АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Росскийской Федерации»
^ « Пуз! •> г. ,, .
У И г, ' е,
государственный комитет по высшему образованию
московская Государственная
юридическая академия
На правах рукописи Здатрподккий Дитрч Андреевич
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРА>«(ДАН И МЕХАНИЗМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ' ФЕДЕРАЦИИ
специальность I2.C0.02 - Государственное право и управление, соаетское строительство, административное право, финансовое право.
Аетсрвферат
диос&ртации иа еоисхечкв ученой степени
кандидата го;»|дич<?сщк каух Мосгша - 1993 г.
Работа оыполнега на кЗфедре Гссударстьачксп» права Московской Государственной юридической академии. Научный руководитель - доктор юридических наук,
гаспузхениый деятель науки РФ, профессор О.Е.Кутафин Официальные оппоненты:
доктор юридичзских иаук М.А.!Срасноа..
кандидат юридических наук, доцент ЮАДмитриев. Ведущая организация - Московский государственный • институт международных отношений. Защита диссертации состоится *15" декабря 1293 г. с/^часоз на заседании Специализированного Совета 053.07.03. по защита диссертаций ученой степени доктора юридических наук при Московской государственной юридической скадеиии по адресу: 123280, Москэд, Садо-азя-Кудринская ул., д.Е.
С диссертацией можно с библиотека
Уоскооской государственной юридической екздзшда.
Аытореферат разослан *12* ноября 16ЭЗ г.
Ученый сокрогарь Снефалигирозажого
Сооота - доктор юрцдя&ссих наук {' АМгШ1л£аэ
Введение
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИСС ПЕДОВАНИЯ. Одним из неотъемлемых элементов , политической и правовой реформы, проходящей в Российской Федерации, является переход • от фО| )ыаль но-дох'матич е ского подхода к! правовому регулированию ' институтов народовластия феальному и *; объективному. Как* известно, основу . народоаластия составляют политические права и свободы' •■•раздан и механизм их реализации.
Как и многие другие неотъемлемые составные элементы демократии, политические права и свободы превращались в реальные рзвомочия граждан в условиях революционных преобразований, охвативших Россию. Так бчло во 'времена первой российской Сургсуазно-демократической революции, _ когда. Имлераторск-.ча Указом от 17 октября 1905 г. населению Съели; дзроааны незыблемые основы гражданской свободы, ', свобода слова, собраний и союзов, а тгкже начала,выборности и парламентаризма.1
Так было 'во время второй буржуазно-демократической революции,. когда Временное правительство Декларацией от 3 марта 1917 г. в качестве Основ своей деятельности провозглашало свободу- слова, печати, союзов, собраний и стачек, выборе в органы местного самоуправления на основе всеобщего., прямого, равного и тайного голосования.2
1 Си. ПСЗ, Собрание третье, т. XXV,' отдаление первое, V 26003.
2 Вестник Временного правительства Ш 1(46) от 5 (16),марта 19,1?
В первые годы сучиестаования РСОСР
политические права и свободы трудящихся,
закрепленные Конституцией 1918 года, также получили практическую реализации, Однако, уже б середине 20-х годов в • условиях , pasпития авторитарного
политического реяз«ла . в стране и господствующей коммунистической идеологии, политический ' права и свобода гра-гдан приобретают- формальный характер, превращаются во • внешние атрибуты ло;-:;кого народовластия, приобретают ярка выраженный' клановый характер.
Ворстаноьление поэтического плюрализма и наполнение указанны;-: субъективных г.рав - и свобод реальным содержанием начинается в конце '80-х годов. Происходит реформа ' избирательной системы, утверждается реальная свобода слова и'печати, падает монополия КПСС, заменяемая многопартийностью я свободой союзов. Референдум,: и манифестации начинают празодитьел. по инициативе грагздзн. Однако Россия находится лишь в начале трудного пути, правовая система, регулирующая _ м-зхапп.з.4 реализации
политических прав и свобод только начала
формироваться.. Не исключена вож&л ггость возврата к прежнему состоянии формального нау.у^дластия.
В этих условиях особенно" ' .актуальным • предстапляется рассмотреть сущность указанных институтов государственного(конституционного) права, наметить пути их развития и согершенстьования.
Диссертант ке ограничинается 4 только теоретическим изучением даннсо вопроса, , но и, з меру своих .возможностей, выдвигает в данном исследовании . практические предложения . по
совершенствованию механизма правового регулирования политических прав и свобод. . • •
Проблема правового регулирования субъективных-политических прав и свобод не поза для отечественной и зарубежной правовой науки и практического законодательства. 'Сравнительный анализ взглядов отечественных дореволюционных м современных, а также зарубежных ученых на рассматриваемую проблему позволяет отказаться от идеологизированного подхода к рассматриваемому вопросу, господствовавшему в правовой науки до недавнего времени. Это тем более необходимо', поскольку. крах коммунистической идеологии, отход от прежней концепции народовлаетт.. утверждение принципа разделения влгггго:'-;
политического .плюрализма и «ражданского сби;ес-г.»^ потребовали от юридической науки иепт: подходов сценке роли человека в общества, ссдер.г.пния его прав и свобод.. особенно политически: .
Диссертант не ограничивается только анализом отечественного законодательств, но и использует большое количество проектов нормативных актов, в -той или ионй' форме рассматриваемых представительшдмн органами, а также действующее зарубежное законодательство. Это позволяет ему дать оценку действующему законодательству и внести предложения по его совершенствованию.
Таким образом, впервые на послэдние'несколько лет предпринимается попытка комплексного объективного анализа политических прав и свобод граждан и механизма их реализации п Российской Федерации.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ И КРУГ ИСТОЧНИКОВ. Тема настоящего исследования имее* несколько' уровней, различающихся' по степени конкретности й связи с практикой. Если начать с 'Первого 'уровня максимально. абстрактного и теоретического восприятия проблемы прав человека, "то следует выделить работы Грушина H.A., Колги И., Мальцева Г.В. -и. некоторых других. С точки зрения права, • методология решения данной . проблемы рассматривалась специалистами-теоретиками Алексеевым A.C., Витруком 11.Б», Рулиевым В.Е., Лившицем Р.З., Мамутом Л.С., Матузовым Л. Y<., Нерсесянцем Л.С.. Имре Сабо, Ткаченко Ю.Г., Явичсм Л.С.
Для настоящего исследования трудно переоценить значение ' работ российских дореволюционных
гооударстьоведов, которые ъ условиях отсутствия в России конституционных традиций внесли значительный вклад в теорию разработки прав и свобод человека. Среди них Гессен В.'М., Кистяховский В. А., Коркунсв Н.М., Лазаревский Н.И., Трубецкой Н.И. и др. В последующий период проблема системы прав и сьоСод' разрабатывалась государствоведами БоеБОДиньм П.Д., Котоком 13.Ф., , Красновым М.А., Кудиыдким Ф.М.,.11епешкиным Л.И.,Махиенко А.Х., Патшиоды В.А., Пх&ладзе Б.В., . ФарСерои Н.Е., Щетикиныи В.В. Международноправовыми аспектами проблемы занимались ученые-юристы Кудинокий В.В. и Мовчан A.n.
. На следующем, уровне изучения прав человека ученые уделяли .вниызние их системе, соотношению друг с другом.- Оснсеополоржнпками системы прав и свобод человека являются Ч.Бпэктон и Д&.Локк. В разработку этой проблемы внесли значительный вклад
Гессен В.М.,' Еленек Г., Кистяковский S.A., Коркунов H.H. В .последнее время изучением системы прав человека занимались Витченко A.M., Воевоцин Л.Д., Ковлер А.И., Кожанов Б.З., Поляков В.Л.,; Хоменок Ф.А., Явич Л.С., и другие. ,,
Тема настоящего исследования предполагает и третий уровень - практический. Речь идет о разработке авторских проектов нормативных актов. Среди авторов анализируемых проектов следует назвать Альхименко З.В., Батурина ¿Э.М., Дмитриева Ю.А., Ковалева В.Т.,' Страшуна В.А., Федотова М.А., Шутько Д.В. и другие.
Данная работа была бы невозможна без анализа законодательства, ■ относящегося к предмету исследования. Среди источников следует напарь дореволюционные ( до февраля 1317 г.) ажл Российской Империи, некоторые акты .пер сил лот Советской 'Еласти, отдельные исты законодатель спи a СССР и . значительное число актов Российской Федерации, принятых в период 1S39-93 гг. Значительный объем информации длл сравнительного правоведения даст акты зарубежного законодательства: Франции, ФРГ, Италии и некотэ;других стран.
ПРЕДМЕТ, ЦЕЛЬ И 5-ДДАЧИ ИССДОД0ПАШ1Я. Предметом данного исслодоашнм является система и содержайие политических прав и свобод граждан, а тъу-'-р >;■--:<,ins'<;< г.оаяиггш-т л Российской Фел^.рацпн. К пердмету исследования ■ следует тз:™;е обнести соответсгпуетле юридические нормы, оОсспсчитедиз практическую релли-гтип оусъектипн: г: лодчэтчъекип прав к спебс-д и у.:-: гл;:а;.'> м: ,
Б с'оответствии. с предметом исследования, его основная цель состоит в том, чг-'обы. на основе анализа теоретических положений, отечественного кзарубежного законодательства, практики его реализации, -выявить механизм правового . регулирования политически^ прав и сьобод • граждан и .разр 1ботать. практические прадло:гания по дополнению существующей системы правовых ар-тов, регулирую;.их эту совокупность субъективных правомочий.
Эта цель достигается решением следующих
задач:
- на ос'^нове анализа взглядов ученых-юристов рассмотреть теоретическое содержание и выявить сущность политических прав и свобод граждан;
- выявить систему указанных -прав и- свобод и ее составные ча^сти;
раскрыть юридическое ' содержание
субъективных прав и свобод гран-дан?
- разработать, модель приавозого регулирования совокупной системы ■ политических ' прав ' к~ свобод граждан,, пределы ее действия и соотношение с другими, правами и свободами; _ •
- предложить вариант правового регулирования конкретных субъективных политических прав и'свобода
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ; .. БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ.'
Мотодологячзсксй основой .'•'' исследования служит общенаучный аналитический . иетод позйания и зьдтекагяцй'* из него , часяко-^аучньхг м^тоди; системыо-С'рруктурньгй, . кс; и-сргтно-соци с.' !от«и: с .а ¡Г-, • технико-
юридический, метод сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты по взаимосвязи и взаимозависимости, их целостности,- всесторонности и объективности.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ состоит . з том, что она является пераым в отечественной правовой науке комплексным
исследованием .совокупности политических ' прав и свобод граждан, свободным от идеологического воздействия и субъективных факторов, связанных с попытками' доказать приорететы '"социалистической'' концепции _прав человека над 1'буржуазной''. Тагам образом, в диссертации на принципиально новом уровне рассматриваются взаимоотношения ме«ду человеком и государством. В работе дан анализ содержания субъективного • политического права и своСо.-и, показана их связь ' между собой . и с 'личндои социально-экономическими нрааа-Пок.^занл
неотъемлемая завигаошэсть уровня развития демократии в стране от степени реального обеспечения к гэрактироианности народовластия в 'целом и каждого отдельного политического права (свобо;;;;) гра-.-.пан;::!-в частности.
Б диссертационном исследование сформулирован!; и гйоснозани но? ьга теоретп ческ.чо лолоя:онил, практические выводы, предлог.;' пил л рекомендации, которые и 'выносятся на зг'чп-ху.
ЧТО ТОСр!'.-' гттеСО'ЧР.ЧКОГ'?
: ■■ -¡ной '
1 ,' Р-'ЮД О ТО'',
2. Вывод о том, что. взаимоотношения между человеком и государством строятся на принципе незме^аательстса в дела друг друга без законных на то оснований. ■ • -
3. Вывод о том, чтс правовое положение гражданина ложно иметь преимущества по сравнению с правовым положением иных лчц. Это преимуществр »ьражаетс.я б осуществлении власти посредством политических прав и свобод.
4. Положение о том, что система политических прао человека состоит из следующих Прав
- избирательного права;
- права на участие в референдуме,* . ' .
- права петиций,*'
Вторую группу субъективных политических прав и сзоОод составляют 'еледую'.цлз свобода: •
- свобода слоьа и печати;
- свобода соч-.зоз? ! '
- свобода сс^браииГ.. ' • .
5. 'Лололхшиц о т-м, что система • 'правового регулирования политических прав и "свобод, должна состоять из слэдуххцга аитоз:
- КОНСТИТУЦИИ,1 , ' '
- фздерг^лэто {орг-нячес«:ого) закона;
- актов текущего федерального законодательства;
- актов субъектов федерации ( Конституций республик и уставов краев и областей и иных актов).
б.. Предложение о создании разветвленной системы нормативных актов, регулирующих деятельность средств массовой информации, отдельных видов общественных объединений, а также . о частичном изменений порядка регистрации общественных объединений и порядка проведения публичных мероприятий.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ. Основные положения диссертации могут" • быть использованы в ходе дальнейших ' научно-теоретических исследований механизма реализации политических' прав и свобод граждан.
Кроме того,. положения диссертации могут
служить базой для разработки соответствующим
нормативных актов, регулирующих политические права и
свободы граждан. "
* и
Материалы диссертации могут фыть использованы в научных исследованиях и в учебном процессе.
I
АПРБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЙ. Отдельные положения диссертационного. исследования ' нашли отражение в нау^чных публикациях, подготовленных диссертантом.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАЕОТЦ.
СТР&НТУРЛ РАБОТЫ определена содержанием темы. Диссертация состоит из введения, двух глав,
разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
ВО .ВВЕДЕНИИ дано обоснование актуальности темы, определяется предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна' и . практическая значимость, охарактеризована степень изученности рассматриваемых проблем в научной литературе. Раскрывается методика прове,пения иссле'довайия и основные практические ' выводы и результаты исследования, дается краткий обзор источников, которыми пользовался диссертант, включая научную литературу по семе исследования.
ПЕРВАЯ ГЛАВА посвящена научно-теоретическому оналиуу содержания и системы политических прав и сг-сбод граждан в Российской Федерации. Глава состоит из трех параграфов.
ПЕРВЫЙ ПАРАГРАФ по священ рассмотрению некоторых методологических вопросов взаимоотношений ыеаду .гражданином .и государством. Характер зтих взаимоотношений определяет объем и содержание правового статуса человека и гражданина в' условиях конкретного.', политического режима. Характер этого ре:»л:а определяет ,'п конечном счете и научно-теоретическую , ■ ксьцепц:цо - правового . ' статуса гражданина, . 1
В данном разделе работы исследуются некоторые концептуальные преобразования отечественной теории правового положения гражданина применительно к избранной тема. В частности, гоказан процесс отказа
от теории октроирования (дарения) прав гражданам со стороны государства и замены ее естественно-правовой доктриной. Отмечается, что ■ в части регулирования политических прав и свобод граждан в нашей стране, эта доктрина с большими трудностями утзарждается практическим законодательством, чем в области правового регулировании личных (гражданских) и социально-экономических прав и свобод.
' т *
Следующим элементом современной концепции правового статуса • человека, затронутым в диссертации, является теория гражданского- общества. 0 целом, теория гражданского оОщества не относится к предмету регулирования государственного права. Поэтому ¿диссертант из нее выделяет лишь систему субъективных прав и свобод, состоящую из г ре" основных групп равомочий: 1. свободу чело-пека от государства; 2. прав человека на подлоя.итолснке услуги со стороны государства; 3. прап человека нл участие в организации- государства. 8 данном параграфе получили освещение также различные подходы к проблеме единства субъектизм [х прав и обязанностей и соотношение прав человека и грав гражданина.
Особенность даннсгр раздела . заключается а том, что в нем заключаются базовые методологические подходы к научному анализу зе-ей тем! диссертации. Поэтому окончательные выводы по рассматрЦзаемыи в параграфе вопросам' содержаться в других разделах работы.
ВО ВТОРОМ ПАРАГРАФЕ "ЕРВОЙ ГЛАВЫ рассматривается понятие и смсзсма пол?'лмческик прли !; с о обо,г; гр-»;;дач. В нз?г '¡;.-осл-з',. и..-? ет ^я' г^'.оцосс
•\-5Г-0'"ПРЬ"ИЯ- И рЗЗГТ-1 И.И ТСОГ.^Ч '•»СПС"! КО'!:'.':Г-"! ПрЛГ!
человека и гражданина, ее практическая реализация в первых конституционных актах,' наделение в них группы политических прав и свобод. На 'основании анализа различнее взглядов ученых на рассматриваемую проблему, диссертант предлагает свою классификацию политических прав , и свобод, включающую _ две взаимосвязанные подсистемы. Первая' из. них включает в себя права граждан,, содержащие правомочия по участию в организации, и деятельности государства и его органов. К ним относятся: избирательное право; право на участие в референдуме; праве петиций.
Вторая группа состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права 4грахэдан, цепью которых является обеспечение активного участия индивида в жизни общества. В нее включаются: свобода слова и печати; свобода союзов; свобода собраний. Традиционное для отечественной науки и отрасли государственного права субъективное право на участие граждан а управлении государственными и общественными делами, по. мнению • диссертанта, является не праном в собственном смысле этого слова, а основополагающим принципом • взаимоотношений между демократическим государством- и его гражданами. Он реализуется, в . первую .очередь, посредством осуществления политических прав й свобод граждан, в особенности, такой категории,' как" "право' на участие".'Рассматривая систему политических прав и свобод
- 15 - . ■.
гралтан как егжтае • целое, диссертант определяем гаме СИСТЕМУ , осшшк мер и способов воздействия ищотща ш на. oftakksa- ' ' циу и деятельность государства, его органов' й ййк субъект сб политической системы сто есть политическую область общественных отношений) r Т.АК И УЧАСТИЕ индивида в социально!! жш б целом
Завершается параграф обшим выводом о содержании прав и сксооц граздан как [Ц'ИЬЛДЛЕВД1Х ИМ ОТ РОШ1Ш И ОБЕСПЕЧЕННЫХ законом СОНСВШК ШЙШКНОСТЕЯ. П<53ВОЛЯ>ХМХ ГРАЖДАНАМ В уста-Ч01ЖИНЫХ ПРЕДЕЛАХ АКТИВНО ЮЗДЕЙСТЬОНАГЬ КАК НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ЕГО ОРГАНОВ, ИНЫХ сууьектов ПОЛИТИческой системы, ТО ЕСТЬ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ОБЛАСТЬ сшсестbehhux отношения. TAU И УЧАСТБОЗАТЬ Б СОЦИАЛЬНОЙ ЙИЗНИ Б ЦЕЛОМ.
Зареркаёт порзу.с главу параграф "ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРИАПИЕ СУБЪЕКТ ШПГЛ' ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СБОГОД". Б нем подробно El является сущность хдадогл из леречислекних вдае политических прат. :t сЕрЛсд. ' Центральна, с тески зрения автора, ' о этой групп? является кзбирпгеленог право. Его содержите рассмотри- ' вайгея в лиоссргзционком и-^ле до ганки а инрогсем сшчле,- как сп-Dcor; itopi,u!poF.-inr.ii чо только представительных. ■ но и ичих, из-¿ирс-емцх граздана:м. органов клазти : исполнителен'«, органов местного. самоуправления н др. Однако. основное внимание ь работе te-.? уделено процессу фермррьвг.кил Парламента, гяк ннн-15ол».и ьас-пп 4орь«с {кагийчаии генерального цемента пэедетава-re.r-Kciî >;л::грат.п:. Сог/'ржше кзеадлтельн.то прчЕз подвергнуто анал'зу КЗ}.' с точки эренил сноска его реализации (акшгнее и ласеигнзО. т^к i с точки зрения высе.^ешм различных стадий
его реализации: выдвижения кандидатов е .депутаты, участии л . предвчоорной агитации, голосования 1; т. л. Таким оЗразсм, ИГ.й; РА'ГЕЛЫЮЕ ПРАВО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ КОМПЛЕКС! йЙ ИНСТИТУТ,
состсязм из совокупности разнообразных гг'авомочия граядая.
направленных НА. достижение об» ШИ: <ЮРМйРОВАШЕ ТАКОГО ПРЕДО г аьлт ЕЛЬНОГО органа, состав КОТОРОГО АДЕШТГО 07Р.ШКТ ооожшше политических сил е обществе и ПОТРЕБНОСТИ граждан, гЕАЛ)ЙОЬАННЫЕ ПУТЕМ выражения ИХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ БОЛИ в ПРОЦЕССЕ ;П35?АЙ"Л КОНКРЕПШ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ в органы ЗЛАСТИ. * ■ Следующем политичб<!!сй1 ипавом, подвергнутым анализу ь данном параграфа .является право на референдум. Диссертант отмечая, что теоретическая неразработанность института рофеген-дууа яьильпь причиной неудачного его регулирований Конституцией и текущим законодательством: длительное вреш понятие рлц*?-р?;-г;ума слипалось с псИлтй'.-'Я всенародного обсуждения, до сих п^р гиконодр.тельстпом не выделены вопросы исчстчнтелы'ой крм-'потенции референдума.' но ьа^реплег.о конституционное право граждан требования #р^рендуьА и уейтия в нем. Несмотря а:: бжгоогь правового регулирования избирательного про^.-соа и Процедуры ЦРСЗ(?Д-)!1ИЯ реф?рв1ШУМа, Вряд .11! МСЯИ9 еогласитмн-'' о ц'онлеи некдюр^х уч.'Ш.я-и.-рпогов, вюиочяадпс их б один п'1 а-вовои инстигут. Оч«бвдно'. ьто «па инеанее сходство: цель ре - . «ербвдгыа пркшзшальш иная - н*№игь гш^ча-ку» еодп ГРАЙйАЙ ПУТЕЙ нексрж'тьешш. принятия Ш РЕЖЙ'Л, лзмгвго ШЩУЮ ГРЙСТтеКУ» СОУ.
Щ^^алх^' сол-^л;ас и сг ."од,
'дг^мм-ш:? укчмь^т г.с!.чш:у, ы ж «три:, и;; ¡и т»«о
граэд&к-на обсуждение в качестве сакостоятелшсгэ политическо-.
го празч.. Причина в том. ^та это право ке лает гражданам воз-мощности реально повлиять на необходимые общественные отноие-ния. Поэтому данное правомочие most рассматриваться ливь как игсть 6cr.ee крупного самостоятельного института.
Что уяс&егси права на петишш, то его етркдическое ссдар-;;лиио уаьисит от того, что. собственно, понимать под петицией, ifcovr.-mio, по приин.'-ку содержания, отличать петиции от жлоб. sOo;;c: ;-:ь:м критерием при этом Судет общественная значимость чап-р-А^лл-ьогс акта. Исходя из этого, ПЕТИЦИИ МОККО ОПРЕЛШТЬ КАК (Ъ-АЖШ ГР.\ШН 11С ОЕ2РСГВ5ШЮ 8НАЧИ4М ВОППЯЛМ, Шй-Ш CkStt ЦЕЛьБ C-'X-i ДЬ. ЯО Т ¿50 В AT Ь НА ИХ PASFEEEHffi И АДРЕСУЕМЫЕ СУГЬШАН ьшгичалш 071ЮШШ. в КСМПВТШИО КОТОРЫХ шдиг гиагкт! оепжтсчгь ТРГБУКМЖ. ИЛИ ПРЕЗЛОГАЕИЕ Р данных osvMWiX яклотгих .'''•.
.ГЬтеходд с яйалог солчгичвсккх евоОод, диссертант определит сбсх-;у ОДОЬЛ и печати ш висмояшь ШДОГО ШЯЛЛТЬ РАОЛ'Ж'Г) ШЫХ'РМАСйО. ШКОДИМ) МНЕНИЯ ЙШЖБНДОВ, A T/«C!LB ivcil? \"т?лк5пь г.е11к02 мн&31е в досол, допускаемо!! рахсш4
V
У: ПРЕЛЫМ • От^еео-ш:-? .т. та г о правомсл'Кя к ч;гслу голоти- , '^ск'лх '.'Г.эСог. - »»еулги сд-дуягах логически* сосоуждеьий: с-г-Чс;n .'¿:1b есть час тин-.: слогов одгда&ш; петита, a ,:::oc<jo - p '.:-.rov:r.hccrr-' исйсрм&зги. 3 свсс очередь, еЪхъзн-чт i::(v!!Vi.'¡us..-Л к сольдчнкк !'Л'1:тг». ' 3 -'31 г'олс-5 ярко!!
ВОр-.'Ллг.'ЛГГ^Я 5 ЛЕГАЛЬНОСТИ ^рСЛСТ'и ЦЯ.СС.)
- И -
вой информации.
■ Что кас;*егея свободы собрании, то следует отмстить, что ото право' в последнее время стало предметом научно-теоретических исследований и практичзокого правового регулпроваии.;. Общий для указанных исследования является попытка определить и систеиатилировьть р&злн'шые формы и стадии реализации гюболи собраний. Исходя из содержания, эту политическую свободу можно определить как БРЕ№ШЮН ОЕЪЕДИЕНИЗ ГРАЖДАН, ПРЕСЛЕД/ШИХ ПЕли ОСУЖДЕНИЯ АКТУАЛЬНОГО ВОПРОСА, ШРАБОТКИ ПО НЕМУ ЕДИНОГО ШЙ1Ш, ПРШШЧЕНИЯ ВНИМАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОЕ. ГРАЖЛН К ГЕШЕЮ) ОШСТШШ ЗНАЧИШХ ВОПРОСОВ.
Е отличие от собрат!»!, ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ■ - ЭТО ЛОЛГОЕРЕНЕШЮЕ ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ГРАЯуШ. сскивашюе НА ОШЮСТК ИКГЫ'бСОБ ЕГО ЧЛЕНОВ. И Ш'ЕСЛЕДУЫЦЕЕ ШУШ ИХ У доедет-" БОГ'НИИЯ. Ддлвэ в работе выделяются критерии, по которым то и.:и лное объединение граждан может Сын отнесено числу общее? -сенных, а такта принципы, обеспечившие механизм реализации Прага граждан на объединение (свободу союэсв): диспогчтив-
но-регистрационный порядок со&даяия общественных сСъедиЧекиа,
• * *
свободу вступления и выхода из соша (св:бода членства), неог-' раличвнная ьслможнссть создания объединений, цели лептельнооти которых не противоречат 'закону. .
Параграф завершается выводами 'о том. что
1. олшш атьжчто« сридичеокого сода мания праг на
УЧАСТИТ ЯВЛЯЮТСЯ ПРАВОМОЧИЯ ТРЕЕОВ/ЛИЯ. 1гсле/п0й алпаюв/.ш к
гооударъ'тьу к в нелом харшь'ийустся кай трезошсу
ЧКГЬ УЧАСТИЕ ГРаЗДАН в управлении iv»7ш1тье1'л^ми и оп'й'т-
ШКШЙ ЛЕЛЛМЦ ПССРЕЛСТЕОМ РАЗЛИЧИ« 50РМ ПР^АВЙГЕЛЬЮЙ я №.Г:^СРП1КТ]>Е1№)Й ДЕМОКРАТИИ, ЦЕНТРАЛЬНАЯ кз.кстогых язлстся^ гпссп!. рефешсум " ПаПШИЙ:,'
СЮН0Е[М.! ОШ.ЙОТСМ ¡ОТ КДИЩСКОГО СОЕЕРЛШЯ ШЯГГЙ-
тпгск^: свсшл яглмся правомочия ял гоякшщ.к'й дготепя,
ж ДЛ Ш'-гУ&БЕСЯ г8лчкг2дькь21 РАСЧЮОЕРА2КБМ ПРОЯВЛЯЙ. что
г; бается трескания догам шбгсреи суеъжишьк
П'ЛИ, !и, Б НЕЛОМ. Э10 ТРЕЕОЛАНЛЕ. ОБРАШШЕ К КЛДДСИУ. И Е ГЕРБУ» V черед!, К ГОСУДАРСТВУ, 1Е Г:РЕГ2"ТТСТ1'ОВЛТЬ ЕГО СГСТЭДКЯ В РАК7.АХ, УСТАШШШЫУ ОАКОШИ Ьи 13Г'Ж;Д ГЛДЕ2 диссертации рассматривается вопрос праьо- , г,его обеспечения механизм реализации поягогкоккх пр<5?. и свс- • Сод ГГ.СУГ2Н. г.ГЯЕ.Ч СОС1СЯ? По 'ЙТЫрСХ параграфов. Сткрьтачтоа си-» гтаг.агр^фУМ. .'1 >,£1'ОДО "ОРПЧЕОЕй,! СС'.ЕФЛМ гьЛЛЖЛ-
и:!1:1ъпья-лиы2& плт.ш?е<х:х гг^дп и еюгод в Гогскзкх-л из-
РАЖИ. Н'ыи г^-'чь ^д-"".' о проблема::' рззльяоэти ¿¿шкрагглеегого . дрпоопо; ссст1?:^сй чосПю которого'является рзсс»трк»,.'>- '
к-.:« прл^огс:* м*»к;!£м 5 итоге ср^скигельи^-прагсЕогс1 нстор-!-Чео.-сого акчиш ьчссерт:-.!!? щшодаг « оак^^тении о тс*!, что кагшг-пра?.ог.ым кг!.-Д"5сг.рт^л1. проделанным оТс;чеегв;:шь"'.л у-к-чкун, ;';>и;и ,!уч::у:ул -с ль*г' х^^гг^гйст;»«':
1. 1,;..- 'пгтс?:: ^-сход.'.и! л того, что исс.т^п^ьг.гиь',
го есть пр^'Т'/,:-":: :.г-;:-^гсьпьо: голпгпчеоккл гн.мс ,1 .'лг;-Сол, •.-. сута :гсу'?, хаи< в л.п|сг;:нт-.г.?.нсО'",и сто 0>.;.го
.';. /.::.•:-:.::.'-- \:т:. - с4- ¡; '•д-*:.^-."■•,"'
"сущему" и "необходимому". Подобный путь превращал объект исследовании и абстракцию, ко то па:! его содержание, и был чреват бесплодностью.
3. Исследования рассматривали реализацию прав и СЕобод как некий статичный абстрактный объект: расчленяли и конструировали процесс, чо не исследовали его по существу, то есть, через ракурс действительных жизненных проблем.
, 4. Предмет исследований в большинстве случаев был огранп-' чэк чисто правовой тематикой, основное внимание уделялось соответствующим правовым акта« как таковым, почти ке затрагивались метаюрндические вопросы. Но и в тех случаях, когда это происходило, действительная проблематика, связанная с реализацией политических прав и СЕобод оказывалась за пределами еФерц научных изысканий.
ООиий вьщод, из оказанного 'таков':
Отсутствие теоретических исследований, реально отражачдас ' механизм реализации политических ярап и свобод грнвдак в Российской &дерзциг(СССР); не могло не сказаться на качестве -а уровле развита' закжодатейьегза, оЗгспе'цшаздгго рбалтзг?»:» эгих субъективных прав на практике. '
ЕО ВТОРОЕ Цдглггате аазтоааей ггави дака ооеая характеристика системы Законодательства с политических правее и езо-Оодах. В нем ылэлэчн несколько уровней правового регулирога-н;ч! педглнчееклх прав и свобод граждан:
1. (Основ.¡е.; 3н) Г- I о г;-";:;;-,
£. ; (г ■.■IV-!. :.. ■■ .... ■ :
норж Консштуц;:;!, ' и Основа ваконсдатедьства.К- её субъектов,* обеспечивающие едивообрабяе в обеспечении прав и озсбод ' граэдан на зсеГг территории Россия. , ,
• 3. Законодательные акты субъектов Федерации С Коституции и законы республик в .составе РФ, уставы краев, облаете?., законы сб аза-оясшсй области и автономных округах),. изданные и пре-' . дедах их компетенции.
4. Подзаконные акты органов исполнительной власти и меот-гюго самоуправления, ус-ганаажв&'онзге механизм деятельности ср-' ..санов власти , обеспечивавших реализацию поэтических; прав и свобод граждан. ;
ТРЕТИЙ ПАРАГРАФ ВТОРОЙ главы посвящен анализу законодательства о политических правах граждан. В начале загтей 'сбеор избирательного законодательства... Диссертант отмечает, чтона-тага.сольная работа по кардинальному рефорияфозани» это!) части правовой системы страны. ЕэЗ&твукете -акты носят грвмёкикЯ, по-, лов-.шчатьй характер, но дуке по ним можно выявить тенденции и аеаоьны> направления избирательной ре-оюрмы. поотеп^най переход от и2ж>ригг.ркой избирательной системы к проперциойальпой, усиление роли "збирательньк Объединений (политических паоткй и к иных. псдиткчест обь5Л.;шенк2тра?а:ак), нарастание самостоятельности и разнообразия правового регулирования кзОчратедоке-го процесса на уроде* о/Стекто-; федерация. Енлзлэннне гжжчя-:глн трсбу.ог гзгзго подхода к правовому регулированию гтого института о по^аь» Осн'з за;онодэг?п-стг.а о Егорах и ногро-т: хере'-га;;.!::; :.м коркчтиьких акте? с.убъ-.¡-тсс .ре;;*г,ад,ш.
т'г^гк'? .тса';, тг-бу¡тге гачено^а-
- г% -
тельного оформления,- право на референдум. Оно также входит в группу прав на участке. Следовательно, законодательство о ре-Сорендуиз должно отражать баланс отношения уажяу грллдаиш'ом государством. В действующей Конституции таюй б&аани нарушай из-sa отсутствия нормы, закреилякейЯ право .«исаого грпжлакита ка участил" в ре&ерендуме и право трзосванпя референдума. Что касается Федерального закона, то сн икает два сус*о?роиныч недостатка. Ьо-первых, ого содержание противоречит ЗедоратиЕноыу договору, расширяя объем правомочий всероссийского референдума еа счет прав субъектов федерации. Ео-вторых, гакон не выделяет .круг вопросов, етнчсяпдася исключительно к компетенции референдума. смегшвая их с полномочиями органов государственной ьлаоти. Существенным недостатком действующей, системы гаг.окода-тельстеа о референдуме является то.оостоятельствс, что в ней практически отсутствует механизм проведения местного референдума и референдума субъекте федерации. 'В диссертации оодер хатся конкроткш ' рекомендации по устранении отмс-чиших. недостатков. , ' • 1 : _ .
Завериа^т параграф аьалха законодателе", ьа о позве Ни ю-тишш. Постольку, кроме конституишноЯ нерки, иное саконод.л-' мяьство в этой рогаст и огсугствует.автор предлагиег в jwiirvp-тацип Модель Закона об с'ориадшях fпетициях» грагдач.
СЛГЗРОЛЖКП ПАРАГРАФ второй г'даги посчл'^-ь апалпяу rav.-кодагчльстаа о г.5лягич?с:'лл сис'аш пкмачя. Ву.сгертьн? sxî-дагает ча уроы'е Конституции зач-пягь уущ^ьу.ул ■¡ерш;:;! "сто-йоде, почат;?". на С-одее с5грч:П!.Н!Л, отъta/T/v СЭ&МШ» Е SPOir CÎJÎÛSÏJI - "ClrtXV Ср-дс/с fi l 1-оЛ И' С'.' !.'.*
или". Такжи недостатком действующей системы законодательства о свободе- слова. и печати является отсутствие нормативных агстов, регулирующих деятельность отдельных СМИ - телевидения, . радио, аудчо-визуальных средств и т. д.
Чго касается законодательства о свободе союзов (праве но объединение), то оно, по мнению диссертанта, долкно быть созвано заново, начиная с конституционной нормы, органического (конституционного) гакона об общественных объединениях и кончая законами, регламентируюетми порядок создания и деятельность общественных объединений каждого вида Конкретные варианты нормативного регулирования в этой области изложены в диссертянии.
Завершает анализ законодательства о политических своСодах сб'.ор нормативного регулирования свободы собраний (публичных
мероприятий). Отмечал несовершенство действующего порядка ор-»
ганизаш.-и и проведения собраний, митингов. уличных ыеотвиЯ, демонстраций и пикетирований, диссертант предлагает вернуться к порядку, закрепленному Яаконом № "О публичных мероприятиях". который сзыл принят бттам Берховным Советом 1 июля 1393 года, но не вступил в-силу,,' так как не еыл подписан Пресиден-
V
тем • • .
В -А&аО'Шда! подвелены основные итоги исследования, выделены основные принципы, на которых основана современная концепция правового статуса человека и гражданина в № Яана оценка д<?Яствуюкего законодательства с политических правах и свободах гралпон, а таете еде лак г) конкретные рекомендации по его совершенствованию,
- гн-
Основные положения диссертации нашли
отраженна в следующих публикациях диссертанта: 1 * * •
1. ■ Некоторые методологические вопросы взаимоотношений личности и государства /Права человека: время трудных решений, М., 1991,. 0,5 п.л.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Златопольский, Антон Андреевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава1. Политические права и свободы граждан. $1. Некоторые методологические вопросы взаимоотношений между человеком и государством.
32. Понятие и система политических прав и свобод граждан.
33. Юридическое содержание субъективных политических прав и свобод.
Глава 2. Механизм реализации политических прав и свобод граждан. $1. Методологические основы механизма реализации субъективных политических прав и свобод в Российской Федерации.
В2. Общая характеристика системы законодательства о политических правах и свободах. $3. Законодательство о политических правах граждан.
Законодательство о политических свободах граждан.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Росскийской Федерации"
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Одним из неотъемлемых элементов политической и правовой реформы, проходящей в Российской Федерации, является переход от 'формально-догматического подхода к правовому регулированию народовластия к реальному и объективному. Как известно, основу народовластия составляют политические права и свободы граждан и механизм их реализации.
Как и многие другие неотъемлемые составные элементы демократии, политические права и свободы превращались в реальные правомочия граждан в условиях революционных преобразований, охвативших Россию. Так было во время первой российской буржуазно-демократической революции, когда Императорским Указом от IV октября 1905 г. населению были дарованы незыблемые основы гражданской свободы, свободы слова, собраний и союзов, а также начала выборности и парламентаризма. 1).
Так было во время второй буржуазно-демократической революции, когда Временное'правительство Декларацией от 3 марта 1917 г. в качестве Основ своей деятельности провозглашало свободу слова, печати, союзое, собраний и стачек, выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного
1).См. ПСЗ, Собрание третье, т. XXV, отделение первое, N 26303.
- и голосования. 1).
В первые годы существования РСФСР политические права и вободы трудящихся, закрепленные Конституцией 1918 года, также получили практическую реализацию. Однако, уже в середине 20-х годов в условиях развития авторитарного политического режима в стране и господствующей социалистической идеологии, политические права и свободы граждан приобретают формальный характер, превращаются во внешние атрибуты ложного народовластия, приобретают ярко выраженный клановый характер.
Восстановление политического плюрализма и наполнение указанных субъективных прав и свобод реальным содержанием начинается в конце 80-х годов. Происходит реформа избирательной системы, утверждается реальная свобода слова и печати, падает монополия КПСС, заменяемая многопартийностью и свободой союзов. Референдумы и манифестации начинают проводиться по инициативе граждан. Однако Россия находится лишь в начале трудного пути, правовая система, регулирующая механизм реализации политических прав и свобод граждан, только начала формироваться. В любой момент возможен возврат к прежнему состоянию формального народовластия.
Тем более актуальным представляется в современных переходных условиях рассмотреть сущность указанных институтов государственного (конституционного) права, наметить пути их развития и совершенствования.
1). Вестник Временного правительства N 1(46) от 5 (18) марта 1917
Диссертант не ограничивается только теоретическим изучением данного вопроса, но и, в меру своих возможностей, выдвигает в данном исследовании практические предложения по совершенствованию механизма правового регулирования политических прав и свобод.
Проблема правового регулирования субъективных политических прав и свобод не нова для отечественной и зарубежной правовой науки и практического законодательства. Сравнительный анализ взглядов отечественных дореволюционных и современных, а также зарубежных ученых на рассматриваемую проблему позволяет отказаться от идеологизированного подхода к рассматриваемому вопросу, господствовавшему в правовой науке до недавнего времени. Это тем более необходимо, поскольку крах социалистической идеологии, отход от прежней концепции народовластия, утверждение принципа разделения властей, политического плюрализма и гражданского общества потребовали от юридической науки новых подходов к оценке роли человека в обществе, содержания его прав и свобод, особенно политических.
Диссертант не ограничивается только анализом действовавшего и продолжающего действовать отечественного законодательства, но и использует большое количество проектов нормативных актов, в той или иной форме рассматриваемых представительными органами, а также действующее зарубежное законодательство. Это позволяет ему дать оценку действующему законодательству и внести предложения по его совершенствованию.
Таким образом, впервые за последние несколько лет предпринимается попытка комплексного объективного анализа ррш»--- . ;' ! .
- 6 политических прав и свобод граждан и механизма их реализации? в Российской Федерации.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕШ И КРУГ ИСТОЧНИКОЕ Тема настоящего исследования имеет несколько уровней, различающихся по степени конкретности и связи с практикой. Если начать с первого уровня максимально абстрактного и теоретического восприятия проблемы прав человека, то следует выделить работы философов Грушина Б. А., Энгельса Ф. , Колги К , Мальцева Г. В. и некоторых других. С точки зрения права, методология решения данной проблемы рассматривав специалистами-теоретиками Алексеевым С. С., Витруком Е В., Гессеном К М., Гулиевым К Е. , Лившицем Р. 3., Мамутом Л. С. , Матузовым Л. И., Нерсесянцем. ЛЛ , Имре Сабо, Ткаченко Ю. Г., Явичем Л. С.
Для настоящего исследования трудно переоценить значение работ российских дореволюционных государствоведов, которые в условиях отсутствия в России конституционных традиций внесли значительный вклад в теорию разработки прав и свобод человека. Среди них Кистяковский Б. А. , Коркунов Е М., Лазаревский Е И. , Трубецкой Е И. и др. В последующий период проблема системы прав и свобод разрабатывалась государствоведами Воеводиным Л. Д. , Котоком В. Ф., Красновым М. А., Кудинским Ф. М., Кутафиным 0. Е., Лепешкиным А. И. , Махненко А. X , Патюлиным Б. А. , Пхалад-зе Б. В. , Топорниным Б. Е , Шабером Е Е., Щетининым Б. В. Между-народноправовым аспектом проблемы занимались ученые-юристы Кудинский В. В. и Мовчан А. П.
На следующем уровне изучения прав человека ученые уделяли внимание их системе, соотношению друг с другом. Основоположниками системы прав человека являются Ч. Блэкстон и Дж. Локк. 5
В разработку этой,проблемы внести значительный вклад Гейсен ВМ., Еленек Г., Кистяковский Б.А., Коркунов ЕЙ. В последнее время изучением системы прав человека занимались Витченко А. М., Воеводин Л. Д., Ковлер А. И., Кожанов Б. В., Михалева Е А., Поляков В. Л , Хоменок Ф. А., Щиплик А. И., Явич Л. С. и другие.
Тема настоящего исследования предполагает и третий уровень - практический. Речь идет о разработке авторских проектов нормативных актов. Среди авторов анализируемых проектов следует назвать Страшуна Б. А., Федотова М. А., Батурина КХ М., Энтина В Л., Альхименко В. В., Дмитриева КХ А. , Ковалева В. Т., Щутько Д. В. и другие.
Данная работа была бы невозможна без анализа законодательства, относящегося к предмету исследования. Среди источ-нивов следует назвать дореволюционные (до февраля 1917 г.) акты Российской Империи, некоторые акты первых лет Советской власти, отдельные акты законодательства СССР и значительное число актов Российской Федерации, принятых в период 1989-93 гг. Значительный объем информации для сравнительного правоведения дают акты зарубежного законодательства: Франции, ФРГ, Италии и некоторых других стран.
ПРЕДМЕТ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом данного исследования является система и содержание политических прав и свобод граждан, а также механизм их реализации в Российской Федерации. К предмету исследования следует также отнести соответствующе юридические нормы, обеспечивающие практическую реализацию субъективных политических прав и свобод и их гаранти-ии.
В соответствии с предметом исследования, его основная цель , состоит в том, и чтобы на основе анализа теоретических положений, отечественного из арубежного законодательства, практики его реализации, выявить механизм правого регулирования политических прав и свобод граждан и разработать практические предложения по дополнению существующей системы правовых актов, регулирующих эту совокупность субъективных правомочий.
Эта цель достигается решением следующих задач:
- на основе анализа взглядов ученых-юристов рассмотреть теоретическое содержание и выявить сущность политических прав и свобод граждан;
- выявить систему указанных прав и свобод и ее составные части;
- раскрыть юридическое содержание субъективных прав и свобод граждан;
- разработать модель правового регулирования совокупной системы политических прав и свобод граждан, пределы ее действия и соотношение с другими правами и свободами;
-предложить варианть.правового регулирования конкретных субъективных политических прав и свобод.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ. Методологической основой исследования служит общенаучный аналитический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и взаимозависимости, их целостности, всестороннности и объективности.
НАУЧНАЯ ЙЭБЩ0А ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ состоит в ч&н, что она является первым в отЕчественной правовой науке комплексным исследованием, совокупности политических прав и свобод граждан, свободным от идеолгического воздействия и субъективных факторов, связанных с попытками доказать приорететы "социалистической" концепции прав человека над "буржуазной". Таким образом, в диссертации на принципиально новом уровне рассматриваются взаимоотношения между человеком и государством. В работе дан анализ содержания каждого субъективного политического права и свободы, показана их связь между собой и с личными и социально-экономическими правами. Показана неотъемлемая зависимость уровня развития демократиии в стране от степени реального обеспечения и гарантированности народовластия в целом и каждого отдельного политичекого права (свободы) гражданина в частности.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту.
1. Вывод о том, что теория естественного происхождения прав и свобод граждан в равной мере распространяется на все субъективные права, в том числе и политические.
2. Вывод о том, что взаимоотношения между человеком и государством строятся на принципе невмешательства в дела друг друга, без законных на то оснований.
3. Вывод о том, что правовое положение гражданина должно иметь преимущества по сравнению с правовым положением иных лиц. Это преимущество выражается в участии в осуществлении власти посредством политических прав и свобод.
4. Положение о том, что система политических прав Человека состоит из следующих прав на участие:
- избирательного права;
- права на референдум;
- права петиций.
Вторую группу субъективных политических прав и свобод составляют права на участие (пертицпк), включавшие: * с'':)
- свободу слова и печати;
- свободу союзов;
- Свободу собраний.
5. Положение о том, что система правового регулирования политических прав и свобод должна состоять из следующих актов:
-Конституции;
- федерального (органического) закона;
- актов текущего федерального законодательства;
- актов субъектов федерации (Контитуций республик и уставов краев и областей и иных актов).
6. Предложение о создании разветвленной системы нормативных актов, регулирующих деятельность отдельных видов СМИ; отдельных видов общественных объединений, а также предложение о частичном изменении порядка регистрации общественных объединений и порядка проведения публичных мероприятий.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований механизма реализации политических прав и свобод граждан.
Кроме того, положения диссертации могут служить базой
Ту^СГ гуоор.аЛ'-чФи-т! плпслосигпфр^ТОУ 01Л<РГЧ> пртг.ТТТ^'ЛОШТУ политические правам свободы граждан.
Материал диссертации может быть использован в научных публикациях и в учебном процессе.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в нескольких научных публикациях, подготовленным диссертантом.
Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, двух глав (по 3 и 4 параграфа соответственно) , заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Златопольский, Антон Андреевич, Москва
Заключение
В условиях отказа от идеологического монополизма возникает проблема возврата к общечеловеческим ценностям в обеспечении прав человека и оценки с позиции этих ценностей состояния правового регулирования прав и свобод граждан в Российской Федерации. По мнению диссертанта, одним из важнейших достижений на этом пути явился возврат к теории естественного права и признании тезиса о неотъемлемости прав и свобод граждан Российской Федерации. Однако, в научной литературе и действу--ющем законодательстве все еще .сильны -традиции предшествующего периода оставляющих объем политических прав и свобод граждан на усмотрение государстве иных органов. Действия Президента РФ в сентябре-октябре 1993 г. являются последовательным проявлением этой позиции.
В то же время, по мнению диссертанта, взаимоотношения гражданина и государства должны строиться на иной основе - незыблемости установленных законом прав и свобод и невмешательства государства в дела индивида, в том числе в его права и свободы в политической сфере. Сама сфера политической жизни является тем преимуществом, которое существенно расширяет права гражданина по сравнению с правами иных физических лиц. Это преимущество выражается в реальном участии гркжданини в осуществлении государственной власти, управлении дедами общества и государства.
- 232
Переходя к характеристики практического обеспечения по** литических прав и свобод граждан в Российской Федерации мы, с сожалением, вынуждены отметить, что изложенный выше тезис на- ■ ходит недостаточное подтверждение в действующем законодательстве страны. Справедливости ради, следует отметить, что правовая реформа в этой области только началась и многие необходимые нормативные акты находятся лишь в проекте. Они с большим трудом пробивали себе дорогу в бывшем Верховном Совете,но роспуск последнего и последовавшие за этим события еще более усложнили ход правовой реформы. Создан опасный прецедент нарушения прйнцйпа^раздежния "властей, многопартийности^— свободы слова, печати, публичных мероприятий. Очевидно, что в таких условиях не представляется возможным создать целостную систему обеспечения политических прав и свобод граждан, объективно соответствующую потребностям Российского общества и изложенную в настоящем исследовании.
Попутно заметим, что замедления демократического развития в политической сфере, неизбежно отдаляют перспективу создания в стране гражданского общества и правового государства.
Однако, необходимо отметить, что даже формируемое Указами Президента чрезвычайное законодательство несет на себе элементы новизны и при разумном их использовании может стать основой для демократического развития страны. Речь идет об элементах пропорциональной избирательной системы, попытке создания парламента на многопартийной основ«* и укрепления основ конституционного строя путем принятия Конституции путем рефе
- 233 рендума. • . о ■
Очевидно, что после принятия Конституции и формирования новой системы представительных органов, у России появится реальная возможность возврата к системе парламентской демократии. Хотелось бы надеяться, что Федеральное Собрание выступит приемником бывшего Верховного Совета и продолжит создание системы законодательства, регулирующего политические права и свободы граждан. Речь идет о принятии:
1) Избирательного законодательства, на постоянной основе регулирующего процесс формирования Федерального Собрания и выборов Президента РФ, необходимо принять Основы законодательства о выборах-депутатов местных представительных-органов власти и соответствующих органов субъектов федерации, которые должны быть конкретизированы ь виде нормативных актов субъектов федерации.
2) Системы нормативных актов, регулирующих механизм реализации права граждан на объединение и порядок деятельности объединений различного вида.
3) Закона РФ "О всероссийском референдуме".
4) Закона РФ "О публичных мероприятиях".
5) Закона РФ "О петициях (обращениях) граждан".
В современных условиях возрастает роль законодательства субъектов федерации, регулирующего механизм реализации политических прав и свобод граждан на локальном уровне. Смысл его состоит в том, чтобы не изменяя объема прав и свобод, гарантированных гражданам Конституцией РФ, создать правовой механизм, соответствующий особенностям географического, экономического, исторического, национального развития соответствующей территории.
Думается, что и на уровне местных представительных органов власти, имеется потребность в принятии таких актов в пределах компетенции соответствующих органов местного самоуправления.
В завершение необходимо сказать о роли органов исполнительной власти в обеспечении политических прав и свобод граждан. Очевидно, рассмотренные выше акты Президента чрезвычайного характера должны быть заменены законами, принятыми Федеральным Собранием. В последующем роль органов исполнительной' ^в-ласти, • -по--нашему.—мнению, должна сводиться лишь к созданию "распорядительных актов правоприменительного характера, регла рт". В Г"' ношениях граждан.
Безусловно, должна быть устранена пробельность законодательства и четко определена иерархия актов. При условии выполнения перечисленных условий механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации приобретет реальный, а не формальный характер.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Росскийской Федерации»
1. Конституция Испании // Конституции буржуазных госу-^ дарств,-Е , 1982, С. 276-329.1. 4. Италия.
2. Закон N 195 Республики Италии "Об участии государства вфинансировании политических партий" //Gfzzet.ta Ufficiale,02Т07Л974, N 171.
3. I I. Закон РФ "О местном самоуправлении", Ведомости. ' РФ, 1991, N 29, ст. 1010.
4. Конституции.РФ 12 декабря 1993.г.ода,.о.утв.Указом Президента
5. Научная и справочная литература.
6. Алексеев С. С. Конституция и власть. Известия, 1990, N 336, с. 3.
7. Алексеев 0.0. Общая теория права,- М. , 1982.2. 6. Альхименко в. В. , Дмитриев Ю. А. , Ковалев В. Т. Закон РСФСР "О- -всенародном голосовании ¡-референдуме}^—-Инициативный ~ .вторский проект // Перспективы, 1990, N 9.
8. Аметистов Э. М. Каким быть закону об объединена» гралпан // Огонек, 1990, N 16.
9. S. Бабаев В. К. Теория современного советского права,-Н. Новгород, 1991.
10. U. Еутнев Б. о. Понятие субг-во ивного права / Фи-ло со ¿о кие проблемы субъективного права. Тезисы дов;ладов VI Об-диетной научно-практической вгонференпии молодых ученых и специалистов,- Ярославль, 1990.■ й , 242 - ■ . . :
11. Висьневский Л Политические права // Конституционный статус гражданина,- М. , 1989. . '>
12. Витрук п. В. ' Правовой статус личности в СССР, М. ,1985.2. 14. Витченко А. М. Понятие границ- деятельности социалистического государства // Вопросы теории государства и права. Личность, право, правовая система, Саратов, 1988.
13. Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан, М, 1972.
14. Воеводин Л. Д. , Краснов М. А. О формах конституционного закрепления свободы личности,- Сов. гос. и право, 1982, N5.12. ----------------------------------- .-2.17. Гессен В. М. Возрождение естественного права. СПб. , 1902.
15. Гессен В. М. О правовом государстве // Правовое государство и народное голосование. СПб. , 1906.
16. Государственное право Российской Федерации. Курс лекиий под ред. 0. Е. Кутафина, М. , 1993, т. 1.
17. Грушин Б. А. Возможности и перспективы свободы // Вопросы философии, 1989, 5.
18. Гукк -нн Р. Е. Концепции ■ тияния прав и сО----гнност^й и административна-командные методы управления, с-в. гос. и право, 1989. N 7. с. 20-84.
19. Гулиев В. Е. , Рудинскии Ф. №. Социалистическая демократия и личные права,- М. , 1904. с. 09-71.
20. Гумилев Л. К. Заметки последн-го евразийца // Наше наследие, 1991, N 3.
21. Гущин В. Демонстрации, шествия, митинги,- Народный депутат,1990, N 2.2. 25. Демократия и правовой статус личности в социалистическом обществе,- М. , 1987.
22. Дмитриев Ю. А. Свобода манифестаций в СССР, М. ,1991.231. jeliinek G. System der subjectiven öffentlichen rechte, Fr, 1982.
23. Еллинек Г. Декларация прав человека и гражданина,-М. , 1906.
24. Загряцков №. Д. Административная юстиция и право жа~ лобы. В теории и гаконодательстве. ■■ М. . 1924.
25. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. Под; ред. В. И. Васильева. М. , 1993.235. iiv.pe С. Иде^- логическая борьба, и права человека,-М. , 1981.2431. Л*"1'244 - г • '
26. Исаков В. Б. Точка зрения юриста,- Юность, 1988, N 9.1 2.37. История политических учений,- М. , I960.
27. Каленский В. Г. "Билль о правах" в конституционной истории США,- М. , 1983.
28. Karst. К. Individual Rights and Dûtes in the Year 2000: The institutional Framework // Future of the U.S. Goverment, p. 40-54.
29. Кириченко M. Г. Свобода совести в СССР,- М76 1985.
30. Конститу'т^сннме нравы и обязанность советских грал--'ган,- Киев. Кауковн думка, ;905.
31. Конституционный статус личности в ссср, ,М. , i980.1250. Конституция и* законодательные акты буржуазных государств XVII XIX вв. М. , 1957.
32. Конституция Российской империи. Сост. Л. Роговин, СПб. , 1913.
33. Коркунов ЕЕ Русское государственное право, в 2-х т. т., СПб., 1901-1903.2. 53. Коток Б. Ф. О системе науки советское государственное право,- Сов. гос. и право, 1959, N б, с. 41-43.
34. ТИИ, предмете и источниках государственного права,- Сов. гос. и право. 1935, N 1, с. 24-29.2. 58. Лепешкин А. К. Соотношение, государственного права и норм Советской Конституции,- Сое. гос. и позв-а '959. N 2. с. 7-12.
35. Лившиц Р. 3. Право и закон в социалистическом право--г'/м государстве,- Сов. гос. и право, 1939, К 3, а 3-13.200. :огипс 1епуР;-сР без оеиг,- :гап Уес^11чпаагеспС:?,1934.
36. Мамут Л. С. Декларация прав человека и гражданина 1739 г. веха на пути к универсальной концепции прав человека // Права человека в истории человечества и в современном мире, М. , 1989.
37. Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия,- Саратов,197£2. 66. Матузов ЕИ. Правовая система и человек, Саратов,19 "-7. . .-----.—
38. Матузов Ей. Субъективные права гралдан ь ССС1,-^а:-атов, 1^66.2. 68. Михалева Е А. Общественно-политические права и свободы граждан СССР,- М. , 1973.2. 69. Мовчан А. П. Права человека и международные от ноше-низ,- М. . 1932.
39. Обсуждение проекта Конституции Российской Федерации /7 Вестник Московского университета. Серия: Право, N 3,. .1991.
40. Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений),- М. , 1974.
41. Права личное?!! в социалистическом обществе. М. ,1981.
42. Скуратов Ю. А. Политические свободы граждан ССОР: проблемы реализации // Конституционная реформа в ссср: актуальные проблемы. IL . 1990.
43. Скуратов Ю. И. Свобода собраний, митингов й демонстраций: теория и прктика,- Сов. гос. и право, N 7, 1989.
44. Советское государственное право,- М. , 1948.
45. Советское государственное право. Под ред. С. С. Кравчука,- М. , 1985.
46. Современный словарь иностранных слов,- М. , 1993.
47. Соловьев В. Три силы // Новый мир, 1989, N 1.2. 90. Социалистическая концепция прав человека,- М. , 1986.
48. Страшун Б. А. , Шейнис В. Л Политическая ситуация в
49. Титова П.!'!. Свобода слова граждан СССР7 Автореф. на соиск. учен. степ. канд. юр. наук,- Львов, 1958.2. 95. Ткаченк.0 Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений, М. , 1980.
50. Топорнкн Е. П. Конституционная реформа в СССР: пред-ис'Ов;:!;ои и основные направления. В об.: Конституционная реформа ; М. , 1996.
51. Трубецкой Н. С. К проблеме русского самопознания,-София. 192188. 98. Трубецкой Н. С. Об истинном и ложном национализме //- 249
52. Литературная учеба Кн. б, 1991.
