АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел»
На правах рукописи Железняк Игорь Николаевич
ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Специальность 12 00 09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Иркутск 2008
003449664
Работа выполнена в Сибирском юридическом институте МВД России (г Красноярск)
Научный руководитель -
Официальные оппоненты :
Ведущая организация
Заслуженный юрист Российской Федерации
кандидат юридических наук, профессор
Назаров Сергей Дмитриевич
доктор юридических наук, доцент
Гармаев Юрий Петрович;
кандидат юридических наук, доцент
Рубцов Илья Ильич
Барнаульский юридический институт МВД России
Защита состоится 8 октября 2008 г в 16 30 часов на заседании диссертационного совета Д 212 070 02 при Байкальском государственном университете экономики и права по защите диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата юридических наук (юридические науки) по адресу 664003, г Иркутск, ул Ленина, 11, корп 9 (зал заседаний ученого совета)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу г Иркутск, ул Ленина, 11, корп 2, ауд 108
Автореферат диссертации размещен на официальном сайте университета по адресу http //www.isea ru 8 сентября 2008 г
Автореферат разослан 8 сентября 2008 г
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук,
доцент Д А. Степаненко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования и степень ее научной разработанности.
Проблемы сохраняющегося в России роста преступности, повышения уровня ее организованности и усиления профессиональной составляющей ставят перед государством и его компетентными органами задачу совершенствования форм и методов адекватного противодействия криминальным проявлениям В таком виде, по мнению отдельных авторов, преступность представляет угрозу существованию самого государства
Исследования показывают, что правоохранительные органы осуществляют отдельные попытки стабилизировать криминогенную ситуацию, однако издержки законодательного и прикладного характера не позволяют оказать значительного влияния на существующее положение
В этих условиях в правоохранительных органах, в том числе, и в органах внутренних дел, как никогда выросла потребность в наличии соответствующего оперативной обстановке законодательства и специалистов, способных решать поставленные государством задачи по борьбе с преступностью на высокопрофессиональном уровне По этому поводу Президент Российской Федерации В В Путин отметил «Организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов»1
Общеизвестно, что центральным звеном правовой основы оперативно-розыскной деятельности выступает ФЗ «Об оперативно-розыскной деятел ьности» (далее - ФЗ об ОРД)
Присутствие в нем системных проблем и необходимость существенного изменения норм оперативно-розыскного законодательства весьма наглядно продемонстрирована в трудах многих ученых в области оперативно-розыскной деятельности (далее -ОРД) Отдельные авторы у поминают в работах и недостатки, связанные с регулированием прав и обязанностей должностных лиц субъектов ОРД Однако на протяжении более чем сорока послед-
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 25 апреля 2005 г // Российская газета - 2005 - 26 апр
них лет комплексному научному анализу полномочия субъектов ОРД не подвергались
По единодушному мнению ученых и правоприменителей, действующие оперативно-розыскное законодательство и подзаконные акты, в том числе, и в этой части не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью и нуждаются в дальнейшем совершенствовании, поэтому тема диссертационного исследования представляется актуальной и заслуживает тщательного рассмотрения
В юридической литературе существуют различные подходы к законодательному регулированию рассматриваемой деятельности Наиболее устоявшейся считается система такого регулирования посредством издания специальных законодательных актов - Законов «Об оперативно-розыскной деятельности»1, а также включения отдельных нормативных правовых положений в иные законодательные и подзаконные акты Используя эту традиционную схему, автор сделал попытку достигнуть целей исследования посредством решения ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных задач законодательного и теоретико-прикладного характера
Основными целями диссертационного исследования выступают системный анализ законодательных и ведомственных предписаний относительно полномочий субъектов ОРД органов внутренних дел и выработка рекомендаций по их совершенствованию Соответственно, указанные цели могут быть достигнуты путем решения следующих задач
- обобщения и систематизации законодательных и подзаконных предписаний в сфере осуществления полномочий субъектами ОРД органов внутренних дел,
- вычленения пробелов в законодательных и иных нормах, касающихся прав и обязанностей указанных субъектов,
- выявления пробелов в законодательных и подзаконных нормах, касающихся правовой и социальной защиты должностных лиц субъектов ОРД органов внутренних дел,
' Примером тому служат изученные нами законодательные акты Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Украины
- поиска путей совершенствования указанных нормативных правовых положений,
- выработки предложений и рекомендаций по оптимизации отмеченных законодательных и подзаконных предписаний, а также практики реализации полномочий субъектами ОРД органов внутренних дел
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательной и ведомственной регламентацией полномочий субъектов ОРД органов внутренних дел и практическим использованием правовых норм в указанной сфере
Предметом исследования выступают закономерности создания законодательных и подзаконных норм, касающихся полномочий субъектов ОРД, и их использования в правоприменительной практике органов внутренних дел
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический и частно-научные методы изучения социально правовых явлений Кроме того, в работе использовались такие социологические приемы, как контент-анализ, интервьюирование сотрудников правоохранительных органов, а также метод экспертных оценок Для достижения объективности результатов исследования данные методы применялись комплексно
Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что впервые на монографическом уровне с учетом отечественной и зарубежной практики нормативной регламентации полномочий субъектов ОРД комплексно исследованы проблемы их законодательного и ведомственного регулирования, а также практической реализации в Российской Федерации
Проведен сравнительно-правовой анализ соответствующих норм профильных законодательных актов России, Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Украины, выявлены пробелы правового регулирования, определены типичные ошибки и предложены характеризующиеся единством внутренней взаимосвязи конкретные
рекомендации по совершенствованию законодательных предписаний в исследуемой сфере правоохранительной деятельности
Правовая основа исследования.
При написании диссертации автор основывался на положениях Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», других федеральных законов России и иных государств, ранее входивших в состав СССР, а также отдельных подзаконных нормативных правовых актов
Теоретической основой диссертационного исследования явились научные труды по ОРД, филологии, теории государства и права, конституционному, уголовному праву и некоторым другим отраслям научного знания
Эмпирическую базу работы составили результаты социологического исследования - опроса и экспертных оценок должностных лиц органов, осуществляющих ОРД (214 чел ), изучения материалов 80 уголовных дел, возбужденных по результатам ОРД или имевших оперативное сопровождение, а также данных статистики и результатов судебной практики в Сибирском федеральном округе
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Изложенные в диссертации обобщения теоретического и эмпирического материала, положения, выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы в следующих направлениях
- в научно-исследовательской деятельности - для развития общей теории ОРД и решения на теоретическом уровне проблем организации и тактики работы, связанной с осуществлением полномочий в отмеченной сфере,
- в ходе правотворческой деятельности - по совершенствованию действующего законодательства,
- в учебном процессе - при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по предметам «Оперативно-розыскная деятельность», «Основы оперативно-розыскной деятельности», а также для подготовки учебно-методических материалов по указанным дисциплинам и соответствующим спецкурсам,
- в практической работе оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, - с целью повышения эффективности реализации полномочий их должностными лицами
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1 Определение понятия «субъекты оперативно-розыскной деятельности», согласно которому таковыми являются государственный орган, оперативное подразделение или должностное лицо, обладающие полномочиями по осуществлению ОРД
2 Полномочия органов, осуществляющих ОРД - совокупность определенных законом прав и обязанностей, позволяющих данным органам эффективно решать поставленные перед ними задачи
3 С целью совершенствования оперативно-розыскной практики предлагается дополнить положения ч 1 ст 15 ФЗ об ОРД следующими правами
- истребовать безвозмездно, собирать и изучать документы и данные, характеризующие деятельность юридических лиц, образ жизни физических лиц, источник и размеры их доходов,
- получать безвозмездно от юридических или физических лиц и использовать для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию с соблюдением требований по неразглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну
4 Для устранения различного толкования нормы, зафиксированной в п.1 ч.1 ст. 15 ФЗ об ОРД, предлагается изменить указанную формулировку следующим образом- «Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, прерывать предоставление услуг связи»
5 Для совершенствования предписаний, содержащихся в ч 2 и 3 ст 15 ФЗ об ОРД, предлагается в законодательных актах об органах, в составе которых имеются оперативные подразделения (ФСБ, милиции и т п ), дать перечень этих подразделений либо в удостоверениях сотрудников данных подразделений, наряду с их наименованием, в обязательном порядке указывать, что подразделение является оперативным
6 Существуют три законодательно закрепленных режима обеспечения сохранности сведений, составляющих профессиональную тайну
- запрет на ознакомление с информацией, составляющей профессиональную тайну, для любых органов, должностных и иных лиц (адвокатская тайна, тайна исповеди),
- разрешение на ознакомление с указанной информацией для правоохранительных органов по уголовным, гражданским и арбитражным делам, находящимся в их производстве (банковская тайна, врачебная тайна, тайна нотариального действия),
- разрешение на ознакомление с данной информацией для оперативных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с налоговыми преступлениями (банковская тайна)
7 Для повышения эффективности деятельности оперативных подразделений, соблюдения баланса интересов общества и личности в борьбе с преступностью следует распространить процедуру получения судебного решения на ОРМ «наведение справок» в случае, если оно будет затрагивать неприкосновенность банковской тайны, врачебной тайны, тайны нотариального действия
Одновременно следует в ФЗ об ОРД включить самостоятельную статью «Сбор, хранение и использование информации о частной жизни граждан»
8 Кроме положений-обязанностей, зафиксированных в ст 14 ФЗ об ОРД, существуют не описанные в законе, но являющиеся профессиональным стандартом качества-обязанности, необходимые должностному лицу оперативного подразделения для правомерного и эффективного осуществления ОРД
9 С целью законодательного закрепления полномочий руководителей оперативных подразделений предлагается сформулировать их в соответствующей статье ФЗ об ОРД.
Апробация результатов исследования. Представленная к защите диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Сибирского юридического института МВД России Ее основные положения, выводы и рекомендации изложены на трех международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Красноярск, 2005-2007 г),
в «Вестнике Томского государственного университета» и в двух работах учебно-методического характера
Ряд выводов, предложений и рекомендаций, изложенных в исследовании, опубликованы в юридической литературе в статьях вузовских научных сборников и учебно-практических пособиях общим объемом 4 0 п л Участие автора в научно-практических конференциях позволило изложить ряд положений в порядке обсуждения
Структура и объем диссертации. Диссертация построена с учетом целей и задач исследования, обеспечивающих логическую последовательность изложения его хода и результатов, и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений на 180 листах
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Глава первая - «Полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности как правовой институт» - состоит из двух параграфов
В первом - «Понятие и сущность института полномочий в деятельности государственных органов» - раскрываются определения таких понятий, как государство и индивидуум, исследуются исторические предпосылки возникновения полномочий должностных лиц, их сущность, различные позиции в отношении данного института специалистов в разных областях знаний, в том числе в теории ОРД
Автором в этом смысле предметно рассматриваются отдельные положения Конституции РФ, провозглашенные ею общие и специальные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, формы их реализации в уголовном, административном, гражданском и гражданском процессуальном праве, мнения специалистов - представителей отмеченных областей знаний
Подробно проанализировав терминологическую составляющую различных литературных источников, автор приходит к выводу о предпочтительности с позиции определения понятия правомочия формулировки, согласно которой «правомочие является предусмотренной законом возможностью участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения» Что
касается сущности правомочий, то при их осуществлении очевидной представляется неотъемлемость прав от обязанностей
Второй параграф - «Понятие и сущность полномочий субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» - посвящен вопросам оценки составляющих наименование параграфа понятий
Автором в этом смысле исследуются точки зрения признанных специалистов в области ОРД -ЮС Блинова, В Г Боброва, К К Горяинова, А М Ефремова, В Ф Луговика, А Е Чечетина, А Ю Шумилова Отмечается, что являющиеся предметом работы аспекты деятельности в трудах указанных авторов рассмотрены лишь фрагментарно и что исследований, специально посвященных данной проблематике, не проводилось как минимум на протяжении всего периода существования оперативно-розыскного права
Анализ энциклопедических и литературных источников позволяет судить, что субъектом права может являться физическое или юридическое лицо, обладающее по закону способностью иметь и осуществлять права и юридические обязанности, а, соответственно, субъектами ОРД выступают государственный орган, оперативное подразделение или должностное лицо, обладающие полномочиями по осуществлению ОРД
Соискателем предпринята попытка исследования полномочий субъектов ОРД органов внутренних дел с позиций действующего закона РФ «О милиции», в ст 10 которого «Обязанности милиции», состоящей из тридцати одного пункта, обнаружено всего три предписания-обязанности, прямо относящиеся к оперативно-розыскному аспекту борьбы с преступностью '
1) предотвращать и пресекать преступления , выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств, 4) выявлять и раскрывать преступления,
6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших , а также разыскивать похищенное имущество
' Здесь и далее нумерация сохранена в соответствии с Законом РФ «О милиции»
Что касается аналогичных предписаний-прав, с формулированных в ст 11 «Права милиции», то из тридцати пяти содержащихся в ней пунктов под оперативно-розыскной аспект борьбы с преступностью подпадают следующие семь предписаний
2) проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске ,
осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества,
5) задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты,
7) задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;
12) задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления , до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам, 16) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом,
18) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный слу-
чай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках
О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора незамедлительно, но не позднее 24 часов,
27) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности
Исследование, в том числе с использованием математических методов анализа, перечней обязанностей и прав должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и сопоставление их с аналогичными элементами полномочий, закрепленных в Законе РФ «О милиции», позволили сделать два основных вывода
- указанные в рассматриваемом законе полномочия милиции по борьбе с преступностью оперативно-розыскными средствами и методами составляют 10% от числа обязанностей, 20% от числа прав, а всего не более 15% от общего объема всех полномочий милиции,
- отмеченные соискателем права и обязанности милиции позволяют обеспечивать решение лишь некоторых частных задач ОРД
Представленные выводы приводят к следующему заключению поскольку деятельность милиции ориентирована на решение широкого круга правоохранительных задач, вопросы, решаемые с использованием возможностей ОРД, должны строго сочетаться с компетенцией, предоставленной в этой части милиции
Далее соискателем исследуются и подвергаются критическому анализу с позиции практической деятельности диссертанта, осуществляющего судебную защиту оперативных подразделений органов внутренних дел при обжаловании их действий (бездействия), дефиниции понятий «полномочия», «компетенция», «права», «обязанности», предложенные А Ю Шумиловым, А Е Чечетиным, Н С Железняком
Подводя итоги исследования научных категорий и правоприменительной практики в данном параграфе, автор приходит к следующим выводам
- полномочия субъектов ОРД - совокупность определенных законом прав и обязанностей, позволяющих эффективно решать задачи ОРД,
- анализ терминов, дефиниций, норм законодательных актов и мнений ученых позволил обнаружить следующие взаимосвязи полномочия - совокупность прав и обязанностей, компетенция -круг полномочий, таким образом, можно судить, что содержание компетенции и полномочий по существу близки друг другу;
- достаточно аргументированной представляется неотделимость полномочий органов, осуществляющих ОРД, от проводимых ими оперативно-розыскных мероприятий
Вторая глава исследования — «Полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» -состоит из четырех параграфов
В первом - «Понятие и сущность прав субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» - подробно раскрываются и анализируются положения ст 15 ФЗ об ОРД
Фиксируются и оцениваются недостатки предписаний российского законодателя, последние сопоставляются с нормами зарубежных законодательных актов, описывающими права субъектов ОРД, вычленяются наиболее удачные варианты, которые после соответствующего анализа с авторскими правками или без таковых предлагаются для включения в ФЗ об ОРД
Наиболее позитивными для эффективного решения задач ОРД, по мнению соискателя, в этой части являются предписания казахского и украинского законодателей (положения законодателя Беларуси в основном поглощаются указанными нормами - И Ж.)
Во-первых, они устанавливают право субъекта ОРД получать безвозмездно и использовать информацию с соблюдением требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну Проще говоря, законодатель разрешает использовать в ОРД информацию, относящуюся к охраняемой законом тайне, ограничивая нормами закона разглашение указанных сведений А это выводит диссертанта на один из самых болезненных в российской правоприменительной
практике вопросов, требующих отдельного исследования - ис-
*
пользования в ОРД сведений, составляющих какой-либо вид охраняемой законом тайны (коммерческой, банковской, нотариальной, адвокатской, врачебной и т п )
Во-вторых, они фиксируют право истребовать, собирать и изучать документы и данные, характеризующие деятельность предприятий, образ жизни отдельных лиц, источник и размеры их доходов С одной стороны, отсутствие аналогичного предписания в ФЗ об ОРД до недавнего времени (до принятия последней редакции п 25 ст11 Закона РФ «О милиции») создавало проблемы с изъятием в организациях документов, свидетельствующих о противоправных действиях в области финансовой, хозяйственной, предпринимательской или торговой деятельности, с другой стороны, не позволяло в рамках ОРД получать сведения об источнике и размере доходов отдельных лиц
Исследование оперативно-розыскной практики свидетельствует о насущной необходимости в получении оперативными подразделениями таких сведений как в отношении физических, так и юридических лиц
Поэтому автору представляется целесообразным, наряду с отмеченными выше некоторыми изменениями существующих в ст.15 ФЗ об ОРД норм, дополнить ее положения следующими правами:
- истребовать безвозмездно, собирать и изучать документы и данные, характеризующие деятельность юридических лиц, образ жизни физических лиц, источник и размеры их доходов,
- получать безвозмездно от юридических или физических лиц и использовать для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию с соблюдением требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну
Безусловно, последнее из предписаний можно будет признать реально работающим только после внесения соответствующих изменений в законодательные акты, регулирующие вопросы обеспечения защиты того или иного вида охраняемой законом тайны. Однако принятие законодателем в этой части положительного решения, на взгляд соискателя, не только оптимизирует борьбу с общеуголовной и экономической преступностью, но и позволит повысить эффективность противодействия таким явлениям, как
организованная преступность и коррупция, а значит, послужит на благо всему обществу и государству
Во втором параграфе - «Обеспечение права на неприкосновенность частной жизни при осуществлении органами внутренних дел оперативно-розыскной деятельности» - основное внимание уделяется исследованию отдельных положений нормативных правовых актов различного уровня - Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Арабской хартии прав человека, Конституции РФ, некоторых законодательных и подзаконных актов Российской Федерации В результате делается вывод, что к личным тайнам следует относить две разновидности тайн 1) тайны исключительно личные, никому не доверенные (к таким тайнам можно отнести тайну творчества и общения, тайну интимных взаимоотношений т п ), гражданин, располагая личной тайной, вправе ею распорядиться раскрыть ее кому-либо в силу приятельских отношений или не посвящать в нее никого, 2) тайны профессиональные (сведения о себе, доверенные представителям различных профессий - врачам, адвокатам, нотариусам, священникам и др ).
Отмечается, что частную жизнь можно определить как физическую и духовную области, которые контролируются самим человеком, то есть свободу от внешнего направляющего воздействия Вместе с тем категория «частная жизнь» не имеет юридического содержания, правовое регулирование лишь устанавливает пределы ее неприкосновенности и, соответственно, пределы допустимого вмешательства
Определение права на неприкосновенность частной жизни широко варьируется в зависимости от обстоятельств Во многих странах концепция этого права замыкается на защите персональных данных Вне этих достаточно жестких рамок названное право часто рассматривается как черта, граница частной жизни, за которую общество не должно проникать
В работе исследуются различные виды личных и профессиональных тайн, в результате чего автор приходит к заключению, что применительно к адвокатской тайне и тайне исповеди наличие законодательного запрета на получение кем бы то ни был'о содержащих их сведений представляется вполне обоснованным
Что касается иных рассмотренных видов профессиональной тайны (банковская тайна, врачебная тайна и тайна нотариального действия), то с точки зрения достижения целей ОРД и правоохранительной деятельности в целом представляется неоправданным определенный в законодательстве режим ознакомления с указанной информацией, так как ныне в подавляющем большинстве случаев эти сведения могут стать доступными правоохранительным органам лишь после возбуждения уголовного дела.
Для соблюдения баланса интересов между конкретным лицом, являющимся объектом ОРД, иными лицами, ставшими или могущими стать пострадавшими от преступления, обществом в целом и государством необходимо разработать эффективную и одновременно контролируемую систему получения таких сведений оперативными подразделениями В связи с этим предлагается внести изменения в действующие законодательные акты, обеспечивающие получение таких данных по аналогии с позитивно зарекомендовавшей себя схемой судебного санкционирования оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан С этой целью следует распространить процедуру получения судебного решения (ст 9 ФЗ об ОРД) и на такое мероприятие, как «наведение справок», в случае, если оно будет затрагивать сведения, относящиеся к одной из перечисленных выше тайн
В третьем параграфе - «Обязанности субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» - исследуются положения ст 14 ФЗ об ОРД Фиксируются и оцениваются недостатки предписаний российского законодателя; последние сопоставляются с нормами зарубежных законодательных актов, описывающими обязанности субъектов ОРД, вычленяются наиболее удачные варианты, которые после соответствующего анализа с авторскими правками или без таковых предлагаются для включения в ФЗ об ОРД
Исследуемые обязанности в диссертации ранжируются на обязанности сотрудников оперативных подразделений, обязанности руководителей указанных подразделений, обязанности руководителей органов, осуществляющих ОРД, и качества-обязанности, являющиеся профессиональным стандартом должностного лица органа, осуществляющего ОРД
Установлено, что обязанности оперативных подразделений вытекают из сущности целей и задач ОРД и в основном корреспондируются с основаниями проведения оперативно-розыскных мероприятий
Сделан вывод, что для качественного исполнения своих обязанностей руководители органов, осуществляющих ОРД, оперативных подразделений и их сотрудники должны обладать достаточными возможностями в области профессионального совершенствования
В четвертом параграфе - «Социальная и правовая защита должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность» — исследуются два блока предусмотренных государством мер - социальный и правовой
Рассматриваются положения ст 16 ФЗ об ОРД, они сопоставляются с аналогичными предписаниями, зафиксированными в профильных законодательных актах иных государств, вычленяются наиболее удачные варианты, которые после соответствующего анализа с авторскими правками или без таковых предлагаются для включения в ФЗ об ОРД
Делаются выводы, что социальная защита - это комплекс различных льгот и средств материального и иного стимулирования, связанного с привилегиями в бытовом, медицинском обеспечении, а также государственным страхованием жизни, здоровья и имущества, досрочного пенсионного обеспечения и тп , а правовая защита рассматриваемых субъектов включает в себя систему норм законодательных актов разного уровня, предназначенных обеспечить физическую, имущественную и иную защиту должностных лиц органов, осуществляющих ОРД (а также членов их семей, близких), при исполнении или в связи с исполнением ими служебных обязанностей
К специальным мерам правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, автор относит положения Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»
Существующую систему обеспечения безопасности должностных лиц оперативных подразделений и их близких диссертант оценивает как не соответствующую потребностям цивилизованного общества
В заключении работы содержатся основные положения, выводы и рекомендации, направленные на повышение качества законодательного регулирования полномочий субъектов ОРД, совершенствование в этой части правоприменительной практики
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ НАУЧНЫЕ РАБОТЫ:
I. В ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:
1 Железняк, И Н О возможности оперативно-розыскного ограничения права граждан на неприкосновенность частной жизни // Вестник Томского государственного университета, 2007 - 0,4 п л
II. В иных научных журналах и изданиях,
2 Железняк, И Н Вопросы рассмотрения судами заявления граждан и организаций о признании действий сотрудников оперативных подразделений ОВД при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий неправомерными /И Н Железняк //Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе сборник материалов международной научно-практической конференции Часть 2 - Красноярск СибЮИ МВД России, 2005 -0,3 пл
3 Железняк, И Н О некоторых полномочиях субъектов оперативно-розыскной деятельности при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий / И Н Железняк // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе сборник материалов международной научно-практической конференции Часть 2 -Красноярск СибЮИ МВД России, 2006 - 0,4 пл
4 Железняк, И Н О законодательной регламентации прав органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в некоторых зарубежных странах / И Н Железняк // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе сборник ма-териалрв международной научно-практической конференции Часть 2 - Красноярск СибЮИ МВД России, 2007 - 0,4 п л
III. Учебные пособия:
5 Железняк, И Н и др Подготовка и проведение оперативно-розыскных мероприятий практические рекомендации - Красноярск Сибирский юридический институт МВД России, 2005 - 19,3 / 1,3 пл
6 Железняк, И Н Проведение оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» методические рекомендации - Красноярск ГУВД Красноярского края, 2005 - 1,2 п л
Железняк Игорь Николаевич
ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать
Формат Р 60x84 Бумага типографская Гарнитура Тайме Печать офсетная Уел печ листов 1,25 Тираж &о экз Заказ
Отпечатано на участке оперативной полиграфии Сибирского юридического института МВД России 660050 г Красноярск, ул Кутузова, 6
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Железняк, Игорь Николаевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности как правовой институт.
§ 1. Понятие и сущность института полномочий в деятельности государственных органов.
§2. Понятие и сущность полномочий субъектов оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел.
Глава 2. Полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
§ 1. Понятие и сущность прав субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
§2. Обеспечение права на неприкосновенность частной жизни при осуществлении органами внутренних дел оперативно-розыскной деятельности.
§3. Обязанности субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
§4. Социальная и правовая защита должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел"
Актуальность темы диссертационного исследования и степень ее научной разработанности.
Проблемы сохраняющегося в России роста преступности, повышения уровня ее организованности и усиления профессиональной составляющей ставят перед государством и его компетентными органами задачу совершенствования форм и методов адекватного противодействия криминальным проявлениям. В таком виде, по мнению отдельных авторов, преступность представляет угрозу существованию самого государства.
Исследования показывают, что правоохранительные органы осуществляют отдельные попытки стабилизировать криминогенную ситуацию, однако издержки законодательного и прикладного характера не позволяют оказать значительного влияния на существующее положение.
В этих условиях в правоохранительных органах, в том числе, и в органах внутренних дел, как никогда выросла потребность в наличии соответствующего оперативной обстановке законодательства и специалистов, способных решать поставленные государством задачи по борьбе с преступностью на высокопрофессиональном уровне. По этому поводу Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: «Организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов»1.
Общеизвестно, что центральным звеном правовой основы оперативно-розыскной деятельности выступает ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД).
Присутствие в нем системных проблем и необходимость существенного изменения норм оперативно-розыскного законодательства весьма наглядно продемонстрирована в трудах многих ученых в области
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. — 2005. — 26 апр. оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД). Отдельные авторы упоминают в работах и недостатки, связанные с регулированием прав и обязанностей должностных лиц субъектов ОРД. Однако на протяжении более чем сорока последних лет комплексному научному анализу полномочия субъектов ОРД не подвергались.
По единодушному мнению ученых и правоприменителей, действующие оперативно-розыскное законодательство и подзаконные акты, в том числе, и в этой части не в полной мере отвечает современным потребностям практики борьбы с преступностью и нуждаются в дальнейшем совершенствовании, поэтому тема диссертационного исследования представляется актуальной и заслуживает тщательного рассмотрения.
В юридической литературе существуют различные подходы к законодательному регулированию рассматриваемой деятельности. Наиболее устоявшейся считается система такого регулирования посредством издания специальных законодательных актов - Законов «Об оперативно-розыскной деятельности»1, а также включения отдельных нормативных правовых положений в иные законодательные и подзаконные акты. Используя эту традиционную схему, автор сделал попытку достигнуть целей исследования посредством решения ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных задач законодательного и теоретико-прикладного характера.
Основными целями диссертационного исследования выступают системный анализ законодательных и ведомственных предписаний относительно полномочий субъектов ОРД органов внутренних дел и выработка рекомендаций по их совершенствованию. Соответственно, указанные цели могут быть достигнуты путем решения следующих задач:
1 Примером тому служат изученные нами законодательные акты Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Украины.
- обобщения и систематизации законодательных и подзаконных предписаний в сфере осуществления полномочий субъектами ОРД органов внутренних дел;
- вычленения пробелов в законодательных и иных нормах, касающихся прав и обязанностей указанных субъектов;
- выявления пробелов в законодательных и подзаконных нормах, касающихся правовой и социальной защиты должностных лиц субъектов ОРД органов внутренних дел; 1
- поиска путей совершенствования указанных нормативных правовых положений;
- выработки предложений и рекомендаций по оптимизации отмеченных законодательных и подзаконных предписаний, а также практики реализации полномочий субъектами ОРД органов внутренних дел.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательной и ведомственной регламентацией полномочий субъектов ОРД органов внутренних дел и практическим использованием правовых норм в указанной сфере.
Предметом исследования выступают закономерности создания законодательных и подзаконных норм, касающихся полномочий субъектов ОРД, и их использования в правоприменительной практике органов внутренних дел.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический и частно-научные методы изучения социально правовых явлений. Кроме того, в работе использовались такие социологические приемы, как контент-анализ, интервьюирование сотрудников правоохранительных органов, а также метод экспертных оценок. Для достижения объективности результатов исследования данные методы применялись комплексно.
Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что впервые на монографическом уровне с учетом отечественной и зарубежной практики нормативной регламентации полномочий субъектов ОРД комплексно исследованы проблемы их законодательного и ведомственного регулирования, а также практической реализации в Российской Федерации.
Проведен сравнительно-правовой анализ соответствующих норм профильных законодательных актов России, Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Украины, выявлены пробелы правового регулирования, определены типичные ошибки и предложены характеризующиеся единством внутренней взаимосвязи конкретные рекомендации по совершенствованию законодательных предписаний в исследуемой сфере правоохранительной деятельности.
Правовая основа исследования.
При написании диссертации автор основывался на положениях Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», других федеральных законов России и иных государств, ранее входивших в состав СССР, а также отдельных подзаконных нормативных правовых актов.
Теоретической основой диссертационного исследования явились научные труды по ОРД, филологии, теории государства и права, конституционному, уголовному праву и некоторым другим отраслям научного знания.
Эмпирическую базу работы составили результаты социологического исследования - опроса и экспертных оценок должностных лиц органов, осуществляющих ОРД (214 чел.), изучения материалов 80 уголовных дел, возбужденных по результатам ОРД или имевших оперативное сопровождение, а также данных статистики и результатов судебной практики в Сибирском федеральном округе.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Изложенные в диссертации обобщения теоретического и эмпирического материала, положения, выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы в следующих направлениях:
- в научно-исследовательской деятельности - для развития общей теории ОРД и решения на теоретическом уровне проблем организации и тактики работы, связанной с осуществлением полномочий в отмеченной сфере; в ходе правотворческой деятельности — по совершенствованию действующего законодательства;
- в учебном процессе — при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по предметам «Оперативно-розыскная деятельность», «Основы оперативно-розыскной деятельности», а также для подготовки учебно-методических материалов по указанным дисциплинам и соответствующим спецкурсам; в практической работе оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, — с целью повышения эффективности реализации полномочий их должностными лицами.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Определение понятия «субъекты оперативно-розыскной деятельности», согласно которому таковыми являются государственный орган," оперативное подразделение или должностное лицо, обладающие полномочиями по осуществлению ОРД.
2. Полномочия органов, осуществляющих ОРД — совокупность определенных законом прав и обязанностей, позволяющих данным органам эффективно решать поставленные перед ними задачи.
3. С целью совершенствования оперативно-розыскной практики предлагается дополнить положения ч.1 ст. 15 ФЗ об ОРД следующими правами:
- истребовать безвозмездно, собирать и изучать документы и данные, характеризующие деятельность юридических лиц, образ жизни физических лиц, источник и размеры их доходов; получать безвозмездно от юридических или физических лиц и использовать для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию с соблюдением требований по неразглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну.
4. Для устранения различного толкования нормы, зафиксированной в п.1 4.1 ст.15 ФЗ об ОРД, предлагается изменить указанную формулировку следующим образом: «Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, .прерывать, предоставление услуг связи».
5. Для совершенствования предписаний, содержащихся в ч.2 и 3 ст.15 ФЗ об ОРД, предлагается в законодательных актах об органах, в составе которых имеются оперативные подразделения (ФСБ, милиции и т.п.), дать перечень этих подразделений либо в удостоверениях сотрудников данных подразделений, наряду с их наименованием, в обязательном порядке указывать, что подразделение является оперативным.
6. Существуют три законодательно закрепленных режима обеспечения сохранности сведений, составляющих профессиональную тайну: запрет на ознакомление с информацией, составляющей профессиональную тайну, для любых органов, должностных и иных лиц (адвокатская тайна, тайна исповеди);
- разрешение на ознакомление с указанной информацией для правоохранительных органов по уголовным, гражданским и арбитражным делам, находящимся в их производстве (банковская тайна, врачебная тайна, тайна нотариального действия);
- разрешение на ознакомление с данной информацией для оперативных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с налоговыми преступлениями (банковская тайна).
7. Для повышения эффективности деятельности оперативных подразделений, соблюдения баланса интересов общества и личности в борьбе с преступностью следует распространить процедуру получения судебного решения на ОРМ «наведение справок» в случае, если оно будет затрагивать неприкосновенность банковской тайны, врачебной тайны, тайны нотариального действия.
Одновременно следует в ФЗ об ОРД включить самостоятельную статью «Сбор, хранение и использование информации о частной жизни граждан».
8. Кроме положений-обязанностей, зафиксированных в ст. 14 ФЗ об ОРД, существуют не описанные в законе, но являющиеся профессиональным стандартом качества-обязанности, необходимые должностному лицу оперативного подразделения для правомерного и эффективного осуществления ОРД.
9. С целью законодательного закрепления полномочий руководителей оперативных подразделений предлагается сформулировать их в соответствующей статье ФЗ об ОРД.
Апробация результатов исследования. Представленная к защите диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Сибирского юридического института МВД России. Ее основные положения, выводы и рекомендации изложены на трех международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Красноярск, 2005-2007 г.), в «Вестнике Томского государственного университета» и в двух работах учебно-методического характера.
Ряд выводов, предложений и рекомендаций, изложенных в исследовании, опубликованы в юридической литературе: в статьях вузовских научных сборников и учебно-практических пособиях общим объемом 4.0 п.л. Участие автора в научно-практических конференциях позволило изложить ряд положений в порядке обсуждения.
Структура и объем диссертации. Диссертация построена с учетом целей и задач исследования, обеспечивающих логическую последовательность изложения его хода и результатов, и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений на 180 листах.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Железняк, Игорь Николаевич, Иркутск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование проблем законодательного и подзаконного регулирования полномочий субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, возможностей их практической реализации позволило сделать некоторые выводы и предложить следующие рекомендации.
1. Субъекты оперативно-розыскной деятельности - государственный орган, оперативное подразделение или должностное лицо, обладающие полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
2. Правомочие является предусмотренной законом возможностью участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения. Сущность правомочий заключается в неотъемлемости прав от обязанностей.
3. Полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность - совокупность определенных законом прав и обязанностей, позволяющих данным органам эффективно решать задачи оперативно-розыскной деятельности.
4. Анализ терминов, дефиниций, норм законодательных актов и мнений ученых, позволил обнаружить следующие взаимосвязи: полномочия - совокупность прав и обязанностей, компетенция - круг полномочий. Таким образом, можно судить, что содержание компетенции и полномочий по существу близки друг другу.
5. Содержание прав органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, сформулированных в 4.1 ст. 15 ФЗ об ОРД, в целом соответствует требованиям правоприменительной практики.
6. В целях совершенствования оперативно-розыскной практики предлагается дополнить положения ч.1 ст. 15 ФЗ об ОРД следующими правами: истребовать безвозмездно, собирать и изучать документы и данные, характеризующие деятельность юридических лиц, образ жизни физических лиц, источник и размеры их доходов; получать безвозмездно от юридических или физических лиц и использовать для решения задач оперативно-розыскной деятельности информацию с соблюдением требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну.
7. Для устранения различного толкования нормы, зафиксированной в п.1 ч.1 ст. 15 ФЗ об ОРД, мы предлагаем изменить указанную формулировку следующим, образом: «Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, прерывать предоставление услуг связи».
8. Для совершенствования предписаний, содержащихся в ч.2 и 3 ст. 15 ФЗ об ОРД, предлагается в законодательных актах об органах, в составе которых имеются оперативные подразделения (о ФСБ, о милиции и т.п.), дать перечень этих подразделений либо в удостоверениях сотрудников данных подразделений, наряду с их наименованием, в обязательном порядке указывать, что это подразделение является оперативным.
9. Частная жизнь - относительно обособленная от общества сфера жизни человека, включающая внутренний мир человека, его мысли, чувства, желания, образ поведения человека при отсутствии социальных контактов, а также . межличностные отношения, регулируемые нормами морали и нравственности, способ осуществления которых выбирается самим человеком; доступ к этим отношениям со стороны посторонних защищен как самим человеком, так и государством.
10. Существуют три законодательно закрепленных режима обеспечения сохранности сведений, составляющих профессиональную тайну: запрет на ознакомление с информацией, составляющей профессиональную тайну, для любых органов, должностных и иных лиц (адвокатская тайна, тайна исповеди); разрешение на ознакомление с информацией для правоохранительных органов по уголовным, гражданским и арбитражным делам, находящимся в их производстве (банковская тайна, врачебная тайна, тайна нотариального действия); разрешение на ознакомление с информацией для оперативных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с налоговыми преступлениями (банковская тайна).
11. Для повышения эффективности деятельности оперативных подразделений в борьбе с преступностью следует распространить процедуру получения судебного решения на такое мероприятие, как «наведение справок», в случае если наведение справок будет затрагивать неприкосновенность банковской тайны, врачебной тайны, тайны нотариального действия.
Одновременно следует в ФЗ об ОРД включить самостоятельную статью «Сбор, хранение и использование информации о частной жизни граждан».
12. Обязанности указанных подразделений вытекают из сущности целей и задач ОРД и в основном корреспондируются с основаниями проведения ОРМ.
13. Исследование положений, касающихся обязанностей субъектов ОРД различных государств, показывает, что в их регламентации законодатели проявили удивительное единодушие, сформулировав весьма похожие по форме и содержанию нормативные предписания, тем не менее, не являющиеся образцом юридической техники.
14. Кроме положений-обязанностей, зафиксированных в ст.14 ФЗ об ОРД, существуют не описанные в законе, но являющиеся профессиональным стандартом качества-обязанности, необходимые должностному лицу оперативного подразделения для правомерного и эффективного осуществления ОРД.
15. Для качественного исполнения своих обязанностей руководители оперативных подразделений и их сотрудники должны обладать достаточными возможностями в области профессионального совершенствования.
16. С целью совершенствования законодательного закрепления полномочий руководителей оперативных подразделений предлагается сформулировать их в соответствующей статье ФЗ об ОРД.
17. Социальная защита - это комплекс различных льгот и средств материального и иного стимулирования, связанного с привилегиями в бытовом, медицинском обеспечении, а также государственным страхованием жизни, здоровья и имущества, досрочного пенсионного обеспечения и т.п.
18. Правовая защита субъектов ОРД включает в себя систему норм законодательных актов разного уровня, предназначенных обеспечить физическую, имущественную и иную защиту должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (а также членов их семей, близких), при исполнении или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
19. К специальным мерам правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, следует отнести положения Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
20. Существующую систему обеспечения безопасности должностных лиц оперативных подразделений и их близких диссертант оценивает как не соответствующую потребностям цивилизованного общества.
21. С целью предотвращения фактов неправомерного привлечения к уголовной ответственности лиц, внедряемых в преступные формирования, следует зафиксировать в Уголовном кодексе Российской Федерации положение, освобождающее от уголовной ответственности таких лиц при вынужденном причинении ими вреда правоохраняемым интересам в связи с правомерным выполнением своего служебного или общественного долга.
На наш взгляд, даже частичная реализация сделанных предложений и рекомендаций послужит решению одной из центральных задач деятельности правоохранительных органов - борьбы с преступностью.
163
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Полномочия субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел»
1. Гражданский кодекс РФ : Федеральный закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410.
2. Кодекс профессиональной этики адвоката : принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г. // Российская газета. 2005.5 октября.
3. Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // Российская газета. 2001. — 31 декабря.
4. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации : Федеральный закон от 31.05.2002 года № 63-Ф3 // Российская газета. — 2002.5 июня.
5. О банках и банковской деятельности : Федеральный закон от 02.12.1990 г. №395-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 6. - Ст. 492.
6. Об информации, информационных технологиях, и защите информации : Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 31 (ч.1). - Ст. 3448.
7. Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 г. №2506-1 (ред. от 02.07.1992 г. №3181-1) // СПС Консультант Плюс.
8. Об оперативно-розыскной деятельности : Федеральный закон от 12.08.1995 г. №144-ФЗ (ред. от 02.12.2005 г. № 150-ФЗ) // СПС Консультант Плюс.
9. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Азербайджанской Республики от 28 октября 1999 г.
10. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г.
11. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г.
12. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Кыргызской Республики от 5 октября 1998 г.
13. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Таджикистан от 23 мая 1998 г.
14. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Туркменистана от 23 сентября 1994 г.
15. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Украины от 18 февраля 1992 г.
16. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера : Указ Президента РФ от 06.03.1997 г. №188 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 10. - Ст. 1127.
17. О мерах реализации Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» : приказ МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483 (в ред. приказа МВД России от 12.08.2004 г. № 506).
18. О милиции : Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.-№ 16.-Ст. 503.
19. О милиции : Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 (ред. от 18.12.2006 г. № 232-Ф3) // СПС Консультант Плюс.
20. О персональных данных : Федеральный закон от 27.07.2006 г. №152-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 31 (ч.1). -Ст. 3451.
21. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. - № 33. - Ст. 1913.
22. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан : утв. ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Суда РФ. 1993. - № 33. - Ст. 1318.
23. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате : утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. -№ Ю. - Ст. 357.
24. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : Федеральный закон от 15.07.1995г. №103-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 29. - Ст. 2759.
25. Положение о наставничестве в органах внутренних дел Российской Федерации : утв. приказом МВД России от 30 июня 1994 г. № 221.
26. Уголовно-исполнительный кодекс РФ : Федеральный закон от 8.01.1997 г. №1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 2. -Ст. 198.
27. Уголовно-процессуальный кодекс РФ : Федеральный закон 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // Российская газета. 2001. - 22 декабря.
28. Уголовный кодекс РФ : Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 64-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.
29. Уголовный кодекс Республики Беларусь. — Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 1999.
30. Монографии, учебная и справочная литература
31. Акулова, М.Ю. Уголовно-правовая охрана права на неприкосновенность частной жизни : монография / М.Ю.Акулова, А.Н.Попов. Красноярск : Филиал СПб ИВЭСЭП в г. Красноярске, 2004.
32. Большая Российская энциклопедия. Издание 1969-1978 гг. Электронный ресурс. Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/search.xml. О 2001 Russ Portal Company Ltd.t
33. Венгеров, А.Б. Теория государства и права : учебник для юридических вузов / А.Б.Венгеров. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000.
34. Гармаев, Ю.П. Пределы прав и полномочий адвоката в уголовном судопроизводстве и типичные правонарушения / Ю.П. Гармаев. Иркутск: ИПКПР ГП РФ, 2004. - С.46.
35. Данте, А. Монархия / А.Данте. М., 1999.
36. Денисов, Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения / Р.И.Денисов. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.
37. Егоров, Ю.Н. Право и мораль в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел / Ю.Н.Егоров, Н.Ю.Жигалов. — Иркутск: ВосточноСибирский институт МВД России, 2005.
38. Ефремов, A.M. Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности : монография / А.М.Ефремов. — Иркутск: ВосточноСибирский институт МВД России, 2000.
39. Клебанов, J1.P. Уголовно-правовая охрана коммерческой, налоговой и банковской тайны / Л.Р.Клебанов. — М.: Издательство «Юрлитинформ», 2006.
40. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй / под ред. проф. Т.Е.Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2002.
41. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» с постатейным приложением нормативных правовых актов и документов / авт.-сост. проф. А.Ю.Шумилов. 6-е изд., доп. и перераб. — М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2004.
42. Комментарий к Федеральному Закону «Об оперативно-розыскной деятельности», (постатейный) / под ред. Ю.П.Дубягина, О.П.Дубягиной, Е.А.Михайлычева. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
43. Кондаков, Н.И. Логический словарь-справочник / Н.И.Кондаков. 2-е изд., испр. и доп. - М, 1976.
44. Коренев, А.П. Административное право России : учебник / А.П.Коренев. М.: МЮИ МВД России.
45. Кутафин, O.E. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации / О.Е.Кутафин. М.: Юристъ, 2004.
46. Лукашов, В.А. Вопросы организации деятельности аппаратов уголовного розыска / В.А.Лукашов. М.: ВНИИ МВД СССР, 1969 .
47. Малеина, М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление защита / М.Н.Малеина. М., 2000.
48. Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М.Манохин. М.: Юристъ, 1997.
49. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный / под ред. Т.Ф. Ефремовой. М.: Русский язык, 2000.
50. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие / под ред. А.Е.Чечетина. 2-е изд., доп. и перераб. - Барнаул: БЮИ МВД России, 2005.
51. Павлов, A.C. Курс церковного права / А.С.Павлов. СПб.: Издательство «Лань», 2002.
52. Петрухин, И.Л. Личная жизнь: пределы вмешательства / И.Л.Петрухин. — М.: Юрид. лит., 1989.
53. Права человека: проблемы и перспективы / отв. ред. Е.А.Лукашова. М., 1990.
54. Романовский, Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни / Г.Б.Романовский. М.: МЗ-Пресс, 2001.
55. Словарь Брокгауза и Эфрона. — М: ACT, 1998.
56. Словарь Ушакова. Электронный ресурс. Режим доступа: http://dic.academic.ru/library.nsf/ushakov/
57. Советский энциклопедический словарь. 2-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1983.
58. Тарсуков, K.M. Правовые и организационно-методические основы агентурной работы службы уголовного розыска: монография / K.M. Тарсуков. М.: МА МВД России, 2000.
59. Теория оперативно-розыскной деятельности / под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. М.: Норма, 2006.
60. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. М.: ИНФРА-М, 2007.
61. Токалов, Т.Б. Теоретические, правовые и организационно-управленческие проблемы оперативно-розыскной деятельности ОВД Республики Казахстан в борьбе с преступностью / Т.Б. Токалов : монография. М.: ВивидАрт, 2007.
62. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская АН : Российский фонд культуры. 3-е изд., стереотипное -М.: АЗЪ, 1996.
63. Тосунян, Г.А. Банковское право Российской Федерации. Общая часть : учебник / Г.А.Тосунян, А.Ю.Викулин, А.М.Экмалян ; под общ. ред. акад. Б.Н.Топорнина. -М.: Юристъ, 2003.
64. У полицейских тоже есть права / сост. Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль». Серия «Права человека». СПб., 2004.
65. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» : научно-практический комментарий /под ред. И.Н.Зубова, В.В.Николюка. М.: Спарк, 1999.
66. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» : учебное пособие / под ред. А.Е.Чечетина. 8-е изд., перераб. и доп. — М.:ИМЦ ГУК МВД России, 2004.
67. Фомин, A.B. Преступные сообщества / А.В.Фомин. М.: ГУП ММПЦ, 1999.
68. Харитонов, А.Н. Государственный контроль над преступностью (теоретические и правовые проблемы) : монография / А.Н.Харитонов. -Омск: Юридический институт МВД России, 1997.
69. Черемных, Г.Г. Нотариальное право : учебник / Г.Г.Черемных, И.Г.Черемных ; под ред. Ю.А.Дмитриева. -М.: Изд-во Эксмо, 2004.
70. Чечетин, А.Е. Опыт борьбы с организованной преступностью в США : учебное пособие / А.Е.Чечетин, Е.В.Буряков. — Омск: Юридический институт МВД России, 1998.
71. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная энциклопедия /* А.Ю.Шумилов. М.: Изд-ль И.ИШумилова., 2004.
72. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю.Тихомирова. М., 1997.
73. Юридический словарь / под ред. В.Е. Крутских. — М., 2001.
74. Юридический словарь. Электронный ресурс. Режим доступа: http://dic.academic.ru/library.nsf/lower/
75. Статьи в юридической прессе
76. Ария, С. Об адвокатской тайне / С.Ария //Российская юстиция. 1997. —2.
77. Астахов, П.А. Защита чести и достоинства при производстве по уголовному делу / П.А.Астахов //Уголовный процесс. 2005. - № 9.
78. Бараева, О. Усиление уголовно-правовой защиты банковской тайны в современной России / О.Бараева //Уголовное право. — 2004. — № 3.
79. Бахрах, Д.Н. Общий административный надзор / Д.Н.Бахрах // Государство и право. — 1993. — № 2.
80. Буряков, Е.В. Проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / Е.В. Буряков // Полицейское право. 2005. - № 1.
81. Викулин, А.Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования / А.Ю.Викулин // Государство и право. 1998. - № 7.
82. Гармаев, Ю.П. Конфиденциальность свидания адвоката с клиентом: каковы ее пределы? / Ю.П.Гармаев, В.С.Раднаев //Журнал российского права. -2001.-№6.
83. Гизатуллин, Ф. О режиме банковской тайны / Ф.Гизатуллин // Хозяйство и право. 2004. - № 9.
84. Глашев, A.A. Некоторые практические вопросы защиты адвокатской тайны. Практика международных судов / А.А.Глашев //«Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. - № 1.
85. Голубев, С. Банковская тайна как предмет уголовно-правовой и иной правовой охраны / С.Голубев //Уголовное право. — 2003. № 1.
86. Гончаров, Д. О банковской и коммерческой тайне / Д.Гончаров // Законность. 2000. - № 1.
87. Деменева, А. Врачебная тайна от самого пациента / А.Деменева // Правозащитник. - 2004. - № 2.
88. Елинский, В.И. Проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / В.И.Елинский // Оперативник (сыщик). 2006. — № 2 (7).
89. Зинина, У. Федеральный закон «О персональных данных» : принципы регулирования и механизмы реализации / У.Зинина // Хозяйство и право. — 2007.-№3.
90. Козина, С. Банковская тайна и прокурорский надзор / С.Козина. // Законность. 2000. - № 9.
91. Коломиец, А. Адвокатская тайна. Некоторые проблемы правового регулирования и правоприменения /А.Коломиец //Хозяйство и право. — 2005. -№ 1.
92. Короткова, П.Е. Все, что Вы скажете с этого момента, не может быть обращено против Вас / П.Е.Короткова // Адвокатская практика. — 2007. — № 1.
93. Кучерена, А. Адвокатская тайна / А.Кучерена // Законность. 2003. — № 2.
94. Луговик, В.Ф. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью / В.Ф.Луговик // Полицейское право. — 2005. — № 1.
95. Махник, О.П. Конституционное право на личную и семейную тайну. Врачебная тайна / О.П.Махник // Конституционное и муниципальное право. — 2006.-№8.
96. Махник, О.П. Ответственность за нарушение врачебной тайны / О.П.Махник // Юрист. 2005. - № 8.
97. Петрухин, И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) / И.Л.Петрухин // Государство и право. — 1999. — № 1.
98. Пилипенко, Ю. Гарантии сохранения адвокатской тайны / Ю.Пилипенко // Хозяйство и право. 2006. - № 8.
99. Практика уголовного сыска : науч.-практ. сборник / под ред. А.И.Алексеева. -М.: Лига Разум, 1999.
100. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией : сборник научных трудов. Вып.2 / науч. ред. А.Л.Репецкая. Иркутск: БГУЭП, 2004.
101. Проблемы формирования уголовно-разыскного права (оперативно-разыскная теория и практика в государствах — участниках Содружества Независимых Государств) : вневедомств. сборник научных работ / под ред. А.Ю.Шумилова. Вып.6. М., 2003.
102. Пугачев, Е.В. О целесообразности законодательного закрепления использования изъятия в оперативно-розыскной деятельности / Е.В.Пугачев // Оперативно-розыскная работа. — 2007. № 3.
103. Сапожников, Н. Правовой режим банковской тайны / Н.Сапожников // Законность. 2001. - № 7.
104. Скобликов, П. Коммерческая и банковская тайна: проблемы правового регулирования / П.Скобликов // Российская юстиция. 1997. - № 11.
105. Соколова, О. Доступ к банковской тайне / О.Соколова // Законность. -2004.-№8.
106. Соловьев, И.Н. О получении информации сотрудниками органов внутренних дел / И.Н.Соловьев, В.Г.Волков // Налоговый вестник. 2005. — № 1.
107. Сурков, К.В. Проект Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» / К.В.Сурков. Электронный ресурс. 2007.
108. Трунов, И. Адвокатская тайна / И.Трунов, Л.Трунова // Российская юстиция. 2001. - № 5.
109. Трунов, И.Л. Соблюдение адвокатской тайны с позиции защиты прав граждан / И.Л.Трунов, Л.К.Трунова // Журнал российского права. 2002. - № 8.
110. Улицкий, С. Правовые аспекты врачебной тайны / С.Улицкий // Законность. 2006. - № 9.
111. Цыденова, О.Г. Адвокатская тайна как процессуальная гарантия оказания квалифицированной юридической помощи / О.Г.Цыденова // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2006. — № 4.
112. Чечетин, А.Е. Полицейское право на ограничение тайны связи / А.Е.Чечетин // Полицейское право. 2005. - №1.
113. Чуркин, A.B. О правомерности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвоката во время конфиденциального свидания сподзащитным в условиях следственного изолятора либо ИВС / А.В.Чуркин //Адвокат. 2006. - № 2.
114. Диссертации и авторефераты диссертаций
115. Ахрамович, А.П. Конспирация в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : дис. . .канд. юрид. наук / А.П.Ахрамович. М., 1997.
116. Безруких, Р.К. Основы организации оперативно-розыскной деятельности горрайорганов внутренних дел : дис. .канд. юрид. наук / Р.К.Безруких. М., 1972.
117. Васьковская, Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: дис. канд. юрид. наук / Е.В .Васьковская. — Иркутск: БГУЭП, 2005.
118. Герасименко, А.П. Сотрудничество аппаратов уголовного розыска с гласными внештатными работниками милиции при решении задач борьбы с преступностью : дис. .канд. юрид. наук/ А.П.Герасименко. — М., 1989.
119. Емельянов, Б.М. Правовые и организационно-тактические основы работы аппаратов уголовного розыска органов внутренних дел на транспорте и пути ее совершенствования : дис. .канд. юрид. наук / Б.М.Емельянов. — М., 1986.
120. Ефремов, A.M. Организационно-тактические вопросы оперативной работы аппаратов уголовного розыска органов внутренних дел сельской местности : дис. .канд. юрид. наук/ А.М.Ефремов. -М., 1987.
121. Железняк, Н.С. Содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел : дис. . .докт. юрид. наук / Н.С.Железняк. М., 2002.
122. Кириллов, О.П. Организация и пути совершенствования работы аппаратов уголовного розыска по борьбе с преступностью: дис. .канд. юрид. наук / О.П.Кириллов. М., 1984.
123. Коледа, М.П. Деятельность уголовного розыска горрайорганов внутренних дел по формированию негласного аппарата: дис. .канд. юрид. наук / М.П. Коледа. М., 1990.
124. Семенов, A.B. Оперативная работа по борьбе с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность: дис. .канд. юрид. наук1. А.В.Семенов.-М., 1988.
125. Эльбердова, Ф.З. Меры административного пресечения в деятельности Госавтоинспекции : дис. . канд. юрид. наук / Ф.З.Эльбердова. -М., 1998.1. Судебная практикаt
126. Определение ВС РФ от 26.01.2006 г. по заявлению ОАО «В-Сибпромтранс» — Красноярск: ГУВД Красноярского края МВД России, 2005. -ГД№ 184-2004-С. 1.
127. Ежегодный отчет Ф 1-К ГУВД по КК о составе кадров ОВД : приложение №1 к приказу МВД России от 16.07.02 г. №679.
128. Хэлфорд против Великобритании (24 EHRR 523).
