АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правонарушение в сфере труда как основание привлечения к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права»
На правахршописи
Федин Константин Александрович
ПРАВОНАРУШЕНИЕ В СФЕРЕ ТРУДА КАК ОСНОВАНИЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО НОРМАМ ТРУДОВОГО ПРАВА
12 00 05 - трудовое право, право социального обеспечения
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2007
003177948
Работа выполнена на кафедре трудового и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор
Попов Владимир Ильич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Сойфер Владимир Григорьевич
кандидат юридических наук Подвысоцкий Петр Тимофеевич
Ведущая организация Российская академия правосудия (Верхний Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации)
Защита диссертации состоится 17 января 2008 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 123 03 при Московской государственной юридической академии по адресу 123995, г Москва, ул Садовая Кудринская, дом 9, зал заседаний Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московской государственной юридической академии Автореферат разослан « 14 » декабря 2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор
ИВ Ершова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В сфере трудовых отношений в последние годы в России происходят сложные, порой неоднозначные процессы Они требуют нового теоретического осмысления, корректировки некоторых норм, включенных в Трудовой кодекс Российской Федерации (несмотря на изменение в последние годы целого ряда его норм), иных нормативных правовых акты трудового законодательства, а в отдельных случаях и концептуальных подходов к их применению
Это в полной мере относится к таким ключевым понятиям трудового права, как внутренний трудовой распорядок в организации, правонарушение в сфере труда, дисциплина труда, ответственность сторон трудового договора по нормам трудового права, в основе, которой лежит совершение сторонами трудового правоотношения дисциплинарного проступка (правонарушения в сфере труда)
Проблема правового обеспечения дисциплины труда и ответственности в трудовых отношениях по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной Как и в прошлые годы, эта проблема и сегодня довольно обстоятельно исследуется в философии, социологии, экономике, психологии, праве Проблеме дисциплины труда и ответственности за ее нарушение посвящены многие монографии, диссертации, статьи, главы в соответствующих учебниках и учебных пособиях, как в прошлые годы, так и в настоящее время с учетом принятия Трудового кодекса РФ и внесения в него в последние годы целого ряда изменений и дополнений, включая Федеральный закон от 21 июля 2007 г № 194-ФЗ
Между тем, в науке трудового права в современных условиях хозяйствования организаций и наделения работодателей реальной самостоятельностью проблемам изучения вопросов, связанных с правонарушениями в сфере труда, как мне представляется, уделяется недостаточно внимания.
Что касается научных и прикладных трудов по исследуемому вопросу, то следует заметить, что они были выполнены учеными-юристами в области
трудового права в основном во времена, далекие от перестройки современных рыночных отношений в России а, следовательно, сегодня не в полной мере отражают те изменения, которые происходят в условиях производства и труда организаций, различных организационно-правовых форм и форм собственности
Исключения могут составить отдельные научные исследования ученых в области трудового права последних лет по проблемам общей и специальной дисциплинарной ответственности в трудовом праве1, материальной ответственности сторон трудового договора2, материальной ответственности работодателя перед работником3 Следует также отметить новое комплексное монографическое исследование проблем ответственности по нормам российского трудового права, проведенное К Н Гусовым и Ю Н Полетаевым 4
Между тем, несмотря на большое количество содержательных научных работ, написанных в прошлые годы и настоящее время, в той или иной мере затрагивающих вопросы ответственности по российскому трудовому праву, можно утверждать в отечественном трудовом праве до сих пор нет единой концепции правового регулирования трудового распорядка в организации, дисциплины труда, принципов дисциплинарной ответственности по нормам трудового права
В настоящей диссертации дается анализ тесно связанных между собой элементов трудового правонарушения и дисциплинарной ответственности за совершение такого правонарушения
Как известно из общей теории права, одним из элементов состава дисциплинарного правонарушения является вина одной из сторон трудового правоотношения, за что как работник, так работодатель могут бьггь привлечены к ответственности по нормам трудового права
1 См например Самойлов В Г Дисциплинарная ответственность в трудовом праве общая и специальная Дисс на соискание ученой степени канд юрид наук. М, 2006
2 См Полетаев Ю Н Материальная ответственность сторон трудового договора. М, 2003, его же Материально ответственные лица М 2006
3 См, например Беднякова Н В Правовые проблемы материальной ответственности работодателя Дясс на соиск ученой степени канд юрид наук М, 2006
4 См Гусов К Н , Полетаев Ю Н. Ответственность по российскому трудовому праву М, 2007
Вина сторон как основной элемент трудового правонарушения, считается наиболее одним из дискуссионных вопросов в трудовом праве По своей природе этот элемент правонарушения имеет место практически во всех отраслях российского права
Понятие «вина» в рамках трудового права, как самостоятельной отрасли российского права, с достаточной полнотой не изучено. Законодатель в нормах трудового права, определяя вину как обязательный элемент дисциплинарного проступка (правонарушения), не полностью раскрывает ее суть В этой связи для науки трудового права сложилась уникальная возможность используя современный уровень других отечественных юридических наук продолжить исследование значения вины и других элементов трудового правонарушения при решении вопроса о привлечении работника к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права
Одним из факторов, обуславливающим актуальность темы исследования, является также и то, что за последние годы действующее трудовое законодательство, относящееся к расторжению трудового договора по инициативе работодателя за виновные противоправные действия (бездействие) работников, и судебная практика применения этого законодательства во многом изменились Следовательно, требуется дальнейший анализ отечественного трудового законодательства и судебной практики его применения с учетом изменения условий хозяйствования организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности и на этой основе разработка соответствующих предложений по его дальнейшему совершенствованию
Данное исследование призвано в известной мере устранить пробелы в трудовом праве, отраслевую и межотраслевую несогласованность правовых норм, обеспечить создание новых теоретических концепций и юридических конструкций, в наибольшей степени отвечающих потребностям современной практики применения дисциплинарных взысканий, особенно крайней меры -увольнение работников по соответствующим основаниям
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования
Объектом данного исследования являются отношения, возникающие при дисциплинарных правонарушениях и привлечении виновных работников, а также руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников к дисциплинарной ответственности
Предметом исследования являются нормы международного права, Конституция РФ, нормы трудового права, практические исследования и судебная практика применения мер дисциплинарной ответственности по российскому трудовому праву
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования — системный анализ категории (элемента) вины в содержании трудового правонарушения, ее места в трудовом праве, обобщение и расширение научных и практических знаний о дисциплинарном правонарушении через призму категории вины
С учетом концептуальных разработок юридической науки, доктрины трудового права, требований действующего трудового законодательства и практики его применения в данной работе предполагалось, разработать некоторые теоретические положения об элементе вины как главной предпосылке привлечения субъектов трудового правоотношения к дисциплинарной ответственности в соответствии с нормами трудового права, и обосновать предложения, направленные на совершенствование материальных и процедурно-процессуальных норм, касающихся правового регулирования применения дисциплинарных взысканий, в том числе увольнения работников по соответствующим основаниям (ст 192 ТК РФ)
Трудовое законодательство оперирует понятием «дисциплинарный проступок» Общая теория права достаточно тщательно и скрупулезно разработала универсальную конструкцию состава правонарушения, разновидностью которого является дисциплинарный проступок Основным признаком
состава дисциплинарного проступка является вина работника Она же является обязательным предметом доказывания при привлечении конкретного лица к дисциплинарной ответственности
Для достижения указанной цели поставлены следующие основные задачи
— рассмотреть основные подходы к пониманию категории «вина» в целях уяснения ее сущности и специфики как элемента дисциплинарного правонарушения,
— определить диалектическую природу понятия вины,
— выявить критерии, положенные в основу дифференциации вины при совершении работниками дисциплинарного правонарушения,
— уточнить принципы дисциплинарной ответственности в направлении определения места и роли принципа виновности в системе трудоправовых принципов;
— определить понятие виновности в поведения работника как одного из основных условий привлечения его к дисциплинарной ответственности,
— выработать научно-практические рекомендации и предложения по повышению эффективности применения материальных и процедурно-процессуальных норм о дисциплинарной ответственности работников по трудовому праву Российской Федерации
Методологической основой диссертационного исследования являются диалектика как общенаучный метод познания, а также логический, системный и сравнительно-правовой методы научного познания по исследуемой проблеме
Из специальных методов в ходе диссертационного исследования применялся структурный анализ, исторический и социологический метод Руководящим началом при изучении и анализе проблемы правонарушений в трудовом праве, их элементов и содержания явилось соблюдение принципа единства исторического и логического, абстрактного и конкретного общего и особенного
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют труды ученых в области общей теории права, конституционного, трудового, уголовного, гражданского и иных отраслей права. Н Г Александрова, С.С Алексеева, СЮ. Головиной, КН Гусова, И К. Дмитриевой, В.В Ершова, С А Иванова, О С Иоффе, А М Куренного, В М Лебедева, Р 3 Лившица, М В Лушниковой, А М Лушникова, С.П Маврина, Ю П Орловского, А С Пашкова, ЮН Полетаева, ВН Смирнова, И О Снигиревой, Л.А Сыроватской, В Н Толкуновой и многих других известных в юридической науке ученых
Информационную базу исследования составляют, международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и другие источники трудового, административного и уголовного права РФ
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых (после внесения в ТК РФ по состоянию на 21 июля 2007 г существенных изменений) монографических исследований, специально посвященных анализу двух взаимосвязанных в трудовом праве категорий - трудового правонарушения и дисциплинарной ответственности в современных социально-экономических условиях российской действительности
Результатом обобщения и систематизации проблемных вопросов темы явилось формирование целостной концепции правонарушения и дисциплинарной ответственности в трудовом праве Они берутся за основу при анализе всего структурного ряда системы законодательства, механизма действия норм трудового права, состояния и перспектив развития правоприменительной практики
С учетом данных современной теории права, отечественной теории трудового права, а также экономики, социологии и психологии в диссертации исследуются понятие, сущность и виды, а также характеристика и содержание правонарушений, совершаемых в сфере труда, дается подробный анализ элемента вины в составе дисциплинарного правонарушения
Особое место в исследовании отводится принципам дисциплинарной ответственности по нормам трудового права, расторжению трудового договора в связи с виновными действиями со стороны работника, привлечению к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения, их заместителей по требованию представительного органа работников
В диссертации обозначены новые подходы в определении понятия «вина» применительно к функциям трудового права, продолжено изучение и научное обоснование деления вины на умысел и неосторожность, сформулированы основные критерии определения формы вины, присущие дисциплинарному правонарушению, обоснована необходимость установления судом законности наложения предыдущих дисциплинарных взысканий при рассмотрении трудовых споров об увольнении за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей, исходя из необходимости осознания виновным факта предшествующего его привлечения к дисциплинарной ответственности, предложено уточнение некоторых формулировок оснований прекращения трудового договора, связанных с виновными действиями работников, в частности по п п 5, 6,7, 8, 9,10,11ч 1 ст. 81 ТКРФ
Таким образом, научная новизна работы определяется самой темой и подходом к ее исследованию, предложенной постановкой целей и задач, основными теоретическими выводами и предложениями по совершенствованию норм трудового законодательства, относящихся к. институту дисциплинарной ответственности
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, одновременно отражающие его научную новизну
1 Обосновывается вывод о том, что основу правопорядка в сфере труда составляет дисциплина труда Виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектами трудового договора своих обязанностей — это есть правонарушение в сфере труда, то есть посягательство на установленный в данной организации трудовой правопорядок, за который ра-
ботник и работодатель (его представитель) привлекаются к юридической ответственности В этом и заключается прямая связь правонарушения с дисциплинарной ответственностью в сфере труда
2 Аргументируется положение о том, что юридическая ответственность всегда приобретает характер наказания Исходя из этого, делается вывод о том, что дисциплинарная ответственность, будучи самостоятельным видом юридической ответственности, характеризуется наличием, как правило, собственного основания - дисциплинарного проступка, особых санкций -дисциплинарных взысканий, субъекта дисциплинарного проступка и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченного применять дисциплинарное взыскание во внесудебном порядке
3 На основании сравнительного анализа нормативных правовых актов акцентируется внимание на отличительных чертах дисциплинарной ответственности от иных видов юридической ответственности, в частности, административной и уголовной, субъектами которой могут быть, при определенных условиях, участники трудового правоотношения
4 Ключевым моментом дисциплинарной ответственности в сфере труда являются ее принципы, представляющие собой не что иное, как теоретическое выражение или основные положения самостоятельного вида юрвди-ческой ответственности, имеющие особое значение в правоприменительной практике Автор отстаивает позицию, согласно которой принципы юридической ответственности могут выполнять свою роль, только будучи опосредованными конкретными нормами права Современные принципы правового регулирования дисциплинарной ответственности дают возможность уяснить содействие этих норм на общественные отношения и основные направления их развития в современных условиях хозяйствования организаций
5 Комплексное исследование понятия и содержания вины, как основного элемента состава дисциплинарного правонарушения по трудовому праву РФ позволило диссертанту дать свое определение вины как предусмотренную законом негативную юридическую оценку действий работника, ос-
нованную на анализе психического отношения субъекта дисциплинарного правонарушения к своему поведению и последствиям своих действий, которые выражаются в форме умысла или неосторожности, и которые являются основанием привлечения лица к дисциплинарной ответственности
6 Обосновывается необходимость по делам о восстановлении на работе, в связи с увольнением за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей (п 5 ч 1 ст 81 ТК РФ) устанавливать законность наложения предыдущего дисциплинарного взыскания (взысканий), осознания данного фактора субъектом дисциплинарного проступка даже в случае, если требования работника не определяют его в качестве предмета иска
7 Принципиальным отличием элемента вины в составе трудового правонарушения от аналогичного понятия в публичных отраслях права являются феномены коллизии и конкуренции вины Под коллизией вины диссертант предлагает понимать ситуацию, когда вина работодателя в отношении определенных последствий исключает вину работника Под конкуренцией вины следует понимать ситуацию, когда одним действием лицо допускает правонарушение относящиеся к различным отраслям права (административного, уголовного и трудового)
8. Анализ составов отдельных дисциплинарных проступков, совершаемых субъектами трудового правоотношения, позволил выявить во многих из них достаточно сложную конструкцию вины - двойную форму вины, те различное отношение виновного работника к дисциплинарному проступку и его последствиям (умысел в отношении деяния и неосторожность в отношении последствий)
Научная значимость диссертационного исследования обусловлена содержащимися в работе теоретическими выводами, предложениями, направленными на устранение коллизий, пробелов в нормативном регулировании отношений по дисциплинарной ответственности в сфере труда
Полученные выводы мотут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, относящихся к проблеме правонарушений в сфере труда и
дисциплинарной ответственности за их совершение, в законопроектной работе, а также в судебной и хозяйственной практике по применению законодательства о дисциплинарной ответственности по российскому трудовому праву.
Диссертация может быть использована при преподавании курса «Трудовое право России» в юридических учебных заведениях.
Апробация результатов диссертационного исследования проведена в следующих основных формах, результаты исследования обсуждены на кафедре трудового и административного права совместно с коллективом кафедры конституционного права и теории государства и права Челябинского государственного университета Диссертация также обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, а также перечня использованных нормативных правовых актов, актов органов судебной власти и специальной литературы
Содержание диссертации
Во введении обосновывается актуальность темы, ее научное и практическое значение, определяется степень ее разработанности, обозначаются цели и задачи исследования, характеризуются теоретические и методологические основы работы, отмечается ее научная новизна, приводятся сведения об апробации полученных результатов
Глава первая «Правонарушения в сфере труда» имеет важное методологическое значение в общей структуре диссертации, поскольку в ней анализируются современные, наиболее значимые концепции, теории и взгляды ученых относительно правопорядка в обществе, социальной и юридической ответственности за его соблюдение.
Первый параграф «Понятие дисциплины труда и ее значение в современных условиях хозяйствования организаций» посвящен проблемам, связанным с понятием дисциплины труда как сложным социальным явлением. Эти проблемы широко изучаются представителями различных областей знаний: философии, социологии, экономики, социальной психологии, педагогики и других общественных наук. Особенно много внимания дисциплине труда уделяется в юридической литературе Дисциплина труда рассматривается как объективно необходимое социальное явление в совместном труде.
Диссертант отмечает, что большинство ученых в области трудового права, занимающихся изучением дисциплины труда, рассматривают дисциплину труда как некую систему или совокупность норм, или определенный порядок поведения участников трудового правоотношения Дисциплина труда, с одной стороны, существует как объективно необходимый и регулируемый нормами права порядок (система) отношений, складывающихся в процессе деятельности коллектива данной организации С другой стороны, дисциплина труда проявляется как составная часть каждого конкретного трудового правоотношения, которая выражает качество осуществления полномочий по управлению и выполнению обязанностей каждым участником данного коллектива работников организации, его подчинении установленному нормами трудового права порядку в данной организации
Трудовые отношения являются двусторонними Поэтому совершенно очевидно, что четкое соблюдение обязанностей, так же как и правильное осуществление правомочий, обязательно для обеих сторон трудового договора (работника и работодателя) В этом состоит правовое содержание подчинения всех работников данной организации внутреннему трудовому распорядку
Исследование и выводы о природе и понятии дисциплины труда, добытые в различных отраслях наук, приводят к взаимному обогащению и уточнению понятия «дисциплина труда»
С принятием Трудового кодекса РФ исследование понятия дисциплины труда, как правовой категории, становится менее сложным, поскольку ТК РФ
впервые дает легальное определение понятия дисциплины труда — это «обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором» (ч 1 ст 189 ТК РФ)
Что касается значения дисциплины труда, то следует отметить, что она способствует достижению высокого качества результатов труда каждого отдельно взятого работника и всего коллектива организации, позволяет работнику трудиться с полной отдачей, повышать производительность труда, способствует охране здоровья во время трудовой деятельности, охране труда каждого работника и всего коллектива в целом
На основе изложенного автор предлагает определение трудовой дисциплины как правомерного поведения всех участников процесса труда в рамках трудового правоотношения с конкретным работодателем при должной реализации в поведении субьекшвных прав и обязанностей этих участнике®.
Второй параграф «Правонарушения в трудовых отношениях» посвящен анализу взглядов ученых-правоведов, которые считают, что любое правонарушение наносит ущерб, причиняет вред устойчивости, стабильности жизни государства и общества, личным и общественным отношениям, и, в конечном счете, правопорядку, который, как известно, рассматривается как одна из составных частей общественного порядка
Правонарушение — это, прежде всего, посягательство на правопорядок, установленный в обществе Любое правонарушение, совершаемое участниками общественного правоотношения, включая работников, имеет ряд характерных признаков (элементов), среди которых ученые в области современной теории права и трудового права, в частности, выделяют следующие правонарушение - это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека, выражающееся в его действии или бездействии, противоправность поведения - один из важных признаков правонарушения, наличие вины субъекта правонарушения, правонарушение со-
вершается лицами деликтоспособиыми, наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом, наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом
Нарушение внутреннего трудового распорядка со стороны субъектов трудового договора считается правонарушением в сфере трудовых отношений со всеми вытекающими отсюда последствиями - привлечение нарушителей к юридической ответственности.
Для признания противоправного поведения субъекта трудового договора дисциплинарным проступком необходимо установить, прежде всего, наличие его вины, которая может быть выражена в форме как прямого или косвенного умысла, так и неосторожности
Совершение дисциплинарного проступка означает нарушение дисциплины труда, под которым диссертант понимает всякое виновное противоправное неосуществление или превышение трудовых правомочий или неисполнение трудовых обязанностей лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным работодателем
Такое определение, по мнению автора, позволяет дать полную классификацию правонарушений, совершаемых в сфере труда, а именно правонарушения влекущие уголовную ответственность, административную, гражданско-правовую ответственность и ответственность по нормам трудового права
В третьем параграфе «Вина работника как основной элемент состава дисциплинарного правонарушения» автор акцентирует внимание на том, что каждая отрасль права, оперирующая конструкцией «правонарушение», в той или иной мере обращается к понятию вины, как одному из основных элементов состава правонарушения Однако этот элемент правонарушения в рамках трудового права с достаточной полнотой не изучен Законодатель, определяя вину как обязательный признак дисциплинарного проступка, не раскрывает ее сути, в связи с чем возникает необходимость вновь вернуться к исследованию вины как одного из главных элементов дисциплинарного правонарушения
По мнению диссертанта, вина является основным признаком субъективной стороны состава правонарушения в сфере труда. Следовательно, основным признаком дисциплинарного проступка является вина правонарушителя Она же является обязательным предметом доказывания при привлечении работника к дисциплинарной ответственности В соответствии с конституционным принципом презумпции невиновности бремя доказывания вины возлагается, как правило, на правоприменителя, то есть на лицо, являющееся инициатором привлечения работника к ответственности (в большинстве случаев — это работодатель)
В работе на основе общей теории права и трудового права, в частности, подробно исследуются формы вины при совершении работником дисциплинарного проступка и привлечении его к дисциплинарной ответственности Подводя итог исследования элемента вины, диссертант дает свое определение понятия вины - это предусмотренная законом негативная юридическая оценка действий (бездействия) работника, основанная на анализе психического отношения субъекта дисциплинарного правонарушения к своему поведению и последствиям своих действий, выразившаяся в форме умысла или неосторожности и являющаяся основанием привлечения одной из сторон трудового правоотношения к дисциплинарной или материальной ответственности
Глава вторая «Дисциплинарная ответственность по нормам трудового права как самостоятельный вид юридической ответственности» состоит из трех параграфов В первом параграфе «Понятие, сущность и особенности дисциплинарной ответственности по российскому трудовому праву» на основе взглядов ученых анализируется категория юридической ответственности вообще и ответственности по нормам трудового права, в частности Отмечается, что юридическая ответственность, будучи самостоятельным институтом права, является одной из форм ответственности социальной
На основе анализа современной теории права и трудового права, в частности, диссертант приходит к выводу, что юридическая ответственность -это юридические последствия отрицательного характера, которые наступают
д ля лица, не выполняющего должным образом своих обязанностей, лежащих на нем в силу закона Основанием юридической ответственности является совершение правонарушения конкретным лицом Задачей юридической ответственности является не только наказание лица, совершившего противоправное деяние, но и удержание его от совершения новых противоправных действий (бездействия)
Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка Автор предлагает следующее определение понятия дисциплинарной ответственности — это обязанность работника ответить перед работодателем за совершенный дисциплинарный проступок и понести те меры воздействия, которые указаны в дисциплинарных санкциях трудового права
В параграфе втором «Принципы дисциплинарной ответственности» отмечается, что основой становления и дальнейшего развития законодательства об ответственности в сфере трудовых отношений служат ее правовые принципы В научной и учебной литературе по трудовому праву преобладает представление о том, что основные принципы правового регулирования труда - это главные положения, отражающие суть действующего трудового законодательства Принципы юридической ответственности могут выполнять свою роль только будучи опосредованными конкретными нормами права
Правовые отношения по дисциплинарной ответственности имеют свои руководящие положения (начала), отражающие суть правовых актов, регулирующих этот круг отношений На основе изучения специальной литературы по общей теории права и трудовому праву, а также международно-правовых норм, трудового законодательства и руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в работе подробно исследуются принципы дисциплинарной ответственности законность, справедливость, неотвратимость наступления наказания, целесообразность привлечения к ответственности, ответственность за вину, недопустимость удвоения наказания
В третьем параграфе «Виды дисциплинарной ответственности по нормам трудового права» исследуются и рассматриваются научные точки зрения о соотношении видов дисциплинарной ответственности в трудовом праве (общая и специальная), а также обосновывается самостоятельное значение специальной дисциплинарной ответственности
На основе суждений ученых и анализа норм трудового права автор предлагает следующее определение специальной дисциплинарной ответственности - это вид и мера принудительного претерпевания работником определенной категории лишения нематериальных благ, заключающееся в необходимости понести наказание за виновное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнения принятых им по трудовому договору специальных трудовых обязанностей
Основное назначение специальной дисциплинарной ответственности, по мнению диссертанта, - укрепление законности и правопорядка в особо значимых направлениях общественной жизни и отраслях экономики, где от правомерного исполнения трудовых обязанностей специальными субъектами трудового правоотношения зависит жизнь многих людей, сохранность имущества работодателя, правопорядок и законность в управлении государственными делами
Третья глава «Виновное поведение работника как основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя» посвящена исследованию конкретных составов дисциплинарных проступков при увольнении работников через призму элемента вины при совершении ими правонарушения в сфере труда, а также формированию рекомендаций при установлении (доказывания и оценки) вины субъекта дисциплинарного правонарушения
В первом параграфе «Общие основания расторжения трудового договора в связи с виновными действиями работника» автор исследует некоторые аспекты расторжения трудового договора по инициативе работодателя, когда работником совершается дисциплинарное правонарушение, и работодатель в этом случае реализует свое право применить в соответствии со ст 192 ТК РФ
крайнюю меру дисциплинарного взыскания - увольнение с работы Речь идет о таких нормах ТК РФ, как п п 5,6 ч 1 ст 81 ТК РФ
На основе исследования указанных норм ТК РФ и судебной практики их применения автор приходит к выводу о том, что необходимо изменить содержание ч 1 ст 394 ТК РФ и изложить ее в следующей редакции «В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконным (произведенным при отсутствии оснований или осуществленным с нарушением порядка увольнения) работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор»
Во втором параграфе «Дополнительные основания расторжения трудового договора в связи с виновными действиями работника» исследуются конкретные составы дисциплинарных проступков, совершаемых работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности, работниками, выполняющими воспитательные функции, работниками, представившими работодателю подложные документы при заключении трудового договора Относительно указанных работников, подробно анализируется состав дисциплинарного правонарушения, за совершение которого они могут быть уволены с работы на основании соответствующих норм трудового законодательства (п п 7, 8, 11 ч 1 ст 81 ТК РФ), руководствуясь при этом действующими постановлениями Пленума Верховного Суда РФ
В третьем параграфе «Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей» рассматривается, прежде всего, правовой статус руководителя организации, который выполняет специфическую трудовую функцию - осуществление актов, в которых реализуется деятельность организации Он же обеспечивает дисциплину труда в организации в целом, а поэтому в силу закона наделен властными полномочиями по отношению к другим работникам организации
Очевидно, что сам руководитель организации, участвуя в качестве органа юридического лица в гражданском обороте, может причинить организа-
ции и работодателю более значительный ущерб, чем тот, который может быть причинен рядовым работником Вследствие этого трудовое законодательство (ст 195 ТК РФ) устанавливает повышенную ответственность руководящих работников, выделяя руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей в отдельную категорию работников и устанавливая для них особенности дисциплинарной ответственности
Анализ содержания ст 195 и других положений ТК РФ приводит автора к выводу об обязательности привлечения указанных работников к дисциплинарной ответственности только в случае наличия соответствующего требования представительного органа работников
Помимо общих оснований увольнения, за нарушение трудовых обязанностей, рассматриваемая категория работников может быть уволена и по дополнительным основаниям, предусмотренным законом, например, по п 9 ч. 1 ст 81 ТК РФ — за принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации, а руководители организации (филиала, представительства) его заместители поп 10ч 1ст 81 ТК РФ - за однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей
Анализируя указанные нормы ТК РФ и судебную практику их применения, диссертант находит, что указанное законодательство имеет явные пробелы Например, законодательство не определяет, что должно считаться однократным грубым нарушением трудовых обязанностей при увольнении по п 10 ч 1 ст 81 ТК РФ, как следует толковать понятие «принятие руководителем организации необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) Законодатель в этих случаях использует лишь оценочные категории, что дает возможность работодателям достаточно вольно толковать правила увольнения по указанным основаниям
Подводя итог исследованию проблем, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя в связи с виновными действиями (бездействием) работника, диссертант делает вывод о том, что отдельные нормы ТК РФ, регулирующие этот круг отношений, нуждаются в дальнейшем их совершенствовании Особенно это касается таких важных аспектов как увольнение работника, непосредственно обслуживающего денежные или товарные ценности, в случае совершения им дисциплинарного правонарушения, которое дает работодателю право для утраты доверия к такому работнику (п 7 ч 1 ст 81 ТК РФ), увольнение работника в связи с совершением им аморального проступка, несовместимого с продолжением порученной согласно трудовому договору работы (п 8 ч 1 ст 81 ТК РФ), увольнение руководителя организации и других должностных лиц по основаниям, указанным в п 9 ч 1 ст 81 ТК РФ
В заключении диссертации в краткой форме подводятся итоги научного исследования, формулируются и обобщаются основные выводы по теме диссертации
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований
1 Федин К А Необходимость определения вины в трудовом праве // Вестник ЮУрГУ Серия «Право» Выпуск 7, № 5,2006 (0,2 п л )
2 Федин К А Вина работодателя в сфере реализации трудовых правоотношений, обеспечивающих безопасные для жизни условия труда // Закон, 2007, № 9, (0,3 п л)
Иные публикации
1 Федин К А, Увольнение работника за совершение прогула проблема применения /Проблемы правового регулирования трудовых отношений Часть 1 Сборник материалов научной конференции 23-24 сентября 2004 г /Отв ред М Ю Федорова Омск Омск гос ун-т, 2004, (0,3 п л)
2 Федин К А, Увольнение за разглашение охраняемой законом тайны /Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении, материалы Международной научно-практической конференции / под ред К Н Гусова М • 2006 (0,3 п л )
3 Федин К А, Судебная практика применения ст 192 Трудового кодекса РФ / Теоретические и практические проблемы применения законодательства о труде и социального обеспечения сборник материалов общероссийской научно - практической конференции 1-2 декабря 2005 г /Отв ред М Ю Федорова Омск ОмГУ, 2005, (0,2 п л)
4 Федин К А, Принятие руководителем организации необоснованного решения /Проблемы совершенствования российского трудового и административного законодательства и практики его применения материалы работы круглого стола секции трудового и административного права Международной научно-практической конференции / Под ред дюн, проф В И Попова Челябинск 2006, (0,3 п л )
5 Федин К А, Актуальные вопросы судебной практики по делам, возникающим из трудовых и пенсионных правоотношений /Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения, материалы Международной научно-практической конференции /под ред К Н Гусова М , 2007, (0,4 п л )
6 Федин К.А, Проблемы квалификации правонарушений и их последствий в зависимости от вины В кн - Вина как институт трудового права Челябинск, 2007, (1,2 п л).
7 Федин К А, Значение вины при применении специальных оснований прекращения трудового договора В кн . Вина как институт трудового права Челябинск, 2007, (1,6 п л)
Подписано в печать 13 12 07. Тираж 100 экз Заказ № 73 Формат 60x90/16 Бумага «вуеЬСору». Объем 1,5 уч.-изд л Отпечатано на ризографе ИП Петров А.И ИНН 744700294728 Свидетельство серия 74 № 0028490022 от 14 января 2005 года выдано Администрацией Калининского р-на г Челябинска 454021, г.Челябинск, уп Бр. Кашириных, д 108-а, кв 64
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Федин, Константин Александрович, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1. Правонарушения в сфере труда
§ 1. Понятие дисциплины труда и ее значение в современных условиях хозяйствования организаций
§ 2. Правонарушения в трудовых правоотношениях
§ 3. Вина работника как основной элемент состава дисциплинарного правонарушения
Глава 2. Дисциплинарная ответственность по нормам Трудового права как самостоятельный вид юридической ответственности
§ 1. Понятие, сущность и особенности дисциплинарной ответственности по российскому трудовому праву
§ 2. Принципы дисциплинарной ответственности в трудовом праве
§ 3. Виды дисциплинарной ответственности по нормам трудового права
Глава 3. Виновное поведение работника как основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя
§ 1. Общие основания расторжения трудового договора в связи в виновными действиями работника
§ 2. Дополнительные основания расторжения трудового договора в связи с виновными действиями работника а) расторжение трудового договора с работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности б) расторжение трудового договора с работниками, выполняющими воспитательные функции в) увольнение в связи с представлением работодателю подложных документов
§ 3. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правонарушение в сфере труда как основание привлечения к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права"
Актуальность темы исследования. В сфере трудовых отношений в последние годы в России происходят сложные, порой неоднозначные процессы. Они требуют нового теоретического осмысления, корректировки некоторых норм, включенных в Трудовой кодекс Российской Федерации (несмотря на изменение в последние годы целого ряда его норм), иных нормативных правовых акты трудового законодательства, а в отдельных случаях и концептуальных подходов к их применению.
Это в полной мере относится к таким ключевым понятиям трудового права, как внутренний трудовой распорядок в организации, правонарушение в сфере труда, дисциплина труда, ответственность сторон трудового договора по нормам трудового права, в основе, которой лежит совершение сторонами трудового правоотношения дисциплинарного проступка (правонарушения в сфере труда).
Проблема правового обеспечения дисциплины труда и ответственности в трудовых отношениях по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Как и в прошлые годы, эта проблема и сегодня довольно обстоятельно исследуется в философии, социологии, экономике, психологии, праве. Проблеме дисциплины труда и ответственности за ее нарушение посвящены многие монографии, диссертации, статьи, главы в соответствующих учебниках и учебных пособиях, как в прошлые годы, так и в настоящее время с учетом принятия Трудового кодекса РФ и внесения в него в последние годы целого ряда изменений и дополнений, включая Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 194-ФЗ.
Между тем, в науке трудового права в современных условиях хозяйствования организаций и наделения работодателей реальной самостоятельностью проблемам изучения вопросов, связанных с правонарушениями в сфере труда, как мне представляется, уделяется недостаточно внимания.
Что касается научных и прикладных трудов по исследуемому вопросу, то следует заметить, что они были выполнены учеными-юристами в области трудового права в основном во времена, далекие от перестройки современных рыночных отношений в России а, следовательно, сегодня не в полной мере отражают те изменения, которые происходят в условиях производства и труда организаций, различных организационно-правовых форм и форм собственности.
Исключения могут составить отдельные научные исследования ученых в области трудового права последних лет по проблемам общей и специальной дисциплинарной ответственности в трудовом праве1, материальной ответственности сторон трудового договора2, материальной ответственности о работодателя перед работником . Следует также отметить новое комплексное монографическое исследование проблем ответственности по нормам российского трудового права, проведенное К.Н. Гусовым и Ю.Н. Полетаевым 4.
Между тем, несмотря на большое количество содержательных научных работ, написанных в прошлые годы и настоящее время, в той или иной мере затрагивающих вопросы ответственности по российскому трудовому праву, можно утверждать: в отечественном трудовом праве до сих пор нет единой концепции правового регулирования трудового распорядка в организации, дисциплины труда, принципов дисциплинарной ответственности по нормам трудового права.
1 См.: например, Самойлов В.Г. Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная. Дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 2006.
2 См.: Полетаев Ю.Н. Материальная ответственность сторон трудового договора. М., 2003; его же : Материально ответственные лица. М. 2006.
3 См., например: Беднякова Н.В. Правовые проблемы материальной ответственности работодателя. Дисс. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. М., 2006.
4 См.: Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву. М., 2007.
В настоящей диссертации дается анализ тесно связанных между собой элементов трудового правонарушения и дисциплинарной ответственности за совершение такого правонарушения.
Как известно из общей теории права, одним из элементов состава дисциплинарного правонарушения является вина одной из сторон трудового правоотношения, за что как работник, так работодатель могут быть привлечены к ответственности по нормам трудового права.
Вина сторон как основной элемент трудового правонарушения, считается наиболее одним из дискуссионных вопросов в трудовом праве. По своей природе этот элемент правонарушения имеет место практически во всех отраслях российского права.
Понятие «вина» в рамках трудового права, как самостоятельной отрасли российского права, с достаточной полнотой не изучено. Законодатель в нормах трудового права, определяя вину как обязательный элемент дисциплинарного проступка (правонарушения), не полностью раскрывает ее суть. В этой связи для науки трудового права сложилась уникальная возможность: используя современный уровень других отечественных юридических наук продолжить исследование значения вины и других элементов трудового правонарушения при решении вопроса о привлечении работника к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права.
Одним из факторов, обуславливающим актуальность темы исследования, является также и то, что за последние годы действующее трудовое законодательство, относящееся к расторжению трудового договора по инициативе работодателя за виновные противоправные действия (бездействие) работников, и судебная практика применения этого законодательства во многом изменились. Следовательно, требуется дальнейший анализ отечественного трудового законодательства и судебной практики его применения с учетом изменения условий хозяйствования организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности и на этой основе разработка соответствующих предложений по его дальнейшему совершенствованию.
Данное исследование призвано в известной мере устранить пробелы в трудовом праве, отраслевую и межотраслевую несогласованность правовых норм, обеспечить создание новых теоретических концепций и юридических конструкций, в наибольшей степени отвечающих потребностям современной практики применения дисциплинарных взысканий, особенно крайней меры — увольнение работников по соответствующим основаниям.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Объектом данного исследования являются отношения, возникающие при дисциплинарных правонарушениях и привлечении виновных работников, а также руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников к дисциплинарной ответственности.
Предметом исследования являются нормы международного права, Конституция РФ, нормы трудового права, практические исследования и судебная практика применения мер дисциплинарной ответственности по российскому трудовому праву.
Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования — системный анализ категории (элемента) вины в содержании трудового правонарушения, ее места в трудовом праве, обобщение и расширение научных и практических знаний о дисциплинарном правонарушении через призму категории вины.
С учетом концептуальных разработок юридической науки, доктрины трудового права, требований действующего трудового законодательства и практики его применения в данной работе предполагалось, разработать некоторые теоретические положения об элементе вины как главной предпосылке привлечения субъектов трудового правоотношения к дисциплинарной ответственности в соответствии с нормами трудового права, и обосновать предложения, направленные на совершенствование материальных и процедурно-процессуальных норм, касающихся правового регулирования применения дисциплинарных взысканий, в том числе увольнения работников по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).
Трудовое законодательство оперирует понятием «дисциплинарный проступок». Общая теория права достаточно тщательно и скрупулезно разработала универсальную конструкцию состава правонарушения, разновидностью которого является дисциплинарный проступок. Основным признаком состава дисциплинарного проступка является вина работника. Она же является обязательным предметом доказывания при привлечении конкретного лица к дисциплинарной ответственности.
Для достижения указанной цели поставлены следующие основные задачи:
- рассмотреть основные подходы к пониманию категории «вина» в целях уяснения ее сущности и специфики как элемента дисциплинарного правонарушения;
- определить диалектическую природу понятия вины;
- выявить критерии, положенные в основу дифференциации вины при совершении работниками дисциплинарного правонарушения;
- уточнить принципы дисциплинарной ответственности в направлении определения места и роли принципа виновности в системе трудоправовых принципов;
- определить понятие виновности в поведения работника как одного из основных условий привлечения его к дисциплинарной ответственности;
- выработать научно-практические рекомендации и предложения по повышению эффективности применения материальных и процедурно-процессуальных норм о дисциплинарной ответственности работников по трудовому праву Российской Федерации.
Методологической основой диссертационного исследования являются диалектика как общенаучный метод познания, а также логический, системный и сравнительно-правовой методы научного познания по исследуемой проблеме.
Из специальных методов в ходе диссертационного исследования применялся структурный анализ, исторический и социологический метод. Руководящим началом при изучении и анализе проблемы правонарушений в трудовом праве, их элементов и содержания явилось соблюдение принципа единства исторического и логического, абстрактного и конкретного общего и особенного.
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют труды ученых в области общей теории права, конституционного, трудового, уголовного, гражданского и иных отраслей права: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, В.В. Ершова, С.А. Иванова, О.С. Иоффе, A.M. Куренного, В.М. Лебедева, Р.З Лившица, М.В. Лушниковой, A.M. Лушникова, С.П. Маврина, Ю.П. Орловского, A.C. Пашкова, Ю.Н. Полетаева, В.Н. Смирнова, И.О. Снигиревой, Л. А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой и многих других известных в юридической науке ученых.
Информационную базу исследования составляют: международно-правовые акты; Конституция Российской Федерации; законы Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации; нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и другие источники трудового, административного и уголовного права РФ.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых (после внесения в ТК РФ по состоянию на 21 июля 2007 г. существенных изменений) монографических исследований, специально посвященных анализу двух взаимосвязанных в трудовом праве категорий -трудового правонарушения и дисциплинарной ответственности в современных социально-экономических условиях российской действительности.
Результатом обобщения и систематизации проблемных вопросов темы явилось формирование целостной концепции правонарушения и дисциплинарной ответственности в трудовом праве. Они берутся за основу при анализе всего структурного ряда системы законодательства, механизма действия норм трудового права, состояния и перспектив развития правоприменительной практики.
С учетом данных современной теории права, отечественной теории трудового права, а также экономики, социологии и психологии в диссертации исследуются понятие, сущность и виды, а также характеристика и содержание правонарушений, совершаемых в сфере труда, дается подробный анализ элемента вины в составе дисциплинарного правонарушения.
Особое место в исследовании отводится принципам дисциплинарной ответственности по нормам трудового права, расторжению трудового договора в связи с виновными действиями со стороны работника, привлечению к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения, их заместителей по требованию представительного органа работников.
В диссертации: обозначены новые подходы в определении понятия «вина» применительно к функциям трудового права; продолжено изучение и научное обоснование деления вины на умысел и неосторожность, сформулированы основные критерии определения формы вины, присущие дисциплинарному правонарушению; обоснована необходимость установления судом законности наложения предыдущих дисциплинарных взысканий при рассмотрении трудовых споров об увольнении за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей, исходя из необходимости осознания виновным факта предшествующего его привлечения к дисциплинарной ответственности; предложено уточнение некоторых формулировок оснований прекращения трудового договора, связанных с виновными действиями работников, в частности по п.п. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Таким образом, научная новизна работы определяется самой темой и подходом к ее исследованию, предложенной постановкой целей и задач, основными теоретическими выводами и предложениями по совершенствованию норм трудового законодательства, относящихся к институту дисциплинарной ответственности.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, одновременно отражающие его научную новизну.
1. Обосновывается вывод о том, что основу правопорядка в сфере труда составляет дисциплина труда. Виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектами трудового договора своих обязанностей - это есть правонарушение в сфере труда, то есть посягательство на установленный в данной организации трудовой правопорядок, за который работник и работодатель (его представитель) привлекаются к юридической ответственности. В этом и заключается прямая связь правонарушения с дисциплинарной ответственностью в сфере труда.
2.Аргументируется положение о том, что юридическая ответственность всегда приобретает характер наказания. Исходя из этого, делается вывод о том, что дисциплинарная ответственность, будучи самостоятельным видом юридической ответственности, характеризуется наличием, как правило, собственного основания - дисциплинарного проступка, особых санкций -дисциплинарных взысканий, субъекта дисциплинарного проступка и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченного применять дисциплинарное взыскание во внесудебном порядке.
3. На основании сравнительного анализа нормативных правовых актов акцентируется внимание на отличительных чертах дисциплинарной ответственности от иных видов юридической ответственности, в частности, административной и уголовной, субъектами которой могут быть, при определенных условиях, участники трудового правоотношения.
4.Ключевым моментом дисциплинарной ответственности в сфере труда являются ее принципы, представляющие собой не что иное, как теоретическое выражение или основные положения самостоятельного вида юридической ответственности, имеющие особое значение в правоприменительной практике. Автор отстаивает позицию, согласно которой принципы юридической ответственности могут выполнять свою роль, только будучи опосредованными конкретными нормами права. Современные принципы правового регулирования дисциплинарной ответственности дают возможность уяснить содействие этих норм на общественные отношения и основные направления их развития в современных условиях хозяйствования организаций.
5.Комплексное исследование понятия и содержания вины, как основного элемента состава дисциплинарного правонарушения по трудовому праву РФ позволило диссертанту дать свое определение вины как предусмотренную законом негативную юридическую оценку действий работника, основанную на анализе психического отношения субъекта дисциплинарного правонарушения к своему поведению и последствиям своих действий, которые выражаются в форме умысла или неосторожности, и которые являются основанием привлечения лица к дисциплинарной ответственности.
6. Обосновывается необходимость по делам о восстановлении на работе, в связи с увольнением за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) устанавливать законность наложения предыдущего дисциплинарного взыскания (взысканий), осознания данного фактора субъектом дисциплинарного проступка даже в случае, если требования работника не определяют его в качестве предмета иска.
7.Принципиальным отличием элемента вины в составе трудового правонарушения от аналогичного понятия в публичных отраслях права являются феномены коллизии и конкуренции вины. Под коллизией вины диссертант предлагает понимать ситуацию, когда вина работодателя в отношении определенных последствий исключает вину работника. Под конкуренцией вины следует понимать ситуацию, когда одним действием лицо допускает правонарушение относящиеся к различным отраслям права (административного, уголовного и трудового).
8.Анализ составов отдельных дисциплинарных проступков, совершаемых субъектами трудового правоотношения, позволил выявить во многих из них достаточно сложную конструкцию вины - двойную форму вины, т.е. различное отношение виновного работника к дисциплинарному проступку и его последствиям (умысел в отношении деяния и неосторожность в отношении последствий).
Научная значимость диссертационного исследования обусловлена содержащимися в работе теоретическими выводами, предложениями, направленными на устранение коллизий, пробелов в нормативном регулировании отношений по дисциплинарной ответственности в сфере труда.
Полученные выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, относящихся к проблеме правонарушений в сфере труда и дисциплинарной ответственности за их совершение, в законопроектной работе, а также в судебной и хозяйственной практике по применению законодательства о дисциплинарной ответственности по российскому трудовому праву.
Диссертация может быть использована при преподавании курса «Трудовое право России» в юридических учебных заведениях.
Апробация результатов диссертационного исследования проведена в следующих основных формах: результаты исследования обсуждены на кафедре трудового и административного права совместно с коллективом кафедры конституционного права и теории государства и права Челябинского государственного университета. Диссертация также обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, а также перечня использованных нормативных правовых актов, актов органов судебной власти и специальной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Федин, Константин Александрович, Челябинск
Заключение
Постепенный переход к рыночным отношениям в России всецело диктуется интересами человека и его цель - создать социально ориентированную экономику, повернуть все производство и управление в интересах и на благо работника как участника трудового правоотношения.
Современные изменения в экономике России, которые происходят в последние годы, затронули основу деятельности как организационно-хозяйственных структур, так и производственных отношений. Между тем потенциальные возможности, заложенные в дальнейшем экономическом развитии страны, до сих пор остаются недостаточно реализованными. Главная причина тому, на наш взгляд, кроется, прежде всего, в том, что государство недооценивает своей роли в регулировании нормами права экономических отношений в обществе как необходимого средства целенаправленного воздействия на экономику. Именно с помощью права, как известно, обеспечивается правопорядок в общественных отношениях, включая и трудовые отношения.
На основе анализа действующего трудового законодательства и судебной практики его применения в настоящей работе предпринята попытка выявить причины правонарушений, совершаемых работниками и работодателями в сфере труда, виды таких правонарушений, раскрыть содержание понятия вины как основного элемента состава дисциплинарных правонарушения различной тяжести.
Особое значение в работе уделено виновному поведению работника и работодателя, когда в соответствии с законодательством применяется крайняя мера дисциплинарного наказания - увольнение с работы.
Проведенный анализ трудового законодательства и судебной практики его применения позволяют определить основные направления, в которых проявляется роль трудового права в обеспечении надлежащего порядка в трудовом процессе.
Правовой институт дисциплины труда входит в состав отрасли трудового права, обладает функциональным своеобразием и собственными правовыми принципами: законности дисциплинарной ответственности; справедливости; целесообразности; неотвратимости ответственности, который определяет предупредительное значение наказания; быстроты наступления дисциплинарной ответственности. Следовательно, принципы дисциплинарной ответственности по нормам трудового права — это не что иное, как основные положения самостоятельного вида юридической ответственности. Они определяют правильное направление дисциплинарной практики в сфере трудовых отношений.
Исследование затронутой в работе проблемы дало автору возможность раскрыть и обосновать необходимость основательного пересмотра и совершенствования тех правовых норм, которые относятся к институту дисциплины труда, в частности, увольнения работников по ряду оснований, предусмотренных соответствующими статьями Трудового кодекса РФ., в частности, пунктами 7, 8, 9, 10, 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ст. 336 ТК РФ.
Недостатки действующих ныне норм трудового законодательства, регулирующих ответственность в сфере труда, естественно, не могут быть устранены лишь изменением или дополнением правовых норм, а также кодификацией действующего трудового законодательства. Сегодня, как показывает практика, требуется дальнейший анализ эффективности всех нормативных правовых актов трудового законодательства, которые призваны обеспечивать правопорядок в организации, а именно нормативных правовых актов о дисциплинарной ответственности сторон трудового правоотношения.
Автор далек от мысли, что он полностью решил поставленную в работе задачу относительно исследования главного вопроса - вины как элемента дисциплинарного правонарушения, совершаемого субъектами трудового правоотношения. Следует отметить, что элемент вины при совершении любого правонарушения является межотраслевым, и попытка исчерпать его содержание в рамках одной лишь отрасли права является юридической утопией. Только в форме системного подхода, используя знания каждой отрасли права, активно прибегая к информации, почерпнутой из естественнонаучных сфер, можно раскрыть содержание элемента вины и построить юридическую конструкцию, эффективную на стадии правоприменения.
Следовательно, перед отечественным трудовым правом возникли возможности, перспективы развития элемента вины при совершении правонарушений в сфере труда, которые отсутствуют в других отраслях российского права.
Реализация высказанных в ходе исследования предложений, направленных на дальнейшее совершенствование норм трудового законодательства, относящихся к институту дисциплины труда, позволила бы повысить уровень правовых гарантий работников.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правонарушение в сфере труда как основание привлечения к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права»
1. Нормативные правовые акты
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. СПС «Гарант, 2007.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1956 г. СПС «Гарант», 2007.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. СПС «Гарант», 2007.
5. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. СПС «Гарант», 2007.
6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (с изм. и доп. на 1 сентября 2007 г.). СПС «Гарант», 2007.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. (с последующими изм. и доп.). СПС «Гарант», 2007.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от июня 1996 г. / СЗ РФ, 1996, № 25 (с последующими изм. и доп.). СПС «Гарант», 2007.
10. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. федеральных законов, включая Федеральный закон от 4 ноября 2005 г. № 138-ФЭ). СПС «Гарант», 2007.
11. Федеральный закон от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». СПС «Гарант», 2007.11 .Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». СПС «Гарант», 2007.
12. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах». СПС «Гарант», 2007.
13. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». СПС «Гарант», 2007.
14. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». СПС «Гарант», 2007.
15. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации». СПС «Гарант», 2007.
16. Федеральный закон от 27 и.ня 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». /Собрание законодательства РФ, 2004, № 31, ст. 3215.17.3акон РФ от 21.07.93 № 5485-1 «О государственной тайне». СПС «Гарант», 2007.
17. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». СПС «Гарант», 2007.
18. Указ Президента РФ от 06.03.97 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера». СПС «Гарант», 2007.
19. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов». СПС «Гарант», 2007.
20. Постановление Правительства РСФСР от 05.12.91 № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну». СПС «Гарант», 2007.
21. Постановление Правительства РФ от 28.01.2000 г. № 78 «О Федеральной инспекции труда». СПС «Гарант», 2007.
22. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий». СПС «Гарант», 2007.
23. Положение о дисциплине труда работников железнодорожного транспорта РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. (с изм. и доп./ Трудовое законодательство: сб. нормативных актов, сост. К.Н. Гусов. М., 2005, с. 386.
24. Приказ Минздрава СССР от 8 сентября 1988 г. № 694 «О мерах по дальнейшему совершенствованию медицинского освидетельствованиядля установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения». СПС «Гарант», 2007.
25. Устав о дисциплине работников морского транспорта. Утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г., № 395 /СЗ РФ, 2000, №22, ст. 2311.
26. Устав работников рыбопромыслового флота РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708. /СЗ РФ, 2000, № 40. ст. 3965.
27. Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского флота. Утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. № 715/СЗ РФ, 2000, №40.
28. У став о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии. Утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 1998 г. № 744 /Российская газета, 1998, 27 августа.
29. Акты судебных органов власти
30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 декабря 1993 г. «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ» /Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР. 1991-1993. М., 1994.
31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской
32. Федерации при осуществлении правосудия» /Бюллетень Верховного Суда РФ, 1996, № 1.
33. Монографическая и учебная литература
34. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.
35. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1972.
36. Бачило Л. С., Шорина Е.В. Ответственность в управлении. М., 1983.
37. Беднякова Н.В. Правовые проблемы материальной ответственности работодателя. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.
38. Большой толковый медицинский словарь. М., 2001. Т. 1, 2.
39. Большой энциклопедический словарь. М., 1998.
40. Большой юридический словарь /под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2001.
41. Бочков А.Ф. Трудовая дисциплина. Методы и способы ее обеспечения. Минск, 1979.
42. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1999.
43. Ю.Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов. М., 2002.
44. П.Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М., 2003.
45. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2006.
46. Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву. М., 2007.
47. Грачев A.C. Особенности дисциплинарной ответственности руководителя. КонсультантПлюс, 2006, док № 11/107.
48. Демидов Ю.Л. Умысел и его виды по советскому уголовному праву. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1964.
49. Демин A.B. Теория государства и права. Курс лекций. М., 2002.
50. Денисов Ю.А, Общая теория правонарушения и ответственности (социологические и юридические аспекты). Л., 1983.
51. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. М., 1978.
52. Ершова Е.А. Трудовое право в России. М., 2007.
53. Ершова Е.А. Теоретические и практические проблемы трудового права. -М., 2005.
54. Ершов В. В., Ершова Е. А. Трудовой договор: Учеб.-практ. пособие. М., 2000. (Сер. «Российское право: теория и практика»).
55. Иванов А.И. Дисциплина труда и ответственность по трудовому праву. Мурманск, 1988.
56. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.
57. Иоффе О.С. Ответственность по советскому праву. Л., 1955.
58. Марченко М.Н. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.
59. Карпенко О.И. Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: понятие и виды. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.
60. Коган Э.Э. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины Хабаровск, 1987.
61. Кленов Е. Внутренний трудовой распорядок на предприятии (справочное пособие). М., 1974.
62. Комаров С.А., Малысо A.B. Теория государства и права. М., 1999.
63. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / ответственные редакторы Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. М., 2007.31 .Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /под ред. К.Н. Гусова. М., 2006.
64. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Ю.П. Орловский. М., 2002.
65. Комментарий постатейный к Трудовому кодексу Российской Федерации /ответственные редакторы Гладков Н.Г., Снигирева И.О. М., 2006.
66. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.
67. Комментарий к законодательству о труде /под ред. В.И. Теребилова. М., 1981.
68. Костян И.А. Прекращение трудового договора. М., 2004.
69. Кузьмин Е.С. Основы социальной психологии. Л., 1967.
70. Левиант Ф.М. Правила внутреннего трудового распорядка государственных социалистических предприятий и учреждений. /Ученые записки Ленинградского юридического института, 1954, вып. 6.
71. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962.
72. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981.
73. Лившиц Р.З., Никитинский В.И. Принципы советского трудового права. /Советское государство и право, 1974, № 8.
74. Лушников A.M. Наука трудового права России: монография. М., 2003.
75. Лушникова М.В., Лушников A.M. Очерки теории трудового права. СПб., 2006.
76. Лушникова М.В., Лушников A.M. Курс трудового права: учеб. в 2 т. 2004.
77. Малеин Н.С. Об институте юридической ответственности. /Ученые записки Тартуского госуниверситета. Вып. 852. Тарту, 1989.
78. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2006.
79. Миронов В.И. Трудовое право России: учеб. М., 2005.
80. Настольная книга кадровика: юридический аспект /под общей редакцией академика РАСН, проф. К.Н. Гусова и проф. Э.Г. Тучковой. М., 2004.
81. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2001.50.0бщая, социальная и юридическая психология: Краткий энциклопедический словарь. М., 1997.
82. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова JI.A. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу РФ. М., 2007.
83. Полетаев Ю.Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве. М., 2001.
84. Полетаев Ю.Н. Материально ответственные лица. М., 2006.
85. Проблемы ответственности в сфере труда /Материалы научно-практической конференции (Москва, 17 ноября 2006 г.). /Труды института государства и права РАН, № 1, 2007.
86. Пятаков A.B. Укрепление трудовой дисциплины. М., 1979.
87. Рабинович-Захарин С. Внутренний распорядок и дисциплина в предприятиях и учреждениях. М., 1925.
88. Ривин Г. Правовая организация внутреннего распорядка в организации. /Вопросы труда, 1925.
89. Российский ежегодник трудового права. СПб, 2005.
90. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963.
91. Самощенко И. С. Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.
92. Самойлов В.Г. Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.
93. Словарь русского языка /под ред. С. Я. Ожегова. М., 1990.
94. Смирнов В .Н.,Понятие правонарушения в сфере трудовых отношений и его вина. /Правоведение, 1968, № 2.
95. Смирнов В.Н. Дисциплина труда в СССР (социальные и правовые проблемы). JL, 1972.
96. Смирнов В.Н. Внутренний трудовой распорядок на предприятии. JL, 1980.
97. Смирнов О.В. эффективность правового регулирования организации труда на предприятии. М., 1968.
98. Скобелкин В.Н. Дисциплинарная и материальная ответственность рабочих и служащих. Воронеж, 1990.
99. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения. М., 1999.
100. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1999.
101. Советское трудовое право: учеб. /под ред. B.C. Андреева, В.Н. Толкуновой. М., 1988.
102. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности /Сов. государство и право, 1979, № 5.
103. Ставцева А.И., Шептулина H.H. Ответственность руководителя организации за нарушение трудового законодательства. М., 2000.
104. Судебная практика по трудовым делам /сост.Д.И. Рогачев. М., 2004.
105. Сыроватская Л. А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990.
106. Сыроватская Л.А. Трудовое право. М., 1998.
107. Таль Л.С. Трудовой договор. Ярославль, 1918.
108. Таль Л.С. Юридическая природа организации или внутреннего порядка предприятия. М., 1915.
109. Теория государства и права: учебник для вузов /под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М., 2000.
110. Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. М., 2003.
111. Трудовое право России: учебник /под ред. А.С Пашкова. СПб, 1993.
112. Трудовое право России. Учебник для вузов. Ответственные редакторы Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский. М., 1998.
113. Трудовое право России: Учебник /под ред. A.M. Куренного. М., 2004.
114. Трудовое право России: Практикум /под ред. И.К. Дмитриевой, A.M. Куренного. М., 2004.
115. Трудовое право: учеб. /под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М., 2007.
116. Труханович Л. В., Щур Д. Л. Увольнение по всем статьям. Практическое пособие. М., 2003.
117. Уголовное право России. Общая часть: Для вузов /под ред. А. Н. Игнатова и Ю. А. Красикова. М., 1998. Т. 1.
118. Утевский Б.С. Вина в советском уголовном праве. М., 1950.
119. Федин В.В. Юридический статус работника как субъекта трудового права: монография. М., 2005.
120. Хавьяр Н.И. Курс социологии и психологии: Учебник. Донецк, 2005.
121. Хвостов A.M. Вина в советском трудовом праве. Минск, 1970.
122. Черданцев А.Ф., Кожевников С.Н. О понятии и содержании юридической ответственности/Правоведение, 1976, № 5.
123. Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения. М., 2006.
124. Энциклопедический словарь. М., 2005.
125. Явич Л.С. Общая теория права. Л. 1976.
