АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Понятие и виды юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению»
На правах рукописи
Маслов Сергей Сергеевич
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
12 00 05 — трудовое право, право социального обеспечения
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2007
0031ТТ51а
003177519
Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия»
Научный руководитель заслуженный юрист РФ, доктор
юридических наук, профессор Тучкова Эльвира Галимовна
Официальные оппоненты
Ведущая организация
доктор юридических наук, профессор Мачульская Елена Евгеньевна
кандидат юридических наук Миронова Тамара Карловна
Академия труда и социальных отношений
Защита состоится 20 декабря 2007 года в 12 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 123 03 при Московской государственной юридической академии, 123995, г Москва ул Садовая-Кудринская, д 9, зал заседаний Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии
Автореферат разослан 19 ноября 2007 года
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор
Ершова И В
Актуальность темы исследования Россия в ст 7 Конституции РФ провозглашает себя социальным государством Но социальный характер государства состоит не только в провозглашении себя таковым, не только в закреплении в Конституции страны социальных прав, но в эффективной гарантированное™ и своевременной их защите
Различные блага по системе социального обеспечения получают миллионы граждан и право каждого из них должно быть эффективно защищено В условиях, когда нормы о юридической ответственности в отрасли, регулирующей указанные общественные отношения, отсутствуют, нарушения прав граждан приобретают не только массовый, но и хронический характер Основными нарушениями являются необоснованный отказ в предоставлении соответствующих благ, предоставление их не в полном объеме или с нарушением установленных сроков Конституционный Суд РФ в своих актах неоднократно указывал, что для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в том числе при изменении действующего регулирования, законодатель обязан соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности социальных прав и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо этих прав и приводила бы к утрате их реального содержания1 Отсутствие таких гарантий социальных прав, как нормы о юридической ответственности, обесценивает их и создает почву для нарушений
В то же время в последние годы российское общество переживает изменения во всех областях своей деятельности Не является исключением и сфера социального обеспечения Законодатель принимает правовые нормы, прекращающие предоставление одних видов социального обеспечения и устанавливающие новые их виды Изменяются не только основания и размеры, в которых предоставляются те или иные блага по системе
1 См, например Постановление Конституционного Суда РФ от 22 03 2007 N 4-П // Российская газета N 66 30 03 2007
социального обеспечения, но и сами принципы их предоставления При этом закрепленное в Конституции РФ право человека на социальное обеспечение должно оставаться незыблемым
Особую тревогу вызывает тот факт, что в деятельности как нормотворческих, так и правоприменительных органов в сфере социального обеспечения нарушения социальных прав граждан принимает массовый характер, что свидетельствует о недостаточной эффективности существующих гарантий конституционных прав граждан Это приводит к тому, что указанные права оказываются не гарантированными и, будучи нарушенными, не восстанавливаются, поскольку в праве социального обеспечения отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав граждан
Степень разработанности темы научного исследования. Вопросам юридической ответственности в праве социального обеспечения в своих трудах уделяли внимание К С Батыгин, М О Буянова, М Л Захаров, РИ Иванова, ЕЕ Мачульская, ДИ Рогачев, В К Субботенко, В А Тарасова, Э Г Тучкова, М Ю Федорова, В Ш Шайхатдинов Учеными исследовалась юридическая ответственность либо в определенном институте права социального обеспечения, либо ее какой-то отдельный вопрос Однако попытка комплексного изучения проблем юридической ответственности сторон правоотношений по социальному обеспечению не предпринималась
Настоящая работа - это первое научное исследование, посвященное комплексному изучению проблемы юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному
Цели и задачи исследования. Сфера социального обеспечения включает в себя разнородные отношения финансовые, управленческие и распределительные Все они регулируются различными отраслями права В рамках распределительных отношений граждане реализуют свое право на многообразные виды социального обеспечения. В диссертации исследуются
проблемы юридической ответственности сторон указанных отношений в аспекте каждого института данной отрасли
Цель настоящего исследования — на основе анализа действующего законодательства о социальном обеспечении выработать и обосновать предложения по совершенствованию правового механизма восстановления нарушенных прав субъектов отношений по социальному обеспечению путем четкой регламентации их юридической ответственности
В связи с этим автор поставил перед собой следующие задачи
• обоснование особого значения юридической ответственности как одной из гарантий прав граждан в сфере социального обеспечения, закрепленных в Конституции РФ;
• разработка понятия «юридическая ответственность в праве социального обеспечения»,
• анализ видов юридической ответственности и исследование возможности их применения к субъектам права социального обеспечения,
• выявление общего и особенного в имущественной ответственности, применяемой по нормам гражданского права и права социального обеспечения,
• исследование санкций в праве социального обеспечения и выявление их юридической природы,
• определение места норм о юридической ответственности в системе права социального обеспечения,
• изучение зарубежного законодательства (на примере ФРГ) с целью выявления положительного опыта регулирования юридической ответственности в праве социального обеспечения,
• доказательство необходимости выделения в системе материальных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, отношений по имущественной ответственности их субъектов в качестве самостоятельных,
• разработка и обоснование предложений по внесению изменений в законодательство РФ, Научная и методологическая база исследования. При подготовке работы применялись философские методы исследования, используемые в юриспруденции, а также часто-научные методы формально-юридический, структурного и сравнительного анализа, сравнительный, исторический, социологический, системный
Научную базу исследования составили труды ученых-юристов, внесших значительный вклад в правовую науку Александрова Н Г, Алексеева С С, Андреева В С , Братуся С Н , Астрахана Е И, Гусова К Н, Зайкина А Д, Захарова МЛ, Ивановой РИ, Иоффе ОС, Кутафина ОЕ, Лейста ОЭ Лившица Р 3, Малеина Н С, Мачульской Е Е, Наумова А В , Пашкова А С, Полетаева Ю Н , Полупанова М И, Самощенко И С, Смирнова О М, Суханова Е А, Таля Л С, Тарасовой В А, Толкуновой В Н , Тучковой Э Г, Фарукшина М X, Халфиной Р О Шайхатдинова В Ш, Явича Л С
Нормативную базу исследования составили нормы международных актов, законодательство России и ее субъектов, судебные акты Конституционного Суда РФ, судебная практика судов РФ и законодательство Федеративной Республики Германии, сообщения средств массовой информации о правонарушениях в сфере права социального обеспечения
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное научное исследование проблем юридической ответственности в праве социального обеспечения Наиболее существенные положения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, отражаются в следующих выводах, выносимых на защиту • юридической ответственности в праве социального обеспечения является фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права,
• юридическая ответственность является не только гарантией социальных прав, но и гарантией права человека на жизнь, поскольку сами социальные права обеспечивают человеку данное право высшего порядка,
• юридическая ответственность в праве социального обеспечения является одной из гарантий, наиболее полно обеспечивающих восстановление нарушенного права,
• в силу специфики отношений, регулируемых правом социального обеспечения к правонарушителю должны применяться специфические имущественные санкции Применение к субъектам этих отношений мер гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств, как и материальной ответственности на основании норм трудового права в случае нарушения ими обязанностей, закрепленных в источниках права социального обеспечения, недопустимо,
• в случаях признания Конституционным Судом РФ соответствующих норм права социального обеспечения не соответствующими Конституции РФ, нарушенное право должно восстанавливаться у каждого лица, в отношении которого была применена неконституционная норма не только правоприменительными органами, но и другими субъектами права (например, работодателем),
« Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях должны быть дополнены нормами, предусматривающими соответствующий вид ответственности органов, допустивших нарушения социальных прав граждан, наиболее опасные для их жизни и здоровья,
• источники права социального обеспечения должны быть дополнены нормами о юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению При этом такое дополнение возможно
путем внесения изменений во все основные федеральные законы, закрепляющие право гражданина на получение того или иного вида социального обеспечения, либо путем принятия специального закона, регулирующего вопросы юридической ответственности,
• по своей правовой природе отношения по юридической ответственности в праве социального обеспечения являются самостоятельными материальными отношениями в предмете права социального обеспечения, поскольку их объектом выступает не только само благо, своевременно непредоставленное (или предоставленное не в полном объеме), но и компенсация за несвоевременное (или ненадлежащее) исполнение обязанности по их предоставлению,
• нормы о юридической ответственности субъектов распределительных правоотношений по социальному обеспечению в совокупности образуют институт общей части права социального обеспечения
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения исследования изложены в опубликованных работах, докладывались на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии Результаты исследования могут быть использоаны в процессе чтения лекций и проведения практических занятий по праву социального обеспечения в Московской государственной юридической академии
Структура диссертационного исследования определяется целями и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения, двух приложений, содержащих проекты законов, списка использованной литературы и нормативных актов
Содержание диссертационного исследования. Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, раскрывается теоретическая основа и методология, излагаются положения, выносимые автором на защиту
Глава 1 «Юридическая ответственность - одна из правовых гарантий социальных прав граждан» посвящена исследованию юридической ответственности с точки зрения защиты прав граждан на получение благ по системе социального обеспечения
В параграфе 1 «Понятие юридической ответственности в общей теории права» указывается, что ни одна из господствующих концепций юридической ответственности не может быть принята полностью как единственная теоретическая исходная позиция, на основе которой должна исследоваться природа юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению Вскрыть сущность ответственности сторон правоотношений по социальному обеспечению возможно только путем синтеза положений различных концепций При этом специфика юридической ответственности в праве социального обеспечения вообще не отражена в общих теоретических разработках
Особенности юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению определяются спецификой предмета права социального обеспечения Во-первых, отношения в праве социального обеспечения имеют распределительный характер Во-вторых, хотя в этих правоотношениях отсутствует равенство, их стороны не несут друг перед другом публично-правовой (административной, уголовной) ответственности В-третьих, получатель материального блага по системе социального обеспечения является экономически зависимой стороной, что ограничивает его имущественную ответственность В-четвертых, в праве социального обеспечения широкое распространение должны получить восстановительные
имущественные санкции Их применение должно служить исключительно восстановлению нарушенного права другой стороны
Диссертант определяет юридическую ответственность в праве социального обеспечения как фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права
Ответственность в праве социального обеспечения и ответственность в сфере социального обеспечения - не идентичные явления Однако они тесно связаны, поскольку имеют общую цель - защиту нарушенного права Ответственность в сфере социального обеспечения охраняет в целом публичный правопорядок в этой правовой области Ответственность в праве социального обеспечения должна в первую очередь охранять и защищать права гражданина на те или иные блага по системе социального обеспечения как экономически более слабой стороны от нарушений со стороны обязанного органа, а также гарантировать восстановление того финансового источника, за счет средств которого было незаконно получено благо
В параграфе 2 «Социальные права граждан — самостоятельный предмет правовой защиты посредством применения юридической ответственности» указывается, что социальные права устанавливаются и гарантируются международными актами (в них нормы об ответственности не встречаются) и национальным законодательством
Нормы о юридической ответственности за нарушения социальных прав граждан имеют разную отраслевую принадлежность Соответственно этому, при их нарушении, соответствующее лицо несет уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную и дисциплинарную ответственность2 Фрагментарно нормы о юридической ответственности
2 В последнее время существуют попытки выделить еще один вид юридической ответственности -конституционную ответственность См. например Колосова ИМ Конституционная ответственность в Российской Федерации Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации - М Городец, 2000
содержатся и в источниках права социального обеспечения Однако одной из главных проблем является отсутствие эффективного правового механизма, регулирующего ответственность сторон отношений по социальному обеспечению, что в условиях массовых нарушений прав граждан не обеспечивает их полной реализации
Социальные права граждан гарантируются Конституцией РФ федеральными законами, подзаконными нормативными актами, а также актами субъектов федерации, при этом объем полномочий субъектов РФ в области социального обеспечения резко увеличился
В федеральных законах содержится незначительное количество норм о юридической ответственности за нарушения социальных прав граждан В то же время законы, в которых есть такие нормы, в реальной действительности указанные права защитить не могут, т к механизм ответственности, закрепленный в них, на практике неприменим (например, ст 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 г № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»)
В подзаконных нормативных актах, регулирующих отношения по социальному обеспечению, нормы об ответственности их сторон также либо практически не содержатся, либо сформулированы таким образом, что применить их невозможно (например, п 1 Указа Президента РФ от 19 01 1996 г № 66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат»)
Отсутствие в подзаконных нормативных актах правового механизма ответственности в сфере социального обеспечения диссертант объясняет тем, что практически все виды социального обеспечения установлены законом как того требует ч 2 ст 39 Конституции РФ Исходя из принципа разделения властей, в подзаконных актах не могут содержаться нормы об ответственности за нарушение предписаний закона В этих актах только в тех случаях должны содержаться нормы о юридической ответственности, когда
они гарантируют соблюдение установленных подзаконными актами прав граждан
Включение в нормативные правовые акты субъектов федерации норм о юридической ответственности скорее исключение, чем правило Если нормы об ответственности в них и содержатся, то их юридическая конструкция различна При этом норма либо формулируется лаконично, без указания конкретных видов правонарушений и санкций, либо в ней указываются конкретные виды правонарушений и определенные санкции за их совершение (ст 8 Закона г Москвы от 17 01 2001 г № 3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной, и инженерной инфраструктур г Москвы»)
В актах глав исполнительной власти субъектов РФ практически не встречается норм об ответственности за нарушения законодательства о социальном обеспечении Надо полагать, что ответственность в случае нарушения таких актов должна наступать в соответствии с законодательством РФ и субъекта федерации
Нормы об ответственности могут содержаться и в актах органов местного самоуправления, принятых по вопросам социальной поддержки населения
Кроме того, такие нормы могут включаться и в локальные нормативные акты
Специальными источниками норм об ответственности в сфере социального обеспечения содержатся являются Уголовный Кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ Это источники различных отраслей права
На вид юридической ответственности стороны правоотношения по социальному обеспечению указывает санкция нормы, в которой предусмотрен вид негативного последствия для правонарушителя В праве социального обеспечения за правонарушения к гражданам применяются санкции лишь двух видов правовосстановительные и правоограничивающие
При применении правовосстановительной санкции происходит, например, возмещение незаконно выплаченной пенсии для правонарушителя возможное принудительное изъятие его собственного (как он считает) имущества в счет возмещения имеет резко негативный аспект
В праве социального обеспечения нередко используются и правопресекательные санкции Они чаще всего дополняют правовосстановительные санкции
Особой чертой восстановительных санкций в праве социального обеспечения является то, что они, гарантируя возмещение причиненного ущерба, предусматривают его возмещение в полном размере Однако этот полный размер не совпадает с полным возмещением убытков, предусматриваемом в гражданском праве (реальный вред плюс упущенная выгода)
В работе указывается, что в нормах права социального обеспечения отсутствует какая-либо форма компенсации противоправного неполного (несвоевременного) предоставления соответствующего вида социального обеспечения и в этой связи доказывается, что только предоставлением неполученного или полученного не в полном объеме блага по системе социального обеспечения возможно восстановить имущественные права их получателя
Восстановление права как вид санкции должно предусматривать еще и дополнительную компенсацию в пользу гражданина должен быть компенсирован не только моральный вред, но и выплачены денежные средства в виде процентов за несвоевременное предоставление соответствующего вида социального обеспечения
В диссертации доказывается, что ст 395 ГК РФ для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в праве социального обеспечения применяться не должна В связи с этим в отраслевых нормативных правовых актах должна бьггь предусмотрено взыскание с органа, не предоставившего своевременно то или иное благо по
системе социального обеспечения, в пользу гражданина компенсации в виде процента от невыплаченной в срок суммы3
Отмечается, что в УК РФ содержится ограниченное число составов преступления, влекущих уголовную ответственность лица, выступающего на стороне органа, обязанного предоставить социальное обеспечение, и для его ст 145 1, ст 286 УК РФ Уголовная ответственность лица, уполномоченного на получение социального обеспечения может наступить по нескольким статьям УК РФ (ст 159, ч 1 ст 327 УК РФ)
Для лица, выступающего в отношении по социальному обеспечению на стороне обязанного органа, может наступить также административная ответственность (ст 5 41 КоАП РФ, сфера применения этой нормы крайне узка - ответственность наступает только за нарушение прав граждан в сфере погребения, ст 15 Федерального закона от 24 11 1995 г № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской федерации"4; ст 5 44 КоАП РФ) В главе П ««Общие виды юридической ответственности в праве социального обеспечения» рассматриваются вопросы уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности в указанной сфере
В параграфе 1 «Конституционно-правовая ответственность»
рассматриваются вопросы конституционно-правовой ответственности за правонарушения в праве социального обеспечения
Отмечается, что в распределительных отношениях в сфере социального обеспечения должны применяться такие меры констшуционно-правовой ответственности, которые гарантируют восстановление нарушенного права гражданина на получение благ по системе социального обеспечения
3 В законодательстве складывается странная ситуация Заработная плата и выплаты по системе социального обеспечения в сущности имеют одно назначение обеспечить человеку определенный уровень жизни Однако заработная плата и другие выплаты, причитающиеся работнику, нормами трудового права защищаются путем взыскания компенсации в виде процентов от невыплаченной суммы, а начисление процентов на пенсии, другие денежные выплаты по системе социального обеспечения законом не предусмотрено Отсутствие возможности взыскать такие компенсации делает право на получение тех или иных видов социального обеспечения менее защищенным и гарантированным
4 Федеральный закон от 24 11 1995 г № 181-ФЗ (с последующими изменениями) "О социальной защите инвалидов в Российской федерации" Собрание законодательства РФ, 1995, N 48, ст 4563
признание нормативных правовых актов не соответствующими конституции, принуждение к выполнению конституционной обязанности, возмещение государством причиненного гражданину ущерба Применение восстановительных санкций конституционно-правовой ответственности должно сопровождаться применением соответствующих имущественных санкций к государству в лице его казны
Государство должно нести конституционную ответственность во всех случаях, когда оно не выполняет взятых на себя обязательств, если в результате этого нанесен ущерб кому-либо
В диссертации предлагается новая редакция ч 2 ст 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» «В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке Правом на рассмотрение дела в обычном порядке обладают также любые лица, в отношении которых был применен закон, признанный Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации»
В сфере социального обеспечения права граждан могут нарушаться также непринятием закона Привлечение к конституционной ответственности Государственной Думы за непринятие закона должно быть возможно только в том случае, когда обязанность принять закон закреплена либо в другом законе, либо в акте Конституционного Суда РФ При этом должна быть закреплена не только обязанность по принятию закона, но и срок его принятия В этой связи предлагается новая редакция ч 1 ст 109 Конституции РФ
Помимо Государственной Думы полномочиями по принятию нормативных правовых актов обладают Президент РФ, Правительство РФ, министерства Представляется, что вопрос об ответственности указанных органов должен решаться аналогично если орган, уполномоченный на
принятие нормативного акта, не принимает его, он подлежит роспуску (если это коллегиальный орган, например, Правительство РФ) или отставке (если орган единоличный, например, Президент РФ или министр) Пример такого подхода имеется в законодательстве РФ (пп «б» и «г» п 1 ст 9 Федерального закона от 06 10 1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)
На данном этапе развития законодательства в нем не содержится обязанностей, за нарушение которых могла бы наступить в рассматривемой сфере конституционная ответственность граждан Как правило, обязанности на граждан возлагаются нормами права социального обеспечения и в источниках этой отрасли содержится достаточный арсенал мер юридической ответственности, применение которых в состоянии обеспечить правопорядок в данной сфере
В параграфе 2 «Уголовная ответственность» рассматриваются вопросы уголовной ответственности за правонарушения в праве социального обеспечения
Уголовный кодекс РФ содержит небольшое количество составов преступлений, предусматривающих ответственность за правонарушения в сфере социального обеспечения Причем эти нормы, предусматривающие составы преступлений можно распределить по двум группам в первую входят нормы, предусматривающие ответственность исключительно в сфере социального обеспечения (ст 145 1, ст 285 2), во вторую — нормы общего характера, которые могут применяться как за преступления в сфере социального обеспечения, так и в иных случаях (ст 159, ст 286, ст 293 УК РФ)
Состав преступления, предусмотренный нормами первой группы, закреплен в ч 1ст 145 1 УК РФ По системе социального обеспечения предоставляются не только периодические выплаты, но и выплаты единовременного характера Уголовная ответственность по ст 145 1 УК РФ
наступает за невыплату периодических видов социального обеспечения обоих видов Непосредственным объектом преступления в данном случае являются общественные отношения в сфере обеспечения любыми выплатами по социальному обеспечению, предусмотренными законом
Согласно буквальному толкованию этой нормы необходимым условием наступления уголовной ответственности является невыплата именно предусмотренных законами выплат Обеспечение уголовно-правовой защитой только тех видов социального обеспечения, которые установлены законом, является нарушением равноправия граждан и нарушением их права на равную защиту
Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит в непредоставлении указанных в диспозиции выплат в течение свыше двух месяцев В диссертации указывается, что установленный этот срок слишком большой Опасно, когда уже хотя бы сверх одного месяца гражданам не предоставляется социальное обеспечение
При этом отмечается, что практически доказать мотив этого преступления бывает весьма и весьма затруднительно Совершенно неважно, по каким соображениям то или иное лицо не осуществляло соответствующие выплаты Из текста рассматриваемой статьи УК РФ необходимо исключить мотив как элемент состава преступления
Автор также отмечает, что уголовно-правовой защитой должно быть гарантировано право гражданина на получение благ по системе социального обеспечения в любой форме Причем преступлением должно считаться деяние только в том случае, если оно повлекло тяжкие последствия При отсутствии таких последствий возможно такое деяние рассматривать как административный проступок
Ко второй группе норм, предусматривающих составы правонарушений, относятся те, которые предусматривают совершение преступлений как в сфере социального обеспечения, но и в любой сфере деятельности общества это нормы ст 159, ст 286, ст 293 УК РФ
По ст 159 УК РФ к уголовной ответственности привлекаются граждане Ст 286 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за превышение должностных полномочий - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
В сфере права социального обеспечения реализация гражданами принадлежащих им прав практически всегда зависит от действий должностных лиц обязанных органов как в рамках процедурно-процессуальных правоотношений, так и в рамках материальных отношений Здесь должен непременно встать вопрос о привлечении соответствующих должностных лиц к уголовной ответственности В диспозиции нормы ч 1 ст 286 УК РФ условием привлечения к уголовной ответственности является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства По мнению диссертанта, в том случае, когда нарушается право человека на такой вид социального обеспечения, который гарантирует ему право на жизнь, это с необходимостью должно влечь уголовную ответственность должностного лица Такие же уголовно-правовые последствия должна влечь и халатность, предусмотренная ст 293 УК РФ
В параграфе 3 «Административная ответственность» рассматриваются вопросы административной ответственности за правонарушения в праве социального обеспечения
КоАП РФ в ст 5 36 предусматривает административную ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
КоАП РФ в ст 5 41 устанавливает ответственность за непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплату социального пособия на погребение
Законодатель охраняет именно право на получение безвозмездных услуг по погребению и получение социального пособия на погребение, хотя в праве социального обеспечения предусмотрены и другие социальные услуги для граждан, а также различные виды денежных выплат Такой односторонний подход к установлению административной ответственности свидетельствует об отсутствии системности в решении вопроса о том, за непредоставление каких видов социального обеспечения наступает административная ответственность
КоАП РФ в ч 2 ст 5 42 устанавливает ответственность за необоснованный отказ инвалиду в регистрации в качестве безработного Очевидно, что в такой регистрации в качестве безработного нуждаются и другие граждане, не имеющие работы и подыскивающие ее И они также как и инвалиды нуждаются в такой регистрации, необоснованный отказ в регистрации в качестве безработных также нарушает их права В этом смысле КоАП РФ нуждается в дополнении
Диссертант, приводя примеры установления административной ответственности в также и в актах субъектов Российской Федерации (ст 2 9 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях5,ст 8 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях6, ст 9 1 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях7), приходит к выводу, что хотя законодательство об административных правонарушениях содержит нормы об ответственности в сфере социального обеспечения, однако они не охватывают всех видов социального обеспечения и право человека на получение некоторых его видов остается незащищенным Эффективную защиту нарушенного права
'Собрание законодательства Хабаровского края, 2004, N 6 (23)
Российская газета (г Калининград), N 150,29 07 2003
7 Красный Север, N 38-39,25 02 2003
гражданина обеспечило бы установление административной ответственности за правонарушения в рамках любого из видов отношений в праве социального обеспечения процедурно-процессульных и материальных
В параграфе 4 «Гражданско-правовая ответственность» рассматриваются вопросы гражданско-правовой ответственности за правонарушения в праве социального обеспечения.
Наибольший эффект для защиты нарушенного социального права может быть достигнут путем применения имущественной ответственности
Имущественные отношения в праве социального обеспечения в отличие от гражданско-правовых имущественных отношений имеют свою специфику, которая не может не отразиться на мерах юридической ответственности, применяемой к обязанному органу
Нормы права социального обеспечения путем императивного метода правового регулирования определяют объем и порядок предоставления гражданам материальных благ по системе социального обеспечения Эти блага являются либо имуществом (деньги, лекарства), либо имуществом не являются, но имеют стоимостную оценку (социальные услуги) При этом, при наступлении указанных в законе юридических фактов, у гражданина возникает право требовать от обязанного органа предоставления полагающихся ему благ Таким образом, между обязанным органом и управомоченным гражданином возникает имущественное отношение по поводу предоставления либо имущества, либо оказания услуги, а правопритязание гражданина на это благо является имущественным
Природа этого отношения не носит гражданско-правового характера С того момента, когда у гражданина возникло право требовать то или иное благо по системе социального обеспечения, у обязанного органа возникает обязанность это благо предоставить Однако это правоотношение между обязанным органом и гражданином не является обязательственным в 1ражданско-правовом смысле Для гражданско-правового обязательства характерно равенство его сторон (п 1 ст 1 ГК РФ), в отношениях в праве
социального обеспечения такого равенства нет Гражданин не подчинен соответствующему органу, с другой стороны - нет и равенства между ними8 Гражданско-правовое обязательство возникает, как правило, по воле сторон и в их интересах Для отношений в праве социального обеспечения это не типично Со стороны обязанного органа наличие воли и интереса для вступления в правоотношение по социальному обеспечению совсем не обязательно В силу закона при наличии перечисленных в нем юридических фактов орган обязан вступить в соответствующее правоотношение и предоставить гражданину благо вне зависимости от своей воли и своего интереса В противном случае это будет правонарушением и государственный орган должен понести юридическую ответственность Наконец, гражданско-правовые обязательственные отношения являются частно-правовыми отношениями, а отношения в праве социального обеспечения - публично-правовыми9
Таким образом, правоотношения сторон по социальному обеспечению хотя и являются имущественными распределительными отношениями, однако не являются обязательственными отношениями в гражданско-правовом смысле, что накладывает отпечаток на имущественные меры юридической ответственности, применяемые к сторонам этих правоотношений
Основанием для имущественной ответственности обязанного органа перед гражданином является невыплата причитающихся ему денежных сумм, невыдача имущества или неоказание предусмотренных законом услуг Поскольку между сторонами правоотношений по социальному обеспечению нет обязательственных отношений в гражданско-правовом смысле, постольку применение мер гражданско-правовой ответственности в этих правоотношениях юридически необоснованно
1 МЛ Захаров, ЭГ Тучкова Указ соч С 96
9 Подробнее ем Захаров МЛ, Тучкова ЭГ Указ соч С 76, Waltermann, Raimund Sozialrecht 5, neu bearbeitete Auflage CF Muller Verlag Heidelberg, 2005 S 11-18
Диссертант отмечает, что было бы целесообразным внести в источники права социального обеспечения нормы, аналогичные нормам ГК РФ, предусматривающие начисление процентов за несвоевременное назначение и (или) выплату пособий, пенсий, сумм страхового возмещения и т д
В параграфе 5 «Дисциплинарная ответственность» рассматриваются вопросы дисциплинарной ответственности за правонарушения в праве социального обеспечения
Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей10 Таким образом, субъектом дисциплинарной ответственности является работник
Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее неисполнение работником своих трудовых обязанностей Субъектом проступка может быть только лицо, состоящее в трудовых правоотношениях с конкретным работодателем и нарушившее трудовую дисциплину Дисциплинарную ответственность за нарушения законодательства о социальном обеспечении несут лица только на стороне субъектов, уполномоченных предоставлять социальное обеспечение, при условии неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих трудовых обязанностей
Как правило, обязанной стороной в правоотношениях по социальному обеспечению является уполномоченный государственный или муниципальный орган, являющийся юридическим лицом (организацией) Для осуществления своих функций они должны иметь в своем штате работников, которые исполняют определенные трудовые обязанности В том случае, если работник ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности
10 Гусов К И, Толкунова В Н Трудовое право России Учебник — М ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004 С 326
Трудовые обязанности работника устанавливаются законом, должностной инструкцией, индивидуальным трудовым договором Трудовые обязанности работников органов, предоставляющих социальное обеспечение, могут вытекать и из других нормативных правовых актов В случае нарушения этих обязанностей гражданин вправе обратиться к руководителю соответствующего органа с жалобой и руководитель вправе привлечь виновного работника к дисциплинарной ответственности Привлечение работника к дисциплинарной ответственности в возможно, если гражданин, претендующий на получение того или иного вида социального обеспечения или получающий его, совершил все действия, предусмотренные законодательством
За нарушение социальных прав граждан работники обязанных органов могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности (см, например, п 1 Указа Президента РФ от 21 02 1996 № 218 «О привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в несвоевременности выплаты заработной платы, пенсий и иных социальных выплат»11)
Возможность привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности установлена и законодательством некоторых субъектов РФ (см, например, ст 12 Закона г Москвы от 15 12 2004 г № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)»12)
В главе III «Юридическая ответственность субъектов отношений в праве социального обеспечения» рассматриваются вопросы отраслевой юридической ответственности субъектов правоотношений в праве социального обеспечения
Параграф 1 «Виды правоотношений, возникающих в сфере социального обеспечения, содержание которых гарантируется юридической ответственностью.
"Собрание законодательства РФ, 1996, N 9, ст 801
12Ведомости Московской городской Думы, N 2 (ст 376), 16 02 2005
Сфера социального обеспечения представляет собой комплекс многообразных отношений, имеющих различную правовую природу финансовую, управленческую и собственно распределительную Законодательство в сфере социального обеспечения имея в своем составе административное, финансовое законодательства и законодательство права социального обеспечения, является комплексным правовым образованием
Отрасли права, регулирующие сферу социального обеспечения, являются публичными отраслями права, поэтому здесь преобладает императивный метод правового регулирования Однако проявление этого метода в регулировании соответствующих отношений различно Он по-разному проявляется в правовом положении участников соответствующих отношений В отношениях, регулируемых правом социального обеспечения, нет подчиненности гражданина государственному органу
В рамках материальных правоотношений граждане несут обязанности, во многом схожие с их обязанностями в процедурных правоотношениях В основном они сводятся к тому, что гражданин должен своевременно известить обязанный орган обо всех фактах, влияющих как на изменение размера (в сторону уменьшения, разумеется) предоставляемого блага, так и на сам факт его предоставления
Отмечается, что, несмотря на наличие объективной потребности в юридической ответственности в праве социального обеспечения, наличие своих санкций, а также необходимости гарантировать соблюдение прав граждан в данной сфере, юридическая ответственность в праве социального обеспечения еще не образовала самостоятельного вида юридической ответственности
В параграфе 2 «Юридическая ответственность субъектов пенсионных правоотношений» исследуется юридическая ответственность субъектов пенсионных правоотношений
Юридическая ответственность получателей пенсии по Федеральному закону «О трудовых пенсиях»
По смыслу Федерального закона «О трудовых пенсиях» основные обязанности гражданина в пенсионных правоотношениях заключаются в представлении необходимых документов, перечень которых устанавливается законодательством, и в своевременном уведомлении пенсионного органа обо всех обстоятельствах, которые могут послужить основанием для изменения размера выплачиваемой пенсии в сторону ее уменьшения или прекращения ее выплаты
Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии В случае, если представление недостоверных сведений, несвоевременное представление сведений или ненадлежащее выполнение обязанностей, указанных в пункте 1 ст. 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях», повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством
Диссертант указывает, что ст 25 и другие нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях», к которым они отсылают, с точки зрения юридической техники далеко не совершенны, норма п 2 ст 25 этого закона устанавливает ответственность за представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений (выделено мной — СМ), предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, эта норма не предусматривает сведений, за непредставление которых наступает ответственность, предусмотренная п 2 ст 25 названного закона Кроме того, п 2 ст 25 этого закона устанавливает, что ответственность несет только пенсионер Однако практика арбитражных судов показывает, что и юридические лица привлекаются к ответственности по норме п 2 ст 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях»
Норма п 3 ст 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях» устанавливает юридическую ответственность за нарушение обязанности,
содержащейся в п 1 этой же статьи Однако в ней не установлено никаких обязанностей, за нарушение которых юридические и физические лица могут привлекаться к ответственности
Нормы пп 2, 3 ст 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях» частично друг друга дублируют них речь вдет об одном и том же правонарушении — предоставлении недостоверных сведений
Закон в п 3 ст 25 устанавливает, что работодатель и пенсионер возмещают ущерб, причиненный невыполнением или ненадлежащим выполнением обязанностей, предусмотренных п 1 ст 25, в порядке, установленном законодательством РФ Однако непонятно, выступают ли они как самостоятельные субъекты ответственности или как солидарные или субсидиарные должники
Диссертантом критикуется положение п 4 ст 8 ФЗ «О трудовых пенсиях», государство, не неся расходов по страховой пенсии, не может ограничивать право лица на ее получение в том случае, если лицо причинило вред своему здоровью, устанавливая такому лицу вместо трудовой социальную пенсию В случае, если лицо совершило преступление, было осуждено и при этом причинило вред своему здоровью, лишение его права на получение пенсии по инвалидности является ничем иным, как дополнительным наказанием, не предусмотренным УК РФ
Юридическая ответственность по Федеральному закону «О трудовых пенсиях» обязанного органа.
ФЗ «О трудовых пенсиях» не содержит норм о юридической ответственности обязанного органа за нарушение прав пенсионеров Диссертант указывает, что отсутствие норм об ответственности обязанного органа в этом институте права социального обеспечения подвергает права граждан на получение пенсий, с одной стороны, безнаказанным нарушениям, с другой — не гарантирует их восстановления
В связи с этим Федеральный закон «О трудовых пенсиях» предлагается дополнить соответствующими нормами
Юридическая ответственность получателей пенсии по Закону РФ от 12 02 1993 N 4468-1 (ред от 30 12 2006) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее — Закон 1993 г)
Закон 1993 г не устанавливает как таковой юридической ответственности получателей пенсий по этому закону, но нормы, предусматривающие негативные имущественные последствия для пенсионеров, в нем все же содержатся это ст 61 и ч 1 ст 62 Закона 1993 Они допускают взыскание с пенсионера сумм излишне выплаченных пенсий вследствие злоупотреблений с его стороны
В ст 61 Закона устанавливается, что в случае лишения пенсионера свободы выплата назначенной ему пенсии приостанавливается Ст 61 Закона по своему содержанию аналогична ст 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г «О государственных пенсиях в РСФСР» Эта норма была признана Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1995 года не соответствующей Конституции Российской Федерации По смыслу части третьей статьи 79 и части второй статьи 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", она не может применяться судами и подлежит отмене в установленном порядке, однако до сих пор законодатель не предпринял шагов по ее отмене
В диссертации указывается, что полное лишение пенсионера пенсии в связи с его осуждением не всегда является теоретически обоснованным
Юридическая ответственность субъектов пенсионных отношений по Федеральному закону от 1512 2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», субъектов отношений по
поводу пожизненного содержания судей в соответствии с Законом РФ от 26 Об 1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
В этих законах вообще не содержится норм, устанавливающих юридическую ответственность как обязанного органа, так и получателя пенсии, пожизненного денежного содержания В случае нарушений прав граждан, они не могут быть восстановлены В диссертации обосновывается предложение о дополнении указанных выше нормативных актов соответствующими нормами
В параграфе 3 «Юридическая ответственность субъектов правоотношений в связи с предоставлением гражданам иных социальных выплат» рассматривается юридическая ответственность субъектов правоотношений в связи с предоставлением гражданам иных социальных выплат
Юридическая ответственность получателей социальных пособий Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусматривая обязанности граждан, устанавливает и юридическую ответственность за их нарушение
В соответствии со ст 18 Закона получатели пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий или прекращение их выплаты Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя на основании ч 2 ст. 19 только в случае, если переплата произошла по его вине В диссертации отмечается, что норма ч 2 ст 19 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не лишена юридико-технических изъянов норма о юридической ответственности не может быть юридическим основанием для привлечения к ответственности получателя пособия, поскольку элементы объективной стороны состава правонарушения не
установлены, те норма об ответственности не сформулирована должным образом
При совершении действий, перечисленных в ст 8 Федерального закона от 29 12 2006 N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»13, пособие по временной нетрудоспособности снижается до размера одного минимального размера оплаты труда Размер пособия по временной нетрудоспособности также снижается, если заболевание или травма наступили вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением Норма о том, что пособие уменьшается при наступлении нетрудоспособности вследствие действий, связанных с опьянением, представляется не до конца разработанной, поскольку не ясно, что нужно считать опьянением и закон не закрепляет процедуры установления факта опьянения д ля целей исчисления пособия
Лицу может быть и вовсе отказано в назначении пособия в двух случаях, предусмотренных ч 2 ст 9 Закона Против такой нормы приводятся те же аргументы, что и против нормы п 4 ст 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях»
Ответственность получателей пособий по беременности и родам в Федеральном законе «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности» не предусмотрена
Еще одним законом, устанавливающим один из видов пособий, является Закон РФ от 19 041991 N 1032-1 (с последующими редакциями) «О занятости населения в Российской Федерации»14 (далее - Закон «О занятости населения») Ст 35 Закона «О занятости населения» предусматривает случаи, когда выплата пособия по безработице прекращается, приостанавливается
13 Собрание законодательства РФ, 2007, N 1 (1 ч ), ст 18
14 Собрание законодательства РФ, N 17, 1996, ст 1915
или снижается его размер Выплата пособия прекращается либо вследствие изменения статуса получателя пособия, либо вследствие действий самого получателя пособия Действием, вследствие которого прекращается выплата пособия по безработице, является попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем В Законе «О занятости населения» не предусмотрено нормы, которая допускала бы взыскание пособия, полученного обманным путем
Выплата пособия по безработице по усмотрению органа занятости может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях, перечисленных в п 3 ст 35 Закона «О занятости населения»
Действия, которые влекут приостановление выплаты пособия, в основном связаны с предлагаемой работой Из этого ряда выбивается явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения То, что человек явился в состоянии опьянения на перерегистрацию никоим образом не говорит о том, что ему не нужна работа Эта норма устанавливает меру штрафной ответственности, что не характерно для права социального обеспечения
Помимо пособий, гражданам могут выплачиваться компенсационные выплаты, субсидии, ежемесячные денежные выплаты Ответственность получателей этих видов социального обеспечения либо не установлена вовсе, либо сформулирована наиболее общим образом
Юридическая ответственность обязанных органов за нарушения в сфере предоставления социальных пособий и иных выплат
Подавляющее большинство нормативных актов, регулирующих указанные отношения, не содержит норм о юридической ответственности обязанного органа в случае нарушения прав граждан Нормы об ответственности обязанных органов в этом институте права социального обеспечения содержатся лишь фрагментарно (п 7 Постановления Правительства РФ от 03 11 1994 N 1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным
категориям граждан» (с последующими изменениями), ч 8 ст 15 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве») Ч 8 ст 15 этого закона является единственной нормой в рассматриваемом институте права социального обеспечения, предусматривающей юридическую ответственность обязанного органа за нарушение имущественных прав застрахованного лица Очевидно, что подобные нормы об ответственности обязанного органа необходимо внести во все нормативные акты, регулирующие предоставление благ по системе социального обеспечения в виде социальных пособий и иных социальных выплат
В параграфе 4 «Юридическая ответственность сторон правоотношений по обеспечению медицинской и лекарственной помощью» рассматривается юридическая ответственность сторон правоотношений по обеспечению медицинской и лекарственной помощью
Юридическая ответственность получателей медицинской и лекарственной помощи
Общий порядок оказания гражданам медицинской помощи установлен Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона № 258-ФЗ от 29 12 2006 г ) В этой сфере граждане обладают в основном правами, а не обязанностями Норм, устанавливающих ответственность получателей медицинской помощи, Основы законодательства об охране здоровья граждан не содержат
Помимо медицинской помощи нуждающимся гражданам может быть предоставлено санаторно-курортное лечение Санаторно-курортное лечение предусматривается во многих случаях теми же актами, что выплата некоторых пособий, компенсаций и т д Соответственно этому, и юридическая ответственность за нарушения одних и тех же законов установлена одинаковая как для получателей пособий, компенсаций и т п, так и для получателей санаторного курортного лечения Однако нормы,
предусматривающие юридическую ответственность получателей санаторно-курортного лечения, содержатся не во всех нормативных актах Юридическая ответственность обязанных органов Ч 1 ст 66 Основ устанавливает, что в случаях причинения вреда здоровью граждан виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленном законодательством Российской Федерации Эта мера является гражданско-правовой ответственностью, а не мерой ответственности в праве социального обеспечения
Основным нарушением прав граждан в этой сфере может быть неоказание медицинской помощи, несвоевременное ее оказание или оказание не в полном объеме Мерами ответственности в этих случаях могла бы быть компенсация расходов гражданина на получение им платной медицинской помощи с начислением на сумму расходов процентов
В сфере обеспечения лекарственной помощью медицинские работники несут ответственность за необоснованное назначение или назначение неправильной дозировки в соответствии с законодательством РФ
Для того, чтобы человек получил лекарство бесплатно или со скидкой, необходимы действия сотрудника лечебного учреждения и аптеки, выдающей лекарство В настоящее время за непредоставление лекарственной помощи, за ее предоставление в неполном объеме или несвоевременное предоставление юридической ответственности не установлено По мнению диссертанта, в законодательство необходимо внести соответствующие нормы о юридической ответственности органов, участвующих в предоставлении гражданам лекарственной помощи
В параграфе 5 «Юридическая ответственность сторон правоотношений по социальному обслуживанию» рассматривается юридическая ответственность сторон правоотношений по социальному обслуживанию
Юридическая ответственность получателей социальных услуг
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения» не предусматривает норм о юридической ответственности граждан Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в ч 6 ст 15 устанавливает, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляемое в нестационарных условиях, может быть прекращено в случае нарушения ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием при предоставлении данного вида услуг Перечисленные правонарушения, пожалуй, являются единственными нарушениями своих обязанностей гражданами, уполномоченными на получение социальных услуг Нормы, подобные ч 6 ст 15 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» необходимо внести в каждый нормативный акт, предусматривающий предоставление благ по системе социального обеспечения в виде социального обслуживания Юридическая ответственность обязанных органов Диссертант отмечает, что Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения» фактически не устанавливает ответственность обязанного органа за опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия их действий или иное нарушение его прав
Федеральный закон от 24 11 1995 N 181-ФЗ (с последующими изменениями) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»15 устанавливает ответственность обязанных органов в отношениях по реабилитации и обеспечению жизнедеятельности инвалидов
Автор указывает, что на сегодняшний день нет никаких препятствий к том к тому, чтобы норму, аналогичную по сути ч 6 ст 11 этого закона, предусмотреть в каждом институте права социального обеспечения, предусматривающем предоставление гражданам блага по системе социального обеспечения в неденежной форме
15 Собрание законодательства РФ, 1995, N 48, сг 4563
33
В параграфе б «Организация правовых норм о юридической ответственности субъектов правоотношений в системе отрасли права социального обеспечения» рассматриваются вопросы организации правовых норм о юридической ответственности субъектов правоотношений в системе отрасли права социального обеспечения
Автор указывает, что изменения в законодательство могут быть внесены двумя путями могут быть внесены изменения в каждый нормативный акт каждого института права социального обеспечения или может быть принят единый нормативный акт, распространяющийся на все институты права социального обеспечения С точки зрения законодательной экономии такой путь более предпочтителен
Отношения по юридической ответственности в праве социального обеспечения должны найти свое место и в структуре данной отрасли права
В диссертации указывается, что по объекту правоотношения по юридической ответственности аналогичны материальным отношениям в праве социального обеспечения и могут рассматриваться как их самостоятельный вид
Автор оспаривает точку зрения В Ш Шайхатдинова о том, что правоотношения по юридической ответственности относятся к особенной части этой отрасли права социального обеспечения16 и предлагает относить нормы, регулирующие юридическую ответственность в праве социального обеспечения, к его общей части, поскольку они имеют всеобщее значение для каждого института права социального обеспечения и реализуются исходя из единых принципов
В заключении диссертант сжато освещает выводы проведенного исследования, отмечая, что в целом механизм защиты нарушенных социальных прав в Российской Федерации неэффективен с одной стороны, отсутствуют правовые нормы, которые были бы правовым основанием для
16 См, напр, Шайхатдтов ВШ Предмет и система советского права социального обеспечения Свердловск, 1983 С 63
привлечения к юридической ответственности, с другой - существующие нормы зачастую юридико-технически несовершенны, что затрудняет их применение на практике
Юридическая ответственность в праве социального обеспечения должна гарантировать реализацию социальных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ Условно юридическую ответственность в праве социального обеспечения можно назвать ответственностью в сфере социальных прав граждан и определить как фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права
На сегодняшний день законодательство РФ практически не содержит норм о юридической ответственности обязанных органов за нарушения социальных прав граждан, что создает атмосферу безнаказанности и почву для правонарушений с их стороны Автор приходит к выводу о необходимости принятия соответствующих правовых норм Они могут быть приняты в виде единого закона или включены в соответствующие федеральные законы, регулирующие предоставление тех или иных видов благ по системе социального обеспечения
В предмет права социального обеспечения входят отношения материальные, процедурные и процессуальные Каждое из них своим имеет свое содержание в виде совокупности прав и обязанностей их сторон В рамках материальных правоотношений реализуются социальные права граждан - они получают пенсии, пособия и другие блага Поэтому правонарушения в рамках этих правоотношений наиболее опасны и меры юридической ответственность должны быть предусмотрены за малейшее нарушение со стороны обязанных органов При этом правонарушения в рамках процедурных правоотношений также могут носить существенный характер для получателей благ по системе социального обеспечения Поэтому юридической ответственностью должны защищаться не только
права, реализуемые сторонами в рамках материальных отношений, но и их права в процедурных отношениях
Юридическую ответственность должен нести как обязанный орган, так и гражданин, уполномоченный на получение того или иного блага по системе социального обеспечения При этом особенное внимание законодатель должен уделить именно ответственности обязанного органа перед гражданином, поскольку нарушения со стороны обязанных органов зачастую носят для граждан фатальный характер Реализуя свои социальные права, гражданин тем самым осуществляет свое право на жизнь, которое безусловно подлежит защите всеми способами, предусмотренными действующим правопорядком России
Юридическая ответственность в праве социального обеспечения обладает всеми чертами, присущими юридической ответственности в целом Однако особое взаимное положение сторон правоотношений в праве социального обеспечения исключает применение санкций других отраслей права (гражданского, трудового) В отношениях в праве социального обеспечения стороны, во-первых, не наделены равенством, но и не подчинены друг другу, во-вторых, их права и обязанности устанавливаются только законом, а не договором, в связи с этим меры гражданско-правовой ответственности и материальная ответственность к сторонам соответствующих правоотношений применяться не могут В связи с этим необходимо применение специальных санкций, закрепленных в источниках права социального обеспечения
В качестве мер ответственности обязанного органа в законодательстве должно быть закреплено право гражданина на компенсацию неполученного блага по системе социального обеспечения, а также право на получение процентов, начисляемых на размер или стоимость этого блага и право на компенсацию морального вреда Блага по системе социального обеспечения предоставляются гражданам в различных формах денежной, «натуральной», а также в виде различных социальных услуг Если с компенсацией денежного
блага по системе социального обеспечения и начислением на него процентов практических проблем не возникает, то не так просто обстоит дело с компенсацией благ в натуральной форме или в виде социальных услуг Здесь компенсация должна исчисляться исходя из рыночных цен на то или иное благо, а если гражданин потратил свои средства на его приобретение, то его стоимость должна исчисляться исходя из реальных расходов гражданина
На основании проведенного исследования диссертант констатирует что, хотя Конституция РФ и провозглашает Россию социальным государством, закрепляет социальные права граждан, тем не менее незащищенность этих прав не позволяет утверждать, что ст 7 Конституции РФ не является пустой декларацией Тогда когда, размеры благ по системе социального обеспечения достигнут адекватного уровня, когда права граждан на получение этих благ будут защищаться от малейших нарушений со стороны обязанных органов, можно будет говорить, что Россия является подлинно социальным государством
В приложении № 1 содержится проект закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ
В приложении № 2 предлагается проект Федерального закона о юридической ответственности сторон правоотношений по социальному обеспечению
Результаты диссертационного исследования изложены в опубликованных работах:
1 Маслов С С Ответственность за непредоставление социального обеспечения//Трудовые споры 2007 №2 С 13-16
2 Маслов С С Юридическая ответственность - одна из гарантий реализации прав граждан на социальное обеспечение // Право и государство теория и практика 2007 №2 С 49-55
3 Маслов С С К вопросу о применении обязательственных гражданско-правовой ответственности за нарушение обязанности по предоставлению гражданам социального обеспечения // Актуальные проблемы российского права 2007 № 1 (4) М 2007 С 334-340
Подписано в печать 15 11 2007 г Исполнено 16 11 2007 г Печать трафаретная Услпл -1,58 Заказ № 991 Тираж 170 экз
1ипография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (495) 975-78-56 www autoreferat ru
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Маслов, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Юридическая ответственность - одна из правовых гарантий социальных прав граждан.
§ 1 Понятие юридической ответственности в общей теории права.
§ 2 Социальные права граждан - самостоятельный предмет правовой защиты посредством применения юридической ответственности.
Глава II. Общие виды юридической ответственности в праве социального обеспечения.
§ 1. Консппуционно-правовая ответственность.
§2. Уголовная ответственность.
§ 3. Административная ответственность.
§ 4. Гражданско-правовая ответственность.
§ 5. Дисциплинарная ответственность.
Глава III Юридическая ответственность субъектов отношений в праве социального обеспечения.
§ 1. Виды правоотношений, возникающих в сфере социального обеспечения, содержание которых гарантируется юридической ответственностью.
§ 2 Юридическая ответственность субъектов пенсионных правоотношений.
§ 3 Юридическая ответственность субъектов правоотношений в связи с предоставлением гражданам иных социальных выплат.
§ 4 Юридическая ответственность сторон правоотношений по обеспечению медицинской и лекарственной помощью.
§ 5 Юридическая ответственность сторон правоотношений по социальному обслуживанию.
§ 6 Организация правовых норм о юридической ответственности субъектов правоотношений в системе отрасли права социалы юго обеспечения.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Понятие и виды юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению"
Актуальность темы исследования. Россия в ст. 7 Конституции РФ провозглашает себя социальным государством. Но социальный характер государства состоит не только в провозглашении себя таковым, не только в закреплении в Конституции страны социальных прав, но в эффективной гарантированности и своевременной их защите.
Различные блага по системе социального обеспечения получают миллионы граждан и право каждого из них должно быть эффективно защищено. В условиях, когда нормы о юридической ответственности в отрасли, регулирующей указанные общественные отношения, отсутствуют, нарушения прав граждан приобретают не только массовый, но и хронический характер. Основными нарушениями являются: необоснованный отказ в предоставлении соответствующих благ, предоставление их не в полном объеме или с нарушением установленных сроков. Конституционный Суд РФ в своих актах неоднократно указывал, что для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в том числе при изменении действующего регулирования, законодатель обязан соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности социальных прав и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо этих прав и приводила бы к утрате их реального содержания1. Отсутствие таких гарантий социальных прав, как нормы о юридической ответственности, обесценивает их и создает почву для нарушений.
В то же время в последние годы российское общество переживает изменения во всех областях своей деятельности. Не является исключением и сфера социального обеспечения. Законодатель принимает правовые нормы, прекращающие предоставление одних видов социального обеспечения и См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 N 4-П // Российская газета. N 66. 30.03.2007. устанавливающие новые их виды. Изменяются не только основания и размеры, в которых предоставляются те или иные блага по системе социального обеспечения, но и сами принципы их предоставления. При этом закрепленное в Конституции РФ право человека на социальное обеспечение должно оставаться незыблемым.
Особую тревогу вызывает тот факт, что в деятельности как пормотворческих, так и правоприменительных органов в сфере социального обеспечения нарушения социальных прав граждан принимает массовый характер, что свидетельствует о недостаточной эффективности существующих гарантий конституционных прав граждан. Это приводит к тому, что указанные права оказываются не гарантированными и, будучи нарушенными, не восстанавливаются, поскольку в праве социального обеспечения отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав граждан.
Степепь разработанности темы научного исследования. Вопросам юридической ответственности в праве социального обеспечения в своих трудах уделяли внимание К.С. Батыгин, М.О. Буянова, М. JI. Захаров, Р.И. Иванова, Е. Е. Мачульская, Д. И. Рогачев, В. К. Субботенко, В.А. Тарасова, Э.Г. Тучкова, М.Ю. Федорова, В.Ш. Шайхатдинов. Учеными исследовалась юридическая ответственность либо в определенном институте права социального обеспечения, либо ее какой-то отдельный вопрос. Однако попытка комплексного изучения проблем юридической ответственности сторон правоотношений по социальному обеспечению не предпринималась.
Настоящая работа - это первое научное исследование, посвященное комплексному изучению проблемы юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению.
Цели н задачи исследования. Сфера социального обеспечения включает в себя разнородные отношения: финансовые, управленческие и распределительные. Все они регулируются различными отраслями права. В рамках распределительных отношений граждане реализуют свое право на многообразные виды социального обеспечения. В диссертации исследуются проблемы юридической ответственности сторон указанных отношений в аспекте каждого института данной отрасли.
Цель настоящего исследования - на основе анализа действующего законодательства о социальном обеспечении выработать и обосновать предложения по совершенствованию правового механизма восстановления нарушенных прав субъектов отношений по социальному обеспечению путем четкой регламентации их юридической ответственности.
В связи с этим автор поставил перед собой следующие задачи:
• обоснование особого значения юридической ответственности как одной из гарантий прав граждан в сфере социального обеспечения, закрепленных в Конституции РФ;
• разработка понятия «юридическая ответственность в праве социального обеспечения»;
• анализ видов юридической ответственности и исследование возможности их применения к субъектам права социального обеспечения;
• выявление общего и особенного в имущественной ответственности, применяемой по нормам гражданского права и права социального обеспечения;
• исследование санкций в праве социального обеспечения и выявление их юридической природы;
• определение места норм о юридической ответственности в системе права социального обеспечения;
• изучение зарубежного законодательства (на примере ФРГ) с целью выявления положительного опыта регулирования юридической ответственности в праве социального обеспечения;
• доказательство необходимости выделения в системе материальных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, отношений по имущественной ответственности их субъектов в качестве самостоятельных;
• разработка и обоснование предложений по внесению изменений в законодательство РФ;
Научная п методологическая база исследования.
При подготовке работы применялись философские методы исследования, используемые в юриспруденции, а также частно-научные методы: формально-юридический, структурного и сравнительного анализа, сравнительный, исторический, социологический, системный.
Научную базу исследования составили труды ученых-юристов, внесших значительный вклад в правовую науку: Александрова Н.Г., Алексеева С.С., Андреева B.C., Братуся С.Н., Астрахана Е.И., Гусова К.Н., Зайкина А.Д., Захарова МЛ., Ивановой Р.И., Иоффе О.С., Кутафина О.Е., Лейста О.Э. Лившица Р.З., Малеина Н.С., Мачульской Е.Е., Наумова А.В., Пашкова А.С., Полетаева Ю.Н., Полупанова М.И., Самощенко И.С., Смирнова О.М., Суханова Е.А., Таля Л.С., Тарасовой В.А., Толкуновой В.Н., Тучковой Э.Г., Фарукшина М.Х., Халфиной P.O. Шайхатдинова В.Ш., Явича Л.С.
Нормативную базу исследования составили нормы международных актов, законодательство России и ее субъектов, судебные акты Конституционного Суда РФ, судебная практика судов РФ и законодательство Федеративной Республики Германии, сообщения средств массовой информации о правонарушениях в сфере права социального обеспечения.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное научное исследование проблем юридической ответственности в праве социального обеспечения. Наиболее существенные положения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, отражаются в следующих выводах, выносимых на защиту:
• юридической ответственностью в праве социального обеспечения является фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения, с целью восстановления нарушенного права;
• юридическая ответственность является не только гарантией социальных прав, но и гарантией права человека на жизнь, поскольку сами социальные права обеспечивают человеку данное право высшего порядка;
• юридическая ответственность в праве социального обеспечения является одной из гарантий, наиболее полно обеспечивающих восстановление нарушенного права;
• в силу специфики отношений, регулируемых правом социального обеспечения к правонарушителю должны применяться специфические имущественные санкции. Применение к субъектам этих отношений мер гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств, как и материальной ответственности на основании норм трудового права в случае нарушения ими обязанностей, закрепленных в источниках права социального обеспечения, недопустимо;
• в случаях признания Конституционным Судом РФ соответствующих норм права социального обеспечения не соответствующими Конституции РФ, нарушенное право должно восстанавливаться у каждого лица, в отношении которого была применена неконституционная норма пе только правоприменительными органами, но и другими субъектами права (например, работодателем);
• Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях должны быть дополнены нормами, предусматривающими соответствующий вид ответственности органов, допустивших нарушения социальных прав граждан, наиболее опасные для их жизни и здоровья;
• источники права социального обеспечения должны быть дополнены нормами о юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению. При этом такое дополнение возможно путем внесения изменений во все основные федеральные законы, закрепляющие право гражданина на получение того или иного вида социального обеспечения, либо путем принятия специального закона, регулирующего вопросы юридической ответственности;
• по своей правовой природе отношения по юридической ответственности в праве социального обеспечения являются самостоятельными материальными отношениями в предмете права социального обеспечения, поскольку их объектом выступает не только само благо, своевременно непредоставленное (или предоставленное не в полном объеме), но и компенсация за несвоевременное (или ненадлежащее) исполнение обязанности по их предоставлению;
• нормы о юридической ответственности субъектов распределительных правоотношений по социальному обеспечению в совокупности образуют институт общей части права социального обеспечения.
Апробация н внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения исследования изложены в опубликованных работах, докладывались на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Результаты исследования могут быть использованы в процессе чтения лекций и проведения практических занятий по праву социального обеспечения в Московской государственной юридической академии.
Структура диссертационного исследования определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Маслов, Сергей Сергеевич, Москва
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
В целом механизм защиты нарушенных социальных прав в Российской Федерации неэффективен: с одной стороны, отсутствуют правовые нормы, которые были бы правовым основанием для привлечения к юридической ответственности, с другой - существующие нормы зачастую юридико-техпически несовершенны, что затрудняет их применение на практике.
Юридическая ответственность в праве социального обеспечения должна выполнять очень важную функцию - гарантировать реализацию социальных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ. Условно юридическую ответственность в праве социального обеспечения можно назвать ответственностью в сфере социальных прав граждан и определить как фактическое претерпевание правонарушителем лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией правовой нормы, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения.
На сегодняшний день законодательство РФ практически не содержит норм о юридической ответственности обязанных органов за нарушения социальных прав граждан, что создает атмосферу безнаказанности и почву для правонарушений с их стороны. Автор приходит к выводу о необходимости принятия соответствующих правовых норм. Они могут быть приняты в виде единого закона или включены в соответствующие федеральные законы, регулирующие предоставление тех или иных видов благ по системе социального обеспечения.
В предмет права социального обеспечения входят отношения: материальные, процедурные и процессуальные. Каждое из них имеет свое содержание в виде совокупности прав и обязанностей их сторон. В рамках материальных правоотношений реализуются социальные права граждан - они получают пенсии, пособия и другие блага. Поэтому правонарушения в рамках этих правоотношений наиболее опасны и меры юридической ответственность должны быть предусмотрены за малейшее нарушение со стороны обязанных органов. При этом правонарушения в рамках процедурных правоотношений также могут носить существенный характер для получателей благ по системе социального обеспечения. Поэтому юридической ответственностью должны защищаться не только права, реализуемые сторонами в рамках материальных отношений, но и их права в процедурных отношениях.
Юридическую ответственность должен нести как обязанный орган, так и гражданин, уполномоченный на получение того или иного блага по системе социального обеспечения. При этом особенное внимание законодатель должен уделить именно ответственности обязанного органа перед гражданином, поскольку нарушения со стороны обязанных органов зачастую носят для граждан фатальный характер. Реализуя свои социальные права, гражданин тем самым осуществляет свое право на жизнь, которое безусловно подлежит защите всеми способами, предусмотренными действующим правопорядком России.
Юридическая ответственность в праве социального обеспечения обладает всеми чертами, присущими юридической ответственности в целом. Однако особое взаимное положение сторон правоотношений в праве социального обеспечения, вытекающее из особого метода права социального обеспечения, исключает применение санкций других отраслей права (гражданского, трудового). В правоотношениях в праве социального обеспечения стороны, во-первых, не наделены равенством, но и не подчинены друг другу, во-вторых, их права и обязанности устанавливаются только законом, а не договором, в связи с этим меры гражданско-правовой ответственности и материальная ответственность к сторонам соответствующих правоотношений применяться не могут. В связи с этим необходимо применения своих санкций, закрепленных в источниках права социального обеспечения.
В качестве мер ответственности обязанного органа в законодательстве должны быть закреплены, во-первых, компенсация неполученного блага социального обеспечения, во-вторых, должны начисляться проценты на размер или стоимость того или иного блага, а также компенсация морального вреда. Блага по системе социального обеспечения предоставляются гражданам в различных формах: денежной, «натуральной», а также в виде различных социальных услуг. Если при компенсации денежного блага по системе социального обеспечения и начисления на него процентов практических проблем не возникает, то не так просто обстоит дело с компенсацией благ в натуральной форме или в виде социальных услуг. Здесь компенсация должна исчисляться исходя из рыночных цен, а если гражданин потратил свои средства на приобретение того или иного блага, то исходя из реальных расходов гражданина.
На основании проведенного исследования мы можем сказать, что, хотя Конституция РФ и провозглашает Россию социальным государством, закрепляет социальные права граждан, тем не менее незащищенность этих прав не позволяет утверждать, что ст. 7 Конституции РФ не является пустой декларацией. Тогда когда, размеры благ по системе социального обеспечения достигнут адекватного уровня, когда права граждан на получение этих благ будут защищаться от малейших нарушений со стороны обязанных органов, мы с уверенностью сможем сказать, что Россия подлинно социальным государством.
Проект
Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
Российской Федерации
Статья 1.
Изложить часть 1 статьи. 145.1 Уголовного кодекса РФ в следующей редакции:
1. Невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных нормативными актами, коллективным договором, соглашением выплат, совершенная руководителем предприятия, уполномоченным сотрудником учреждения или организации независимо от формы собственности наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Статья 2
Дополнить Уголовный кодекс РФ статьей 145.2: Неисполнение обязанности по предоставлению установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления государственной социальной помощи, медицинской, лекарственной помощи и лечения, социального обслуживания, льгот, совершенное руководителем предприятия, уполномоченным сотрудником учреждения или организации независимо от формы собственности, если это повлекло тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента официального опубликования.
ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СТОРОН ПРАВООТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГРАЖДАНАМ БЛАГ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ»
Статья 1. Сфера применения закона
Настоящий закон применяется при предоставлении благ по системе социального обеспечения в любой их форме за счет любых финансовых источников, в том числе: федеральных, субъектов федерации, муниципальных, за счет средств работодателей.
Статья 2. Ответственность субъекта, предоставляющего блага по системе социального обеспечения
1. В случае нарушения права гражданина на получение блага по системе социального обеспечения в денежной форме субъект, предоставляющий благо по системе социального обеспечения (далее - обязанный орган), обязан выплатить денежные средства, не выплаченные гражданину, за все прошлое время без ограничения срока. На сумму невыплаченных денежных средств начисляются проценты в размере 0,5 процента за каждый день просрочки в выплате.
2. В случае нарушения права гражданина на получение блага по системе социального обеспечения в неденежной форме обязанный орган должен компенсировать стоимость не предоставленного блага исходя из его стоимости, определенной на основании данных органа статистики субъекта Российской Федерации, в котором проживает гражданин. В расчет принимаются данные органа статистики за месяц, предшествующий месяцу, в котором гражданину компенсируется стоимость блага.
3. Помимо компенсации стоимости непредоставленного блага в неденежной форме обязанный орган должен уплатить на сумму стоимости соответствующего блага проценты в размере 0,5 процента за каждый день просрочки.
4. В случае нарушения права гражданина на получение блага по системе социального обеспечения в неденежной форме гражданин вправе приобрести это благо за собственные средства у третьих лиц. В этом случае размер компенсации определяется исходя из фактического размера понесенных гражданином расходов на приобретение соответствующего блага. Обязанный орган на сумму компенсации обязан уплатить проценты в размере 0,5 процента за каждый день просрочки.
5. Во всех случаях нарушения прав гражданин па получение блага по системе социального обеспечения гражданин вправе требовать компенсации морального вреда в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
6. Осуществление права гражданина на получение компенсаций и на истребование процентов сроком не ограничено.
Статья 3. Ответственность гражданина, уполномоченного на получение блага по системе социального обеспечения
1. Граждане обязаны добросовестно и своевременно исполнять обязанности по представлению сведений, влияющих на уменьшение размера или прекращение предоставления благ по системе социального обеспечения, а также совершение иных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Конкретные обязанности, которые должны исполнять граждане при предоставлении им благ по системе социального обеспечения, устанавливаются соответствующими законами.
3. В случае, если невыполнение гражданами обязанностей по представлению сведений повлекло по их вине перерасход средств на предоставление им благ по системе социального обеспечения, граждане должны возместить сумму перерасхода. Проценты на сумму перерасхода не начисляются.
Статья 4. Настоящий федеральный закон вступает в силу с момента опубликования.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Понятие и виды юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению»
1. Монографии, учебная литература
2. Resch, Reinhard. Sozialrecht. 3. Auflage. Wien, 2005
3. Waltermann, Raimund. Sozialrecht. 5., neu bearbeitete Auflage. C.F. Muller Verlag. Heidelberg, 2005
4. Азарова Е.Г., Козлов A.E. Личность и социальное обеспечение в СССР. Правовое исследование. / Отв. ред. С.А. Иванов. М.: Наука, 1983
5. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Издательство Министерства юстиции СССР, 1948
6. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х томах. Том первый. Свердловск, 1972. С.371
7. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М.: Юрид. лит., 1987
8. Андреев B.C. Правоотношения по государственному социальному страхованию в СССР. М., 1962.
9. Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР. М.: Госюриздат, 1961
10. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М., 1976
11. Гражданское право: В 2 т. том I: Учебник / Отв. ред. проф. Суханов Е.А. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК, 2000
12. П.Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004
13. Гусов К.Н, Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву. М.: Изд-во Проспект, 2008
14. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: Издательство Московского университета, 1986
15. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М.: Издательство Московского университета, 1983.
16. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. -М.: Городец, 2000
17. Кононов П.И., Машаров И.М. О проблеме понимания административной ответственности по действующему законодательству Российской Федерации// Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2004
18. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. -М.: Юристъ, 2001.
19. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.: 1962
20. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М. 1982
21. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994
22. Липинский Д.А. Юридическая ответственность: Монография/ Под ред. д.ю.н, проф. Р.Л. Хачатурова. Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2002
23. Литвинов-Фалинский В.П. Новые законы о страховании рабочих. Текст законов с мотивами и подробными разъяснениями. Санкт-Петербург, Типография А.С. Суворина, 1912
24. Малеин Н.С. Юридическая ответственность и справедливость. М., 1992
25. Малеип Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юридическая литература, 1985
26. Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве. Учебное и практическое пособие. -М.: Издательство БЕК, 1995
27. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2000
28. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006
29. Миронова Т.К. Социальная защита в России: правовые вопросы. Монография. М.: 2004
30. Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование/ Под. ред. Г.М. Резника. М., Волтерс Клувер, 2005
31. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2000
32. Полетаев Ю.Н. Материальная ответственность сторон трудового договора. -М.: ООО «Городец-Издат», 2003
33. Право социального обеспечения России: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005.
34. Право социального обеспечения России: учеб. / М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; отв. ред. К.Н. Гусов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
35. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения: Монография. М.: МАКС Пресс, 2002
36. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1976
37. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск: Издательство ТГУ. 1980
38. Судебная практика по трудовым спорам: В 2 частях. Часть 2 (2004-2006) / Руководитель коллектива составителей П.В. Крашенинников. - М.: Статут, 2007
39. Таль JI.C. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. М.: Статут, 2006
40. Трудовое право: Учебник / Под ред. A.M. Куренного. М.: Юристъ, 2004
41. Трудовое право: Учебник / Отв. ред. О.В. Смирнов. М.: Проспект, 1996
42. Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.С. Пашкова. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1993
43. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник. Изд. дополненное/Под. ред. д-ра юрид. наук, проф. JI.B. Иногамовой-Хегай, д-ра юрид наук, проф. А.И. Рарога, д-ра юрид. наук проф. А.И. Чучаева. -М.: ИНФРА-М: КОНТРАКТ, 2005
44. Федорова М.Ю. Социальная защита населения в Российской Федерации: Курс лекций по специальности 02-11 -юриспруденция. Омск: Омск. гос. ун-т, 1999
45. Халфина P.O. общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974
46. Шайхатдинов В.Ш Предмет и система советского права социального обеспечения. Свердловск, 1983
47. Шайхатдинов В.Ш Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск: Изд-во Урал. Университета, 1986
48. Шапп Я. Система германского гражданского права: учебник / Пер. с нем. С.В. Королева при участии К.М. Арсланова. М.: Междунар. отношения, 2006
49. Явич JI.C. Право и социализм. М., 1982
50. Статьи в периодических изданиях
51. Азарова Е.Г., Миронова Т.К. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепции развития российского законодательства. М.: Городец, 2004
52. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и задачи кодификации законодательства // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции). М.: Изд-во ИгиП РАН, 2001
53. Мачульская Е.Е. Современные представления о предмете права социального обеспечения // Вестник Московского университета. 2003. № 6
54. Миронова Т.К. Социальные права и их роль в обеспечении социальной защищенности человека//Закон. 2004. № 10
55. Федорова М.Ю. Международные стандарты социального обеспечения // Российский ежегодник трудового права. Издательский дом Санкт-Петербургского университета. 2006. № 1
56. Диссертации, авторефераты диссертаций
57. Абхазава И.Г. Финансово-правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации: пути совершенствования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 2005
58. Азарова Е.Г. Право несовершеннолетних граждан СССР на пенсию и пособия. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 1976
59. Ачаркан В.А. Государственные пенсии в СССР. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 1969
60. Благодир A.JI. Правовое регулирование социального обслуживания граждан. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 2002
61. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект). Дисс. . докт. юрид. наук. М. 2003
62. Дмитриев Д.Б. Мошенничество в сфере обязательного социального страхования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2004.
63. Зобнина Т.Ю. Формирование профессиональных пенсионных систем на современном этапе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических паук. М., 2004
64. Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Дис. докт. юрид. наук. JL: 1986.
65. Коростелева Ю.А. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, связанных с защитой права граждан на социальное обеспечение. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2002.
66. Ю.Кузнецов С.А. Теоретические вопросы кодификации законодательства о социальном обеспечении. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 1987
67. ГМачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования. Дис. . докт. юрид. наук. М.: 2000
68. Миронова Т.К. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России и перспективы его развития. Дис. . канд. юрид. наук. М.: 1997.
69. И.Полупанов М.И. Теоретические проблемы общей части науки советского права социального обеспечения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.: 1969
70. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 2002
71. Серебрякова Е.А. Правовые аспекты рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: 2002
72. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. СПб.: 2003
73. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права обеспечения. Дис. докт. юрид. наук. Свердловск: 1984
74. Нормативные правовые акты п судебные акты
75. Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашенная резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года
76. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года
77. Соглашение о санаторно-курортном лечении и организованном отдыхе военнослужащих и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств (заключено в г. Минске 04.06.1999 г.)
78. Конституция Российской Федерации
79. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях7. Социальный кодекс ФРГ
80. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
81. Трудовой кодекс Российской Федерации
82. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
83. Уголовный кодекс Российской Федерации
84. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы Пенсионного Фонда Российской Федерации (России)"
85. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
86. Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (с последующими изменениями) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
87. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (с последующими изменениями) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
88. Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (с последующими изменениями) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
89. Федеральный закон от 02.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
90. Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»
91. Федеральный закон от 15.03.1999 N 48-ФЗ «О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 145.1»
92. Федерального закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (с последующими изменениями) «О государственной социальной помощи»
93. Федерального закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
94. Федеральный закон от 17.12.2001 г. 3 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
95. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»
96. Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования на 2005 год»
97. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»
98. Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 № 487-0-0
99. Указ Президента РФ от 21.02.1996 № 218 «О привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в несвоевременности выплаты заработной платы, пенсий и иных социальных выплат»
100. Указ Президента РФ от 29.06.1998 N 729 Вопросы Федерального Фонда обязательного медицинского страхования"
101. Указ Президента РФ от 30 марта 2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне»
102. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 02.08.2005) «О фонде социального страхования Российской Федерации»
103. Постановление Правительства РФ от 08.06.1996 N 670 (с последующими изменениями) «Об утверждении примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий»
104. Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан»
105. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
106. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 885 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год»
107. Постановление Госкомтруда СССР от 20.06.1978 N 202 «Об утверждении типового положения о доме для престарелых и инвалидов»
108. Постановление Минтруда РФ от 27.07.1999 N 29 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов»
109. Постановление Минтруда РФ от 27.07.1999 N 32 "Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения»
110. Закон г. Москвы от 17.01.2001 г. № 3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной, и инженерной инфраструктур г. Москвы»
111. Закон г. Москвы от 15.12.2004 г. № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)»
112. Закон Московской области от 21 января 2005 г. № 31/2005-03 «О социальном обслуживании населения в Московской области»
113. Кодекс Вологодской области об административных правонарушениях
114. Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях
115. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях
116. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (с последующими редакциями) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»
117. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 г. № 4 (с последующими изменениями) «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге»
118. Определение президиума Свердловского областного суда от 16 марта 2004 г.
119. Постановление ФАС Уральского округа от 06.03.2006 N Ф09-1362/06-С1 по делу N А76-23456/05
