Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации

Ванюшин, Ян Леонидович

Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации»

На тржах рукописи

У У

Ванюшин Ян Леонидович

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ГРАЖДАНСТВО И РОЛЬ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ В ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Омск-2006

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Челябинского юридического института МВД России

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Герасименко Юрий Васильевич

доктор юридических наук, доцент Кожевников Владимир Валентинович й

кандидат юрида(Ческих наук Штей Николай Александрович

Южно-Уральский государственный университет

Защита состоится 14 декабря 2006 года в 16 часов на заседании диссертационного совета К 212.179.05 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644053, г. Омск, ул. S0 лет Профсоюзов, д. 100, 7 учебный корпус (юридический факультет), зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644077, г. Омск, пр. Мира, д. S5-A, 2 учебный корпус.

Автореферат разослан « ноября 2006 года.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Глазунова И.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследовании. Сегодня в Российской Федерации ведется активная работа но созданию правовой системы демократического правового государства. Идет процесс разработки и обновления законодательства, который затронул все отрасли права и осуществляется во всех сферах общественной жизни. Однако этот процесс невозможен без соответствующего теоретического осмысления и внедрения его результатов в практическую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

В первую очередь это касается вопросов взаимоотношения человека и государства, где особое место занимает институт гражданства, играющий основополагающую роль в регулировании этих отношений и служащий вектором их развития. Его значимость заключается в том, что гражданство является одним из немногих правовых институтов, составляющий первооснову статуса личности и определяющий наиболее существенные правовые, политические, социальные и морально-нравственные взаимоотношения человека с государством. От наличия 1ражданства напрямую зависит возможность реализации человеком в полном объеме прав, законных интересов и обязанностей.

В связи с этим каждое государство в своем законодательстве устанавливает порядок производства по делам о гражданстве и определяет перечень органов, которые призваны обеспечить его реализацию. Важным звеном действующей в Российской Федерации системы органов, ведающих делами о гражданстве, являются органы Федеральной миграционной службы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в целом в сфере миграции и гражданства в частности. К их основным задачам в сфере гражданства относится непосредственное решение вопросов приобретения и прекращения гражданства, определение наличия гражданства, его документирование и др.

Очевидно, что для Российской Федерации вопросы гражданства в последнее время приобрели исключительную актуальность. В первую очередь это связано с провозглашением в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, формированием новой концепции «личность-государство-общество». Во вторую, интерес к гражданству существенно возрос в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о гражданстве), вызвавшим волну научных дискуссий и большой общественный резонанс. Так, по результатам Интернет-опроса, проведенного в 2003 году МВД России, среди проблем, подведомственным органам внутренних дел1, наиболее беспокоящими население были отмечены вопросы гражданства, оказавшиеся более актуальными для населения, чем проблемы терроризма, проституции, организованной и бытовой преступности2.

1 До июля 2006 года решение вопросов российского гражданства находилось в компетенции органов внутренних дел Российской Федерации.

2 Результаты Интернет-опроса посетителей официального Интернет-сайта МВД России. Информация отдела по изучению общественного мнения УИРОС МВД России от 15 июля 2003 г. // Официальный Интсрнст-сайт МВД России - http://www.mvd.ru.

Однако не смотря на повышенное внимание к институту гражданства со стороны ученых и практиков, отдельные его стороны не получили пока всестороннего осмысления. Это относится, в частности, к вопросам приобретения, определения и документирования гражданства, обжалования решений, принятых по вопросам гражданства. Практически неизученной остается сфера деятельности органов, ведающих делами о гражданстве.

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования обусловлена также тем, что принятие Федерального закона о гражданстве ознаменовало новый подход к правовому регулированию отношений российского гражданства, следуя которому, за последние несколько лет оно претерпело значительное обновление и существенно отличается от прежнего. Кроме того, практика применения Федерального закона о гражданстве, постоянные изменения, происходящие в правовом регулировании вопросов гражданства, позволили выделить ряд новых проблем, связанных с реализацией гражданства, своевременное и качественное решение которых имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение.

Указанные обстоятельства обусловливают актуальность выбранной темы и свидетельствуют о необходимости комплексного и системного изучения отдельных, связанных с правоприменительной деятельностью аспектов института гражданства, рассмотрения практической деятельности органов Федеральной миграционной службы и других органов, ведающих делами о гражданстве. Теоретическая проработка, научный анализ и глубокое осмысление обозначенных вопросов должны позволить восполнить имеющиеся пробелы в исследовании института гражданства и практике его реализации.

Степень научной разработанности темы. В отечественной правовой науке вопросы гражданства всегда являлись объектом пристального изучения и продолжают активно исследоваться в настоящее время.

Исследование гражданства берет свое начало с дореволюционной государственной науки, рассматривающей в качестве одного из важных доктринальных вопросов отношения российского подданства. Существенную роль в исследовании проблем гражданства сыграли фундаментальные исследования В.М. Гсссена и U.M. Коркунова, посвященные проблемам природы и содержания подданства, его приобретения и прекращения, теоретическому обоснованию граждан« на и его соотношению с подданством. Отдельные вопросы рассмотрены в работах А.Д. Градовского, D.M. Грибовского, А.И. Елистратова, Ф.Ф. Кокошкина, Б.Н.Чичерина и других ученых, основной целью которых было теоретическое осмысление понятия подданства и гражданства, их правового регулирования в России и зарубежных странах.

Не утратили своего значения вопросы гражданства и для советской правовой науки, рассматривающей гражданство как важный инструмент государственного строительства и важное связующее звено государства с личностью. Значительный вклад в изучение внесли работы первых исследователей советского гражданства: В.Н. Дурденевского, Л.И. Дьяконова, С.С. Кишкина, A.M. Турубинера, ИЛ. Трайнина. В дальнейшем вопросы гражданства нашли отражение в трудах В.Я. Бойцова, Д.А. Гайдукова, Т.И. Жуковой, Д.Л. Златопольского, Р.И. Кулика, А.К. Лепешкина,

B.B. Полянского, С.И. Русиновой, В.М. Сафронова, Г.И. Тункина, Я.Н. Уманского, И.Е. Фарбера. Большой вклад внесли работы B.C. Шевцова, исследовавшего гражданство с позиции признака государственного суверенитета. Особое значение в изучении гражданства получили исследования представителей международного права ЮЛ'. Боярса и C.B. Черниченко.

Различные аспекты гражданства нашли отражение в прудах современных государствоведов: М.В. Баглая, A.A. Безуглова, А.Л.Белкина, U.C. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, IO.A. Дмитриева, A.B. Зиновьева, Р.В. Енгибаряна, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, И. А. Конюховой, Е.А. Лукашсвой, Б. А. Страшу на, Э.В. Тадевосяна, А.Г. Хабибуллина, В.Е. Чиркина и других ученых.

Особое внимание анализу современных вопросов iражданства уделено в работах С.А. Авакьяна, В.П. Басика, Ю.В.Герасименко, А.Н. Г'оловистиковой,

B.Н. Калинина, В.Я. Кикотя, А.И. Ковлера, В.В. Коряковцсва, O.E. Кутафина, А.В.Мещерякова, О.О.Миронова, H.A. Михалевой, А.В.Мицкевича, К.В. Питулько, Е.С. Смирновой, в диссертационных исследованиях

C.B. Кагарманова, Н.М. Смородина, И.С. Хоминой, О.В. Шиловой, A.A. Яковлева.

Деятельность органов, ведающих делами о гражданстве, также ранее являлась предметом исследования многих ученых. Вопросы их правовых и организационных основ глубоко исследованы в трудах A.M. Арбузкина, М.М. Богуславского, С.Г. Верещагина, Л.Н. Галенской, Ю.В. Герасименко, Н.П. Ерилина, И.Б. Кардашовой, Б.П. Кондрашова, К.А. Корсика, М.И. Кузнецова, И.А. Назаровой, Б.И. Нефедова, C.B. Парфенова, A.A. Рубанова, Ю.П. Соловья, В.В. Черникова, В.Д. Яворского и других авторов. Однако работы названных авторов посвящены анализу отдельных аспектов деятельности органов внутренних дел и других государственных органов. Соответственно вопросы организации и деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства остаются малоизученными. Кроме того, кардинальные изменения, произошедшие за последние несколько лет в правовом регулировании вопросов гражданства Российской Федерации, требуют дальнейшего всестороннего теоретического осмысления.

Объектом диссертационного исследования являются обусловленные содержанием гражданства в современных условиях правовые отношения и предпосылки их возникновения, а также общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью органов Федеральной миграционной службы и других государственных органов, направленной на решение вопросов гражданства Российской Федерации.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, компетенцию и организацию деятельности органов Федеральной миграционной службы и других уполномоченных государственных органов по решению вопросов российского гражданства.

Цели и задачи диссертационного исследования следуют из актуальности и степени научной разработанности проблемы.

Целями диссертационной работы являются комплексное исследование основных теоретических аспектов гражданства, определение тенденций и

направлений развития института гражданства, рассмотрение организации деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов российского гражданства, а также разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования вопросов гражданства Российской Федерации и деятельности органов Федеральной миграционной службы.

Для достижения указанных целей, с учетом многоаспектное™ и комплексности проблемы в диссертации поставлены следующие задачи-.

- исследовать понятие гражданства, его содержание, основные особенности и значение;

. - рассмотреть и критически осмыслить развитие института российского гражданства, включая подданство и советское гражданство, определить органы, ведшощие делами о гражданстве, на каждом из этапов развития института гражданства;

- раскрыть содержание и особенности основных институтов российского гражданства: принципов гражданства, оснований, форм приобретения и прекращения гражданства, выявить имеющиеся пробелы и недостатки, определить их значение и влияние на содержание гражданства;

- проанализировать правовые основы и правоприменительную практику решения вопросов гражданства Российской Федерации, рассмотреть современные проблемы;

, - исследовать организационно-правовые основы деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации, определить её роль в решении вопросов российского гражданства;

- изучить установленный порядок деятельности, правоприменительную практику органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации, определить имеющиеся проблемы и предложить основные пути их решения;

.- разработать и аргументировать конкретные предложения, выработать научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования гражданства Российской Федерации и деятельности органов Федеральной миграционной службы.

. Методология и теоретическая основа исследования. Проведенное исследование опирается на методологию и теорию познания философии, общей теории и социологии права. Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, и неразрывно связанные с ним частнонаучные и специальные методы: исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, герменевтический, формально-юридический, конкретно-социологические и иные методы научного познания.

Теоретической основой исследования являются работы ученых в области теории и истории государства и права, конституционного, международного и административного нрава, посвященные проблемам иранского статуса личности, основ конституционного строя, государственного суверенитета, деятельности федеральных органов государственной власти, а также непосредственно

проблемам гражданства, деятельности органов Федеральной миграционной службы.

Эмпирическую основу исследования составляет значительный объем нормативного материала: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской . Федерации, иное федеральное законодательство Российской Федерации и конституции республик Российской Федерации, ведомственные акты, регламентирующие деятельность органов Федеральной миграционной службы, международные акты и договоры Российской Федерации, законодательство о гражданстве стран ближнего и дальнего зарубежья.

Кроме того, в работе использованы отдельные рабочие материалы и практика деятельности отдела по вопросам 1ражданства, беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Челябинской области, данные МВД России, МИД России и ФМС России, статические материалы и публикации периодической печати.

Научная ' новизна диссертационного исследования заключается в комплексном научном изучении современных проблем теории и практики правового регулирования вопросов гражданства Российской Федерации. 11астоящая тема в подобном аспекте рассматривается впервые и имеет' определенное значение для последующих исследований данной проблематики. В диссертации исследуются развитие и современное состояние научных идей определения гражданства, предпринята попытка четкого выделения и анализа гражданства как правоотношения, субъективного права и конституционно-правового института, проведено изучение современных принципов гражданства. На основе историко-правового анализа показаны основные этапы формирования и развития института гражданства, а также отдельные проблемы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Впервые в исследовании проведен анализ организации деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства, проблемному анализу подвержена их современная система, исследуются причины и цели изменений, происходящих в период становления новой службы, высказываются прогнозы её деятельности. В работе отражаются общие современные и специальные, связанные с переходным периодом, проблемы деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации, предлагаются пути их решения. Предложена и обоснована возможность введения в научный оборот системы органов, содействующих в решении вопросов гражданства, изучены полномочия и вопросы взаимодействия.

В диссертации формулируется ряд теоретических выводов и практических рекомендаций, отличающихся определенной научной новизной и направленных на совершенствование правотворчества и практики правоприменения в решении вопросов гражданства Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, раскрывающие авторское понимание гражданства,

средств его правового регулирования и практики реализации, представления об имеющихся в сферс гражданства проблемах и возможностях совершенствования:

1. Гражданство — многоаспектное правовое явление, многогранность которого проявляется в том, что гражданство выступает как особое устойчивое правоотношение, комплексный институт конституционного права и субъективное право. Каждый из аспектов фажданства является дискуссионным в правовой науке, и получает в исследовании авторское уточнение.

Определение гражданства в действующем Федеральном законе о гражданстве, отражает установившуюся концепцию взаимоотношений человека и государства, основанных на праве и признании приоритета общечеловеческих ценностей, где человек и государство выступают равноправными и равнообязанными субъектами. Определение содержит все необходимые юридически значимые признаки, в связи с чем, определение гражданства в действующем законе не требует пересмотра, за исключением незначительного уточнения юридико-техничсского характера.

2. Историко-правовой анализ правового регулирования российского гражданства свидетельствует о том, что оно прошло сложный период своего развития, где каждый этап развития отражал исторически сложившуюся политическую позицию государства, а принятый по тому или иному вопросу фажданства акт был обусловлен потребностями сложившейся политической обстановки и являлся средством упрочения госз'дарственного строя.

3. Принятие Федерального закона о гражданстве, последующие изменения и дополнения, внесенные в закон, свидетельствует о стремлении к укреплению российской государственности, балансу интересов государства, прав и свобод человека.

Вместе с тем реализация такого рода актов как Федеральный закон о фаждапстве зависит от целого ряда благоприятных объективных и субъективных условий его применения. Несоответствие федерального закона условиям его применения существенно усложняет его реализацию и снижает эффективность в установленной сфере.

В диссертационном исследовании обосновывается, что основными причинами проблем, возникших в решении вопросов фажданства Российской Федерации с момента принятия Федерального закона о гражданстве, является завершение «паспортной реформы», выявившей большое количество лиц, не имеющих российского гражданства, и непроработанный процесс реализации Федерального закона о фаждапстве.

4. Изучение современных принципов фажданства Российской Федерации имеет существенное значение для определения характера и содержания фажданства, рассмотрения вопросов и принятия но ним решений. Они лежат в основе взаимосвязей элементов содержания фажданства, определяют стабильность фажданства и отражают его сущность, выступают как руководство в практике реализации фажданства, являются показателем развитости и демократичности государства, демонстрируя его отношения с личностью. Являясь отражением закономерностей развития общества и государства, для принципов фажданства характерно единство субъективного начала и объективной стороны, выражающееся в единстве практики реализации. Их

основополагающая роль заключается в том, что все другие нормы гражданства и принимаемые решения должны находиться в соответствии с ними.

В этой связи система принципов гражданства должна соответствовать национальным и международным правовым стандартам и наряду с этим способствовать достижению целей правового регулирования, гарантировать защиту прав и свобод личности и общегосударственных интересов.

5. Решение вопросов приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, получило в Федеральном законе о гражданстве принципиально новые подходы, что обусловлено качественными политико-правовыми и социально-экономическими изменениями в государстве. Однако исследование вопросов приобретения и прекращения гражданства указывает на необходимость дальнейшего развития и совершенствования правового регулирования гражданства Российской Федерации. В связи с этим в работе обоснована необходимость внесения ряда изменений и дополнений в Федеральный закон о гражданстве.

6. На основе анализа действующего законодательства и практики решения вопросов гражданства, предложено введение в научный оборот категории «система органов, содействующих решению вопросов гражданства Российской Федерации», позволяющей четко определить и упорядочить систему государственных органов, принимающих непосредственное участие в решении вопросов гражданства Российской Федерации.

7. Исследование компетенции органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства свидетельствует о возможности их участия в решении вопросов гражданства в качестве самостоятельной и предварительной (подготовительной) инстанции, а также о значительном объеме выполняемой работы, заключающейся в решении вопросов гражданства в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Это указывает на ведущую роль органов Федеральной миграционной службы в решении вопросов гражданства.

8. Анализ деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации указывает на необходимость принятия ряда мер, направленных на их организационно-правовое совершенствование. В качестве основных мер предлагается:

- приведение в соответствие с Федеральным законом о гражданстве Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и Инструкции МВД России по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;

- установление единого перечня документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации;

- наделение ФМС России полномочием по нормативно-правовому регулированию в сфере гражданства Российской Федерации;

- принятие специальных мер, направленных на материально-техническое обеспечение органов Федеральной миграционной службы, в объеме объективно необходимом для решения вопросов гражданства в настоящее время.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется сформулированными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями и рекомендациями, направленными на совершенствование правового регулирования отношений гражданства и повышение эффективности деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства. Научное обобщение и анализ, проведенные в исследовании, представляют собой определенный вклад в разработку теоретических основ института гражданства и мо1уг иметь широкую область применения в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов Федеральной миграционной службы и других государственных органов, участвующих в решении вопросов гражданства.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений при изучении конституционного права, административного права, административной деятельности органов внутренних дел, других учебных дисциплин и специальных курсов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Челябинскою юридического института МВД России, где проводилось ее рецензирование и обсуждение. Основные положения, выводы и рекомендации, выработанные в ходе исследования, нашли свое отражение в двух главах монографии «Решение вопросов гражданства Российской Федерации» (Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2006 - 126 с.) и 21 научной публикации. Положения исследования обсуждались на международных, всероссийских и-региональных научно-практических конференциях в Великом Новгороде, Волгограде, Екатеринбурге, Кирове, Москве, Санкт-Петербурге, Тамбове, Уфе, Челябинске. Материалы исследования используются автором при работе в качестве независимого эксперта - специалиста по вопросам, связанным с государственной службой, в конкурсной и аттестационной комиссиях УФМС России но Челябинской области.

Отдельные положения и выводы диссертации также были отражены в правовом заключении на проект федерхтьного закона от 11 апреля 2006 года № 285675-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», подготовленном для УФМС России по Челябинской области по запросу Правительства Челябинской области.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Челябинского юридического института МВД России и Учебного центра ГУВД Челябинской области, в практ ическую деятельность подразделений по вопросам 1ражданства, беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Челябинской области.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, последовательно раскрывающих основные направления исследования, заключения, списка литературы, указателя сокращений и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень научной разработанности темы, объект и предмет исследования, его цели и задачи, излагаются методологические и теоретические основы диссертации, раскрывается ее научная новизна, и формулируются положения, выносимые на защиту, характеризуется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Глава первая - «Общая характеристика гражданства Российской Федерации», посвящена исследованию понятия гражданства Российской Федерации, его конституционно-правового содержания, ретроспективному анализу развития института российского гражданства.

В первом параграфе «Понятие гражданства и его правовое содержание» исследуется множественность и разноречивость точек зрения о содержании гражданства и его свойствах. Рассматриваются основные представления о содержании гражданства и подходы к определению гражданства как особого вида взаимоотношений человека и государства, субъективного права и конституционно-правового института

Г ражданство как особый вид взаимоотношений человека и государства является наиболее дискуссионным, начинает рассматриваться с момента его официального провозглашения и остается предметом изучения сегодня. За это время гражданство проходит различные этапы понимания: от принадлежности лица к государству к политико-правовой и правой связи, при этом каждое следующее определение сохраняет историческую преемственность по отношению к предыдущему. Автором отмечается, что в основе определений гражданства зачастую лежало его официальное понимание, становившееся доминирующим в правовой науке, и отражало концепцию взаимоотношений человека с государством на данном этапе cí o развития.

Современное определение гражданства Российской Федерации, сформулированное в Федеральном законе о гражданстве в качестве устойчивой правовой связи лица с государством (ст. 3), по мнению автора, следует установившейся концепции взаимоотношений человека и государства, основанных па праве и признании приоритета общечеловеческих ценностей, где человек и государство выступают равноправными и равнообязанными субъектами.

Автором подчеркивается, что отсутствие в современном определении гражданства, положений о взаимной ответственности человека и государства и о взаимоотношении, основанном на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, следует рассматривать как пример совершенствования отечественной юридической техники и не освобождает органы власти и их должностных лиц от ответственности за нарушения в сфере гражданства. По мнению диссертанта, это обусловлено статьей 2 Конституции Российской Федерации, провозгласившей человека, его нрава и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту — обязанностью

Далее в параграфе проводится комплексный анализ основных признаков (характеристик) гражданства Российской Федерации, отражающих его внутреннее содержание. В результате чего автор, предполагает целесообразным, во-первых, говорить о гражданстве не просто как о правовой связи между человеком и государством, а об особом её виде.

Во-вторых, выделение в определении гражданства политического признака в качестве основного из числа других признаков гражданства, приводит к неоправданному сужению объема понятия гражданства и односторонней характеристике. Сегодня в условиях, когда гражданство предлагается рассматривать как инструмент политического воздействия, это имеет принципиальное значение для российского государства.

В-третьих, употребление в Федеральном законе о гражданстве термина «лицо» в определении понятий «гражданство», «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» (ст. 3 и др.) расплывчато и г ипотетически допускает возможность установления различных участников данного правоотношения: не только физических лиц, но и юридических. Кроме того, это приводит к некоторой несогласованности с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указывающим в определениях аналогичных терминов физических лиц (ст. 2), и Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 года ЕТБ № 166, устанавливающей сС применение к физическим лицам (ст. 1).

Гражданство как субъективное право предполагает предусмотренную законом возможность человека находится в особых взаимоотношениях с государством или прекратить их. Исключительность и весомость гражданства как субъективного права заключается в том, что оно выступает основой правового статуса человека и гражданина. Автор, основываясь на современном правовом регулировании гражданства Российской Федерации, отстаивает точку зрения, высказанную в правовой науке, согласно которой под гражданством в субъективном смысле необходимо понимать субъективные права по поводу гражданства, т.е. предусмотренную законом и основанную на личном волеизъявлении возможность человека приобретать и прекращать гражданство, осуществлять его выбор. В этом качестве гражданство нашло свое закрепление в форме общепризнанного принципа «право каждого человека на гражданство» (ст. 15 Всеобщей декларации человека).

Рассматривая гражданство как институт конституционного права, автор отмечает, что, следуя сложившимся представлениям о правовом институте, под гражданством необходимо понимать сравнительно небольшую, устойчивую грунну, совокупность правовых норм, обладающих внутренним единством, регулирующих определенную разновидность общественных отношений в сфере гражданства. В свою очередь нормы института гражданства объединяются в различные обособленные группы, образуя пединституты по отношению к институту в целом. По мнению диссертанта, к ним следует относить: 1) принципы и правила гражданегва; 2) приобретение гражданства; 3) прекращение гражданства; 4) отмена решений по вопросам гражданства; 5) гражданство детей и гражданство родителей (лиц их заменяющих), гражданство недееспособных лиц; 6) органы, ведающие делами о гражданстве; 7) производство по делам о

гражданстве; 8) обжалование решений и действий (бездействия); 9) разрешение споров по вопросам гражданства.

Автор полагает предложение о выделении гражданства в объективном смысле в качестве самостоятельного межотраслевого комплексного института в системе права преждевременным. Предмет и метод правового регулирования, основные правовые нормы и источники, объединенные в рамках института гражданства, в настоящее время полностью охватываются конституционным правом Российской Федерации, за редким исключением административным правом и практически не выходят за их пределы. По мнению диссертанта, идентификация института гражданства как самостоятельного института права должна быть еще более тщательно исследована и теоретически обоснована.

В завершении параграфа затрагивается проблема соотношения гражданства с понятием подданство. Основываясь на результатах исследования вопроса, соискатель обращает внимание на неудачный способ фиксации в тексте Федерального закона о гражданстве термина «подданство», что на практике может привести к возникновению случаев неурегулированного двойного (множественного) гражданства. С учетом изложенного автором предлагается изменить в Федеральном законе о гражданстве способ закрепления термина «подданство» и включить его в тексты и образцы иных актов, регулирующих решение вопросов гражданства Российской Федерации.

Второй параграф «Историческое развитие института российского гражданства» посвящен развитию института российского гражданства, раскрытию его особенностей на различных этапах развития, проблемам формирования современного института гражданства Российской Федерации.

В исследовании отмечается, что появлению института российского гражданства предшествует институт русского подданства, который до второй половины 19 века был посвящен решению лишь отдельных вопросов. Особое значение сыграли изменения, произошедшие в правовом риулировалии русского подданства в 1864 году, в связи с принятием 10 февраля Закона «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства». Закон существенно обогатил институт подданства, придал ему определенную системность и послужил в дальнейшем основой для института российского гражданства

Провозглашение в октябре 1917 года новой формы взаимоотношения человека и государства, определило появление института гражданства и потребовало выработку новых подходов к решению вопросов данной сферы. Тем не менее, правовое регулирование гражданства было посвящено отдельным вопросам, вызванным потребностями сложившейся в данный период политической обстановки, и # поэтому не представляло единого систематизированного целого и не могло претендовать на исчерпывающую регламентацию вопросов гражданства. Однако именно первыми актами был заложен правовой фундамент, на основе которого стало развиваться и совершенствоваться все последующее законодательство в этой области3.

К середине 30-х годов институт фажданства начинает приобретать относительную системность, о чем свидетельствует принятие в этот период

5 Шевцов, B.C. Гражданство в Советском Союзном государстве. - М., 1969. С. 18.

первых консолидированных актов по вопросам гражданства (Положения о гражданстве 1924, 1930, 1931 гг., Закон о гражданстве СССР 1938 г.). В месте с тем наряду с ними продолжают приниматься акты, по отдельным вопросам гражданства.

Анализ последующего развития института российского гражданства позволил сделать вывод о существенном вкладе в его развитие Законов о гражданств СССР 1978 и 1990 годов. В работе дается характеристика законов, и отмечается значение каждого в развит ии института гражданства.

Новый этап развития института гражданства автор связывает с принятием Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 года и Конституции Российской Федерации, положившим начало новому подходу правового регулирования вопросов гражданства.

Исследуя институт гражданства Российской Федерации на данном этапе, диссертант отмечает, что отсутствие договора об оптации на постсоветском пространстве и отказ большинства стран СНГ от участия в Конвенции об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников СНГ от 19 января 1996 года, существенно усложнили решение вопросов приобретения российского гражданства гражданами бывшего СССР.

Принятие в 2002 году Федерального закона о гражданстве существенно повлияло на институт российского гражданства, наполнило его качественно новым содержанием. В работе приводятся последующие изменения, внесенные в Федеральный закон о гражданстве, указываются их причины. Отмечается, что это свидетельствует о стремлении к укреплению российской государственности, балансу интересов государства, прав и свобод человека.

В диссертации изучаются проблемы, возникшие в решении вопросов гражданства после принятия Федерального закона о гражданстве. В качестве основных причин отмечается отсутствие благоприятных объективных и субъективных условий для применения закона, и непроработанный процесс его реатизации.

К первым причинам автор относит применение Федерального закона о гражданстве в период завершения «паспортизации» — обмена паспортов СССР на паспорта Российской Федерации, выявившей более миллиона человек, не являющихся гражданами Российской Федерации, и нарушение очередности вступления в силу федеральных законов о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Непроработанный процесс реализации Федерального закона о гражданстве выразился в несвоевременном подзаконном правотворчестве органов, ведающих делами, и других государственных органов и рассматривается в исследовании в дальнейшем (§ 3 гл. 3)

Вторая глава «Правовое регулирование гражданства Российской Федерации» состоит их двух параграфов и посвящена изучению современного правового регулирования российского гражданства. В данной главе анализируются принципы гражданства Российской Федерации, правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, раскрывается их содержание, определяется взаимосвязь и особенности на

современном этапе. Проводится сравнительный анализ законодательства стран СНГ и дальнего зарубежья.

Первый параграф «Принципы - российского гражданства: понятие, характеристика и перспективы развития» посвящен анализу принципов гражданства Российской Федерации. Изучение принципов гражданства имеет существенное значение для определения характера и содержания гражданства, рассмотрения его вопросов и принятия по ним решений.

Обращение к общим положениям принципов гражданства указывает па необходимость отнесения к ним норм, задающих общие исходные начала правового регулирования всех отношений гражданства, лежащих в основе взаимосвязей элементов его содержания, а также определяющие стабильность и отражающие его сущность. В этой связи актуальным остается установление численности принципов российского гражданства.

В исследовании отмечается, что в современной правой науке отсутствует единый подход к определению принципов гражданства, приводятся примеры многообразия современных подходов к систематике принципов гражданства Российской Федерации. По мнению автора, это объясняется различным формулированием норм-принципов и особенностями их закрепления в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе о гражданстве.

На основе анализа Конституции Российской Федерации, Федерального закона о гражданстве и международных правовых актов в сфере гражданства автором выделяются следующие принципы гражданства Российской Федерации: 1) право каждого человека на гражданство; 2) единое гражданство; 3) равное гражданство; 4) невозможность лишения своего гражданства или права изменить его; 5) недопустимость высылки за пределы Российской Федерации или выдачи российского гражданина иностранному государству; 6) сохранение гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за сё пределами; 7) предоставление защиты и покровительства государства гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации; 8) поощрение приобретения |ражданства, лицами без гражданства, проживающими на территории России; 9) сохранение гражданства при заключении или расторжении брака; 10) запрет обратной силы закона; 11) признание двойного гражданства.

В исследовании подробно анализируется содержание и значение каждого принципа гражданства, особому вниманию подвергаются принципы: права каждого на гражданство, невозможности лишения российского гражданства, признания двойного гражданства, отмечаются проблемы их реализации, критически оцениваются перспективы развития.

Характеризуя принцип права каждого человека на гражданство, отмечая его значимость в сиегеме основных прав человека, автор обращает внимание, на отсутствие его закрепления в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе о гражданстве. Однако это не означает отказ от него. Право на гражданство прослеживается в отдельных положениях Конституции Российской Федерации и Федерального закона о гражданстве в формулировках «может иметь» (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ), «вправе обратиться» (ст. 13, 14 Федерального закона С гражданстве), а также находит прямое закрепление в Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года № 1920-

I (ч. 1 ст. 5), сохраняющей самостоятельное правовое значение. Кроме того, отнесение настоящего принципа к общепризнанным (ст. 15 Всеобщей декларации прав человека), обусловливает его включение в российскую правовую систему и не требует отражения во внутреннем законодательстве.

Уделяя особое внимание в исследовании принципу невозможности лишения своего гражданства ши права изменить его, отражается его значимость в обеспечении права гражданина свободно осуществлять свои права и свободы, без боязни утратить гражданство. Автор отмечает, что сдержанный подход международно-правовых стандартов в отношении недопустимости лишения гражданства, запрещающий лишь произвольное лишение гражданства, послужил поводом к разработке в 1999 и 2001 годах проектов федеральных законов, предлагающих введение института лишения российского гражданства в качестве основной или дополнительной форм ответственности за совершение некоторых видов преступлений и иных действий. Рассматривая предложения, высказываемые сегодня в пользу лишения гражданства (за отказ от участия в выборах, вступление в брак с иностранцем, приобретение имущества за рубежом) диссертант отмечает, что оно возможно, только в случае наличия действенных механизмов обеспечения прав и свобод человека и гражданина, исключающих произвол со стороны государства, его органов и должностных лиц. При этом автор обращает внимание на существующую по этому вопросу позицию Конституционного Суда Российской Федерации, указывающую на недопустимость лишения или временного прекращения гражданства4.

Рассматривая принцип признания двойного гражданства и основанное на нем правовое регулирование двойного гражданства в Российской Федерации, отмечается в целом его соответствие международной практике и необходимость его дальнейшего развития. В частности указывается необходимость принятия специального федерального закона, регулирующего порядок и условия приобретения российскими гражданами гражданства иностранных государств, предусмотренного Конституцией Российской Федерации, а также прекращения действия отдельных договоров, заключенных СССР с рядом стран (Болгарией, Монголией, Румынией), препятствующих получению двойного гражданства. В исследовании проводится различие двойного и множественного гражданства, указываются возможные неблагоприятные последствия последнего для лиц его приобретающих, рассматривается одна из мер предотвращения случаев множественного гражданства, предложенная в Российской Федерации. В частности автором приводится законопроект, предлагающий привлечение к уголовной ответственности (штраф, обязательные работы, арест) лиц, незаконно приобретающих гражданство иностранного государства.

Во втором параграфе «Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации» проводится подробное исследование правового регулирования приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, образующих однородную и одновременно

4 Постановление Конституционною Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. Л» 12-П «По делу о проверке конституционности п. «г» сг. 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б.Смирчова» !! Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №21. Ст. 2579.

устойчивую группу общественных отношений в сфере гражданства. В параграфе исследуются основания и формы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, определяются современные проблемы и причины их возникновения, формулируются конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования данной группы отношений.

Исследуя приобретение гражданства по рождению, являющегося основной и наиболее распространенной формой приобретения гражданства, соискатель определяет выражение в Федеральном законе о гражданстве традиционных принципов «право почвы» и «право крови», обосновывается необходимость введения в Федеральный закон о гражданстве положения о соглашении родителей, необходимого для определения гражданства ребенка. При этом автором поддерживается высказанное в юридической литературе (В.П. Басик) предложение о нотариальном удостоверении настоящего соглашения и предлагается новая редакция соответствующей нормы Федерального закона о !ражданстве (п. «в» ч. 1 ст. 12). В исследовании также обосновывается достаточность объявления одного родителя для определения фажданства найденног о ребенка (ч. 2 ст. 12).

Особое внимание диссертантом уделяется приему в российское гражданство, как основному способу приобретения гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства. Автором исследуются предусмотренный Федеральным законом о гражданстве общий и упрощенный порядок приема в гражданство (статьи 13, 14), определяются существующие проблемы в их реализации, формулируются предложения но их устранению.

В диссертации подчеркивается, что установление общих требований по приему в гражданство являются традиционными для мирового сообщества и направлены на политическую, правовую, социально-экономическую, культурную и языковую интеграцию претендента на гражданство с «принимающим» обществом и обусловлено содержанием гражданства как особого правоотношения между человеком и государством. В качестве обстоятельств, создающих существенные трудности в приобретении российского гражданства, отмечаются порядок исчисления срока непрерывного проживания и определение размера законного источника средств к существованию. Для решения отмеченных проблем предлагается исчисление сроков проживания, необходимого для приобретения российского гражданства, с момента выдачи разрешения на временное проживание, высказываются предложения по определению законного источника средств к существованию в твердой сумме или на основе соответствующего социально-экономического показателя (прожиточный минимум и т.п.).

По мнению автора, в Федеральном законе о гражданстве требует уточнения термин «русский язык», обозначающий одно из требований по приему в российское гражданство (п. «д» ч. 1 ст. 13). Предлагается его замена на термин «государственный язык Российской Федерации», более соответствующий терминологии Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 68) и Федерального закона от 1 июня 2005 года № 53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации».

В исследовании аргументируется предложение о распространении на вынужденных переселенцев, не являющихся российскими гражданами, облегченного порядка приема в российское гражданство, предусмотренного Федеральным законом о гражданстве для беженцев (п. «в» ч. 2 ст. 13). В основе предложения лежит сходство правовых статусов вынужденных переселенцев и беженцев.

Значительное внимание автором в диссертации уделяется категориям «достижения» и «особые заслуги», наличие которых предоставляет право льготного приема в гражданство Российской Федерации (п. «а» ч. 2, ч. 3 ст. 13). Отмечается, что отсутствие критериев их определения оставляет возможность трактовать их достаточно широко, применять произвольно и субъективно. Автором предлагается определить в законодательстве о гражданстве более четко «особые заслуги перед Российской Федерацией», обосновывается необходимость устранения юридико-технической погрешности, допущенной при формулировании данной нормы Федерального закона, формально освобождающей данную категорию от обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 13).

Исследование приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (ст. 14), его совершенствование, позволяет предположить, что возможность его применения определяется степенью взаимоотношений претендента на гражданство с российским государством и обществом.

Основываясь на этом, автор обосновывает необходимость введения новой формы приема в российское гражданство в упрощенном порядке для соотечественников Российской Федерации. По мнению диссертанта, это может стать эффективной мерой содействия добровольному переселению соотечественников Российской Федерации, проживающих за рубежом, в отличие от предложенных в законодательстве. В этой связи диссертантом предлагается дополнение статьи 14 Федерального закона о гражданстве частью 7 следующего содержания:

«В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, лица, не имеющие гражданства Российской Федерации и признанные соотечественниками Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Проведенный соискателем анализ приобретения гражданства в результате восстановления (ст. 15), указывает на необходимость его совершенствования. По мнению автора, к несовершенству следует отнести излишнюю жесткость и противоречивость, проявленную при установлении требований для восстановления в гражданстве, отсутствие возможности восстановления в гражданстве граждан РСФСР и лиц, лишенных гражданства в советский период. В целях устранения недостатков диссертантом аргументируется необходимость изложения статьи 15 Федерального закона о гражданстве, определяющей восстановление в гражданстве Российской Федерации в новой редакции, предлагается её авторский вариант.

Рассматривая прекращение гражданства Российской Федерации, автором отмечаются основные формы прекращения фажданства, условия и порядок их реализации. Спорным диссертанту представляется положение, устанавливающее отказ в выходе из российского гражданства в случае отсутствия у лица иного фажданства или гарантий сто приобретения (п. «в» ст. 20). По мнению автора, настоящее положение при всем его стремлении способствовать сокращению лиц без гражданства, вызывает несогласованность с конституционными правами: на изменение гражданства (ч. 3 ст. 6) и на гражданство иностранного государства (ч. 1 ст. 62).

В исследовании отстаивается точка зрения, согласно которой отмена решений по вопросам гражданства, не является основанием прекращения гражданства, а представляет собой возврат в исходное положение (ч. 2 ст. 23).

В главе третьей «Деятельность органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов российского гражданства» рассматриваются органы Федеральной миграционной службы, решающие вопросы фажданства, определяется их роль в решении вопросов фажданства Российской Федерации, исследуются вопросы организации органов Федеральной мифационной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации.

Первый параграф «Органы Федеральной миграционной службы в системе органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации» направлен на определение места органов Федеральной миграционной службы в системе органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации и роли в решении вопросов российского гражданства.

Специфика отношений, возникающих в сфере фажданства, с очевидностью определяет необходимость их соответствующего правового регулирования. Наряду с подробным регламентированием таких вопросов фажданства как основания, способы приобретения и прекращения фажданства, принципы фажданства, порядок производства и других вопросов, важным является установление субъектов решения вопросов гражданства.

В этой связи в законодательстве любого государства определяются органы, в компетенцию которых входит решение вопросов фажданства, устанавливается объем их полномочий, порядок производства, обжалования решений и другие необходимые вопросы. Федеральный закон о фажданстве к таким органам относит: Президента Российской Федерации, ФМС России и её территориальные органы, МИД России, а также дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за её пределами (ст. 28).

Рассматривая российскую систему органов, ведающих делами о гражданстве, автором отмечается, что особое положение в ней принадлежит Президенту Российской Федерации, что обусловлено его статусом как главы государства, олицетворяющего его и связанными с этим широкими полномочиями в сфере исполнительной власти и российского фажданства.

В месте с тем существенная роль в решении вопросов российского фажданства отведена ФМС России и МИД России. В силу однородности стоящих перед ними задач по решению вопросов гражданства Российской Федерации, взаимоотношений и взаимосвязей, их совокупность образует систему органов Исполнительной власти, ведающих делами о фажданстве. Их значимость

обусловливается возможностью участия в решении вопросов гражданства в качестве самостоятельной и предварительной (подготовительной) инстанций.

Основываясь на проведенном исследовании, автором уточняется современная система органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, которую образуют: Президент Российской Федерации, МВД и ФМС России, их территориальные органы, МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Отмечается традиционность российской системы, органов, ведающих делами о гражданстве, для постсоветского пространства.

Анализ компетенции органов Федеральной миграционной службы, объем решаемых вопросов гражданства (более 70 %) указывает на их ведущую роль в решении вопросов гражданства Российской Федерации и определяет их значимость в решении вопросов гражданства.

Основываясь на анализе действующего законодательства о гражданстве, изучении компетенции государственных органов, автор предпринимает попытку выделения самостоятельной системы органов, содействующих решению вопросов 1ражданства Российской Федерации. Предлагается отнести к этой системе органы, не обладающие статусом органа, ведающего делами о хражданстве, но принимающие непосредственное участие в решении вопросов гражданства. К ним предлагается отнести: Комиссию но вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, Министерство образования и науки и Министерство обороны Российской Федерации, ФСБ России, подчиненные им органы, органы ЗАГС. По мнению автора, это должно позволить четко определить и упорядочить систему государственных органов, участвующих в решении вопросов гражданства Российской Федерации.

В исследовании предлагается уточнение предмета правового регулирования Федерального закона о гражданстве и используемых им формулировок «полномочные органы, ведающие делами о гражданстве», «действия должностных лиц».

Второй параграф «Организация деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов российского гражданства» посвящен исследованию организационных и правовых основ деятельности ФМС России по решению вопросов гражданства Российской Федерации, выделяются и рассматриваются основные направления деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации.

Решение вопросов гражданства изначально относилось к функциям органов внутренних дел. В их ведении находились различные вопросы в начале подданства, а затем гражданства. Однако лишь в 1991 году органы внутренних дел вновь обрели компетенцию по решению вопросов гражданства, утраченную в 20-х годах 20 века.

В результате реформирования в 2004 году структуры и системы федеральных органов исполнительной власти, компетенция органов внутренних дел по решению вопросов гражданства Российской Федерации была передана

ФМС России, незадолго до этого созданной в составе МВД России. В свою очередь это привело к объединению паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации с ФМС России, действующую в качестве новой службы под общим руководством МВД России.

Далее в исследовании отмечаются организационные изменения, произошедшие в результате объединения служб, определяется система органов Федеральной мшрационной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации, рассматриваются правовые основы их деятельности.

Особое внимание автором в исследовании уделяется изучению компетенции органов Федеральной миграционной службы. Диссертантом отмечается несоответствие Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и Инструкции МВД России по рассмотрению органами внутренних дел Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации Федеральному закону о гражданстве. В качестве примеров несоответствия отмечается отсутствие в первых актах задач и функций ФМС России по решению вопросов российскою гражданства, порядка е2 участия в процессе решения вопросов гражданства, наделение МВД России полномочием по ведению общего учета лиц, изменивших гражданство.

Па примере соотношения терминов «органы внутренних дел» и «МВД России», используемых в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, автор отмечает более совершенной формулировку «федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы». "

Основываясь на компетенции органов Федеральной мшрационной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации, автор выделяет несколько основных направлений их деятельности: 1) решение вопросов приобретения и прекращения гражданства в общем и упрощенном порядке; 2) определение наличия гражданства; 3) ведение учетов.

Независимо от направления деятельности решение вопросов гражданства по каждому из них строго регламентировано законодательством о гражданстве.

Важное значение в этом играет установление единых форм заявлений, перечня указываемых в них сведений, и необходимых документов для конкретного основания приобретения или прекращения 1ражданства в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (ч. 4 ст. 33 Федерального закона о гражданстве).

Таким образом, закрепление всех необходимых процедур, значительно сужает сферу нормотворчества ФМС России и друг их государственных органов и должно способствовать оптимизации решения вопросов гражданства Российской Федерации.

Рассматривая каждое из направлений деятельности органов Федеральной миграционной службы но решению вопросов гражданства Российской Федерации, практику решения, автор отмечает необходимость установления единого перечня документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации. В качестве альтернативы специальному федеральному закону о документах, удостоверяющих российское гражданство, диссертант предлагает

закрепить его в Федеральном законе о гражданстве. В связи с этим автором предлагается новая редакция статьи 10 Федерального закона о гражданстве.

В третьем параграфе «Современные проблемы деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов российского гражданства и пути их решения» рассматриваются проблемы деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации, обосновывается необходимость её совершенствования.

Исследование механизма реализации Федерального закона о гражданстве, анализ деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов российского гражданства, позволяет автору делать выводы о необходимости её организационно-правового совершенствования. В этой связи автором предлагается:

- гипотетический вариант более четкого и последовательного механизма реализации Федерального закона о гражданстве, позволяющего применение закона с момеггта вступления его в юридическую силу;

- наделение ФМС России полномочием по нормативно-правовому регулированию в сфере гражданства Российской Федерации, что должно придать существующему правовому регулированию дополнительную конкретизацию и определенную четкость, позволить оперативно решать вопросы, возникшие в правоприменительной деятельности органов Федеральной миграционной службы в установленной сфере;

- проведение обобщения Верховным Судом Российской Федерации практики по делам о гражданстве, которое должно устранить противоречия, возникающие в судебной практике по вопросам гражданства Российской Федерации и тем самым способствовать упрощению решения вопросов гражданства Российской Федерации органами Федеральной миграционной службы;

- проведение различных мероприятий (совещаний, конференций), а также создание специального межведомственного органа, направленных на обобщение и формирование единой практики правоприменения, выработку рекомендаций и решение других вопросов, связанных с совершенствованием правового регулирования гражданст ва Российской Федерации;

- принятие специальных мер, направленных па материально-техническое обеспечение органов Федеральной миграционной службы, в объеме объективно необходимом для решеггия вопросов гражданства в настоящее время.

В заключении диссертации подведены основные итоги проведенного исследования, сделаны существенные выводы, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, требующие дальнейшего изучения, сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства. Отмечается, что гражданство и связанные с ним вопросы и особенно порядок решения вопросов гражданства в целом являются малоизученными. Однако в правовой науке имеются все необходимые предпосылки для последующего комплексного теоретического осмысления. Это обусловливает серьезный научный потенциал рассматриваемой сферы и ставит перед правовой наукой в целом и перед диссертантом в частности задачи по

дальнейшему развитию вопросов гражданства и связанной с этим деятельности органов Федеральной миграционной службы и других государственных органов.

Указатель сокращений содержит информацию о сокращениях наименований официальных изданий, органов власти, государств и государственных образований, которые используются в исследовании.

В приложениях к диссертационному исследованию содержатся подготовленные автором проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации», схемы и диаграммы, графически отражающие и иллюстрирующие содержание работы, основные положения, выносимые па защиту, а также отдельные выводы исследования. •

, Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Ванюшин Я.Л. Союзное гражданство // Проблемы применения норм уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в деятельности правоохранительных органов: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23.12.2003 г.): В 2 ч. - Челябинск: Челябинский ЮИ МВД России, 2004. - 4.1. - 0,19 п.л.

2. Ванюшин Я.Л. Роль суда Российской Федерации в реализации положений Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее (К 140-летию Уставов судебной реформы): Волгоград: ВРО МСЮ, 2004. -0,2 п.л.

3. Ванюшин Я.Л. Российское гражданство: современные проблемы и пути их возможного разрешения // Правовая система и вызовы современности. Материалы Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 6-10 декабря 2004 г. - Уфа: РИО БашГУ, 2004. - 0,19 пл.

4. Ванюшин Я.Л. Единое и равное гражданство Российской Федерации // Современные актуальные вопросы государства, права и юридического образования: Материалы Всероссийской научно-практической Интеренет-конференции/ Отв. Ред. В.М. Пучинин. - Тамбов: Псршина, 2004. или официхчьный сайт Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина - http://tsu.tmb.ru/nu/kon/arhiv/2004/konl. 11/5скЗ/6/. - 0,34 п.л.

5. Ванюшин Я.Л. К вопросу о понятии и системе принципов российского гражданства // Актуальные проблемы гуманитарных и экономических паук: Материалы Всероссийской научно-практической конференции: В 2 т. Т.1. -Киров: Изд-во Кировского филиала МГЭИ, 2005. - 0,25 пл.

6. Ванюшин Я.Л. Невозможность лишения своего гражданства или нрава изменить его как принцип российского гражданства // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 5, Т.1 / РАЮ11 - М.: изд. «Юрист», 2005. - 0,22 пл.

7. Ванюшин Я.Л. Органы внутренних дел Российской Федерации в реализации права на гражданство // Прокуратура и институты гражданского общества в противодействии экстремизму и ксенофобии. Международная научно-

практическая конференция, 1-2 февраля 2005 г.: Тезисы выступлений. Спб., 2005. -0,18 п.л.

8. Ванюшин Я.Л. Признаки современного российского гражданства Н Конституция Российской Федерации: теория и практика. Материалы Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 22 - 24 апреля 2005 г. - Уфа: РИО БашГУ, 2005. - 0,2 п.л.

9. Ванюшин Я.Л. Органы внутренних дел Российской Федерации как орган, ■ ведающий делами о гражданстве, в противодействии терроризму // Российская система противодействия терроризму: проблемы, механизмы реализации и перспективы развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции: В 2 ч. - Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2005. - 4.2. - 0,31 п.л.

10. Ванюшин Я.Л. Развитие и становление отечественного законодательства о гражданстве // Актуальные проблемы права России и стран СПГ-2005 г. Материалы VII международной научно-практической конференции 7-8 апреля 2005 г. - Челябинск, 2005. - 4.1. - 0,5 п.л.

11. Ванюшин Я.Л. Европейская конвенция о гражданстве и её роль в совершенствовании российского законодательства о гражданстве (на примере понятия гражданства) // Проблемы правовой безопасности России: материалы 56-й научно-технической конференции 25-30 ноября 2004 г. - Челябинск: РИО ЮУРГУ, 2004.-0,31 п.л.

12. Ванюшин Я.Л. О праве на гражданство // Современные проблемы публично-правового и частно-правового регулирования: теория и практика: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических паук, профессора Орданского Марка Семеновича. Часть V. Идель-Уральские чтения: Проблемы конституционного и публичного права в свете правовой реформы на современном этапе. — Уфа: РИО БашГУ, 2005. - 0,25 п.л.

13. Ванюшин Я.Л. Гражданство как право на государственную и муниципальную службу // Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы. Материалы второй региональной научно-практической конференции. Челябинск, 26 октября 2004 года. - Челябинск: Челябинский институт (филиал) Уральской академии государственной службы, 2005. - Ч.П. — 0,22 пл.

14. Ванюшин Я.Л., Фартыгин A.J1. Некоторые аспекты деятельности Президента России в сфере российского гражданства (соавторство не разделено) // Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы. Материалы третьей региональной научно-практической конференции. Челябинск, 28 октября 2005 года. - Челябинск: Челябинский институт (филиал) Уральской академии государственной службы, 2005. - 4.1. - 0,43 п.л. (0,21 п.л.)

15. Ванюшин Я.Л. К вопросу о праве на гражданство как принципу современного российского гражданства // Традиции и новации в системе современного российского права: Сборник тезисов международной межвузовской

конференции аспирантов и студентов. - М.: Московская государственная юридическая академия, 2005. - 0,16 п.л.

16. Ванюшин Я.Л. Понятие подданства и гражданства в дореволюционной научной мысли (конец XIX - XX вв.) // Традиции, реформы и революции в развитии государства и права (к 100-летию Революции 1905 г.): Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции / Отв. ред. Ю.Ю. Ветютнев, - Волгоград: ВРОО ЮНШ, 2005. - 0,19 п.л.

17. Ванюшин Я.Л. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению: общее и особенное // Правовая система и вызовы современности. Материалы Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 5-7 декабря 2005 г. Часть I. - Уфа: РИО Баш ГУ, 2005. - 0,19 п.л.

18. Фартыгин АЛ., Ванюшин ЯЛ. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере решения вопросов российского гражданства (соавторство не разделено) // Социум и власть. 2005. -№ 4. - 0,7 пл. (0,35 п.л.).

19. Ванюшин Я.Л. Проблемы интеграции законодательства о гражданстве Российской Федерации и Европы (на примере Европейской Конвенции о гражданстве) // Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции: Материалы Международной научно-практической конференции (21-22 апреля 2005 г.) В 4 ч. — Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2006. - 4.2. - 0,25 п.л.

20. Ванюшин ЯЛ. Основания приобретения гражданства Российской Федерации // Юридическая наука: проблемы и перспективы развития (региональный аспект): Материалы международной научно-практической конференции, 30 сентября — 1 октября 2005 года: В 2 т. / НовГУ им. Ярослава Мудрого. — Великий Новгород, 2006. — Т. 1. — 0,63 п.л.

21. Мещеряков А.Н. Решение вопросов гражданства Российской Федерации / А.Н. Мещеряков, Я.Л. Ванюшин: Монография. — Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России. 2006. — 7,8 п.л. (авт. часть — 5,75 п.л.).

22. Ванюшин Я.Л. Современная система органов, ведающих делами о российском гражданстве // Всстник Южно-уральского государственного университета. 2006. - № 13 (68). Серия «Право». - Вып. 8. - Т.2. - 0,35 п.л.

Общий объем публикаций составляет — 11,44 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ванюшин, Ян Леонидович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Общая характеристика гражданства Российской Федерации.

§ 1. Понятие гражданства и его правовое содержание.

§ 2. Историческое развитие института российского гражданства.

Глава II. Правовое регулирование гражданства Российской Федерации.

§ 1. Принципы российского гражданства: понятие, характеристика и перспективы развития.

§ 2. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Глава III. Деятельность органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов российского гражданства.

§ 1. Органы Федеральной миграционной службы в системе органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.

§ 2. Организация деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов российского гражданства.

§ 3. Современные проблемы деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов российского гражданства и пути их решения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации"

Актуальность темы исследования. Сегодня в Российской Федерации ведется активная работа по созданию правовой системы демократического правового государства. Идет процесс разработки и обновления законодательства, который затронул все отрасли права и осуществляется во всех сферах общественной жизни. Однако этот процесс невозможен без соответствующего теоретического осмысления и внедрения его результатов в практическую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

В первую очередь это касается вопросов взаимоотношения человека и государства, где особое место занимает институт гражданства, играющий основополагающую роль в регулировании этих отношений и служащий вектором их развития. Его значимость заключается в том, что гражданство является одним из немногих правовых институтов, составляющий первооснову статуса личности и определяющий наиболее существенные правовые, политические, социальные и морально-нравственные взаимоотношения человека с государством. От наличия гражданства напрямую зависит возможность реализации человеком в полном объеме прав, законных интересов и обязанностей.

В связи с этим каждое государство в своем законодательстве устанавливает порядок производства по делам о гражданстве и определяет перечень органов, которые призваны обеспечить его реализацию. Важным звеном действующей в Российской Федерации системы органов, ведающих делами о гражданстве, являются Федеральная миграционная служба Российской Федерации и её территориальные органы (далее - органы Федеральной миграционной службы), уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в целом в сфере миграции и гражданства в частности. К их основным задачам в сфере гражданства относится непосредственное решение вопросов приобретения и прекращения гражданства, определение наличия гражданства, его документирование и др.

Очевидно, что для Российской Федерации вопросы гражданства в последнее время приобрели исключительную актуальность. В первую очередь это связано с провозглашением в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, формированием новой концепции «личность-государство-общество». Во вторую, интерес к гражданству существенно возрос в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о гражданстве)1, вызвавшим волну научных дискуссий и большой общественный резонанс. Так, по результатам Интернет-опроса, проведенного в 2003 году МВД России, среди проблем, подведомственным органам внутренних дел2, наиболее беспокоящими население были отмечены вопросы гражданства, оказавшиеся более актуальными для населения, чем проблемы терроризма, проституции, организованной и бытовой преступности3.

1 СЗ РФ. 2002. № 22. Ст.2031; 2003. № 46. Ст.4447; 2006. № 2. Ст. 170, № 31. Ст. 3420.

2 До июля 2006 года решение вопросов российского гражданства находилось в компетенции органов внутренних дел Российской Федерации.

3 Результаты Интернет-опроса посетителей официального Интернет-сайта МВД России. Информация отдела по изучению общественного мнения УИРОС МВД России от 15 июля 2003 г. // Официальный Интернет-сайт МВД России - http://www.mvd.ru. должны позволить восполнить имеющиеся пробелы в исследовании института гражданства и практике его реализации.

A.Д. Градовского, В.М. Грибовского, А.И. Елистратова, Ф.Ф. Кокошкина, Б.Н. Чичерина и других ученых, основной целью которых было теоретическое осмысление понятия подданства и гражданства, их правового регулирования в России и зарубежных странах.

B.Н. Дурденевского, Л.И. Дьяконова, С.С. Кишкина, A.M. Турубинера, И.П. Трайнина. В дальнейшем вопросы гражданства нашли отражение в трудах В.Я. Бойцова, Д.А. Гайдукова, Т.И. Жуковой, Д.Л. Златопольского, Р.И. Кулика, А.К. Лепешкина, В.В. Полянского, С.И. Русиновой, В.М. Сафронова, Г.И. Тункина, Я.Н. Уманского, И.Е. Фарбера. Большой вклад внесли работы B.C. Шевцова, исследовавшего гражданство с позиции признака государственного суверенитета. Особое значение в изучении гражданства получили исследования представителей международного права Ю.Р. Боярса и С.В. Черниченко.

Различные аспекты гражданства нашли отражение в трудах современных го-сударствоведов: М.В. Баглая, А.А. Безуглова, А.А. Белкина, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.А. Дмитриева, А.В. Зиновьева, Р.В. Енгибаряна, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, И.А. Конюховой, Е.А. Лукашевой, Б.А. Страшуна, Э.В. Тадевосяна, А.Г. Хабибуллина, В.Е. Чиркина и других ученых.

Особое внимание анализу современных вопросов гражданства уделено в работах С.А. Авакьяна, В.П. Басика, Ю.В. Герасименко, А.Н. Головистиковой,

B.Н. Калинина, В.Я. Кикотя, А.И. Ковлера, В.В. Коряковцева, О.Е. Кутафина,

A.В. Мещерякова, О.О. Миронова, Н.А. Михалевой, А.В. Мицкевича, К.В. Питулько, Е.С. Смирновой, в диссертационных исследованиях

C.В. Кагарманова, Н.М. Смородина, И.С. Хоминой, О.В. Шиловой, А.А. Яковлева.

B.В. Черникова, В.Д. Яворского и других авторов. Однако работы названных авторов посвящены анализу отдельных аспектов деятельности органов внутренних дел и других государственных органов. Соответственно вопросы организации и деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства остаются малоизученными. Кроме того, кардинальные изменения, произошедшие за последние несколько лет в правовом регулировании вопросов гражданства Российской Федерации, требуют дальнейшего всестороннего теоретического осмысления.

Целями диссертационной работы являются комплексное исследование основных теоретических аспектов гражданства, определение тенденций и направлений развития института гражданства, рассмотрение организации деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов российского гражданства, а также разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования вопросов гражданства Российской Федерации и деятельности органов Федеральной миграционной службы.

Для достижения указанных целей, с учетом многоаспектности и комплексности проблемы в диссертации поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие гражданства, его содержание, основные особенности и значение;

- рассмотреть и критически осмыслить развитие института российского гражданства, включая подданство и советское гражданство, определить органы, ведающие делами о гражданстве, на каждом из этапов развития института гражданства;

-раскрыть содержание и особенности основных институтов российского гражданства: принципов гражданства, оснований, форм приобретения и прекращения гражданства, выявить имеющиеся пробелы и недостатки, определить их значение и влияние на содержание гражданства;

-исследовать организационно-правовые основы деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства Российской Федерации, определить её роль в решении вопросов российского гражданства;

-разработать и аргументировать конкретные предложения, выработать научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования гражданства Российской Федерации и деятельности органов Федеральной миграционной службы.

Методология и теоретическая основа исследования. Проведенное исследование опирается на методологию и теорию познания философии, общей теории и социологии права. Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и неразрывно связанные с ним частнонауч-ные и специальные методы: исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, герменевтический, формально-юридический, конкретно-социологические и иные методы научного познания.

Теоретической основой исследования являются работы ученых в области теории и истории государства и права, конституционного, международного и административного права, посвященные проблемам правового статуса личности, основ конституционного строя, государственного суверенитета, деятельности федеральных органов государственной власти, а также непосредственно проблемам гражданства, деятельности органов Федеральной миграционной службы.

Эмпирическую основу исследования составляет значительный объем нормативного материала: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, иное федеральное законодательство Российской Федерации и конституции республик Российской Федерации, ведомственные акты, регламентирующие деятельность органов Федеральной миграционной службы, международные акты и договоры Российской Федерации, законодательство о гражданстве стран ближнего и дальнего зарубежья.

Кроме того, в работе использованы отдельные рабочие материалы и практика деятельности отдела по вопросам гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Челябинской области, данные МВД России, МИД России и ФМС России, статистические материалы и публикации периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном научном изучении современных проблем теории и практики правового регулирования вопросов гражданства Российской Федерации. Настоящая тема в подобном аспекте рассматривается впервые и имеет определенное значение для последующих исследований данной проблематики. В диссертации исследуются развитие и современное состояние научных идей определения гражданства, предпринята попытка четкого выделения и анализа гражданства как правоотношения, субъективного права и конституционно-правового института, проведено изучение современных принципов гражданства. На основе историко-правового анализа показаны основные этапы формирования и развития института гражданства, а также отдельные проблемы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, раскрывающие авторское понимание гражданства, средств его правового регулирования и практики реализации, представления об имеющихся в сфере гражданства проблемах и возможностях совершенствования:

1. Гражданство - многоаспектное правовое явление, многогранность которого проявляется в том, что гражданство выступает как особое устойчивое правоотношение, комплексный институт конституционного права и субъективное право. Каждый из аспектов гражданства является дискуссионным в правовой науке, и получает в исследовании авторское уточнение.

2. Историко-правовой анализ правового регулирования российского гражданства свидетельствует о том, что оно прошло сложный период своего развития, где каждый этап развития отражал исторически сложившуюся политическую позицию государства, а принятый по тому или иному вопросу гражданства акт был обусловлен потребностями сложившейся политической обстановки и являлся средством упрочения государственного строя.

Вместе с тем реализация такого рода актов как Федеральный закон о гражданстве зависит от целого ряда благоприятных объективных и субъективных условий его применения. Несоответствие федерального закона условиям его применения существенно усложняет его реализацию и снижает эффективность в установленной сфере.

В диссертационном исследовании обосновывается, что основными причинами проблем, возникших в решении вопросов гражданства Российской Федерации с момента принятия Федерального закона о гражданстве, является завершение «паспортной реформы», выявившей большое количество лиц, не имеющих российского гражданства, и непроработанный процесс реализации Федерального закона о гражданстве.

4. Изучение современных принципов гражданства Российской Федерации имеет существенное значение для определения характера и содержания гражданства, рассмотрения вопросов и принятия по ним решений. Они лежат в основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяют стабильность гражданства и отражают его сущность, выступают как руководство в практике реализации гражданства, являются показателем развитости и демократичности государства, демонстрируя его отношения с личностью. Являясь отражением закономерностей развития общества и государства, для принципов гражданства характерно единство субъективного начала и объективной стороны, выражающееся в единстве практики реализации. Их основополагающая роль заключается в том, что все другие нормы гражданства и принимаемые решения должны находиться в соответствии с ними.

- установление единого перечня документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации;

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется сформулированными в ходе исследования научными выводами и разработанными на их основе предложениями и рекомендациями, направленными на совершенствование правового регулирования отношений гражданства и повышение эффективности деятельности органов Федеральной миграционной службы по решению вопросов гражданства. Научное обобщение и анализ, проведенные в исследовании, представляют собой определенный вклад в разработку теоретических основ института гражданства и могут иметь широкую область применения в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов Федеральной миграционной службы и других государственных органов, участвующих в решении вопросов гражданства.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Челябинского юридического института МВД России, где проводилось ее рецензирование и обсуждение. Основные положения, выводы и рекомендации, выработанные в ходе исследования, нашли свое отражение в двух главах монографии «Решение вопросов гражданства Российской Федерации» (Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2006 - 126 с.) и 21 научной публикации. Положения исследования обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях в Великом Новгороде, Волгограде, Екатеринбурге, Кирове, Москве, Санкт-Петербурге, Тамбове, Уфе, Челябинске. Материалы исследования используются автором при работе в качестве независимого эксперта - специалиста по вопросам, связанным с государственной службой, в конкурсной и аттестационной комиссиях УФМС России по Челябинской области.

Отдельные положения и выводы диссертации также были отражены в правовом заключении на проект федерального закона от 11 апреля 2006 года № 285675-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», подготовленном для УФМС России по Челябинской области по запросу Правительства Челябинской области.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Челябинского юридического института МВД России и Учебного центра ГУВД Челябинской области, в практическую деятельность подразделений по вопросам гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Челябинской области.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ванюшин, Ян Леонидович, Челябинск

Заключение

В результате проведенного исследования представляется возможным высказать некоторые суждения, а также сформулировать ряд выводов, которые могут быть в той или иной мере использованы при продолжении научной разработки данной тематики, для более углубленного изучения и теоретического осмысления российского гражданства, совершенствования его правового регулирования, деятельности органов ФМС и других органов, решающих вопросы гражданства.

Гражданство является сложным многоаспектным правовым явлением. Это обусловливает отсутствие до настоящего времени в правовой науке его однозначного понимания, а выделение и изучение того или иного аспекта понимания гражданства становится дискуссионным. Рассмотрение гражданства как особое устойчивое правоотношение, комплексный институт конституционного (государственного) права и субъективное право по поводу гражданства являются относительно устоявшимися в правовой науке, отражают многогранность гражданства, позволяют получить необходимые представления о его содержании и выработать основные подходы к определению.

Однако и эти аспекты гражданства в своем содержании не лишены дискус-сионности и требуют дальнейшего теоретического развития. Так, сегодня в правовой науке высказываются предложения об определении гражданства как правоотношения, возникающего не между человеком и государством, а человеком и обществом или народом, нацией. Эти подходы заслуживают особого внимания, т.к. позволяют наполнить понимание гражданства новым содержанием, а также решить ряд существующих теоретических вопросов и противоречий, обосновывают необходимость наличия требований по интеграции претендента на гражданство в принимающее его общество, народ или нацию. Однако это требует последующего глубокого комплексного изучения настоящего понимания гражданства и научно-правового обоснования категорий «общество», «народ», «нация» и др. Перспективным представляется изучение «союзного гражданства», обусловленного созданием Российской Федерацией и Беларусью Союзного государства. Также тщательному исследованию и теоретическому обоснованию должны быть подвержены предложения по идентификации института гражданства как самостоятельного института права.

Обращаясь к нормативному определению российского гражданства, закрепленному в действующем Федеральном законе о гражданстве, следует отметить, что оно отражает установившуюся в российском государстве концепцию взаимоотношений человека и государства, основанных на праве и признании приоритета общечеловеческих ценностей, где человек и государство выступают равными субъектами. Проведенный в исследовании анализ показывает, что настоящее определение содержит все необходимые юридически значимые признаки. В этой связи определение гражданства в действующем Федеральном законе о гражданстве не требует содержательного пересмотра, за исключением незначительного его уточнения юри-дико-технического характера, а также некоторых связанных с ним иных категорий.

Важным в теоретическом осмыслении гражданства остается изучение института гражданства и его отдельных норм в их историческом развитии. Изучение особенностей развития института гражданства в различных исторических условиях, а также на протяжении истории российского государства является необходимым условием дальнейшего совершенствования правового регулирования гражданства и эффективной реализации на практике.

Историко-правовой анализ развития института российского гражданства, проведенный в ходе исследования, свидетельствует о сложном периоде его развития, где каждый этап отражал исторически сложившуюся политическую позицию государства, а принятый по тому или иному вопросу гражданства акт был обусловлен потребностями сложившей политической обстановки и являлся средством упрочения государственного строя.

Исследование исторических особенностей института гражданства позволяет определить не только закономерности его развития, но и процессы обусловливающие их. Так, преобразования, произошедшие за последние несколько лет в государственном управлении в сфере гражданства, обусловлены внутренними и внешними политическими, правовыми, социальными и экономическими изменениями. Принятие Федерального закона о гражданстве и последующих изменений и дополнений свидетельствует о стремлении к укреплению российской государственности, балансу интересов государства, прав и свобод человека.

Историческая ретроспектива также позволила проявить ряд недостатков в правовом регулировании гражданства и выработать рекомендации по их предотвращению в будущем. К примеру, проведенный в исследовании анализ правового регулирования гражданства за последние несколько лет позволил определить в качестве причин, приведших к проблемам в сфере гражданства после принятия Федерального закона о гражданстве, несвоевременность его принятия и непрорабо-танный процесс его реализации.

Вместе с тем сегодня от правовой науки, занимающейся вопросами гражданства, требуется дальнейшее изучение исторических особенностей развития регулирования гражданства. Особенно это касается реанимации достижений дореволюционной правовой науки, посвященной подданству и гражданству и остающейся неизученной, а также осуществления переоценки взглядов советской правовой науки.

Изучение принципов современного гражданства имеет существенное значение для определения характера и содержания гражданства, рассмотрения его вопросов и принятия по ним решений. Они лежат в основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяют стабильность гражданства и отражают его сущность, выступают как руководство в практике реализации гражданства. Являясь отражением закономерностей развития общества и государства, для принципов гражданства характерно единство субъективного начала и объективной стороны, выражающееся в единстве практики реализации. Их основополагающая роль заключается в том, что все другие нормы гражданства и принимаемые органами государственной власти решения должны находиться в соответствии с ними.

В этой связи система принципов гражданства должна соответствовать национальным и международным правовым стандартам и наряду с этим способствовать достижению целей правового регулирования и гарантировать защиту прав и свобод личности и общегосударственных интересов.

Вместе с тем дальнейшее изучение принципов российского гражданства должно иметь главной целью установление численности принципов, не получившее в настоящее время однозначного определения, и формирование современной системы принципов гражданства. Наличие множества авторских подходов к определению принципов и их формулированию создает все необходимые предпосылки для исследований в этом направлении.

Перспективным для правовой науки остается теоретическое осмысление непосредственно каждого из принципов гражданства, особенно через призму реализации и значения в деятельности органов ФМС, других органов, решающих вопросы гражданства. Необходимым представляется выработка дополнительных мер по реализации отдельных принципов, остающихся недостаточно урегулированными, а порой и носящих формальный характер (невозможность лишения гражданства, поощрение приобретения гражданства, лицами без гражданства, признание двойного гражданства и др.).

В силу практической значимости, наиболее сложными в сфере гражданства остаются отношения, связанные с приобретением и прекращением гражданства. Обусловлено это также тем, что решение вопросов приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, получило в Федеральном законе о гражданстве принципиально новые подходы, ранее неизвестные либо существенно отличающиеся от прежних. Эти обстоятельства, а также результаты проведенного исследования, указывают на необходимость дальнейшего развития и совершенствования правового регулирования приобретения и прекращения гражданства. Особое внимание заслуживают межгосударственные договорные формы решения вопросов гражданства, позволяющие отдельно решать вопросы гражданства, исходя из существующих исторических, традиционно дружественных связей государств и их социально-экономических, политических взаимоотношений.

Дальнейшего изучения требует деятельность государственных органов, направленная на решение вопросов гражданства Российской Федерации. В связи с тем, что настоящая сфера сегодня остается малоизученной, необходимым является установление органов, участвующих в решении вопросов гражданства, определение роли каждого в механизме реализации законодательства о гражданстве и его совершенствование, направленное на оптимальное решение вопросов российского гражданства. Последующего теоретического развития требует также деятельность органов, содействующих органам, решающим вопросы гражданства. В первую очередь это касается вопросов их компетенции в сфере гражданства, определения роли и места в механизме решения вопросов российского гражданства.

Кроме того, в отдельном исследовании нуждаются вопросы взаимодействия всех органов, участвующих в решении вопросов гражданства, где первоочередным представляется разработка мер по координации деятельности и взаимной ответственности при рассмотрении вопросов гражданства и принятия по ним решений.

Исследование компетенции органов ФМС Российской Федерации в сфере гражданства свидетельствует о возможности их участия в решении вопросов гражданства в качестве самостоятельной и предварительной (подготовительной) инстанции, а также о значительном объеме выполняемой работы, заключающейся в решении вопросов гражданства в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Это указывает на ведущую роль органов ФМС в системе органов Российской Федерации, ведающих делами о гражданстве и их значимость в решении вопросов гражданства.

Анализ деятельности органов ФМС по решению вопросов российского гражданства, проведенный ходе исследования, указывает на необходимость принятия ряда мер, направленных на их организационно-правовое и материально-техническое совершенствование, а также выработку дополнительных средств правового регулирования связанных с их деятельностью отношений.

Кроме того, как показывает исследование, реформирование государственных органов по решению вопросов гражданства, требует не только его осмысления постфактум, но и непрерывного теоретического сопровождения всех тех изменений, которые происходят в их системе и структуре, выработку прогнозов деятельности, в частности, новой единой службы ФМС России, решающей вопросы миграции и гражданства, мер совершенствования её деятельности, и в целом органов государственной власти в сфере решения вопросов гражданства.

Подводя основные итоги исследованию, следует отметить, что гражданство и связанные с ним вопросы в целом остаются малоизученными. Однако в правовой науке имеются все необходимые предпосылки для последующего комплексного теоретического осмысления. Об этом свидетельствуют появившиеся в последнее время работы по отдельным вопросам гражданства. Это обусловливает серьезный научный потенциал рассматриваемой сферы и ставит перед правовой наукой в целом и перед автором исследования в частности задачи по дальнейшему развитию вопросов гражданства и связанной с этим деятельности органов ФМС и других государственных органов.

Комплексное и системное изучение правовых аспектов гражданства и практики его реализации должно позволить по-новому взглянуть на многие его проблемы, увидеть их под иным углом зрения. Такой подход должен дать возможность эффективному решению многих теоретических и прикладных вопросов гражданства.

172

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации»

1. Нормативные правовые акты, официальные документы

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993.25 декабря.

3. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного СоветаРСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года № 1920-1 // СПС «Гарант». ИБ «Международное право».

5. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. 2006,20 июля.

6. Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года№ 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002. № 1.4.1. Ст. I.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52.4.1. Ст. 4921.

9. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

11. Закон СССР от 23 мая 1990 года «О гражданстве СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 23. Ст. 435.

12. Закон СССР «О гражданстве СССР» от 1 декабря 1978 года № 8497-IX // Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 4. Ст. 816.

13. Закон СССР от 26 апреля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР»//Ведомости Верховного СоветаСССР.№ 10.

14. Закон СССР от 19 августа 1938 года «О гражданстве СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. №11.

15. Положение о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 года // Собрание законов СССР. 1931. № 24. Ст. 196.

16. Положение о гражданстве СССР от 13 июня 1930 года // Собрание законов СССР. 1930. № 34. Ст. 367.

17. Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 года // Собрание законов СССР. 1924. № 23. Ст. 202.

18. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1998. 10 декабря.

19. Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 года // СПС «Гарант». ИБ «Международное право».

20. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17.

21. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976 г. № 17. Ст. 291.

22. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года // Действующее международное право. Т.1.

23. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года // СПС «Гарант». ИБ «Международное право».

24. Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства ETS № 043 от 6 мая 1963 года // СПС «Гарант». ИБ «Международное право».

25. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года // Сборник международных договоров СССР. М. 1991. Вып. XLV. С. 124.

26. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года //Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18. Ст. 221.

27. Конвенция о гражданстве замужней женщины 20 февраля 1957 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 28.

28. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 года // Действующее международное право. Т.1.

29. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 года//Действующее международное право. Т. 1.

30. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 года ETS № 166 // European Convention on nationality СПб.: Лик, 2002. (Права человека).

31. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 года // Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2349.

32. Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 года // Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2348.

33. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.

34. Конвенции Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года // Бюллетень международных договоров 1995. № 2. Ст. 3.

35. Конвенция между Правительством СССР и Правительством Социалистической Республики Румынии о разрешении и предотвращении возникновения случаев двойного гражданства от 28 июня 1978 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. №7. Ст. 141.

36. Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Народной Республики о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства от 31 марта 1965 года // СПС «Гарант». ИБ «Международное право».

37. Конвенция между СССР и Народной Республикой Болгарией об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством от 12 декабря 1957 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 7. Ст. 141.

38. Конвенция между Правительством СССР и Правительством Монгольской Народной Республики о предотвращении случаев возникновения двойного гражданства от 11 сентября 1975 г.//Ведомости Верховного Совета СССР. 1984.№ 17. Ст. 284.

39. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. Ст. 830.

40. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года // Собрание законодательства РФ. 2002. №39. Ст. 3643.

41. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3596.

42. Договор Российской Федерации и Республики Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании Союзного государства» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 7. Ст. 786.

43. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №1325 (в ред. от 31 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4571; 2004. № 1.Ст. 16.

44. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

45. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №11. Ст. 1301.

46. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. №52. Ст. 5914.

47. Приказ МВД России от 7 октября 2003 года № 776 «О совершенствовании управления паспортно-визовой службой» // СПС «Консультант Плюс». ИБ «Законодательство».

48. Приказ МВД России от 30 июля 2003 года № 589 «О некоторых вопросах организационного построения центрального аппарата МВД России» // СПС «Консультант Плюс». ИБ «ЭкспертПриложение»

49. Приказ МВД России от 30 июня 1994 года № 330 «Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1994. №10.

50. Приказ МВД России от 22 марта 1993 года № 124 «О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы» // Автоматизированная информационно-поисковая система МВД России. ИБ «Нормативные правовые акты МВД России».

51. Приказ МИД России от 24 декабря 2002 года № 18560 «Об утверждении форм решений, заключений и справок по вопросам гражданства Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. №9.

52. Положение о Департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации. Приказ МИД России от 14 августа 1996 года № 6430 // СПС «Консультант Плюс». ИБ «Законодательство».

53. Приказ Минобороны России от 3 июня 2004 года № 168 «Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 28.

54. Приказ Минобороны России от 4 августа 1993 года № 390 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». ИБ «Эксперт Приложение».

55. Декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 года «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» // Собрание узаконений РСФСР. 1921. № 72. Ст. 578.

56. Декрет ВЦИК от 29 августа 1921 года «О порядке восстановлении в правах гражданства лиц, служивших в прежней полиции» // Собрание узаконений РСФСР. 1921. №62. Ст. 440.

57. Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства» // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 31. Ст. 405.

58. Декрет ВЦИК от 23 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // Собрание узаконений РСФСР. 1917. № 3. Ст. 31.

59. Постановление Президиума ВЦИК от 7 июля 1921 года «О порядке восстановления в правах гражданства лиц, лишенных в силу Конституции РСФСР или отдельных постановлений Центральной и местной власти» // Собрание узаконений РСФСР. 1921. №62. Ст. 440.

60. Письмо ГПВУ МВД России от 20 сентября 2004 года № 16/5088 «О рассмотрении обращения» // Материалы УФМС по Челябинской области.

61. Письмо ГПВУ МВД России от 21 мая 2004 года № 16/2686 «О вопросах гражданства» // Материалы УФМС по Челябинской области.

62. Письмо ПВУ МВД России от 20 июля 1998 года № 16/1753 «О порядке оформления материалов об изменении гражданства в отношении лиц, зарегистрированных на территории России по месту пребывания» // Материалы УФМС по Челябинской области.

63. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году // Российская газета. 2004.29 августа.

64. Досье на проект федерального закона № 13819-4 «О внесении дополнения в часть четвертую статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «Гарант». ИБ «Проекты законов».

65. Досье на проект федерального закона № 190817-4 «О внесении изменений в статью 8 пункт 1 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант». ИБ «Проекты законов».

66. Досье на проект федерального закона № 190822-4 «О дополнении статьи 19 пунктом 4 с подпунктом «а» Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант». ИБ «Проекты законов».

67. Досье на проект федерального закона № 190825-4 «О дополнении пунктами «з», «и», «к», «л» статьи 16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»//Справочная правовая система «Гарант». ИБ «Проекты законов».

68. Досье на проект федерального закона № 240674-3 «О внесении дополнений и изменения в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант». ИБ «Проекты законов».

69. Досье на проект федерального закона № 27778-3 «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант». ИБ «Проекты законов».

70. Досье на проект федерального закона № 369592-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс». ИБ «Законопроекты».

71. Досье на проект федерального закона № 39826-3 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «Гарант». ИБ «Проекты законов».

72. Досье на проект федерального закона № 65224-3 «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «Гарант». ИБ «Проекты законов».

73. Досье на проект федерального закона № 81195-3 «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «Гарант». ИБ «Проекты законов».

74. Проект федерального закона от 22 ноября 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» // СПС «Гарант». ИБ «Проекты законов».

75. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года № 12-П «По делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона

76. Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова» // Собрание законодательства РФ. 1996. №21. Ст. 2579.

77. Заключение Комитета Конституционного надзора СССР от 14 февраля 1991 года № 14 (2-11) «О положениях законодательства по вопросам лишения и утраты гражданства» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991 №9. Ст. 205.

78. Нормативные правовые акты зарубежных стран

79. Закон Азербайджанской Республики 30 сентября 1998 года № 527-1Г «О гражданстве Азербайджанской Республики» // СоюзПравоИнформ. Законодательство стран СНГ-http://www.adviser.kg/basesng.

80. Закон Республики Армения от 16 ноября 1995 года № C-061-I-3P-16 «О Гражданстве Республики Армения» (в ред. от 18 ноября 1997 г. № ЗР-157) // СоюзПравоИнформ. Законодательство стран СНГ-http://www.adviser.kg/basesng.

81. Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 года «О гражданстве Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 88.2/885.

82. Органический Закон Грузии от 25 марта 1993 г. «О гражданстве Грузии» // Ведомости Парламента Грузии. 1993. № 5. Ст. 66; № 8. Ст. 147.

83. Закон о гражданстве Республики Кореи от 20 декабря 1948 года // Вестник МГУ. Серия: Право. 2001. № 2. С. 48-55.

84. Закон Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 года № 1334-XII «О гражданстве Кыргызской Республики» (в ред. от 25 июля 2002 года) // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. № 1. Ст.1.

85. Закон Республики Молдова от 2 июня 2000 года № 1024-XIV «О гражданстве Республики Молдова» (в ред. от 17 февраля 2005 г.) //Официальный монитор. 2000. № 98-101. Ст.709; 2001. № 126-128. Ст.902; 2005. № 98-100. Ст. 100.

86. Закон о гражданстве Соединенных Штатов Америки от 1 сентября 1980 года // Законодательные акты о гражданстве / Сост. П.Г. Громушкин М.: Терра, 1993. Т.1. Страны Европы. С.6-62.

87. Кодекс законов о французском гражданстве от 19 октября 1945 года № 45-244 // Законодательные акты о гражданстве / Сост. П.Г. Громушкин М.: Терра, 1993. Т.1. Страны Европы. С. 358-381.

88. Конституционный закон Республики Таджикистан от 4 ноября 1995 года № 104 «О гражданстве Республики Таджикистан» // СоюзПравоИнформ. Законодательство стран СНГ-http://www.adviser.kg/basesng.

89. Закон Туркменистана «О гражданстве Туркменистана» от 30 сентября 1992 года // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1992. № 9. Ст. 71; Нейтральный Туркменистан от 25 июня 2003 г.

90. Закон Республики Узбекистан от 2 июля 1992 года «О гражданстве Республики Узбекистан» (в ред. от 3 декабря 2004 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан. 1992. № 9. Ст. 338.

91. Закон Украины от 18 января 2001 года № 2235-III «О гражданстве Украины» // Ведомости Верховной Рады. 2001. № 13. Ст. 65; 2005. № 20. Ст.277; № 30. Ст.408.

92. Das Staatsangehorigkeitsgesetz des Bundesrepublik Deutschland vom 22. Juli 1913 (Stand am 18. Juni 1997) // Seite Innenministerium http://www.staat-modern.de/gesetze.

93. Bundesgesetz iiber Erwerb und Verlust des Schweizer Burgerrechts vom 29. September 1952 (Stand am 28. Januar 2003) //AS. 1952. 1087.

94. Монографическая и учебная литература

95. Авакьян С.А Гражданство Российской Федерации. М: Российский юридический издательский дом, 1994,- 128 с.

96. Авакьян С.А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 643 с.

97. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. М.: Профобразование, 2002.4.1. - 335 с.

98. Административная деятельность органов внутренних дел / под ред. проф. В.Я. Кикотя. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 222 с.

99. Административная деятельность органов внутренних дел. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит - М». 1997. - 335 с.

100. Административное право / под ред. В.А. Юсупова, В.Д. Симухина. -М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. 312 с.

101. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2005. - 784 с.

102. Бондарь Н.С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений. Ростов-на-Дону, 1996. - 92 с.

103. Борисов А.В., Миронов А.И., Полубинский В.И. Органы внутренних дел Российской империи / под ред. С.И. Гирько. М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 284 с.

104. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 1986. - 160 с.

105. Бояре Ю.Р. Законодательство о советском гражданстве. Рига: Латвийский государственный университет им. П.Стучки, 1979. - 50 с.

106. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. -М.: Наука, 1979. С. 35-75.

107. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. - 304 с.

108. Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса: Лекция. Омск: Юридический институт МВД России. -1996.-28 с.

109. Гессен В.М. Русское государственное право. С.-Петербург, Типография А.Г. Розена, 1908.

110. Головистикова А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». М.: Эксмо, 2005. - 320 с.

111. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. — С.Петербург: Типография М. Стасюлевича, 1875.-436 с.

112. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи: Из лекций по русскому государственному и административному праву Одесса: Тип. «Техник», 1912. - 268 с.

113. Григонис Э.П. Григонис В.П. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2002. - 368 с.

114. Елистратов А.И. Очерк государственного права (Конституционное право). Москва, 1915. - 169 с.

115. Жан-Жак Руссо. Трактаты / Отв. ред. А.З. Манфред. М.: Наука, 1969.703 с.

116. Зиновьев А.В. Конституционное право России. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.-173 с.

117. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М.: Госюриз-дат, 1960.

118. Иванова Т.М. Организация розыскной деятельности паспортно-визовой службой органов внутренних дел. М: ВИПК МВД России, 2000. - 44 с.

119. Кикоть В.Я. Российское гражданство. Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право». М.: ЮНИТИ, 2003. - 272 с.

120. Кишкин С.С. Советское гражданство // Советский федерализм / под. ред. М.О. Рейхеля. М., 1930.

121. Кишкин С.С. Советское гражданство / Под ред. В. И. Яхонтова. М.: НКЮ РСФСР, 1925.-97 с.

122. Ковлер А.И. Двойное гражданство как форма правового бытия (проблемы гражданства в постсоветском пространстве) М.: Стратегия, 1999.

123. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристь, 1998 - 520 е., 2002. - 585 с.

124. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М., изд. Бр. Башмаковых, 1912 г. - 304 с.

125. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М.: НОРМА -ИНФРА-М, 1999.-448 с.

126. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский Закон о милиции / Б.П. Кондратов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. М.: Вердикт, 1992.

127. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 1-2. М.: БЕК, 1995. - 778 с.

128. Конституционное право / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристь, 2004.544 с.

129. Конституционное право России / под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 687 с.

130. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристь, 2004. - 538 с.

131. Конституционное право Российской Федерации / под ред. Г.В. Мальцева. -М:РАГС, 2004.-124 с.

132. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. М.: Экзамен, 2003.-320 с.

133. Корешкова И.Н. Гражданство в Российской Федерации. М.: Московский ЮИ МВД России, 1994. - 38 с.

134. Корж Н.Я. Гражданство Российской Федерации. Историко-правовой аспект. СПб: Нева, 2004. - 160 с.

135. Коркунов Н.М. Русское государственное право. T.I. С.-Петербург, Типография М.М. Стасюлевича, 1899.

136. Коряковцев В.В., Питулько К.В. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». СПб.: Питер, 2003. (Серия «Закон и комментарий»). - 527 с.

137. Косаков С.К. Конституционные основы советского гражданства. Фрунзе: Кыргызстан, 1984.

138. Кузнецов М.Н. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории СССР. М.: УДН, 1985.

139. Кулик Р.И. Закон о гражданстве СССР. -М.: Юридическая литература, 1980.-96 с.

140. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права: монография. М.: Юристь, 2001.-444 с.

141. Кутафин О.Е. Российское гражданство. Юристь, 2003. - 587 с.

142. Лепешкин А.К. Курс советского государственного права. М.: Госюр-издат, 1961. Т. 1.

143. Мещеряков А.Н. Решение вопросов гражданства Российской Федерации / А.Н. Мещеряков, Я.Л. Ванюшин. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2006. - 126 с.

144. Миронов В.Ф., Миронов А.В. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарий законодательства / Под общ. ред. В.Ф. Миронова. М.: НОРМА, 2003. - 512 с.

145. Михалева Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». М.: Экзамен, 2003. - 192 с.

146. Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств участников СНГ о гражданстве. М.: Юридическая литература, 1996. 272 с.

147. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. -М.: Белые альвы, 1996.

148. Мотин В.В., Супонев С.П., Пашин В.М. Административная деятельность органов внутренних дел. М.: ВИПК МВД России, 2002. - 365 с.

149. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. М.: СПАРК, 2004. - 671 с.

150. Основнин B.C. Советское государственное право / Отв. ред. Е.И. Козлова.-М., 1983.

151. Полянский В.В. Советское гражданство. Куйбышев: Куйбышевский государственный университет, 1985. - 80 с.

152. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.: Юрайт М.: Новая Правовая культура, 2002. - 959 с.

153. Российскоегра}^нство/Подред.В.Я.Кикотя.-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2003. -272 с.

154. Самигуллин В.К.Конституционное право России. Уфа: РИО БашГУ, 2004. -490 с.

155. Сафролов В.М. Конституция СССР и советское гражданство / Сафро-нов В.М. М.: Юридическая литература, 1984. - 112 с.

156. Сафронов В.М. Правовое положение граждан СССР. М.: Знание, 1969.

157. Синкевич А.И. Организация деятельности ОВД по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации. М.: ВИПК МВД России, 2000. -19 с.

158. Советское государственное право / Кириченко М.Г., Лазарев JI.B., Перт-цик В.А., Шелютто Н.В.; Под ред. М.Г. Кириченко. М: Высшая школа, 1983. - 320 с.

159. Советское государственное право / Отв. ред. С.С. Кравчук. М.: Юридическая литература, 1958. - 464 с.

160. Советское государственное право/Под ред. И.Е. Фарбера.-Саратов, 1979.

161. Советское государственное право / Под общ. ред. С.С. Кравчука М.: Юридическая литература, 1985.-464 с.

162. Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перева-лова. М.: Норма-Инфра-М, 1998. - 570 с.

163. Турубинер A.M. Гражданство. Энциклопедия государства и права. T.I. М., 1929.

164. Усанов В.Е., Хмелевский С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. М.: ПЕР СЭ, 2003. - 576 с.

165. Философский словарь В.Соловьева.-Ростов-на-Дону: Феникс, 1997.-464 с.

166. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1987.590 с.

167. Червонюк В.И. Конституционное право России. М.: ИНФРА-М, 2003.432 с.

168. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юрайт-М, 2002. - 432 с.

169. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: Международные отношения, 1968. - 160 с.

170. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М.: Юристь, 2003. - 447 с.

171. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки, Т.1 Москва, Типография т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1894. - 492 с.

172. Шевцов B.C. Гражданство в Советском Союзном государстве. М.: Юридическая литература, 1969. - 167 с.

173. Шевцов B.C. Государственный суверенитет. М.: Наука, 1979. - 305 с.

174. Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Бе-ратор-Пресс, 2003. - 496 с.

175. Die Unionsburgerschaft // EuZW: Europ. Ztschr. fur Wirtschaftsrecht -Munchen, Frankfurt a.M., 1992. Jg. 3, H. 18.

176. Schmidt C. Das Staatsangehorigkeitsgesetz der Russlandischen Foderation // WGO: Monatshefte fur Osteuropaisches Recht. Hamburg, 1992. Jg. 34, H.2. S. 103-109.1. Научные статьи

177. Авакьян C.A. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. 1997. № 5. С. 73-84, № 6. С 66-75.

178. Аксёнов А., Гербаневский JI. Иностранцы в России: О правовом положении граждан государств-участниц СНГ // Человек и закон. 2001. № 7. С. 22-24.

179. Андриченко JI.B. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 3-11.

180. Анисимов JI.H., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство // Советское государство и право. 1989. № 5. С.108-115.

181. Бабурин С.Н. Взаимосвязь территории и гражданства государства как фактор Российской геополитики // Вестник Омского университета. 1996. Вып. 2. С. 103-107 или http://www.omsu.omskreg.ru/vestnik.

182. Бабурин С.Н. Современные проблемы Российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. № 11. С. 3-9.

183. Басик В. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации // Право и жизнь. 2003. № 54. С. 87-89.

184. Басик В.П. Количественные и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации // Государство и право. 2005. № 6. С. 90-96.

185. Басик В.П. Условия приобретения и прекращения гражданства на территории Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2005 № 1. С.23-42.

186. Баяки В. Общее и особенное в правовом регулировании гражданства в европейских социалистических странах // Советское государство и право. 1976. № 11. С.80-86.

187. Белкин А.А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. 1995. №> 6. С. 3-12.

188. Белов А.В. Двойное гражданство и проблема лояльности. // Известия высших учебных заведений. Серия: Правоведение, 2002. № 2. С. 157-161.

189. Беляев И.Н. Почетное гражданство и его правовые основы // Советское государство и право. 1984. № 7. С. 20-27.

190. Блинов А.Б. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4. С. 3-4.

191. Васильчикова Н.А. История развития законодательства о правовом статусе иностранцев // История государства и права. 2002. № 5. С. 20-27.

192. Винокуров Ю., Чурилов А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о гражданстве // Законность. 1998. №> 7. С. 12-18.

193. Гайданов. Правовое положение иностранцев // Человек и закон. 2002. № 11. С. 58-64.

194. Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. № 6. С. 22-28.

195. Дмитриев Ю.А. Замечания на проект Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // Право и жизнь. 2001. № 38. С. 175-179.

196. Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических республик // Проблемы социалистического права. 1938. № 6. С.47-65.

197. Иванов В.П., Звягин Ю. Иммиграционное законодательство: проблемы становления // Журнал российского права. 2002. № 8. С. 3-8.

198. Калинин В.Н., Яшин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы // Право и политика. 2000. № 11. С.85-88.

199. Калиниченко П.А. О гражданстве Европейского Союза. // Московский журнал международного права. 2000. №3. С.47-50.

200. Кириченко М. Гражданство Союза ССР // Социалистическая законность. 1972 № 11. С. 9-12.

201. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 1. С. 11-15.

202. Ковтун О.А. Проблемы реализации права на гражданство // Юридическая наука в кубанском государственном университете. Сборник научных трудов. Изд-во Кубанского университета. Краснодар. 1995. С. 60-65.

203. Комарова В.В. Некоторые вопросы правового статуса вынужденных переселенцев в законодательстве // Юрист. 1997. № 2. С. 60-64.

204. Косилкин С.В. Институт гражданства Союза Беларуси и России проблемы и перспективы // Московский журнал международного права. 2000. №3. С. 10-14.

205. Крылов Н. Защита сограждан, находящихся в опасности за рубежом // Международная жизнь. 1995. № 1. С. 124-130.

206. Кутафин О. Без гражданства нет и государства // Российская Федерация сегодня. 2001. № 12. С.63-64.

207. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1997. № 8. С.21-24.

208. Мещеряков А.В. Гражданство современной России: особенности правового регулирования // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов. 2005 № 2. С. 76-81.

209. Мещеряков А.В. Институт гражданства: возникновение, содержание, типы // Право и политика. 2003. № 4. С. 24-29.

210. Мещеряков А.В. К вопросу о понятии советского гражданства // Проблемы конституционного права. Саратов. 1988. Вып. 6. С. 131-146.

211. Миронов А.В. Восстановление в гражданстве Российской Федерации (на основе практики консульского отдела Посольства Российской Федерации в Украине) //Журнал российского права. 2001. № 2. С.83-85.

212. Миронов О.О. Гражданство Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 9-10, http://www.niiss.ru/magl2grazhdanstvo.shtml.

213. Мисрокова М. Коллизии законов о гражданстве РФ и республики в ее составе // Закон и право. № 6.2005. С. 12-14.

214. Никитина О.А. Гражданство Европейского союза и гражданство государств-участников: Соотношение международноправовых категорий // Вестник МГУ. Серия: Право. 2000. № 3. С. 94-102.

215. Овчинников И.И. Российское гражданство: новый правовой статус // Гражданин и право. 2002. № 9-10. С. 19-30.

216. Павлушкин А. Прием в гражданство и «приказное» правотворчество // Законодательство и экономика. 2002. № 9. С. 83-85.

217. Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право. 1980. № 5. С.123-128.

218. Попков В.Д. Советский гражданин (правовой статус и ответственность) //Вестник Московского университета. Серия: Право. 1968 № 1. С. 3-15.

219. Российский закон о гражданстве по ряду позиций либеральнее, чем его европейские аналоги». Интервью с О.Е. Кутафиным // Прокурорская и следственная практика. 2002. № 3-4. С. 62-72.

220. Рубанов А.А. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве // Советское государство и право. 1979. № 7. С.43-55.

221. Русинова С.И. Закон о гражданстве СССР //Правоведение. 1980. № 1.С.З-9.

222. Русинова С.И. Закрепление института гражданства в послевоенных конституциях буржуазных стран // Правоведение. 1962. № 4. С.45-57.

223. Салищева Н., Ковешников Е. Новый закон о гражданстве СССР // Социалистическая законность .1979 № 3. С. 9-13.

224. Свинарев В.В. К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством. //Право и политика. 2001. № 2. С. 100-107.

225. Смирнова Е.С. Гражданство в СНГ: некоторые проблемы и попытки решения // Россия и современный мир. 2000. № 4. С. 84-102.

226. Смирнова Е.С. Дискуссия по вопросам формирования института европейского гражданства и поиски альтернативы // Право и политика. 2001. № 11. С.141-145.

227. Смирнова Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI в. // Государство и право. 2002. № 2. С.67-74.

228. Смородин Н.М. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации // Закон и право. 2003. № 5. С. 59-61.

229. Становление миграционной политики России: слушания в Государственной Думе //Журнал российского права. 2003. № 4. С. 117-121.

230. Трайнин И. Гражданство СССР // Советское государство. 1938. № 5. С.51.70.

231. Тункин Г.И. Закон о гражданстве СССР // Советское государство и право. 1979. №7. С.22-30.

232. Фарбер И.Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе//Правоведение. 1967. № 1.С.39-46.

233. Хабибулин А.Г. Рахимов Р.А. Государственная идентичность, как элемент правового статуса личности // Государство и право. 2000. № 5. С.5-11.

234. Холшевникова Т.В. Итоги круглого стола по проекту федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» // Юридический мир. 2001. № 8. С. 73-80.

235. Шевцов B.C. Советское гражданство и государственный суверенитет // Советское государство и право. 1970. № 6. С. 39-47.

236. Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство // Советское государство и право. 1975. № 2. С. 3-10.

237. Яхина Э.Х. Соотношение гражданства РФ и гражданства субъектов РФ //Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1. С.20-22.

238. Диссертации и авторефераты диссертаций

239. Брянцев О.Г. Гражданство Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996. - 17 с.

240. Бучакова М.А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Дис. и Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001. - 23 с.

241. Кагарманов С.В. Институт гражданства в федеративном российском государстве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.-27 с.

242. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод в деятельности милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

243. Кардашева И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

244. Мещеряков А.В. Развитие теории советского гражданства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1985. - 17 с.

245. Шевцов B.C. Советское гражданство: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1965.- 15 с.

246. Яхина Э.Х. Гражданство Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997. - 23 с.1. Указатель сокращений1. Официальные издания

247. БМД Бюллетень международных договоров

248. БНА Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

249. ВВС Ведомости Верховного Совета

250. ВСНД Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета

251. САПП Собрание актов Президента и Правительства

252. СЗ РФ Собрание законодательства Российской Федерации

253. СУ Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства1. Органы власти1. ВС Верховный Совет

254. ВЦИК Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет

255. ГУВД, УВД, Главные управления, управления внутренних дел

256. ЗАГС органы записи актов гражданского состояния

257. МВД Министерство внутренних дел

258. МИД Министерство иностранных дел

259. Минобороны Министерство обороны

260. Минобрнауки Министерство образования и науки

261. НКВД Народный комиссариат внутренних дел

262. НКИД Народный комиссариат иностранных дел

263. ПВС Паспортно-визовая служба органов внутренних дел

264. СНК Совет Народных Комиссаров

265. УИРОС Управление информации региональных и общественных связей

266. УФМС Управление федеральной миграционной службы

267. ФМС Федеральная миграционная служба1. ФС Федеральное Собрание

268. ФСБ Федеральная служба безопасности

269. ЦИК Центральный Исполнительный Комитет

270. Государства, государственные образования

271. СНГ Содружество Независимых Государств1. РФ Российская Федерация

272. СССР Союз Советских Социалистических Республик

273. РСФСР Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика1. Иные сокращения

274. АИПС Автоматизированная информационно-поисковая система1. ИБ Информационная база

275. СПС Справочная правовая система

276. ETS European Treaty Series

277. Схема. Понятие гражданства Российской Федерации и его правовое содержание

278. Принадлежность человека к государству23 (10) ноября 1SH7 г, офдШл щтшшт20.30 гг. :шгует 1938 г, офйц. одредедшш

279. Политико-правовая связь личности с государством60.10 гг. i туч.дтащт23 wm moафшшадшое шщшшаш

Автор: Ванюшин, Ян Леонидович
Город: Челябинск
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ванюшин, Ян Леонидович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ванюшин, Ян Леонидович, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ванюшин, Ян Леонидович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ванюшин, Ян Леонидович, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации»