АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Политический и правовой статус республики в СФРЮ»
МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСИДАРСТВЕШШ УНИВЕРСИТЕТ им.Н.В.ЛОМОНОСОВА
ИРЯДИЧЕСКИЯ ФАКУЛЬТЕТ
• ' Иа правах рукописи
АКОПОВ Рафаэль Павлович
УДК 342.2(-137.1)
ПйЛИТкЧЕШЯ И ПРЙВОЗОИ СТмТЯС РЕСПУБЛИКИ 8 СФРЗ).
Сисцкаиьяость: {Р.00.02-
государствсшюе право и уцралпнне; административное право; финансовое право; советское строительство.
Автореферат диссертант пл соискание ученой степени кандидата срндичсспих наук
Москва - 1332
-Работа выполнена в Московской ордена Ленина, ордена Октябрьской революции и ордена Трудового Красного Знамени государственной университете иа. Н.В.Ломоносова.
Научный руководитель- заслуаеннмй деятель нации РСФСР.
доктор г^идичгских паук,
профессор Л. Л.ЗЛЙТОШЬШЙ
Официальные ошшненти - доктор юридических паук
Р.Ь.ЕИГШРЯН
кандидат юридических наук С.А.ЗШИН
Ведущая организация - Институт государства и нрава Рitri
час.30 нин на заседании специализированного совета К.053.04.31 а Носковсном государственном университете имени И.Б .Ломоносова по адресу: 113899, Ноекса, Ленинские гори, МГУ, й корпус гуманитарных Факультетов, аридичссииЛ факу*. лот.
С диссертацией ко»но ознакомиться в библиотеке
юриди
Защита диссертации состоится "
„1592 г. в И
Учений секретарь рнпциалнзированного Сове
Актуальность, теки исследования. В: конце, тскццего;7 столетия проблеки иационально-госидарстзеиного цстройства . приобрели чрезвнчайзда значимость.. Кардинальные изменения." политической карта Европн, которко происходят -в настоящее'" время, несснненна свиквтсяьстпдвг об этом. ; '
В дашюА связи следит в порвуя очередь впоаяпуть . процесс»), недавно протевапакз на территории биопего С о аза ССР н происходящие в настоящее врсая в Бгосязвйи, Речь идет о появлении ноинх госдарстз ил место прозшх.' Необходимо ответить, ':то з Езряпо до ксдаянпго времени зачлось лрл ■ . федерации, создашше по национальна^ принципу- СССР, ЧС<;:р, СОРЭ. К вопрсси будущего этих сотнях Гссидаретв о настоящее в рощ хпкяиирц»т в пч об?5естзеписй дкзпк я прнпяскапт псеобг.еи зшшппие. , • *
Утверждение о том, что истоки кризиса ¿гногоиаципналыш (•адердикй Европа следует искать в супсствовазао в них общественно« строе, продстаплзптся нсибедителыпаи. ССцсизьестни те проблема, с которгии на протаасниа imorr.x лот сталкнпаится Бельгия и Канада. То га относится и к вопроса о необходимости - укрепления сакосгояпгл&ггасш Ь'отлан.ция, которнй в .настоящее орекя вйрпваот полемик;) в Великобритании. Таким образом, прямой связи неяди ростам национализма и сепаратизма в ряде стран, с одной сторона, и характерен общественных отношений в каадой из них, с другой, пет. Инешю поэтому первостепенное значение приобретает предметное изучение опита государственного строительства, айвой практики взаимосвязей, складиванщихса в союзной государстве.
СФРЮ - на протягении больвсй части текущего столетия государство зести народов, трех язш:ов, двух религий и одной истории . п силу этих и ряда игшх причин представляет особнЛ интерес для изучения. Кодедь оСвества, развивавваяся в этой стране >м основе 'Конституции 197-1 года, представляется чрепвнчайно специфичной. бсковнкс се черта состоят не тсяь;;о в однопартийной . систеас и. господстве общественной собственности, ко к в попкхке раскросгранеия!! терои.тарналышго к произволетшшого самоуправления на все сфсри хнзаи, что налоаило свий отпечаш: на <;он:<иипьиросшнш гогударствешшх институтов.
Одной из суцествешшх черт конституционного строп Югославии следует лрясиать ьсдарагэдсся б Основном Законе концепции обцестосшю-подитичесних спдруасств, к числу которах йкли отнесена и субъект'! Федерации.
Вкн.'с с *ен, тезис о Чтославскон пути" не дояхен заслонять того С-^кта. что конституционное развитие СОРИ происходило в соответствии с обциии закономерностями, присущими данной • области обцествепной аизви. Поэтому и лостигний зту страну глубокий кризис, .рлсыитрисаемий в свете предвествушда ему собитий конституцишший истории представляется законокерним. Выявление обстоятельств, раскривавцих сингл происходящих в этом государстве соитий, является чрезвычайно актуальной научной задачей.
Кроые того, обобщение опыта государственного строительства многонациональной федерации, каковой является СОРИ, обогацает возыоаности сравнительного правового анализа, что, в свою очередь, в настоящее время межет иметь чрезвычайную важность для бывших республик СССР, входящих
ныне в СнГ, и в особенности для Российской "?сд9рацик;_ _
При выборе темы настоящего исследования учитывалась и степень разработанности проблемы. В данной связи следует заметить, что наряду с вопросами самоуправления институт . национально-государственного устройства в СФРП затшает, игославских государстповедов в ;.панбольаей степени, а особенности на протязонии 7Э-80 год,оп.'Сучестсувт и довоя»пя_ обпирная англоязычная литература подобного содзрзаная. Однако в советской нонсгразячеспой литературе споцизлыше тридн, посвяцзшшо запроса«.! седорализаа в Югославка, отсутствуй".. ,
Различиис аспекты федеративных сзазсй'прнмзпитояыт-к ПФРЗ освежались в яакоторой' стопой" в работах советских авторов, посвядош!егх- глаанач ибразои цз'^шш;:, • представительной систем;;, п ■ статусу васвяг? государстзешшх' оргаиоз. Б этой свази слсдуот назвать первуз диссертации ио государственному правд Югославии, р.одготозлешщэ, З.й.Начульскки в 1289 году4 ;
Вакное значение в изучении проблей государственного права СОРИ имела вшуцвкная в 1903 году в Еревана работа . Р.В. Енгибэряна "Скулщина СФРЮ в организации ярославской; Федерации", остащаяся до настоящего вренани единственной монографией по вопросам государственного строительства Югославии?"
1. Мачульский З.И. Теория и практика народного
представительства в Югославии. Лис____ канд. прид. паук-
К.,1953.
2. Указанный автор в дальнейшем защитил докторскуя
Б данной связи следует отметить, что в. 1386 г. была
успевно зацицзнакандидатская диссертация, такхе посвященная
изучении правового статуса Скупцины СФРЮ?. В данном труде
не ставилась задача анализа проблей, связанных с
национально- государственный устройством.
Проблемы'государственного права СФРВ освежались и в
коллективном «труде И,11 .Ильинского. Б.А.Стравуна и В..И.
Ястребова "Политическая сисгеыа зарубежных стран
2
° социализма",«ридеввей свет в 1981 году.
Сушесхвешши вкладом в освещение проблем народного
представительства- в том числе и в СФРВ следует считать
3
•монографии Б.й.Страиуиа "Социализм и демократия". Однако во вссх перечислешшх работах вопроси правового я политического статуса республик в CCPÖ не были освсцсйи в достаточной мере, поскольку все ¡они хвоей главной задачей
диссертации, «посал^еннув данной теме. См.: Енгибарян Р.В. Спупцика Социалистической Федеративной Республика Югославии (Конституционные -основ« построения и деятельности). Дпс....докт. -врид. наук.- И., 1984,
♦ Зенкин С.й. Скупщина Социалистической "едеративной Республики {Основы правового статуса, взаимоотношения с высвими органами федерации.) Дис....канд. юрид. наук- К., 1986.
»
2, Ильинский К.П., Страиун Б.Й.. Ястребов В.И. Политическая система зарубежных стран социализма./Обц. ред. Ильинского И.П. -М., 1981.
3.Страауи Б.А. Социализм л демократия (социалистическое народное представительство) - Н., 197R.
имели исследование избирательной система ..и деятельности представительных органов. К сказанному следует добавить, что государственно-правопие асисктн разрешения национального вопроса во всех странах Восточной Европк, в тон чигл? проблема югославской федерации и автономий рассматривались в учебной литературе по' государственной!! праву зсрубеаних социалистических страт
Танин образоа в отечественной госдарстапнедческсй литературе отсутствуют специальные работ«, когорис би исследовали слозпуа проблему федеративная отноиепчй в СОРЕ],
Целы яастоацей дасссртлцна являв гея /анализ п^яупда вгославскоге федер.шша с точил зрения, ого конституционного закрепления и реальной нр.т. :кки государственного строительства, внячление ¡«еханизиа осуиествлеш« соглной власти. ; ■ • ...
Для достияенча зтнх целей били определен!! и сфопнулнровапи слодцздме задачи:
- вдавить особенности государственно-правовой природа СОРЯ, еозни.шкй в резуль-ате воплощения в еизль нишрзпцви югославской федерации; ■
- определить состав субъектов югославской федерации г.-учетоа особого статуса автоионних краев по Основному закону СФРИ 1974 года;
- рассмотреть конституционное творчество субъектов Федерации в пг~иод 1981-1391 г.г.;
- исследовать принцип» разнезевания компетенции келду
1. См.гВоеводин Л.Л,.Златопольский Д.Д. Государственное право зарубежных социалистических стран.- М., 1384.
- 6 -
Федерацией и республиками в ее составе;
. - - изучить систему представительства республик в органах СФРЮ и ныявить механизм обеспечения их интересов;
- рассмотреть некоторые аспекты осуществления выхода из федерации субъектами -югославского федеративного государства.
Диссертант понимал, что охватить все стороны проблем невозможно и поэтому стремился рассмотреть те из них, которые в нзстояцее сремя илеат особуи значимость для ■отечественной науки государственного (конституционного) •права. '' .
Методологическую основу диссертационного исследования составлглп положения материалистической диалектики.
В процессе написания диссертации применялись ■исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, нроблемне-тссретический, статистический и иные методы намного пзнания.
•Теоретическими источниками работы явились труди как уяе пазвашых советских ученых, так и произведения С.А.Авакьяна, Г.В.Барабапева, Л.Д.Воеводина, Л.А.Григоряна, А.Н.Денисова, Р.В.Енгибаряна, Д.Л.Златопольского, В.И.Ивановой,
И.П.Ильинского, Д.А.Керимова, А.И.Кима, К.Г.Кириченко, Д.А.Ковачева, В.Ф.Котока, О.Е.Кутафина, А.И.Лепеакина, ft.И.Лукьянова, Н.А.Нихалевой, А.В. Нишпича, Р.А.Рахлевского, Б.А.Страиуна, Ю.И.Тихомирова,
Б.И.Топорпина, Н.П.Фарберова, Н.В.Черноголовкина,
И.Р.Шабанова, К.Ф.Перемета, Б.ВДстинина и других специалистов в области права.
Диссертант опирался на обширные нормативные источники: Основные Законы Ш'Ю 1940 года и СОРЮ 1-364, Конституции СФРЮ
1974 года с учетом изменений .1981 и 1988 г.г.,~ Основнее-Законн республик и автономных краен 1974 года, действующие конституции как субъектов федерации, так и республик заавиваих о споен внходо из нее, законы-.и я ни и актн; принятие Скупципсй СОРИ, республиканские .законн, регламента палат Скуппинн СФРП и их совизстной работи. Регламент работа Президиума СФРЯ я другие шпериали. Яироко использовалась публикации из югославских газет и журналов. .
Диссертант стрекнлся по лозиагкости более полна изучить н критически прсоизйкзярспать произведения ягослазск.чя учения. Вопроси Содирптизного устройства СФРЗ рассиатриваптся практически по всех крупная трудах, поевгцешшх государственному '(кпиститцциошшну) препу. О
диссертации использована исг.ледораная наиболее иззестшй
I • 2 ' 3
I. leiii/y.: Я.Длорджевича, й.Кутлйпкча, В.Сииоиича,
П.Знадиера,* П.Фнра0 и других.
Кроме того, з диссертации представлена взгляда
англогзкчикх авторов, известких специалистов но игославской
1. Dordevic Д. Ushavno pravo.- neof¡rad,198b'.
2. ííutlesic ü. P.aspodüía zakonodavne nadleznosti izaedu federacije i federalnih jediiica u razvitku Jugoslovcnskog federalized.- Beograd,1986.
3. Siiovic U. Zakonodavna nadlezno;;t u razvitku jugoslovensk j federacije.- Beograd,1978.
4. Spadijer B. Federal izan i nedunacionalni odnosi » 3ugoslavije.- Beograd,1975.
5. Fira A. Hoc i nenoc federacije ílovi Sad, i98B.
I 2
политический системе. В их числе Н.Рамет, . С.Бург, Л.Кохен? Я.Картер? И.Банац^ и другие.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она авлаетгя . первых в отечественной вридической . науке комплексным кссяедованиеы политического и правового статуса республики в составе вгос^авпкой федерации, пхватчваацек период от, принятия Конституции '374 года до настоящего взсиопк. .
.. В диссертации находят обоснование следуйте основные
П0Л0Я01Ш1. . ' ; . -
1. ЗлерВиь .сформулирован тезис о том, что национальный 'принцип ноотрозиич игослаьской Федерации польза считать последпвагел.^чс осэдествлемщ«. В частности, иусульиаип. нз составлявйио большинства касглньия республики Босния и Герцеговина ни после войны, «и в настояцге время сталк 'рроскагривлгься как нация только в 20 -е годы. Речь, т&кин образом, идет о том, что в основе возникновения данною
1.. fuibot P. Nationalisa and föderalisa In Yugoslavia, 1963-19(13.- Bloonington, 1984.
2. 3urg S. Conflict and cohesion. !n socialist Yugoslavia: Political decision waking since 1966.-Princeton,198u.
3. Cohen L., Harwick P. Political cohesion in a fragile iiosaic: The Yugoslav expirience.- Boulder,1933.
4. Carter ft. Dniaocratic refora in Yugoslavia: The changing role of the party.- Princeton, 1932.
5. Banac I. National Question in Yugoslavia. Oripins, history, politics.- Ithaca and London, 1984.
субъекта федерации лежит в первую очередь культурная и географическая обособленность определенного региона.
2. Впервне в отечественной правовой .науке подвергается анализу конституционное ревение вопроса о суверенитете как республик, "так и СФРШ в целом. Делается вывод о ток, что способ регулирования данного института, существенный элементом которого является фактическое отрицание суверенитета ыгославской федерации, является одной из причин усиления дезиите1рационных тенденций.
3. В диссертации обосновывается идея о тон. «то конституционная концепции яго^лазскпй Федерации седя;>?;п рмд положений. каторче сбли^оат ее с веадцнародно - г.рньэа^и объединением. К их числу следуег отнести порядок Формирования союзных органов, процедура принятия раво/шй-з них и т.д.
4. На основе изучения и исследования политической практики в работе сделан вывод о том, что федерализация Союза коммунистов Югославии при отсутствии сильпогн обцгнациона. >ного лидера явилась одной из аазнейяих предпосылок ослабления государственного единства.
5. В дисснртацик содержится анализ государственно--правов (к аспектов закрепления г> Конституции 1074 года "ассиметричного" федерализма, под который подразумевается придание статуса субъекта федерации автономный крам.ч, одновременно входящим в состав республики. Такое реиеиие вопроса С::ло одним из существенных факторов ослабления и джч подрыва государственного единства ыгославской федерации.
В. Объектом .исследования в .диссертации впервые стали
поправки к Конституции Сербии 1574 года, .принятые в 198Э году, а так::о ее новая конституция 1390 года. Формулируйте?» положения о либеральной правовой идеологии, лежащей в ее основе, о способе укрепления государственного единства Сербии, придании Косово и Воеводине статуса административных автономий, а такас о характеру, федеративных связей республики с СФРЮ
7. Латор нпервии в отечественном государствозедении подверг анализу сиди компетенции, закрепленные в Основной Закяне государства. Делается внбсд о наличии как у СОРИ, так и республик ксйлпчптольнол коыиетеицнк. а танае сисиашюй нокнетенции яедерлцкл и ее сьбъектсн, которая в евоа очередь подразделяется на пг.раллельг.уа и конкурируа^и".
С. В работе исследован вопрос с разрыве Федеративных связей республике, с С0РЗ- ее выходе из федерации. При этой нотзачо, что отсутствие ксиституцноннсго или хотя бы законодательного реисния данной проблемы повлекло за собой мноясстчо ^негативных последствий, усиливших процесс распада Федерации. Автор предпринял попытку формулирования прогноза будущего вгославской федерации. При зтон он прицел к выводу о то1, что СОРШ сохраняется пока в ее составе -стаится хотя бы два субъекте Федерации.
Практическая значимость данного исследования
заключается в том. что положения и выводи, сформулированные п. ном, могут быть использованы при подготовке законопроектов по национально- государственному устройству Российской Федерации. в преподавании курса государстьспного (конституционного) нрава в „нспих учебных заведениях, п такзе г.ри чтении специальных курсов и проведения специальных
- 11 -
семинаров по этому предмету, .
Диссертация козет бить использована для сравнительного анализа проолем отечественного федерализма, она мозет также-способствовать ученым- государствоведам, теоретикам права в их дальнейаей разработке теоретических л практических проблем совзного государства.
Апробация результатов исследования. Полозения и выведи, сформулированные в работе, наили отражение в ряде публикаций по теме диссертации. Работа выполнена и обсуадена на кафедре конституционного права придическогз факультета ЙГЗ им. Ю. Лойоносовй,
Структура диссертация продопоеделена задача:;:!, стйвшзеийися перед исследованием.. Диссертация состоит из введения, двух глав, содерзацих пять параграфов, '<аклйчсн:>а и списка использованной литературн.
СОДЕРЖАНИЕ РЯБОТН.
Со введении обосновывается актуальность избранной теин, отражается степень разработанности проблемы, определяется цели и задачи исследования, показывается еэ научная новизна, и практическая значимость.
Б первой главе - "Особенности государственно- правовой природы СФРЮ" - рассматриваются исторические, политические и правовые предпосылки создания игославской федерации, этапы ее развития к тенденции характерные'для нее в современный период.
Освобождение Югославии в ходе народно-освободительной войны шло одновременно с формирование»' федеративной структуры государства. Идейной основой этого процесса
служили взгляды Коммунистической партии Югославии СКПШ) по национальное вопросу . Следует отмстить, однако, что со времени возникновения КПЮ в 1919 году позиция партии по национальному вопросу неоднократно изменялась и эволюционировала от поддераки унитарной формы государственного устройства до федеративной. В 1924 году под влиянием решений Коминтерна КПП* выступала за создание на месте Вгославии независимых государств.
В результате всенародной войны вгославских народов против немецкого -фааизыа и победы антигитлеровской коалиции возникла козиоаность утвергдения нового общественного строя, который должен был половить конец национальному угнетении.
Антифашистское Вече Народного Освобохдения Иг-осяавии-ПМОШ- временный народный Парламент на своей второй сессии в г. Яйце (Босния и Герцеговина) 29 и 30 ноября 1943 года, иГ'М'яло ряд актов, которые, несомненно. имеют историческое значение. Особое кссто среди них занимает Рйиеиие об устройстве Эгославии на федеративной основе, звлогивиее основы национально-государственного устройства. Именно в данном документе сформулированы принципы, опредсляшцие федеративное устройство Югославского государства.
Главенстьующее несто среди них запинает "право каждого народа на самоопределение, вклвчая право не отделение и на объединение с другими народами."
В решении далее провозглашена ' провозглашена "суверенность народов Югослаиии". Примечательным ' здесь является то, что вводится политическая и правовая категория "народы Вгославии", и это, несомненно, связано с правосубъектность!:]'федерации в целом.
- 13 -
Следующий принцип - зто полное равноправие Сербов, Хорватов, Словенцев, Македонцев, Черногорцев, т.е. народа Сербии, Хорватии, Словении, Македонии, Черногории, Боснии и Герцеговины. Данный . принцип, таким образом, прямо устанавливает, что субъектами федерации являются национальные государства.
Обрадаэт на себя внимание и то, что в ранениях М'10!3 на его второй сессии не упоминается Воеподн.м и Косос« л Нетохиа. Вопрос об автономиях бил реяеп «оздчее в ранках Сербии высаими предстасителышки органами Неаподпин, а татае Косово и Иетохии. Зги акты била затеи год.черчдепн кл Ш сессии-ШИШ в Белграде г; августе 1345г.
Отправным пунктом развития федерализма являете? решения II сессии АВНОЮ. Завершением я 8 первого этапа следует считать принятие первой Конституции Федеративной Народной Республики Бгославяи в 1343 г. В этой фазе на основе праза нации на самоопределение, вклачая и право на.отделение я соединение с другими нациями, народы Егославии создали федеративное содружество равноправных народов и народностей.
Следующий этап развития игославского федерализма составляет период с начала действия Конституции 1346 г. и до принятия Конституционного закона об основах общественного и политического устройства и союзных органах власти от 13 января 13!)3 г. Дашшй этап характеризуется первыми попытками применения рабочего самоуправления в народном хозяйстве, а такге "фактической централизацией экономической и политической власти вне конституционных структур..Лакая централизация с.срьезно ограничивала действительнее развитие
.. I
федерализма .
Дальнойкглй этап ознаменовался принятием Конституции 1963 г. Он характеризуется распространенней самоуправления на все сферы общественной хизни, введением коммунальной системы, ' курсом на децентрализации и дсзтатизацио экономической и политической власти. В то ме врека, хотя в силу децентрализации роль субъектов федерации возрастала, в структуре сорзних органов федеративные начала становятся менее вырааешшми.
II еще Гшльией степени влияние на федерализм оказали Поправки VIП-Х1Х, принятые в 1908 году. Они предусматривали восстановление в структуре Скупщины СФРЮ Веча народов в качестве самостоятельной палаты с обцей компетенцией. Было существенно изменено и правовое половение автономий, которые с этого ьремени оказались напрямую Бкличешшми в федеративную структуру государства, став "конститутивными элементами федерализма".
Поправки ХХ-ХШ 1971 г., закрепленные и последовательно раззитне в конституции 1974 г., означали начало нового этапа в шгославском федерализме, который длится до настоящего времени. Хотя в Основном Законе 1974 г. также неоднократно вносились изменения, они не оказали сучественши о влияния на концепции федерализм; изменения Конституции в данный период носили ограниченный характер и принципиальных перемен в устройство федерации не могли внести.
Как известно, в течение длительного промежутка времени
1 .Пга Л. Кос Г пеаос Гейегаспе,- Шт Яас1,1386 . -5.42
руководство СФРЙ целенаправленно проводило децентрализации. В условиях отсутствия экономической свобода н довольно жесткого политического режима эта политика прмзеда к • неблагоприятны« последглсияи. Они выразились к перауа" очередь в гипертрофированное усилении влияния республик на функционирование федеративных ласттутов. Переломный момент в s тон процессе" - фактическая федерализация СКВ, оказавмая существенное влияние на ;;5рактер федерации, поскольку именно партия являлась серьезной иитегрЕфуш^ей силой нгосласского общества.
Стренленис реснублр.^ укрепить экансыхчаскуя сснсву счзего суверенитета привело к p-:npyHoi:wn о Srocjiamm единого зконокичсского посстрачщаз и язолирапаягговд суцестнонмка восьыи национальных экономик, что, естестзенно, затрудняет их реформирование.
Еаипсйпин средство! дослихсиия фактического ргпеасгеа народов и народностей стало, как известно, учреждение особого Фонда федерации' дне кредитования ускоренного развития цпд)статоч:.о раяаитых республик и автономных краез (ct.2S8 Конституции C0PF!). К хотя успехи, сделанные в этой направлении, являктс.ч пнувигельнзми, ■ тем ке менее разрыв иегду получателями ионот из этого Фонда и их донорами за последние депзтилзтия ке тольпо не уаеньаился, но и возрос.
Другой особенностью рассматриваемой концепции югославской федерации является! обеспечение через паритетное представительство республик и краев в органах федерации их равноправного участия и ответственности в определении обцефедеральной политики и ее гфоведении в яизнь.
В связи с указанным направление:: развития федерации
особый интерес вызнвает единогласный порядок принятия закспэе и регсний, нредпвсашшй Конституцией для некоторых органов. Мегреспубликанские противоречия, подкрепленные право-! вата, принадлеаащш ецбъектак Федерации, открывали возможность каадой республике толковать принятие законы по- своему.
Сццсствсниэй характеристика югославской Федерации накачается и ь том, что она практически по нехет быть реформирована сверху, т.к. различия нседу субъектами Федерации схватывают обширные сферы обцзствскноп визии и, гбладаа но существу правом вето, они не согласятся на
1!П2СЛс!Т(;Л!-,!!'<С ДЛЙ НИХ ЧЗИСИЧИНЯ.
5! Конституции' Югославии ¡374 г . законодательно закреплена норма ' о субъектах федерации. Наряду с рсспубликсьи в числе субъектов федерации упойиналтея и автиноинш; :рая, входяцие в состав Сербии. Это явление получило в ярославской специальной литературе наименование аглнметриччего ^едерализио. Е соогвстствни с конституцией ССФЮ различия неаду правовым статусом республики и автономного края незначительны и носят формальный характер. Зто полояепис привело к тону, что Сербия на протяжении кнзгих лот била неспособна обеспечить единство правового регулирования на всей своей территории.
Ообум актуальность имеет тот аспект проблемы, который кас-четгя влияния статуса национально - государственного образования в югославской федерации на его успехи в зконоьичсскок развитии. Показательный в этом отношении являете;! пример автономного края Косово. Приведенные данные ноказиглвт. ' что повышение статуса автономий в С О Р13 если и
- - 17 -
отразилось как - то на;экономическом благополучии' отсталого Косово, то вряд ли положительно.
В сентябре 1990 года был принят новый Основной 'Зоной." Сербии. Его принятие, отражает углубление конституционного кризиса в СФРИ. так как многие нояпяйпия находятся г нраипи противоречии с Конституцией"Вгославси. Трудно даже госсрнть о преемственноеги кзбой Конституция- - с нром'ауц'-'на" Характеризуч ее сущность необходимо подчеркнуть, что она не отвечает тец требованиям» на основании которых ее ко*шо биле Г бц отнести к числу социалистических»;' В ее осчоп« ло^Ьг • граадарекзя .ачЧсрадьияа' идевл(гпм.:'. ч. , ■ . ■:-
ЧркоЕичайпи вазнов ''значение иаъет . иориа'Л'.ьапе. подо&ешго, опредогяда.еч-. ¿свози': нового .• статуса ■ г-рзеп, согласно „которому они обрели ета'п« алняни(.трйтао>'о/\ аикшг.ьии. Следовательно, данная псэицвй предценатркпоот коронной пересмотр статуса автономий, что долено повлечь изменение состава субъектов югославской федерации»
li.pl! в Конституции Республики Сербия упоминается .инл один раз. >Предстагш,ется, что дейс |ВЦШ;йй Основной заной Сербии фактически предполагав г установление конфедеративного типа от.чьае/шй мегду югославскими рэслубликани.
Душатся. что в принципиальном плане создать государствзнность иж ее подобие исключительно на территория расселения одной этнической группы нсвозыояно, тек как это противоречит объективному процессу интернационализации общественной жизни. Опыт всех многонациональных государств доказывает это.
Одной из наиболее слогних и важных проблем, связанных с исследованием федерализма, как формы государственного
устройства, является размежевание компетенции. Особое значение указанный вопрос приобретает для тех федеративных государств, которые является многонациональными по своему составу и где субъекты федераций национальные государства.
Концепции "дуалистического федерализма", развивавааяся в самих старых современных федерациях (СЙА.Йвейцария) базировались на признании незавксчмого друг от друга осуцвствлеийи власти соьзси й государс-.вами-члснпии, что обуславливало последовательное разграничение их компетенции путем закрепления иекдзчптелышх полномочий как Федерации, так и ее субъектов. Проблема невозможности исчирпивачцего закрепления компетенции разревалась фиксировании« презумпции полномочий в пользу сопла или сгн членов. С течение-а времени ьвид» развития общества данная концепция выглядела пса белее архаичной.
Нарглу с сохранением прежних способов разкегевапия 1ДО!>1емо.едй/, обусловленных наличие» исклзчнтельной коапетцнций, суцествеино, расширился круг совестного ведения, и^ следовательно, области конкурирупи/лх или параллельных, полномочий. Такой- способ разграничения компетенции, имеет ряд недостатков. Тен не менее он представляется относительно совершенный, так как усиливает интеграционные процессы.
Пущесдвованне исклачительной компетенции федерации, оспариваемое. цекоторими авторами, следует из тсрмщюлогичес;кого и системного толкований понятий, использованных при определении сфер государственной деятельности и полномочий, составляющих компетенции, союзных органов.
/ ..'. . - 13 - . . ...
В Констатации СФРЙ предусматриваются параллё;ш1ая.. и конкурирующая компетенция федерации и ее субъектов. Позиция, в соответствии с .которой в конкурирующей компетенций федерации и республики, а разно автономного края, находятся все вопросы, отнесенные.. : как . к.^ исключительной сфере государственной деятельности; СФРИ, так и к параллельным, полномочиям союзного государства, ее республик, а равно автономных краев, думается, не-опирается на верпуй трактовку конституционного положения,., и, кр,оме того, обладает чрезвнчайн бояьаии разрувителыши. потснциакои..Ее нельзя понимать, как возкоанасть республик, даае вреиенно заменить законодательство федерации ... Смысл ее в тсм,г что субъекты федерации могут обеспечить осуществление своих прав и обязанностей в случае., когда . их. осуяоствлениз затруднено тем, что соответствующий соизний закон еще на принят.
Чрезвычайно вирока сфера параллельности компетенции,. При этом в силу нечеткости формулировок очертить ее ранки практически невозмоано.
Егослаьская доктрина федерализма исходит из признания существования исключительной компетенции не только республик, но и автономных краев. ' -
На основании предыествуацего анализа аояно придти к выводу о том, что на протлаЬши 80-х годов в СФРЙ проявилась тенденция к рзсиирению компетенции федерации и, следовательно, в ущерб полномочиям республик.
Бо второй главе- "Федеративные отношения в СФРВ"-исследувтся взаимосвязи различных политических и правовых институтов, складывающиеся в ходе функционирования союзного государства.
- 20 -
Одной из особенностей обцественного строя Югославии в соответствии с Конституцией 1974 г.является распространение самоуправления на все стороны жизни общества. Именно этим фактом объясняется существование в СФРВ причудливой . избирательной системы, которая долдна била отвечать требованиям "сакоупраслекческих общественных отноиений". .
Следует отмстить, что с течки зрения классической док/ршш делегатскуп и избирательную системы нельзя признать ■ идентичными понятиями, так как нерзая охватывает и порядок формирования и функционирования органов управления в саиоупранляпцихся организациях ч трудовых коллективах. Однако такое понимании вопроса не характерно для . югославского общественного стрса. С 1850 года и СФРВ существует единая избирательная система, которая охватывает эти два назличннх элемента, что наило выраяеькз и в ее Ко.,сппуц и !374 года.
Трехполагигя структура скупции (кроме Скуиа;ини СФРЙ) призвана служить для вырегеиня интересов наиболее крупккх групп населения,.- Ведуцув роль долзно играть вече объединенного труда, которое в иаибзльпей степени представляет пролетариат» чьи классовые интересы едины во рсех республиках а доминируют. над интересами нациопалышни или любыми иинки^ Тдкик образом,. именно овъединешпГ труд как рбцествснно-политическая категория долее» выступать влиятельной интегрирующей ^илой. однако, рн не оформлен, организационно на федеративном, уровне.
Выборы, проводившиеся в ранках делегатской системы, в СФР0, не являлись ни всеобщими, ни равными, ни' пряными, тайное голосование применялось ограничено. Важная роль..
которую в избирательном, процессе играл Социалистический соаз на стадиях выдвижения, кандидатоз и формирования, их списков, бесспорно гарантировал* усиление , позиций" ' руководства республик на всех уровнях единой снстени скупщтЧ
Сточки зрения изучения федеративного устройства делегатская система означает отсутствие в СОРЮ' единого избирательного корпуса. Значение- данного' факта в свет'о наблпдаеыого, распада ярославского го'сидппстгл трудно переоценить..• Зследствио этого нз иог'ли бить с?о;дафоаан:1 ипетятуто. которые бн пояноцешм внраазл«' fcr:pa?cjBertHO0 едкнсгв'с • я чье пояоастю* в система вневях> органов основнв(агжь на мандате, получеиязн цстсрахсурсиг.о от всего населения страна.- r '; , ' " . : • ■ -
Представляя субъект оздераций п качестве- единственного и- исключительного источника госуяарствсгшой. власти, их руководство с иомоцьп долегироозйЕл оказалось в состоянии контролировать не только избирательна^ процссс- в ранках республики, но и кадровые перемещения на уросио СОРЯ.
Что so касается коисексдалыгого порядка принятия ревекий, то yse в 1971 году, то есть накануне внесения поправок к Конституции Югославии, которнз санкционировали право вето республик в органах федерации, бйло ясно, к каким последствиям это монет привести. В целом, однако, обоснованная критика со стороны государствовгдов не возымела действия, и пиправки были приняты в том виде, который в большей степени соответствовал позиции Хорватии.
В настоящее вромя со всей остротой в Югославии, как и в некоторых других странах, встал вопрос о возможности осуществления выхода из федерации, его правового
- 22 -
регулирования и последствиях этой акции.
Во всех известных случаях попытка сецессии предпринималась независимо от закрепления во внутреннем законодательстве государства такого права; кроме того,, как правило, имели место военные усилия для воспрепятствования отделение. Из этого следует, что выход из федерации до последнего времени оставался в первую очередь вопросом не права, а сил», вопросом фактического положения ве«ей.
Отделение Свиход из состава федерации или из унитарного государства) означает един из способов появления нового государства. в ходе которого государство, суцестнугацее в составе фодерации либо иной определенный территориальный коллектив выхолит из под власти сузестадзцега государства и формирдст собственное на соответствующей части территории. В данном случае госцдарство, из под юрисдикции которого вих-дит ча ть территории, продолжает существование при том, что в случае объединение (слияние двух или более государств в одно новое) или распада государства (разделение одного государства на два или более новых) преякее государство прекращает существование. Другим словами, возникновение кового государстза обусловлено ликвидацией прехнего, чему, видима должна предиествовать специальная процедура.
Концепция реиения данного вопроса, сформулироваг зя в последнее время в Западной Европе, заклиналась в следующем: новое государство доляио быть правовым, демократическим, в нем доляны соблюдаться права человека, быть репены вопросы наследования долгов и иеадународных обязательств, границы следует определить мирным путем с возмояностьи арбитража. Кроме того, к числу главных критериев следует отнести
наличие целостной территории с опрсделошши 'иасеясниси под-единый контролен. Приведенные требования поспит расплывчатой характер, что было отксчено британской стороной, /¡икается, , эта последняя позиция являетс.ч верной, что поыю гчдять на примере попреиенной йгослаакя. й сакон деля, Хорвптмя нш:а не отвечает лояностыа ни однокц из них, ч
Допишо сбстойтельетса, едино, 'по . попевал;! диплонатичоскоча признать Хорвата:! п передо очередь в силу давления Гершнга. Таким «¿разе», вопрос об ссд.честклешш сецасеш? был лазреяея вг«з связ.; с прдипсюгпни доводами. •-•■ Как попадала праатека нсследя'ах лет, з раде случаев отделение по сути предстппяяэ? соС-й п^лтийшфпвиый акт, угрпзакаий госудлретзомюна сдпнатсу. Пригодится откатить однако, что 'ирпзо жсощ на шерацяп шфошшеч только в коксгктцциеппок зако«гог.атольстас'. СССР и' с кейпториия оговорками а СФРП. При этой о СССР, закрепленное п его конституция право зыхода сопзиой республики из этого. Федеративного государства раг.сиатрявалзсь как ггрантия добровольности' объединения з "гедорощш «с суб:>ектсв и, вь'осте с теа, как гарантии суверенных прав союзных республик. ' "
Исркптивпзя часть Основного Закона Югославии не содержит как нрава ;;ацпй па самоопределение, так и права наций или рсспиблнк на аихпд 'из Федерации. Однако. в Основных принципах Конституции «но уиоиииастсл. Наличие этого иолозення во всех послевоенных конституциях объясняется главный образом влиянием советского конституционного опита.
Ла безусловном признания права на отделение
основываются две различные концепции: разъединение Югославии и принятие конституционного закона о порядке осуществления права народов на самоопределение, вклвчая и право на выход из Федерации. Существенной разницы негду концепциями о "разъединении" и о законодатели«) урегулированном выходе субъекта федерации из ее состава нот.
В такой " ситуации возникает несколько вопросов: существует ли конституционная основа для продолкеняя ■деятельности органов СФРЭ при ь.тсугствии на кх заседаниях предстлритолей .еспублик, ннсказ^виихея за незаинснкостъ; сохранятся ли необходимость п Функционировав;:.! Федеративных Органов; капели содержанке я юридическая сила принимаемых имч ревекий.
Представляется, что соизнае орган» деланы продолзнть свои деятельность и и случае, когда в них не нуедстль-лечч, «ли из н..х отозваны представители республик, воспользовавшиеся правой на отделение от СФРЗ, уноиннаеком в Основных пршщипь.: Конституции СФР8.
Вавно отметить, что право на отделение ни при каких усло'чях не моде; означать право на ликвидации оедераткмшге государства. Поэтому отделение, выход одной или даже более чем одной республики из югославской Федерации не ¡¡одет нарушить право других вгославскух народов остаться в составе СФРЮ. Соответствеш/о, в то. врем, как одни пароды могут в законном порядке отделиться от ОФРЮ, другие обладает нравом остаться в составе федерации. Поэтому и ее органы должны продолжать Функционировать с учетом изменения их состава, вызванного фактом ссцсссии.
Кроме того, представляется, что, признав возможность
.- 25 -
отделения, законодатель тем самим заранее соглашается с обусловленной ез необходимость!] пересмотра положений о количественном составе сопзннх органов и ^процедуре их Функционирования. Таким образом, законность деятельности Федеративна учреждений в условиях отсутствия представителей ОТДОЛНВ5К.ЧСЯ ■ республик является бесспорной. Репейка, принимаемо ш'и, дола.чи считаться действуяцима на территории тех субъектов федерации, которое остались в составе Югославии.
Пре..;ста1'ляат интерес вопрос о тон, в'какой мере ¡¡оает упе.чьзиться субъектннй состав седпрании с теп, чтобн нельзя било говорить о пс ликвидации. ..О.вот, видимо, заключаете:! в r.icjiyr.v^K. Л«бая дпдерациз объединяет по иске о двух "осукарити. Следовательно, Ягос^авия иродолгавг существовать как (м;;.1.:ное государство, пока от нее но отделились пять республик.
По теле диссертац/щ onyíb¡;n:o¡;¿'i/H сладцаде работ»:
Конституции Республики Сербия // Обдестиешше нации за рубезом: рс>1». гурн. Сер. Государство и право/РАН ННИОП. - И..
Г.р^дстапительг.твп п.гослг.зсг.кх республик з соязних органах // 03.{сстве:шис науки за рубехон: реф. »урн. Сер. Государство : право/РШ! И1Ш0Н. - Н., 1332,- с.
3aK.fi 90, 06.04.92, тип.100 экз. Отдел печати химического ф-та "ШУ
