СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Цветков, Владимир Владимирович, кандидата юридических наук
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА
1.1. Историография становления полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.
1.2. Современные тенденции развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧбИМШПРАВОПОРЯДКА
2.1. Полномочия органов местного самоуправления как конституционно-правовой институт.
2.2. Виды и содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.
2.3. Особенности реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка"
Актуальность темы исследования
В последние годы проблема становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка все больше стала отражать закономерные конкретно-исторические процессы децентрализации государственного управления и расширения полномочий органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особенно ярко это находит выражение в установлении правил землепользования, поведения в общественных местах, соблюдения противопожарной и экологической безопасности, борьбы с эпидемиями, эпизоотиями, авариями и катастрофами на транспорте и т.п.
Организацию охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления с полным основанием следует расценивать как особое направление в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления и как фактор, способствующий преодолению социально-экономических противоречий в условиях конкретного региона.
Общесоциальная важность решения этой задачи диктует необходимость ее постановки на научном уровне в целях обоснования конституционно-правового механизма реализации полномочий органов местного самоуправления в правоохранительной сфере государственного управления.
Актуальность проблемы разработки конституционно-правовых основ реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка переоценить трудно, если признать, что современный этап обновления российской государственности характеризуется нарастанием таких негативных тенденций, как рост политического экстремизма, сепаратизма, терроризма, национальных и религиозных конфликтов, вооруженных столкновений и т.п. общественных катаклизмов.
Совершенствование и развитие федерализма, с одной стороны, и местного самоуправления, с другой, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, относит к числу задач обеспечения национальной безопасности, а обеспечение их взаимного соответствия, как и осуществление конституционного принципа народовластия обеспечивается четким распределения полномочий между органами государственной власти и органы местного самоуправления.
Переустройство системы и структуры федеральных и региональных органов представительной и исполнительной власти объективно сопряжено с разграничением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектов на конституционно-правовой основе. В то же время конституционный принцип разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в рамках федеративного конституционного законодательного развития не получает, а его реализация ограничивается нормативным правовым регулированием на уровне подзаконных актов1.
Очевиден в этой связи факт о явной несбалансированности конституционного и иного нормативного правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в целом и в сфере обеспечения правопорядка, в частности.
Научно-практическая значимость разработки проблем становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка объясняется все большим возрастанием их роли и значения в разработке мер социальной и правовой защиты местного населения. Именно это принципиально важное соображение
1 См.: Указы Президента Российской Федерации от 5 декабря 1995 г. «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995, № 41. Ст. 3875; от 12 марта 1996 г. - Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации //Российская газета. 1996, 14 марта; постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1045 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской позволяет отнести данную проблему к числу тех, которые оказывают существенное влияние на всю инфраструктуру социально-экономических отношений и ее успешная разработка возможна лишь при условии координации усилий ученых и специалистов различных отраслей научного знания.
С учетом сказанного, следует подчеркнуть, что до настоящего времени разработка и решение проблем реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка не получили соответствующее развитие в административном, муниципальном и иных отраслях права.
Социально-правовым последствием пробелов в законодательном регулировании явилось то, что вне нормативной регламентации остались не только гарантии прав граждан на местное самоуправление, но и виды юридической ответственности за их нарушение.
Во многом это объясняется тем, что к формированию правовой базы местного самоуправления законодатель приступил лишь в середине 1990-х годов и действующее законодательство в этой области еще не в полной мере отвечает ни возросшим общественным потребностям, ни международно-правовым стандартам, содержащимся в Европейской Хартии о местном самоуправлении (1985 г.).
В этой связи перед теорией и практикой конституционного, административного и муниципального права возникают задачи развития этого правового комплекса с учетом критического осмысления отечественного и зарубежного опыта становления федерализма и местного самоуправления, а также сложившихся в последние годы реалий в правоохранительной сфере государственного управления.
Степень научной разработанности темы
Теоретическую основу формирования полномочий органов местного самоуправления, реализуемых в том числе и в сфере обеспечения правопорядка, составили не утратившие и сегодня своей научной актуальности труды И.Н.Березина, Б.Б.Веселовского, Н.Ф.Дубровина,
Федерации» //СЗ РФ. 1997, № 34. Ст. 3984 и т.п. нормативные правовые акты о местном самоуправлении.
М.М.Ковалевского, Ф.И.Леонтовича, М.Петрова, К.И.Прушановского, П.Стучки и многих других российских ученых - основоположников идей отечественного местного самоуправления.
Разработке проблем становления отечественного местного самоуправления как конституционно-правового института уделялось большое внимание в работах С.А.Авакьяна, Г.В.Атаманчука, Г.В.Барабашева, И.Л.Бачило, Л.А.Григоряна, Ю.А.Дмитриева, А.В.Зиновьева, О.Е.Кутафина, Ю.А.Тихомирова, В.И.Фадеева, К.Ф.Шеремета, других ученых-правоведов.
В научных трудах А.П.Алехина, Д.Н.Бахраха, В.М.Безденежных, И.И.Веремеенко, А.П.Коренева, Ю.М.Козлова, Ф.Е.Колонтаевского, Б.М.Лазерева, В.В.Лазерева, Г.В.Мальцева, Л.Л.Попова, Т.Н.Радько и др. юристов ставились и решались в рамках конституционного, административного и муниципального права современные вопросы развития и реализации полномочий органов местного самоуправления.
Но проблема становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, несмотря на ее очевидную научно-практическую актуальность и значимость, объектом самостоятельного исследования на монографическом уровне еще не стала.
В специальной литературе не акцентируется внимание ни на теоретических аспектах проблемы (например, полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как конституционно-правовой институт), ни на прикладных вопросах, ориентированных на изучение особенностей реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Эти и иные проблемные вопросы и предопределили выбор темы диссертационного исследования, охватывающего критический анализ социально-правовых закономерностей становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и выработку на этой основе соответствующих предложений по повышению эффективности их реализации.
Объект исследования - комплекс социальных, политических, юридических (конституционно-правовых, административных, муниципальных) отношений, складывающихся в ходе становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.
Предмет исследования - практика законодательного и иного нормативного правового регулирования процессов становления, развития и реализации полномочий местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и особенности их реализации в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях столичного региона.
Цель и задачи исследования - теоретико-прикладное изучение проблемы полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и научное обоснование предложений по совершенствованию практики реализации полномочий органов местного самоуправления по организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в г. Москве.
Задачи исследования:
- выявить социально-правовые закономерности становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка;
- изучить историографию становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка;
- проанализировать современное состояние и тенденции развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка;
- изучить сущность и содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как конституционно-правового института;
- определить виды и содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка;
- выявить особенности формирования нормативных правовых основ полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и уровень их обеспечения нормами действующей Конституции Российской Федерации;
- провести сравнительно-правовой анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о полномочиях органов местного самоуправления и перспектив их развития;
- определить особенности реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в г. Москве;
- обосновать предложения по совершенствованию конституционного и административного законодательства о полномочиях органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.
Методология и методы исследования
Теоретико-методологическую основу исследования составляет концептуальный подход к анализу социально-экономических, общественно-политических и нормативных правовых и т.п. предпосылок становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.
В процессе исследования изучалась научная и специальная литература по проблемам теории и истории конституционного права, законотворческого процесса, практики применения конституционного, административного и муниципального законодательства.
В ходе работы использовались различные научные методы познания: анализ и синтез, сравнительно-правовой анализ, анализ документов, с помощью которых осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала, положенного в основу выводов и предложений. В частности, проведен сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов мэрии и Правительства Москвы, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.
Положения, выносимые на защиту
1. Отечественный опыт становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка не получил еще достаточно глубокого историко-правового исследования в целом и в рамках науки административного и муниципального права, в частности.
Процессы становления полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка обусловлены закономерностями и особенностями развития как российской государственности, так и собственно местного самоуправления в России, а их содержание, имея конкретно-исторический характер, определяется ролью, местом и значением органов местного самоуправления в общей структуре социально-правовых институтов общества.
Становление и развитие полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка происходило одновременно с формированием регулярной полиции по пути последовательного размежевания общих (смешанных) функций и по мере законодательного закрепления свойственных и вновь приобретаемых ими прав, обязанностей и направлений деятельности.
Превалировавший над местными (общественными) интересами абсолютизм верховной государственной власти в Российской империи обусловил не только дисбаланс компетенции центральных и местных органов законодательной и исполнительной власти, но и оказал негативное влияние на весь ход становления и развития полномочий органов местного самоуправления в целом и в сфере обеспечения правопорядка, в частности.
2. Исторически обусловленная в отечественной теории и практике трактовка местного самоуправления как производное от централизованного государственного управления детерминировала ход развития и современное состояние системы органов местного самоуправления. Это находит свое выражение в реализации муниципальными образованиями не столько полномочий, вытекающих из их компетенции как органов местного самоуправления, сколько полномочий государственно-властного характера, определяемых нормативными правовыми актами органов исполнительной власти различного уровня.
К необходимым условиями эффективного развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка автор относит создание современной организационной структуры муниципальных образований, системы профессиональной подготовки муниципальных служащих, обеспечение четкого соответствия федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
К социально-правовым закономерностям становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка автор относит:
- нецелесообразность законодательной и иной нормативной правовой регламентации на федеральном уровне тех или иных вопросов местного значения;
- потребность в конкретизации норм федерального законодательства и (или) законодательства субъектов Федерации, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка;
- прямое делегирование полномочий Российской Федерации и (или) ее субъектов по нормативному правовому регулированию вопросов местного значения путем установления соответствующим законодательством перечня вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления и т.д.
Автор отстаивает точку зрения, согласно которой образующей местное самоуправление отраслью права является муниципальное право, позволяющее в наиболее полной форме регулировать складывающиеся в сфере обеспечения правопорядка отношения между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти.
На этом основании автор делает вывод о целесообразности дополнения норм Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соответствующих законодательных актов субъектов Федерации положениями о содержании основных полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как относящихся к вопросам местного значения.
Общей тенденцией развития российской теории и практики местного самоуправления следует признать органическое сочетание исторически сложившихся организационно-правовых форм местного самоуправления с их ориентацией на интеграцию с западно-европейским опытом законодательного регулирования местного самоуправления.
К конкретным тенденциям (направлениям) развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка следует отнести дальнейшее совершенствование нормативной регламентации правового статуса органов местного самоуправления и организационной основы реализации их полномочий, а также вопросов организации охраны общественного порядка и общественной безопасности и порядка осуществления правоприменительной деятельности органами местного самоуправления.
Современный этап развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка протекает в сложной внутриполитической и социально-экономической обстановке, в условиях центробежных тенденций отдельных субъектов Российской Федерации, что, естественно, имеет противоречивый характер как на уровне теории, так и практики реализации федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.
Среди факторов, отрицательно влияющих на процессы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, прежде всего, следует выделить политический, национальный и т.п. экстремизм, который имея транснациональные масштабы развития, является фактором, дестабилизирующим правопорядок, а в конечном счете - национальную безопасность и процессы демократического развития общества.
3. Выделяются конституционно-правовые признаки, характеризующие «вопросы местного самоуправления» и оказывающие влияние на формирование системы местного самоуправления и полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.
На основе сравнительно-правового анализа положений Конституции Российской Федерации о содержательных элементах конституционно-правового института местного самоуправления конкретизируется круг вопросов, относящихся к ведению органов местного самоуправления и реализуемых в сфере обеспечения правопорядка: укрепление конституционного строя Российской Федерации, обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, развитие основ федеративного устройства Российской Федерации.
Применительно к теме диссертационного исследования уточняется содержание таких понятий, как «вопросы местного значения», «самостоятельное решение населением вопросов, входящих в их компетенцию», «территории, где осуществляется местное самоуправление», «структура органов местного самоуправления».
Отмечается, что понятие «полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка», имея конкретно-историческое содержание, находится в постоянном видоизменении и по своей сущности является производным от таких родовых понятий, как «местное самоуправление», «органы местного самоуправления».
Обосновывается вывод, что полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка распространяются на ряд проблем, предполагающих государственно-правовое регулирование, например, в части, касающейся взаимодействия с органами исполнительной власти.
Выделяется формы контроля за деятельностью органов местного самоуправления, ряд условий и ограничений наделения органов местного самоуправления определенными государственно-властными полномочиями: правовой статус органа местного самоуправления, наличие конституционно-правовой основы делегирования органам местного самоуправления государственно-властных полномочий, соответствие контрольных функций государственным органам, по линии которых переданы и реализуются определенные государственные полномочия и т.п.
4. Проводится дифференциация полномочий органов местного самоуправления в зависимости от предмета административно-правового регулирования, что составляет основание для их условного разделения на две группы, отражающих соответственно общий и специальный характер и находящих свою реализацию в определенной совокупности административно-правовых и муниципальных отношений, складывающихся в сфере обеспечения правопорядка.
5. Научное обоснование дифференцированного подхода к определению особенностей реализации данного вида полномочий органов местного самоуправления, где критерием их разграничения может выступать потенциальная или реальная возможность наступления общественно опасных последствий в случае нарушения правил общественного порядка или обеспечения общественной безопасности.
Выделение круга полномочий органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности общего и специального характера обусловлено как содержанием, так и особенностями их реализации в данных конкретных сферах обеспечения правопорядка, что, в свою очередь, не исключает классификацию этих полномочий по иным направлениям, в зависимости от предмета административно-правового регулирования.
Научная новизна исследования
Диссертация является первым монографическим исследованием проблемы становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, решение которой направлено на развитие теории российского конституционного, административного и муниципального права, совершенствование практики реализации полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой области исследования.
Научная новизна исследования определяется еще и тем, что данная проблема разработана с позиций различных отраслей права (конституционного, административного, муниципального), а также с использованием научного аппарата таких отраслей научного знания, как политика, социология, экология, психология и т.п.
Впервые проведен сравнительно-правовой анализ состояния нормативной правовой базы органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и научно обоснованы пути совершенствования их реализации в условиях столичного региона.
Дальнейшее теоретико-прикладное исследование проблемы имеет важное значение для развития разделов теории государственного и социального управления, касающийся деятельности органов местного самоуправления в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Все это дало возможность обосновать вывод о социально-политической и конституционно-правовой важности постановки и решения проблемы становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и необходимости дальнейшего совершенствования нормативных правовых основ их реализации.
Теоретическое и практическое значение результатов диссертационного исследования
На основе познания конкретно-исторических и социально-правовых предпосылок и закономерностей становления, развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка сформулированы выводы и положения, имеющие существенное значение для науки конституционного, административного и муниципального права. В целях разработки понятийного аппарата уточнен ряд терминов, касающихся развития теоретических положений о местном самоуправлении и повышения его роли в укреплении правопорядка.
С учетом данных историко-правового анализа становления полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка обоснованы выводы о современных тенденциях их развития и путях совершенствования механизма их реализации в сфере организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Практическое значение исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной работе органов местного самоуправления и правоохранительных органов по организации охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Ряд положений вполне может быть использован при преподавании теории и истории права и государства, конституционного права Российской Федерации, административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел в образовательных учреждениях системы МВД России.
Апробация результатов исследования
Основные результаты диссертационного исследования использовались в трех опубликованных работах автора, выступлениях на конституционно-правовые темы перед работниками муниципальных служб г. Москвы, сотрудниками различных подразделений ГУВД г. Москвы.
Отдельные материалы работы нашли применение в разработке учебных курсов административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Структура диссертации
Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Цветков, Владимир Владимирович, Москва
Дальнейшая научная разработка проблемы развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка предполагает концептуальный подход, вьютупающий в качестве методологической базы теоретико-прикладных исследований проблем социальной практики путем комплексного использования данных философии, права, экономической теории, социологии, политологии, психологии и других общественных наук, что обусловлено следующим комплексом социальных и государственно-правовых факторов.Во-первых, новая общественно-политическая ситуация в Российской Федерации, характерной чертой которой является тенденция ее движения в мировое пространство, закономерно обусловливает потребность приведения конституционно-правовых основ местного самоуправления в соответствие с нормами международного права и, в частности, положениями Европейской Хартии местного самоуправления.Во-вторых, совершенствование конституционно-правовых основ развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка можно, по праву, признать одним из основных направлений правоохранительной политики государства.Особую актуальность эта задача приобретает в кризисные периоды истории страны, когда социально-экономические противоречия обостряются настолько, что государству и обществу приходится принимать меры (в том числе превентивные), препятствующие перерастанию этих противоречий в антагонистические и возникновению социально-политических эксцессов.В-третьих, сложный характер взаимосвязи инфраструктурных элементов общества и государства настоятельно требует не только соблюдения принципа сбалансированности различных ветвей власти на федеральном и региональном уровнях, но и создания конституционно правовых основ их функционирования, исключающих возможность возникновения противоречий в реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.В-четвертых, дальнейшее развитие полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка органически связано с конструированием и последовательным совершенствованием системы взаимоотношений между органами законодательной и исполнительной власти Федерации, ее субъектами, органами местного самоуправления, общественными объединениями.И, наконец, в-пятых, создание конституционно-правовых основ реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка должно быть составной частью государственной политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.Развитие местного самоуправления в Российской Федерации характеризуется многими противоречиями и пробелами в правовой базе как на уровне Федерации, так и ее субъектов, которые в условиях центробежных тенденций стремятся в последнее время сформировать независимую от центра «местную» законодательную практику.Научно-практическое решение проблемы развития и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка представляет известную сложность в силу многоаспектности подлежащих изучению вопросов, что, естественно, предполагает предварительную их классификацию и определение основных направлений и методик исследования.Именно поэтому так важно соблюсти сочетание теоретических и прикладных вопросов в концептуальном изучении конституционно-правовых основ полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка.Не менее важно установить роль, значение и место конституционно правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка в общей совокупности общественных отношений (правовой системе), определить основные понятийные категории, правовой статус субъектов реализации этих полномочий.Формирование новых социально-политических и экономических отношений как предпосылок поэтапного перехода Российской Федерации к постиндустриальному развитию своей целью имеет, как известно, построение на демократических принципах стабильной социальной системы и создание условий для духовного совершенствования личности и повышения качества жизни с учетом национально-культурной идентичности общества. По существу, речь идет о теоретико-методологическом понимании и выделении полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка как особой группы общественных отношений, реализация которых может быть осуществлена лишь на определенной конституционно-правовой основе.Достаточно сказать, что реализация закрепленных в Конституции Российской Федерации полномочий местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка в значительной степени ограничена. И это связано с тем, что милиция общественной безопасности, являясь одним из структурных элементов системы федеральных органов исполнительной власти, при осуществлении своих служебных обязанностей на определенной территории в большей степени руководствуется не столько решениями местных органов самоуправления, сколько нормативными актами вышестоящих органов внутренних дел, которым она подчинена в административно-правовом отношении.Сложившееся противоречие явно не способствует наиболее полной реализации полномочий местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, поскольку в силу своего конституционно-правового положения они не наделены государственно-властными полномочиями, позволяющими осуществлять оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел. Более того, сотрудники МОБ, являясь государственными служащими, не могут одновременно ни входить в организационно-штатную структуру муниципальной службы, ни выполнять в порядке прямого подчинения указания органов местного самоуправления. Не решает эту проблему по этим причинам и первый опыт создания муниципальных органов охраны общественного порядка.В то же время органы местного самоуправления на подведомственной им территории имеют право и обязаны принимать меры к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, т.е.реализовывать свои полномочия через систему правоохранительных органов и общественных объединений (организаций) и граждан. При этом реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка должна осуществляться не столько путем пресечения фактов нарушения охраны общественного порядка и общественной безопасности, сколько разработки и осуществления профилактических мер по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям.Эффективность реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка находится в прямой зависимости от преемственности конституционного, административно правового и муниципального законодательства Российской Федерации и соответствующего законодательства субъектов Федерации, а ее повышение возможно осуществить не только путем внесения поправок в нормы законов Российской Федерации, но и посредством официального их толкования.Дальнейшее развитие правовых основ реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка служит гарантией соблюдения конституционных принципов федерализма и муниципальной организации народовластия, органического сочетания и соотношения централизованных и децентрализованных форм государственной власти и местного самоуправления.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка»
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993;
2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994, №13. Ст. 1447;
3. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 18 апреля 1997 г. № 78) //СЗ РФ. 1995, № 21. Ст. 1930; 1997, № 20. Ст.2231;
4. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995, № 39. Ст.2990;
5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995, № 35. Ст.3506; 1996, № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997, №
6. Федеральный закон от 26 ноября 1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» //СЗ РФ. 1996, № 49. Ст.5497;
7. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997, № 2. Ст.224, Законы Российской Федерации
8. Ст.360; № 32. Ст.1231; СЗ РФ. 1996, № 25. Ст. 2964;
9. Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ //Российская газета. 1999 г. 8 апреля.
10. Указ Президента Российской Федерации «О порядке назначения глав администраций» //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1991, №48. Ст. 1677;
11. Указ Президента Российской Федерации «О порядке организации и проведении собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992, №22. Ст.1216;
12. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»; Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) //САПП РФ. 1993. № 7. Ст.562;
13. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» //СЗ РФ. 1996, № 6. Ст. 533;
14. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 563 «Положение о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе» //СЗ РФ. 1996, № 17. Ст. 1954;
15. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» //СЗ РФ. 1996, № 23. Ст. 2755;
16. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» //Российская газета. 16 июля 1996;
17. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039; Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации //СЗ РФ. 1996, №30. Ст. 3605;
18. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997, № 24. Ст. 2741;
19. Указ Президента Российской Федерации «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления» от 25 мая 1998 г. № 587 //СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2408;
20. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998, №43. Ст. 5336. Постановления Правительства Российской Федерации
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 871 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1996, № 31. Ст. 3735;
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1996 г. № 1188 «Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления в Псковской области» //СЗ РФ. 1996, № 43. Ст. 4928;
23. Закон города Москвы от 14 декабря 1994 г. № 22 «О законодательных актах города Москвы» //Ведомости Московской Думы. 1995, № 1. 9;
24. Закон города Москвы от 11 июня 1997 г. № 17 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере рынка ценных бумаг» //Вестник мэрии Москвы. 1997. Спецвыпуск № 25 (1351);
25. Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обращениях граждан» //Ведомости Московской думы. 1997, № 7. 46;
26. Закон города Москвы от 9 июля 1997 г. № 33 «Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию» //Ведомости Московской думы. 1997, № 7. 150;
27. Закон города Москвы от 29 октября 1997 г. № 43 «О государственной службе города Москвы» //Ведомости Московской думы. 1998, № 1. 49;
28. Закон города Москвы от 20 января 1999 г. № 2 «О порядке внесения изменений (дополнений) в Устав города Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1999, №6(1381);
29. Закон города Москвы от 20 января 1999 г. № 3 «О московской городской символике» //Вестник мэрии Москвы. 1999, № 6 (1381). Нормативные акты мэрии и Правительства г. Москвы
30. Постановление правительства Москвы от 23 ноября 1993 г. «О создании административной комиссии при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях» //Вестник мэрии Москвы. 1994. № 1;
31. Постановление правительства Москвы от 19 апреля 1994 г. «О дальнейшем развитии деятельности Московской городской народной дружины» //Вестник мэрии Москвы. 1994. № 11 (1265);
32. Постановление правительства Москвы от 29 ноября 1994 г. № 1078 «О введении в г. Москве лицензирования экологической деятельности» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 1 (1279);
33. Распоряжение мэра Москвы от 28 декабря 1994 г. № 647-РМ «О дополнительных мерах по обеспечению общественной безопасности в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 3 (1281);
34. Распоряжение премьера правительства г. Москвы от 11 января 1995 г. № 13-РП «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности граждан» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 3 (1281);
35. Распоряжение мэра Москвы от 10 апреля 1995 г. № 170-РМ «Об органах территориального общественного самоуправления» //Вестник мэрии Москвы. 1995. №9(1287);
36. Распоряжение премьера правительства Москвы от 5 апреля 1995 г. № 298-РП «О неудовлетворительной работе Управления ГАИ ГУВД г. Москвы по контролю за соблюдением водителями автотранспорта правил перевозки грузов» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 9 (1287);
37. Распоряжение премьера правительства Москвы от 31 мая 1995 г. № 497-РП «О мерах по усилению контроля за деятельностью частных детективных и охранных предприятий» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 13 (1291);
38. Распоряжение премьера правительства Москвы от 27 июля 1995 г. № 740-РП «О создании отделения милиции» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 16(1294);
39. Распоряжение премьера правительства Москвы от 9 октября 1995 г. № 988-РП «О недостатках в работе окружных (муниципальных) административных комиссиях по делам об административных правонарушениях» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 16 (1294);
40. Распоряжение мэра Москвы от 2 ноября 1995 г. № 585-РМ «О создании Московского городского благотворительного фонда поддержки борьбы с экономической преступностью» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 22(1300);
41. Распоряжение премьера правительства Москвы от 10 ноября 1995 г. № 1112-РП «О дополнительных мерах по повышению пожаробезопасности Московского метрополитена» //Вестник мэрии Москвы. 1995. № 16 (1294);
42. Распоряжение мэра Москвы от б февраля 1996 г. № 47-РМ «Об ускорении ввода в эксплуатацию общегородской системы общественной безопасности и службы спасения» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 4 (1306);
43. Распоряжение мэра Москвы от 23 февраля 1996 г. № 85-РМ «Об утверждении Программы усиления борьбы с преступностью в Москве на 1996 год» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 6 (1308);
44. Постановление правительства Москвы от 26 марта 1996 г. № 258 «О мерах по развитию и укреплению нотариата Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1996. №9(1311);
45. Распоряжение мэра Москвы от 10 апреля 1996 г. № 193-РМ «О создании территориальной единицы с особым статусом в Центральном административном округе г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 10 (1312);
46. Распоряжение мэра Москвы от 16 апреля 1996 г. № 214-РМ «О специализированном подразделении для подготовки и правовой экспертизы законов и законопроектов г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 10 (1312);
47. Распоряжение мэра Москвы от 5 мая 1996 г. № 270-РМ «О мерах по предотвращению гибели и травмирования людей на пожарах» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 12 (1314);
48. Постановление правительства Москвы и Коллегии МЧС России от 7 мая 1996 г. № 410-6 «О плане совершенствования Московской городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 13 (1315);
49. Распоряжение мэра Москвы от 29 мая 1996 г. № 328-РМ «О мерах по улучшению экологической ситуации в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1996. №14(1316);
50. Постановление правительства Москвы от 11 июня 1996 г. № 497 «О внебюджетном городском экологическом фонде (Мосэкофонде)» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 15 (1317);
51. Распоряжение премьера правительства Москвы от 30 июля 1996 г. № 674-РП «О мерах по усилению общественной безопасности в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 19 (1321);
52. Постановление правительства Москвы от 27 августа 1996 г. № 704 «Об утверждении «Городской комплексной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества на 1996-1997 годы» //Вестник мэрии Москвы. 1996. №22(1324);
53. Распоряжение мэра Москвы от 3 октября 1996 г. № 375/1-РМ «Положение об общественных пунктах охраны порядка в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1996. № 23 (1325);
54. Постановление правительства Москвы от 8 октября 1996 г. № 849 «О работе ГУВД по укреплению правопорядка в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1996. №24(1326);
55. Распоряжение мэра Москвы от 25 ноября 1996 г. № 530/1-РМ «Об утверждении Положения о Службе спасения Системы общественной безопасности г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 3 (1329);
56. Постановление правительства Москвы от 19 ноября 1996 г. № 911 «О взаимодействии городских структур со службами ГУВД г. Москвы в вопросам предотвращения незаконного завладения автотранспортом» //Вестник мэрии Москвы. 1997. №3(1329);
57. Постановление правительства Москвы от 17 декабря 1996 г. № 981 «О совершенствовании работы муниципальной милиции МОБ г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 6 (1332);
58. Распоряжение мэра Москвы от 22 января 1997 г. № 48-РМ «О порядке регистрации органов территориального общественного самоуправления в городе Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 9 (1335);
59. Распоряжение мэра Москвы от 22 января 1997 г. № 52-РМ «О комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при правительстве Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 9 (1335);
60. Распоряжение мэра Москвы от 5 февраля 1997 г. № 102-РМ «О дальнейшем совершенствовании законопроектной работы в органах городской администрации» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 10 (1336);
61. Распоряжение мэра Москвы от 13 июня 1997 г. № 471-РМ «О мерах по дополнительному базированию кавалерийских подразделений милиции в лесопарковых зонах г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 17 (1343);
62. Распоряжение премьера правительства Москвы от 23 июля 1997 г. № 797-РП «О мерах по предупреждению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов» //Вестник мэрии Москвы. 1997. №17(1343);
63. Постановление правительства Москвы от 2 сентября 1997 г. № 657 «О создании правительственной комиссии Москвы по пожарной безопасности» //Вестник мэрии Москвы. 1997. № 20 (1346);
64. Постановление правительства Москвы от 14 октября 1997 г. № 724 «Об утверждении временных экологических требований при эксплуатации автотранспортных средств в городе Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1997. №23(1349);
65. Распоряжение мэра Москвы от 26 ноября 1997 г. № 927-РМ «О плане первоочередных законопроектных работ администрации г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 1 (1352);
66. Распоряжение мэра Москвы от 15 декабря 1997 г. № 994-РМ «Об оперативном информационном взаимодействии при экологических происшествиях в г. Москве» // Вестник мэрии Москвы. 1998. № 2 (1353);
67. Распоряжение мэра Москвы от 31 декабря 1997 г. № 1044-РМ «Об утверждении Программы борьбы с преступностью в Москве на 1998 год» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 4 (1355);
68. Постановление правительства Москвы от 30 декабря 1997 г. № 940 «О работе Управления Государственной автомобильной инспекции ГУВД г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 5 (1356);
69. Распоряжение премьера правительства Москвы от 16 января 1998 г. № 41-РП «О дополнительных мерах по сокращению численности безнадзорных собак и кошек и упорядочению содержания домашних животных в Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 7 (1358);
70. Распоряжение мэра Москвы от 11 февраля 1998 г. № 118-РМ «О взаимодействии городских служб в аварийных ситуациях» //Вестник мэрии Москвы. 1998. №9(1360);
71. Постановление правительства Москвы от 3 февраля 1998 г. № 96 «Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел Москвы» // Вестник мэрии Москвы. 1998. № 9 (1360);
72. Распоряжение мэра Москвы от 19 февраля 1998 г. № 150-РМ «О неотложных мерах по улучшению экологической обстановки в г. Москве на период до 2001 г. и более отдаленную перспективу» //Вестник мэрии Москвы. 1998. №10(1361);
73. Распоряжение мэра Москвы от 2 апреля 1998 г. № 315-ГМ «О создании Экологического консультационного Совета при мэре Москвы //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 14 (1365); 74. Постановление правительства Москвы от 17 марта 1998 г. № 192 «О Московском городском экологическом фонде (Мосэкофонд)» //Вестник мэрии Москвы. 1998. №14(1365);
75. Постановление правительства Москвы от 21 апреля 1998 г. № 313 «О мерах по усилению борьбы с пожарами в городе Москве)» //Вестник мэрии Москвы. 1998. №17(1368);
76. Распоряжение мэра Москвы от 18 сентября 1998 г. № 959-РМ «О дополнительных мерах по обеспечению документирования населения г. Москвы паспортами гражданина Российской Федерации //Вестник мэрии Москвы. 1998. №21 (1372); 77. Постановление правительства Москвы от 6 октября 1998 г. № 755 «О состоянии пожарной безопасности города Москвы и дополнительных мерах по ее усилению)» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 22 (1373);
78. Постановление правительства Москвы от 20 октября 1998 г. № 811 «О неотложных мерах по улучшению дорожно-транспортной обстановки в г. Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1998. № 22 (1373);
79. Распоряжение премьера правительства Москвы от 26 ноября 1998 г. № 1324-РП «О введении в действие пропусков установленного образца для прохода и проезда в зону чрезвычайной ситуации» //Вестник мэрии Москвы. 1998. №24(1375);
80. Постановление правительства Москвы от 8 декабря 1998 г. № 935 «О городской целевой программе «Пожарная безопасность и социальная защита на 1999-2005 годы» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 2 (1377);
81. Распоряжение мэра Москвы от 28 декабря 1998 г. № 1304-РМ «Об утверждении Программы борьбы с преступностью на 1999 г. //Вестник мэрии Москвы. 1998. №4(1379); 82. Постановление правительства Москвы от 26 января 1999 г. № 50 «О порядке организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 4(1379);
83. Распоряжение Премьера правительства Москвы от 5 апреля 1999 г. № 296-РП «О дополнительных мерах по усилению пожарной безопасности города Москвы в весенне-летний период 1999 года» //Вестник мэрии Москвы. 1999. №11 (1386);
84. Распоряжение мэра Москвы от 22 апреля 1999 г. № 391-РМ «О дополнительных мерах по предотвращению незаконного оборота алкогольной продукции //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 12 (1387); 85. Распоряжение мэра Москвы от 24 мая 1999 г. № 523-РМ «О реализации в г. Москве отдельных положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 13(1388);
86. Распоряжение Премьера правительства Москвы от 4 мая 1999 г. № 393-РП «Об обеспечении безопасности и охраны жизни людей на водоемах г. Москвы в 1999 году» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 13 (1388);
87. Постановление правительства Москвы от 8 июня 1999 г. № 506 «О проекте закона города Москвы «О регулировании состояния акустической среды в городе Москве» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 14 (1389);
88. Распоряжение мэра Москвы от 23 июня 1999 г. № 644-РМ «О мерах по улучшению координации действий городских служб в чрезвычайных ситуациях (ЧС)» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 16 (1391);
89. Постановление правительства Москвы от 31 августа 1999 г. № 817 «Об утверждении Положения о Московском городском штабе народной дружины» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 21 (1396);
90. Распоряжение мэра Москвы от 27 октября 1999 г. № 1207-РМ «О порядке направления 10% платы за загрязнение окружающей среды в доход федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1999. № 23 (1398);
91. Распоряжение заместителя премьера правительства Москвы от 3 ноября 1999 г. № 893-РЗП «О программе дополнительных мер повышения безопасности на транспортном комплексе г. Москвы» //Вестник мэрии Москвы. 1999. №24(1399). Монографии и научные статьи
92. Азаров Г.И., Волков В.И. Природоохранительная деятельность органов внутренних дел. М., 1990.
93. Административное право России: Учебник в 3-х частях. Часть 1: М.: МЮИ МВД России. 1996;
94. Алексеев С. Теория права. М., 1995;
95. Бакунина Т.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (по материалам Всероссийского совещания) // Государство и право. 1997, № 1.
96. Бахрах Д.Н. /\дминистративное право: Учебник. М., 1993;
97. Безденежных В.М. Управление внутренними делами как отрасль государственного управления. М.: МИ МВД России. 1994;
98. Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности органов внутренних дел. М.: МИ МВД России. 1995;
99. Белых А.К. Управление и самоуправление. М., 1972;
100. Боголепов Р.Д. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по охране окружающей среды населенных пунктов. М.: ВЮЗШ МВД СССР. 1990.
101. Бойцов В.Я., Степанов Н.В. Российское территориальное самоуправление 1864-1917 гг. Кемерово, 1994;
102. Бокий М.А., Шапиро Л.В. Обратная связь в городском самоуправлении. Социс. №4, 1997;
103. Болтенко Ю.Н. Современный этап становления местного самоуправления в Российской Федерации. Владивосток, 1998;
104. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994, №№ 8,9.
105. Васильев В., Пешин Н. Медленным шагом, робким зигзагом развивается законодательство о местном самоуправлении /Российская Федерация. 1996, №7;
106. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере общественного порядка: Часть 1. М., 1981;
107. Герасименко ГА, Земское самоуправление в России. М., 1990;
108. Гладких В.И. Преступность в сверхкрупном городе и ее предупреждение органами внутренних дел (на материалах города Москвы): Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1996;
109. Гневко В,А, Организация послевузовского обучения персонала органов местного самоуправления / Под.ред. Когута А.Е, Ин-т управления и экономики, СПб.:1996;
110. Голиченко А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.
111. Голованов В,И. Арбатский опыт самоуправления. Социс. № 6, 1997;
112. Губанов А.О. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности. Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1990;
113. Гущин В.В., Доровской СМ., Дюков А.Н. и др. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях: Пособие. М.: ВНИИ МВД России. 1995.;
114. Данилов И.П., Балавнев М.А. О работе общественных формирований правоохранительной направленности г. Салавата Республики Башкортостан //Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М.: ВНИИ МВД России, 1995;
115. Деев В.В., Килясханов И.Ш., Шихов Е.Ю. Организация и деятельность муниципальной милиции: Научно-аналитический обзор. М.: Академия МВД России, 1994;
116. Динека В.И. Современное положение представителя власти (общий правовой аспект): Учебное пособие. М.: ЮИ МВД России. 1995;
117. Дубовик О.Л. Обеспечение безопасности населения и территорий. М., ИГПАН, 1994.
118. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., Наука. 1984.
119. Ерошнин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968;
120. Ершов А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? // Социс. № 11, 1998;
121. Зуев В.И. «Власть» в системе политических категорий //Гос-во и право. 1992, №5;
122. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб.. 1996;
123. Игудин А.Г. Проблемы регулирования местных бюджетов в новых условиях //Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994;
124. Имбрайбеков СР. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции), М., 1996;
125. Институты самоуправления: историко-теоретическое исследование /Отв. ред. Л.С.Мамут. М., 1995;
126. Ковин А.С. Взаимодействие правоохранительных органов в системе города, района: Лекция. М., 1984;
127. Колонтаевсий Ф.Е. Проблемы организации и правового обеспечения местной (муниципальной) милиции. //Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991;
128. Кононов AM Проблемы становления муниципальной милиции в Российской Федерации: задачи и перспективы исследования, Саратов, 1995;
129. Лапаева В.В. Общественное мнение и законодательство //Социс. № 9, 1997;
130. Левашов В.К. Динамика социально-политической ситуации в России: опыт социологического мониторинга. Социс. № 11, 1997;
131. Ледях И.А., Воробьев О.В. Механизм защиты прав и свобод граждан. Права человека: проблемы и перспективы. М., 1990;
132. Лунев А.Е. Природа, право, управление. М., 1981;
133. Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть //Государство и право, № 12. 1995;
134. Мазаев Ю.Н. Как изменяется отношение населения к милиции, Социс. №11, 1997;
135. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев З.А. Российское административное право. М., 1996;
136. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности формирования, проблемы /Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. №3 (46);
137. Назаренко А. Принципы государственной службы //Народный депутат. 1992, №2;
138. Ноздрачев B.C., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б. О развитии административного законодательства //Государство и право. 1996, № 7;
139. Обсуждение проблем национальной экологической политики Российской Федерации // Государство и право. 1994, № 1.
140. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1996;
141. Опыт работы органов внутренних дел России: Сборник материалов. М.: ГИЦ МВД России. 1994;
142. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации: Сб. нормативных актов/Под ред. В.В.Черникова. М., 1994;
143. Организация работы горраилиноргана внутренних дел в особых условиях // Сер: Библиотечка начальника горраилиноргана внутренних дел. М.: Академия МВД России. 1994;
144. Организация работы горраилиноргана внутренних дел по предупреждению преступлений // Сер: Библиотечка начальника горраилиноргана внутренних дел. М.: Академия МВД России. 1994;
145. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел //Профессионал: Популярно-правовой альманах МВД России. № 3 (11), 1995;
146. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996;
147. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996;
148. Основы организации работы горраилиноргана внутренних дел по предупреждению преступлений //Сер: Библиотечка начальника горраилиноргана внутренних дел. М.: Академия МВД России. 1994;
149. Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека // Вестник Моск. ун-та. Cep.11, Право. 1994, № 1.
150. Полиция и милиция России: страницы истории /А.В.Борисов, А.Н.Дугин, А.Я.Малыгин и др. М.: Наука, 1995;
151. Постовой Н.В. Местное самоуправление. М., 1995;
152. Радеев В.И. Муниципальное право в России. М.: «Юрист», 1994;
153. Российское законодательство Х-ХХ в.в. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987;
154. Роша А.Н. Функции и структура муниципальной милиции. //Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт, М.: Академия МВД СССР, 1991;
155. Рузавин Г.И. Самоорганизация и организация в развитии общества //Вопросы философии. 1995, №8;
156. Рывкина P.В. Социальные корни криминализации российского общества. Социс. № 4, 1997;
157. Садыков Ф.Б. «Центр-регион»: проблемы взаимоотношения. Социс. № 8, 1997;
158. Сафронов А.Д. Проблемы риска в деятельности органов МВД. Социс. №11, 1997;
159. Слепак В.А. и др. Проблемы становления городского самоуправления //Юрист. №11-12. 1998;
160. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа). Социс. № 6, 1997;
161. Туманов Ю.А. Права человека и исполнительная власть //Сов.гос-во и право. 1990, №2;
162. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994;
163. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979;
164. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985;
165. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права //Сов. гос-во и право. 1991, № 11.
166. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). Монография в 3-частях. М.: ВНИИ МВД России, 1996; Диссертации и авторефераты диссертаций
167. Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение экономических прав граждан России //Автореф. дисс... докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1997;
168. Анисимов В.А. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1997;
169. Астафьев Л.В. Организация как функция управления (на материалах управленческой деятельности начальников городских и районных органов внутренних дел) //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1987;
170. Ахмеджанов Р. А. Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998;
171. Болтенко Ю.Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998;
172. Ведерников Л.М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1996;
173. Вежковец В.Н. Индивидуальные акты органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1987;
174. Голованев И.В. Правовые основы и организация охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (по материалам органов внутренних дел) //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1992;
175. Дмитриевцев К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Нижний Новгород: НВШ МВД России, 1994;
176. Дякин В.А. Предупреждение органами внутренних дел административно-правовых нарушений, посягающих на общественный порядок//Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1990;
177. Еремин А.Р. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саранск, 1996;
178. Закревский Л.Г. Организация информационного обеспечения руководителя горрайоргана внутренних дел //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1978;
179. Ибрайбеков СР. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции) //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1996;
180. Илюхина Е.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в Российской Федерации //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1996;
181. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1996;
182. Кардашов А.И. Правовые и организационные основы деятельности дежурной службы органов внутренних дел (милиции) //Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1995;
183. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1996;
184. Козловский А. Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями. //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998;
185. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях. //Дисс.докг. юрид. наук. М.; Академия МВД России, 1996;
186. Кондрашов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России //Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1992;
187. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно- правовые средства ее обеспечения //Автореф. дисс.докт. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998;
188. Макаров В.И. Совершенствование контрольной деятельности начальника городского и районного отдела внутренних дел (организационно-правовые аспекты) //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1986;
189. Нарбутов Р.В. Полиция Российской Империи (1862-1917). Историко- правовой аспект. Дисс. ... канд.юрид.наук. М,: 1992;
190. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления //Автореф. дисс.канд. юрид. наук. С-Пб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1996;
191. Савостин А.А. Правовые и организационное основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка //Автореф. дисс..канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998;
192. Сеильханов М. Решения органов внутренних дел по применению административно-предупредительных мер //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1987;
193. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации; теоретико-правовое исследование //Автореф. дисс.докт. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998;
194. Слепак В.А. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москвы) //Автореф. дисс..канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998;
195. Солдатов А. Общественные объединения в Российской Федерации (правовое и институционное исследование) // Научный доклад в виде автореф. дисс.докт. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1995;
196. Фатеев П.П. административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации. Дис... канд. юрид. наук. М., 1996;
197. Хесин Л.Н. Хозяйственная деятельность органов внутренних дел России (управленческие и административно-правовые аспекты) //Автореф. дисс..канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1997;
198. Хижняков Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти Российской Федерации (теоретические и организационно-правовые аспекты) //Автореф. дисс...канд. юрид. наук. М.; Академия управления МВД России, 1998;
199. Черепков В.М. Административно-правовые меры обеспечения общественной безопасности //Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1990;
200. Шалашов В.И. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел //Автореф. дисс...канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1997;
201. Шишкин СИ. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации //Автореф. дисс.докт. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1996;
202. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления (по материалам г. Москвы) //Дисс...канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1995.
