СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гришковец, Алексей Алексеевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Право на продвижение по службе в законодательстве и литературе зарубежных стран и России
1. Характеристика правящей группы в сочинениях 17 выдающихся философов и правоведов
2. Идея продвижения по службе в государственном аппарате: 33 отражение в законодательстве и эволюция научных воззрений
3. Право на продвижение по службе - субъективное право 54 государственного служащего
ГЛАВА П. Производство по делу о служебном продвижении
1. Процессуальные аспекты продвижения по службе
2. Подготовительная стадия производства по делу о служебном 92 продвижении
3. Стадия рассмотрения и принятия решения по делу о 111 служебном продвижении
4. Стадия исполнения решения, принятого по делу о служебном 137 продвижении
5. Стадия пересмотра решений, принятых по делу о служебном 160 продвижении (факультативная стадия)
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право государственного служащего на продвижение по службе"
Диссертация представлена к защите в условиях проведения в России правовой реформы, становления и укрепления правового института государственной службы. Происходит переосмысление роли и значения этого института, утверждение его в качестве средства обеспечения рационального управления государством и последовательного превращения государственной службы в стабилизатор политической системы в переходный период смены в результате демократических выборов высшего политического руководства государства.
Особенностью предпринятого исследования является то, что оно базируется на основе новейшего нормативно-правового материала. Это тем более важно, что право государственного служащего на продвижение по службе получило закрепление в нормах объективного права только в 1993 году. Оно является новым и малоизученным правовым явлением в отечественной юридической науке.
В советский период аппарат органов государственной власти, без преувеличения можно сказать, представлял собой управленческую элиту, правда, плохо и медленно обновляемую, особенно на самых высоких уровнях руководства. Работа в этих органах, даже на низших должностях, являлась престижной в обществе и сравнительно высокооплачиваемой. Высокий статус органов государственной власти поддерживался существованием в них особой распределительной системы (так называемые заказы, путевки, льготная очередь на жилье и т.д.), благами которой, конечно, в разной степени и в з'ависимости от занимаемой должности, могли пользоваться практически все государственные служащие. Эта система в сочетании с высоким уровнем централизации государственного управления, колоссальной зависимостью от центра всех регионов страны и монополией государства во всех сферах общественной жизни обеспечивала государственным служащим относительно высокий жизненный уровень, прочное и стабильное положение в обществе. Стабилен и достаточно эффективен был и сам аппарат органов государственной власти, хотя и наблюдался его значительный и прогрессирующий численый рост.
Радикальные реформы, проводимые в России с начала 90-х годов, ликвидировали распределительную систему и привели к децентрализации государственного управления. Это оказало сильное воздействие на весь корпус государственных служащих. Начался стремительный распад и "размывание" старого государственного аппарата. В условиях острой нехватки специалистов в области экономики, права, финансов наиболее способные и компетентные государственные служащие стали "перетекать" в частный сектор, где заработная плата многократно превосходила денежное содержание на государственной службе, да и престиж работы стал значительно выше.
В основном оказалось затронуто среднее звено государственного аппарата, которое, собственно, и несло на себе главную функциональную нагрузку по обеспечению деятельности государственных органов. Такое положение не случайно, поскольку именно, среднее звено государственного аппарата в наибольшей степени пострадало от ликвидации распределительной системы и аппаратных привилегий.
Действительно, высшие слои аппарата (те, что в советский период входили в высшую номенклатуру) применительно к карьерным государственным должностям (заместители министров, члены коллегий министерств, руководители и заместители других федеральных органов исполнительной власти) продолжают пользоваться имевшимися у них прежде привилегиями (сравнительно большие должностные оклады, персональные машины, внеочередное получения государственного жилья в престижных домах и т.д.).
Кроме того, в условиях сохранения значительного влияния государства в экономической и политической сфере, высшие слои аппарата сохраняют мощные рычаги воздействия как в экономической, так и в политической сфере. Они имеют доступ к распределению многомиллиардных бюджетных средств, руководят большим числом подчиненных им служащих.
Подобное положение не могло оставаться без последствий. В недрах аппарата сегодня стали заметно нарастать отдельные негативные тенденции, оказывающие деструктивное воздействие на государственное управление. В самом близком будущем они способны привести к его серьезному внутреннему кризису. Вот лишь некоторые наиболее тревожные из негативных тенденций: 1) нестабильность и высокая текучесть кадров государственного аппарата; 2) старение корпуса государственных служащих; 3) низкий престиж в обществе института государственной службы и служебной карьеры в самой государственно-служебной среде; 4) коррумпированность значительного числа государственных служащих. Достаточно сказать, что в течение 19911994 г.г. органы исполнительной власти на федеральном уровне обновились на 58%, а в регионах - примерно на одну треть1.
В период с 1991 по 1996 год было проведено четыре масштабные реорганизации системы федеральных органов исполнительной власти. Однако реального улучшения качественного состава аппарата не произошло. Более того, профессионализм государственных служащих не только не повысился, напротив - резко снизился, и эта тенденция продолжает сохраняться. Подобное положение способствует раз
1 С.Филатов Госслужба: возродить авторитет можно, но трудно. 21-27.09.94 г. растанию таких негативных явлений, как коррупция, некомпетентность, низкий уровень управленческой культуры.
Серьезную тревогу вызывает старение корпуса государственных служащих, особенно - занимающих штатные должности центральных органов федеральной исполнительной власти. Если взять общую численность многих федеральных министерств, то порядка 40-50% их кадрового состава, а нередко и больше укомплектованы лицами в возрасте старше 50 лет. Более того, в Аппарате Правительства Российской Федерации уже около 80 государственных служащех (порядка 10% штатной численности) - лица пенсионного возраста2.
В то время как лишь 10% государственных служащих федеральных органов исполнительной власти в возрасте до 30 лет, а среди руководителей подразделений их количество просто ничтожно - 1%, напротив костяк аппарата составляют лица старше 50 лет - порядка 36%3.
Опасность подобной тенденции все более начинает осознавать высшее политическое руководство страны. Не случайно Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин в своем выступлении 6 сентября 1995 года в Российской академии государственной службы отметил отсутствие системы "последовательного и организованного привлечения молодежи на государственную службу", а в качестве важнейшего вопроса развития государственной службы был назван "приток в нее новых людей"4.
2 Из стенограммы выступления Первого заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Б.Г.Пашкова на совещании-семинаре по вопросам правового обеспечения федеральной государственной службы, состоявшегося 31 октября 1995 года в Российской академии государственной службы, с. 29-35.
3 С.Филатов Кто придет завтра в органы власти. Российские вести, 1994, 13 сентября.
4 Б.Н.Ельцин Выступление в Российской академии государственной службы 6.09.95 г., М., "Юридическая литература", 1995, с.7-10.
Привлечь в государственный аппарат компетентных и честных людей могла бы перспектива сделать служебную карьеру, которая во все времена была эффективнейшим стимулом человеческой дятель-ности. К сожалению, приходится констатировать, что по ряду причин в современной России государственные служащие достаточно индифферентно относятся к своей карьере, а перспективы служебного продвижения связывают в большей степени с субъективными факторами. Показателен в этом отношении социологический опрос сотрудников Аппарата Государственной Думы. Так, среди мотивов, побудивших опрошенных избрать профессию государственного служащего, перспективы служебного роста находятся лишь на шестом месте после таких мотивов, как например: "так сложилось: не было другого выбора" (4 место) или "пришел со своей командой" (5 место)5.
Поэтому одним из возможных способов преодоления негативных тенденций в корпусе государственных служащих, который позволит существенно поднять эффективность государственного управления и будет способствовать стабильному продвижению России по пути реформ, является создание действенного и рационального механизма реализации права на продвижение по службе и построения на его основе карьерной государственной службы. Это может закрепить в государственном аппарате наиболее одаренных, творчески и неординарно мыслящих управленцев, подняв, таким образом, общий потенциал реформ. По мере реализации указанной задачи будет становиться все более актуальным научное осмысление проблемы служебной карьеры, стержневым элементом которой является право государственного служащего на продвижение по службе.
5 Аналитический отчет по результатам социологическго опроса сотрудников Аппарата Государственной Думы. Российская академия государственной службы,
М., 1995, с.22.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ
В представленной работе предпринята попытка монографического исследования права государственного служащего на продвижение по службе в условиях проведения в России правовой реформы и реформирования института государственной службы:
Целью диссертации является комплексное юридическое исследование права государственного служащего на продвижение по службе.
Важнейшей задачей работы является выявление в новых социально-политических условиях, возникших после принятия 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, сущности правовых явлений в таком подинсгитуте административно-правового института государственной службы, каким является право на продвижение по службе.
Рассматриваются философские и правовые .воззрения Платона, Томаса Карлейля, Ивана Александровича Ильина на проблему выделения наиболее способных и достойных людей общества и формирования из них правящего класса государства, наличие которого является важнейшим условием обеспечения наиболее рационального и эффективного государственного управления.
Анализируются позиции и взгляды отечественных ученых-юристов и некоторых зарубежных специалистов на проблему продвижения по службе, прослеживается эволюция воззрений на задачу формирования эффективного государственного аппарата.
Исследуется характер, содержание и нормативная основа права на продвижение по службе в российском и зарубежном законодательстве прошлого и настоящего.
Рассматривается особое административное производство - производство по служебному продвижению. Изучаются его субъекты, стадии, административно-правовые и административно-процессуальные аспекты.
В диссертации разрабатываются и предлагаются практические рекомендации по совершенствованию отечественного законодательства и внедрению их в практику российской государственной службы. Отстаивается идея специального организационно-правового механизма реализации права на продвижение по службе и создания особого у/ механизма его защиты органами административной юстиции.
Кроме того, уместно отметить, что в данной работе государственная служба и право на продвижение по службе рассматриваются и исследуется в узком смысле применительно к значению, которое вкладывается в понятие "гражданская служба" (отдельными учеными употреблялся термин "исполкомовско-министерская служба"). Что касается "милитаризованной" государственной службы в Вооруженных Силах, налоговой полиции, органах внутренних дел и ряде других государственных органов, то в диссертации вопросы о них не затрагиваются. Это положение обусловлено значительными отличиями в характере "гражданской" и "милитаризованной" государственной службы. Поэтому применительно к последней право на продвижение по службе заслуживает проведения отдельного самостоятельного фундаментального исследования.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ
Данная диссертационная работа является первым такого рода научным исследованием, предпринятым после того, как право на продвижение по службе было признано за государственным служащим и закреплено в нормах объективного права.
Впервые в отечественной юридической науке в диссертации обстоятельно рассматриваются научные точки зрения на продвижение по службе.
Отстаивается точка зрения о субъективном-характере права на продвижение, которое в советский период истории таковым значительным большинством ученых-юристов не признавалось. Впервые идея о субъективном характере права на продвижение по службе была высказана в эскизной форме лишь в 1958 году в докторской диссертации Ц.А.Ямпольской6, однако в последующие три с половиной десятилетия должного развития не получила.
В диссертации выдвигается и отстаивается положение о том, что право на продвижение по службе занимает особое промежуточное положение среди прав государственного служащего. Оно носит специфический лично-служебный характер. Предлагается собственное развернутое определение права на продвижение по службе.
Разрабатывается идея о производстве по служебному продвижению, выдвинутая в 1993 году Д.Н.Бахрахом7, но не получившая до настоящего времени должного обоснования в юридической науке. Вскрыты и проанализированы процессуальные аспекты права на продвижение по службе, которое реализуется посредсгвам особого административного производства - производства по служебному продвижению.
Предложена самостоятельная оригинальная конструкция и определение административного производства по служебному продвижению. Дан общий анализ этого производства и рассмотрено содержание каждой из его предполагаемых стадий. Исходя из складывающейся в России системы государственной службы, предложены формы реа
6 Ц.А.Ямпольская Субъекты советского административного права. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук, т.т. I и И, М., 1958, с.291-297.
7 Б.Н.Бахрах Административное право. М., "Бек", 1993, с.121. лизации решения о служебном продвижении. Сформулировано определение кадрового резерва.
На основе обобщения и систематизации новейшего федерального и регионального законодательства, практики его применения, анализа научных точек зрения, зарубежного законодательства и исходя из личного служебного опыта, диссертант делает вывод об особом правовом положении государственного служащего как агента публичной власти, обладающего административно-правовым статусом. Диссертант предлагает рассматривать государственную службу как особую сферу деятельности, которая должна регулироваться не нормами трудового права, а исключительно нормами административного права.
Развивая идею об административно-правовом статусе государственных служащих, диссертант приходит к выводу о необходимости установления особого порядка разрешения споров и конфликтов на государственной службе, в том числе связанных с реализацией права на продвижение по службе. Для решения этой задачи предлагается утвердить специальную процедуру разрешения споров на государственной службе, предусматривающую расширение возможности их досудебного рассмотрения путем введения в практику отечественной государственной службы отдельных элементов административной юстиции. Диссертант прогнозирует постепенное изъятие споров на государственной службе из компетенции судов общей юрисдикции, всесто которых их будут рассматривать специализированные административные суды.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИССЕРТАЦИИ
Формулирование теоретических выводов делается диссертантом в основном в рамках административно-правового исследования. Однако эти рамки были заметно расширены за счет использования достижений теории и истории государства и права; истории политических и правовых учений, а также трудового права.
Право на продвижение по службе - сложное явление, которое относится к малоизученным областям юридической науки. Это тем более верно, что оно получило закрепление в нормах объективного права лишь немногим более трех лет назад. Поэтому серьезную трудность при подготовке диссертации представляла крайне скудная разработанность исследуемой проблемы в отечественной научной и учебной юридической литературе.
Тем не менее, излагая собственные взгляды и идеи, связанные с правом на продвижение по службе, диссертант во многом опирался на концепции, подходы и опыт, уже накопленные наукой в прошлом и в настоящее время. Они творчески преломляются в исследовании применительно к новым реалиям российской правовой действительности и состоянию государственно-служебной среды.
В работе исследуются произведения выдающихся мыслителей прошлого, труды отечественных админисгративистов и государство-ведов с середины XIX века до настоящего времени, а также ряд переводных работ зарубежных ученых. Всего в диссертации цитируются и упоминаются свыше 220 источников.
Философско-правовую основу исследования составили произведения Платона, Томаса Карлейля и Ивана Александровича Ильина. Кроме того, были использованы работы таких мыслителей античности, эпохи Возрождения, нового и новейшего времени, как Поли-бий, Цицерон, Н.Макиавелли, Д.Локк, Ш.Монтескье, Э.Ренан, Ф.М.Достоевский.
При подготовке диссертационного исследования использовались сочинения видных ученых-юристов и администраторов-практиков императорской России второй половины XIX-начала XX века И.Е.Андреевского, В.В.Ивановского, Н.В.Муравьева, Н.К.Нелидова, И.М.Страховского и других.
Значительную помощь при разработке темы диссертации оказали работы отечественных административисгов 50-90-х годов XX века: А.П.Алехина, Д.М.Бахраха, В.А.Воробьева, И.А.Галагана, Ю.М.Козлова, Л.М.Колодкина, Б.М.Лазарева, В.М.Манохина,
A.Ф.Ноздрачева, Д.М.Овсянко, Ю.А.Розенбаума, Л.А.Сергиенко,
B.Д.Сорокина, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова, Г.А.Туманова, В.А.Юсупова, Ц.А.Ямпольской и других ученых. Были использованы также труды С.С.Алексеева, М.И.Бару, О.А.Красавчикова, Н.И.Матузова, В.А.Патюлина, Д.М.Чечота, И.П.Шадрина и других авторов.
Существенную помощь при подготовке диссертации оказали переводные работы зарубежных авторов: Ж.Веделя, Б.Гурнея, Е.Старосьцяка.
Кроме того, оригинальными источниками диссертации стали: 1) материалы и документы Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике, полученные диссертантом в 1994-1995 г.г. в период совместного сотрудничества с данным Комитетом при подготовке Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года; 2) рабочие материалы Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации 1995-1996 г.г.; 3) стенограммы совещаний-семинаров, проводимых Аппаратом Государственной Думы по вопросам правового обеспечения государственной службы; 4) правовые акты периода 19911996 г.г., в том числе - малоизвестные и официально не опубликованные акты 1991 - первой половины 1992 годов, а так же труднодоступное для исследования и малоизученное, но внушительное по объему и самобытное по содержанию законодательство 34 субъектов Российской Федерации, принявших в 1993-1996 г.г. собственные законы и подзаконные акты по различным аспектам правового регулирования государственной службы.
Исследование представляет собой синтез науки и практики. В его основе, наряду с теоретическими изысканиями диссертанта, - его личный практический семилетней опыт работы в государственном аппарате. Автор имел реальную возможность "изнутри" наблюдать проведение реформы государственной службы и реальное положение института служебной карьеры.
Эти эмпирические знания нашли отражение в диссертации, а отстаиваемая диссертантом позиция основана на критическом сопоставлении теоретических и практических подходов, реально сложившихся в области решения проблемы продвижения по службе.
АПРОБАЦИЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
В самом начале работы над диссертационным исследованием было очевидно, что его результаты имеют, наряду с теоретическим, также значительное практическое значение. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы юридической наукой для дальнейших теоретических исследований по изучению права государственного служащего на продвижение по службе.
Кроме того, положения диссертации могут оказаться полезными для учебного процесса и преподавания специального учебного курса "Государственная служба" в рамках курса административного права на юридических факультетах, в юридических институтах и юридических школах.
Нормотворческий процесс не может быть эффективным без прочной научной основы и использования новейших достижений юридической науки.
Поэтому предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут найти широкое поле для практического воплощения.
Основные теоретические положения работы изложены диссертантом в ряде публикаций. Кроме того, они апробированы, а именно, многие идеи и положения диссертационного исследования (о праве государственного служащего на продвижение по службе, о квалификационных требованиях по государственным должностям, о конкурсном отборе государственных служащих) были использованы Комитетом Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике при разработке проекта федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, были использованы при подготовке Программы специального учебного курса "Правовое обеспечение государственной службы" из 16 лекций, который был прочитан диссертантом на юридическом факультете Международного института экономики и права в период с сентября по декабрь 1995 года.
Некоторые аспекты диссертации были затронуты в лекции на тему "Государственная служба субъектов Российской Федерации", прочитанной автором диссертационного исследования в 1996 году на занятии кружка административного права Московской государственной юридической академии.
Теоретические выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертации, могут найти применение в законотворческом процессе в связи с совершенствованием института государственной службы России.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложения (использованные источники и литература).
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гришковец, Алексей Алексеевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. Проблема обеспечения рационального государственного управления имеет глубокие исторические корни и прочную философ-ско-правовую основу. Одним из подходов к ее решению (философско-правовые учения Платона, Томаса Карлейля и Ивана Александровича Ильина) является формирование корпуса управляющих из наиболее достойных, способных и пригодных для этой цели людей. Именно такой корпус управляющих способен дать наибольший эффект управленческого воздействия на управляемый объект и создать основу для функционирования государства с устойчивым общественно-политическим строем.
2. В современных политико-правовых системах важнейшим фактором, обеспечивающим рациональное государственное управление, является институт государственной службы. Статья 32 Конституции Российской Федерации заложила его прочные правовые основы и в нашей стране. Однако государственная служба, а значит и государственное управление, будут эффективны лишь в том случае, если будет сформирован качественный корпус самих управленцев - государственных служащих. Решить эту задачу возможно путем перехода в России к карьерной государственной службе. Подобная служба предполагает подход, при котором лицо, становясь государственным служащим, посвящает службе всю свою профессиональную жизнь, постепенно продвигаясь вверх по служебной лестнице. Стержневым элементом карьерной государственной службы является право на продвижение по службе, т.е. право на служебную карьеру.
3. В условиях реформирования российской государственной службы право на служебное продвижение реально превращается в субъективное право государственного служащего. Оно уже закреплено в нормах объективного права, - в пунктах 1 и 6 статьи 9 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года и в части 4 пункта 9 Положения о федеральной государственной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года, а также во всех известных диссертанту 34 законодательных актах о государственной службе субъектов Российской Федерации. Реализация права на продвижение по службе требует организационно-правовых гарантий. Важнейшей из таких гарантий должна стать процедура реализации права на продвижение по службе и превращение этой процедуры в особое административное производство - производство по служебному продвижению.
4. Производство по служебному продвижению представляет собой сложное административно-правовое и административно-процессуальное явление. Ему присуща цикличность и стадийность. Наилучшим представляется деление производства по служебному продвижению на 4 стадии: 1) подготовительная стадия производства по делу о служебном продвижении; 2) стадия рассмотрения и принятия решения по делу о служебном продвижении; 3) стадия исполнения решения, принятого по делу о служебном продвижении; 4) стадия пересмотра решений, принятых по делу о служебном продвижении (факультативная стадия).
5. Производство по служебному продвижению будет достаточно эффективным и выполнит роль инструмента отбора наиболее способных государственных служащих для последовательного замещения ими государственных должностей, если будет обеспечена коллегиальность и объективность при оценке кандидатов на продвижение по службе. Поэтому субъект, рассматривающий дело о служебном продвижении, должен быть коллегиальным органом. В его состав должны входить наряду с представителями администрации государственного органа, в штате которого находится вакантная государственная должность, также независимые члены. Оценка кандидатов на продвижение должна производиться на основе объективных критериев, которые должны быть закреплены нормативно. Процедуру деятельности коллегиального органа также уместно закрепить нормативно.
6. Современное правовое положение института государственной службы в России и тенденции его развития позволяют говорить о формировании особого административно-правового статуса государственного служащего, при котором отношения на государственной службе регулируются нормами публичного - административного права, а не трудового права, как это имело место в Советском государстве. Таким образом, государственный служащий приобретает статус представителя публичной власти, который он имел в императорской России и который имеют государственные служащие в правовых государствах Западной Европы, Азии и Америки.
Исходя из публично-правового статуса государственных служащих, опираясь на норму части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации и Концепцию судебной реформы в РСФСР, закономерно рассматривать споры и конфликты на государственной службе (в том числе те, которые связаны с реализацией права на продвижение по службе) в органах административной юстиции, с постепенным изъятием их из компетенции судов общей юрисдикции. Для этого первоначально имеет смысл нормативно закрепить расширение полномочий Совета по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации и наделить его отдельными судебно-юрисдикционными полномочиями, а в дальнейшем перейти к разрешению споров на государственной службе в специализированных судах.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право государственного служащего на продвижение по службе»
1. Кодекс законов о труде Российской Федерации. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971, N 50, ст. 1007.
2. Федеральный закон от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 31, ст.2990.
3. Концепция судебной реформы в РСФСР. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 44, ст. 1455.
4. Указы Президента Российской Федерации:
5. О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР" от 28 ноября 1991 года N 242. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, N 48, ст. 1696.
6. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" от 4 апреля 1992 года N 361. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст.923.
7. О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" от 30 сентября 1992 года N 1148. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 14, ст. 1091.
8. О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерацмм" от 3 июня 1993 года N 848. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 23, ст.2108.
9. Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" от 22 декабря 1993 года N 2267. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 52, ст.5073.
10. О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 10 января 1994 года N 66. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 3, ст. 190.
11. Об Управлении федеральной государственной службы Президента Российской Федерации" от 12 февраля 1994 года N 298. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 8, ст.586.
12. О дополнении Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" от 29 апреля 1994 года N 841. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 2, ст.76.
13. О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации" от 6 июня 1994 года N 1140. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 7, ст.685.
14. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих" от 23 августа 1994 года N 1722. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 18, ст.2066.
15. О государственных должностях Российской Федерации" от 11 января 1995 года N 32. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 173.
16. О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" от 11 января 1995 года N 33. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 174.
17. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" от 7 февраля 1995 года N 103. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 7 , ст.513.
18. О внесении изменений и дополнений в Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих" от 13 июня 1995 года N 587. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 25, ст.2378.
19. О внесении дополнений в акты Президента Российской Федерации о федеральной государственной службе" от 9 августа 1995 года N 834. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 33, ст. 3358.
20. О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" от 16 августа 1995 года N 854. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст.3442.
21. О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" от 1 декабря 1995 года N 1208. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст.4778.
22. Вопросы руководства Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации" от 26 декабря 1995 года N 1303. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 47.
23. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" от 30 января 1996 года N 123. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 6, ст.533.
24. Вопросы Главного управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров" от 7 марта 1996 года N 344. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 11, ст. 1032.
25. Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего" от 9 марта 1996 года, N 353. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 11, ст. 1034.
26. О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации" от 16 марта 1996 года, N 383. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 12, ст. 1066.
27. О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категории "Б" и "В" в управлении делами Президента Российской Федерации" от 13 апреля 1996 года N 530. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 16, ст. 1834.
28. О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим" от 22 апреля 1996 года N 578. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 год, N 17, ст. 1963.
29. Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы" от 29 апреля 1996 года N 604. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 18, ст.2115.
30. О совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" от 6 мая 1996 года N 650. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 19, ст.2264.
31. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" от 6 июня 1996 года N 810. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 24, ст.2868.
32. О присвоении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим Администрации Президента Российской Федерации" от 12 июля 1996 года N 885.
33. Об Управлении кадров Администрации Президента Российской Федерации" от 13 августа 1996 года N 1166. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34 ст.4075.
34. О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 года N 1177. Российская газета, 16 августа 1996 г.
35. Распоряжения Президента Российской Федерации:
36. Об учебных и научных учреждениях ЦК КПСС, ЦК компартии РСФСР, крайкомов и обкомов КПСС" от 5 ноября 1991 года N 73-рп. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N45, ст.1536.
37. Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации" от 23 июня 1994 г. N 323-рп. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 9, ст. 1003.
38. Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации" от 26 апреля 1995 года N 197-рп. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 18, ст. 1646.
39. Постановления Правительства Российской Федерации:
40. Вопросы Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РСФСР" от 16 декабря 1991 г. N 45 официально не публиковалось
41. Вопросы Главного управления по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации" от 6 марта 1992 г. N 145 официально не публиковалось. Вестник государ-свенной службы М., 1992, стр. 24-28.
42. Об утверждении положения о проведении конкурса при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти" от 23 июля 1993 г. N 702. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 32, ст.3011.
43. Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" от 13 сентября 1994 г. N 1047. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 21, ст.2393.
44. О Межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органовисполнительной власти" от 11 августа 1995 г. N 805. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 31, ст.3457.
45. О Департаменте по вопросам государственной службы и бюджетных организаций Министерства труда Российской Федерации" от 8 января 1996 г. N10. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.215.
46. О некоторых мерах по обеспечению социальной защищенности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" от 13 января 1996 г. N 25. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 193.
47. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
48. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 12 октября 1992 г. N 23 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти". Юридический вестник, 1992, ноябрь 22/24.
49. Письмо Министерства труда Российской Федерации от 13.03.96 г. N 482-ВК Рекомендации по разработке должностных инструкций (должностных обязанностей) по государственным должностям государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.
50. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
51. Закон Республики Саха (Якутия) "О государственной службе" N 1417-XII от 26 марта 1993 г. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1993 год. Якутск. 1993.
52. Закон "О государственной службе в Республике Башкортостан" от 13 октября 1994 года ВС-25/28 Известия Башкортостана от 20 декабря 1994, Советская Башкирия, 15 декабря 1994.
53. Закон Республики Бурятия "О государственной службе" N 435-XII от 12 апреля 1994 г. Бурятия, 12 мая 1994 г.
54. Постановление Администрации Новгородской области от 28.11.94 N 319 "Об утверждении Положения о комитет государственной службы области". Информационный бюллетень Администрации области, Новгородской областной Думы, Новгород, 1995.
55. Закон Республики Марий Эл "О государственной службе в Республике Марий Эл" N 194-III от 23 февраля 1995 года. Собрание законодательства Республики Марий Эл, 1995, N 3, ст. 176.
56. Распоряжение Мэра Москвы "О государственной службе города Москвы" от 28 апреля 1995 года N 222-РМ.
57. Областной Закон "О государственной службе Свердловской области" от 18 октября 1995 года N 26-03. Ведомости Свердловской областной Думы, 1995, N 10.
58. Закон Ставропольского края "О государственной службе Ставропольского края" от 10.11.95 N 17-КЗ.
59. Закон "О государственной службе Пермской области" от 08 декабря 1995 г. Бюллетень законодательных и иных нормативных актов Пермской области, Пермь, 1995, N 12.
60. Закон "О государственной службе Курской области" от 14 декабря 1995 г. Бюллетень Курской областной Думы, Курск, 1995, N 6.
61. Кодекс областных государственных должностей Иркутской области" от 09 января 1996 г. Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области, выпуск N16, Иркутск, 1995.
62. Закон Республики Мордовия "О государственной службе Республики Мордовия" от 26 января 1996 года N Ю-ОЗ. Ведомости Государственного собрания Республики Мордовия, Саранск, N 9, 322.
63. Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Бурятия "О государственной службе" от 01 февраля 1996 г. Ведомости народного Хурала Республики Бурятия, 1996, N И (22), Улан-Удэ, 252-I.
64. Закон "О государственной службе Республики Хакасия" от 14 февраля 1996 г. № 55.
65. Закон "Об организации государственной службы Оренбургской области" от 21 февраля 1996 г.
66. Закон Воронежской области "О государственной службе Воронежской области" от 11 марта 1996 года, N48-3. Коммуна. 1996. 19 и 20 марта.
67. Закон Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" от 25 марта 1996 г., N 12-РЗ. Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 1996, N 4, 432.
68. Областной закон "О государственной службе Архангельской области" от 4 апреля 1996 года N 40-220-03.
69. Закон Приморского края "О государственной службе Приморского края" от 4 апреля 1996 года N 34-K3. Ведомости Думы Приморского края, N 19, Владивосток, 1996.
70. Закон Краснодарского края "О государственной службе Краснодарского края" от 8 апреля 1996 года N 26-КЗ. Информационный бюллетень N 9, Краснодар, 1996 г.
71. Закон Ивановской области "О государственной службе Ивановской области" от 15.04.96 N 18-03. Сборник нормативных документов, действующих на территории Ивановской области, N 4 (48), 1996 г.
72. Закон Псковской области "О государственной службе Псковской области" от 8.05.96 года N 18-03.
73. Областной закон Новгородской области "О государственной службе Новгородской области" от 13 мая 1996 года N 47-03.
74. Закон Тверской области "О Реестре государственных должностей и государственных должностей государственной службы Тверской области" от 30.05.96 N 29.
75. Закон Рязанской области "О государственной службе Рязанской области" от 19 июня 1996 года N 50.
76. Закон Амурской области "О государственной службе области" от 20.06.96 N 663.
77. Закон Вологодской области "О государственной службе в государственных органах Вологодской области" от 5 июля 1996 года N 86-ОЗ.1. ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ
78. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (Основные направления внутренней и внешней политики). М., 1994.
79. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., 1996.
80. Генеральный Регламент Коллегиям. Полное собрание законов Российской Империи, N 3534, Спб., 1832.
81. Свод уставов о службе гражданской, Свод законов Российской империи. Книга первая, т. III, СПб., 1876.
82. Декрет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 11 ноября 1917 года. Декреты Советской Власти, том I, М., "Госюриздат", 1957.
83. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, N 17, ст. 291.
84. Постановление Совета Министров СССР от 10 декабря 1985 г. N 1220. Собрание постановлений Правительства СССР, 1986, N 1, ст.1.
85. Постановление Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР "О порядке проведения ответственных работников аппарата советских органов" от 4 мая 1987 г. N 6921-XI-511. Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, N 19, ст.252.
86. Конституция СССР. М., 1988.
87. Конституция РСФСР. М., 1978.
88. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конфедерацией Труда 1957 1990. Том II Международное Бюро Труда, Женева, с. 1883-1887.
89. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конфедерацией Труда 1957 1990. Том II Международное Бюро Труда, Женева, с. 1889-1890.
90. United States Code. 1988 Edition, volume one, Washington, 1989.
91. Правовые акты Эстонии. 1995, N 14, ст.228.
92. Правовые акты Эстонии. 1993, N 44, ст.694.
93. Ведомости Эстонской Республики. 1992, N 15/16, ст.241.1. П. ЛИТЕРАТУРА
94. Ю.С.Адушкин Дисциплинарное производство в СССР. Саратов,1986.
95. Аналитический отчет по результатам социологического опроса сотрудников Аппарата Государственной Думы. Российская академия государственной службы, М., 1995.
96. С.С.Алексеев Общая теория права, т. II, М., "Юридическая литература", 1983.
97. A.П.Алехин, Ю.М.Козлов Административное право Российской Федерации, часть I, М., "ТЕИС", 1994.
98. И. Е. Андреевский Русское государственное право. Санкт-Петербург Москва, том I, 1866.
99. Ф.Ф.Аунапу Методы подбора и подготовки руководителей производства. М., "Экономика", 1971.
100. B.Г.Афанасьев Научное управление обществом. М., 1973.
101. М.И.Бару Защита трудовой чести по советскому законодательству. М., "Юридическая литература", 1966.
102. Д.Н.Бахрах Административное право, М., "БЕК", 1993.
103. Д.Н.Бахрах Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы, Екатеринбург, 1995.
104. Д.Н.Бахрах Административное право России, учебник для вузов, часть I, Екатеринбург ,"Диаминт" 1996.
105. И.Бачило Новая жизнь госслужбы. Ваше право, 1995, N 21. Т.К.Бритова Продвижение по работе институт советского трудового права. Правоведение, 1989, N 4.
106. Ж. Вед ель Административное право Франции. М., "Прогресс",1973.
107. В.Г.Вишняков Структура и штаты органов советского государственного управления. М., "Наука", 1972.
108. В.А.Власов, И.И.Евтихиев Административное право СССР. М.,1946.
109. В.А.Воробьев Советская государственная службаадминистративно-правовые аспекты). Ростов, 1986. М.М.Восленский Номенклатура. М., 1991.
110. И.А.Галаган Административная ответственность в СССР: процессуальное регулирование. Воронеж, 1970.
111. Государственная служба и государственные служащие во Франции. Российско-Французская серия, N 23, 1994.
112. Государственная служба основных капиталистических стран. М., "Наука", 1977.
113. Ф.А.Григорьев Акты применения норм советского права. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. к.ю.н., Саратов, 1971.
114. А.Г.Гуринович Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений США. М., 1995.
115. Б.Гурней Введение в науку управления. М., "Прогресс", 1969. И.Л.Давитнидзе Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении. Знание, серия "Государство и право", 1,1974.
116. Ф.М.Достоевский Полное собрание сочинений в 30-и томах, т.21, Л., "Наука", 1988.
117. Б.Ельцин Выступление в Российской академии государственной службы 6.09.95 г. М., "Юридическая литература", 1995.
118. Зарубежный опыт. Организация управления и требования к гражданской службе США. Вестник государственной службы, 1992, N 2.
119. В.В.Зеньковский История русской философии. т.П, часть 2, Л., "ЭГО", 1991.
120. В.И.Иванов Реформа государственной службы, правовая и социальная защита служащих. Вестник государственной службы, 1992.
121. В.В.Ивановский Русское государственное права. Выпуск 7, Казань, том I, 1898.
122. И.А.Ильин Наши задачи, том I, Москва, 1992.
123. А.Н.Исаенко Система управления государственными служащими в США. Вестник государственной службы, 1993, N 12.
124. Т.Г.Калачева, В.А.Мальцев, Н.С.Слепцов Подготовка кадров госслужбы России: этап становления. М. Н.Новгород, 1995.
125. Н.И.Кареев Томас Карлейль. Петербург, изд.Брокгауз-Ефрон,1923.
126. Т.Карлейль Теперь и прежде. М., "Республика", 1994.
127. Ю.М.Козлов Предмет советского административного права. М., МГУ 1967.
128. О.А.Красавчиков Социальное содержание правоспособности советских граждан. Правоведение, 1960, N 1.
129. Ксенофонт Киропедия. М., "Наука", 1977
130. Б.П.Курашвили Очерк теории государственного управления. М., 1987.
131. В.А.Лория Административно-процессуальная деятельность и виды административных производств. Советское государство и право, 1978, N 1.
132. В.И.Лукьяненко Контроль в системе государственной службы. М., 1995
133. В.М.Манохин Советская государственная служба. М., 1966.
134. В.М.Манохин Советское административное право. Курс лекций, Часть общая. Саратов, 1968.
135. В.М.Манохин Конституционные основы законодательства о государственной службе. Правоведение, 1984, N 4.
136. В.М.Манохин Государственный служащий как субъект административного права. Свердловск, 1985.
137. В.М.Манохин Концепция закона о государственной службе. Советское государство иправо, 1991, N 12.
138. Н.И.Матузов Субъективные права граждан СССР. Саратов,1966.
139. Н.И.Матузов Теоретические проблемы субъективного права. Харьков, 1973.
140. М.В.Молодцов, В.Г.Сойфер Социально-правовые проблемы продвижения по работе. Советское государство и право, 1973, N 6.
141. Н.В.Муравьев Кандидаты на судебные должности. Спб, 1886.
142. Н.В.Муравьев Из прошлой деятельности. Том первый, Спб., статья "О службе судебной", 1900.
143. А.К.Назимова Роль продвижения специалистов на промышленном предприятии в системе стимулирования. В сборнике Социально-экономические проблемы управления и управленческого труда, Иркутск, 1974.
144. Н.К.Нелидов Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, 1874.
145. П.И.Новгородцев Политические идеалы древнего и нового мира М., 1919.
146. A.Ноздрачев Государственная служба (законодательный опыт Германии). Советская юстиция, 1993, N 16.
147. Общая теория права и государства, под редакцией В.В.Лазарева. М., "Юристъ", 1994.
148. Д.М.Овсянко Советская государственная служба, учебное пособие, М., 1987.
149. Д.М.Овсянко Административное право. учебное пособие, М., "Юрисгь", 1995.
150. B.Озира Кадры управления, их подбор и подготовка. Вопросы экономики, 1973, N 9.
151. A.Окольский Социально-политические воззрения Фомы Карляй-ля. М., 1893.
152. B.С.Основин Основы науки социального управления. Воронеж,1971.
153. Оценка работников управления. М., "Московчкий рабочий",1976.
154. В.А.Панкин Организационно-правовые основы продвижения по работе. Правоведение, 1983, N 4.
155. В.А.Патюлин Субъективные права граждан: основные черты, стадии, гарантии реализации. Советское государство и право, 1971, N 6.
156. И.Н.Пахомов Основные вопросы государственной службы в административном праве. Дис. на соиск уч.ст. д.ю.н., М., 1964.
157. Н.И.Пахомов Развитие демократических принципов государственной службы в современный период. Советское государство и право, 1964, N 7.
158. И.Н.Пахомов Виды советских государственных служащих, их права и обязанности. Лекции, Львов, 1965.
159. Г.И.Петров Основы советского социального управления. М., "Наука", 1974.
160. М.И.Пискотин Правовые проблемы науки управления. М., Юридическая литература, 1966.
161. Платон Государство, собр. соч. в 4 томах, М., "Мысль" 1994, т. 3.
162. Т.Н.Плешкова Аттестация служащих. В сборнике Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988.
163. Н.П.Поборчая Советская государственная служба. Автореф. дис.-на соиск. уч.ст. к.ю.н., Л., 1952.
164. Полибий Всеобщая история, т. II, Спб, "Наука", 1995.
165. М.С.Почиталин Основные вопросы советской государственной службы. Автореф. дис. на соиск. уч.ст. к.ю.н., М., РИО ВЮА, 1955.
166. Ю.А.Розенбаум Управленческие кадры: требования и подготовка. Советское государство и право, 1973, N 3.
167. Ю.А.Розенбаум К понятию управленческих кадров. Правоведение, 1975, N 6.
168. Ю.А.Розенбаум О специальной подготовке управленческих кадров. Советское государство и право, 1976, N 1.
169. Ю.А.Розенбаум Формирование управленческих кадров. М., Наука, 1982.
170. Ю.А.Розенбаум О государственной службе в СССР. Проблемы теории и практики управления. 1990, N 5.
171. Ю.А.Розенбаум Какой должна быть государственная служба. Власть, 1996, N 7.
172. Н.Г.Салищева Административный процесс в СССР. М., 1964.
173. Л.А.Сергиенко Служащие министерств: регламентация и оценка работы. Советское государство и право, 1972, N 2.
174. Л.А.Сергиенко О правовом статусе служащих органов государственного.-В сборнике Проблемы управления и гражданского права. М„ 1976.
175. Л.А.Сергиенко Совершенствование законодательства о советской государственной службе. Советское государство и право, 1984, N 5.
176. Служащий советского государственного аппарата. М., Наука,1970.
177. Советское административное право, под редакцией Ю.М.Козлова. М., Юридическая литература, М., 1985.
178. B.Д.Сорокин Административно-процессуальное право. М., 1972. Ю.Н.Старилов "Государственная служба в Российской Федерации". Воронеж, 1996.
179. Е.Старосьцяк Элементы науки управления. М., Прогресс, 1965. И.М.Страховский Губернское устройство. Спб., 1913.
180. C.С.Студеникин Советская государственная служба. В книге Вопросы советского административного права: М. - Л., 1949.
181. М.С.Студеникина Совершенствование законодательства о государственной службе в СССР. М., 1975, труды ВНИИСЗ, Вып.2 Проблемы совершенствования советского законодательства.
182. Теория государства и права, под ред. А.И.Денисова. М., МГУ,1967.
183. А.Г.Тиковенко Начальник и подчиненный: Правовые аспекты служебных отношений. Минск, "Наука и техника", 1984.
184. А.Г.Тиковенко Кадровая политика в условиях перестройки. Минск, "Наука и техника", 1990.
185. Ю.А.Тихомиров Управленческое решение. М.,"Наука", 1972. Ю.А.Тихомиров, С.Д.Могилевский Руководитель: полномочия, ответственность, юридическая защита. М., 1989.
186. Ю.А.Тихомиров Совершенствовать организацию и деятельность органов исполнительной власти. Президентский контроль, 1996, N 4.
187. Г.А.Туманов Кадры в системе управления органов внутренних дел. Лекция, М., 1974.
188. Ф.Тэйлор Научные основы организации промышленных предприятий. М., 1916.
189. Ф.Тэйлор Административно-техническая организация промышленных предприятий. М., 1919.
190. К.Уржинский Продвижение по работе. Хозяйство и право, 1986,1. N 8.
191. Управленческие процедуры, под редакцией Б.М.Лазарева. М., "Наука", 1988.
192. А.Файоль Учение об управлении. В сборнике Научная организация труда и управления, М., 1966.
193. Н.И.Фаянс Советская государственная служба на современном этапе. Автореф. дис. на соиск. уч.ст. к.ю.н., М., 1955.
194. С.Филатов Госслужба: Возродить авторитет можно, но трудно. Россия, 21-27.09.94 г.
195. С.Филатов Кто придет завтра в органы власти. Российские вести, 13 сентября 1994 г.
196. Я.М.Фогель Право на пенсию и его гарантии. М., 1974.
197. Фукидид История. М., "Ладомир Наука", 1993.
198. И. Цыганенко Государева служба. Российская Федерация, 1996,1. N 5.
199. Н.Ю.Хаманева Административная юстиция США. Государство и право, 1993, N 3.
200. Р.И.Хасбулатов Бюрократическое государство. М., "Мегаполис",1991.
201. Д.М.Чечот Административная юстиция. Теоретические проблемы. Л., ЛГУ, 1973.
202. Д.М.Чечот Субъективное право и формы его защиты. ЛГУ,1968.
203. И.П.Шадрин Подготовка и принятие решения функция научного управления социалистическим обществом. Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. филос. наук, М., Наука, 1969.
204. Цицерон Диалоги. М., "Ладомир Наука", 1994. Юридическая процессуальная форма. М., "Юридическая литература", 1976.
205. В.А.Юсупов Правоприменительная деятельность органов управления. М., "Юридическая литература", 1979.
206. В.А.Юсупов Теория административного права. М., "Юридическая литература", 1985.
207. В.И.Яковенко Т.Карлейль, его жизнь и литературная деятельность. Спб., 1891.
208. Ц.А.Ямпольская Субъекты советского административного права. Автореф. дис. на соиск. уч.ст. д.ю.н., М., 1958.
209. В.А.Яцков Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. М., "Мысль", 1986.
