета Министров «О паспортах прибывающих в Россию иностранцев» от 26 июня 1915года // Собр. узакон. 1915. № 193, ст.1508, п.1.

17. Высочайше утвержденное Положение Комитета Министровот 18 февраля 1836 года «О воспрещении принимать дервишей в подданство России» // ПСЗ И. Т. XI, № 8881.

18. Высочайше утвержденное объявление «Желающим выходить в Россию на поселение иностранцам» от 30 ноября 1766 года // ПСЗ-I. Т. XVII, № 12793.

19. Высочайше утверждённый доклад Министра полиции «О переменах по конторе адресов с приложением штата оной» от 28 декабря 1811 года // ПСЗ-I. Т. XXXI, № 24931.

20. Высочайше утверждённый устав «Об управлении инородцев» от 22 июля 1822 года // ПСЗ-I. Т. XXXVIII, № 29126.

21. Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 года // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т.

22. Грамота Юргенскому Хану Шаниасу ответная, о приеме его вподданство данная вследствие его Хана Шаниаса известительной грамоты о1вступлении его на ханство от 2 июля 1700 г. // ПСЗ-I. Т. IV, № 1802.

23. Дополнительное постановление «Об устройстве гильдий и о торговых прочих состояниях» от 14 ноября 1824 года // ПСЗ-I. Т. XXXIX, №30115.

24. Жалованная грамота Армянам города Астрахани, Кизляра и Моздока от 28 октября 1799 г. /'/ ПСЗ-I. Т. XXV, № 19169.

25. Журнал комиссии «О мерах к предупреждению наплыва иностранцевв западные окраины» // Россия. Государственный Совет. СПб., 1891. - 71 с.

26. Журнал комиссии ' по выработке проекта правил «О видах на жительство для инородцев» // Россия. Государственный Совет. СПб., 1897. - 82 с.

27. Журнал комитета Высочайше утвержденного для рассмотрения постановлений «О принятии и оставления иностранцами русского подданства» // Россия. Государственный Совет. Департамент законов. Материалы. 1863-64г., СПб., Т. 26, - 19 с.

28. Изъяснение на главу вторую гражданского уложения о гражданских правах иностранцев. Б/м., б/г. - 50 с.

29. Именной указ «О недаче иноземских поместий русским владельцам и о позволении меняться поместьями иноземцам с русскими» от 30 апреля 1649 года // ПСЗ-I. Т. I, № 5.

30. Именной указ «Об отводе земли под строение Немецкой слободы» от 4 октября 1652 года // ПСЗ-I. Т. I, № 85.

31. Именной указ «О восстановлении общей раскладки государственных податей и повинностей между посадскими, уездными и торговыми и промышленными людьми кроме пашенных крестьян» от 3 августа 1702 года // ПСЗ-I. Т. IV, № 1919.

32. Именной указ «О свободной торговле всякого звания иностранцам в России с уплатою положенной с товаров пошлин» от 16 июля 1731 года // ПСЗ-I. Т. VIII, № 5806.

33. Именной указ, объявленный из Сената «О забирании под караул праздношатающихся людей; о непропускании таковых в домы; по пробитии в зари, без явного свидетельства; о ненанимании работников без поручных записей» от20 июня 1718 года//ПСЗ-I Т. V, № 3212.

34. Именной указ, объявленный из Сената «О явке иноземцам,приезжающих в Санктпетербург для записки, в канцелярию Полицмейстерских дел» от 31 августа 1719 года // ПСЗ-I.T. V, № 3420.

35. Именной указ «О приглашении шведских военнопленных в гражданскую службу» от 18 декабря 1718 года // ПСЗ-I. Т. V, № 3259.

36. Именной указ «О распределении иноземцев воспринявших веру Греческого исповедания» от 31 июля 1721 года // ПСЗ-I. Т. VI, № 4067.

37. Именной указ, данный Сенату «О выдаче паспортов отъезжающим за границу по-прежнему, из Коллегии иностранных дел» от 31 декабря 1740 года // ПСЗ-I. Т. XI, № 8307.

38. Именной указ, данный Сенату «О правилах для пропуска через границу иностранцев и разного звания людей, как приезжающих, так и отъезжающих» от 13 февраля 1;817 года // ПСЗ-I. Т. XXXIV, № 26674.

39. Именной указ «О пропуске за границу через таможни и форпосты русских купцов по паспортам не из Губернских Правлений и Воеводских Канцелярий, а из городовых Магистратов» от 11 октября 1755 года // ПСЗ-1. Т. XIV, № 10474.

40. Именной указ, данный Сенату «Об учреждении канцелярии опекунства иностранных колонистов» от 22 июля 1763 года // ПСЗ-I. Т. XVI, № 11879.

41. Именной указ «О продолжении срока беглым людям для возвращения из заграницы в своё отечество» от 19 июля 1672 года // ПСЗ-1.1. Т. XVI, № 11618.

42. Именной указ «О предоставлении евреям прав гражданства в Екатеринославском наместничестве и Таврической области» от 23 декабря 1791 года // ПСЗ-1. Т. XXIII, №'17006.

43. Именной указ «О распределении вступающих в военную службу иностранцев по разным военным командам, находящимся в отдаленности границы» от 11 февраля 1792 года // ПСЗ-1 Т. XXIII, № 17022.

44. Именной Указ «О прекращении сообщений с Францией по случаю произошедшего в оной возмущения и умерщвления короля Людовика XVI» от 8 февраля 1793 г., ПСЗ-1 Т. XXIII, № 17101.

45. Именной указ «О наблюдении за поведением приезжающих иностранцев» от 26 апреля 1794 года // ПСЗ-1 Т. XXIII, № 17201.

46. Именной указ «О, наблюдении за приезжающими в Москву и пребывающими там чужестранцами» от 26 декабря 1796 года // ПСЗ-1. Т. XXIV, № 17683.

47. Именной указ «О наблюдении за проезжающими из чужих краев в обе Столицы или внутрь Империи чужестранцев» от 26 декабря 1796 года // ПСЗ-1. Т. XXIV, № 17689.

48. Именной указ «О пропуске иностранцев в Россию для торговли» от 28 июня 1798 года // ПСЗ-1. Т. XXV, № 18564.

49. Именной указ «О правилах, кои наблюдать следует при пропуске в Россию иностранцев» от 28 июня 1798 года // ПСЗ-1. Т. XXV, № 18565.

50. Именной указ «О свободном пропуске едущих в Россию и из оной отъезжающих» от 22 марта 1801 года // ПСЗ-1. Т. XXVI, № 19801.

51. Именной указ «О правилах приема и водворения заграничных переселенцев» от 9 мая 1802 года // ПСЗ-1. Т. XXVII, № 20259.

52. Именной указ «О правилах, как поступать с беглымибеспаспортными людьми, из-за границы выходящими» от 9 сентября 1805 года // ПСЗ-I. Т. XXVIII, № 21910.

53. Именной указ, данный Сенату «Об отпуске за границу ясачных татар и Лашманов с купечеством, торгующим в Тобольской и Томской губерниях» от 16 августа 1807 года // ПСЗ-I. Т. XXIX, № 22590.

54. Именной указ, данный Сенату «О наказании за самовольную отлучку за границу» от 24 августа 1809 года // ПСЗ-I. Т. XXX, № 23806.

55. Именной указ «О не дозволении иностранцам, без особых от правительства видов, переезжать из губернии в губернию» от 30 сентября 1809 года // ПСЗ-I. Т. XXX, № 23875.

56. Именной указ «О разрешении выдавать из Оренбургской пограничной Комиссии паспорта купечеству, отправляющемуся для торговли в Хиву, Бухару pi другие азиатские страны» От 28 января 1810 года // ПСЗ-I. Т. XXXI, №24106.

57. Именной указ «О принятии просьб от иностранцев желающих пользоваться правами российского купечества» от 12 января1808 года // ПСЗ-I. Т. XXX, № 22749.

58. Именной указ «О военнопленных иностранцах, желающих выехать из России» от 31 октября 1834 года // ПСЗ-И. Т. X, № 7524

59. Именной указ «О льготе в платеже гильдейских повинностей желающим учреждать фабрики и заводы в уездах и заштатных городах и казенных местечках» от 6 декабря 1836 года // ПСЗ-IL Т. XXI, № 11760.

60. Именной указ «О неопределении иностранцев в должности приходских учителей» от 9 сентября 1849 года // ПСЗ-IL Т. XXV, № 23492.

61. Именной указ «О правах пребывающих в России иностранцев»от 7 июня I860 года// ПСЗ-IL Т. XXXV, № 35880.

62. Инструкция, посланным для учинения вновь ревизии от 16 декабря 1744 года // ПСЗ-1 Т. XI, № 8836.

63. Инструкция для внутреннего распорядка и управления Новороссийских иностранных колоний от 16 мая 1801 года // ПСЗ-1. Т. XXVI, № 19873.

64. Конвенция «О взаимной выдаче преступников, заключенная между Россией и Австрией» от 3(15) октября 1874 года // Собр. узакон. 1875. № 107, Ст. 2083.

65. Конвенция «О взаимной выдаче преступников, заключенная между Россией и Соединенными Штатами Северной Америки 16(28) марта 1887 года и дополнительный протокол к ней» от 19 февраля (3 марта) 1893 года // Собр. узакон. 1893. № 92, Ст. 777.

66. Манифест «О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания» от 16 апреля 1702 года//ПСЗ-1. Т. IV, № 1910.

67. Манифест «О предоставлении каждому прав выкупать калмыков и других наций людей, крестить и содержать у себя без платежа подушных денег» от 29 апреля 1721 года // ПСЗ-1 Т. X, № 7438.

68. Манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» от 18 февраля 1762 года // ПСЗ-1. Т. XV, № 11444.

69. Манифест «О позволении иностранцам, кроме жидов, выходить и селиться в России и о свободном возвращении в свое отечество Русских людей, бежавших за границу» от 4 декабря 1762 года // ПСЗ-1. Т. XVI, № 11720.

70. Манифест "О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которых губерниях они пожелают и о дарованных им прав" от 22 июля 1763 ггода // ПСЗ-I. Т. XVI, № 11880.j

71. Манифест "О свободной торговле в городах Херсоне, Севастополе и Феодосии" от 22 февраля 1784 года//ПСЗ-1. Т. XXII № 15935.

72. Наказ, данный комиссии о составлении проекта нового уложения от 30 июля 1767 года // ПСЗ-I. Т. XVIII, № 12949.

73. Наказ гражданским губернаторам от 3 июня 1837 года // ПСЗ П. Т. XII. №10303.

74. Назначение находящимся в России Прусакам годичного срока для избрания рода жизни, со вступлением в подданство России от 21 июня 1849 года // ПСЗ И. Т. XXIV. №23348.

75. Новоторговый устав от 22 апреля 1667 года // ПСЗ-I. Т. I, № 408.

76. Общий свод по империи результатов разработки данных первой Всеобщей переписи населения, произведенной 29 января 1897 года СПб., 1897.- 86 с.

77. Отчет МВД за 1803 г. // Журнал Министерства внутренних дел. -1804.-№2.-С. 46-47.

78. Положение «Об устройстве евреев» от 9 декабря 1804 года // ПСЗ-I. Т. XVIII, № 21547.

79. Положение Комитета министров. «О запрещении выходящим из-за границы Евреям постоянно водворяться в России» от 29 июля 1824 года // ПСЗ-I. Т. XXXIX, № 30004.

80. Положения и новый закон о видах на жительство (паспортов) для дворян, чиновников, почетных граждан, купцов, мещан, ремесленников, крестьян и евреев. М., 1895. — 32 с.

81. Полное собрание русских летописей: В 2 т. Изд. 2-е.- Л., 1926.

82. Правила «Об удалении иностранцев из пределов России» от 26 мая 1903 года // ПСЗ-Ш. Т. XXIII, № 23020.

83. Правила «О мерах к отвращению подложной записки евреев в торговые сословия там, где это воспрещено» от 4 июля 1833 года // ПСЗ-П. Т. VIII, № 6304.

84. Правила, которые имеют быть соблюдаемы для приведения лиц магометанского исповедания к присяге. Б.о.м., 188-? — 4 с.

85. Предложение к представлению Министерства внутренних дел к проекту правил о принятии и оставлении русского подданства. СПб., 1893. - 28 с.

86. Представление государственного канцлера по вопросу об изменении действующих законов об оставлении русского подданства // Россия. Государственный Совет. 1872г., Т. 64, - 21 с.

87. Присяга на верность службы императору Николаю II. Казань, 1910. - 2 с.

88. Андриевский И.Е. Полицейское право: В 2 т. — СПб., 1874.

89. Андреевский И.О. О правах иностранцев в России до вступления Иоанна III на престол великого княжества Московского. СПб., 1854. - 142 с.

90. Адрианов С. Министерство внутренних дел: Исторический очерк. -СПб., 1902.-225 с.

91. Арефа Н.И. Комментарий к действующим узаконениям о праве евреев на жительство и производство торговли в Российской империи. СПб., 1897.- 175 с.

92. Арефа Н.И Положение о видах на жительство (3 июня 1894 г.) с дополнительными узаконениями. СПб,. 1895. — 281с.

93. Белявский Н.Н. Полицейское право (Административное право). -Юрьев, 1910.-372 с.

94. Болотин Б. Рассуждение о происхождении купеческого состояния в России. СПб., 1827. - 54 с.

95. Бондарь С.Д. Секта меннонитов в России. Пг., 1916. - С. 48.

96. Брун М.И. Введение в Международное частное право. СПб., 1915.-79 с.

97. Варадинов Н.В. История Министерства, внутренних дел: В 2 т. -СПб., 1858.-Т. 1.-250 с.

98. Владшшрский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права.1. СПб., 1907.-678 с.

99. Волътке г. Законы о пограничных жителях и пограничных сношениях. СПб., 1903.- 122 с.

100. Гамбаров Ю. С. Гражданское право. Общая часть. СПб. 1911 г.816с.

101. Гессен В.М. Подданство, его приобретение и прекращение. СПб., 1909.-448 с.i

102. Гессен В.М. Общее учение о государстве. Лекции читанные в Санкт Петербургском политехническом институте. СПб., 1913. - С. 154.

103. Градовский А.Д. Закон и административное распоряжение по русскому праву. СПб., 1874. - С. 68 - 75.

104. Градовский АД. Курс Русского государственного права: В 9 т. -СПб., 1875.-Т. 1.-206 с.

105. Грибовский В. М. Сборник русских законодательных памятников XVIII столетия (Эпоха Петра П1 и Екатерины II). СПб., 1900. 87 с.

106. Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской империи. Одесса,' 1912 г. - 260 с.

107. Гримм Д. Д. Лекции по догме римского права СПб., 1916 г. — 180 с.

108. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. — СПб., 1911. 550 с.

109. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для студентов. -СПб., 1903.-393 с.

110. Дэн В.Э. Население России по пятой ревизии: В 2 т. М., 1902.

111. Еврейская Энциклопедия. Общество для научных еврейских изданий. В 16 т. СПб.: Изд-во Брокгауз-Ефрон, 1906-1913.

112. Ефремов В.В. Лекции Истории Римского права. СПб., 1889. - 350 с.

113. Жилин А.А. Учебник государственного права (пособие к лекциям). -Пг., 1916.-152 с.

114. Завьялов А.А. О присяге. СПб., 1901. - 100 с.

115. Законы о состояниях с разъяснениями. Сост. Канторович Я.А. 2-е изд.-СПб., 1911,- 1032 с.

116. Захаров Н,А. Курс общего международного права. Пг., 1917. - 464 с.

117. Иванов Н. Законы об иностранных подданных воюющих с Россией держав и сенатская практика- Одесса, 1915. 64 с.

118. Ивановский В.В. Русское государственное право. Государственная служба. Казань, 1885. - 462 с.

119. Ивановский В.В. Учебник административного права. (Полицейское право. Право внутреннего управления), 3-е издание. Казань, 1908. - 544 с.

120. Ивановский И.Л. Новая теория подданства. СПб., 1910. - 19 с.

121. Карамзин Н.М. История государства Российского: В 12 т. СПб., 1851-1853.

122. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., 1910. - 184 с.

123. Ковалевский ММ Национальный вопрос и равенство подданных перед законом. Варшава, 1906. - 15 с.

124. Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. -М., 1912.-280 с.

125. Комаровский II. Международное право. М., 1897. - 301 с.

126. Комаровский II. Обзор современной литературы по международному праву. М., 1911. - 67 с.

127. Кошкаров Д.Д. Отечество, права и обязанности русского гражданина и воина. СПб., 1857. - 336 с.

128. Куплеваский И.О.Русское государственное право. В 2 т. -Харьков, 1902.

129. Мартене Ф.Ф. Конспект международного права. СПб., 1881.205 с.

130. Мартене Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов: В 2 т. СПб., 1905. - Т. 2. - 626 с.

131. Международное право. Графа Л. Комаровского профессора Московского Императорского университета. М., 1897. - 456 с.

132. Международное право. Конспект лекций проф.

133. B.Н. Александренко. Варшава, 1902-1903. - 312 с.

134. МВД: исторический очерк 1802-1902 / Под общ. ред.

135. C.Д. Адрианова. СПб., 1901.-225 с.

136. Мулюкин А. С. Очерки по истории юридического положения иностранных купцов в Московбком государстве. Одесса, 1912. - 394 с.

137. Мыш М.И. Об иностранцах в России. Сборник узаконений, трактатов и конвенций, с относящимися к ним правительственными и судебными разъяснениями. — СПб., 1888. — 532 с.

138. Мыш М.И. Руководство к русским законам о евреях, пересмотренное и значительно дополненное. — СПб., 1914. — 652 с.

139. О паспортах русских подданных в России. СПб., 1860. - 44 с.

140. Обозрение действующих в России узаконений о иностранцах. -СПб., 1859.- 103 с.

141. Обозрение законодательств Франции, Австрии и Англии об иностранцах. СПб., 1859. - 92 с.

142. Общие указания всем собирающимся переселиться в чужие страны. СПб., 1905. - 42 с.

143. Олеарий А. Описание путешествия в Московию и через Московию в Персию и обратно. СПб., 1906. - 316 с.

144. Отзывы печати об «Адресных бюро» города Санкт-Петербурга. -СПб., 1875.-27 с.

145. По вопросу о черте оседлости для евреев. СПб., 1888. - 413 с.

146. Положение о видах на жительство с изложением рассуждений, на коих оно основано. СПб., 1894. - 127 с.

147. Права евреев селиться вне городов и местечек «в сельских местностях и на дачах». Киев: Альфа, 1910. - 164 с.

148. Проживание в Империи русских подданных иностранным видам на жительство. СПб., 1860. - 5 с.

149. Романович-Славатинский А. Дворянство в России от начала XVIII века до отмены крепостного права. Свод материала и приуготовительные этюды для исторического исследования. СПб., 1870.

150. Роговин J1.M. О паспортах заграничных, пропуске через границу и пограничных сообщениях. СПб., 1909. - 96 с.

151. Симеон Э. О невыдаче собственных подданных. Международно-правовое исследование. СПб., 1892. - 111 с.

152. Сергеевич В.И. Лекции и исследования по древней истории русского права. СПб., — Типография М.М. Стасюлевича. — 1910 г., - 127 с.

153. Сокольский В.В. Краткий учебник русского государственного права. Одесса, 1890. - 186 с.

154. Соловьев С. М. История России с древнейших времен: В 16т.-СПб., 1877-1890.

155. Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. — М., 1897. 699 с.

156. Толстой Ю. Россия и Англия. СПб., Б. г. - 80 с.

157. Улянщкий В.А. Лекции по международному праву. СПб., 1900. -201 с.

158. Улянщкий В, А. Международное право. Томск, 1911. - 259 с.

159. Цветаев Д.В. Из истории иностранных исповеданий в России в XVI-XVII в. СПб., 1886. - 339 с.j

160. Цветаев Д.В. К истории изучения вопроса об иностранцах в России. Варшава, 1891. - 9 с.2. 74. Цветаев Д.В. Протестантство и протестанты. М., 1890. - 247 с.

161. Чичерин Б.Н. История политических учений: В 2 ч. М., 1872.

162. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. — М., 1894. 496 с.

163. Шершеневич г.Ф. Курс торгового права. — Казань, 1889. 191 с.

164. Шершеневич г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911.-460 с.

165. Шпилевский М. Полицейское право, как самостоятельная отрасль правоведения. Одесса, 1875. - 432 с.

166. Штиглиц А. Исследование о выдаче преступников. СПб., 1882. - 107 с.

167. Яворский Н. Полицейское право. СПб., 1909. - 262 с.i

168. Янсон Ю.Э. Сравнительная статистика России и западноевропейских государств. СПб., 1878. - 373 с.

169. Работы, опубликованные после 1917 года

170. Авакъян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994448 с.

171. Ауман В.А. История российских немцев в документах (1763-—1992 гг.). / Сост.: В .А. Ауман, В.Г. Чеботарева. М., 1993. - 448 с.

172. Баггер Б.Х. Реформы Петра Великого. М., 1985. - 163 с.

173. Баглай М.В. Конртитуционное право Российской Федерации. -М., 1999-486 с.

174. Бойченко Я.В. О лютеранах в России, Нижнем Новгороде и не только .- Н.Новгород, 2007. 578 с.

175. Большая советская энциклопедия. (В 30 томах.) Т. 27. Гл. ред. A.M. Прохоров. Изд-е 3-е. -М., «Советская энциклопедия», 1977. 624 с.

176. Большой словарь иностранных слов. -М., 1999. 784 с.

177. Большой экономический словарь. Под ред. А.Н. Азриеляна. Изд-е 2-е. М., 1997.-859 с.

178. Большой юридический словарь / под ред. А .Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М, 1998. - 790 с.

179. Борисов А.В., Сизиков М.И., Скрипилев А.Е. Полиция и милиция России, страницы истории. -М., 1996. 55 с.

180. Борисов А.В., Сизиков М.И., Скрипилев А.Е. История полицииi 189

181. России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М., 1998. - 322 с.

182. Бояре Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. -Рига, 1981.- 168 с.

183. Вебер М. Избранное. Образ общества. М. 1994. - 125 с.

184. Демкин А.В. Западноевропейское купечество в России в XVIII в. -М.3 1994.-230 с.

185. Демкин А.В. О записи иностранцев в русское купечество в XVIII в. -М, 1996. -310 с. ^

186. Желудкоеа Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. — М., 1977. 49 с.

187. I СТАТЬИ Опубликованные до 1917 года

188. Александренко В.Н. О подданстве и натурализации // Известия Варшавского университета. 1904. - № 5. - С. 1-42.

189. Багалей Д.И. Колонизация Новороссийского края и первые шаги его по пути культуры. К., 1889.'— 117 с.

190. Баршев Я.И. О религиозном, юридическом и историческом значении верноподданнической присяги // Памятная книжка императорского Александровского лицея на 1852-1853гг. 1852. - С. 165.

191. Будвпнский С. Вступление без дозволения правительства в иностранной подданство или службу . // Юридический вестник. 1885. - № 10 С. 312-317.

192. Брун МИ. Подданство // Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. СПб., 1897. - Т. XLIV - С. 70.

193. Гессен В.М. О прекращении подданства // Журнал Санкт-Петербургского юридического общества. 1896.-№ 8. - С. 1-40.

194. Гессен В.М. О прекращении подданства // Журнал Санкт-Петербургского юридического общества. 1896. - № 9. - С. 31-66.

195. Гессен В.М. Эмиграция и выход из подданства // Судебная газета.- 1889.-№ 49.-С. 1-3.

196. Горячев А. Как получить почётное гражданство // Коммерческий деятель. 1911.-№ 7. - С. 141-160.

197. Градовский А.Д. Политическое устройство Германской империи //

198. Журнал Министерства народного просвещения. 1875 - № 3. - С. 240-279, № 4.-С. 293-349.

199. Кассо Л. А, К столетию кодекса Наполеона (1804-1904) II Журнал Министерства юстиции 1904. N 1 - С. 30-62.

200. Коркунов Н.М. J Укоренение иностранцев и прекращение подданства // Журнал министерства юстиции. 1895. - № 9. - С. 69-120.

201. Корф М.А. Пересмотр правил о заграничных паспортах // Русская старина.- 1899.-№ Ц.-С. 293-295.

202. Лаппо-Даиилевский А.С. Иноземцы в России в царствовании Михаила Фёдоровича // Журнал министерства народного просвещения. -1885.-№9.-С. 42-167.

203. Лозина-Лозинский М.А. Принятие в русское подданство // Право. -1898.-№4.-С. 10-15, 1899.-№ 1.-С. 22-29, № 2. С. 79-84.

204. Лоран Ф. Начала частного права. // Юридический вестник. 1878. -№ 12 С. 62-82.

205. Ляховецкий Л. Паспортная система в России // Наблюдатель.1887. -№3.- С. 268.

206. Мулюкин А.С. О свободе приезда иностранцев в Московское государство // Журнал Министерства народного просвещения. 1908. - № 5. -С. 58-81.

207. Павлов О паспортах (для лиц податных сословий) // Отечественные записки. 1860. - № 4. — С. 394.

208. Переписная книга Немецкой слободы 1665 г. // Переписныеjкниги города Москвы 1665-1776 гг. 1886.

209. Поленев Д.В. О присяге иноземцев, принятых на русскую службу при Петре Великом // Русский архив. Год седьмой (1869). 1870. - С. 117.

210. Пыпин А.Н. Иноземцы в Московской России // Вестник Европы.1888.-№ 1.-С. 12-27.

211. Сперанский М.М. Предположения к окончательному составлению законов // Русская старина. 1876. - № 2. - С. 101-114.

212. Цветаев Д.В. Иностранцы в России в XVI-XVII вв. // Русскийвестник. 1887. - № 12. - С. 58-65.

213. Опубликованные после 1917 года

214. Волков М.Я., Троицкий С.М. О буржуазном расслоении крестьян и складывании рынка рабочей сила в России в первой четверти XVIII века // История СССР. 1965. - № 4. - С. 92-93.

215. Клевченкова М.Н. Истоки международного частного права Франции (к 200-летию Кодекса Наполеона 1804 г.) // Журнал российского права. 2005. - № 2,- С. 55- 60.

216. Омельченко О.А. Церковь в правовой политике "Просвещённого абсолютизма" в России // Историко-правовые вопросы взаимоотношений государства и церкви в истории России. 1988. - С. 24-63.

217. Орленко С. Правовой статус выходцев из Западной Европы в России XVIII века // Вопросы истории. 2000. - № 6. - С. 137.

218. Петросян М.Е, Новый закон о гражданстве // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Н.Новгород. 2004. - 340 с.

219. Рудяков П. «В службу и вечное подданство.» Как сербы обживались в украинской степи //Родина. -2003. -№ 10.-С. 50.

220. Сизиков М.И. Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII веке // История развития полиции в России (1718-1917). -1992. Вып. 1.-С. 201.

221. Сизиков М.И. Отпускная, абшид, пас.(из истории становления паспортной системы в России) // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований. -1998. -№ 1.-С. 137-144.

222. Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России с начала XIX века до октября 1917 года //Журнал российского права. -2004. -№ 10.-С. 24.1.. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫj

223. Березовский Д.В. Права и свободы жителей Российской империи в период становления и развития капитализма (1861-1905гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: 2003. - 24 с.

224. Бойко С.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2003. - 180 с.

225. Бучакова М.А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001. 178 с.

226. Бухаров Н.Н. Организация и основные направления деятельности полиции Санкт Петербурга по работе с иностранными гражданами в первой половине XIX века (историко-'правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2004. - 28 с.

227. Грешнова А.В. Статус гражданства в современном обществе: Дис. . канд. социол. наук. Саратов, 2003. - 167 с.

228. Дружинина A.M. Эволюция юридического статуса подданного Российской империи (1762-1906): Дис. .канд. юрид. наук. Сочи, 2005. - 242 с.

229. Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 23 с.

230. Каграманов С.В. Институт гражданства в федеративном Российском государстве: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. - 202 с.

231. Корж A.M. Государственно-правовая деятельность по контролю за передвижением населения в Росийской Иперии (историко-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002. - 162 с.j

232. Львов А.В. Проблема идеального гражданина в античных политико-правовых учениях (Аристотель, Цицерон): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 2000. 16 с.

233. Назаренко Н.И. Правовое положение иностранцев в отечественном законодательстве XI-первой половины XVII вв.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 2004. - 26 с.

234. Николаева Т.Е. Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половине XVII начале XX в. (историко-правовой анализ): Дис. .канд. юрид. наук. -Н. Новгород, 2003. - 221 с.

235. Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья): Дис. . канд; юрид. наук. М., 1998. - 188 с.

236. Москаленко Д.В. Правовое положение иностранцев в средневековой Англии: Дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. - 172 с.

237. Рачков И.В. Международно-правовое регулирование гражданства при территориальных изменениях в Европе в XX в.: Дис. . канд. юрид. наук. -Москва, 1999.-212 с.

238. Романовская JT.P. Иноверцы в Российской империи (историко-правовое исследование) Дис.канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2006. - 259 с.

239. Ростовщикова О.В. Свобода передвижения и выбор места жительства. Гарантии её обеспечения и защиты в России: Дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. - 198 с.

240. Тесленко A.M. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII-начало XX в.): Дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. -261 с.

241. Яковлев А.А. Правовое регулирование вопросов гражданства. Соотношение международного права и права Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. Наук. Тюмень, 2Q03. - 243.