Конституционно-правовое регулирование политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации

Овсянников, Роман Николаевич

Конституционно-правовое регулирование политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ОВСЯННИКОВ Роман Николаевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2005

УЧЕНЫЙ СОВЕТ

ИСХ. № 43/7/507 ОГ I9 ОКТЯБРЯ 2006Г

УЧЕНЕЙ СОВЕТ

BX.jft 411

ОТ 19 ОКТЯБРЯ 2005Г

О АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ОВСЯННИКОВ Роман Николаевич

Специальность 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2005

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент

Гончаров Игорь Владимирович.

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, доцент Богданова Наталья Александровна;

Ведущая организация - Барнаульский юридический институт МВД России.

диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. ^ОУ .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

- кандидат юридических наук Барутенко Роман Олегович.

Защита состоится «¿V » ((_ 2005 г. в /У час. на заседании

Автореферат разослан « /9 » ^^ 2005

г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период развития Российской Федерации характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, идеологических и организационных основ общественной жизни. Нормы действующей Конституции РФ создали легитимную основу российской государственности, построенную на демократических принципах, заложили новую систему отношений между государством и личностью. Состоялась переоценка и обновление мировоззренческих установок, на первый план выдвинуты общечеловеческие ценности, права и свободы человека и гражданина. Обращение к личности, ее правам и свободам - это констатация тех реальных изменений, которые произошли в современном российском обществе. Именно личность является целью и смыслом деятельности государства, а ее права и свободы - его высшей ценностью.

Расширение сферы конституционного регулирования способствовало максимально полному и последовательному закреплению в рамках Конституции РФ целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающих всем существующим международным стандартам в этой области. Во взаимоотношениях государства и граждан особая роль принадлежит политическим правам и свободам граждан, поскольку именно они в первую очередь опосредуют участие людей в государственной деятельности. Политические права и свободы гражданина - важная составная часть правового статуса личности, закрепленного в принципах и нормах текущего законодательства, представляющая особый интерес для теории и практики. Данная группа субъективных прав и свобод личности является непременным условием реализации всех других видов прав, так как они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Основной вопрос любой власти - доверие людей к ее институтам. В гражданском обществе доверие людей к государству напрямую определяется тем, как государство гарантирует и защищает их права и свободы, а также активностью участия его граждан в управлении государством и осуществлении государственных функций.

Политические права и свободы как неотъемлемый атрибут цивилизованного общества выступают в качестве средства контроля за властью, оценочного критерия демократизма политического режима. За прошедшие годы Россия прошла большой и сложный путь от тоталитаризма к демократической общественно-политической системе. В стране формируется гражданское общество, основанное на свободе личности, и новое государство, признающее приоритет ее прав и свобод. Гражданское общество тесно взаимодействует с государством, а это означает необходимость и важность реализации наряду с естественными правами политических прав и свобод граждан. В то же время Россия находится лишь в начальной стадии построения демократического и правового государства.

Политические права и свободы в нашем обществе не стали еще полноценной политико-правовой реальностью. Государство не всегда надежно обеспечивает и гарантирует эти права и свободы, вводя необоснованные барьеры на пути людей к их же правам. Кроме того, граждане в силу различных причин просто не верят в эффективность своего воздействия на власть с помощью политических прав и свобод.

Анализ современных общественных процессов свидетельствует о несовершенстве конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан, а также об их нарушениях. Например, прослеживается тенденция роста числа обращений граждан Российской Федерации в адрес Уполномоченного по правам человека, связанных с защитой политических прав и свобод. Так, в 2003 г. доля таких обращений составляла 1,6 процента, а в 2004 г. уже 3,4 процента от общего числа обращений граждан. В каждой десятой жалобе говорилось о нарушениях избирательных прав, прав человека на участие в управлении делами государства на федеральном и муниципальном уровнях1. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает разработка и принятие необходимых правовых актов, посвященных вопросам дальнейшего развития политических прав и свобод граждан. Отсутствие либо несовершенство законодательной базы в сфере регулирования упомянутых прав и свобод может приводить к их необоснованному ущемлению со стороны государственных и правоохранительных органов, а это, несомненно, будет влиять на общий политико-социальный климат в стране. Все это указывает на необходимость теоретической разработки вопросов обеспечения органами внутренних дел реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

На сегодняшний день степень изученности данной проблемы недостаточно велика, исследования в этой области до недавнего времени применительно к деятельности органов внутренних дел носили общетеоретический и фрагментарный характер. Это обусловливает актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяет необходимость проведения анализа конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и роли органов внутренних дел в их реализации. Вышесказанное в конечном счете и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

1 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году от 31 января 2005 года. Приложение 1. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. - http://ombudsman.gov.ru.

и его содержания нашли свое отражение в работах многих отечественных ученых в области конституционного права, теории государства и права, философии права и в той или иной степени касались проблемы конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан. Одни из них заложили теоретические основы, фундамент для современного понимания характера и специфики политических прав и свобод граждан, гарантий их реализации и обеспечения, другие продолжают развивать данную проблему в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России. Интерес к ней не только не снижается, а непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют практика и исследования последних лет.

Отдельные аспекты этой проблемы рассмотрены в научной литературе такими российскими учеными, как С А. Авакьян, С.С. Алексеев, П.В. Анисимов, B.C. Афанасьев, В.М. Баранов, П.П. Баранов, А.Г. Бережнов, H.A. Боброва, Н.С. Бондарь, В.Н. Бутылин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, JT.A. Григорян, Ю.А. Дмитриев, В.П. Заботин, A.A. Златопольский, В.Д. Зорькин, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, A.B. Иванченко, В.П. Илларионов, В.Т. Кабышев, В.А. Коннов, М.Р. Кулиев, В.А. Кучинский, A.B. Лебедев, Е.А. Лукашева, М.А. Миронов, М.А. Митюков, A.B. Мицкевич, А С Мордовец, С.А. Муромцев, A.C. Прудников, A.A. Пятак, В.А. Ржевский, И.В. Ростовщиков, H.A. Рудакова, Ф.М. Рудинский, В.П. Сальников, К.В. Сангаджиева, Ю.А. Тихомиров, К.Б. Толкачев, Б.Н. Топорнин, И.Е. Фарбер, А.Г. Хабибулин, Б.Н.Чичерин, В.М. Чхиквадзе, Д.В. Шомникова, Б.С. Эбзеев и др.

Различные стороны организации и деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод граждан, а также вопросы укрепления законности в работе ее сотрудников в отечественной юридической науке изучались в трудах Ю.Г. Арзамасова, Д.Н. Бахраха, В.В. Барбина, В.М. Безденежных, Л.Ш. Берекашвили, А.В Борисова, В.Н. Бушкевича, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, И.В. Гончарова, Н.Л. Гранат, Р.И. Денисова, М.И. Еропкина, Н.В. Караханова, И.Ш. Килясханова, Е.В. Киричек, В.Р. Кисина, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.П. Косицына, С.И. Котюргина. В.М. Курицына, В.В. Лазарева, А .Я. Малыгина, В.А. Михайлова, P.C. Мулукаева, Л.Л. Попова, Л.М. Розина, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, A.B. Серегина, Ю.П. Соловья, С.А Старостина, Г.А. Туманова, В.В. Черникова, В С. Чернявского, В.М Шамарова, А.П Шергина и других ученых.

Признавая значительный вклад ученых в исследование общих вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить, что проблемы конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан и роли органов внутренних дел в их реализации не были предметом комплексного исследования, что крайне негативно сказывается как на развитии юридических средств, с помощью которых граждане могу г охранять и защищать свои политические права и свободы, так и на концепции всей системы прав человека и гражданина. В связи с этим до сих

пор сохраняется необходимость в монографических исследованиях, посвященных конституционно-правовому регулированию политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе регулирования и реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Предметом исследования служат организационные и правовые основы обеспечения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и существующая практика их реализации применительно к деятельности органов внутренних дел.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации, изучении и анализе их юридического содержания, практического обеспечения реализации указанных прав и свобод в деятельности органов внутренних дел, а также в разработке основных направлений совершенствования данного института.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие основные задачи:

исследовать процесс становления политических прав и свобод граждан в Российской Федерации;

проанализировать Конституцию РФ, федеральное законодательство, конституции (уставы) субъектов РФ и другие нормативно-правовые акты, регулирующие политические права и свободы граждан в Российской Федерации, и сформулировать соответствующие предложения по их совершенствованию;

выявить наиболее актуальные вопросы в сфере регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации;

исследовать механизм реализации политических прав и свобод граждан в условиях современного развития Российской Федерации;

рассмотреть организационные и правовые средства обеспечения политических прав и свобод граждан и внести предложения по повышению эффективности их функционирования;

проанализировать эффективность и достаточность юридических механизмов, с помощью которых реализуются политические права и свободы граждан в Российской Федерации;

определить место и роль органов внутренних дел в реализации политических прав и свобод граждан, проанализировать практику правовых и организационных форм деятельности органов внутренних дел в данной сфере и сформулировать предложения по их совершенствованию.

Теоретическая основа и методы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы ученых по конституционному праву, теории государства и права, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.

Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. Для раскрытия социальной и юридической сущности конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации использовались исторический, диалектический, структурно-функциональный, системный и другие методы исследования. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы выступает сравнительно-правовой метод, позволяющий наиболее полно раскрыть формы и механизм реализации политических свобод в российском законодательстве. Исследование строилось на основе обобщения и критического анализа работ отечественных и зарубежных авторов, нормативной базы исследования.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, практика деятельности органов внутренних дел в указанной сфере, а также другой юридический материал.

Научная новизна исследования. Обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является важной задачей, возлагаемой на органы внутренних дел, однако до настоящего времени в юридической науке вопросы обеспечения реализации политических прав и свобод граждан в деятельности органов внутренних дел еще не были предметом комплексного исследования.

В этой связи научная новизна исследования выражается в следующем: определены правовая природа, содержание политических прав и свобод граждан и уточнено их понятие;

дана авторская классификация политических прав и свобод

граждан;

проведено исследование механизма реализации политических прав и свобод граждан в условиях современного развития Российской Федерации;

сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере охраны и защиты политических прав и свобод граждан;

проанализирована деятельность органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан, исследованы их место и роль в данной сфере;

выявлены правовые и организационные формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан и сформулированы предложения по их совершенствованию.

Положения, выносимые на защиту:

1. Политические права и свободы граждан в России возникли и развивались на протяжении длительного периода, формировались вместе с историей становления конституционализма в нашем государстве. Соответственно на реализацию данных прав и свобод граждан в современном российском обществе оказали влияние сложные и противоречивые процессы их формирования и развития, связанные с особенностями конституционного развития России.

2. Признание государством необходимости обеспечения политических прав и свобод граждан и подлинного народовластия является важнейшим элементом механизма защиты от необоснованных вторжений и несоразмерных ограничений других не менее важных прав и свобод человека. Реальное осуществление политических прав и свобод граждан является гарантом демократичности политического режима в стране и предполагает соответствующие действия государства по их реализации в силу их позитивной природы.

3. В самом общем виде под политическими правами и свободами необходимо понимать часть признаваемых и охраняемых в обществе и государстве ценностей, которая определяет возможности каждого гражданина самостоятельно или совместно с другими гражданами удовлетворять свои политические интересы и потребности, в первую очередь связанные с принятием и реализацией политико-властных решений в данном государстве.

4 Под механизмом реализации политических прав и свобод граждан следует понимать систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения этих прав и свобод, основанную на совокупности норм национального права, общепризнанных принципов и норм международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением прав человека.

5. Права и свободы человека и гражданина в обществе не являются абсолютными и могут быть ограничены в соответствии с законом, принятым в государстве. Из всех прав и свобод ограничение именно политических прав и свобод граждан имеет особое значение, так как оказывает влияние на осуществление власти в стране и участие граждан в государственной и общественной жизни. Эти ограничения объективно необходимы, потому что призваны не допустить социальных потрясений, вызываемых возможным доминированием одних субъектов властных правоотношений над другими, тем самым, предотвращая возникновение масштабных политических и социальных конфликтов.

6. Важную роль в механизме обеспечения реализации политических прав и свобод граждан играют органы внутренних дел, поскольку являются специальными органами государства, деятельность которых направлена на решение этих задач. Их основное назначение состоит в устранении

негативных факторов, затрудняющих свободное пользование гражданами политическими правами и свободами. Правовые и организационные формы деятельности органов внутренних дел служат гарантиями реализации гражданами политических прав и свобод, поскольку направлены на предупреждение, выявление, нейтрализацию и устранение причин нарушений этих прав.

7 Организация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод граждан нуждается в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего необходимо добиться обеспечения социальной адекватности правового регулирования организации и деятельности органов внутренних дел. Решение этого вопроса зависит от максимального обеспечения технико-юридической адекватности такого регулирования, то есть использования правил и приемов юридической техники, в том числе для достижения ясности, точности, непротиворечивости текста нормативно-правовых актов, устранения пробелов в них.

Научно-практическая значимость исследования заключается в возможности использования теоретических положений и выводов, сделанных в диссертации, в дальнейшей научной разработке проблем конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации, в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов внутренних дел.

Ряд выводов данного исследования направлен на совершенствование действующего конституционного и отраслевого законодательства, ставит своей целью приведение российских правовых актов в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, может способствовать совершенствованию существующих и разработке дополнительных законодательных актов, регулирующих политические права и свободы граждан Российской Федерации.

Сформулированные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы в учебниках и пособиях, а также в учебном процессе во время проведения лекционных и семинарских занятий по конституционному праву России, конституционному праву зарубежных стран, муниципальному, международному и административному праву

Обоснованность и достоверность полученных результатов подкреплена использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализом источников, исторических материалов, законодательных актов и судебной практики.

Президента РФ, акты исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, нормативные акты органов внутренних дел и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в частности на межвузовском научном семинаре «Органы внутренних дел в механизме Российского государства» в Академии управления МВД России (29 апреля 2003 г.), межвузовской научно-практической конференции «Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел» в Московском университете МВД России (27 декабря 2004 г.). Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений. Результаты диссертационного исследования докладывались на заседаниях указанной кафедры.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в научных публикациях автора и представляют практический интерес для государственных служащих, политиков, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов. Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыта актуальность темы, определены объект и предмет, цель и задачи исследования, обоснованы методология и методика, научная новизна, изложены положения, выносимые на защиту, охарактеризованы достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение, приведены данные об апробации результатов исследования.

В первой главе - «Общая характеристика конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации», - состоящей из трех параграфов, рассмотрены вопросы, связанные с понятием, содержанием и классификацией политических прав и свобод граждан, их генезисом, а также проблемами их обеспечения в Российской Федерации.

В первом параграфе рассмотрены понятие, сущность и природа политических прав и свобод граждан, проанализированы их генезис и современное состояние, а также представлена классификация политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Идеи прав и свобод человека традиционно занимают одно из центральных мест в правовой и политической мысли человечества ввиду того, что они базируются на стремлении человека к свободе как самому естественному состоянию бытия. Поэтому во многом исторические традиции развития послужили основой формирования современных национальных и международных правовых институтов прав и свобод человека и гарантий их реализации и защиты.

Права и свободы человека и гражданина, относимые юридической наукой к разряду политических, всегда вызывали повышенный интерес как в научном мире, так и в среде широкой общественности. В настоящее время интерес к проблемам, связанным с реализацией свободы слова, собраний, союзов, правом на массовые мероприятия, избирательными правами, неуклонно растет в свете общих тенденций демократизации общественной жизни во многих государствах. Российская Федерация в этом смысле не является исключением. Вступив на путь демократических преобразований, наша страна, не избежала ошибок, столкнувшись с рядом трудностей и противоречий во всех сферах жизни, в том числе и в сфере подлинной реализации политических прав и свобод граждан.

Автор отмечает, что политические права и свободы принадлежат гражданам как участникам власти, являются основой демократии и непосредственной формой ее реализации. Они получают распространение среди граждан в зависимости от интеллектуального и политического образования населения.

На основе исторического анализа генезиса политических прав и свобод в общечеловеческой гуманитарной мысли и государственной практике различных государств мира, в том числе и России, делаются выводы, что политические права и свободы граждан формировались на протяжении длительного периода и развивались одновременно со становлением российского конституционализма. Потребовалось значительное время для того, чтобы данная группа прав и свобод не фиктивно закреплялась в Основном законе страны, а тли могли бы пользоваться ее граждане, реализовывать их посредством других законов, принимаемых в соответствии с Конституцией.

Отмечается, что становление и развитие политических прав и свобод граждан в послереволюционной России оказалось сложным и противоречивым процессом Личность и ее права были во многом оттеснены на задний план классовым подходом и приоритетом интересов коллектива и государства. Закрепленные в конституциях Советского государства политические права и свободы граждан носили в большей степени декларативный характер, подлинная реализация которых обьективно была невозможна в силу характера политического режима в стране.

В самом общем виде под политическими правами и свободами автор понимает часть признаваемых и охраняемых в обществе и государстве ценностей, которая определяет возможности каждого гражданина самостоятельно или совместно с другими гражданами удовлетворять свои

политические интересы и потребности, в первую очередь связанные с принятием и реализацией политико-властных решений в данном государстве.

При характеристике современных политических прав и свобод необходимо учитывать, что их реализация предполагает как непосредственное (личное) участие гражданина в управлении государством, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом в первом случае осуществляется право на участие во власти, а во втором - создаются гарантии политических прав и свобод.

В связи с этим политические права и свободы граждан классифицируются следующим образом:

1. Права и свободы, предоставляющие гражданам возможность участвовать в общественно-политической и государственной жизни страны:

право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

- право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- право на участие в референдуме;

- свобода объединений и ассоциаций;

- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

2. Права и свободы, обеспечивающие свободу мнений:

- право свободно выражать свои мнения и убеждения (свобода слова);

право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, разрешенными законом способами (свобода печати);

- право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

3. Права, позволяющие гражданам участвовать в управлении государством:

- право на равный доступ к государственной службе;

- право участвовать в отправлении правосудия.

Признание государством необходимости обеспечения политических прав и свобод человека и гражданина и абсолютного народовластия является основной защитой от необоснованных вторжений и несоразмерных ограничений иных прав и свобод человека. Политические права и свободы являются гарантом демократии, реализации иных прав и свобод, верховенства закона, но одновременно требуют защиты как имеющие позитивный характер и зависящие от воли государства.

На основе проведенного анализа современных тенденций развития Российского государства автор делает вывод, что о реальной реализации политических прав и свобод граждан (насколько это возможно в силу объективных и субъективных причин) можно говорить только в настоящее

время, когда Российская Федерация кардинально измени па вектор своего политического и экономического развития.

Во втором параграфе исследованы вопросы, связанные с механизмом реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Отмечается, что впервые за всю историю российской государственности действующая Конституция РФ провозгласила приоритет общечеловеческих ценностей над всеми другими ценностями государства и общества. Ее положения определяют особое место человека, его прав и свобод в системе конституционных отношений, выдвигают защиту его прав в качестве принципа, действующего в обществе и государстве. В соответствий со ст.2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользоваться всеми основными правами и свободами, в том числе и политическими. При этом государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Развитие этого тезиса должно быть подкреплено наличием действенных механизмов реализации, охраны и защиты прав личности1. Причем, совершенствование данных механизмов, по мнению автора, является необходимым условием формирования правовой государственности.

В связи с этим, особенную актуальность этот вопрос приобретает в отношении реализации политических прав и свобод граждан Обеспечение, охрана и защита прав человека и гражданина неотделимы от всего комплекса их взаимоотношений с властными структурами и в полной мере возможны лишь в контексте принципов правового государства, развивающих и дополняющих друг друга. Эти принципы распространяются на защиту всей системы прав и свобод человека и гражданина: личных (гражданских), политических, социально-экономических, культурных2.

По мнению автора, реализация политических прав и свобод выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба. И только в случаях необходимости гражданин сам предпринимает активные, юридически значимые действия по осуществлению и защите своих конституционных прав и свобод. Примером этому могут служить обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, связанные с восстановлением

1 Бутылин В Н Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Дис. ... д-ра юрид. наук -М., 2001. С. 121.

2 Лукашева Е А. Эффективность защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. - М., 1994. С. 5.

нарушенных прав. Тем не менее государство возложило на себя обязанность создавать и обеспечивать условия и средства осуществления исследуемых прав и свобод гражданина.

Под механизмом реализации политических прав и свобод граждан автор понимает систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения политических прав и свобод, основанных на совокупности норм национального права, общепризнанных принципах и нормах международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением *

прав человека.

Анализируя действующее конституционное законодательство Российской Федерации, автор приходит к выводу о том, что реализация политических прав и свобод граждан происходит посредством их закрепления в нормативно - правовых актах, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в данной сфере

Вместе с тем отмечается, что закрепления политических прав и свобод граждан в нормативно-правовых актах недостаточно для автоматического их осуществления. В связи с этим в последнее время в научной литературе введено понятие социально-юридического механизма защиты прав человека и гражданина как системы средств и факторов, создающих необходимые условия уважения прав и свобод человека1. В структуру этого механизма наряду с другими элементами включаются гарантии осуществления прав и свобод граждан.

Под гарантиями политических прав и свобод граждан в Российской Федерации автор понимает систему общих условий и специальных юридических средств, обеспечивающих правомерную реализацию политических прав и свобод, а в необходимых случаях и их защиту. В соответствии с этим выделяются общие и юридические (специальные) гарантии Систему различных видов общественных отношений, условий и факторов, способствующих наиболее эффективной реализации права гражданина, принято считать общими гарантиями В юридической литературе система общих гарантий прав граждан обычно представлена из трех их видов - политических, экономических и идеологических (духовных).

На основании анализа действия упомянутых видов гарантий, автор приходит к выводу о необходимости совершенствования политической системы Российского государства и повышения уровня общей и правовой культуры его граждан, в том числе должностных лиц органов государственной власти, так как эти факторы напрямую влияют на реализацию политических прав и свобод граждан Российской Федерации

В механизме реализации политических прав и свобод граждан РФ, по мнению автора, гарантии их осуществления играют существенную роль, так

1 Безуглов А А , Солдатов С. А Конституционное право России: Учеб. для юрид. вузов (полный курс) в 3 томах. - М., 2001. Т. 1. С. 614.

как через систему гарантий происходит непосредственное обеспечение реализации политических прав и свобод граждан Человеку необходимо создать такие юридические и фактические условия (материальные, политические, социальные и др.), при которых возможна реализация политических прав и свобод на деле. При этом государство должно проявлять активность в обеспечении политических прав и свобод граждан и обязано создавать надлежащие условия для наиболее полного их использования.

Анализ системы политических прав и свобод граждан Российской Федерации позволяет автору сделать вывод о том, что в системе гарантий их реализации юридические гарантии занимают ведущее место, что обусловлено их конкретным характером, правовым закреплением, наличием санкций за их неисполнение. Юридические гарантии представляют собой закрепленные в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию, охрану и защиту политических прав и свобод личности в обществе. Наличие данных гарантий обусловлено не только тем, чтобы эти права не нарушались, но и более полным их осуществлением.

Отмечается, что вмешательство со стороны государства в регулирование жизни общества должно быть осторожным и пределы правового регулирования с большей степенью достоверности могут быть определены лишь исходя из сохранения неприкосновенности прав и свобод человека и гражданина, необходимых и достаточных для его самореализации.

Третий параграф посвящен рассмотрению вопросов ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

В работе подчеркивается, что в процессе реализации политических прав и свобод граждан неизбежна конкуренция интересов отдельных лиц, групп людей, социальных слоев, которая ведет к необходимости взаимного ограничения прав субъектов, с целью исключения их неправового умаления. Ограничение прав и свобод человека и гражданина, то есть определение пределов свободы личности в обществе и государстве, - это, безусловно, один из важнейших аспектов взаимоотношений человека и государства

Наличие в обществе различных политических течений неизбежно порождает наличие весьма разных интересов, связанных с государственной властью и управлением. Пересечение таких интересов в сфере политики отражается на всем обществе и способно детерминировать масштабные негативные политические и социальные последствия. Поскольку в демократическом государстве данные интересы реализуются через осуществление политических прав, то становится очевидным необходимость их правового регулирования, чтобы исключить неблагоприятные факторы, которые могут возникнуть, когда пересечение интересов перерастет в их столкновение. Взаимное ограничение политических прав всех субъектов политической деятельности (граждан, партий, объединений и т.д.) призвано

не допустить социальных потрясений, вызываемых возможным доминированием одного субъекта над другим1.

Автор приходит к выводу, что ограничения политических прав и свобод граждан обусловлены необходимостью поддержания политического баланса в обществе, потребностью в выравнивании противоречий между различными классами, группами, партиями и общественными организациями, необходимостью достижения социальной и политической стабильности. При этом ограничение политических прав и свобод граждан «допускается лишь в определенных рамках, не противоречащих как внутреннему законодательству, так и соответствующим международно-правовым актам»2.

Отмечается, что в современных условиях возможные ограничения любых прав и свобод граждан должны соответствовать международно-правовым нормам и осуществляться при неукоснительном соблюдении национального законодательства. Всеобщей декларацией прав человека (п.2 ст.29) закреплено, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе»3. Отсюда принципиальное требование, что какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституцией конкретного государства и соответствуют нормам международного права4. В полной мере это распространяется на ограничения политических прав и свобод граждан и в нашей стране.

Согласно ч.З ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства Автор отмечает, что непосредственное регулирование ограничений политических прав и свобод граждан должно осуществляться путем принятия соответствующего закона, что исключает возможность таких ограничений в отношении отдельных лиц.

1 Морозова ЛЯ Институт ограничения прав и свобод работников правоохранительных органов. Дис.... канд. юрид. наук. - М., 1996. С. 17.

2 Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1998. С. 78.

3 Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. В А Карташкин, Е. А Лукашева. - М., 2000. С. 43.

4 Пчелинцев С В Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // Законность. 2003. № 4.

В работе указывается, чго федеральное законодательство Российской Федерации предусматривает возможность ограничения политических прав и свобод граждан как в обычных условиях, так и в период действия особых правовых режимов только в определенном объеме, в той мере, в какой это необходимо для защиты прав и свобод человека и 1ражданина, обеспечения общественной безопасности и обороны страны, охраны общественного порядка, а также в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также правоохранительных органов, направленной на охрану и защиту прав и свобод граждан.

В связи с этим на основе анализа соответствующих норм международного и национального права Российской Федерации, предусматривающих ограничения прав и свобод человека и гражданина, автор приходит к выводу, что законы, предусматривающие такие ограничения просто необходимы для соблюдения интересов граждан. В то же время они таят опасность злоупотреблений ими, что заставляет законодателя тщательно фиксировать пределы прав соответствующих органов и условия применения этими органами принуждения по отношению к гражданам.

Во второй главе - «Деятельность органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации», - состоящей из трех параграфов, рассмотрены правовые и организационные формы и методы обеспечения реализации политических прав и свобод граждан органами внутренних дел в Российской Федерации, а также вопросы, связанные с совершенствованием деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

В первом параграфе рассмотрена роль органов внутренних дел в обеспечении реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации, проведен анализ их задач, правовых форм и методов осуществления деятельности в данной сфере.

Тема исследования представляет рассмотрение не только структурных элементов механизма реализации политических прав и свобод граждан, но и непосредственный процесс реализации в виде специальной деятельности как самого носителя прав и свобод, так и тех властных субъектов, которые призваны обеспечивать их реализацию. Отмечается, что вопросы, связанные с обеспечением реализации политических прав и свобод граждан, занимают значительное место в деятельности всех государственных органов РФ, поскольку это их важная конституционная обязанность.

Значительный объем работы по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в рамках стройной системы правоохранительных органов, специализирующихся на решении конкретных задач, но в то же время взаимодействующих между собой и дополняющих друг друга, выполняют органы внутренних дел (милиция).

По мнению автора, несмотря на то, что задачи, возложенные законом на органы внутренних дел, тесно между собой связаны, порой частично пересекаются друг с другом, каждая из них наполнена конкретным содержанием, в силу чего и рассматривать их следует как вполне самостоятельные. В соответствии с социальным назначением милиции ее задачи относятся к сфере противодействия противоправным деяниям, а также похожим им по угрозе, создаваемой жизни, здоровью, достоинству, правам и свободам граждан, собственности, законным институтам общества и государства общественно опасными событиями.

Помимо общих задач милиции выделяются и частные задачи - в области обеспечения реализации политических прав и свобод граждан. К их числу автор относит:

1. Задачи, связанные с реализацией избирательных прав граждан Российской Федерации:

- оказание содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий;

- предоставление избирательным комиссиям по их запросам сведений о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления;

- принятие мер по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума);

- информирование соответствующих избирательных комиссий или комиссий референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах .

2. Охрану общественного порядка при проведении различных избирательных кампаний, а также при проведении митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Подчеркивается, что особенностью полномочий органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод граждан является то, что их осуществление не предполагает действий, связанных с вмешательством в личную жизнь граждан. Основное их назначение состоит в »

устранении негативных факторов, затрудняющих свободное пользование гражданами этими благами. Роль органов внутренних дел в обеспечении реализации политических прав и свобод граждан определяется в первую ^

очередь широтой их полномочий, позволяющих им активно участвовать в данном процессе, и раскрывается в различных формах и методах их деятельности по осуществлению данных им полномочий.

Формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан подразделяются на

1 О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 года (ред. от 21 03.2005г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 13. Ст. 1078.

правовые (юридические) и организационные. Правовые формы деятельности органов внутренних дел в области обеспечения реализации политических прав и свобод граждан по своему содержанию, характеру и свойствам охватывают нормотворческую и правоприменительную деятельность.

Нормотворческая деятельность органов внутренних дел осуществляется путем принятия ведомственных нормативно-правовых актов и участия в подготовке проектов законодательных актов. Данная деятельность носит подзаконный характер, поскольку направлена на создание ведомственных нормативных актов, детализирующих и организационно обеспечивающих действия законов. Их цель - регулирование различных сторон функционирования органов внутренних дел. Однако в какой бы области не регулировалась их деятельность, она неизменно преследует главную цель - защиту прав и свобод человека и гражданина.

Отмечается, что большая часть нормативных актов МВД России носит управленческий характер и направлена на организацию работы служб и подразделений в сфере борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, в том числе посягающими непосредственно на политические права и свободы гражданина или создающими им реальную угрозу. Нормотворческая деятельность органов внутренних дел приобретает значение необходимого инструмента обеспечения реализации анализируемых прав и свобод.

Наряду с нормотворчеством важнейшей юридической формой деятельности органов внутренних дел, в том числе по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан, является правоприменение. Эта форма рассматривается в качестве одного из наиболее действенных элементов механизма реализации правовых норм и принятия государственно-властных решений по конкретным делам.

Отмечается, что юридические нормы органами внутренних дел применяются по инициативе гражданина на основе его официального обращения о реализации или защите прав. Органы внутренних дел обязаны регистрировать поступающие от граждан заявления и жалобы. Однако нередко инициаторами являются сами органы внутренних дел, которые в процессе повседневной работы обнаруживают факты нарушений прав человека. Например, в случаях воспрепятствования осуществления избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ), фальсификации избирательных документов, документов референдума или неправильного подсчета голосов (ст. 142 УК РФ), воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ), а также воспрепятствования проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетированию или участию в них (ст. 149 УК РФ) они имеют право возбуждать по данным фактам уголовные дела по собственной инициативе.

Автор отмечает, что большое значение имеют не только формы, используемые в практике органами внутренних дел, но и методы,

применяемые ими при решении задач в области обеспечения реализации политических прав и свобод граждан.

Такими методами являются убеждение и принуждение с учетом особенностей их содержательного наполнения и взаимообслуживания. Они распространяются на деятельность всех структурных подразделений системы органов внутренних дел, являясь важнейшим инструментом решения всех задач, поставленных перед ними. Названные методы объединяет общая задача - достижение цели, содержащейся в применяемой норме. На практике эти методы нередко используют в сочетании. Так, принуждение, как правило, применяется после убеждения, если не был получен должный результат и исчерпаны возможности ненасильственных методов воздействия.

Исходя из этого, автор приходит к выводу, что правовые формы деятельности органов внутренних дел и применяемые ими методы по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан находятся в тесной взаимосвязи. Если форма дает представление о структуре деятельности, путях, которыми орган воздействует на объект, то метод показывает, какими приемами и средствами орган реализует свои полномочия. Поэтому система методов всегда находится в прямой зависимости от содержания полномочий органа.

Отмечается, что в системе гарантий политических прав и свобод граждан правоприменение подчинено задачам охранительного плана, то есть пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, посягающих на различные права и свободы граждан. В свою очередь регулятивная деятельность органов внутренних дел как форма применения закона охватывает организационные аспекты их функционирования.

Второй параграф посвящен анализу организационных форм деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Организационная работа органов внутренних дел носит постоянный характер и осуществляется в целях повышения эффективности деятельности по охране и защите политических прав и свобод граждан как всей системы органов внутренних дел, так и отдельных ее звеньев.

Отмечается, что в отношении политических прав и свобод граждан организационная деятельность органов внутренних дел как их гарантия проявляется в повседневной охране правопорядка в общественных местах, создании безопасных условий для реализации исследуемых прав и свобод граждан. При осуществлении охраны общественного порядка они, в частности, обеспечивают безопасные условия использования как политических (право избирать, право на проведение шествий, митингов и демонстраций), так и других прав и свобод и исполнения обязанностей, а в случае их нарушений принимают меры по пресечению и задержанию правонарушителей, оказанию помощи пострадавшим и т д.

Организационные формы деятельности милиции по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан, по мнению автора,

направлены на выполнение внутриорганизационных и внешнеорганизационных задач.

Внутриорганизационная деятельность включает в себя:

1. Обеспечение нормального функционирования всей системы органов внутренних дел.

2. Совершенствование работы с кадрами.

3. Расстановку сил и средств при проведении правоохранительных мероприятий.

4. Функционирование управляющей системы подразделения (органа).

Не менее важна и енешнеорганизационная деятельность, к которой

автор относит:

1. Обеспечение политических прав и свобод граждан путем создания условий для их безопасной реализации.

2. Оказание помощи гражданам при затруднительных или чрезвычайных обстоятельствах во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков, вооруженных межнациональных конфликтов, террористических актов.

3 Использование внешних связей и международное сотрудничество

Правовые и организационные формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан осуществляются на основе закона и в пределах их полномочий. Автор полагает, что, гармонично дополняя друг друга, они обеспечивают решение всех задач, поставленных перед органами внутренних дел, в том числе и в создании условий, необходимых для реализации политических прав и свобод граждан.

Вместе с тем автор приходит к выводу, что юридические (правовые) и организационные формы рассматриваемой сферы деятельности органов внутренних дел нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Для успешного решения этой задачи, устранения упущений и недостатков в деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан необходимо в числе прочих мероприятий совершенствовать ее организационно-правовые формы.

В третьем параграфе исследуются вопросы, связанные с совершенствованием деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации

Отмечается, что роль органов внутренних дел в обеспечении реализации политических прав и свобод граждан весьма значительна, поскольку именно их сотрудники делают многое для свободной реализации этих прав и свобод, обеспечения личной безопасности граждан России. Проблема повышения эффективности деятельности органов внутренних деп в рассматриваемой сфере не теряет своей актуальности, что в первую очередь связано с современной экономической и политической ситуацией, сложившейся в Российской Федерации.

Автор полагает, что совершенствование деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан должно включать в себя следующие направления:

1 Совершенствование правовых основ деятельности органов внутренних дел.

2 Совершенствование организационных основ деятельности органов внутренних дел.

3. Повышение правовой и профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел.

На сегодняшний день, по мнению автора, приоритетным направлением совершенствования рассматриваемой деятельности органов внутренних дел является повышение эффективности нормотворческой деятельности в этой сфере. Данная деятельность осуществляется по двум направлениям: повышение качества законов и повышение качества подзаконных актов.

Подвергая анализу особенности нормотворческого процесса в МВД России и его результаты, автор приходит к выводу, что нормативная база МВД России в указанной области далека от совершенства. Это дает основание для определения основных путей совершенствования данной деятельности в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод граждан.

Автор полагает, что в числе первоочередных мер необходимо принятие новых российских федеральных законов в тех сферах организации деятельности органов внутренних дел, где еще продолжают действовать нормативные акты Союза ССР (например, Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» № 2534-VII от 12 апреля 1968 года (ред. от 02.02.1988г.).

Отмечается, что концептуальная идея состоит не только в том, чтобы нормотворчество органов внутренних дел обеспечивало создание ведомственной нормативной базы для осуществления стоящих перед органами внутренних дел и внутренними войсками задач, но и в создании данной деятельностью реальных условий для обеспечения политических прав к свобод граждан.

За 1990 - 2004 гг. фактически сформирована новая законодательная база, охватывающая основные направления оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. В настоящее время в Российской Федерации действуют около 600 федеральных законодательных актов, нормативных указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устанавливающих основы организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск1.

Перечень подлежащих разработке (доработке) проектов законодательных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел

Черников ВВ. Перспективы совершенствования правового обеспечения деятельности органов внутренних дел // Правовая наука на рубеже XXI столетия. - Омск, 2000. С. 217.

и внутренних войск на ближайшую и отдаленную перспективу, был определен Федеральной программой Правительства России по борьбе с преступностью на 1999-2000 гг., Примерной программой законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2000 г. (утверждена постановлением Государственной Думы № 57-Ш ГД от 11 февраля 2000 года) и Планом первоочередных мероприятий МВД России по реализации Концепции' Среди них- проекты федеральных законов «Об органах внутренних дел Российской Федерации», «О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», «Об обращениях граждан» и многие другие Все эти нормативные акты являются необходимым правовым компонентом в деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан.

Однако, как отмечает автор, указанные федеральные законы до сих пор не приняты. Кроме того, этот перечень не является исчерпывающим и работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел должна быть продолжена и нуждается в скорейшей реализации.

Изучение нормативных актов по вопросам охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий общественно-политического характера (собрания, демонстрации, митинги и тд.) позволило автору сделать вывод, что правовая регламентация этой сферы деятельности органами внутренних дел до настоящего времени не систематизирована и содержится фрагментами во многих нормативных актах. Более того,, в принятых нормативных актах не нашли четкого отражения или не имеют точной формулировки нормы, регулирующие права и обязанности субъектов, непосредственно участвующих в подготовке и проведении таких мероприятий на территории Российской Федерации, которые в пределах выполняемых функций обязаны участвовать в поддержании общественного порядка.

Автор полагает, что в числе первостепенных мер необходимо принятие новых российских федеральных законов в тех сферах организации деятельности органов внутренних дел, которые напрямую касаются обеспечения реализации политических прав и свобод граждан (например, в области охраны общественного порядка и т.д.).

Отмечается, что серьезной причиной малой эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод является слабое знание личным составом нормативно-правовой базы в области прав человека и гражданина и практики применения законов. Для повышения результативности работы необходимо

1 Москалькова ТН Перспективы законодательного регулирования деятельности системы МВД России // Правовая работа в системе МВД России. 2000. № 2. С. 10.

постоянное обучение сотрудников органов и подразделений внутренних дел знанию современной законодательной основы организации и деятельности органов внутренних дел.

Автор полагает, что в целях более эффективного совершенствования правовой культуры и профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел в деятельности по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан необходимо- организовать и обеспечить систематическое изучение сотрудниками и военнослужащими Конституции РФ в части, касающейся прав и свобод человека (особенно политических), федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфере реализации политических прав и свобод граждан, Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности;

- считать одной из главных составляющих в системе работы с кадрами наряду с их отбором, расстановкой и обучением воспитательную деятельность прямых начальников по формированию у подчиненных социально ориентированного отношения к служебному долгу и законам;

- шире использовать в воспитательной работе потенциал международных стандартов в области обращения с гражданами, учитывая важность факта вступления России в Общеевропейское сообщество, ее многолетнего членства в Организации Объединенных Наций.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются его результаты, делаются выводы по исследованию в целом. Эти положения тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в конституционном праве и в других отраслевых юридических науках, а также на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Овсянников Р Н Реализация политических прав и свобод граждан в условиях современной России // Органы внутренних дел в механизме Российского государства: Межвуз. науч. сем. - М.: Академия управления МВД России, 2003. - 0,3 п.л.

2. Овсянников Р Н Развитие политических прав и свобод граждан в дореволюционной России // Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел: Межвуз. науч.-практ. конф. - М.: Московский университет МВД России, 2004. - 0,3 п.л.

3. Овсянников Р Н Обеспечение политических прав и свобод граждан Российской Федерации // Вестник Алтайской академии экономики и права. -Барнаул: Академия экономики и права, 2005. Вып. 9. - 0,4 п.л.

4. Овсянников Р.Н Пределы реализации политических прав и свобод граждан Российской Федерации // Сборник научных трудов соискателей и аспирантов Алтайской академии экономики и права. - Барнаул: Академия экономики и права, 2005. Вып. 3.-0,4 п.л.

ОВСЯННИКОВ РОМАН НИКОЛАЕВИЧ

Конституционно-правовое регулирование политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации

Автореферат

Корректор М А Княжеченко Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 14.10.05 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,56 Печать авторефератов (095) 730-47-74, 778-45-60

fis-19013

PH Б Русский фонд

2006-4 16052

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Овсянников, Роман Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

1.1. Понятие, сущность и природа политических прав и свобод граждан в России, их развитие в современном государстве.

1.2. Механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской

Федерации.

1.3 Ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Глава 2. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

2.1. Правовые формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации"

Актуальность темы исследования. Современный период развития Российской Федерации характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, идеологических и организационных основ общественной жизни. Нормы действующей Конституции РФ создали легитимную основу российской государственности, построенную на демократических принципах, заложили новую систему отношений между государством и личностью. Произошла переоценка и обновление мировоззренческих установок, на первый план выдвинуты общечеловеческие ценности, права и свободы человека и гражданина. Обращение к личности, её правам и свободам есть констатация тех реальных изменений, которые произошли в современном российском обществе. Именно личность является целью и смыслом деятельности государства, а её права и свободы - его высшей ценностью.

Расширение сферы конституционного регулирования способствовало максимально полному и последовательному закреплению в рамках Конституции РФ целого комплекса прав и свобод человека и гражданина, отвечающих всем существующим международным стандартам в этой области. В этой связи во взаимоотношениях государства и граждан особая роль принадлежит политическим правам и свободам граждан, поскольку именно они в первую очередь опосредуют участие людей в государственной деятельности. Политические права и свободы гражданина -важная составная часть правового статуса личности, закреплённого в принципах и нормах текущего законодательства, и тем самым представляют особый интерес для теории и практики. Данная группа субъективных прав и свобод личности является непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы ♦ демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Основной вопрос любой власти - доверие людей к ее институтам. В гражданском обществе доверие людей к государству напрямую определяется тем, как государство гарантирует и защищает права и свободы людей, насколько его граждане участвуют в управлении государством, осуществляя государственные функции.

Политические права и свободы как неотъемлемый атрибут цивилизованного общества выступают в качестве средства контроля за властью, оценочного критерия демократизма политического режима. За прошедшие годы Россия прошла большой и сложный путь от тоталитаризма к демократической общественно-политической системе. В стране созданы условия для формирования гражданского общества, основанного на свободе личности и нового государства, признающего приоритет её прав и свобод. Гражданское общество тесно взаимодействует с государством, а это означает необходимость и важность реализации наряду с естественными правами политических прав и свобод граждан. В то же время Россия находится лишь в начальной стадии построения демократического и правового государства. Рано говорить о достигнутых результатах, поскольку Российская Федерация делает первые шаги к становлению демократических институтов, признанию прав и свобод человека и гражданина основой конституционного строя.

Следует отметить, что политические права и свободы в нашем обществе не стали еще полноценной политико-правовой реальностью. Государство не всегда надежно обеспечивает и гарантирует эти права и свободы, вводя необоснованные барьеры на пути людей к их же правам. Кроме того, граждане в силу различных причин просто не верят в эффективность своего воздействия на власть с помощью политических прав и свобод.

Анализ современных процессов свидетельствует о несовершенстве конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан. Следует отметить, что в последнее время прослеживается некоторая тенденция роста количества обращений граждан Российской Федерации в адрес Уполномоченного по правам человека, посвященных проблемам защиты политических прав и свобод. Так в 2003г. удельный вес таких обращений составлял 1,6 процента, а уже в 2004г. их количество выросло почти в три раза и составило 3,4 процента от общего числа обращений граждан. В каждой десятой жалобе говорилось о нарушениях избирательных прав, прав человека на участие в управлении делами государства на федеральном и муниципальном уровне.1 В этой связи особую актуальность и значимость приобретает разработка определенных правовых актов, регламентирующих вопросы регулирования политических прав и свобод граждан, которые не были освещены в Конституции РФ. Отсутствие либо несовершенство законодательной базы в сфере регулирования политических прав может приводить к их необоснованному ущемлению со стороны государственных и правоохранительных органов, а это, несомненно, влияет на общий политико-социальный климат в стране. Все это предполагает необходимость теоретической разработки вопросов обеспечения органами внутренних дел реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

На сегодняшний день степень изученности проблемы реализации политических прав и свобод граждан недостаточно велика, исследования в этой области до недавнего времени применительно к деятельности органов внутренних дел носили общетеоретический и фрагментарный характер. Это обуславливает актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяет необходимость проведения анализа конституционно-правового регулирования политических прав и свобод

1 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году от 31 января 2005 года. Приложение № 1. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. граждан в Российской Федерации, и роли органов внутренних дел в их реализации, что в конечном итоге и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан всегда были в центре внимания всей юридической науки. Они разрабатывались, например, и в советское время, как в политологическом, так и в правоведческом аспектах. Однако в советский период научные изыскания в этой сфере имели жесткие идеологические ограничения, связанные с особенностями политического режима в стране.

Разносторонние аспекты и актуальные проблемы правового статуса личности и его содержания нашли свое отражение в работах многих отечественных ученых в области конституционного права, теории государства и права, философии права и в той или иной степени касались проблемы конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан. Одни из них заложили теоретические основы, фундамент для современного понимания характера и специфики политических прав и свобод граждан, гарантий их реализации и обеспечения, другие -продолжают развивать проблематику в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России. Интерес к ней не только не снижается, а непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют исследования и работы последних лет.

Отдельные аспекты этой проблематики рассмотрены в научной литературе такими российскими учеными, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, П.В. Анисимов, B.C. Афанасьев, В.М. Баранов, П.П. Баранов, А.Г. Бережное, H.A. Боброва, Н.С. Бондарь, В.Н. Бутылин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, J1.A. Григорян, Ю.А. Дмитриев, В.А. Заботин, A.A. Златопольский, В.Д. Зорькин, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, A.B. Иванченко, В.П. Илларионов, В.Т. Кабышев, В.А. Коннов, М.Р. Кулиев,

В.А. Кучинский, A.B. Лебедев, Е.А. Лукашёва, М.А. Миронов, М.А. Митюков, A.B. Мицкевич, A.C. Мордовец, С.А. Муромцев, A.C. Прудников, A.A. Пятак, В.А. Ржевский, И.В. Ростовщиков, H.A. Рудакова, Ф.М. Рудинский, К.В. Сангаджиева, Ю.А. Тихомиров, К.Б. Толкачёв, Б.Н. Топорнин, И.Е. Фарбер, А.Г. Хабибулин, Б.Н.Чичерин, В.М. Чхиквадзе, Д.В. Шомникова, Б.С. Эбзеев и др.

Различные стороны организации и деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод граждан, а также вопросы укрепления законности в работе ее сотрудников в отечественной юридической науке изучались в трудах: Ю.Г. Арзамасова, Д.Н. Бахраха, В.В. Барбина, В.М. Безденежных, Л.Ш. Берекашвили, A.B. Борисова, В.Н. Бушкевича, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, И.В. Гончарова, Н.Л. Гранат, Р.И. Денисова, М.И. Еропкина, Н.В. Караханова, И.Ш. Килясханова, Е.В. Киричек, В.Р. Кисина, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.П. Косицына, С.И. Котюргина, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, А.Я. Малыгина, В.А. Михайлова, P.C. Мулукаева, Л.Л. Попова, Л.М. Розина, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, A.B. Серегина, Ю.П. Соловья, С.А Старостина, Г.А. Туманова, В.В. Черникова, B.C. Чернявского, В.М. Шамарова, А.П. Шергина и др.

Признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить, что проблемы конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан и роли органов внутренних дел в их реализации не были предметом комплексного исследования. В настоящее время отсутствуют достаточные монографические труды в этой сфере, что крайне негативно сказывается как на развитии государственных и юридических средств, при помощи которых граждане могут охранять и защищать свои политические права и свободы, так и на концепции всей 4 системы прав человека и гражданина. В связи с этим до сих пор сохраняется необходимость в комплексных монографических исследованиях, посвященных конституционно-правовому регулированию политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Предметом исследования служат организационные и правовые основы обеспечения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации, и существующая практика их реализации применительно к деятельности органов внутренних дел.

Цели и задачи диссертационного исследования были предопределены недостаточной теоретической разработанностью избранной для диссертационного исследования темы. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации, изучении и анализе их юридического содержания, практического обеспечения реализации указанных прав и свобод в деятельности органов внутренних дел, а также в разработке основных направлений совершенствования данного института.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие основные задачи: исследовать процесс становления политических прав и свобод граждан в Российской Федерации; проанализировать Конституцию РФ, федеральное законодательство, конституции (уставы) субъектов РФ, и другие нормативно-правовые акты, регулирующие политические права и свободы граждан в Российской Федерации и сформулировать соответствующие предложения по их совершенствованию; выявить наиболее актуальные вопросы в сфере регулирования политических прав и свобод граждан в Российской Федерации; исследовать механизм реализации политических прав и свобод граждан в условиях современного развития Российской Федерации; рассмотреть организационные и правовые средства обеспечения политических прав и свобод граждан и внести предложения по повышению эффективности их функционирования; проанализировать эффективность и достаточность юридических механизмов, с помощью которых реализуются политические права и свободы граждан в Российской Федерации; раскрыть место и роль органов внутренних дел в реализации политических прав и свобод граждан, проанализировать практику правовых и организационных форм деятельности органов внутренних дел в данной сфере и сформулировать предложения по их совершенствованию.

Теоретическая основа и методы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы ученых по конституционному праву, теории государства и права, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, практика деятельности органов внутренних дел в указанной сфере, а также другой юридический материал.

Научная новизна исследования. Обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является важной задачей возлагаемой на органы внутренних дел, однако до настоящего времени в юридической науке вопросы обеспечения реализации политических прав и свобод граждан в деятельности органов внутренних дел еще не были предметом комплексного исследования.

В этой связи научная новизна исследования выражается в следующем: определены правовая природа, содержание политических прав и свобод граждан и уточнено их понятие; дана авторская классификация политических прав и свобод граждан; проведено исследование механизма реализации политических прав и свобод граждан в условиях современного развития Российской Федерации; сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере охраны и защиты политических прав и свобод граждан; проанализирована деятельность органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан, исследованы их место и роль в данной сфере; и выявлены правовые и организационные формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан и сформулированы предложения по их совершенствованию.

Положения, выносимые на защиту. Анализ нормативно-правовых актов, научной литературы позволил объективно оценить происходящие в российском обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

3. В самом общем виде под политическими правый и свободами необходимо понимать часть признаваемых и охраняемых в обществе и государстве ценностей, которая определяет возможности каждого гражданина самостоятельно или совместно с другими гражданами удовлетворять свои политические интересы и потребности, в первую очередь связанные с принятием и реализацией политико-властных решений в данном государстве.

4. Под механизмом реализации политических прав и свобод граждан следует понимать систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения этих прав и свобод, основанную на совокупности норм национального права, общепризнанных принципов и норм международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением прав человека.

6. Важнейшее место в механизме обеспечения реализации политических прав и свобод граждан играют органы внутренних дел, поскольку являются специальными органами государства, деятельность которых направлена на решение этих задач. Их основное назначение состоит в устранении негативных факторов, затрудняющих свободное пользование гражданами политическими правами и свободами. Правовые и организационные формы деятельности органов внутренних дел служат гарантиями реализации гражданами политических прав и свобод, поскольку направлены на предупреждение, выявление, нейтрализацию и устранение причин нарушений этих прав.

7. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод граждан нуждается в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего, необходимо добиться обеспечения социальной адекватности правового регулирования организации и деятельности органов внутренних дел. Решение этого вопроса зависит от максимального обеспечения технико-юридической адекватности такого регулирования, то есть использования правил и приемов юридической техники, в том числе для достижения ясности, точности, непротиворечивости текста нормативно-правовых актов, устранения пробелов в них.

Сформулированные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы в учебном процессе, учебниках и пособиях, во время проведения лекционных и семинарских занятий по конституционному праву России, конституционному праву зарубежных стран, муниципальному праву, международному праву и административному праву.

Обоснованность и достоверность полученных результатов полученных результатов подкреплена использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализом источников, исторических материалов, законодательных актов, а также судебной практики.

Автором изучены работы по конституционному праву, общей теории права, иным отраслевым юридическим наукам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук в исследуемой области. В процессе работы над диссертацией были также изучены и проанализированы нормативно-правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция РФ, Указы Президента РФ, акты исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, нормативные акты органов внутренних дел и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в частности: «Органы внутренних дел в механизме российского государства» (межвузовский научный семинар, Москва, 2003 г.), «Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел» (межвузовская научно-практическая конференция, Москва, 2004г.). Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 4 научных работах, общей площадью 1,4 п.л. и представляют практический интерес для государственных служащих, политиков, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов.

Структура и объем работы. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных правовых актов и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Овсянников, Роман Николаевич, Москва

Заключение

Задачи построения правового государства, которые стоят перед современной Россией, обуславливают необходимость переосмысления многих важнейших, порой ставших уже традиционными правовых категорий, среди которых на одно из главных мест выходит проблема прав человека.

Политические права и свободы граждан отделяет от иных прав и свобод человека и гражданина не только то, что они являются позитивными, но и особенности субъектов этих прав, так как по преимуществу они принадлежат только гражданам (подданным) государства.

Сущность политических прав и свобод во многом зависит от специфики указанных взаимоотношений. Политические права и свободы включают две основные системы связей между государством и его гражданами: во-первых, права на участие, предоставляющие гражданину возможность формировать не только государственные органы, но и волю государства; во-вторых, права на свободу, сущность которых определяется существованием «сферы государственного невмешательства», а следовательно, и возможность для индивида воздействовать на общественные отношения (конечно, в законных пределах), находясь в этой сфере под защитой государства.

Как представляется, в самом общем виде под политическими правами и свободами необходимо понимать часть признаваемых и охраняемых в обществе и государстве ценностей, которая определяет возможности каждого гражданина самостоятельно или совместно с другими гражданами удовлетворять свои политические интересы и потребности, в первую очередь связанные с принятием и реализацией политико-властных решений в данном государстве.

Политические права и свободы граждан в России возникли и развивались на протяжении длительного периода, формировались вместе с историей становления конституционализма в нашем государстве.

Соответственно на реализацию данных прав и свобод граждан в современном российском обществе оказали влияние сложные и противоречивые процессы их формирования и развития, связанные с особенностями конституционного развития России.

Важной вехой в признании и закреплении определенных политических прав в Российской Империи был Высочайший Манифест Николая II от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка». Закрепленные в конституциях Советского государства политические права и свободы граждан носили в большей степени декларативный характер, подлинная реализация которых объективно была не возможна в силу характера политического режима в стране. В советское время упор делался на социально-экономические права. Им придавалось первостепенное значение. В тексте советских конституций именно они становились на первое место.

О реальной реализации политических прав и свобод граждан (на сколько это возможно в силу объективных и субъективных причин) можно говорить только в последние годы, когда Российская Федерация кардинально изменила вектор политического и экономического развития. Потребовалось значительное время для того, чтобы данная группа прав и свобод не только фиктивно закреплялась в Основном законе страны, но и этими правами могли бы пользоваться ее граждане, реализовывать их посредством других законов, принимаемых в соответствии с Конституцией.

В результате не" совсем~удачных экономических преобразований; проведенных в Российской Федерации, необеспеченными оказались социально-экономические права, и в итоге для безработного и бездомного политические права и свободы отодвинулись на второй план. В то же время политические права становятся инструментом борьбы за социально-экономические права, призванные удовлетворить первичные жизненные потребности, и в первую очередь, поддержание самой жизни.

Получившие распространение в последние годы митинги, забастовки, голодовки, акты гражданского неповиновения были средством борьбы именно за социально-экономические права. Большинство судебных процессов также было связано с обеспечением именно этих первичных, по сути дела экономических прав. Без их гарантированности и политические права становятся для личности второстепенными. Отсюда вытекает обязанность демократического государства создавать экономические предпосылки как необходимое условие для реализации любых прав.

Представляется, что под механизмом реализации политических прав и свобод граждан следует понимать систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения этих прав и свобод, основанную на совокупности норм национального права, общепризнанных принципов и норм международного права, системе органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также системе специализированных органов международного контроля за соблюдением прав человека.

В механизме реализации политических прав и свобод граждан РФ ключевую роль играют гарантии этих прав. Однако гарантии не обеспечивают автоматического осуществления этих прав. Человек должен быть поставлен в такие юридические и фактические условия (материальные, политические, социальные и др.), при которых возможна реализация прав человека. Обязанность создания надлежащих условий возложена на государственную власть. При этом государство должно проявлять активность в обеспечении прав человека и условий для наиболее полного использования своих прав и свобод.

В то же время, вмешательство со стороны государства в регулирование жизни общества должно быть правовым, и пределы правового регулирования с большей степенью достоверности могут быть определены лишь исходя из сохранения неприкосновенности прав и свобод человека и гражданина, необходимых и достаточных для его самореализации.

Реализация гражданами своих политических прав и свобод является важнейшей предпосылкой формирования демократических государственных институтов, развития гражданского общества. Вместе с тем, опыт показывает, что неограниченное использование такого рода прав может привести к существенному ущемлению интересов одних людей другими.

Необходимость конституционно-правового регулирования политических свобод граждан вызвана наличием в системе общественных отношений различных интересов по поводу власти и управления, которые часто являются противоположными. В связи с этим ограничение политических прав граждан является не самоцелью, и не беззаконием государства, а социально оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества в духе политического плюрализма и демократии.

Для общества, поставившего своей целью формирование правовой государственности, актуален вопрос о возможности и пределах ограничений прав человека государством.

Представляется, что государство может позволить себе пойти по пути расширения прав и свобод (в том числе и политических) только тогда, когда обеспечен достаточно высокий уровень социально-экономического развития, обеспечена материальная база осуществления этих свобод, когда отпадает необходимость жестких мер, вводимых в период кризисов.

К сожалению, приходится констатировать, что российское государство пока не выполняет своей самой главной конституционной обязанности -защищать права и свободы человека и гражданина, что в полной мере относится и к политическим правам и свободам граждан. Положение вещей складывается таким образом, что в деятельности органов государственной власти и управления, в том числе в работе милиции, все еще отсутствует реальное признание прав и свобод человека высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина нередко игнорируются и нарушаются, что не может не компрометировать идею правового государства. Такая ситуация обусловлена не только незнанием, но и неуважением российскими государственными служащими, сотрудниками милиции политических прав и свобод граждан, непризнанием их защиты как своих обязанностей, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетиями, глубоко укоренила пренебрежение к правам и свободам. Очень многие граждане России, даже зная содержание международных актов по защите прав человека и положения Конституции РФ, не верят в их реальность.

В этой связи в условиях продолжающегося реформирования экономики и сохранения достаточно высокого уровня криминализации актуальное значение приобретает деятельность органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан.

В настоящее время в Российской Федерации деятельность органов внутренних дел в целом урегулирована базовыми законодательными актами, определяющими организационно-правовой статус и отдельные ее направления. Необходимым условием процедурной формы правоприменения, регламентирующей порядок реализации законов регулирующих политические права и свободы граждан, являются ведомственные нормативно-правовые акты органов внутренних дел (инструкции, приказы).

Органы внутренних дел являются специальными органами государства, деятельность которых направлена на обеспечение должного общественного порядка и необходимой безопасности граждан, имеющими в своей структуре все необходимые элементы (подразделения) для выполнения стоящих перед ними служебных задач по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан.

Правовые и организационные формы деятельности органов внутренних по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан служат гарантиями их реализации, поскольку представляют собой: предупреждение, выявление, нейтрализацию и устранение причин нарушений этих прав. Одним из важнейших требований, предъявляемым к деятельности органов в данной сфере является законность. Для ее укрепления в деятельности органов внутренних дел необходимо осуществить комплекс организационно-правовых мер, в т.ч. направленных на улучшение подбора и работы с кадрами.

Подвергнув правовому анализу основной массив ведомственных нормативных актов МВД России, регулирующих отношения, связанные с обеспечением реализации политических прав и свобод граждан следует сделать вывод, что в современной экономической, политической и социальной ситуации конкретные условия для обеспечения конституционных прав и свобод граждан создаются, прежде всего, на нормативном уровне федеральными органами исполнительной власти.

В целях обеспечения реализации политических прав и свобод граждан органам внутренних дел целесообразно:

1. Разработать и провести комплексные мероприятия по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых в связи с реализацией гражданами политических прав и свобод.

2. Разработать комплекс мер по информационному и статистическому обеспечению деятельности правоохранительных и контролирующих органов с целью выявления и раскрытия преступлений, совершаемых в данной области.

3. Необходимо организовывать дополнительное изучение сотрудниками органов внутренних дел все изменения в законодательстве, касающиеся обеспечения реализации политических прав и свобод граждан.

4. Усилить государственный контроль над деятельностью органов внутренних дел и их должностных лиц, посредством возложения более жестких санкций в случае не исполнения ими должностных обязанностей.

Вместе с тем, до сих пор не принят ряд основополагающих федеральных законов: «Об органах внутренних дел Российской Федерации», «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», «Об обращениях граждан Российской Федерации», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», и многие другие. Этот перечень не является исчерпывающим и работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности милиции, органов внутренних дел может и должна быть продолжена. При этом следует продолжить работу по приведению правовых основ организации деятельности в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными обязательствами Российской Федерации, рекомендациями Совета Европы, модельными нормативными правовыми актами государств-участников СНГ.

Работа по укреплению законности должна быть одним из основных направлений повседневной деятельности, а не разовым или периодическим мероприятием. Только при этом условии возможен действительный успех в деле укрепления законности и повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан. Вклад же в решение этой важнейшей задачи должен постоянно вносить каждый работник.

Организация деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации политических прав и свобод граждан нуждается в дальнейшем совершенствовании. Прежде всего, необходимо добиться обеспечения социальной адекватности правового регулирования организации деятельности органов внутренних дел. Решение этого вопроса зависит от максимального обеспечения технико-юридической адекватности такого регулирования, то есть использования правил и приемов юридической техники, в том числе для достижения ясности, точности, непротиворечивости текста нормативно-правовых актов, устранения пробелов в них.

Важным направлением совершенствования деятельности органов внутренних дел является повышение правовой культуры и профессиональной этики сотрудников при обеспечении реализации политических прав и свобод граждан.

Кроме этого необходима универсализация и унификация нормативного материала, приведение его в соответствие с действующим законодательством, создание кодексов по направлениям служб и видам деятельности.

Признание государством необходимости обеспечения политических прав и свобод граждан и подлинного народовластия является важнейшим элементом механизма защиты от необоснованных вторжений и несоразмерных ограничений других не менее важных прав и свобод человека. Реальное осуществление политических прав и свобод граждан является гарантом демократичности политического режима в стране и предполагает соответствующие действия государства по их реализации в силу их позитивной природы. Политические права и свободы являются гарантом демократии, реализации иных прав и свобод, верховенства закона, но одновременно требуют защиты как имеющие позитивный характер и зависящие от воли государства.

В завершении следует отметить, что сложность, многогранность и объем данной темы не позволили охватить все ее стороны в рамках настоящего диссертационного исследования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации»

1. Официальные документы и нормативные акты.

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948 года. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. Сост. Карташкин В. А., Лукашева Е. А. М.: НОРМА, 2000. - С. 39 - 44.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. Сост. Карташкин В. А., Лукашева Е. А. М.: НОРМА, 2000. - С. 539 - 570.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года. // Права человека. Сборник международных документов. // Сост. ШестаковЛ. Н. М., 1986. - С. 45 - 73.

5. Факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года. // Сост. ШестаковЛ. Я. М., 1986. - С. 73 - 79.

6. Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию от 9 июля 1948 года. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. Сост. Карташкин В. А., Лукашева Е. А. М.: НОРМА, 2000. - С. 394 - 399.

7. Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года. // Права человека. Сборник международных документов. // Сост. ШестаковЛ. Н. М., 1986. - С. 122 - 126.

8. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года. // Российская газета. -1995. 23 июня.

9. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 года. // Международные акты оправах человека. Сборник документов. // Сост. Карташкин В. А., Лукашева Е. А. М., 2000. - С. 175.

10. Декларация прав и свобод человека и гражданина. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52, Ст. 1865.

11. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 12. Ст. 189.

12. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 25.03.2004 г.). М.: НОРМА - ИНФРА • М. 1999. - 80с.

13. О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон |Российской-Федерации № З-ФКЗ от 30 мая 2001 года (ред. от 07.03.2005г.). // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

14. О военном положении. Федеральный конституционный закон Россш!ской-Федеращ1и № 1-ФКЗ от 30 января 2002 года. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

15. О судебной системе РФ. Федеральный конституционный закон Российской Федерации № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года (ред. от 05.04.2005г.). // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2005. № 15. Ст. 1274.

16. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон Российской Федерации № 1-ФКЗ от 26 февраля 1997 года. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

17. О референдуме Российской Федерации. Федеральный конституционный закон Российской Федерации № 5-ФКЗ от 28 июня 2004 года. //Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

18. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 19-ФЗ от 10 января 2003 года. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

19. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 175-ФЗ от 20 декабря 2002 года (ред. 23.06.2003 г.). // Собрание законодательства РФ. 2002. № 51. Ст. 4982; 2003. № 26. Ст. 2574.

20. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 51-ФЗ от 18 мая 2005 года. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

21. О присяжных заседателях судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 113-Ф3 от 20августа 2004 года (ред. от 31.03.2005г.). // Российская газета. 25.08.2004. № 182. Собрание законодательства РФ. 2005. № 14. Ст. 1211.

22. О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Федеральный зако i/рф) № 37-Ф3 от 2 января2000 года (ред. от 14.11.2002г.). // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 158; 2002. № 46. Ст. 4531.

23. Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 70-ФЗ от 30 мая2001 года (ред. от 30.06.2003 г.). // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2288; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700.

24. О системе государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года (ред. от 11.11.2003г.). // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. №46(ч.1). Ст. 4437.

25. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон РФ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года. // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

26. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон; РФ ~№ 54-ФЗ от 19 июня 2004 года. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.- »х

27. Об общественных объединениях. Федеральный закон^РФ № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года (ред. от 02.11.2004г.). // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2004. № 45. Ст. 4377.

28. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный зако 10-ФЗ от 12 января 1996 года (ред. от 09.05.2005г.). // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2005. № 19. Ст. 1752.

29. О политических партиях. Федеральный закон/РФ' № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года (ред. от 21.07.2005г.). // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104.

30. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный законА

31. РФ № 45-ФЗ от 20 апреля 1995 года (ред. от 29.06.2004г.). // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 2004. № 27. Ст. 2711.г ^

32. О борьбе с терроризмом. Федеральный закон^РФ № 130-Ф3 от 25 июля 1998 года (ред. от 07.03.2005г.). // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2005. № 10. Ст. 763.

33. О противодействии экстремистской деятельности. Федеральный1. Г'Лзакон РФ, № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

34. О судоустройстве РСФСР. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года (ред. от 20.08 2004г.). // Ведомости ВС РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976. Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3528.

35. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон РФ № 4866-1 от 27 апреля 1993 года (ред. от 14.12.1995г.). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.

36. О средствах массовой информации. Закон РФ № 2124-1 от 27 декабря 1991 года (ред. от 21.07.2005г.). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300. Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (чЛ). Ст. 3104.

37. О милиции. Закон РФ № 1026-1 от 18 апреля 1991 года (ред. от 21.03.2005г.). // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. Собрание законодательства РФ. 2005. № 13. Ст. 1078.

38. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Указ Президиума Верховного Совета СССР № 2534-VII от 12апреля 1968 года (ред. от 02.02.1988г.). // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. Ст. 144.

39. О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. Указ Президента Российской Федерации № 1030 от 2 сентября 2003 года. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 36. Ст. 3497.

40. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 927 от 19 июля 2004 года. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

41. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года (ред. от 30.04.2002г.). // Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1992 г. № 9-10. Ст. 166.

42. Устав Приморского края № 140-КЗ от 6 октября 1995 года (ред. от 08.10.2002г.). // Устав Приморского края. 1995.

43. Устав Ростовской области. Областной Закон № 19-ЗС от 29 мая 1996 года (ред. от 27.02 2002г.) //Наше время. 2001. № 221-222.

44. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) от 8 июля 1999 года. // Якутские ведомости. 1999.

45. О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан. Закон Республики Татарстан от 21 января 2000 года. // Республика Татарстан. 2000.

46. О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Орловской области. Закон Орловской области от 13 декабря 2000 года (ред. от 16 февраля 2001г.). // Орловская правда. 2001.

47. О неотложных мерах по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при подготовке и проведении массовых мероприятий. Приказ МВД РФ № 1011 от 12 июля 1998 года.

48. Об организационных мерах по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Приказ МВД РФ № 398 от 11 июня 2003 года.

49. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России. Приказ МВД РФ № 484 от 27 июня 2003 года.

50. Об утверждении Инструкции о порядке ведения систематизированного учета правовых актов и Классификатора систематизированной картотеки правовых актов в системе МВД России. Приказ МВД РФ № 675 от 28 августа 2003 года.

51. Об организационных мерах по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. Приказ МВД РФ № 1046 от 31 декабря 2003 года.

52. О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел РФ при приеме, регистрации, учете и рассмотрении заявлений о преступлениях и происшествиях. Приказ МВД РФ № 515 от 17 августа 2004 года.

53. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2004 году. Аналитические материалы. М., 2005. - 84с.1.. Монографии и статьи.

54. Альхименко В.В. МВД России: история, современность, перспективы. / Органы внутренних дел в механизме Российского государства. М., 2003. - С. 8.

55. Антонов И.П. Некоторые аспекты деятельности милиции в условиях правового государства // Материалы конференции -Государство, личность и органы внутренних дел. М., 2003. - С. 6 - 7.

56. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина: Монография. М., 2000.- 139с.

57. Багдасаров В.Ю. Права человека в Российской империи: Вопросы истории отечественной мысли. Ставрополь. 1996. - С. 11.

58. Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан: Монография. Челябинск: Челябинск: ЧЮИ МВД России. 2001.- 68с.

59. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Монография. -Тюмень: ТЮИ МВД России. 2001. 176с.

60. Григорян Л. А. Конституция СССР правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел. В кн.: Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД СССР. - М., 1982. - С. 13-14.

61. Герасименко Т.В. О правовом регулировании выборов в органы местного самоуправления. // Вестник Алтайской науки. Барнаул. 2004. № 1.-С. 78.

62. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации законов в современных условиях // Государство и право. 1991. № 12. С. 12 - 13.

63. Дорсен Н. Природа и пределы гражданских свобод в США // Права человека накануне XXI века. Российско-американский диалог. -М., 1994.-С.273.

64. Егоров С.А. Бедна ли Россия демократическими традициями? // Государство и право. 1997. № 6. С. 102.

65. Иванов Ю.П., Карпов В.С. Обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. / Актуальные проблемы обеспечения правоохранительной деятельности (отечественный и зарубежный опыт). М., 2003. - С. 139.

66. Кабышев В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий // Правоведение. 2001. № 4. С. 62 - 63.

67. Кистяковский Б.А. Государство и личность // Власть и право: из истории русской правовой мысли. Л., 1992. - С. 152.

68. Короткое А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. № 10. 1997. С. 69.

69. Конин Н.М. Методы государственно-хозяйственного управления // Правоведение. 1975. № 5. С. 28.

70. Курский Д.И. Избранные статьи и речи. М., 1948. - С. 38.

71. Левина М.И. Первая российская Декларация прав и свобод: мечты и реальность. Вестник МГУ. М., 1995. - С. 139.

72. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Издание 5-е. Т. 32. М.: Политиздат. 1972.-С. 153- 154.

73. Лукашева Е.А. Эффективность защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994. - С. 5.

74. Маркс К., Энгельс Ф. Полн. собр. соч. Т. 1. Берлин: Дитц. 1989. -С. 526.

75. Материалы круглого стола журнала «Государство и право». Принципы, пределы и основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 10

76. Матузов Н.И. О категориях «субъективное право» и «юридическая обязанность» в свете современного правового развития // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. Ростов-на-Дону, Саратов. 1995. - С.28.

77. Москалькова Т.Н. Перспективы законодательного регулирования деятельности системы МВД России // Правовая работа в системе МВД России. 2000. № 2. С. 10.

78. Первая Государственная Дума. Вып.1. Политическое значение первой Государственной Думы. Сборник статей. 160с.

79. Петрухин И.Л. Чрезвычайное положение и права человека.// Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994. - С. 50 -52.

80. Полянский В.В. Институт Уполномоченного по правам человека и административное право // Институты административного права России. М., 1999. - С. 207.

81. Права и свободы советских граждан и роль милиции в их обеспечении: Сб. науч. тр. Моск. высш. шк. мил. МВД СССР. М., 1981.

82. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву.

83. Материалы «круглого стола» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. № 7. С. 32.

84. Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. По материалам Московского (1991 г.) совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ: Материалы научно-практической конференции 23 ноября 1992 г. М.: Академия МВД РФ, 1994.

85. Проблемы обеспечения органами внутренних дел прав и ответственности граждан России в современных условиях: Сб. статей адъюнктов и соискателей. М., 1994.

86. Пучкова М.В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан. // Сов. государство и право. 1985. № 3. С. 123.

87. Пчелинцев C.B. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения. // Законность. 2003. № 4.

88. Совершенствование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по предупреждению и пресечению массовых беспорядков. Материалы научно-практической конференции. М.: Академия МВД СССР. 1991. -336с.

89. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию // Коме. Правда. 1990.-С. 9.

90. Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (проблема законодательного регулирования) // Государство и право. 1996. № 11.

91. Черников В.В. Перспективы совершенствования правового обеспечения деятельности органов внутренних дел. // Правовая наука на рубеже XXI столетия. Омск: Омская академия МВД России. 2000. -С. 217.

92. I. Учебники, учебные пособия, лекции.

93. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М, 1997. - С. 44.

94. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. - С. 167 - 168.

95. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. -СПб., 2003. 336с.

96. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. 210с.

97. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и фак. 2-е изд., изм., доп. М.: НОРМА -ИНФРА-М, 1999. - 389с.

98. Балакирев М.О. Избирательные технологии в современной России. СПб., 2000. - 95с.

99. Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс): В 3 томах. Т. 1. М., 2001.-614с.

100. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. Учебное пособие. М.: Щит-М, 2001. - 164с.

101. Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Конституционное право России и зарубежных стран в сравнительной перспективе: Образовательный и научный проект. Тверь. 1999. - 86с.

102. Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России. 2002.- 174с.

103. Бутько Л. В., Курдюк П. М., Южакова Т.Л. Конституционная реформа и российский конституционализм. Краснодар. 1998. - 124с.

104. Витрук Н. В. Конституционный статус личности в СССР. М.,1980.- 150с.

105. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. - С. 195-196.

106. Витрук Н.В. Права личности в социалистическом обществе. М.,1981.-97с.

107. Витте С. Ю. Воспоминания. Т.З. М., 1960. - 137с.

108. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Юрид. лит., 1972. - 278с.

109. Воеводин Л.Д. Система конституционных прав и свобод советских граждан, юридические условия и средства их обеспечения и охраны // Юридические гарантии конституционных прав и свобод в социалистическом обществе. М., 1987. - 138с.

110. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: МГУ-НОРМА. 1997. - 304с.

111. Габричидзе В.Н. Аппарат управления местных Советов. М., 1971.

112. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Учебное пособие. М., 1999. -60с.

113. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. -120с.

114. Гранат Н.Л., Макуев Р.Х. Профессиональная культура в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1994. - 92с.

115. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс. Учебное пособие. М.: Юристъ. 2000. - 256с.

116. Дмитриев Ю.А., Златопольский A.A. Гражданин и власть. М.: Манускрипт. 1994. - 235с.

117. Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права. -Харьков. 1929. 130с.

118. Ехипов М.И. Некоторые аспекты применения режима чрезвычайного положения. Пермь. 1993. - 58с.

119. Зиновьев A.B. Конституционное право: Конспект лекций. СПб.: АЛЬФА. 1998. - 238с.

120. Зиновьев А. В. Конституционное право России. Учебное пособие. -СПб., 2002. С. 40.

121. История политических учений. // Под ред. Мартышина O.B. М., 1996. - Вып. 2.

122. Караханов Н.В. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. Учебное пособие. М., 2001. - 96с.

123. Керимов Д. А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986. - 132с.

124. Комлев Ю.Ю. Средства массовой информации в коммуникативной деятельности органов внутренних дел. М., 2001. -184с.

125. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. // Под. ред. Б.А. Страшуна. М., 1996. - 380с.

126. Конституционное право. // Отв. ред. А. Е. Козлов. М.: Изд-во БЕК. 1996. - 446с.

127. Корф С.А. Русское государственное право. Часть 1. М., 1915. -С. 50.

128. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань: Казанский университет. 1972. - 200с.

129. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России. 1989. - 84с.

130. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М.: Академия МВД СССР. 1987. -76с.

131. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Права и свободы человека и гражданина. Научно-практический комментарий ко 2 главе Конституции РФ. М., 2000. - 450с.

132. Международные акты о правах человека. Сб. док. // Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 1998. - 784с.

133. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД России. 1997. -288с.

134. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. // Под ред. Матузова Н.И. Саратов. 1996. - 169с.

135. Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. Учебное пособие. М.: Юрид. лит. 1998. - 167с.

136. Мшевениерадзе В. В. Современное политическое сознание (философский аспект). М., 1981. - С.47.

137. Нерсесянц B.C. Философия права. Учебник для вузов. М: Изд. Группа НОРМА ИНФРА М. 2000. - 652с.

138. Нуркаева Т.Н. Социально-правовой механизм обеспечения прав личности. Уфа. 1995. - 205с.

139. Наумкин Ю.В. Взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями массовой информации в борьбе с преступностью. Учеб. Пособие. Ташкент. ТВШ МВД СССР. 1990. - 91с.

140. Об усовершенствовании государственного порядка (1905 г., октября 17): Манифест // Государство Российское: власть и общество.

141. С древнейших времен до наших дней: Сб. документов. М., 1996. - С. 254 - 255.

142. Обеспечение и охрана прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Учебное пособие. // Под ред. И.П. Левченко, JI.K. Суворова. М.: ЮИ МВД РФ. 2000. - 87с.

143. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. - 390с.

144. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Учебник. // Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М.: Академия управления МВД России. 2000. - 323с.

145. Организация правовой работы в системе МВД России. Сборник правовых актов, организационных документов и информационно-аналитических материалов / Отв. ред. A.B. Земскова. M.: МСС, МВД России. 2000. - 550с.

146. Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России. Пособие. М.: Типография МВД России. 2002. - 112с.

147. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск. 1973. 92с.

148. Основы политической науки. Учебное пособие. // Под ред. В.П. Пугачева. М.: Знание. 1993. - 223с.

149. Политология. Курс лекций. // Под ред. Марченко М.М. М.: Зерцало. 1997. - 384с.

150. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. // Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М.: НОРМА. 2002. - С. 40 - 76.

151. Права человека. Учебник для вузов. // Отв. ред. Е. А. Лукашева. -М.: НОРМА ИНФРА • М. 2002. - 573с.

152. Права человека. Сборник международных документов. // Сост. Шестаков Л. H. М., 1986. - 189с.

153. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. // Под ред. В.П. Божъева. М.: Спарк. 1999. - 414с.

154. Прудников A.C., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М.: Закон и права, ЮНИТИ. 1998. - 148с.

155. Пучкова М.В. Обеспечение прав граждан органами управления союзных республик. М., 1988. С. 46.

156. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. Воронеж. 1996. - 175с.

157. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. -157с.

158. Саидов А.Х. Международное право прав человека. Учебное пособие. // Отв. ред. Топорнин Б.Н. М.: МЗ Пресс. 2002. - 200с.

159. Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. Ростов на Дону. 1997.-280с.

160. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ВШМ МВД РФ. 1993. - 504с.

161. Сравнительное конституционное право. // Отв. ред. В.Е. Чиркин. -М., 1996.-653с.

162. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел и внутренними войсками при массовых беспорядках (правовые и организационные аспекты). М.: Академия МВД РФ, 1996. - 185с.

163. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа: Уфимская ВШ МВД РСФСР. 1991. - 168с.

164. Фарбер И. Е. Свобода и права человека в советском государстве. Саратов. 1974. - 152с.

165. Философская энциклопедия. Т.5. М.,1976. - С. 40 - 68.

166. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. / Сост. Ю.Л. Шульженко. М.: Юристъ. 1997. - 784с.

167. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Зерцало. 1998. 441с.

168. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М., 2002. - 176с.

169. Чичерин Б.Н. История политических учений. Часть 3. Новое время. М.: 1874.

170. Явич JI.C. Общая теория права. Л: ЛГУ. 1971. - 201с.1.. Диссертации, авторефераты.

171. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социологические и организационные аспекты изучения, оценки, проектирование): Дисс. . докт. юрид. наук. СПб.: 1998. - 470с.

172. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотворческой деятельности органов внутренних дел: Дисс. . канд. юрид. наук. М.,1998. - 242с.

173. Барбин В.В. Конституционно-правовые основания ограничений основных прав и свобод человека и гражданина и их реализация в деятельности органов внутренних дел: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.- 185с.

174. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Дисс. . докт. юрид. наук.-М., 2001.-459с.

175. Васин А.Л. Права личности в российском государствоведении дореволюционного периода: Дисс. . канд. юрид. наук. Казань. 1999.- 189с.

176. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998. - 208с.

177. Заботин В.П. Избирательные права граждан Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 215с.

178. Златопольский A.A. Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993. - 250с.

179. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России: Дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 1999. - 425с.

180. Иванченко A.B. Организационно-правовая основа избирательного процесса в Российской Федерации: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1997. - 52с.

181. Киричек Е. В. Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (на примере Уральского Федерального округа): Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003. - 239с.

182. Коннов В. А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству (сравнительно-правовой анализ): Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 149с.

183. Лебедев A.B. Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск. 2003. - 223с.

184. Миронов М.А. Обращения граждан как конституционно-правовой институт. Проблемы реализации: Дисс. . докт. юрид. наук. -М., 2002. 289с.

185. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект): Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. -Саратов. 1995. 40с.

186. Морозова Л.Я. Институт ограничения политических прав и свобод работников правоохранительных органов в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996. - 167с.

187. Подмарев A.A. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина: Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.-235с.

188. Прудников A.C. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М.: 1999.-39с.

189. Пятак A.A. Защита политических прав и свобод граждан органами конституционного правосудия в РФ и США (сравнительный анализ): Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 2002. - 213с.

190. Ростовщиков И.В. Права и свободы личности в СССР и роль органов внутренних дел в их обеспечении: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1984. -215с.

191. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1997. - 420с.

192. Рудакова H.A. Конституционное право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 176с.

193. Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1982. - 215с.

194. Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1982. - 75с.

195. Шомникова Д.В. Непосредственная демократия в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в ее реализации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 198с.

196. Щеголева Н А. Конституционно-правовой анализ ограничений политических прав и свобод граждан в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Орел. 2004. 23с.

Автор: Овсянников, Роман Николаевич
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование политических прав и свобод граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Овсянников, Роман Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Овсянников, Роман Николаевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Овсянников, Роман Николаевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Овсянников, Роман Николаевич, Москва