Проблемы осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина

Попов, Юрий Васильевич

Проблемы осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданинатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина»

На правах рукописи

Попов Юрий Васильевич

ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА, ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И

ГРАЖДАНИНА (НА ПРИМЕРЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Ставрополь 2004

Диссертация выполнена в Ставропольском государственном университете

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Мухачёв Игорь Владимирович

доктор юридических наук, профессор Писарев Александр Николаевич

Ведущая организация:

кандидат юридических наук Валяровский Федор Иванович

Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита состоится 18 декабря 2004 года в «12» часов на заседании диссертационного совета КМ 212.256.03 по юридическим наукам в Ставропольском государственном университете по адресу: 355009 г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1 а, ауд. 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан

« // »

ноября 2004 года.

Учёный секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Демченко Т.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы диссертационного исследования. Муниципальная реформа требует переосмысления многих теоретических и практических проблем, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления.

Для осуществления полномочий органов местного самоуправления необходимо совершенное законодательство, соответствие муниципально-пра-вовых норм - нормам федеральных и региональных законов. Эффективная реализация законодательства призвана обеспечить законность, правопорядок, права и свободы человека и гражданина. Важность этой проблемы подчёркивается и в сентябрьском обращении Президента РФ В.В. Путина.1 Особое значение в современных условиях приобретает изучение этих полномочий органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, в силу политической и социально-экономической ситуации, участившихся случаев терактов, и других актов насилия.

В современных научных исследованиях отмечается необходимость комплексного изучения проблем осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина.2 Особенно подчёркивается значение конституционных норм в обеспечении правопорядка. В частности, профессор И.В. Мухачёв указывает, что «в конституционных нормах формулируются определённые социальные явления, существование которых в общественной жизни призвано обеспечить реальность, социальную исполнимость конституционных правомочий».3 Общеизвестно, что в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в России «признаётся и гарантируется местное самоуправление». Таким образом, важно не только конституционное декларирование права народа осуществлять свою власть, в том числе через органы местного самоуправления, и самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, но и реаль-

1 Обращение Президента России Владимира Путина от 4 сентября 2004 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации - http://www.kiBmlin.ru/ аррвак/2004/09/04/1752_урс63374_76320.8Йш1.

2 См., например: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. дисс... д-ра юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 1997; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2000. с. 101-105.

3 Мухачёв И.В. Актуальные проблемы гомеостазиса российской правовой системы. Спб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. с. 57.

3 РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ /

МММОТВКА |

ность, социальная исполнимость закрепляющих их норм. По этой причине исследование проблем осуществления полномочий органов местного самоуправления" в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина также представляется актуальным и значимым. Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Основой исследования рассматриваемых проблем послужили работы ведущих отечественных специалистов в области теории государства и права, конституционного (государственного) и муниципального права: С.С. Алексеева, Е.Г. Анимицы, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, А.Б. Венгеро-ва, В.И. Выдрина, В.Е. Гулиева, Ю.Д. Казанчева, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, А.В. Комарова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Е.А. Лу-кашевой, С.А. Малько, И.В. Мухачёва, И.В. Постового, А.Н. Писарева, А.Т. Тертышного, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета и некоторых других.

Во многом сохраняют актуальность и труды дореволюционных российских учёных, например, Э.Н. Берендтса, Н.М. Коркунова и т.д.

Определённый интерес представляет соответствующая зарубежная практика, изучаемая в работах иностранных учёных, таких как Д. Гарднер, Ж. Марку, К. Шайх и некоторые другие.

Также важны разработки исследователей других отраслей права (прежде всего - административного права), однако затрагивающих вопросы обеспечения законности и охраны общественного порядка-А.Н. Козырина, Б.П. Кондратова, М.А. Штатиной и др.

Значительный интерес представляют также исследования, в которых затрагивается именно региональная специфика осуществления органами местного самоуправления, в том числе в Южном федеральном округе - например, А.Н. Бурова, И.А. Алексеева, С В. Корсаковой.4

В последние годы по различным проблемам осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения прав человека, охраны общественного порядка был защищен ряд диссертационных работ, в частности, Н.С. Бондаря, М.П. Гавришина, А.А. Глуходедова, В.В. Цветкова.

4 См.: Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2000; Алексеев ИА Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь, 2002; Корсакова СВ. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления (региональный аспект) //.Российское законодательство XXI века: проблемы теории и практики применения (материалы научно-практической конференции). Ставрополь, 2003. с. 119-125.

Тем не менее, представляется, что тема осуществления органами местного самоуправления полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина исследована недостаточно полно. Во-первых, исследователи обращают внимание, как правило, на проблему более узкого характера - охрану общественного порядка, между тем как обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод граждан охватывает гораздо более широкий круг общественных отношений. Во-вторых, в соответствующих работах региональная специфика либо не учитывается вовсе, либо она исследуется на примере г. Москвы. Между тем понятно, что успешное решение задач, стоящих в этой сфере перед муниципальными органами предполагает учёт этой специфики и в других регионах - в т.ч. в субъектах, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Источниковедческая база диссертационного исследования состоит, прежде всего, из действующего законодательства Российской Федерации и её субъектов, находящихся в пределах Южного федерального округа о местном самоуправлении (включая Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ), а также комплекса нормативно-правовых актов Федерации и субъектов, регулирующих те или иные общественные отношения, связанные с обеспечением законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина; соответствующих нормативно-правовых актов дореволюционной России, а также российское законодательство конца 80-х-начала 90-х гг. XX в.; правоприменительная практика, складывающаяся в сфере осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и её субъектах, находящихся в пределах Южного федерального округа; соответствующие нормативно-правовые акты зарубежных государств; труды отечественных и иностранных учёных по рассматриваемой проблематике.

Цели и задачидиссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение проблем осуществления органами местного самоуправления полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Достижение цели работы предполагает решение следующих задач: - исследовать теоретические проблемы понимания полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина и их места в системе муниципальных полномочий; .

- рассмотреть становление полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в России и использовать исторический опыт при совершенствовании современного законодательства и правоприменительной практики;

- выявить особенности полномочий муниципальных органов в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека в системе муниципальных полномочий на примере некоторых зарубежных стран и возможность использования в России наиболее ценных наработок;

- изучить правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, его понятие и виды;

- рассмотреть проблемы обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа);

- исследовать проблемы обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина на территории муниципальных образований (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа);

- рассмотреть проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами юстиции, призванными непосредственно обеспечивать законность, правопорядок, права и свободы человека и гражданина (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа).

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина.

Предметом диссертационного исследования являются проблемы осуществления органами местного самоуправления полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, рассматриваемые на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

торые другие. Исследование проводилось в рамках современной теории реализации норм конституционного и муниципального права, плодотворно разрабатываемой, в частности, В.О. Луниным, И.В. Мухачёвым и др.

Научная новизна работы состоит в том, что она представляет одно из первых комплексных исследований проблем осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, рассматриваемых на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ, которое знаменует собой новый этап муниципальной реформы, заставляет по-новому рассмотреть многие вопросы, связанные с реализацией полномочий органами местного самоуправления, включая указанные.

В работе помимо федеральных исследуются соответствующие нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципально-правовые акты органов местного самоуправления, находящихся в пределах Южного федерального округа (в том числе те из них, которые ещё не попадали в поле зрения исследователей) а также практика их реализации. Также упомянутое принятие Федерального закона от 06.10.2003 г.№ 131-ФЗ предопределяет приведение актов субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствие с ним, на что также обращается внимание в настоящей работе. В диссертационной работе не только исследуются указанные проблемы, но и предлагаются пути их решения - в виде совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:

1. Функция по обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина является одной из важнейших функций органов местного самоуправления. От эффективности реализации этой функции зависит возможность осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в работе указывается на необходимость именно такого наименования данной функции - с юридической точки зрения наиболее правильного, хотя иная формулировка- общественный порядок, и получила конституционное и законодательное закрепление.

самоуправления, гарантированные Конституцией Российской Федерации, закреплённые нормами муниципального права, и необходимые для решения вопросов местного значения в области обеспечения неукоснительного соблюдения законов и соответствующих им правовых актов всеми органами власти, должностными и инымилицами, а также в обеспечении объективных условий жизни и деятельности человека и гражданина, без которых его полноценное существование невозможно.

3. В функции по обеспечению законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина, аналогично делению функций государства, в свою очередь, на субфункции, выделяются два «поднаправления» (субфункции) - институциональное и территориальное:

2) Наличие территориальной субфункции связано с тем, что местное самоуправление имеет сложную политико-правовую природу, и хотя его органы и выведены за пределы системы органов государственной власти, однако всё же являются органами публичной власти, а также реализуют отдельные государственные полномочия, поэтому обязаны взаимодействовать с органами государственной власти. Территориальная субфункция предполагает реализацию полномочий в области обеспечения законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования органами и должностными лицами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти.

4. Полномочия в области обеспечения законности, правопорядка, права и свобод человека и гражданина в их нынешнем виде органам местного самоуправления были присущи не всегда, что подтверждается и российским, и зарубежным опытом. Тем не менее, использование такого опыта возможно и необходимо. Это может быть, например, дифференцированный подход к организации обеспечения правопорядка, например, в городской и сельской местности, широкое привлечение населения на добровольных началах к охране общественного порядка, практиковавшееся в дореволюционной России.

хийного бедствия (например, наводнения) право вводить особый порядок управления (предусмотрев его в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), с последующими проверкой обоснованности и принятием мер органами государственной власти.

6. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в законодательстве субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, по ряду причин нуждается в совершенствовании, различные направления и способы которого предлагаются и обосновываются в диссертационной работе.

7. Среди властных органов, призванных обеспечивать в деятельности органов местного самоуправления соблюдение законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, следует выделять две группы: специализированные (органы прокуратуры, судебные органы - конституционные (уставные) суды субъекта Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, контрольный орган муниципального образования) и универсальные (высшее должностное лицо субъекта Федерации, представительный орган субъекта Федерации, представительный орган местного самоуправления).

8. В качестве одной из важнейших мер по укреплению властной вертикали следует рассматривать инициативу по изменению порядка избрания глав муниципальных образований. При новом порядке главы муниципальных образований должны избираться представительными органами муниципальных образований по предложению высшего должностного лица субъекта РФ. Это существенно повысит эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, в особенности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

9. Составной частью административной реформы должно стать реформирование системы МВД РФ с упразднением милиции общественной безопасности и приданием ей статуса муниципальной милиции.

10. Необходимо не только укрепление сложившихся институтов обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, но и широкое привлечение населения к решению этих проблем. Автором предлагается применительно к Ростовской области проект Закона Ростовской области «Об участии населения в обеспечении охраны общественного порядка в Ростовской области», на основе которого такие акты могли бы быть разработаны.

11. Во взаимодействии с органами местного самоуправления в рассматриваемой сфере органы юстиции играют особую роль, поскольку одной из

основных задач их деятельности является обеспечение прав и законных интересов личности и государства.

12. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов юстиции в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина нуждается в определённом совершенствовании. Так, необходимо законодательно закрепить обязанность органов местного самоуправления по своевременному выявлению размещенных в пределах их территории религиозных объединений и информировании о них органов государственной власти, к компетенции которых отнесен контроль за деятельностью таких объединений. Также в субъектах Российской Федерации, в том числе находящихся в пределах Южного федерального округа, необходимо принять законы о регистрации уставов муниципальных образований, соответствующие Федеральному закону от 06Л 0.2003 г. № 131 -ФЗ.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, и практики его применения. Также они могут быть использованы при проведении дальнейшего изучения деятельности органов местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, в учебном процессе - в рамках преподавания дисциплин «Муниципальное право», «Административное право», а также специальных курсов, посвященных полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения диссертации и результаты исследования нашли соответствующее отражение в опубликованных автором научных работах. Апробация исследования также осуществлялась в практической деятельности Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области. Выводы и предложения сообщались в докладах и обсуждались на научно-практических конференциях, заседаниях кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета. Автором в рамках работы над диссертационным исследованием разработан проект Закона Ростовской области «Об участии населения в обеспечении охраны общественного порядка в Ростовской области».

Структура и объём диссертации. Структура работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её научной разработанности, круг использованных источников, указывается источниковедческая база, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и методологическая основа, обосновывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о результатах их апробации и структуре работы.

Глава первая «Исторические и теоретические предпосылки становления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина» - посвящена анализу исторических и теоретических проблем в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина.

В параграфе первом - «Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина: понятие и место в системе полномочий муниципальных органов» - рассматриваются вопросы, связанные с определением понятия и места в системе полномочий муниципальных органов полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина.

Одной из важнейших функций органов местного самоуправления является функция по обеспечению законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина. Такое название данной функции с юридической точки зрения представляется наиболее правильным, хотя иная формулировка названия - общественный порядок, и получила конституционное и законодательное закрепление.

Исходя из этого положения и сложившихся в юридической науке подходов к рассмотрению понятий «компетенция», «полномочия», «вопросы местного значения»5 в диссертационной работе даётся определение полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина рассматриваются как права и обязанности органов местного самоуправления, гарантированные

,3 См.: Тихомиров ЮА Теория компетенции. - М, 2001; Ковачёв ДА Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение, 1985, № 4; Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М., 2003; Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. - М., 1999; Ковешни-ков Е.М. Муниципальное право. - М., 2000.

Конституцией Российской Федерации, закреплённые нормами муниципального права, и необходимые для решения вопросов местного значения в области обеспечения неукоснительного соблюдения законов и соответствующих им правовых актов всеми органами власти, должностными и иными лицами, а также в обеспечении объективных условий жизни и деятельности человека и гражданина, без которых его полноценное существование невозможно.

Выделение самих функций (т.е. направлений деятельности) у органов местного самоуправления достаточно условно, поскольку они взаимосвязаны друг с другом, и зачастую не могут быть реализованы друг без друга (например, функция по обеспечению законности, правопорядка, и прав и свобод человека и гражданина без финансово-экономической).

Однако в функции по обеспечению законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина, аналогично делению функций государства, в свою очередь, на субфункции,6 можно выделить два «поднаправления» (субфункции) - институциональное и территориальное.

1) Институциональная субфункция -предполагаетреализацию полномочий муниципальных органов в области обеспечения законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина силами самих органов и должностных лиц местного самоуправления. Она проявляется в деятельности, например, комиссий по делам несовершеннолетних и административных комиссий.

В параграфе втором-«История становления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопоряд-

6 См.: Гулиев В.Е. О функциях буржуазного государства// Правоведение, 1966, № 3; Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. - М., 1999; Меркулов М.М. Экологическая функция современного российского государства. - Ставрополь., 2002.

ка, прав и свобод человека и гражданина в России» - рассматриваются этапы становления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в России.

Особенности, проявившиеся в процессе возникновения и развития полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина определённым образом повлияли и на их современное состояние. Например, в дореволюционный период государственная политика не всегда была последовательна и непротиворечива в данном вопросе (что можно отметить, видимо, в качестве общей особенности российской политики в этой сфере на протяжении всей нашей истории). С другой стороны, организационно-правовые формы местной охраны законности и правопорядка, существующие на данном этапе, в основном сходны с аналогичными советского периода, когда местное самоуправление, по сути дела, отсутствовало. Однако опыт по дифференцированному подходу к организации обеспечения правопорядка, например, в городской и сельской местности (в первой - при преимущественном участии государства, во второй - в основном силами местного населения) в дореволюционный период следовало бы использовать. И, безусловно, одно из главных условий успешного решения задач в сфере обеспечения законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина и в дореволюционный, и в советский период, и на данном этапе-участие населения.

В параграфе третьем -«Полномочия муниципальных органов в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в системе муниципальных полномочий (на примере некоторых зарубежных стран)» - исследуется зарубежный опыт закрепления и реализации полномочий муниципальных органов в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина.

Несмотря на большое разнообразие систем муниципальной организации в мире, полномочия по обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина практически всегда в той или иной степени присущи муниципалитетам. Возможно и использование зарубежного опыта в данной сфере в Российской Федерации. В частности в диссертации предлагается и обосновывается предоставление представительному органу муниципального района права введения должности уполномоченного по правам человека в данном муниципальном образовании (аналогично опыту Великобритании).

Американский подход в решении проблем, возникающих при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с определёнными оговорками, следует использовать и в нашей стране, придав органам местного самоуправления в ситуации какого-либо стихийного бедствия (например, наводнения) право оперативно вводить особый порядок управления, с последующими проверкой обоснованности и принятием мер государственными органами власти. Поскольку в силу ч. 3 ст. 55 и п. в) ст. 71 Конституции России ограничение прав человека находится в ведении Российской Федерации, то такую возможность (вместе с основаниями и перечнем прав, подлежащих ограничению - естественном, более узким, чем в ситуации, допустим, введения военного или чрезвычайного положения) следует предусмотреть в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также лучшему обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека на муниципальном уровне будет служить дальнейшая работа над законопроектом «Об административных судах в Российской Федерации» и создание системы таких судов (с учётом опыта стран, в которых такая система уже существует- например, Германии, также являющейся федеративным государством).

Глава вторая-«Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа)» - посвящена анализу путей совершенствования деятельности органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в субъектахРоссийской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

В параграфе первом - «Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина: понятие и видь»> - исследуются понятие и виды правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере.

Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемой области представляет осуществляемое при помощи правовых средств нормативно-организационное воздействие на общественные отношения, складывающихся при реализации муниципальными органами полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. Такое регулирование осуществляет-

ся Конституцией РФ, федеральными законами (систематизированными, специализированными и отраслевыми),7 конституциями (уставами) и законодательством субъектов РФ, подзаконными актами, муниципально-пра-вовыми актами. Определённое значение также имеют судебные решения, прежде всего Конституционного Суда РФ, хотя суды и не признаются нор-мотворческими органами.

Состояние правового регулирования в указанной сфере по законодательству субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, на сегодняшний день можно назвать удовлетворительным, но не вполне отвечающим реалиям современного российского общества.

Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина нуждается в совершенствовании по ряду причин, среди которых - отсутствие законодательства о местном самоуправлении, построенного на новом федеральном законе 2003г.; недостаточная регламентация вопросов обеспечения законности, общественного порядка и безопасности в действующих Основных законах субъектов, законов субъектов о местном самоуправлении и законов, регулирующих отдельные аспекты обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина (пожарная безопасность, экологическая безопасность, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и др.); отсутствие в законодательных актах, указанных выше, механизмов реализации даже наиболее удачных правовых норм; отсутствие единой научной основы в области регулирования реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. Способы совершенствования такого правового регулирования предлагаются и обосновываются в диссертационной работе.

В параграфе втором -«Обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа)» - рассматривается обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Контроль и надзор с целью обеспечения в деятельности органов местного самоуправления законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в достаточной мере регламентирован в законодательстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного Федерального округа.

7 См.: Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2004. с. 97.

Согласно федеральному законодательству и законодательным актам субъектов федерации законность, правопорядок, права и свободы человека и гражданина обеспечивается в деятельности органов местного самоуправления посредством специально на то направленной деятельности властных органов, а также различных форм общественного контроля.

Властные органы, призванные обеспечивать в деятельности органов местного самоуправления соблюдение законности, правопорядка, прав и свобод человек и гражданина, можно разделить на две группы: специализированные и универсальные.

К специализированным относятся: органы прокуратуры, судебные органы (конституционные (уставные) суды субъекта Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды), контрольный орган муниципального образования.

К универсальным относятся: высшее должностное лицо субъекта Федерации, представительный орган субъекта Федерации, представительный орган местного Самоуправления.

В качестве одной из важнейших мер по укреплению властной вертикали следует рассматривать инициативу по изменению порядка избрания глав муниципальных образований. При новом порядке главы муниципальных образований должны избираться представительными органами муниципальных образований по предложению высшего должностного лица субъекта РФ. Это существенно повысит эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, в особенности в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

В параграфе третьем - «Обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод граждан на территории муниципальных образований (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа)» - рассматриваются вопросы, связанные с обеспечением законности, правопорядка, прав и свобод граждан на территории муниципальных образований в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Ведущая роль в обеспечении законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования отводится милиции общественной безопасности. Задачи, цели и результаты деятельности МОБ нуждаются в переосмыслении. Составной частью административной реформы должно стать реформирование системы МВД РФ с упразднением милиции общественной безопасности и приданием ей статуса муниципальной милиции.

Также необходимо привлечение населения к решению указанных проблем. Деятельность добровольных народных дружин и казачьих дружин должна основываться в первую очередь на гражданском долге и нуждается в более подробной нормативной регламентации; соответствующие нормативные правовые акты должны быть приняты во всех без исключения субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Автором предлагается применительно к Ростовской области проект Закона Ростовской области «Об участии населения в обеспечении охраны общественного порядка в Ростовской области», на основе которого такие акты могли бы быть разработаны.

Соединение органов пожарной охраны с органами предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в отдельных региональных законодательных актах и местных нормативно-правовых актах видится правильным, обоснованным и соответствующим федеральному подходу к решению этого вопроса.

Учитывая реалии настоящего времени, в условиях растущей преступности и постоянной угрозы террористических актов, принимая во внимание геополитическое положение Южного федерального округа Российской Федерации назрела необходимость принятия региональных комплексных законов о мерах по обеспечению законности и правопорядка как на уровне субъектов, так и на уровне местного самоуправления.

В параграфе четвёртом - «Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами юстиции в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа)» -выявляются проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами юстиции в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, и намечаются пути их решения.

Необходимо отметить особую роль органов юстиции, призванных непосредственно обеспечивать законность, правопорядок, права и свободы человека и гражданина. Поэтому совершенствование их взаимодействия с

органами местного самоуправления в указанной сфере представляется особенно важным.

Министерство юстиции Российской Федерации на сегодняшний день «один из важнейших федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих в стране с помощью права демократию, федерализм, национальную безопасность, защиту прав и законных интересов личности, становление в стране рыночной экономики».8 Во взаимодействии с органами местного самоуправления, исполняя свои функции, территориальные органы Министерства юстиции именно с помощью права обеспечивают правопорядок, права и свободы человека и гражданина;

Основными сферами взаимодействия органов местного самоуправления и органов юстиции является регистрация и соответствующий надзор за деятельностью общественных и религиозных объединений, а так же регистрация уставов муниципальных образований. Это взаимодействие нуждается в определённом совершенствовании.

Так, необходимо законодательно закрепить обязанность органов местного самоуправления по своевременному выявлению размещенных в пределах их территории религиозных объединений и информировании о них органов государственной власти, к компетенции которых отнесен контроль деятельности таких объединений.

Также в субъектах Российской Федерации, в том числе находящихся в пределах Южного федерального округа, необходимо принять законы о регистрации уставов муниципальных образований, соответствующие Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-Ф3.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме.

Диссертацию завершает библиографический список использованной литературы и приложения.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:

1. Попов Ю.В. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан в системе муниципальных полномочий (на примере некоторых зарубежных стран). -Лекция. - Ставрополь, 2003. -1,04 пл.

8 См.: Чайка Ю. Министерство юстиции в системе российской государственности // Российская юстиция, 2002, № 9. с. 56.

2. Попов Ю.В. К вопросу о компетенции и полномочиях органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан // Вестник ПГЛУ, № 2-3,2004 г. - 0,5 п.л.

3. Попов Ю.В. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан в формате современной муниципальной реформы // Совершенствование управления в подсистемах общества, № 3: Сборник научных работ ПГЛУ, 2004. - 0,2 п.л.

4. Алексеев И.А., Валяровский Ф.И., Попов Ю.В., Толкачёв В.В. Ответственность органов местного самоуправления при реализации полномочий в области обеспечения законности, прав и свобод человека и пресечение коррупции в системе местного самоуправления. Монография. - Ставрополь, 2004. -13,5 п.л/ 4 п.л.

5. Попов Ю.В. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина // Актуальные проблемы юридической науки: Материалы 50-й научно-практической конференции «Университетская наука - региону». - Ставрополь, 2004. - 0,4 п. л.

»23887

Изд. лиц. серия ИД № 05975 от 03.10.2001 Подписано в печать 9.11.04

Формат 60x84 1/16 Усл.печ.л. 1,16 Уч.-изд.л. 0,94

Бумага газетная Тираж 100 экз. Заказ 246

Отпечатано в Издательско-полиграфическом комплексе Ставропольского государственного университета. 355009, Ставрополь, ул.Пушкина, 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Попов, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Исторические и теоретические предпосылки становления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина,

1. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина: понятие и место в системе полномочий муниципальных органов.

2. История становления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в России.

3. Полномочия муниципальных органов в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в системе муниципальных полномочий (на примере некоторых зарубежных стран).

Глава 2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по осуществлению полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа).

1. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды.

2. Обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа).

3. Обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод граждан на территории муниципальных образований (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа).

4. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами юстиции в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод граждан (на примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа). 170 Заключение 196 Список источников и литературы 203 Приложение

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина"

Для осуществления полномочий органов местного самоуправления необходимо совершенное законодательство, соответствие муниципально-правовых норм — нормам федеральных и региональных законов. Эффективная реализация законодательства призвана обеспечить законность, правопорядок, права и свободы человека и гражданина. Важность этой проблемы подчёркивается и в сентябрьском обращении Президента РФ В.В. Путина.1 Особое значение в современных условиях приобретает изучение этих полномочий органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, в силу политической и социально-экономической ситуации, участившихся случаев терактов, и других актов насилия.

1 Обращение Президента России Владимира Путина от 4 сентября 2004 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации - http://www.kremlin.ru/appears/2004/09/04/1752type6337476320.shtml.

2 См., например: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 1997; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2000. с. 101-105.

3 Мухачёв И.В. Актуальные проблемы гомеостазиса российской правовой системы. Спб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. с. 57. ституции Российской Федерации в России «признаётся и гарантируется местное самоуправление». Таким образом, важно не только конституционное декларирование права народа осуществлять свою власть, в том числе через органы местного самоуправления, и самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, но и реальность, социальная исполнимость закрепляющих их норм. По этой причине исследование проблем осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина также представляется актуальным и значимым. Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Основой исследования рассматриваемых проблем послужили работы ведущих отечественных специалистов в области теории государства и права, конституционного (государственного) и муниципального права: С.С. Алексеева, Е.Г. Анимицы, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, В.И. Выдрина, В.Е. Гулиева, Ю.Д. Казанчева, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, А.В. Комарова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, С.А. Малько, И.В. Мухачёва, И.В. Постового, А.Н. Писарева, А.Т. Тертышного, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета и некоторых других.

Также важны разработки исследователей других отраслей права (прежде всего - административного права), однако затрагивающих вопросы обеспечения законности и охраны общественного порядка - А.Н. Козырина, Б.П. Кондратова, М.А. Штатиной и др.

Значительный интерес представляют также исследования, в которых затрагивается именно региональная специфика осуществления органами местного самоуправления, в том числе в Южном федеральном округе — например, А.Н. Бурова, И.А. Алексеева, С.В. Корсаковой.4

Тем не менее, представляется, что тема осуществления органами местного самоуправления полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина исследована недостаточно полно. Во-первых, исследователи обращают внимание, как правило, на проблему более узкого характера — охрану общественного порядка, между тем как обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод граждан охватывает гораздо более широкий круг общественных отношений. Во-вторых, в соответствующих работах региональная специфика либо не учитывается вовсе, либо она исследуется на примере г. Москвы. Между тем понятно, что успешное решение задач, стоящих в этой сфере перед муниципальными органами предполагает учёт этой специфики и в других регионах - в т.ч. в субъектах, находящихся в пределах Южного федерального округа.

4 См.: Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2000; Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь, 2002; Корсакова С.В. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления (региональный аспект) Н Российское законодательство XXI века: проблемы теории и практики применения (материалы научно-практической конференции). Ставрополь, 2003. с. 119-125. обеспечением законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина; соответствующих нормативно-правовых актов дореволюционной России, а также российское законодательство конца 80-х - начала 90-х гг. XX в.; правоприменительная практика, складывающаяся в сфере осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и её субъектах, находящихся в пределах Южного федерального округа; соответствующие нормативно-правовые акты зарубежных государств; труды отечественных и иностранных учёных по рассматриваемой проблематике.

Достижение цели работы предполагает решение следующих задач:

- исследовать теоретические проблемы понимания полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина и их места в системе муниципальных полномочий;

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют различные общенаучные и специальные методы познания. В числе первых - диалектический, исторический, логический, системно-структурный, функциональный, герменевтический; среди специальных — технико-юридический, сравнительно-правовой, толкования норм права и некоторые другие. Исследование проводилось в рамках современной теории реализации норм конституционного и муниципального права, плодотворно разрабатываемой, в частности, В.О. Лучиным, И.В. Мухачёвым и др.

Принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ, которое знаменует собой новый этап муниципальной реформы, заставляет по-новому рассмотреть многие вопросы, связанные с реализацией полномочий органами местного самоуправления, включая указанные.

В работе помимо федеральных исследуются соответствующие нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципально-правовые акты органов местного самоуправления, находящихся в пределах Южного федерального округа (в том числе те из них, которые ещё не попадали в поле зрения исследователей) а также практика их реализации. Также упомянутое принятие Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ предопределяет приведение актов субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствие с ним, на что также обращается внимание в настоящей работе. В диссертационной работе не только исследуются указанные проблемы, но и предлагаются пути их решения - в виде совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:

1. Функция по обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина является одной из важнейших функций органов местного самоуправления. От эффективности реализации этой функции зависит возможность осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в работе указывается на необходимость именно такого наименования данной функции - с юридической точки зрения наиболее правильного, хотя иная формулировка - общественный порядок, и получила конституционное и законодательное закрепление.

2. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина в диссертации определяются как права и обязанности органов местного самоуправления, гарантированные Конституцией Российской Федерации, закреплённые нормами муниципального права, и необходимые для решения вопросов местного значения в области обеспечения неукоснительного соблюдения законов и соответствующих им правовых актов всеми органами власти, должностными и иными лицами, а также в обеспечении объективных условий жизни и деятельности человека и гражданина, без которых его полноценное существование невозможно.

5. Обеспечению прав и свобод человека на местном уровне будет способствовать предоставление представительному органу муниципального района права введения должности уполномоченного по правам человека в данном муниципальном образовании (аналогично опыту Великобритании). Также, используя американский подход в решении соответствующих проблем, следует придать органам местного самоуправления в ситуации стихийного бедствия (например, наводнения) право вводить особый порядок управления (предусмотрев его в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), с последующими проверкой обоснованности и принятием мер органами государственной власти.

11. Во взаимодействии с органами местного самоуправления в рассматриваемой сфере органы юстиции играют особую роль, поскольку одной из основных задач их деятельности является обеспечение прав и законных интересов личности и государства.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Попов, Юрий Васильевич, Ставрополь

Заключение.

Итак, одной из важнейших функций местного самоуправления является функция по обеспечению законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина. Такое название данной функции с юридической точки зрения представляется наиболее правильным, хотя иная формулировка названия — общественный порядок, и получила конституционное и законодательное закрепление.

Исходя из этого, можно дать следующее определение: полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина - это права и обязанности органов местного самоуправления, гарантированные Конституцией Российской Федерации, закреплённые нормами муниципального права, и необходимые для решения вопросов местного значения в области обеспечения неукоснительного соблюдения законов и соответствующих им правовых актов всеми органами власти, должностными и иными лицами, а также в обеспечении объективных условий жизни и деятельности человека и гражданина, без которых его полноценное существование невозможно.

Выделение самих функций (т.е. направлений деятельности) у органов местного самоуправления достаточно условно, поскольку они взаимосвязаны друг с другом, и зачастую не могут быть реализованы друг без друга (например, та же функция по обеспечению законности, правопорядка, и прав и свобод человека и гражданина без финансово-экономической).

Однако в функции по обеспечению законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина, аналогично делению функций государства, в свою очередь, на субфункции, можно выделить два «поднаправления» (субфункции) — институциональное и территориальное.

Безусловно, данная функция местного самоуправления в её нынешнем виде существовала не всегда, что подтверждается и российским, и зарубежным опытом. Особенности, проявившиеся в процессе возникновения и развития полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина определённым образом повлияли и на их современное состояние.

Например, в дореволюционный период государственная политика не всегда была последовательна и непротиворечива в данном вопросе (что можно отметить, видимо, в качестве общей особенности российской политики в этой сфере на протяжении всей нашей истории). С другой стороны, организационно-правовые формы местной охраны законности и правопорядка, существующие на данном этапе, в основном сходны с аналогичными советского периода, когда местное самоуправление, по сути дела, отсутствовало. Однако опыт по дифференцированному подходу к организации обеспечения правопорядка, например, в городской и сельской местности (в первой - при преимущественном участии государства, во второй - в основном силами местного населения) в дореволюционный период следовало бы использовать. И, безусловно, одно из главных условий успешного решения задач в сфере обеспечения законности, правопорядка и прав и свобод человека и гражданина и в дореволюционный, и в советский период — участие населения. В определённой степени этот тезис подтверждается и зарубежным опытом, из которого к тому же возможно извлечь и иные ценные для нашей муниципальной реформы уроки.

Несмотря на большое разнообразие систем муниципальной организации в мире, полномочия по обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина практически всегда в той или иной степени присущи муниципалитетам. Возможно и использование зарубежного опыта в данной сфере в Российской Федерации. Например, обеспечению прав и свобод человека на местном уровне способствовало бы предоставление представительному органу муниципального района права введения должности уполномоченного по правам человека в данном муниципальном образовании (аналогично опыту Великобритании).

Также лучшему обеспечению законности, правопорядка, прав и свобод человека на муниципальном уровне будет служить дальнейшая работа над законопроектом «Об административных судах в Российской Федерации» и создание системы таких судов (с учётом опыта стран, в которых такая система уже существует - например, Германии, также являющейся федеративным государством).

В завершение этой части диссертационного исследования отметим, что правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемой области представляет осуществляемое при помощи правовых средств нормативно-организационное воздействие на общественные отношения, складывающихся при реализации муниципальными органами полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. Такое регулирование осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами (систематизированными, специализированными и отраслевыми), конституциями (уставами) и законодательством субъектов РФ, подзаконными актами, муниципально-правовыми актами. Определённое значение также имеют судебные решения, прежде всего Конституционного Суда РФ, хотя суды и не признаются нормотворческими органами.

К универсальным относятся: высшее должностное лицо субъекта Федерации, представительный орган субъекта Федерации, представительный орган местного самоуправления.

Относительно территориальной субфункции в рассматриваемой деятельности муниципальных органов необходимо отметить, что:

В отношениях, связанных с обеспечением законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования задействовано большое количество субъектов; охране подлежит весь спектр прав, принадлежащих как гражданам Российской Федерации, так и лицам, не имеющим российского гражданства, проживающим на территории конкретного муниципального образования и составляющим его население; ведущая роль в обеспечении законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования отводится милиции общественной безопасности. Задачи, цели и результаты деятельности МОБ нуждаются в переосмыслении; составной частью административной реформы должно стать реформирование системы МВД РФ с упразднением милиции общественной безопасности и приданием ей статуса муниципальной милиции; деятельность добровольных народных дружин и казачьих дружин должна основываться в первую очередь на гражданском долге и нуждается в более подробной нормативной регламентации; нормативные правовые акты должны быть приняты во всех без исключения субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа; соединение органов пожарной охраны с органами предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в отдельных региональных законодательных актах и местных нормативно-правовых актах видится правильным и обоснованным; учитывая реалии настоящего времени, в условиях растущей преступности и постоянной угрозы террористических актов, принимая во внимание геополитическое положение Южного Федерального округа Российской Федерации назрела необходимость принятия региональных комплексных законов о мерах по обеспечению законности и правопорядка как на уровне субъектов, так и на уровне местного самоуправления.

При этом необходимо отметить особую роль органов юстиции в обеспечении законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому совершенствование их взаимодействия с органами местного самоуправления в указанной сфере представляется особенно важным.

Министерство юстиции Российской Федерации на сегодняшний день «один из важнейших федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих в стране с помощью права демократию, федерализм, национальную безопасность, защиту прав и законных интересов личности, становление в стране рыночной экономики»294. Во взаимодействии с органами местного самоуправления в рассматриваемой сфере органы юстиции играют особую роль, поскольку одной из основных задач их деятельности является обеспечение прав и законных интересов личности и государства.

Основными сферами взаимодействия органов местного самоуправления и органов юстиции является регистрация и соответствующий надзор за деятельностью общественных и религиозных объединений, а так же (должна являться) - регистрация уставов муниципальных образований.

Необходимо принятие региональных законов о государственной регистрации уставов муниципальных образований, соответствующее Закону 2003 г. № 131-Ф3.

294 Чайка Ю. Министерство юстиции в системе российской государственности. // Российская юстиция. №9. сентябрь 2002г.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Архив Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, 2004 г.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ // Российская газета. 12.08.98.

4. Водный кодекс Российской Федерации: Официальное издание. М., Юрид. лит., 1995.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07,05.98 № 73-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2069.

6. Договор о проведении органом внутренних дел и районным казачьим обществом совместных рейдовых мероприятий по выявлению фактов незаконного потребления и оборота наркотических средств в г. Армавире Краснодарского края от 29.08.2002г.

7. Договор о совместной деятельности и взаимовыгодном сотрудничестве между Главным Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Краснодарского края и Кубанским казачьим войском от 1.10.99г.

8. Договор об участии казачьей дружины Армавирского районного казачьего общества Лабинского казачьего отдела Кубанского казачьего войска в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями на территории г. Армавира на 2003г. от 11.09.2002г.

9. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985г. // Народный депутат. 1993. №11.

10. Закон Астраханской области от 13.08.1996 N 9 "О местном самоуправлении в Астраханской области" (ред. от 11.12.2003) // "Астраханские известия", N 34, 1996.

11. Закон Волгоградской области «О милиции общественной безопасности Волгоградской области» от 29 ноября 2002 г. № 759-ОД // "Волгоградскаяправда", N223, 10.12.2002.

12. Закон Волгоградской области «О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградской области» от 25 сентября 2000 г. № 441-ОД // "Волгоградская правда", N 188, 10.10.2000 ("Деловой человек", N 34).

13. Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» от 22 ноября 1995 г. № 18-кз (в ред. Закона Краснодарского края от 01.11.2001 N 413-КЗ) // Кубанские новости, № 210, 20.11.2001.

14. Закон Краснодарского края «О привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в Краснодарском крае» от 5 ноября 2002 г. № 539-кз // Кубанские новости, № 258, 04.12.2002.

15. Закон Краснодарского края «О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае» от 18 июля 1997 г. № 96-кз // Не опубликован.

16. Закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 17.07.2003г., №608-КЗ, (в ред. Законов Краснодарского края от 26.11.2003 N 628-КЗ, от 31.12.2003 N 660-КЗ) // Не опубликован.

17. Закон Краснодарского края №247-КЗ от 13.03.2002. «О дополнительных мерах социальной защиты членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, привлекаемых к несению государственной службы в Краснодарском крае».

18. Закон Краснодарского края от 22.11.1995 № 18-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» (в ред. от 13.08.1999г. с изменениями и дополнениями от 31.12.1999г.; 13.03.2000г.; 17.08.2000г.) // Кубань сегодня, 2000, 20 августа.

19. Закон Республики Адыгея «О местном самоуправлении» от 8 октября 1997г. № 54 (в ред. Законов РА от 05.07.1999 N 131, от 27.11.2000 N 211, от 25.06.2002 N 71, от 09.01.2003 N 112) // Не опубликован.

20. Закон Ростовской области «О муниципальных казачьих дружинах» от 16.09.1999г., №47-ЗС (в ред. Областных законов от 24.09.2001 N 173-3C, от 05.05.2004 N 113-3C) // "Наше время", N 188-189, 08.10.1999.

21. Закон РСФСР от 06.07.91 «О местном самоуправлении в РСФСР» (в ред. от 28.08.95) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.

22. Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территории Ставропольского края» от 22.07.2004г. №60-КЗ // "Ставропольская правда", N 157 158 (23290 - 23291), 23.07.2004.

23. Закон Ставропольского края №44-КЗ от 31.12.96г. «О территориальном общественном самоуправлении в Ставропольском крае» от 31.12.96г. // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, №1-2 (31-32), 1997, СТ.391.

24. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 25.04.2002 №

25. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 1995 г. // Официальный сайт Карачаево-Черкесской Республики http://www.kchr.info/parlament/index.php?section=constimtion (16.07.04).

26. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. // Дагестанская правда, 26.07.2003, № 159.

27. Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г. (в ред. Закона РИ от 18.07.2001 № 8-рзп). // Официальный сайт Правительства Республики Ингушетия http://www.ingushetia.ru/institute/constitution.htm (09.03.04).

28. Конституция Российской Федерации. М., Юрид. лит., 1993.

29. Конституция Чеченской Республики от 23 марта 2003 г. // Официальный сайт Правительства Чеченской Республики http://chechnya.gov.ru/republic/const/ (01.07.04).

30. Лесной кодекс Российской Федерации: Официальное издание. М., Юрид. лит., 1997.

31. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999, № 8.

32. Обращение Президента России Владимира Путина от 4 сентября 2004 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации http://www.kremlin.rU/appears/2004/09/04/l 752 tvpe63374 76320.shtml.

33. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Т. XXXIX. Отделение первое № 40457. СПб., 1867.

34. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Т. XIV. отделение первое. № 48498. СПб., 1874.

35. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Т. X. Отделение первое. № 6927. СПб., 1893.

36. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. Т. XII. №8708. СПб., 1895.

37. Положение об участии членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска в охране водных биологических ресурсов Краснодарского края. Утверждено начальником Кубанского бассейного управления «Кубанрыбвод» 22.05.2000г.

38. Постановление Администрации г. Волгограда «Об образовании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Волгограда» от 24.04.2000. №507 // "Волгоградская правда", N 137, 01.08.2003.

39. Постановление Администрации г. Таганрога «О комплексных мероприятиях по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Таганроге на 2002-2003г.» от 08.10.2002г., №4456 // Не опубликовано.

40. Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов «О добровольной народной дружине Волгограда» от 29.01.1997г., № 20/117 // Не опубликовано.

41. Постановление Главы Администрации г. Новошахтинска «О комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности города Новошахтинска» от 09.10.2003г., №1740 // Не опубликовано.

42. Постановление Главы Администрации г. Ставрополя «О муниципальных административных комиссиях» от 22.01.2003г. № 388 // "Вечерний Ставрополь", N 26, 05.02.2003 г.

43. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 24.03.97г. №89 «Об организации государственной и иной службы членов казачьих обществ Всекубанского казачьего войска в Краснодарском крае».

44. Постановление Главы Администрации Майкопского района Кабардино-Балкарской Республики «Об организации добровольных пожарных дружин и пожарно-технических комиссий на объектах Майкопского района» от1809.2003г., №243 I I He опубликовано.

45. Постановление Главы г. Краснодара «О введении дополнительной численности сотрудников милиции общественной безопасности Управления внутренних дел города Краснодара» от 15.04.2004г. № 919. // Не опубликовано.

46. Постановление Главы г. Ставрополя «О создании управления муниципальной милиции города Ставрополь» от 16.02.1999. №-684 // Не опубликовано.

47. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.93 №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Феде рации. 1993. №41. Ст. 3924.

48. Указ Президента Российской Федерации от 11.06.97 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 2741.

49. Указ Президента Российской Федерации от 17.09.98 № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественною порядка органами местного самоуправления» // Российская газета. 23.09.98.

50. Указ Президента РФ №835 от 9.08.95г. «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, №33, Ст.3359.

51. Указ Президента РФ от 16.04.96г. №563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе».

52. Указ Президента РФ от 5.06.1996г. №802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // Собрание законодательства РФ, 1996, №25, Ст. 2755.

53. Устав г. Краснодара (решение от 05.07.96 №37, п. 9 «Об Уставе г. Краснодара») (в ред. решений Городской думы Краснодара от 19.09.96 № 39, п. 3 от 13.02.97 №4. п.4. от 29.01 98 №18, .п. 1) // Краснодарские известия.2307.96.

54. Устав города Армавира Краснодарского края, Армавир, 2000.

55. Устав города Ростова-на-Дону. Р/Д, 1996.

56. Устав города Ставрополя // Вечерний Ставрополь, 31.01.1996.

57. Устав муниципального образования «Приволжский район», утвержден Решением Приволжского районного Представительного Собрания от 16 сентября 1996 г. N 57 (ред. от 22.03.2001) // Не опубликован.

58. Федеральный закон «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3649.

59. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N30, ст. 3031.

60. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»// СЗ РФ. 1996. №3, Ст. 141.

61. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3. // СЗ РФ, 2003, № 40. Ст. 3822.

62. Федеральный закон №107-Фз от 4.08.2000г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 7.07.2000г.

63. Федеральный закон от 08.01.98 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. от 13.04.99) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.

64. Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ «О ратификации Европейскойхартии местного самоуправления» // Российская газета. 15.04.98.

65. Федеральный закон от 17 01.92 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Феде рации» (в ред. от 02.01.2000 № 19-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 44. Ст. 4472.

66. Монографии, учебники, учебные пособия

67. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М., 2003.

68. Азовский И.А. Местные Советы в системе органов власти. — М., 1971.

69. Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь, 2002.

70. Алексеев И.А., Попов Ю.В., Толкачёв В.В. Ответственность органов местного самоуправления при реализации полномочий в области обеспечения законности, прав и свобод человека и пресечение коррупции в системе местного самоуправления. Ставрополь, 2004.

71. Алексеев С.С. Теория права. М.: Бек, 1993.

72. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления М., 2000.

73. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-Инфра-М, 2001.

74. Баранчиков В. А. Муниципальное право.

75. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

76. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. СПб., 1913.

77. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2000.

78. Васильчиков А. И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб. 1869-1871. Т. 1-3.

79. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый юрист, 1998.

80. Вернадский Г.В. Киевская Русь. Тверь-М., 1996.

81. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М., 1996.

82. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. M.-JL, 1945. Т. 1.

83. Выдрин И. В. Муниципальное право России, М., 2004.

84. Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

85. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984.

86. Государственное управление и государственная служба за рубежом. / Под. ред. В.В. Чубинского. М., 1998.

87. Градовский А. Начала русского государственного права. СПб., 1883.

88. Григорян JI. А. Советы — органы власти и народного самоуправления. М., 1965.

89. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск: ИГЭИ, 2001.

90. Доклады и приговоры, состоявшиеся в Правительствующем Сенате в царствование Петра Великого / Под ред. Н.В.Калачова. СПб., 1881. Т. 1. № 21.

91. Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М, 2001.

92. Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества. М., 1992.

93. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX вв.). М., 1998.

94. Животовская И.Г. Местные органы власти и предпринимательство в Италии. М., 1994.

95. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996.

96. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М., 1999.

97. Клименко С.А. Сравнительный правовой анализ особенностей использования результатов «полицейского расследования» в уголовном процессе некоторых зарубежных стран. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2001.

98. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

99. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000.

100. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.

101. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Норма-Инфра-М, 1999.

102. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.

103. Конституции зарубежных государств. / Сост. Маклаков В.В. М.: Бек, 1997.

104. Конституционное право зарубежных стран. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, JI.M. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 1997.

105. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург, 2001.

106. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

107. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Ростов-на-Дону, 1995.

108. Краткая объяснительная записка к заключению междуведомственной комиссии по председательством сенатора А.А.Макарова по преобразованию полиции в Империи. СПб., 1911.

109. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997.

110. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982.

111. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994г.

112. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

113. Лукьянов А. И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978.

114. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: Юнити-Дана, 2002.

115. Меркулов М.М. Экологическая функция современного российского государства. Ставрополь: издательство Ставропольского кооперативного института

116. Белгородского университета потребительской кооперации, 2002.

117. Муниципальное право российской Федерации / Под. ред. Н.С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

118. Мухачёв И.В. Актуальные проблемы гомеостазиса российской правовой системы. Спб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000.

119. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

120. Органы власти штатов и местные органы управления в США. М., 1990.

121. Основы Европейской Хартии местного самоуправления. М., 2000.

122. Постовой И.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.,1995.

123. Права человека. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2003.

124. Проблемы общей теории права и государства / Под. ред. Нерсесянца B.C. М., 2001.

125. Рейснер М.А. Государство буржуазии и РСФСР. М., 1923.

126. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2000.

127. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М,, 1994.

128. Самоуправление: от теории к практике. М., 1994.

129. Стешенко Л. А., Софроненко К. А. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. М., 1972.

130. Тарасьян Н.А. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере. Армавир: Армавирский православно-социальный институт, 2003.

131. Татищев С.С. Император Александр II, его жизнь и царствование. Кн. I. М.,1996.

132. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

133. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994.

134. Хропанюк В.Н. Теория государства и права, М., 1996.

135. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами. М.: МЗ-Пресс, 2003.

136. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юрист, 2003.

137. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.

138. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

139. Штатина М.А. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.

140. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999.

141. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.

142. Юрганов A.JL, Кацва Л.А. История России в XVI-XVIII вв. М., 1996.

143. Ясюнас В. Местное самоуправление. М., 1997.

144. Яценко С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительно-правовой аспект. Киев, 1986.1. Статьи

145. Амирбеков К.И. Характеристика законности и правопорядка в период построения правового государства в России. // Муниципальное право, №8, 2000г.

146. Байгутлин Р.И. Реформа земской полиции 1837 г. в донесениях жандармских штаб офицеров // Адвокат, 2003, № 6.

147. Вельский К.С. Выдающийся русский ученый полицеист В.П. Пешков // Государство и право. 1996. № 11. С. 132.

148. Берг О.В. О правомерности принятия нормативных актов исполнительным органом местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2002. № 1. С.2-3.

149. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности // Законность. 1997. № 2. С. 22 25.

150. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал россий218ского права, 2004, N 1.

151. Гилъченко JL Становление самоуправления в России // Городское управление. 1996. № 1.

152. Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2. С. 142 152.

153. Гордиенко Ю.Г. Деятельность органов крестьянского самоуправления в Ставропольской губернии // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2004.

154. Ю.Гордиенко Ю.Г. Органы самоуправления в самодержавной системе России: земство // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2004.

155. П.Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии // Журнал российского права, 2001, N 9.

156. Гулиев В.Е. О функциях буржуазного государства // Правоведение, 1966, № 3.

157. З.Ершов А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? // Социс. №11. 1998.14.3айцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 1999. - № 6. - С. 14-20.

158. Зарубин В.И. Понятие общественного порядка как объекта хулиганства // Журнал российского права, 2001, № 8.

159. Игнатьев А.А. Земства в системе управления России: их функции и роль, растущее значение их исторического опыта в современных условиях // Местное самоуправление в России. М.: Ось-89, 2003.

160. Исаков В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал Российского права, 1999. №12.

161. Катанандов С.А. Почти домашняя милиция // Российская газета, 1999. 4 февраля.

162. Ковачёв Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение, 1985, № 4.

163. Кодзи Тонами «Местное самоуправление в Японии» // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1998. № 5. С. 79 80.

164. Козак Д. Местное самоуправление должно быть всюду, где проживают люди, и государство должно обеспечить его организацию // Российская Федерация сегодня, №23,2002.

165. Колоколов Н.А. Некоторые проблемы криминогенное™ местного законодательства в свете проблем борьбы с преступностью на региональном уровне // Государственная власть и местное самоуправление, 2001. № 1. С.6-7.

166. Кононов А. Муниципальная милиция. Какой ей быть? // Российская Федерация. 1997. №2. С. 24.

167. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики) // Государство и право. 1997.№ 12. С. 33-36.

168. Копотилов А. Общественный порядок обязанность местных властей/Городское управление, 2000, №2.

169. Корсаков Е.А., Корсакова С.В. Социальное здоровье местного сообщества. // Актуальные вопросы развития Российского законодательства. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2000.

170. Корсакова С.В. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления (региональный аспект) // Российское законодательство XXI века: проблемы теории и практики применения (материалы научно-практической конференции). Ставрополь, 2003.

171. Краснов М.А. Публично правовая ответственность представительных органов за нарушение закона: О правовой ответственности органов местного са-моуправления//Государство и право. 1999. №6. С.46-56.

172. Кулиев И.О. Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными органами по обеспечению правопорядка // Конституционное и муниципальное право, 2002, № 1.

173. Кулиев И.О. Органы местного самоуправления в осуществлении общественного порядка (анализ нормативного регулирования, проблематика) // Государственная власть и местное самоуправление, 2001. №3. С. 30-34.

174. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России // Государство и право. 1993. №8. С. 122-131.

175. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы // Журнал российского права, 2002, N 9, 10.

176. Мулукаев Р.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка: Лекция. М., Академия МВД СССР. 1976.

177. Незнамова Е.А. К вопросу о сущности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2002. № 1. С. 15-17.

178. Зб.Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. № 4. С. 124-129.

179. Панина Е. Нельзя проводить реформы в государстве, где нет власти // Российская Федерация. 1995 .№ 5.

180. Плюсы и минусы «трехглавого управления» // Калининградская правда. 19.08.98.

181. Приблизить власть к народу. Парламентские слушания // Российская Федерация сегодня, №24, 2002, С. 14-15.

182. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной моделироссийского местного самоуправления // Государство и право, 2004, № 3.

183. Сахиева Р.А., Фатхулин Н.С., Законность и правопорядок: к новой парадигме//Социс, №11, 1998.

184. Силин Я. Почему я верю в реформу местного самоуправления // Российская Федерация сегодня, №22, 2002, С.2-3.

185. Сокол-Номоконов Э.Н. Функции органов местного самоуправления в процессе правового регулирования управления муниципальным образованием // Государственная власть и местное самоуправление, 2002. № 1. С.21-25.

186. Стрончина М.Н. Принципы организации местного самоуправления // Вестник государственной службы. М., 2000, №8, С.34-37.

187. Тузельбаев Е.О. Структура и субъекты управления общественной безопасности в Республике Казахстан // Конституционное и муниципальное право, 2004, № 1.

188. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления И Государство и право, 2002, № 10.

189. Уваров АА. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России // Государственная власть и местное самоуправление, 2001. № 1. С.45-48.

190. Фадеев В.И. Рецензия на книгу Е.В. Гриценко «Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России» // Конституционное и муниципальное право, 2002, № 4.

191. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // Социс, 2002. № 2. С.39-42.

192. Чайка Ю. Министерство юстиции в системе российской государственности. // Российская юстиция. №9. сентябрь 2002г.

193. Черного Н.Н. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих «Круглый стол» журнала «Государство и право» //Государство и право, 2000, № 4.

194. Шутова Т. Краснодарский эксперимент: самоуправление как езда в незнаемое // Российская газета, 2000, №45.

195. Диссертации и авторефераты

196. Амирбеков К.И. Юридическая защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц. Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2001.

197. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 1997.

198. Гавришин М.П. Основные направления деятельности местного самоуправления в области охраны общественного порядка. Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2002.

199. Глуходедов А.А Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления. Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2001.

200. Годунова О. В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1975.

201. Гракович О.И. Деятельность местных Советов депутатов трудящихся по охране общественного порядка. Автореф. дис. канд. юрид. наук Минск: 1972.

202. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук: 12.00.02. М., 1998.

203. Лаптева Л.Е. Местное управление в пореформенной России (1864-1905 гг.): историко-правовое исследование. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук: 12.00.01. М., 2002.

204. Мышко Ф.Г. Административно-правовая охрана природы и роль в ней милиции. Автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. М.,1999.

205. Ю.Мяловицкая НА. Деятельность местных Советов народных депутатов по обеспечению социалистической законности, охраны государственного и общественного порядка и прав граждан. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Киев: 1986.

206. Цветков В.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка (на примере муниципальных образований г. Москвы). Дисс.канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2000.1. Словари, энциклопедии

207. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., ИНФРА-М, 1999.

208. Большой юридический словарь. / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2004.

209. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

210. Философский словарь. / Под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1986.

211. Философский энциклопедический словарь. / Ред.-сост.: Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблёва, В.А. Лутченко. М.: Инфра-М, 1997.

Автор: Попов, Юрий Васильевич
Город: Ставрополь
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Проблемы осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Попов, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Попов, Юрий Васильевич, Ставрополь

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Попов, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Попов, Юрий Васильевич, Ставрополь