Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации

Герасимов, Павел Юрьевич

Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации»

На правах рукописи

Герасимов Павел Юрьевич

Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 5 ДЕК 2011

Москва - 2011

005006245

Работа выполнена на кафедре правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Шавлохов Алан Карлович кандидат юридических наук, доцент

Крылов Борис Сергеевич

доктор юридических наук, профессор

Щедролюбова Галина Николаевна кандидат юридических наук

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия при Министерстве финансов Российской Федерации»

Защита состоится 22 декабря 2011 года в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.04 по юридическим дисциплинам в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, корпус № 1, ауд. №2312.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАНХ и ГС.

Автореферат разослан 21 ноября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.Ю. Кнреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституционное закрепление право на свободу передвижения, выбор места и пребывания и жительства в современной России и его дальнейшая конкретизация в законодательстве явились зримым воплощением демократических преобразований. Данное право является существенным элементом свободы личности, оно не только теснейшим образом связано с другими правами и свободами, но в ряде случаев является необходимым условием для их реализации. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства не было закреплено ни в одной из советских конституций.

Во времена СССР это естественное право человека жестко регламентировалось подзаконными актами, в основе которых лежал институт прописки. Более того, существенное ограничение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства использовалось властью для столь же жесткой регламентации других социально-экономических и политических прав и свобод.

В условиях демократического развития, которому следует современная Россия, любое незаконное и чрезмерное ограничение права на свободу передвижения ведет к неизбежному ограничению других связанных с ним прав и свобод. Напротив, должное законодательное обеспечение этого права и механизмов его реализации влечет за собой всестороннее укрепление правового статуса личности, повышает уверенность человека в своих силах, создает широкие возможности для удовлетворения его интересов и потребностей в самореализации.

Надо особо подчеркнуть, что хотя современная доктрина прав человека не предполагает приоритетности какого-либо из них, однако с точки зрения теоретического исследования нелишне отметить, что право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства фактически выступает в качестве исходного мерила свободы индивида. Именно физическая свобода, связанная с возможностью беспрепятственного передвижения и выбора места жительства, лежит в основе других степеней свободы индивида. В этой связи необходимо признать, что большая часть традиционных уголовных наказаний, оперирующих различными характеристиками лишения или ограничения свободы, всегда подразумевает под собой в качестве исходного пункта именно физическое ограничение свободы, т.е. ограничение возможности передвижения и в отдельных видах наказания - выбора места пребывания (домашний арест) и жительства. Примером последнего могут служить ссылка или высылка. Напротив, освобождение от отбывания соответствующих наказаний, прежде всего, оз-

начает появление у лица права на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства в той мере, в какой это не противоречит закону.

Появление современных коммуникационных средств несколько меняет ситуацию, поскольку интеллектуальная свобода может быть обеспечена и при отсутствии свободы физической. Однако далеко не каждый человек может воспринимать одну лишь интеллектуальную свободу в отсутствии физической как состояние свободы.

Сложившийся к настоящему времени порядок регистрации граждан по месту пребывания и жительства все еще содержит не всегда обоснованные элементы излишней регламентации, что противоречит существу современного конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Такого рода излишние регламенты имеют место не только в федеральном законодательстве, но и в законодательстве субъектов Российской Федерации. Да и в целом практика обязательной регистрации по месту пребывания и жительства с ограниченными и довольно короткими сроками осуществления соответствующих процедур, да еще с обеспечительными мерами в форме специальной административной ответственности весьма сильно напоминает прежнюю систему советской прописки.

В этой связи следует особо подчеркнуть, что в настоящее время Россия встала перед необходимостью очередной, но теперь уже основанной на демократических ценностях модернизации всех сторон жизни общества и государства и переходу к инновационному развитию.

Следует также отметить, что исследования последних лет, в которых рассматривается право на свободу передвижения, осуществляются главным образом в рамках изучения и регулирования миграции и миграционных процессов.

Миграционный подход к проблеме реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства зиждется на государственно-управленческой парадигме и исходит из целесообразности существования тех или иных видов и явлений миграции. В отличие от него конституционно-правовой подход, который, должен доминировать в условиях правового государства, исходит из безусловного признания самоценности гарантированных Основным законом субъективных прав. Здесь собственные потребности государственно-управленческой практики должны реализовываться лишь настолько, насколько это отвечает интересам человека и гражданина, а не соображениям целесообразности, которые формируются в органах исполнительной власти. В любом государстве цели и задачи ее органов должны быть подчинены первоочередной за-

даче обеспечения неуклонной и полноценной реализации субъективных прав, включая право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Все это в совокупности предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические основы конституционного права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в качестве одного из фундаментальных прав человека и гражданина получили наиболее глубокое освещение в трудах С.С.Алексеева, С.Г.Айвазовой, А.Г.Бережнова, М.И.Байтина, С.Н.Братуся, В.В.Гошуляка, Н.И. Карпачевой, В.П. Кашепова, Д.А.Кери-мова, Б.С.Крылова, Р.З.Лившица, А.Б.Лисюткина, Е.А.Лукашевой, Н.С.Малеина, Л.С.Мамута, Н.И.Матузова, А.В.Малько, Г.В.Мальцева,

A.С.Мордовца, Р.А.Мюллерсона, В.С.Нерсесянца, С.В.Полениной, О.И.Цыбулевской, В.А.Четвернина, К.В.Шундикова и других ученых.

Вопросы реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, а также его становления рассмотрены в работах С.А.Авакьяна, Л.В.Андриченко, М.В.Баглая, Е.В.Белоусовой, Н.С.Бонда-ря, Н.В.Витрука, Л.Д.Воеводина, С.М.Воробьева, Г.А.Гаджиева, Ю.В.Герасименко, А.Р.Еремина, В.Т.Кабышева, В.А.Карташкина, Е.И.Козловой, Г.Н.Комковой, Л.И.Котиевой, Н.А.Лимоновой,

B.В.Мамонова, М.В. Немытиной, А.А.Подмарева, Ф.М.Рудинского, О.И.Тиунова, Б.Н.Топорнина, А.В.Туз, И.В.Упорова, И.Е.Фарбера,

C.О.Харламова, В.Е. Чиркина, Б.С.Эбзеева, М.Л.Энтина и других.

В контексте исследования миграционных процессов право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства рассмотрены в трудах, Ж.А.Зайончковской, Т.И.Заславской, В.М.Моисеенко, В.И.Му-комелема, В.И. Переведенцева, В.В.Покшикшевского, Л.Д.Рыбаковского, Б.С.Хорева и др.

Среди диссертационных исследований, посвященных праву на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства следует отметить работы И.А.Алешковой, А.В.Баева, Д.И.Делева, Т.А.Дураева, Т.А.Жадяевой, А.А.Кырова, Н.А.Лимоновой, С.Ю.Миролюбовой, С.В.Пенкина, О.В.Панковой, Р.У.Рамазанова, К.И.Рудневой, О.В.Ростовщиковой, С.В.Толкачевой, А.В.Туза, А.В.Филатова и др. При этом число таких исследований в последние годы неуклонно сокращалось, тогда как число диссертаций, посвященных миграционной проблематике, напротив, возрастало.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ конституционного права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и выработка предложений, направленных на эффективность его реализации в Российской Федерации.

Поставленная цель определила необходимость решения основных задач исследования, в числе которых:

- рассмотрение понятия и содержания права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;

- анализ международно-правовых основ регулирования и реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;

- рассмотрение права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в системе основных прав и свобод человека и гражданина;

- анализ особенностей правового регулирования в сфере закрепления и реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;

- анализ ограничений права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;

- исследование государственных гарантий обеспечения права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;

- разработка предложений по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, устанавливающие содержание и порядок осуществления права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, историко-правовой, метод сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой комплексный анализ вопросов конституцион-

но-правового регулирования и реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, проведенный в контексте современных проблем социально-экономического и политического развития России, стоящих перед страной задач всесторонней модернизации и перехода к инновационному развитию.

С теоретических позиций уточнено понятие и содержание данного права. Оно исследуется в виде совокупности правомочий, группирующихся в связи с: а) правом свободно передвигаться; б) правом свободно выбирать место пребывания и жительства; в) правом свободно выезжать и въезжать на территорию Российской Федерации.

В совокупности правомочия, составляющие право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства с учетом специфики, свойственной каждому из них, обладают особыми механизмами реализации и обеспечены особыми государственными гарантиями, необходимость и содержание которых рассмотрены в диссертации не только в устоявшемся виде, но и в связи с необходимостью их скорейшей модернизации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства - это конституционно закрепленная и гарантированная государством возможность индивида по своему усмотрению свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать и въезжать на территорию России с учетом ограничений, установленных федеральными законами.

2. Право свободного передвижения и выбора места жительства представляет собой одно из наиболее существенных проявлений индивидуальной свободы человека и служит предпосылкой реализации иных прав и свобод, в том числе права на труд, права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, личную неприкосновенность, права на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, на благоприятную окружающую среду и др. Возможность передвигаться и выбирать место жительства лежит в основе полноценной человеческой жизнедеятельности. Законодательное же признание соответствующего права является существенным признаком цивилизованности государства, атрибутом гражданского общества, одним из главных показателей демократичности правового положения личности.

3. В рамках совершенствования института регистрационного учета граждан, имеющего существенное значение для реализации конституционного права на свободу передвижения в пределах Российской Федерации, представляется необходимым уточнить нормативное содержание категорий «место жительства» и «место пребывания» граждан. Конституция Российской Федерации не связывает свободный выбор места жительства и места пребывания исключительно с наличием жилого помещения, как это установлено действующим законодательством. Местом пребывания или жительства может быть и иное место, с которым гражданин связывает реализацию своих основных жизненных потребностей, в т.ч. потребностей в жилье.

4. Понятие места пребывания не является общепринятым в мировой практике правового регулирования свободы передвижения и выбора места жительства. В Российском законодательстве это понятие и связанный с ним регистрационный режим закрепились в начале 90-х годов в связи с необходимостью ликвидации существовавшего в СССР института прописки. В настоящее время соответствующий процесс завершен. Поэтому право на свободу выбора места пребывания следует рассматривать в рамках свободы передвижения, а существующие регистрацию по месту пребывания в отношении граждан РФ может быть постепенно по мере совершенствования законодательства, в котором регистрация по месту пребывания используется в качестве основания для участия граждан в тех или иных отношениях, заменено добровольным уведомлением о месте пребывания.

5. Обоснована необходимость внесения изменений в Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предусматривающих поэтапную замену регистрации граждан РФ по месту пребывания добровольным уведомлением о месте пребывания по мере внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, нормы которого основаны на регистрации граждан по месту пребывания.

6. Для поэтапной замены регистрации граждан РФ по месту пребывания добровольным уведомлением о месте пребывания Правительству РФ целесообразно разработать специальную программу, в которой необходимо предусмотреть перечень основных этапов, содержащихся в них законопроектных работ, подготовки нормативных актов и организационных мер по замене регистрации по месту пребывания граждан добровольным уведомлением.

7. Для исключения нарушений прав владельцев жилых помещений со стороны регистрирующихся по месту пребывания лиц в п. 9 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» предусмотреть форму и порядок подачи заявления лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на анализ современного состояние проблемы реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации. В работе критически переосмыслена практика регистрационного учета, сформулированы рекомендации, направленные на ее либерализацию и приведение в соответствие с нормами международного законодательства.

В диссертации рассмотрены и систематизированы основные ограничения и гарантии реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, рассмотрен соответствующий организационно-правовой механизм, выявлены проблемы в его функционировании.

На основе проведенного анализа сформулированы предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации исследуемого права, которые могут быть использованы в законотворчестве и правоприменительной практике.

Результаты теоретического анализа конституционно-правового регулирования права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, механизма его осуществления и сформулированные при этом выводы и положения могут быть использованы в дальнейших исследованиях по данной и смежными с ней проблемам.

Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОБУ ВПО «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения исследования отражены и апробированы в научных публикациях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, нормативных правовых актов и документов.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, описана методологическая и методическая основа диссертации, раскрыта научная новизна и сформулированы положения, выносимые на защиту, дана характеристика теоретического и практического значения работы, приведены сведения об апробации полученных результатов.

Глава I - «Теоретические основы конституционного права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» - посвящена теоретическим и правовым основам права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства представляет собою одно из наиболее существенных проявлений индивидуальной свободы человека. Возможность передвигаться и выбирать место жительства лежит в основе полноценной человеческой жизнедеятельности. Законодательное же признание соответствующего права является одним из признаков цивилизованности государства, атрибутом гражданского общества, едва ли не решающим показателем демократичности правового положения личности.

Вопрос понятия свободы передвижения и выбора места жительства находится в прямой зависимости от осмысления целого ряда категорий и элементов правового положения личности в целом. Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что правовая возможность человека передвигаться и выбирать место жительства относится к правам первого поколения, которые воплощают собой либерально-демократические ценности, получившие доктринальное обоснование в учении о естественных прирожденных правах человека, сформулированных в период ранних буржуазных революций. Эти права самым непосредственным образом определяли и определяют характер конституционного законодательства в демократических странах, конкретизируясь в их законодательстве и правоприменительной практике. Речь идет о гражданских (личных) и политических правах и свободах.

Относительно существа права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства необходимо отметить три основополагающих момента.

Во-первых, это правомочие в строгом понимании относится в большей мере к категории не столько основных прав, сколько основных свобод человека при всей их, казалось бы, общности содержания и отсутствии жестких отличий между ними в структуре правового статуса личности. Неслучайно правовая возможность трудиться в действующей Конституции России не закрепляется в виде права, а заменено на свободу труда (ч. ] ст. 37). Возможность человека передвигаться, выбирать место пребывания и жительства не обозначается в строгом соответствии с нормой Конституции, т.е. в качестве права каждого на соответствующие свободные действия, а преимущественно рассматривается в виде категории «субъективная свобода» (при этом, разумеется, нет препятствий говорить о соответствующем праве человека). Эта категория является по смыслу субъективной свободой.

Во-вторых, свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является естественной и неотчуждаемой, принадлежащей каждому от рождения. Она целиком укладывается в общую оценку неотъемлемых прав и свобод человека, которые, как подчеркивает С.С. Алексеев, призваны утверждать независимо от состояния общества достоинство и свободу человека, его высокие духовные и нравственные начала и в этом отношении, прежде всего, защищать его как высоко духовное существо от произвола самой могущественной силы в обществе - власти, ее стремления господствовать над личностью. Именно как универсальная и стоящая в ряду основных свобод индивида она признана международным сообществом и зафиксирована во всех основополагающих международно-правовых актах о правах человека. Так, она определена в Конституции Российской Федерации, исходящей из принципа утверждения высшей ценностью человека, его прав и свобод (ст. 2), признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими ему от рождения» (ч. 2 ст. 17). Тем самым не допускается возможность непризнания соответствующих прав и свобод человека и возможность их лишения, а в данном случае - непризнания и возможность лишения человека права свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства. Большое значение для реализации этой свободы имеет положение Конституции о том, что «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55).

В-третьих, свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства по своему значению, стоит в одном ряду с основными правами и свободами, которые в том или ином виде всегда закрепляются в конституциях демократических государств.

Анализируемое субъективное право включает в себя следующие правомочия. Первое правомочие заключается в возможности гражданина пользоваться правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. С принятием Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» появилась законодательно закрепленная возможность обратиться к компетентным должностным лицам (ответственным за регистрацию) с заявлением о своем волеизъявлении поселиться на свободно избранном им месте пребывания или жительства.

Раскрывая понятия прав и свобод граждан и подчеркивая, что их главный элемент состоит в возможности самостоятельно действовать, не следует изолировать эту возможность от другой - требовать содействия, помощи или невмешательства других лиц. Поэтому второе правомочие права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства заключается в возможности требовать от государства, всех юридических и физических лиц исполнения правовых обязанностей по его соблюдению и охране. Суть данного правомочия состоит в предоставлении гражданам как носителям соответствующего субъективного права юридической возможности требовать от должностных лиц исполнения ими своих обязанностей по регистрации гражданина в свободно избранном им месте пребывания или жительства.

Третье правомочие заключается в возможности прибегать в необходимых случаях к государственной и общественной защите нарушенного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» «действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд».

Необходимо отметить, что выделение в Законе РФ № 5242-1 права на выбор места пребывания является своего рода «новацией» российского законодателя. В международных правовых актах, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека н основных свобод, такого права нет. В них закреплено только право на свободу передвижения и выбор места жительства. Необходимость выделения права на выбор места пребывания объясняется переходным характером предусмотренных Законом РФ № 5242-1 регистрационных процедур, которые заменили собой антидемократический советский институт прописки, а также существовавший в то время жесткий порядок учета нахождения и перемещения граждан внутри страны, обусловленный особенностями закрытого от внешнего мира тоталитарного политического режима и характером деятельности обеспечивавших его спецслужб.

В настоящее время этот переходный период прошел и необходимости в регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания уже нет. На практике свобода передвижения неразрывно связана с постоянно меняющимися местами пребывания. По сути это одно и то же правомочие.

Поэтому целесообразно рассмотреть вопрос о замене существующей регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации и ввести добровольное уведомление о месте пребывания.

Что касается неграждан, то здесь существующий порядок в принципе оправдан в связи со сложностью современных миграционных процессов и их значением для экономического и социального развития страны. Для них выбор места пребывания и соответствующие регистрационные процедуры следует сохранить и совершенствовать по мере необходимости в связи с изменением миграционных процессов.

Основной формой закрепления особенностей правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства является федеральный закон, что служит особой гарантией их прав.

Международное сотрудничество в рамках ООН привело к принятию ряда международно-правовых актов, в которых человек, его права и свободы признаны высшей ценностью.

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на международном уровне было закреплено в статье 13 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В 1966 году указанное право было закреплено в статье 12 Международного Пакта о гражданских и политических правах,

принятого на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В совокупности с Международным Пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым на той же сессии, эти документы составили Международный Билль о правах человека, определивший основные составляющие правового статуса личности на международном уровне.

Особое значение имеет международно-правовая регламентация гарантий права на свободу передвижения и выбора места жительства, причем в документах, касающихся наиболее тяжких преступлений против человека. Достаточно назвать Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., где содержится норма об обеспечении равноправия каждого человека в осуществлении ряда прав и свобод, в том числе «права на свободу передвижения и проживания в пределах государства» (п. с1 ст. 5). Более того, Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. определяет как бесчеловечный акт любые меры законодательного характера и другие меры, рассчитанные на создание препятствий какой-либо расовой группе участвовать в жизни общества и полному развитию, в частности путем лишения права на свободу передвижения и выбора места жительства (ст. II).

В 1996 г. Российская Федерация вступила в Совет Европы. Одним из условий-рекомендаций присоединения России к СЕ, названных в Заключении ПАСЕ № 193 (1996 г.) по заявке России на вступление, было реальное обеспечение конституционного права граждан России (ст. 27 Конституции Российской Федерации) на свободу передвижения и выбор места жительства. Кроме того, Российская Федерация должна была в течение года ратифицировать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также протоколы к ней.

30 марта 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) от 4 ноября 1950 г.

Следует отметить, что тексты ч. 1. ст. 27 Конституции, ч. 1 ст. 12 Пакта о гражданских и политических правах и ст. 2 Протокола № 4 Конвенции о защите прав человека имеют как общие позиции, так и некоторые расхождения в формулировках.

Общие позиции: в Пакте, Конвенции, а также в Конституции Российской Федерации термином «каждый» указывается на то, что право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства предоставляется любому человеку: гражданину государства, иностранному гражданину и лицу без гражданства, - но с условием законного нахождения на

территории государства. Сформулированные в Пакте и Конвенции «право на свободное передвижение» и в Конституции России «право свободно передвигаться» по смыслу могут быть признаны идентичными.

В международных актах понятие «место пребывания» не используется, видимо, в связи с тем, что сама свобода передвижения предполагает и свободный выбор места пребывания, включая и место жительства. Хотя, с другой стороны, специальное выделение этого понятия в российском за-

ных европейских государств, а также государств-участников СНГ и Балтии, закрепляющих право на свободу передвижения, выбор места жительства, показал, что они не всегда соответствуют международно-правовым стандартам.

Диссертант исследовал место и роль права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в системе основных прав и свобод.

Право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, согласно характеру опосредуемых им благ, всегда относилось и относится к основным гражданским (личным) правам и свободам человека. В свою очередь, в их системе оно входит в специфическую группу прав и свобод, характеризующихся возможностью личности посредством свободного волеизъявления распоряжаться собой в пространстве, а также защищаться от незаконного вмешательства в сферу индивидуальной жизни, посягательства на нее. К этой группе относятся также право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность жилища, право свободного выезда за пределы государства и беспрепятственного возвращения.

Примечательно, что многие юридические возможности или права первого поколения оформлялись в конституционном законодательстве не в виде прав, а именно в виде свобод (слова, мысли, совести и др.). Провести жесткое разграничение между правами и свободами довольно затруднительно. И те и другие предполагают основанные на законе притязания личности на соответствующие материальные, духовные и иные блага.

Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является естественной и неотчуждаемой, принадлежащей каждому от рождения. Именно как таковая, т.е. универсальная и стоящая в ряду основных, она признана международным сообществом и зафиксирована во всех основополагающих международно-правовых актах о правах человека.

То, что свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства относится к конституционным правам и свободам личности означает, что ей присущи все их признаки. В числе важнейших обычно в литературе выделяются следующие: конституционные права и свободы являются основными; составляют юридическую базу для всей системы прав и свобод; обладают наивысшей юридической силой; подлежат высокому уровню юридического гарантирования. К названным признакам следует отнести и стабильность юридической регламентации обозначенного вида прав и свобод.

Принцип непосредственного действия прав и свобод человека является традиционным для правовых государств с развитой демократией, высокой юридической и правовой культурой. В отечественной конституционной практике он отличается новизной и требует радикальной переориентации правосознания работников правоприменительных органов, от действий которых часто зависит полноценность осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства относится к правам и свободам личности, которые не исключают правомерных, совместимых с остальными неотъемлемыми правами и свободами ограничений по соображениям защиты прав и свобод других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства по своему социально-юридическому содержанию органично входит в группу гражданских (личных) прав и свобод.

Само по себе передвижение человека и изменение им места пребывания и жительства в условиях военных действий, экологических катастроф, межнациональных конфликтов и в некоторых других экстремальных ситуаций часто выступает едва ли не главным средством спасения жизни, здоровья, имущества, спасения от насилия и т.п.

От реализации конституционного права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства во многих ситуациях непосредственно зависит использование прав и свобод личности в сфере политической, экономической, социальной, культурной жизни. От места жительства граждан зависит их участие в выборах, от него могут зависеть льготы в реализации социально-экономических прав, например, льготы при поступлении в вузы жителей крайнего Севера, надбавки к их зарплате и увеличение им времени отпуска и реализация ряда других прав и свобод.

Наконец, можно сказать, что свобода передвижения граждан известным образом обеспечивает конституционное положение (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации) о гарантировании единства в России экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

В отдельных случаях законодательство напрямую связывает с местом жительства человека его возможности использовать свои права в области защиты. В частности, это касается обращения человека в тот или иной конкретный суд общей юрисдикции согласно Закону РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нару-

шающих права и свободы граждан», Федеральному закону от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Весьма существенно и то, что от официально зарегистрированного места жительства личности непосредственно зависит реализация права на жилище, т.е. возможность стабильного пользования имеющимся у субъекта жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма, неприкосновенность та-

ской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

В Правилах подчеркнута юридическая обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать Правила регистрационного учета. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возложен на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

Деятельность ФМС России в части осуществления регистрационного учета граждан урегулирована специальным административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Одним из оснований для регистрации граждан по месту пребывания является заявление лица, предоставляющего гражданам жилое помещение. При этом граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Между необходимостью подачи заявления и свободным уведомлением о месте пребывания через Интернет есть противоречие и возможность злоупотреблений, что имело место на практике. Поэтому для защиты прав собственников жилых помещений со стороны регистрирующихся по месту пребывания лиц в п. 9 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» необходимо детально регламентировать форму и порядок подачи заявления лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

Режим миграционного контроля в отношении иностранных граждан достаточно жесток. Каждый иностранец, прибывающий в Россию при пересечении границы, обязан получить миграционную карту. Миграционная карта заменяет регистрацию тем гостям, кто приезжает в страну на срок

менее трех месяцев. Для более длительного пребывания местные миграционные органы и органы внутренних дел выдают вид на жительство.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании соответствующих документов, подтверждающих их статус, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

В связи со сказанным следует подчеркнуть, что установленный для иностранцев режим реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации, в целом не противоречит международно-правовым актам, но является достаточно жестким. В условиях модернизации всех сторон жизни России, которую предстоит осуществить в ближайшие годы, этот режим наверняка будет либерализован, что диктуется необходимостью широкого привлечения иностранцев к модернизационным процессам в экономике. Так, в соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» упрощен въезд в страну иностранных специалистов. В частности, предусмотрено увеличение с трех до семи дней срока постановки на миграционный учет. Ранее уже была принята норма для высококвалифицированных специалистов, которой установлен срок 90 дней для постановки на миграционный учет. Эти поправки способствуют большей мобильности иностранцев на территории.

Законодательством установлены особенности реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в отношении беженцев. Правовое положение беженцев установлено Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Место пребывания беженцев определяется ФМС России и его территориальными органами.

Следует также отметить определенные особенности реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в отношении вынужденных переселенцев. Их правовой статус установлен Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных

переселенцах». Несмотря на то, что в практике миграционной службы и в целом в рамках миграционной деятельности беженцы и вынужденные переселенцы нередко рассматриваются в единстве, в основе своей их правовые статусы различаются радикально

В связи с проведенным анализом следует констатировать, что в настоящее время в России принято и действует развитое внутреннее законодательство, регулирующее право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В условиях предстоящей модернизации всех сторон жизни общества и государства существующие режимы в части реализации этого права могут и должны быть в значительной мере либерализованы. Это, прежде всего, относится к гражданам России и иностранным гражданам, которые на законных основаниях находятся на территории страны. В меньшей степени это может коснуться беженцев и вынужденных переселенцев, в отношении которых государство реализует функцию помощи и содействия в решении их проблем.

Автором рассмотрены ограничения права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, истоки которых содержатся в международных правовых документах. Все международно-правовые акты, декларирующие право свободного передвижения, признают его за «каждым, кто законно находится на территории какого-либо государства».

Исследователи выделяют среди ограничений права два основных компонента. Это цели и способ ограничений. Так, ограничения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства могут быть установлены, как правило, в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц. Что касается способа ограничения, то в международных правовых актах говорится о предусмотренных законом» либо «вводимых в соответствии с законом» мерах. Такая практика вменяет в обязанность органам государственной власти указывать конкретный законодательный акт, в соответствии с которым вводится данное ограничение.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года, следует заключить, что все ограничения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства для граждан России подразделяются на постоянные или бессрочные и временные, ограниченные во времени.

К первым следует отнести проживание в пограничной полосе, в закрытых военных городках, а также в закрытых административно- терри-

ториальиых образованиях. Ко вторым - пребывание в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Применительно к праву каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства необходимо различать в системе гарантий условия и средства реализации этого права.

В этой связи систему гарантий исследуемого права следует разделить на две группы. Первая - это условия реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а вторая - средства, посредством которых обеспечивается реализация данного права. К ним относятся способы, приемы и методы охраны и обеспечения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Таким образом, в силу закрепления в ст. 27 Конституции Российской Федерации 1993 г. права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, государство и его органы принимают на себя обязательства по его обеспечению и охране. Это значит, что государство обязано создавать благоприятные условия для реализации человеком и гражданином своего конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а в случае их нарушения - эффективно обеспечивать их защиту и восстановление.

В системе условий и средств охраны, обеспечения и защиты конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (равно как и всех остальных конституционных прав и свобод человека и гражданина) можно выделить общие государственные и специфические юридические гарантии. Различия между данными гарантиями можно определить, указав на сферу их формирования.

Система государственных гарантий предусмотрена Конституцией РФ и включает в себя многообразные способы и формы обеспечения и защиты анализируемого права. Прежде всего, следует подчеркнуть, что государственная гарантированность права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства возможна лишь в условиях демократического правового государства, каковым, согласно ст. 1 Конституции РФ провозглашена Российская Федерация.

Государственной гарантией права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является при-

знание его непосредственно действующими, определяющими функции законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления.

Особой государственной гарантией права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является то, что его регулирование относится к исключительному ведению Российской Федерации, что теоретически должно обеспечивать равенство прав лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ под законом, ограничивающим, в том числе, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства следует понимать исключительно федеральный закон.

Гарантией защиты права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Важнейшее место в системе гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина принадлежит юридическим гарантиям, которые, однако, не следует ни отрывать, ни тем более противопоставлять другим видам гарантий.

Юридические гарантии конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства многочисленны и весьма разнообразны. К ним можно отнести: судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), различные административно-правовые способы защиты (ст. 33 Конституции РФ), охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст.ст. 52, 53 Конституции РФ), право на получение квалифицированной юридической помощи, юридическая ответственность за нарушения прав и свобод. Кроме того, к числу гарантий права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства следует отнести деятельность специализированных правозащитных органов - Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. Все эти гарантии закреплены в законодательстве.

По сфере действия различают международно-правовые гарантии, гарантии в рамках региональных международных сообществ, внутригосударственные и автономные гарантии права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

программы и проекты. Важное значение в этом плане имеет деятельность Совета Безопасности, комитетов Генеральной ассамблеи, Международного Суда ООН и специализированных учреждений, в частности Комитета по правам человека.

Гарантии региональных международных сообществ (Совет Европы, Содружество Независимых Государств и др.) осуществляются также через различные учреждения на основе соответствующих нормативно-правовых актов. Так, государства - члены Совета Европы руководствуются в своей деятельности Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и дополнительными протоколами к ней, в частности Протоколом № 4 от 4 ноября 1950 года. Контроль за их реализацией осуществляет Европейский суд по правам человека. Страны — члены Содружества Независимых Государств приняли ряд документов, которые способствуют осуществлению на их территориях личных и имущественных прав и свобод граждан всех государств - членов СНГ. В частности, это Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года.

Внутригосударственные гарантии закрепляются в конституциях и иных законодательных актах государств, обеспечиваются соответствующими материальными и организационными средствами.

Следует также выделять гарантии, получившие отражение в законодательстве составных частей федеративных государств (республик, областей, штатов, земель, провинций). Так, обеспечение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства берут на себя наряду с федеральными органами и субъекты Российской Федерации.

По мнению большинства ученых-юристов, для реализации прав и свобод человека и гражданина недостаточно их гарантий. Установление системы гарантий не обеспечивает автоматического осуществления прав и свобод, их реализации. В связи с этим в последнее время в научный оборот введено понятие «социально-юридический механизм защиты прав человека и гражданина» как система средств и факторов, создающих необходимые условия уважения прав и свобод человека.

Этот механизм включает: 1) социальные нормы; 2) правомерную деятельность субъектов обеспечения прав человека и гражданина; 3) гласность, общественное мнение; 4) гарантии (общие, специальные, юридические, организационные); 5) процедуры; 6) ответственность, контроль. К задачам данного механизма относят охрану, защиту и восстановление нарушенных прав и свобод, формирование правовой культуры населения.

Основными средствами защиты прав и свобод человека и гражданина от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и других негативных проявлений в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются:

создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка;

существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам;

активная деятельность самих граждан, использующих предоставленные им права.

Дополнительной гарантией права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выступают органы прокураты, которые в порядке осуществления прокурорского надзора рассматривают и проверяют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Прокурор или его заместитель могут принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд.

Судебная защита права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства вытекает из самой конституционной природы данного права как необходимой предпосылки реализации ряда других конституционных прав и свобод.

Если право гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства нарушено примененным либо подлежащим применению в его деле федеральным законом, то лицо вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации.

Важным элементом защиты права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является возможность требования от обязанного лица действий в пользу человека или гражданина, а также возможность притязания, которое реализуется в случае нарушения рассматриваемого субъективного права.

Одним из наиболее эффективных органов, к которым возможно обращение требования носителя конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, является судебный ор-

ган конституционного (уставного) контроля субъекта Российской Федерации.

Значительную роль в защите права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства играют суды общей юрисдикции. Верховный Суд Российской Федерации также не остался безучастным к проблеме реализации человеком и гражданином данного права.

Новые возможности правовой защиты появились у российских граждан в связи с вступлением нашей страны в Совет Европы, одним из обязательных условий членства в котором являлось отмена в России прописки. После ратификации Россией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней граждане и неправительственные организации, исчерпав все национальные средства правовой защиты и не позднее 6 месяцев после принятия окончательного национального решения по их делу, могут обращаться в Европейский суд с жалобой на нарушение государством (государственными органами) прав и свобод, гарантированных названной конвенцией. Тем самым реализуется положение ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Участие России в данной конвенции должно использоваться, в частности и для расширения юридических возможностей зашиты права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Важным является то, что на решения Европейского суда по правам человека может ссылаться Конституционный Суд Российской Федерации при рассмотрении жалоб граждан.

В заключении в обобщенном виде представлены основные выводы и предложения, полученные в ходе диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых перечнем ВАК Минобрнауки Российской Федерации:

1. Герасимов П.Ю. Проблемы реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в современной России // Пробелы в российском законодательстве. -2011. -№ б. - 0,5 п.л.

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

2. Герасимов Г1.Ю. Теоретико-методологические основы права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в современной России /У Вестник РАГС при Президенте РФ (электронное научное издание). - 2011. - № 5. - 0,7 п.л.

3. Герасимов П.Ю. Правовое регулирование права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Вестник РАГС при Президенте РФ (электронное научное издание). - 2011. - № 6. - 0,7 п.л.

Кроме того, автором опубликованы научные работы общим объемом более 1,5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Герасимова Павла Юрьевича

Тема диссертационного исследования:

Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Шавлохов Алан Карлович

Изготовление оригинал - макета Герасимовым Павлом Юрьевичем

Подписано в печать 15.11.2011 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,2

Отпечатано ОПМТ РАНХиГС. Заказ № 268 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Герасимов, Павел Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретические основы конституционного права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

§ 1. Понятие права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

§ 2. Международно-правовые основы права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

§ 3. Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в системе основных прав и свобод человека и гражданина.

Глава П. Реализация права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

§ 1. Правовое регулирование права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

§ 2. Правовое регулирование ограничений права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

§ 3. Государственные гарантии обеспечения права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Конституционное закрепление права на свободу передвижения, выбор места и пребывания и жительства в современной России и его дальнейшая конкретизация в законодательстве явились зримым воплощением демократических преобразований. Данное право является существенным элементом свободы личности, оно не только теснейшим образом связано с другими правами и свободами, но в ряде случаев является необходимым условием для их реализации. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства не было закреплено ни в одной из советских конституций.

В условиях демократического развития, которому следует современная Россия, любое незаконное и чрезмерное ограничение права на свободу передвижения ведет к неизбежному ограничению других связанных с ним прав и свобод."Напротив, должное законодательное обеспечение этого права и механизмов его реализации влечет за собой всестороннее укрепление правового статуса личности, повышает уверенность человека в своих силах, создает широкие возможности для удовлетворения его интересов и потребностей в самореализации.

Все это в совокупности предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.

B.B. Гошуляка, Н.И. Карпачевой, В.П. Кашепова, Д.А. Керимова, Б.С. Крылова, Р.З. Лившица, А.Б. Лисюткина, Е.А. Лукашевой, Н.С. Малеина, Л.С. Мамута, Н.И. Матузова, A.B. Малько, Г.В. Мальцева,

A.C. Мордовца, P.A. Мюллерсона, B.C. Нерсесянца, C.B. Полениной, О.И. Цыбулевской, В.А. Четвернина, К.В. Шундикова и других ученых.

Вопросы реализации права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, а также его становления рассмотрены в работах

C.А. Авакьяна, Л.В. Андриченко, М.В. Баглая, Е.В. Белоусовой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, С.М. Воробьева, Г.А. Гаджиева, Ю.В. Герасименко, А.Р. Еремина, В.Т. Кабышева, В.А. Карташкина, Е.И. Козловой, Г.Н. Комковой, Л.И. Котиевой, H.A. Лимоновой,

B.В. Мамонова, М.В. Немытиной, A.A. Подмарева, Ф.М. Рудинского, О.И. Тиунова, Б.Н. Топорнина, A.B. Туз, И.В. Упорова, И.Е. Фарбера,

C.О. Харламова, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, М.Л. Энтина и других.

В контексте исследования миграционных процессов право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства рассмотрены в трудах, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, В.М. Моисеенко, В.И. Мукомелема,

B.И. Переведенцева, В.В. Покшикшевского, Л.Д. Рыбаковского, Б.С. Хорева и др.

Среди диссертационных исследований, посвященных праву на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства следует отметить работы И.А. Алешковой, A.B. Баева, Д.И. Делева, Т.А. Дураева, Т.А. Жадяевой, A.A. Кырова, H.A. Лимоновой, С.Ю. Миролюбовой,

C.B. Пенкина, О.В. Панковой, Р.У. Рамазанова, К.И. Рудневой, О.В. Ростовщиковой, C.B. Толкачевой, A.B. Туза, A.B. Филатова и др. При этом число таких исследований в последние годы неуклонно сокращалось, тогда как число диссертаций, посвященных миграционной проблематике, напротив, возрастало.

Поставленная цель определила необходимость решения основных задач исследования, в числе которых: рассмотрение понятия и содержания права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; анализ международно-правовых основ регулирования и реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; рассмотрение права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в системе основных прав и свобод человека и гражданина; анализ особенностей правового регулирования в сфере закрепления и реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; анализ ограничений права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; исследование государственных гарантий обеспечения права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; разработка предложений по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой комплексный анализ вопросов конституционно-правового регулирования и реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, проведенный в контексте современных проблем социально-экономического и политического развития России, стоящих перед страной задач всесторонней модернизации и перехода к инновационному развитию.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства — это конституционно закрепленная и гарантированная государством возможность индивида по своему усмотрению свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать и въезжать на территорию России с учетом ограничений, установленных федеральными законами.

2. Право свободного передвижения и выбора места жительства представляет собой одно из наиболее существенных проявлений индивидуальной свободы человека и служит предпосылкой реализации иных прав и свобод, в том числе права на труд, права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, права на свободное использование своих способностей' и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, личную неприкосновенность, права на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, на благоприятную окружающую среду и др. Возможность передвигаться и выбирать место жительства лежит в основе полноценной человеческой жизнедеятельности. Законодательное же признание соответствующего права является существенным признаком цивилизованности государства, атрибутом гражданского общества, одним из главных показателей демократичности правового положения личности.

3. В рамках совершенствования института* регистрационного учета граждан, имеющего1 существенное значение для реализации конституционного права на свободу передвижения в пределах Российской Федерации, представляется необходимым уточнить нормативное содержание категорий «место жительства» и «место пребывания» граждан. Конституция Российской Федерации не связывает свободный выбор места жительства и места пребывания исключительно с наличием жилого помещения, как это установлено действующим законодательством. Местом пребывания или жительства может быть и иное место, с которым гражданин связывает реализацию своих основных жизненных потребностей, в т.ч. потребностей в жилье.

4. Понятие места пребывания не является общепринятым в мировой практике правового регулирования свободы передвижения и выбора места жительства. В Российском законодательстве это понятие и связанный с ним регистрационный режим закрепились в начале 90-х годов в связи с необходимостью ликвидации существовавшего в СССР института прописки. В настоящее время соответствующий процесс завершен. Поэтому право на свободу выбора места пребывания следует рассматривать в рамках свободы передвижения, а существующая регистрация по месту пребывания в отношении граждан РФ может быть постепенно по мере совершенствования законодательства, в котором регистрация по месту пребывания используется в качестве основания для участия граждан в тех или иных отношениях, заменена добровольным уведомлением о месте пребывания.

Для поэтапной замены регистрации граждан РФ по месту пребывания добровольным уведомлением о месте пребывания Правительству Российской Федерации целесообразно разработать специальную программу, в которой необходимо предусмотреть перечень основных этапов, содержащихся в них законопроектных работ, подготовки нормативных актов и организационных мер по замене регистрации по месту пребывания граждан добровольным уведомлением.

6. Для исключения нарушений прав владельцев жилых помещений со стороны регистрирующихся по месту пребывания лиц в п. 9 Постановления

Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» предусмотреть форму и порядок подачи заявления лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на анализ современного состояния проблемы реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации. В работе критически переосмыслена практика регистрационного учета, сформулированы рекомендации, направленные на ее либерализацию и приведение в соответствие с нормами международного законодательства.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Герасимов, Павел Юрьевич, Москва

Заключение

В результате проведенного исследования можно констатировать следующее.

Право свободного передвижения и выбора места жительства представляет собой одно из наиболее существенных проявлений индивидуальной свободы человека. Возможность передвигаться и выбирать место жительства лежит в основе полноценной человеческой жизнедеятельности. Законодательное же признание соответствующего права является одним из признаков цивилизованности государства, атрибутом гражданского общества, едва ли не решающим показателем демократичности правового положения личности.

Правовая возможность человека передвигаться и выбирать место жительства относится к правам первого поколения, которые воплощают собой либерально-демократические ценности, получившие доктринальное обоснование в 1 учении о естественных прирожденных правах человека, сформулированных в период ранних буржуазных революций.

Следует отметить три основополагающих момента права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства.

Во-первых, это правомочие относимо в большей мере к категории не столько основных прав, сколько основных свобод человека. Возможность человека передвигаться, выбирать место пребывания и жительства не обозначается в строгом соответствии с нормой Конституции, т.е. в качестве права каждого на соответствующие свободные действия, а преимущественно рассматривается в виде категории «субъективная свобода» (при этом нет препятствий говорить о соответствующем праве человека).

Во-вторых, свобода передвижения и выбора места жительства является естественной и неотчуждаемой, принадлежащей каждому 'от рождения. Она признана международным сообществом и зафиксирована во всех основополагающих международно-правовых актах о правах человека. Она определена и в Конституции Российской Федерации, построенной на принципе утверждения высшей ценностью человека, его прав и свобод (ст. 2), признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими ему от рождения» (ч. 2ст. 17). Подкреплением свойства «неотчуждаемости», «принадлежности каждому от рождения» прав и свобод служит также положение Конституции о том, что «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55).

В третьих, свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства по своему значению, стоит в одном ряду с основными правами и свободами, которые в том или ином виде всегда закрепляются в конституциях демократических государств.

Анализируемое субъективное право включает в себя следующие правомочия.

Первое правомочие заключается в возможности гражданина пользоваться правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. С принятием Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» появилась законодательно закрепленная возможность обратиться к компетентным должностным лицам (ответственным за регистрацию) с заявлением о своем волеизъявлении поселиться на свободно избранном им месте пребывания или жительства.

Второе правомочие права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства заключается в возможности требовать от государства, всех юридических и физических лиц исполнения правовых обязанностей по его соблюдению и охране. Граждане как носители соответствующего субъективного права имеют юридическую возможность требовать от должностных лиц исполнения ими своих обязанностей по регистрации гражданина в свободно избранном им месте пребывания или жительства.

Таким образом, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в качестве субъективного права есть конституционно закрепленная и гарантированная государством реальная, постоянная и неотчуждаемая совокупность правомочий любого индивида свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства, с учетом ограничений, установленных федеральными законами, требовать от государства, всех юридических и физических лиц исполнения обязанностей по соблюдению данного права, а также обращаться за государственной или общественной защитой в случае нарушения ими этих обязанностей1.

Определение в Законе РФ № 5242-1 права на выбор места пребывания является своего рода «новацией» российского законодателя. В международных правовых актах, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такого права нет. В них закреплено только право на свободу передвижения и выбор места жительства.

1 Мордовец A.C., Магомедов A.A., Силантьева JI.B., Чинчиков A.A. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994. С. 31.

Термина «место пребывания» не было и в советской юридической литературе. Например, в учебнике «Советское административное право» сказано: «Граждане, прибывшие на временное место жительства, а также выбывающие в другую местность на временное проживание . обязаны выписаться перед выбытием»1.

В международных актах понятие «место пребывания» не используется, видимо, в связи с тем, что сама свобода передвижения предполагает и свободный выбор места пребывания, включая и местожительство. Поэтому формулировка ч. 1 ст. 27 Конституции России, на наш взгляд, не полностью соответствует международно-правовым нормам.

Необходимость выделения права на выбор места пребывания объясняется, возможно, переходным характером предусмотренных Законом РФ № 5242-1 регистрационных процедур, которые заменили собой антидемократический советский институт прописки, а также существовавший в то время жесткий порядок учета нахождения и перемещения граждан внутри страны.

В настоящее время этот переходный период прошел и необходимости в регистрации граждан РФ по месту пребывания уже нет. Да и по сути свобода передвижения неразрывно связана с постоянно меняющимися местами пребывания, это одно и то же правомочие. Поэтому целесообразно рассмотреть вопрос о замене существующей регистрации по месту пребывания граждан РФ добровольным уведомлением о месте пребывания.

Вместе с тем, рассматривая текущий порядок регистрации по месту пребывания, следует обратить внимание, что одним из оснований для регистрации граждан по месту пребывания является заявление лица, предоставляющего гражданам жилое помещение. Для защиты прав собственников жилых помещений со стороны регистрирующихся по месту пребывания лиц в п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении

1 Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985.

Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» и в целях упрощения такого порядка в текущий период времени следует предусмотреть универсальную форму и порядок подачи заявления лица, предоставляющего гражданину жилое помещение. Причем не в качестве альтернативы предоставления правоустанавливающих документов, а как самостоятельный документ.

Одновременно нельзя не отметить, что в связи с опубликованием на официальном сайте ФМС России письма от 1 апреля 2011 года № СК- 1/10-4222 «О некоторых вопросах регистрационного учета граждан Российской Федерации», содержащего разъяснение о регистрации по месту пребывания в электронном виде, фактически отменена возможность регистрироваться через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» до момента появления у граждан возможности подписывать заявление с помощью электронной цифровой подписи.

Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает следующие особенности реализации права свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства иностранными гражданами, беженцами и вынужденными переселенцами.

Режим миграционного контроля в отношении иностранных граждан, в целом не противореча международно-правовым актам, является достаточно жестким:

- каждый иностранец, прибывающий в Россию при пересечении границы, обязан получить миграционную карту. Миграционная карта заменяет регистрацию тем гостям, кто приезжает в страну на срок менее трех месяцев. Для более длительного пребывания местные миграционные органы и органы внутренних дел выдают вид на жительство;

- разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации;

- постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство;

- иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании соответствующих документов, подтверждающих их статус, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

В условиях модернизации всех сторон жизни России, которую предстоит осуществить в ближайшие годы, этот режим наверняка будет либерализован, что диктуется необходимостью широкого привлечения иностранцев к модернизаци-онным процессам в экономике, для создания благоприятного климата и условий для иностранных инвестиций в российскую экономику. Так, в соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2011 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» упрощен въезд в страну иностранных специалистов. В частности, предусмотрено увеличение с трех до семи дней срока постановки на миграционный учет. Ранее уже была принята норма для высококвалифицированных специалистов, которой установлен срок 90 дней для постановки на миграционный учет. Эти поправки способствуют большей мобильности иностранцев на территории.

Законодательством установлены особенности реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в отношении беженцев.

Правовое положение беженцев установлено Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Место пребывания беженцев определяется ФМС России и его территориальными органами.

Правовой'статус вынужденных переселенцев установлен Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Следует констатировать, что в настоящее время в России принято и действует развитое внутреннее законодательство, регулирующее право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В отношении неграждан, существующий порядок в принципе оправдан в связи со сложностью современных миграционных процессов и их значением для экономического и социального развития страны. Для них выбор места пребывания и соответствующие регистрационные процедуры следует сохранить и совершенствовать по мере необходимости в связи с изменением миграционных процессов.

Вместе с тем, в условиях предстоящей модернизации всей жизни общества и государства существующие режимы в части реализации этого права могут и должны быть в значительной мере либерализованы. Это, прежде всего, относится к гражданам России и иностранцам, которые на законных основаниях находятся на территории страны. В меньшей степени это может коснуться беженцев и вынужденных переселенцев, в отношении которых государство реализует функцию помощи и содействия в решении их проблем.

В отношении неграждан свобода передвижения представляет собой чисто охранительное право от "государственных ограничений. Из него не следуют ни возможность выдвижения претензии со стороны иностранных граждан на предоставление разрешения на проживание, ни требование на получение ими жилища и основ для жизни в желаемом месте.

Нельзя не обратить внимание, что ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в абзаце первом определяет цели регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства — обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; а в абзаце втором предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Приведенные положения вышеуказанных абзацев одной статьи Закона фактически противоречат друг другу, и, более того, на практике следует признать главенство положений, указанных в абзаце первом ст. 3 Закона, нежели положений абзаца 2. От регистрации во многих ситуациях непосредственно зависит использование прав и свобод личности в сфере экономической, социальной и культурной жизни:

- от места жительства граждан могут зависеть льготы в реализации ими социально-экономических прав, например, льготы при поступлении в ВУЗы жителей Крайнего Севера, надбавки к их зарплате и увеличение им времени отпуска, права пользования объектами животного мира;

- в отдельных случаях законодательство напрямую связывает с местом жительства человека его возможности использовать свои права в области защиты. В частности, это касается обращения человека в тот или иной конкретный суд общей юрисдикции;

- от официально зарегистрированного места жительства личности непосредственно зависит реализация права на жилище, т.е. возможность стабильного пользования имеющимся у субъекта жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма, неприкосновенность такого жилища, а также юридическая возможность улучшения жилищных условий путем получения нуждающимися лицами от государства другого жилья;

- от официально зарегистрированного места жительства зависит реализация права избирателя;

- на практике отсутствие регистрации сопряжено также с проблемами получения банковских услуг (кредита, банковских карт), оформления транспортных средств, оформления паспорта и заграничного паспорта, получения бесплатного медицинского обслуживания и т.д.

Такого рода реалии прямо свидетельствует о том, что в существующей системе сохранилось немало элементов прежнего советского института прописки. Без ликвидации этих элементов невозможно говорить о полной реализации конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Это было отмечено и в Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1277 (2002) «О выполнении Российской Федерацией своих обязательств».

8. При этом Ассамблея озабочена все еще недостаточным прогрессом в выполнении ряда важных обязательств, в отношении которых российским властям необходимо предпринять дальнейшие шаги: хи. отмечая, что российские федеральные власти добились заметного прогресса в вопросе отмены старой системы «прописки» (внутренней регистрации), Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что в отношении этнических меньшинств продолжают действовать ограничительные регистрационные положения, зачастую носящие дискриминационный характер. Поэтому Ассамблея, напоминая о резолюции 1544 (2001), повторяет содержавшийся в ней призыв к заинтересованным государствам-членам «подвергнуть тщательному пересмотру национальное законодательство и политику с целью отмены положений, мешающих соблюдению права свободно передвигаться и выбирать место жительства на территории своей страны»1.

Анализируя место свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в системе других прав и свобод человека и гражданина, необходимо заметить, что это право не носит абсолютного с точки зрения реализации характера. Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства относится к правам и свободам личности, которые не исключают правомерных, совместимых с остальными неотъемлемыми правами и свободами ограничений по соображениям защиты прав и свобод других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Институт ограничения, являясь во многом универсальным для различных государств, находит свои истоки в международных правовых документах. Все международно-правовые акты, декларирующие право свободного передвижения, признают его за «каждым, кто законно находится на территории какого-либо государства».

В структуре института ограничения права выделяется два основных компонента - цели и способ ограничений. Так, ограничения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства могут быть установлены, как правило, в интересах национальной безопасности или общественного спокойст

1 http://www.coe. т1УТ/г/РагНатеп1агу А55етЬ1у/%5ЬК.шз1ап с1оситеп15%5с1/%5Ь 2002%5а/%5ЬАуп12002%5с1Л1е5о1 1277.аБр#Тор(Жаее вия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц. Что касается способа ограничения, то в международных правовых актах говорится о предусмотренных законом» либо «вводимых в соответствии с законом» мерах. Такая практика вменяет в обязанность органам государства указывать конкретный законодательный акт, в соответствии с которым вводится данное ограничение.

Из Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 следует, что все ограничения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства для граждан России подразделяются на постоянные или бессрочные и временные, ограниченные во времени.

К первым следует отнести проживание в пограничной полосе, в закрытых военных городках, а также в закрытых административно- территориальных образованиях. Ко вторым — пребывание в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. К временным ограничениям относятся и положения пп. 15 п. 1 ст. 64, ст. 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», позволяющие ограничить конституционное право должников на свободный выезд за пределы Российской Федерации (ст. 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации). Вместе с тем, следует признать, что механизм реализации указанных положений Федерального закона требует проработки. Необходимо разработать правила, предусматривающие возможность погашения таких задолженностей, в связи с которыми оказались наложенными ограничения, непосредственно в местах выезда лиц за пределы Российской Федерации, что автоматически бы влекло снятие ограничений на выезд.

Таким образом, следует констатировать, что в целом ограничения прав и свобод индивидов, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации, признаны и международным правом. Вместе с тем следует иметь в виду, что никакие ограничения прав и свобод личности в государстве не являются самоцелью, они не абсолютны, а порождены объективными условиями существования государства как суверенной самостоятельной единицы. Установленные государством в законном порядке ограничения прав и свобод своих граждан не должны, во-первых, полностью отрицать этих прав, во-вторых, должны применяться ко всем лицам в равной мере, т.е. без дискриминации, и, в-третьих, не должны противоречить Уставу ООН и общепризнанным принципам и нормам современного международного права.

Подводя итоги проведенного исследования, невозможно не упомянуть о гарантиях реализации права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, условиях и средствах реализации этого права.

По сфере действия различают международно-правовые (планетарные), гарантии, гарантии в рамках региональных международных сообществ, внутригосударственные и автономные гарантии права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Международно-правовые гарантии закрепляются во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в Международном пакте ООН «О гражданских и политических правах» 1966 г. и других документах. Их осуществлением занимаются ООН, ее органы, а также организации, действующие под ее эгидой, через различного рода международные программы и проекты: Совет Безопасности, комитеты Генеральной ассамблеи, Международного Суда ООН и специализированных учреждений, в частности Комитета по правам человека.

Под автономными понимаются гарантии, получившие отражение в законодательстве составных частей федеративных государств (республик, областей, штатов, земель, провинций).

В системе гарантий исследуемого права следует выделить две группы. Первая - это условия реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а вторая — средства, посредством которых обеспечивается реализация данного права, которыми являются способы, приемы и методы охраны и обеспечения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В системе условий и средств охраны, обеспечения и защиты конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (равно как и всех остальных конституционных прав и свобод человека и гражданина) расположены общие государственные и специфические юридические гарантии.

К общегосударственным гарантиям следует отнести:

- регулирование прав и свобод находится в исключительном ведении Российской Федерации, а согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации под законом, ограничивающим право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, следует понимать исключительно федеральный закон;

- деятельность государственных органов и должностных лиц, обеспечение права на справедливое правосудие за пределами Российской Федерации.

В Российской Федерации создана разветвленная система государственных органов и должностных лиц, деятельность которых призвана на обеспечение и охрану прав и свобод. В их число входят Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти в целом, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, прокуратура, органы внутренних дел, включая Федеральную миграционную службу РФ, Общественная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и др.

Вышеуказанные органы реализуют функцию гаранта как в своей непосредственной деятельности, так и опосредованно, инициируя законы, издавая указы, постановления, иные нормативные правовые акты, направленные на защиту прав и свобод.

Гарантиями обеспечения прав граждан является также наличие института обжалования действий (бездействий) государственных органов, должностных и иных лиц. Такое обжалование (или принуждение к совершению действий) возможно как в административном (в порядке подчиненности), так и в судебном порядке (в системе судов общей юрисдикции, в Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный (уставный) суд республики, субъекта Российской Федерации).

Новые возможности правовой защиты появились у российских граждан в связи с вступлением нашей страны в Совет Европы. После ратификации Россией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней граждане и неправительственные организации, исчерпав все национальные средства правовой защиты и не позднее 6 месяцев после принятия окончательного национального решения по их делу, могут обращаться в Европейский суд с жалобой на нарушение государством (государственными органами) прав и свобод, гарантированных названной конвенцией.

При этом на решения Европейского суда по правам человека может ссылаться Конституционный Суд Российской Федерации и иные суды судебной системы РФ.

Под юридическими гарантиями понимаются те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализация их прав и свобод.

Юридические гарантии конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства многочисленны и весьма разнообразны. К ним можно отнести: судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации), различные административно-правовые способы защиты (ст. 33 Конституции Российской Федерации), охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст.ст. 52, 53 Конституции Российской Федерации), право на получение квалифицированной юридической помощи, юридическая ответственность за нарушения прав и свобод. Все эти гарантии закреплены в законодательстве.

Таким образом, в Российской Федерации существует система гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий.

Вместе с тем, следует отметить, что государство должно не только продекларировать наличие тех или иных гарантий, но реально предоставить возможность каждому при необходимости воспользоваться защитой.

Подводя итог, необходимо еще раз акцентировать внимание на необходимость следующих изменений в целях обеспечения права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации.

1. Смещение акцентов в Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», и в частности в абзаце первом ст. 3 Закона, что регистрационный учет является обеспечением необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Вплоть до исключения указанных положений. Требуется постепенный уход от зависимости осуществления прав граждан по получению необходимых социальных благ и реализации прав по месту регистрационного учета, с заменой его возможностью получения указанных благ и реализации прав с использованием прогрессивных технологий, а также на всей территории Российской Федерации.

2. Положения принимаемых нормативных актов обеспечивать надежным и простым механизмом реализации прав или возможности снятия временных ограничений права передвижения, выбора места жительства, пребывания (как в случае с ограничением права на выезд из Российской Федерации в рамках исполнительного производства).

3. Уточнить нормативное содержание категорий «место жительства» и «место пребывания» граждан. Местом пребывания или жительства может быть и иное место, с которым гражданин связывает реализацию своих основных жизненных потребностей, в т.ч. потребностей в жилье. В качестве места пребывания, например, можно рассматривать место работы.

4. Постепенно по мере совершенствования законодательства заменить существующую регистрацию по месту пребывания добровольным уведомлением о месте пребывания.

5. В текущий период для исключения нарушений прав владельцев жилых помещений со стороны регистрирующихся по месту пребывания лиц в п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской

Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» предусмотреть форму и порядок подачи заявления лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации»

1. Законы и иные нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 5 апреля.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // Бюллетень международных договоров. 1998. № 7.

5. Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКГТЧ) от 4 ноября 1950 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. №3.

6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года//Ведомости ВС СССР. 1976. № 17(1831). Ст. 291.

7. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. //Ведомости ВС СССР. 1969. № 25. Ст. 219.

8. Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. // Действующее международное право. Т. 2.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997.

9. Африканская Хартия прав человека и народов 1981 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. Изд. 2.- М.: Норма-ИНФРА-М, 2002.

10. Парижская хартия для новой Европы (Итоговый документ СБСЕ от 21 ноября 1990 г.) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

11. Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1277 (2002) «О выполнении Российской Федерацией своих обязательств».// http://www.coe. 1п1УТ/г/РагНате^агуАз5етЬ1у/%5ЬКи551ап ёосишеп!8%5с1/%5 Ь2002%5с1/%5ЬАуп12002%5ё/Ке5о1 1277.азр#ТорС№аае

12. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменения и дополнениями) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

13. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

14. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

15. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

16. Гражданский кодекс РФ (части 1-4) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49. Ст.4552; 2006. № 52 (часть 1) Ст. 5496.

17. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

18. Налоговый кодекс РФ (части 1 и 2) // СЗ РФ 1998. № 31. Ст. 2824; 2000. № 32. Ст. 3340.

19. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть I). Ст. 4921.

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

21. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. ст. 4532.

22. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

23. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 21. Ст. 699.

24. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243.

25. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

26. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

27. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

28. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ 1993. № 12. Ст. 427.

29. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

30. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

31. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

32. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

33. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

34. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. ст. 2757.

35. Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. № 163-Ф3 «О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4239.

36. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

37. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

38. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

39. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 11997. № 47. Ст. 5340.

40. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

41. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗРФ. 1998. № 14. Ст. 1514.

42. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

43. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

44. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

45. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

46. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

47. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

48. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

49. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3451.

50. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

51. Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // СЗ РФ. 2010. № 18. Ст. 2144.

52. Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 25 марта. №63.

53. Указ Президиума ВС СССР от 22 января 1969 г. № 3534-УІІ «О ратификации Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации» // Ведомости ВС СССР. 1969. № 5. Ст. 33.

54. Указ Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-УШ «О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах» // Ведомости ВС СССР. 1973. № 40. Ст. 564.

55. Указ Президиума ВС СССР от 15 октября 1975 г. № 2403-IX «О ратификации Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него» // Ведомости ВС СССР. 1975. № 43. Ст. 686.

56. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 864 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2998.

57. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.

58. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.

59. Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 47 (часть 1). Ст. 5749

60. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 2 марта. №43.

61. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3196.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4562.

63. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3995.

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1364.

65. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» // СЗ РФ. 2006. № 40 (часть II). Ст. 5220.

66. Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 519 «Об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты космической инфраструктуры» // СЗ РФ. 2011. № 28. Ст. 4213.

67. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2011 года № 829 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 42. Ст. 5927.

68. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 июля 1997 г. № 302 «О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими» // БНА. 1998. № 1.

69. Приказ МВД РФ от 2 декабря 2005 г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы» //БНА. 2005. №51.

70. Приказ ФМС России от 26 мая 2009 г. № 123 «О бланке свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и бланке удостоверения вынужденного переселенца» // БНА. 2009. № 32.

71. Письмо ФМС России от 1 апреля 2011 г. № СК- 1/10-4222 «О некоторых вопросах регистрационного учета граждан Российской Федерации» // http://www.fins.gov.ru/press/news/news с!е1а11 .рЬр?ГО=43938

72. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» (утратило силу) // СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4516.

73. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» (утратило силу) // СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4520.

74. П. Монографии, учебники, учебные пособия

75. Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и жительства М., 2009.

76. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. перераб. и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юрист, 2007.

77. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

78. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.

79. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961.

80. Алексеев В. Свободный гражданин и его права. М., 1917.

81. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.

82. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982.

83. Арним Г.Г., Р. Бартлыппергер и др. Государственное право Германии. Том 1. М., 1994.

84. Арним Г.Г., Р. Бартлыппергер и др. Государственное право Германии. Том 2. М., 1994.

85. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2002.

86. Басик В.П. Личные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. М., 2003.

87. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М. 1996.

88. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: Защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005.

89. Витрук Н.В. Юридическая природа конституционных прав и свобод граждан: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.

90. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

91. Вольтке Г. Законы о пограничных жителях и пограничных сношениях. С-Пб.: Типография Г.А. Бернштейна, 1903.

92. Вышеславцев Б.П. Гарантии прав гражданина. М.: типография Общественной пользы. 1917.

93. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002.

94. Гамбаров Ю.С. Свобода и ее гарантии: Популярные социально-юридические очерки. С-Пб., 1910.

95. Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М., 2004.

96. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов, 1999.

97. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты. Монография / под ред. В.П. Сальникова. СПб., 1997.

98. Гомьен Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

99. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М., 2001.

100. Гошуляк В.В. Основы конституционного строя и защита прав и свобод в субъектах РФ. М., 1999.

101. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под ред. Ф.М. Рудинского. М., 2006.

102. Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М, 1994.

103. Гулиев В. Е., Рудинский Ф. М. Социалистическая демократия и личные права. М., 1984.

104. Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть. М., 1994.

105. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.,1914.

106. Еллинек Г. Право современного государства. Т. 1. Общее учение о государстве. СПб., 1903.

107. Желудкова Т.П., Хоботов А.Н. Из истории паспортной системы в СССР, 1917-1974 гт.: Учебное пособие. М., 1992.

108. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства. С-Пб., 2003.

109. Иванов Г.И. Права человека: Учебное пособие: / Под ред. М.Ф. Чу-дакова. М., 2004.

110. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и практика изучения. Вып. 3. М., 1999.

111. История государства и права. 2010. № 15. С. 28-32.

112. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты: Учебное пособие. М., 2003.

113. Кистяковский Б. А. Лекции по государственному праву (Общее и особенное). М, 1908.

114. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. В 2-х т. Т. 2. М., 2000.

115. Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

116. Конституции государств Европейского Союза / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1997.

117. Конституции зарубежных государств. М., 1997.

118. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.

119. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. В.О. Лучина, Г.А. Васильева, A.C. Прудникова. М., 2001.

120. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О.И. Тиунова. М., 2005.

121. Крылов Б.С. Вводная статья // Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1.М., 2001.

122. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). М., 2005.

123. Левин Л. Права человека. Вопросы и ответы. Париж: ЮНЕСКО,1993.

124. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К. А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». М., 2000.

125. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие. М., 2001.

126. Лукашева Е. А. Общая теория прав человека. М., 1996.

127. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1987.

128. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М.,1993.

129. Маклаков В.В. Эволюция конституционных прав и свобод в странах западной Европы. М., 1991.

130. Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

131. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.,1999.

132. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

133. Мордовец A.C., Магомедов A.A., Силантьева JI.B., Чинчиков A.A. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994.

134. Мюллерсон P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

135. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2001.

136. Новые Конституции стран СНГ и Балтии. М., 1998.

137. Ожегов С.М., ТТТведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,1995.

138. Паспортная система Российской Федерации и проблемы прав человека: «Круглый стол»: Проблемы, дискуссии, предложения / Под ред. М.Г. Арутюнова и др. М., 1999.

139. Полное собрание законов (ПСЗ) Итальянской Республики. Т. V. №3477.

140. Права человека в России и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Материалы конференции. Саратов, 1997.

141. Права человека. История, теория и практика: Учебное пособие / Отв. ред. Б.Л.Назарова. М., Русслит, 1995.

142. Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.,2001.

143. Право быть человеком. Тематический сборник / Под ред. Н. Ква-сковца. Минск, 1996.

144. Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. М., 2006.

145. Ростовщиков И. В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР: вопросы теории. Саратов, 1988.

146. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М., 2000.

147. Сборник документов по всеобщей истории государства и права. JL,1977.

148. Селихова О.Г. Право на свободу и личную неприкосновенность: Монография. Екатеринбург, 2004.

149. Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985.

150. Соловьев B.C. Соч. В 2-х т., Т. 1 М., 1990.

151. СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.

152. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации: Избранные права. М., 2002.

153. Тоцкий H.H. Введение в миграционное право. М., 1999.

154. Устинов B.C., Волков А.П., Стукалова Т.В. Обеспечение конституционных прав и свобод личности. Н. Новгород, 1998.

155. Учебный комментарий к главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации. Ст. 27. / Под ред. К.А. Экштайна. М.: Фонд Конституции, 1998.

156. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. М.: Изд-во МГУ, 1995.

157. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции РФ: М., 1998.

158. Хазов E.H. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации. М., 2010.

159. Хитрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

160. Хлобустов О. и др. Права человека и интересы национальной безопасности. М., 1999.

161. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. М., 1996.

162. Шишков В.И. Права человека и правовое государство: содержание и взаимосвязь. Учебное пособие. Волгоград, 2000.

163. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.1. Ш. Статьи

164. Агафонова К. Категория свободы в конституционном праве России // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2009. № 1 (68). С. 34-44.

165. Алешкова И.А. Проблемы регулирования и реализации права на жилище и права на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации // Государство и право. 2008. № 12. С. 76-81.

166. Алешкова И.А. Судебная защита права на свободу передвижения // Российский судья. 2005. № 11. С. 21-24.

167. Алешкова И.А., Конюхова И.А. Право на свободу передвижения и законодательство Российской Федерации: актуальные проблемы теории и практики // Государство и право. 2006. № 1. С. 27-36.

168. Андриченко JI.B., Васильева JI.H. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006.-№ 1. С. 6-18.

169. Арановский К.В. Конституция как государственно-правовая традиция и условия ее изучения в российской правовой среде // Правоведение. 2002. № 1 (240). С. 41-50.

170. Арутюнян А.Ш. Капитуляция политической системы перед правами человека//Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 3. С. 24-28.

171. Баранов В.М. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7. С. 20-42.

172. Бахин C.B. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях // Правоведение. 1991. № 2. С. 41-51.

173. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3.

174. Белькова Е.Г. Беженцы и переселенцы: Разграничение понятий // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2008. № 3. С. 113116.

175. Боев В.И. Конституционная регламентация правового режима военного времени // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. № 3. С. 9-12.

176. Вавилин Е.В. Благоприятная правовая среда как условие беспрепятственного осуществления прав и исполнения обязанностей // Российский юридический журнал. 2009. № 3. С. 61-66.

177. Власенко A.A. О совершенствовании правового статуса закрытых административно-территориальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18. С. 29-31.

178. Вологина М.В. Некоторые особенности правового режима, устанавливаемого в случае возникновения чрезвычайной ситуации // Бизнес в законе. 2009. № 5. С. 244-246.

179. Гавришов Д.В. Понятие и значение субъективного права на информацию в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 348-351.

180. Гаджиев Г.А. Конституционный принцип самостоятельности судебной власти в Российской Федерации (на основе решений Конституционного Суда РФ 2000—2002 годов)//Журнал российского права. 2003. № 1. С. 15.

181. Гарлицкий JI. «Конституционные ценности» и Страсбургский суд // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 6. С. 81-88.

182. Гасанов К.К., Стремоухов A.B. Абсолютные права человека и ограничения прав//Правоведение. 2004. № 1. С. 164-173.

183. Гессен В.М. О правовом государстве. СПб., 1906. // Антология мировой правовой мысли. В 5 т. T.V. Россия конец XI-XX в. М., 1999.

184. Гинзбург Дж. Соотношение международного и внутреннего права в СССР и в России // Государство и право. 1994. № 3.

185. Голубок С.А. Европейская Конвенция о защите прав человека основных свобод в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 6. С. 150-159.

186. Горшкова С.А. Европейской право о пределах ограничения прав граждан и российской законодательство // Академический юридический журнал. 2001.-№4. С. 27-37.

187. Дедок М.Ю., Мальков А.Б. Свобода передвижения и выбора места жительства: законодательство и практика// Адвокат. 2001. № 10. С. 25-30.

188. Ибрагимова М. А. К вопросу о расширении полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Бизнес в законе. 2010. № 1.С. 177-180.

189. Иванов В.А. Гарантии прав личности в сфере административного принуждения // Советское государство и право. 1972. № 8. С. 55-56.

190. Калинин Б.Ю., Хрыков В.П. Дифференциация правоотношений при регистрации по месту жительства и месту пребывания // Российская юстиция. 2008. № 1.С. 23-25.

191. Карташкин В.А. Российское законодательство и европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Обзор материалов научно-практической конференции в Институте государства и права РАН // Государство и право. 1997. № 5. С. 92-99.

192. Колыченко Ю.В. Административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации // Полицейское право. 2008. № 1. С. 94-95.

193. Кононов А. Конституционный принцип свободы передвижения и практика Конституционного Суда РФ // Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 2001. № 2 (35). С. 51-55.

194. Конюхова (Умнова) И.А. О феномене возникновения права мира и формировании его конституционных основ // Юстиция . 2009. № 2. С. 63-71.

195. Крусс В.И. К теории пользования конституционными правами // Государство и право. 2004. № 6. С. 14—23.

196. Кручинин A.C. Проблемы и перспективы правового регулирования миграции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 34-38.

197. Кузнецов П.А. К вопросу о понятии и содержании конституционных гарантий прав и свобод личности в Российской Федерации // Актуальные проблемы конституционного и административного права. Абакан, 2010. С. 79-84.

198. Кузьмин A.B. Понятие естественного права (к проблеме правопони-мания) // История государства и права. 2003. № 6. С. 10-11.

199. Лабутин A.B. К вопросу о статусе закрытого административно-территориального образования // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей юристов. Вып. 2. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского университета, 2003. С. 32-44.

200. Латынова Е. Отказ в регистрации по месту жительства // Адвокат. 2001. № 10. С. 31-40.

201. Литвинова Г.И., Михалева H.A. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России. // Государство и право. 1992. № 4.

202. Луковская Д.И. Конституция Российской Федерации и современные концепции прав человека // Правоведение. 2009. № 2. С. 97-100.

203. Маленко О.О. Законодательство субъектов федерации о праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юристъ и Пра-воведъ. 2001. № 2 (3). С. 70-71.

204. Малько A.B., Субочев В.В., Шериев A.M. Субъективные права, свободы и законные интересы как самостоятельные объекты охраны и защиты // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 1. С. 70-80.

205. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. №4. С. 23-35.

206. Мигачев Ю.И. Оптимизация механизмов и институтов защиты прав военнослужащих в РФ с учетом опыта зарубежных стран // Государство и право. 1999. № 5. С. 89-103.

207. Мишунина A.A., Ташланов Д.В. Особенности правового режима временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан // Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 1. С. 195-199.

208. Морозов П.Е. Роль и значение актов ООН и МОТ как источников трудового права в условиях глобализации // Lex Russica. 2009. № 5. С. 1116-1124.

209. Морозова JI.A. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1998. №7.

210. Нагорная М.Н. Конституционные гарантии свободы личности и частной жизни // Представительная власть — XXI век. 2009. № 1. С. 33-34.

211. Немцев М.В. Модели конституционного регулирования ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения // Закон и право. 2009. № 5. С. 27-30.

212. Нерсесянц B.C. Права человека в истории политической и правовой мысли (от древности до Декларации 1789 г.) // Права человека в истории человечества и в современном мире. М, 1989.

213. Ольшевская A.B. Конституционно-правовой механизм обеспечения личных прав и свобод человека и роль органов внутренних дел в его реализации // Современное право. 2004. № 3. С. 22-26.

214. Опалева С.А. О критериях и принципах допустимого ограничения прав граждан // Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 1. С. 46-49.

215. Романовский Г.Б. К вопросу об административной ответственности за проживание гражданина России без регистрации // Миграционное право . 2009. №2. С. 17-21.

216. Рудинский Ф.М. Советские конституции: права человека и гражданина // Советское государство и право. 1991. № 9.С. 3-11.

217. Смирнова М.Г. Воплощение социальных притязаний в субъективном праве // История государства и права. 2009. № 3. С. 6-9.

218. Тиунов О.И. Всеобщая декларация прав человека в нормах международного и конституционного права // Журнал российского права. 2009. № 2. С.135-143.

219. Трощенко P.A. О должностных лицах, ответственных за регистрацию военнослужащих и членов их семей по месту жительства по адресам воинских частей // Право в Вооруженных Силах — Военно-правовое обозрение. 2009. № 8. С. 61-65.

220. Туманова A.C. Право, субъективные права и их гарантии в доктрине российской школы юридического позитивизма конца XIX — начала XX в. // История государства и права. 2010. № 15. С. 28-32.

221. Павлючков И.О. Правовой статус военнослужащих: Исторический и современный аспекты // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2008. № 3. С. 284-285.

222. Петров С.М. Юридическое измерение прав человека // Представительная власть-XXI век. 2009. № 5-6. С. 10-13.

223. Плюгина И.В. Теоретические основы правового статуса мигрантов // Журнал российского права. 2009. № 3. С. 132-139.

224. Самойлов В.Д. Титова JI.E. К вопросу о правовом регулировании паспортно-визовой деятельности ФМС России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2008. № 2. С. 61-64.

225. Фарукшин А.М. Институт федерального вмешательства: к вопросу об определении исходного понятия // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2008. № 3. С. 46-50.

226. Хеллер А. Свобода как высшая идея // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 2. 1994. С. 7.

227. Чекачкова Г.Н. Гарантии осуществления прав человека в современной России // Закон и право. 2010. № 6.

228. Шапиро И.В. Проблемы реализации прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства граждан РФ // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. С. 22-25.

229. Шейнин X. Свобода передвижения: законодательство и решения Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное право: Восточно-европейской обозрение. 1998/1999. № 1-4. С. 147.

230. Шерстобоев О.Н. Законодательство о правовом положении иностранных граждан // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С. 59-63.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

231. Алешкова И.А. Право на свободу передвижения: вопросы теории и практики. Дисс. . канд. юрдич. наук. М., 2005.

232. Баев A.B. Свобода передвижения граждан и приравненных к ним лиц в праве Европейского Союза. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

233. Делев Д.И. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2008.

234. Дураев Т.А. Свобода передвижения в доктрине Конституционного Суда Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

235. Жадяева Т.А. Реализация права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Саранск, 2006.

236. Кыров A.A. Правовое регулирование свободы передвижения: исторический опыт и российская действительность. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.

237. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и деятельность органов внутренних дел по его обеспечению (вопросы теории). Дисс. . канд. юрид. наук. М. 2000.

238. Миролюбова С.Ю. Право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации: конституционно-правовой аспект. Дисс. . канд. юрид. наук. С-Пб., 2010.

239. Панкова О.В. Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.

240. Пенкин C.B. Конституционное право человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: история становления и юридическая природа. Дисс. . канд. юрид. наук. Пенза, 2005.

241. Рамазанов Р.У. Конституционные основы деятельности органов прокуратуры и иных правоохранительных органов в обеспечении прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Дисс. . канд. юрид. наук. Махачкала, 2003.

242. Ростовщикова О.В. Свобода передвижения и выбора места жительства и гарантии ее обеспечения и защиты в России. Дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

243. Руднева К.И. Правовое регулирование передвижения населения на территории Российской Федерации и реализация права свободного передвижения. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

244. Толкачева C.B. Развитие конституционного права граждан на въезд и выезд из Российской Федерации в период становления демократического государства. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

245. Туз A.B. Правовые гарантии свободы передвижения в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

Автор: Герасимов, Павел Юрьевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Герасимов, Павел Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Герасимов, Павел Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Герасимов, Павел Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Герасимов, Павел Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации»