АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Подготовка гражданских дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции»
Государственный комитет РСФСР по делам науки и высшей школы
СВЕРДЛОВСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Ж
347.957
жилин
ГЕННАДИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ К РАССМОТРЕНИЮ В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
Специальность 12.00.03 — гражданское право; семейное право; гражданский процесс; международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
На правах рукописи
- ..........Государственный комитет-РСФСР ■ : " г- • -
по делам науки и высшей школы
СВЕРДЛОВСКИЙ ОРДЕНА .ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
На правах рукописи
ЖИЛИН ГЕННАДИИ АЛЕКСАНДРОВИЧ
ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ К РАССМОТРЕНИЮ В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
Специальность 12.00.03 — гражданское право; семейное право; гражданский процесс; международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук :
Работа выполнена на кафедре гражданского процесса Свердловского ордена Трудового Красного Знамени юридического института
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Ю. К. Осипов
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор А. Ф. Козлов; кандидат юридических наук, доцент В. Ф.Ковин
Ведущая организация Московский юридический институт
Защита диссертации состоится —--1992
ДъаО^З .(З'^лО.! СК(
-часов на заседании специализированного сор юридическом институте (620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний совета).
С содержанием диссертации можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан «--» января 1992 г.
г.
Ученый секретарь специализированного совета, доктор юридических наук, профессор
(К. И. КОМИССАРОВ)
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Одним из необходимых условий успешного осуществления проходящих в нашем обществе коренных преобразований является создание эффективно действующей системы законности и правопорядка, центральным элементом которой должен стать сильный и независимый суд — самостоятельный орган власти, осуществляющий правосудие путем рассмотрения п разрешения гражданских и уголовных дел. С учетом этого как никогда актуальной становится проблема повышения эффективности судебной деятельности и, в частности, деятельности судов кассационной инстанции. Проверяя законность и обоснованность не вступивших в силу решений и определений, они не только защищают права и законные интересы участвующих в деле лиц путем наиболее быстрого исправления судебных ошибок, но и в рамках процессуального регламента осуществляют руководство деятельностью нижестоящих судов, направляют судебную практику, чем вносят значительный вклад в обеспечение законности при осуществлении правосудия по гражданским делам.
Проблема повышения эффективности деятельности судов второй инстанции носит многогранный характер. Ее разрешение зависит от совершенствования процессуального законодательства, от создания кассационным судам необходимых условий для более успешного выполнения стоящих перед ними задач, от совершенствования работы самих этих судов. Важное значение здесь имеет правильно проведенная подготовка дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции. Именно на этом этапе гражданского процесса должна закладываться необходимая, база для своевременного и правильного рассмотрения кассационного дела. Между тем в науке п судебной практике этому вопросу уделяется очень мало внимания. Указанные обстоятельства и обусловили выбор темы диссертации.'
Цель исследования — на основе теоретического анализа законодательства и судебной практики выяснить сущность, задачи и содержание подготовки гражданских дел .к рассмотрению' в суде
кассационной инстанции, ее место в системе гражданского про цесса, особенности процессуальных отношений, возникающих н; этом этапе движения дела, выявить недостатки в правовом регу лнровании и выработать научно обоснованные предложения п( его совершенствованию.
Методологической основой исследования являются положенш философии как учения о системе исходных принципов и способо! Организации и построения теоретической и практической деятельности. В качестве основополагающего метода исследования не. пользовалась материалистическая диалектика ,/как - всеобщий ме тод познания, а также такие частйо-научные методы, как анализ и синтез, абстрагирование и идеализация, обобщение и ограничение, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие.
Теоретическую основу исследования составили достижения теории государства и права, процессульной и других отраслей юридической науки, нашедшие отражение в трудах С. Н. Абрамова, М. Г. Авдюкова, С. С. Алексеева, В. П. Божьева, А. Т. Боннера, В. П. Воложанина, А. С. Г.рнцанова, М. А. Гурвича, И. Я. Дюря-гина, И. А. Жсруолиса, И. М. Зайцева, Н. Б. Зейдера, В. С. Кал-мацкого, С. 10. Каца, А. Ф. Козлова, В. Ф. 'Ковина, К. И. Комиссарова, Л. Ф. Лесннцкой, II. И. Масленниковой, А. А. Мельникова, Л. Неваи, 10. К. Осипова, В. К. Пучинского, В. М. Семенова, П. Я. Трубникова, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота, 10. Н. Чуйкова, М. С. Шакарян, В. М. Шерстюка, В. Н. Щеглова, К. С. Юдельсо-на, М. К. Юкэва и других.
. В процессе работы над диссертацией автором' была изучена практика применения процессуального законодательства Верховным Судом СССР и Верховным Судом РСФСР, судами Свердловской и других областей РСФСР, а также использовался собственный опыт работы в качестве народного судьи, члена областного суда, заместителя председателя областного суда, члена Верховного Суда РСФСР.
Научная новизна. Диссертация является первым монографическим исследованием проблемы подготовки дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции. При этом сформулированы предложения по совершенствованию кассационного производства с учетом необходимости повышения роли подготовки гражданских дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции я в связи с этим внесены предложения по изменению и дополнению действующего гражданского процессуального законодательства; раскрыта сущность подготовки дела к кассационной проверке, показано отличие этой стадии процесса от аналогичных стадий в.других видах производства и прежде всего от подготовки" гражданских.дел к ^язбирательстпу ~ суде'первой инстанции: определено место'под. 'А
'готовки ! дела, к,''рассмотрению' в суде кассационной инстанции в системе' гражданского процесса ка~к самостоятельной стадии кассационного .производства;" сформулированы задачи стадии Нодго-_товкп в .кассационном производств? и показано пч'отличие, ог задач в ..других стадиях .процесса; -раскрыты особенности ггрэцес-суа'льных отношений в'.этой стадии с- учетом специфики их субъ-. ектного ". состава,' объекта,'содержания . и юридических фактов, в'л'екупиьх возникновение, )1зм'е11е!111е и прекращение отношений пр подготовке кассационного'дела; путем анализа соответствующих "процессуальных 'действии раскрыто содержание подготовки гражданских дел к рассмотрению в.суде кассационной инстанции; '. С учетом изложенного, на защиту выкосятся следующие сформулированные в' диссертации, теоретические выводы и практические предложения, отражающие научную новизну проведенного исследования:'. . .. . . - , . ,
1.' Действующее' гражданское " процессуальное законодательство, регламентирующее,.вопросы. возбуждения кассационного .про-'изводства, подготовки кассационных дел и рассмотрения их судом
второй инстанции, несовершенно, что отрицательно влияет, на эффективность деятельности кассационного суда. -В связи с этим назрела необходимость внесения в пего, изменений, включающих введение в главу 34.ГПК- специальной нормы с- перечнем примерных'действий суда по подготовке,.кассационного дела, расширение круга решений, и определений," подлежащих кассационному обжалованию, расширение круга субъектов обжалования, исчисление срока на обжалование со дня.- вручения копии- решения, существенное' расширение :полномочий суда второй инстанции- и 'введение в кассационное производство элементов апелляции, расширение единоличной,компетенции суден и другие. ' - ,■
2. Сущность подготовки Iраждаиских- дел' к рассмотрению в судё второй инстанции" заключается в совершении всех необходимых'процессуальных действий,'направленных на обеспечение успешного .выполнения задач,. стоящих перед кассационным судом, то есть"на' обеспечение, своевременной п правильной проверки законности й 'обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений. ■
" ' 3. Указанный этап движения дела, имеет свое особенное содержание, значение, специфические задачи и цель; отличается он так-',же от других стадий процесса по. времени осуществления соответствующих процессуальных - действий п по. характеру действия принципов'гражданского процесса. ...
V. Д'Подготовка гражданских дел к рассмотрению в суде второй "Ийст-анции' наряду с возбуждением кассационного -производства и 1саесац1юннь1м.;рассмртреН]№.м- явдяеуся/.самостоятельной <стадией :1{ассаШ1Ыгй^Го'1йро-йзв8дства.'' """ " " "" ':'
5. Гражданский процесс — сложная система, состоящая из правоприменительных процессуальных циклов, именуемых в законе производствами (производство в суде первой инстанции, кассационное производство, надзорное производство, производство по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство), и стадий, являющихся обязательными, последовательно сменяющими друг друга составными частями каждого цикла.
6. Процесс по гражданскому делу следует рассматривать и как сложную систему, состоящую из элементарных, взаимосвязанных и сменяющих друг друга правоотношений между судом и другими участниками ¡рассмотрения дела. Классифицируя процессуальные правоотношения по стадиям и правоприменительным циклам, возможно выделить группы правоотношений, возникающих на этих этапах движения дела. В кассационном процессуальном цикле возникают и развиваются кассационные правоотношения, которые подразделяются на процессуальные отношения в стадиях возбуждения кассационного производства, при подготовке дела к кассационной проверке, при кассационном разбирательстве дела.
7. Гражданские процессуальные отношения в стадии подготовки дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции представляют из себя урегулированные нормами гражданского процессуального права отношения, возникающие между самими судами первой н второй инстанций, между этими судами и лицами, участвующими в подготовке кассационного дела.
8. Кассационные правоотношения в целом являются поверочными, но в стадии подготовки они носят вспомогательный, обслуживающий, подготовительный характер. Их содержанием является поведение участников процесса, а правомочия и обязанности субъектов указанных правоотношений, выраженные в норме права, являются их правовой формой. Одновремено поведение субъектов подготовленных кассационных правоотношений, их действия или бездействие являются процессуальными юридическими фактами. Объектом кассационных подготовительных правоотношении является тщательная подготовка кассационного дела.
9. Целью подготовки кассационного дела является обеспечение своевременной и качественной проверки законности и обоснованности решения (определения) суда первой инстанции по кассационной (частной) жалобе или протесту. Она достигается путем выполнения судами первой и второй инстанции специфических задач по созданию наиболее благоприятных условий для эффективной деятельности кассационного суда. Ими являются: обеспечение своевременного рассмотрения кассационного дела и прав заинтересованных участников процесса на полноценное участие в судебном заседании; проверка обоснованности возбуждения кассационного производства и отсутствия обстоятельств, препятствующих
рассмотрению дела судом второй инстанции; создание надлежащих условий для проверки законности и обоснованности 'обжалованного решения или определения; предварительное выявление причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования гражданского процессуального законодательства и устранения недостатков в деятельности судов по подготовке дел к рассмотрению в суде второй инстанции, в организации профессиональной учебы народных судей и членов областных н 'равных им судов, в учебном процессе по курсу гражданского процессуального права.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и практические предложения, сформулированные в диссертации, обсуждены на кафедре гражданского процесса Свердловского юридического института, где выполнена работа. Основные ее положения изложены в опубликованных автором работах. Материалы диссертации используются при проведении автором занятий на Республиканских курсах усовершенствования работников юстиции РСФСР и на курсах по подготовке резерва народных судей при Управлении юстиции Московского горисполкома, а также при работе автора в созданной при Верховном Суде РСФСР группе по содействию в разработке и осуществлении судебной реформы. Основные положения исследования обсуждены также на заседаниях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСФСР в рамках профессиональной учебы с членами суда и консультантами.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность темы, цель и научно-практическое значение диссертации, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
Глава первая — «Подготовка гражданских дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции и ее место в системе гражданского процесса» — состоит из трех параграфов. В первом освещаются проблемы совершенствования кассационного производства и роль подготовки дела к рассмотрению в суде кассационной инстанции в их решении.
Кассационное рассмотрение гражданских дел является наиболее доступной формой проверки законности и обоснованности решений и определений, важной гарантией защиты субъективных гражданских прав п охраняемых законом интересов. Одновременно кдсса-
циопный пересмотр является основной формой надзс,ра за деятельностью. судов т!ервой ннсталцшг со' стороны вышестоящих судов. В отличие от него пересмотр решений и определений в порядке надзора должен носить' исключительный характер. Фактически же сложилось так, что.в среднем по стране в кассационном и надзорном порядке отменяется практически равное количество решений, :и такое -.положение- вызывает ' большую озабоченность. Серьезным недостатком является и то обстоятельство, что нередко от вынесения, обжалованного (опротестованного) постановления до его .кассационной проверки проходит.довольно продолжительный период времени, поскольку дела' откладываются, возвращаются в суд первой инстанции для надлежащего оформления. Довольно распространенный характер' носят и . случаи оставления без изменения незаконных -и необоснованных постановлений, а иногда отменяются и изменяются правильные решения и определения. Даже в случае своевременного обнаружения судом'второй инстанции судебной ошибки,, '..исправление ее чаще всего откладывается на значительный период "времени,, поскольку абсолютное' большинство дел после отмены решения направляются на новое' рассмотрение в суд;т!ервой инстации. /г:
■ Причины такого положения носят, комплексный характер и связаны 'Не столько с недостатками в профессиональной подготовке судей, сколько с различными объективными для судов обстоятельствами и прежде всего с несовершенством процессуалыюгб'зако-нодательства,'которое :требует внесения в 1 него дополнений и изменений., Так, чтобы кассационный порядок пересмотра действительно стал-основной'процессуальной'формой надзора за деятельностью судов первой инстанции, необходимо/ввести'государственную пошлину-за-подачу надзорной жалобы с возвратом .ее в случае отмены или изменения судом надзорной инстанции"решения,' предусмотреть возможность подачи жалобы после вступления в законную силу лриь^да^ред^лахгогтределе^ггд^Р'^Пока, установить правило, по которому кассационная жалоба может быть подана в десятидневный срок не. с момента вынесения решения, а с момента вручения копии решения. Для. обеспечения успешного выполнения ' задачи по своевременному исправлению .судебных1 ошибок и более полной защиты прав ¡¡ законныхинтересов участвуЮщйх'в де- . ле лиц необходимо предусмотреть'единый порядок подачи, кассационной жалб"бы:;Чёрез суд, вынесший "решение, тгредоставить воз-' можность обжаловать' не только определения, но' и\резолюции и письма судьи, препятствующие возбуждению кассационного производства и дальнейшему движению дела, .ввести "в кассационное произбодство'элементы апелляции,-; предоставив суду второй"инстанции , право исследования и-дополнительной проверки фактйче-: ских - обстоятельств--дела и вынесения нового решения с учетом'
выводов, сделанных.на основании собственной оценки доказательств, сохранив за ним право отмены решения с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае необходимости судебного следствия, проведение которого в суде второй инстанции 'нецелесообразно, например, в случае отдаленности кассационного суда от участвующих в деле лиц или доказательств.
Большое значение для устранения недостатков в кассационном производстве имеет подготовка кассационных дел, которой суды не уделяют должного внимания. В случае же введения кассационного производства с элементами апелляции значение подготовки существенно возрастет. Но в любом случае для повышения роли подготовки дела к кассационной проверке необходимо в ст. 289 ГПК закрепить примерный перечень подготовительных действий, проводимых судами первой и второй инстанций. Для повышения эффективности работы судов второй инстанции важно также обеспечить соблюдение принципа коллегиальности при подготовке дела к. кассационной проверке. Соблюдению его препятствует большая нагрузка на членов суда кассационной инстанции, в связи с чем необходимо разработать научно обоснованные нормы нагрузки и. привести штаты кассационных судов в соответствие с ними. Кроме того необходимо избавить членов суда кассационных инстанций от деятельности, которая не требует специального статуса судьи. К такой работе относится проверка надзорных жалоб, подготовка по ним проектов протеста и ответов с отказом в принесении протеста, прием граждан, обратившихся с надзорными жалобами. Для этого необходимо исключить ,из числа лиц, имеющих право принесения протеста, должностных лиц суда, тем более что такой порядок приводит к нарушению принципов законности, независимости судей, равенства прав участников процесса. Это выражается в том, что решения по надзорным жалобам чаще всего принимают лица, не пользующиеся правом принесения протеста, практически все протесты должностных лиц суда удовлетворяются, принося протест, должностное лицо суда выступает по существу в интересах одной из сторон.
Второй параграф посвящен выяснению сущности подготовки гражданских дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции.
Судебное производство по делу объективно проявляется в виде . процессуальных действий субъектов процесса, в чем и выражается его сущность. При этом на каждом этапе движения дела процессуальные действия отличаются по времени осуществления, по целям и задачам, по содержанию, по проявлению принципов гражданского процессуального права, по значению. Имеют такие, отличия и действия по подготовке дела к кассационной проверке.
Совершаются они после принятия судом жалобы или протеста .
и прекращаются с началом кассационного разбирательства, направлены указанные действия на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения кассационного дела. Эта цель достигается в результате выполнения судами первой и второй инстанций задач по созданию наиболее благоприятных условий для кассационной проверки путем: направления участвующим в деле лицам копий жалобы или протеста и приложенных к ним материалов: извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела; направления дела в кассационную инстанцию; принятия заявлений о присоединении к жалобе, объяснений па жалобу или протест, дополнительной жалобы (протеста), дополнительных материалов; проверки обоснованности возбуждения кассационного пронзвод. ства; проверки наличия пли отсутствия обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела; предварительного уяснения правильности правовой квалификации спорных отношений и соблюдения норм процессуального законодательства; предварительного уяснения полноты исследования обстоятельств дела и обоснованности обжалованного постановления, решения вопроса об истребовании дополнительных материалов; предварительного уяснения правильности определения судом первой инстанции круга участвующих в деле лиц; выяснения по материалам дела ц дополнительным материалам причин н условий, способствующих нарушению законности. В содержание подготовки могут входить и другие действия, направленные на своевременное и правильное рассмотрение кассационного дела.
В стадии подготовки кассационного дела не действуют такие принципы гражданского процесса, как гласность, устность, непрерывность, непосредственность. Проявление других принципов имеет здесь свою специфику.
.Третий параграф посвящен выяснению места подготовки гражданских дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции в системе гражданского процесса.
Большинством ученых-процессуалистов иод системой гражданского процесса понимается лишь совокупность следующих друг за другом стадий. Такая позиция имеет под собой основания, поскольку гражданское судопроизводство — функционирующая динамическая система, исходным элементом которой являются процессуальные действия, объединенные в последовательные стадии. Однако этим не должна ограничиваться структурная характеристика системы гражданского процесса, имеющей более сложный характер. Деятельность суда по гражданскому делу следует рассматривать как проникнутый единством общей цели правоприменительный процесс, состоящий из правоприменительных циклов, именуемых в законе производствами, а именно: производство в суде первой инстанции, кассационное производство, надзорное производ-ю
ство, производство по вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство (И. Я. Дюрягин, 10. К. Осипов). В свою очередь, каждый процессуальный цикл состоит из тесно связанных друг с другом стадий, представляющих собой систему последовательно совершаемых процессуальных действий. Это — возбуждение производства, подготовка ' дела (исполнения), разрешение дела (исполнение). При разбирательстве конкретного дела процессуальные циклы (в отличие от стадий) не предполагают строгого чередования. Нередко имеет место лишь один из них, например, производство в суде первой инстанции. Стадии же обязательны по всем делам (10. К. Осипов): Как и другие циклы гражданского процесса, кассационный цикл состоит из трех самостоятельных стадий: возбуждения производства, подготовки дела л. проверке, рассмотрения дела кассационным судом.
Глава вторая — «Задачи подготовки гражданских дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции» — состоит из двух параграфов. В параграфе первом раскрываются особенности процессуальных отношений при подготовке гражданских дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции.
Складывающиеся в процессе подготовки гражданских дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции правоотношения подразделяются на процессуальные отношения, возникающие при возбуждении кассационного производства, при подготовке кассационного дела, при кассационном разбирательстве. По общему правилу жалоба (протест) принимается судом первой инстанции.. Этим самым возбуждается кассационное производство, после чего суд первой инстанции совершает первоначальные действия по подготовке кассационного дела. Действия по возбуждению кассационного производства и подготовке дела к проверке совершаются судом первой инстанции в силу делегирования ему полномочий вышестоящего суда путем прямого указания в законе (В. С. Калмацкий). В результате подготовительных действий суда первой инстанции, а затем и суда второй инстанции, возникают и развиваются специфические подготовительные кассационные отношения. Эти процессуальные отношения складываются между судом первой инстанции и лицами, участвующими в деле, между самими судами первой и второй инстанций, между судом второй инстанции н лицами, участвующими в подготовке дела.
Кассационные подготовительные правоотношения имеют свой общий и специальный объекты. К, общему объекту относится лежащий за пределами процессуальных отношений спор о праве, который должен разрешить суд, или требование в делах неискового производства (Н. Б. Зендер). К специальным объектам откосятся те блага или тот интерес,- ради которых возникают правоотношения в результате соответствующих" действий участников про-
iífc'éca'rír на1 которые'' эти: Действия' и правоотношения направлены (Н. Б. Зейдер;, И. Н. Щеглов). С учетом этого специальным объектом кассационных правоотношений в целом является проверка законности "и обоснованности кг вступивших в законную силу решений ti определений (П. У. Кузнецов), а специальным объектом кассационных подготовительных правоотношений — тщательная подготовка дела к'кассационной проверке.
г.'-Содержание кассационных подготовительных правоотношений образуют действия суда "и; других участников процесса, направленные на'подготовку-кассационного'дела, а процессуальные права и обязанности' субъектов правоотношений, закрепленные в соответствующих нормах права, являются правовой формой этих правоотношений.
В стадии подготовки кассационного дела каждое процессуальное','правоотношение;1 Kart ti в других стадиях, возникает в результате действий (а иногда и бездействия) суда и других участников процесса. -Поэтому ¡население субъектов процесса относится к процессуальным юридическим фактам. Поскольку обязательным уча-: стником гражданских правоотношений является суд, для их воз-' никновсния недостаточно поведения ординарных участников рассмотрения дела.: Для¡'этого необходимо соответствующее действие суда. ;-То ¡есть;:'Для; вйзникновения и развития процессуальных правоотношений: 'в|этам!'Случае необходима совокупность юридических фактов1'-«-! юридический состав,' чего не требуется для возникновения ' процессуальных отношений по инициативе самого суда. При;' подготовке ' кассационного дела правоотношения складываются ir между самими судами первой и второй инстанций. Поэто-' му процессуальные отношения здесь могут возникать в результате совокупности юридических фактов, включающих действия, а иногда и бездействие, нижестоящего и вышестоящего судов.
■Во втором параграфе раскрываются задачи подготовки гражданских дел к рассмотрению в суде кассационной инстанции.
Согласно ст. 2 ГПК общими задачами гражданского судопроизводства являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел, а целями — охрана политических и личных прав и свобод граждан, а также прав и охраняемых законом интересов других субъектов общественных отношений. Причем выполнение указанных задач выступает в качестве средства достижения целей судопроизводства (П. Т. Арапов). Общие задачи н цели правосудия конкретизируются на каждом этапе движения дела, но выполнение конкретных, специфических задач в каждой стадии правоприменительных циклов является в конечном счете средством достижения общих задач и целей. Поэтому то, что в-одной стадии выступает в качестве задач, в другой стадии является целью. (Так, задачамн 'с.Тадии -кассационного разбира-12¡¡
■ельства,. .как. п.,кассационного процессуального..цикла- в целом, шляются своевременная и, правильная проверка , законности и »босновак'ности не вступивших в законную силу решений,-и .опре-[елений, то есть своевременное и правильное рассмотрели^:кассационных дел. Стадия подготовки кассационного дела носит,,'вспо-тогательный обслуживающий характер по отношелию к, стадии :ассационного- разбирательства. Поэтому ее целью, является'¡пы-[олнение задач, стоящих перед кассационным судом,. Своевременное и правильное рассмотрение кассационного ..дела достигается [утем выполнения специфических задач. Первая .из них выпол":г.-тся, как правило, судом первой инстанции и заключается в обес-ечении своевременного рассмотрения дела кассационным, судом,-также в обеспечении права участвующих в деле лиц.на, полно-,енное участие их при кассационном разбирательстве. Другая.,за-;ача выполняется судом второй 'инстанции и заключается''в п:ре-ерке обоснованности возбуждения кассационного производства' отсутствии обстоятельств, препятствующих кассационному рас-мотрению дела. Третьей задачей является изучение судом ;вто--ой инстанции дела и дополнительных материалов для''предвари-: ельного уяснения полноты исследования обстоятельств 'дела 'при ьшесении решения или определения, их законности' и обоснован-' ости, для: возможного принятия мер по предупреждению и устра-ению правонарушений. ' .
■ Глава третья - — «Содержание подготовки гражданских дел к ассмотрснию в суде кассационной инстанции» — состоит из че-ырех параграфов. В первом, параграфе освещаются действия по бсспеченню своевременного рассмотрения дела и прав заинтере-ованных лиц на полноценное участие в рассмотрении дела.
К числу первоочередных подготовительных действий -относятся ействия по па'Н'ра'вле!1Ию учйствующпм'в" дэле лицам копии жа-обы или протеста' и приложенных к ним "материалов, а также звещение их' о-времени- п месте кассационной проверки. Дело в ышестоящий'суд направляется с таким'расчетом, чтобы оно было ' ассмотрено в установленный законом, срок и в то же время была беспечена реальная возможность участвующим в'деле лицам не элько лично присутствовать в .судебном заседании, но ,подгото-нться к полноценному участию в кассационном разбирательстве, ащите прав и интересов участвующих в деле, лиц служит-и заре пленное в ст. 290 ГПК, право соучастников и третьих лиц, вы-гуиающих на той. же стороне, что. и кассатор, присоединиться к оданноп жалобе. .Поскольку присоединиться можно лишь к тому, чем (кем) согласен, правом присоединения могут воспользовать-т соучастники.и .третьи, лица, требования которых к суду второй »станции совпадают с ..требованиями кассатора. Способом защи- -а прав и интересов, субъектов, процесса .является- и право .пред- .
ставить объяснение на жалобу или протест. В свою очередь кассатор может подать дополнительную жалобу (протест). Правовым основанием для этого является субсидиарное применение ст. 32£ УПК. В то же время подавшее жалобу лицо вцраве от нее отказаться, а прокурор вправе отозвать протест (ст. 292 ГПК). Процессуальный порядок разрешения указанных вопросов различен, хотя правовые последствия одинаковы — в обоих случаях производство прекращается. В связи с этим в диссертации предлагается унифицировать -разрешение подобных заявлений, в частности, предоставить право принимать отказ от жалобы как и отзыв протеста и суду первой инстанции, исключить возможность отклонения судом отказа от жалобы, отнести разрешение данных вопросов к компетенции не только суда, по и судьи единолично.
Во втором параграфе освещаются действия по проверке обоснованности возбуждения кассационного производства и отсутствия обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела судом второй инстанций. Необоснованное возбуждение кассационного производства является основной причиной, по которой судами второй инстанцни дела возвращаются в нижестоящие суды. И -одной из самых распространенных здесь сшибок является принятие жалобы или протеста на решение или определение, не подлежащее оспариванию в кассационном порядке. В диссертации обосновывается необходимость сократить число ограничений права кассационного обжалования: предусмотреть возможность оспаривания решений и определений Верховного Суда РСФСР, решений по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, частных определений и определений, препятствующих возбуждению дела.
Авто-ром анализируются и другие ошибки, связанные с необоснованным возбуждением кассационного производства.
В третьем параграфе освещаются действия по подготовке проверки законности и обоснованности обжалованного постановления.
При подготовке кассационного дела суд второй инстанции должен предварительно уяснить: не нарушены ли судом первой инстанции нормы материального и процессуального права; подлежат ли они применению к данным правоотношениям; мотивировано ли их применение; полно ли суд исследовал обстоятельства дела; доказаны ли обстоятельства, которые суд признал установленными; соответствуют ли изложенные 'в решении или определении выводы суда -обстоятельствам дела. Все это будет уточняться и проверяться затем в заседании кассационного суда, но успешное проведение и завершение его во многом зависит именно от стадии подготовки кассационного дела. Процесс проверки правильности применения норм материального и процессуального права, так же 14
;ак и поверки обоснованности обжалованного постановления, со-:тоит из подготовительного и заключительного этапов. Причем федварительное мнение о законности и обоснованности решения 1ли определения формируется у суда второй инстанции уже в стащи подготовки кассационного дела. Окончательные же выводы по 'Тим вопросам формируются после рассмотрения дела, в совеща-•ельной комнате.
Законность и обоснованность .решения или определения суд кас-ационной инстанции проверяет как по имеющимся в деле, так и ю дополнительно представленным и затребованным самим судом татериалам. Согласно действующему процессуальному законода-ельству новые материалы не могут служить основанием для уста-ювления фактических обстоятельств дела судом второй инстанции. Хднако они могут подтвердить полноту и правильность исследова-;ия обстоятельств дела, либо будут свидетельствовать о неполноте [сследования. Поэтому еще в стадии подготовки кассационный уд в необходимых случаях должен принимать меры по «стребо-:анию дополнительных материалов и при отсутствии соответст-¡ующего ходатайства от участвующих в деле лиц. В отличие от штериально-правовых суд второй инстанции вправе устанавли-ать факты процессуального характера (Л. Ф. Лесницкая). Для того он может использовать не только имеющиеся- в деле, но и ;овые материалы, в том числе и полученные по собственной нни-.иатнве.
В четвертом параграфе освещаются действия по выявлению ;ричин и условий, способствующих нарушению законности.
В случае обнаружения при кассационной проверке нарушений аконности, -на которые суд первой инстанции надлежащим обра-ом не реагировал, суд кассационной инстанции сам обязан вылети частное определение (ст. 313 ГПК). При этом он должен братить внимание и самого суда на нарушение требований зако-а о выявлении и устранении причин и условий, способствующих овершению правонарушений. При установлении нарушений судом ервой инстанции норм права, не являющихся основанием к отме-е решения, кассационный суд обязан указать на них в спецпаль-о вынесенном частном определении или в кассационном опреде-ении. С учетом этого уже в стадии подготовки суд кассационной нстанции должен дать предварительную оценку всем обстоятель-твам, которые могут быть положены в основу принятия преду-.редительных мер, используя для этого не только имеющиеся в еле, но и дополнительные материалы. При этом суд второй ин-танции вправе устанавливать и обстоятельства, которые не были становлены судом первой инстанции, за исключением материаль-о-правовых фактов, относящихся к существу спора.
В практике кассационных судов применяются такие непроцессу-
"ййьнь^ -фбрм;ы 'преДупрел^дб11ИЯи11рЙвЬнаругй'ёт1,й;' как * предс'тайле "1гйя;;'а*также направляемые в адрес нижестоящих судов,'письма 'карточки учета ошибок .и, замечании, которые по .существу явля Дотсй1 разновидностью представлений. Такую- практику 'следовал 1бы узаконить, придав представлениям силу процессуальных акто ~(Н.'А/Земченко). 1 " 1" ' ~ '• ■ '" : '[ !
В заключении диссертации подводится итог . иссл-гдования'' "формулируются •предложения'^ но совершенствованию"з'аконода гтв'льствк\} • " " -'"'' 1,1 ' ' '.
,Пр т^ме диссертации опубликованы следующие работы: -л.
• - |1. ■• Применение процессуального законодательства при ¡разрешении судам -гражданских ^дел •// Проблемы-' применения: но?-.ч -гражданского ' процесСУальног .^правад Свердловск. СЮИ,-;1086.; С^.ЗЗ—37: ,"-, Г: г. , ; " > ;. .
. ,,, 2,. Проблемы гсопершерствованнн .кассационного - производства ■ по -гражДа) 'ски\Г делам "!]' Реализация' процессуальных норм. органами гражданской, юрю -дикции.' Свердловск. СЮ.И;'1988.-С. 117^-123. ' " '' ' ' ' ' -
- \ / 3.1 -Некоторые -воИросы ■ совершенствования ' гражданского судопроизводстг // «Сов, юстиция».: 1989.-Л?;10.-С.. 18-^20.-;' .. .; ;-;;-..': - о. <
.4, .Подготовка, гражданских..дол ,к рассмотрению в руде ¡кассационной: ад ''Станции //.«Сов./юстиция»', ¡990,.. №' 4. С. 26—28. ' ., , . " .. .
-5,- Роль ■ подготовки' гражданских'дел к ' 'рассмотрению в'.'су'дс второй и5 :станцил в. повышени'й-^ффёкгнвййсти- кассационного* производства '■//' Проблем реформы - гражданского процессуального; 'права ;'и. ¡практики" его ■ пчимене-ни: Свердловск. СЮИ, 1990. С. 98—103. г...
.сгоао '^гоопг/о ¡г.,-/¡.дпг.о;:: о млкигд-.гп-и:'
-•{ооздосцюи оиды лзюшизиици я-л/п /.ииноида^си сшт:вс|и
ПОДГОТОВКА ГРАЖДЛСКИХ ДЕЛ К РАССМОТРЕНИЮ В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ
Подп. в печ. 09,12.91. _1 п. л._Зак. 6440, тир. 10(?
Первоуральская типография
