Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства

Правкин, Игорь Владимирович

Правоохранительная система в условиях реформирования российского государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства»

На правах рукописи Исх. № 43/9/944. от 10.03.2011 г.

Правкин Игорь Владимирович

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

7 ДПР 2011

Москва-2011

4842389

Работа выполнена на кафедре теории государства и права Московского университета МВД России.

Научный руководитель: заслуженный юрист России,

кандидат юридических наук, доцент Булавин Сергей Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Зеленцов Александр Борисович

кандидат юридических наук, доцент Голованова Екатерина Игоревна

Ведущая организация: Барнаульский юридический институт

МВД России

Защита состоится 14 апреля 2011 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университета МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «/"¿3»__2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

И.И. Лизикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность гсмы исследования обусловлена значимостью проблем, связанных со становлением и развитием в России институтов правового государства в контексте современных преобразований. Происходящие в стране кардинальные политические и экономические изменения, необходимость преодолевать негативные явления, сопровождающие возвращение России на мировую арену с её идеалами правового государства и гражданского общества, обусловливают необходимость модернизации всей государственно-правовой системы. Реформирование не может не затронуть и правоохранительную систему как важный структурный компонент последней.

Трансформация личностных предпочтений и потребностей, интересов общества, смена ценностных ориентиров, изменение стереотипов поведения личности привели к усилению правового нигилизма, росту девиантных проявлений, формированию теневого права. Процессы децентрализации и борьбы за власть привели к снижению эффективности механизма правого регулирования и функционирования государства. Вместе с тем, провозглашение задач, связанных с построением в России правового государства требует повышения уровня обеспечения и защиты прав и свобод личности, охраны ее прав путем укрепления законности и правопорядка.

В сложившихся обстоятельствах реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования правоохранительной системы, становится неотъемлемой составляющей реформирования. Вместе с тем предпринимаемые шаги не обеспечивают достижение позитивного результата. Правоохранительная система по-прежнему остается громоздкой, недостаточно приспособленной к решению новых, стоящих перед ней стратегических задач. Несмотря на растущий потенциал правоохранительных структур, работа их порой является неэффективной, подчас не имеющей адекватных юридически х инструментов для противодействия экстремизму, национализму, общеуголовной преступности.

Решение насущных проблем невозможно без укрепления всех звеньев и институтов правоохранительной системы страны, её адаптации к процессам формирования в России правового государства. В этой связи необходимо серьезное научное переосмысление её структурно-содержательных и функциональных свойств, а также особенностей и закономерностей развития в условиях реформирования для выработки единого, логически последовательного научного подхода, в рамках которого можно было бы сформулировать как основные целевые установки, так и приоритетные направления совершенствования правового регулирования правоохранительной деятельности, модернизации системы правоохранительных органов, совершенствования их оснащенности.

Стелепь научной разработанности темы. Теоретическая основа для исследования особенностей функционирования правоохранительной системы государства сформировалась во второй половине XX в. в работах С.С. Алексеева, Ю.Е. Аврутина, А.Г. Братко, Н.В. Витрука, В.В. Глазырина, Ю.И. Гревцова, В.П. Казнмирчука, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.И. Никитинекого, JT.A. Николаевой, A.C. Пашкова, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, В.Д. Сорокина, Л.Г. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, Ф.Н. Фаткуллина, Э.А. Фомина, ПН. Хона, Л.Д. Чулюкина, JI.C. Явича и других1.

В этот период были сформулированы основные исследовательские парадигмы, а также сложились концептуальные идеи относительно понятия, содержания, и особенностей эффективного функционирования правоохранительной системы государства. Между тем, в современных условиях концепция функционирования правоохранительной системы изменилась, в результате чего возникла необходимость теоретического осмысления всего комплекса вопросов, связанного с данным феноменом.

Отдельные проблемы развития правоохранительной системы России на различных исторических этапах, а также в современных условиях рассматрива-

1 См.: Алексеев С.С. Структура советского права. - М., 1975; Братко А.Г.

Правоохранительная система (вопросы теории). - М., 1991; Кудрявцев В.Н. Закон, поступок,

ответственность. - М., 1986; Спиридонов Л.И. Социология уголовного права. - М., 1986; Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М., 1982 и др.

лисъ такими учеными, как Ю.Е. Аврутин, А.И. Александров, A.M. Артемьев, Г.В. Алексушин, Ч.Н. Ахмедов, А.Ю. Блок, М.А. Бугааоза, С.П. Булавин, А.Д. Градовский, Н.И. Жильский, H.A. Жильцов, И.А. Исаев, В.Я. Кикоть, И.А. Ки-пров, В.М. Курицын, В.Ю. Пиотровский, В.В. Рыбников, М.И. Сизиков, С.А.

Степанов, М.Н. Сутурина, В.П. Фёдоров, О.И. Чердаков, В.В. Черников и дру-

гие .

Вопрос об особенностях и закономерностях развития и функционирования правоохранительной системы, обусловленных именно ее свойствами как сложного, внутренне неоднородного целостного образования, в том числе и в применении к современному этапу развития, связанному с построением в России правового государства, в качестве самостоятельного на монографическом уровне не ставился и не исследовался.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является правоохранительная система как сложное целостное образование, выступающее относительно обособленным компонентом государственно-правовой системы.

Предметом исследования выступают закономерности и особенности поведения правоохранительной системы России в условиях реформирования на различных этапах исторического развития, характер изменений, происходящих в системе в условиях реформирования, а также значение таких изменений для развития государственно-правовой системы в целом.

Цели и задачи исследования.

Цель исследования заключается в выявлении объективных возможностей реформирования отечественной правоохранительной системы в условиях построения правового государства, а также выработке рекомендаций и предложе-

2 См.: Жильцов H.A. Правоохранительная система самодержавной России в период с февраля 1861 по февраль 1917 г.: исторнко-правовой аспект. Дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2007: Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система государства: теоретико-методологические основания исследования. - СПб., 2008; Буганова М.А, Проблемы формирования правоохранительной системы в современном российском обществе. - М., 2007; Пиотровский В.Ю. Правоохранительная система в условиях формирования правового государства. Автореф. дис. ... канд. юрид. паук. - СПб. 2003 и др.

ний о приоритетных направлениях ее формирования и развития в современных условиях.

Для реализации в ходе исследования указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить особенности правоохранительной системы, обусловленные как ее внутренними структурными свойствами, так и её включенностью в государственно-правовую систему, как целостное образование более общего порядка;

- определить основные черты, а также функциональные особенности составляющих правоохранительную систему структурных компонентов;

- раскрыть основные черты механизма функционирования правоохранительной системы Российской Федерации;

- исследовать особенности формирования и функционирования правоохранительной системы России на различных этапах её исторического развития;

- выявить специфику правоохранительной системы как объекта реформирования в условиях построения в России правового государства;

- установить характер зависимостей, существующих между изменениями в условиях реформирования правоохранительной системы и отдельных ее компонентов с одной стороны и формированием правового государства с другой;

- определить основные тенденции и перспективы развития правоохранительной системы России в условиях современного реформирования.

Методологическая основа диссертационного исследования определяется его целью и задачами. В работе автор, в первую очередь, опирается на положения общей теории систем и системного подхода. Кроме того, в исследовании широкое применение получает диалектический метод познания, иные общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение, обобщение, индукция, дедукция, абстрагирование.

Широко используются специальные методы исследования, в том числе историко-правовой, формально-юридический, нормативно-правового моделирования.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов разных лет по теории права и государства, отраслевым и специальным юридическим наукам, теории функциональных систем.

Теоретическую базу диссертации составили прежде всего работы, посвященные разработке системной методологии, а также применению общей теории систем в государственно-правовых исследованиях: А.Н. Авериянова, I1.K. Ан-тохина, М.С Атаманчука, В.Г. Афанасьева, П.П. Баранова, J1.A. Воскобитовой, М.С. Кагана, В.Н. Карташова, А.Г. Кузнецовой, A.B. Кузьменко, В.А. Лебедева, В.Н. Садовского, М.И. Сетрова, А.И. Уемова, В.П. Хомколова, Э.Г. Юдина и других ученых3.

Использовались работы авторов, заложивших теоретические основы исследования проблем функционирования правоохранительной системы: С.С. Алексеева, В.Г. Атаманчука, H.A. Беляева, А.Г. Братко, JI.A. Николаевой, В.В. Орехова, Н.М Рудакова, Т.А. Туманова, Н.В. Черноголовкина и других4.

Теоретическую базу диссертации составили также работы, авторы которых исследовали вопросы развития правоохранительной системы в истории России. В частности, использованы труды таких ученых, как А.И. Александров, Г.В. Алексушин, А.Ю. Блок, А.Д. Градовский, H.A. Жильцов, И.А. Исаев, И.А. Кипров, В.М. Курицын, В.В. Рыбников, М.И. Сизиков, С.А. Степанов, О.И. Чердаков и других5.

3 См.: Баранов П.П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава органов внутренних дел. - Ростов-на-Допу, 1997; Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. - М, 1973; Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества: Текст лекций. - Ярославль, 1995; Садовский B.I1. Основания общей теории систем. - М., 1974 и др.

4 См.: Атаманчук В.Г. Государственное управление. Проблемы методологии правового регулирования. - М, 1975; Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). - М., 1991; Рудяков Н.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства, - Хабаровск, 1990; Туманов 'Г.А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел. Автореф. дисс... д-ра горид. наук. - М., 1974; Черноголовкин Н.В. Теория функций Социалистического государства. - М., 1970 и др.

5 См.: Александров А.И. Уголовно-процессуальная политика в России в условиях реформирования государства: история и современность. - СПб., 1998; Жильцов H.A. Правоохранительная система самодержавной России в период с февраля 1861 по февраль 1917 г.: историко-правовой аспект. Дис. ... канд. юрид. паук. - Краснодар, 2007; История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы/ Под ред. Курицына

Положения диссертации, касающиеся проблем современного реформирования правоохранительной системы в условиях построения правового государства в России, базируются на работах Ю.Е. Аврутина, A.M. Артемьева, Ч.Н. Ахмедова, Б.В. Болотиной, М.А. Бугановой, С.П. Булавина, Ф.М. Городинца, Э.Г1. Григониса, Н.И. Жильскшо, И.Н. Зубова, В .Я. Кикотя, О.М. Ланцовой, В.В. Лысенко, A.B. Малько, Т.Г. Матвеева, В.Ю. Пиотровского, O.A. Плохова, В.П. Сальникова, Ю.П. Соловье, М.Н. Сутуриной, Л.И. Тиуновой, В.П. Федорова, В.В. Черникова и других6.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок организации и функционирования органов государственной власти в правоохранительной сфере.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в нем предпринята попытка рассмотреть отечественную правоохранительную систему с точки зрения тех изменений, которые претерпевают ее структурно-содержательные свойства и функциональные характеристики в условиях реформирования, а также с точки зрения тех закономерностей и особенностей, которые характеризуют ее развитие в соответствующих условиях.

В.М. - М., 1998; Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. - М., 2007; Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы советского государства в 1917-1936 гг. (историко-правовое исследование). Дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2002 и др.

6 См.: Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система государства: теоретико-методологические основания исследования. - СПб., 2008; Буганова М.А. Проблемы формирования правоохранительной системы в современном российском обществе. ~ М., 2007; Пиотровский В.Ю. Правоохранительная система в условиях формирования правового государства. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2003; Сугурина М.Н. Правоохранительная система государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. ... кан. юрид. наук. - СПб., 2008; Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. -М.,1998 и др.

образование более общего порядка. Подтвердить объективный, закономерный характер влияния системных свойств рассматриваемого образования на ее развитие и функционирование (в том числе - в условиях реформирования), а также определить, в чем именно это влияние выражается, позволяет анализ исторического опыта модернизации правоохранительной системы и ее поведения в условиях реформирования на разных этапах развития Российского государства.

Автор рассматривает правоохранительную систему как внутренне противоречивую вследствие структурно-содержательной и функциональной неоднородности составляющих ее подсистем. Также доказывается, что логика развития и функционирования правоохранительной системы, если рассматривать ее в качестве самостоятельного целостного образования, не совпадает с логикой ее развития и функционирования в качестве составляющей государственно-правовой системы. В этой связи повышение эффективности функционирования правоохранительной системы за счет модернизации се компонентов и составляющих их элементов и за счет оптимизации взаимосвязанных с нею других компонентов государственно-правовой системы объективно оказывается сложной задачей, требующей использования всего накопленного теоретического опыта и результатов практических наблюдений.

Новизна диссертационного исследования определяется также изучением в его рамках вопроса об особенностях функционирования и трансформации правоохранительной системы именно в условиях построения правового государства, что является особенно актуальным вследствие специфики задач, стоящих перед современным Российским государством. При этом правоохранительная система исследуется не только в качестве объекта реформирования, но и в качестве фактора, в комплексе с другими, влияющего на процесс формирования правового государства.

Используемый подход позволяет преодолеть некоторую ограниченность существующих представлений о возможностях и объективных пределах реформирования правоохранительной системы современного Российского государства, его механизмах, средствах и способах, а также дает возможность по-

новому взглянуть на роль и значение такого реформирования в модернизации государственно-правовой системы.

В результате становится возможным формулирование конкретных научно обоснованных предложений относительно ближайших и перспективных задач реформирования, обусловленных необходимостью построения в России правового государства, последовательности мероприятий, а также содержания конкретных шагов по формированию новой идеологии правоохранительной деятельности, совершенствованию нормативных основ правоохранительной деятельности, его кадрового и материально-технического обеспечения. Предлагается авторское видение организации построения правоохранительной системы, а также организации государственной правоохранительной службы в России.

Научная новизна исследования в концентрированном виде находит свое выражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Правоохранительная система объективно носит внутренне противоречивый характер, причиной чего является структурно-содержательная, а как следствие, и функциональная неоднородность составляющих ее подсистем. Институциональный, кадровый и материально-технический компоненты, входящие в ее структуру, развиваются и функционируют как механические системы, правовой и идеологический — как органические.

2. Будучи механической по своей организации и при этом, выступая компонентом органической системы, правоохранительная система представляет собой объект, поведение которого в условиях реформирования является противоречивым и трудно предсказуемым. Это обстоятельство выступает значимым фактором, обусловливающим сложность реформирования указанной системы, в том числе - в условиях построения правового государства.

прямая зависимость между оптимизацией правоохранительной системы и повышением эффективности функционирования государственно-правовой системы отсутствует.

4. Явное несоответствие результатов проводимых реформ запланированным результатам в значительной степени является следствием того, что в процессе их проведения не учитываются свойства правоохранительной системы, а также закономерности и особенности ее изменений в условиях реформирования. Эффективность мероприятий, направленных на модернизацию правоохранительной системы, может быть повышена при условии, если при их планировании и проведении будут учитываться объективно присущие ей характеристики, а также реальная степень значимости для ее развития оказываемых внешних воздействий.

5. Для отечественной правовой традиции реформирования правоохранительной системы характерно то, что оно осуществляется, в первую очередь, за счет административно-директивного воздействия либо на правовую, либо на правовую и институциональную подсистемы. Данная особенность в полной мере характерна для дореволюционного, советского и постсоветского периодов.

6. Модернизация правоохранительной системы, обеспечение такого ее функционирования, которое бы отвечало идеалам и принципам правового государства на сегодняшний день возможны, в первую очередь, именно за счет изменения идеологической основы правоохранительной деятельности. Реформирование иных компонентов правоохранительной системы при современном ее состоянии, хотя само по себе и является важным, коренных изменений в ее функционирование привнести не может.

7. Значимость усиления правоохранительной системы для построения правового государства в России не должна абсолютизироваться. Связь между ее оптимальным функционированием и формированием правового государства носит вероятностный, а не детерминистский характер.

8. Изменения, происходящие в правоохранительной системе в результате ее реформирования, могут выступать фактором, как позитивно, так и нега-

тивно влияющим на процесс формирования правового государства, причем в силу противоречивости данной системы и позитивное, и негативное влияние, как правило, являются одномоментными, хотя и разными по своей силе.

9. Как о факторах, имеющих исключительно позитивное влияние на процесс становления правового государства, можно говорить только об отдельных частных характеристиках входящих в структуру правоохранительной системы подсистем и их элементов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты позволяют преодолеть некоторую ограниченность существующих представлений о возможностях, механизмах, путях и средствах реформирования отечественной правоохранительной системы в современных условиях. Сделанные выводы и обобщения дополняют и расширяют знания по ряду разделов теории права и государства.

Использование материалов, синтезированных в объёме диссертационного исследования, представляется полезным в процессе дальнейшей научной работы, направленной на изучение теоретико-прикладных вопросов, связанных со становлением правоохранительной системы в условиях строительства правового государства в нашей стране.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нём выводы и предложения могут быть использованы: а) в правотворческой и правоприменительной деятельности; б) в ходе реализации мероприятий по модернизации правоохранительной системы, в том числе - по повышению эффективности нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов; в) в подготовке научных исследований, монографий по проблемам развития и функционирования правоохранительной системы, в том числе - в условиях построения правого государства; г) в преподавании теории государства и права, истории государства и права, отраслевых юридических наук.

Апробация диссертационного исследования и внедрение его результатов. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре теории государства

и права Московского университета МВД России. Ее положения нашли свое отражение в подготовленных автором публикациях и успешно внедрены в учебный процесс.

Структура диссертации подчинена логике исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, объект, предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Системный подход к познанию содержания правоохранительной системы России» состоит из двух параграфов и посвящена обоснованию исходных теоретических положений, позволяющих дать полный и всесторонний анализ особенностям развития и функционирования отечественной правоохранительной системы в условиях реформирования.

В первом параграфе «Применение системного подхода б исследовании правоохранительной системы России» определяются объективные возможности и направления использования системной методологии в разработке вопросов, связанных с организацией и осуществлением иравоохраны.

Чрезвычайно широкое распространение системного подхода, его активное использование в отечественной правовой науке сделали актуальной проблему уточнения реальных границ его применимости к правовым явлениям. В этой связи актуальным оказывается вопрос о возможности использования указанного подхода, в том числе, и в анализе проблем осуществления государством правоохранительной функции.

В рамках параграфа доказывается, что при рассмотрении правоохрани-

тельных органов и их деятельности использование системной методологии действительно является необходимым, позволяет получить новые важные как в теоретическом, так и в практическом плане результаты. При этом, при изучении правоохранительной системы возможно применение исключительно гносеологического подхода, предполагающего, что объект лишь представляется, мыслится в виде системы. Целостность правоохранительной системы не проявляется в пространственно-временной плоскости. Мы не можем вычленить ее из объективной реальности как нечто материальное, физически определенное. Она лежит в сфере идеального, поэтому исследование и доказывание этой целостности требует определенного абстрагирования.

В диссертации подчеркивается, что для выявления специфики развития и функционирования правоохранительной системы в условиях реформирования принципиальное значение имеет не только установление того, что исследуемый объект может рассматриваться в качестве системы, но и выявление специфики его как системы. В этой связи описывается объект, с которым связано функционирование правоохранительной системы, уточняются ее цели, а также доказывается, что по своим структурным особенностям рассматриваемая система является механической, а не органической. Она представляет собой комплекс относительно самостоятельно сосуществующих элементов, характер связи между которыми специфичен тем, что их взаимодействие не вызывает изменения внутреннего строения, взаимного преобразования самих элементов. Преобразования одних элементов не влекут за собой необходимость трансформации других, но при этом дисфункции единичных составляющих негативно влияют на функционирование системы в целом. Как и любая другая механическая система, правоохранительная система воспроизводится и действует не за счет внутренней самоорганизации, а за счет внешней организации, внешнего импульса.

Отдельно рассматривается вопрос о том, что представляет собой правоохранительная система как часть целого более общего порядка - государственно-правовой системы. При этом подчеркивается, что в отличие от правоохранительной, государственно-правовая система является органической. Связь между

эффективностью функционирования правоохранительной системы и эффективностью функционирования государственно-правовой системы приобретает иной характер, нежели связь между эффективностью функционирования отдельных элементов правоохранительной системы и этой системы в целом.

Так как по своим внутренним структурно-организационным особенностям правоохранительная система является механической, но при этом она входит в качестве подсистемы в органическую систему, ее развитие приобретает противоречивый характер. Это, в свою очередь, оказывается фактором, объективно затрудняющим ее реформирование.

Во втором параграфе «Структурно-содержательные характеристики правоохранительной системы России» описываются составляющие исследуемую систему компоненты, а также характерные для нее структурные связи.

Анализ различных подходов к пониманию содержания и структуры правоохранительной системы свидетельствует о возможности выделения пяти относительно самостоятельных ее подсистем - институциональной, правовой, идеологической, кадровой, материально-технической.

Институциональная подсистема представляет собой совокупность субъектов правоохраны, к числу которых в настоящее время могут быть отнесены Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказания, Прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации.

Правовой компонент закладывает правовые, организационные и предметные параметры правоохранительной деятельности, при этом, будучи сложным по своему характеру, сам по себе может быть представлен как система, со-

стоящая из следующих элементов: нормативной основы, правовых гарантий и средств, а также юридической практики. Особую роль в правовой составляющей правоохранительной системы играет юридическая практика. Не имея прямого влияния на процесс правоохраны, она выступает эмгшрической основой для проверки результативности действия правовых норм и применения правовых средств, что позволяет устранять возможные пробелы или недостатки.

Идеологический компонент правоохранительной системы, состоящий из множества ценностных элементов, вырабатывается на основе государственной идеологии и отражает ее, но при этом не носит нормативного характера. Идео-логемы не допускаются в систему права, не приобретают статуса правовых норм, однако, это не уменьшает их значимости. Если правоохранительная деятельность не связана с культивированием определенных ценностей или систем ценностей, то ее осуществление сталкивается со значительными трудностями.

Признание кадровой и материально-технической составляющих важными компонентами правоохранительной системы обусловливается тем, что неполноценное финансовое, ресурсное и кадровое обеспечение органов правоохраны вызывает серьезные проблемы в их функционировании.

Исследование подсистем, входящих в качестве самостоятельных компонентов в систему правоохранительных органов, позволило выяснить, что они являются неоднородными как в содержательном, так и в функциональном плане. С точки зрения внутренней структуры институциональный, кадровый и материально-технический компоненты являются механическими системами, а правовой и идеологический - органическими. Это обстоятельство существенно усложняет саму правоохранительную систему, делает ее внутренне противоречивой и усложняет ее реформирование.

Проведенный анализ позволил сделать определенные выводы не только относительно содержания элементов правоохранительной системы, но и относительно существующих между ними взаимосвязей и их роли в функционировании самой рассматриваемой системы. В частности, было установлено, что в процессе функционирования правоохранительной системы в силу самой ее

специфики наиболее значимым является институциональный компонент. В процессе реформирования правоохранительной системы, поскольку оно всегда протекает как процесс, инициируемый и направляемый извне, огромную роль приобретает волевой фактор. Как следствие, в качестве основного, наиболее важного может рассматриваться любой из входящих в структуру правоохранительной системы компонентов.

Вторая глава «Исторический опыт реформирования правоохранительной системы России и перспективы ее развития», состоящая из двух параграфов, посвящена историко-правовому анализу проблем функционирования отечественной правоохранительной системы в условиях реформирования.

Первый параграф «Характерные черты реформирования правоохранительной системы России в различные исторические периоды» содержит анализ общих закономерностей, исторических особенностей и последствий реформирования отечественной правоохранительной системы на различных этапах ее развития.

Автор подчеркивает то обстоятельство, что образовать отечественной правоохранительной системы выступает процессом, связанным с дифференциацией функций государства. Если изначально функции обеспечения порядка были объединены с функциями управления и, соответственно, осуществлялись органами общей компетенции, то в дальнейшем в процессе разрастания государственного аппарата, сопровождавшегося специализацией отдельных его звеньев, постепенно была сформирована правоохранительная система как самостоятельное целостное образование, содержание и структура которого подчинены цели его функционирования.

В параграфе рассматриваются особенности развития отечественной правовой системы на различных исторических этапах, причем особый акцент делается на исследовании связей, существующих между реформированием правоохранительной системы и ее развитием и функционированием, а также между изменениями государственно-правовой системы и правоохранительной системы как ее структурного компонента. Повышенное внимание диссертант

уделяет тем историческим этапам, которые характеризуются высокой степенью интенсивности проводимых преобразований. Речь, в первую очередь, идет о правлении Ивана IV, Петра I, Екатерины И, Александра I, Александра II, Александра III, периоде становления советской государственности и начала «перестройки».

Обобщение результатов проведенного исторического анализа позволило получить ряд общетеоретических результатов, указывающих на закономерности и особенности реформирования правоохранительной системы в России. В частности, была установлена явная взаимосвязь между характером и масштабом проблем, которые предполагается решить посредством реформирования, и глобальностью самих реформ правоохранительной системы. В тех случаях, когда реформирование правоохранительной системы рассматривается в качестве одного из средств преодоления общесистемных кризисов, связанных с недостаточно эффективным функционированием государственно-правовой системы в целом, оно носит наиболее радикальный характер. Вместе с тем, даже радикальные реформы правоохранительной системы сами по себе не обеспечивают ни повышения эффективности ее действия, ни повышения эффективности функционирования государственно-правовой системы. Их успешность в значительной степени зависит от того, насколько успешным оказывается реформирование, одновременно проводимое в иных сферах государственно-правовой жизни.

В целом исследование исторического опыта реформирования отечественной правоохранительной системы в полной мере подтвердило противоречивость ее функционирования и развития, обусловленную внутренней неоднородностью ее компонентов, а также тем, что, будучи механической по своим внутренним характеристикам системой, она выступает частью органической системы.

Второй параграф «Становление современной правоохранительной системы России» посвящен исследованию взаимосвязей, существующих между процессами реформирования отечественной государственно-правовой сис-

темы с одной стороны и развитием правоохранительной системы с другой.

В начале периода, который принято теперь называть постсоветским, отечественная правоохранительная система находилась в состоянии, не позволявшем ей эффективно функционировать в новых условиях, и в этой связи она была подвергнута существенной трансформации. При этом содержание требований, предъявляемых к функционированию рассматриваемой системы и определивших средства и методы ее реформирования, было связано, в первую очередь, с постановкой цели построения правового государства и развития структур гражданского общества в России.

В диссертации подробно исследуется содержание осуществленных в рамках реформирования мероприятий. При этом обнаруживается, что формирование современной правоохранительной системы проводилось, в первую очередь, за счет изменения нормативной правовой базы. Изменения в организации и структуре системы правоохранительных органов, состоянии кадрового и материально-технического обеспечения правоохранительной деятельности стали вторичными по отношению к качественным изменениям правового компонента правоохранительной системы. Идеологической составляющей этой системы в процессе реформирования не уделялось должного внимания, несмотря на то, что в целом государственно-правовая идеология существенным образом трансформировалась.

В целом в результате реформирования институциональная и правовая подсистемы были приведены в состояние, в основном адекватное избранным ориентирам, однако современное состояние идеологического, кадрового и материально-технического компонентов правоохранительной системы в целом не способствует эффективному функционированию последней. В результате, в целом обеспечение правопорядка в современных условиях оказывается недостаточно эффективным.

Анализ объективных последствий реформирования правоохранительной системы, выраженных в конкретных изменениях ее правового, институционального, идеологического, материально-технического и кадрового компонен-

хов, позволили сделать вывод о том, что современная правоохранительная система остается механистической, а следовательно, существующие сегодня ее недостатки по своей природе не являются имманентно ей присущими и объективно могут быть устранены при условии грамотного, научно-обоснованного реформирования.

Третья глава «Правоохранительная система в условиях формирования правового государства в России» состоит из двух параграфов и содержит анализ особенностей развития и функционирования правоохранительной системы непосредственно в условиях такого реформирования, которое направлено на решение задач, связанных с построением правового государства.

Первый параграф «Правоохранительная система как объект реформирования» посвящен теоретико-правовому анализу особенностей реформирования самой отечественной правоохранительной системы в условиях построения правового государства.

В диссертации последовательно доказывается, что при планировании и проведении реформирования правоохранительной системы в условиях формирования правового государства важно учитывать не только то, какие стандарты ее функционирования отвечают идеалам и принципам такого государства, но и то, как системные свойства самой правоохраны, особенности ее места и роли в структуре государственно-правовой системы влияют на характер ее трансформации.

При планировании и проведении реформирования в условиях построения правового государства важно учитывать, что правоохранительная система представляет собой не просто набор отдельных составляющих, а совокупность подсистем, тесно взаимосвязанных и переплетающихся друг с другом, что, по сути, и делает ее целостной, функциональной. При реформировании правоохранительной системы надо уделять внимание каждому ее элементу, просчитывать все возможные варианты их перестроения и, исходя из этого, организовывать процесс модернизации. Игнорирование одной из составляющих системы

может изменить направленность процесса трансформации и привести к незапланированным результатам.

Учитывая механический характер правоохранительной системы, ее нельзя реформировать по тем же принципам и теми же методами, которые применяются при реформировании органических систем (экономики, политической системы, государственно-правовой идеологии и т.д.). Не следует рассчитывать на то, что повышение эффективности тех компонентов правоохранительной системы, которые находятся в кризисном состоянии (идеологической, кадровой, материально-технической) возможны за счет совершенствования системы правоохранительных органов, правовых основ осуществления правоохранительной деятельности.

Реформирование является наиболее эффективным, когда носит комплексный характер. Однако сложный, многоуровневый характер правоохранительной системы, содержательная, структурная и функциональная неоднородность составляющих ее компонентов предопределяют то, что одномоментно обеспечить трансформацию всех элементов, нуждающихся в модернизации, на сегодняшний день объективно невозможно. Исходным моментом реформирования правоохранительной системы должно стать обнаружение такого ее компонента, который оказывает непосредственное и ощутимое негативное влияние на се действие, препятствуя приведению ее в состояние, отвечающее идеалам правового государства.

Признание идеологического и правового компонентов органическими системами, а институционального, кадрового и материально-технического -механическими, предполагает необходимость применения принципиально разных подходов к их реформированию. В первом случае планируемый результат может быть достигнут, в первую очередь, за счет стимулирования процессов самоорганизации внутри самих подсистем, во втором - осуществлением директивных мер, направленных на совершенствование отдельных элементов, недостаточно эффективное функционирование которых наиболее негативным обра-

зом влияет на действие соответствующих подсистем.

Вследствие того, что неоднородность и качественное разнообразие компонентов, составляющих правоохранительную систему, становится фактором, существенно затрудняющим планирование реформ и прогнозирование их результатов, реформирование обязательно должно быть поэтапным. На каждой стадии воздействие по возможности должно быть направлено только лишь на одну подсистему (входящие в ее структуру отдельные элементы). Это, с одной стороны, облегчит контроль и оценку полученных результатов, с другой стороны, обеспечит возможность оперативного реагирования на изменения, произошедшие в функционировании системы.

В связи с тем, что правоохранительная система выступает составляющей образования более общего порядка - государственно-правовой системы, которая развивается и функционирует по принципу органической системы, в процессе реформирования необходимо учитывать влияние, которое оказывают на нее иные компоненты государственно-правовой системы. При этом следует учитывать то, насколько тесно каждый из таких компонентов связан с системой правоохраны: от характера взаимосвязи зависит то, насколько существенным будет оказываемое на правоохранительную систему влияние.

С учетом перечисленных моментов в диссертации дастся общая оценка осуществляемым в последние годы реформам правоохранительной системы, нацеленным на ее приведение в соответствие с идеалами и принципами правового государства, а также предлагаются конкретные мероприятия, направленные на оптимизацию самого реформирования. В частности, уточняются основные задачи, решаемые в ходе проведения реформ, направленных на приведение правоохранительной системы в соответствие с идеалами и принципами правового государства; определяются этапы реформирования; раскрывается содержание основных составляющих их мероприятий.

Во втором параграфе «Правоохранительная система в комплексе

факторов, определяющих формирование правового государства в России» автор исследует характер связи между функционированием и реформированием правоохранительной системы и процессами формирования правового государства в Российской Федерации.

Поскольку качественные и количественные характеристики правоохранительной системы в правовом и неправовом государстве заметно разнятся, се модернизация выступает условием, без реализации которого построение правового государства оказывается невозможным. Вместе с тем, реформирование правоохранительной системы само по себе не может рассматриваться в качестве средства формирования правового государства как особого режима функционирования государственно-правовой системы, поскольку не может непосредственно повлиять на процесс формирования правового государства.

Государственно-правовая система зарождается, развивается, функционирует и гибнет в соответствии с теми же закономерностями, что и любая другая органическая система. В этой связи преобразование любого се компонента -в том числе правоохранительной системы - не является способом стимулирования и обеспечения перечисленных процессов.

Автор выясняет, в какой степени повышение эффективности функционирования отечественной правоохранительной системы может повлиять на те стороны функционирования государственно-правовой системы, состояние которых позволяет сделать вывод о правовом или неправовом характере государства. При этом обнаруживает отсутствие прямой зависимости между изменениями в правоохранительной системе и эволюционированием государственно-правовой системы в сторону правового государства. Реформирование не может рассматриваться в качестве фактора, исключительно позитивно влияющего на обозначенный процесс. В силу сложного характера взаимосвязи правоохранительной системы с другими компонентами государственно-правовой системы оно, как правило, имеет и позитивную, и негативную сторону. В частности, усиление правоохранительной системы может быть признано фактором формирования правового государства, так как способствует более эффективному

обеспечению правопорядка. Однако, на практике оно оказывается объективно связанным с бюрократизацией, сокращением степени реальной свободы, а также иными негативными проявлениями, препятствующими формированию правового государства.

Особое внимание в параграфе уделяется вопросу о характере связей, существующих между конкретными качественными состояниями правоохранительной системы и отдельных ее элементов и реализацией принципов правового государства, воплощением его признаков в государственно-правовой системе России.

В заключении диссертации формулируются основные теоретические выводы, а также предложения, имеющие непосредственную практическую направленность.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

I. В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Правкин КВ. К вопросу о содержании правоохранительной системы России // История государства и права. 2008. № 13. - С. 7-9 (0,3 п.л.).

2. Правкин И. В. Содержание институционального элемента правоохранительной системы России // Право и образование. 2011. № 3. - С. 131-136 (0,3 п.л.).

3. Правкин КВ. Особенности становления современной правоохранительной системы в условиях реформирования российской государственности // Российский следователь. 2011. № 6. - С. 24-26 (0,3 п.л.).

II. Иных изданиях:

4. Правкин КВ. Правоохранительные органы: подходы к классификации // Проблемы развития государства и права в современном российском обществе. Выпуск IX // «Социальное государство: сущность, принципы, условия фор-

мирования». Сборник научных статей. - М.: Московский университет МВД России, 2007. - С. 157-168 (0,5 пл.).

5. Правкин И.В. Правоохранительная система как объект реформирования в условиях формирования правого государства в России // Проблемы развития государства и права в современном российском обществе. Выпуск X // «Динамика современной правовой жизни». Сборник научных статей. - М.: Московский университет МВД России, 2008. - С. 304-317 (0,5 п.л.).

6. Правкин И.В. Применение системного подхода в исследовании правоохранительной системы России // Проблемы развития государства и нрава в современном российском обществе. Выпуск XI // «Глобализационные процессы в современном государстве и праве». Сборник научных статей. - М.: Московский университет МВД России, 2009. - С. 115-130 (0,7 п.л.).

Подписано в печать 09.03.2011 г. Формат 60x90 1/16 Объем 1 п.л. Тираж 70 экз. Заказ № 34

Московский университет МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Правкин, Игорь Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.3-

ГЛАВА I. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ПОЗНАНИЮ СОДЕРЖАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

1.1 Применение системного подхода в исследовании правоохранительной системы России.14

1.2 Структурно-содержательные характеристики правоохранительной системы России.31

Глава II. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ

2.1 Характерные черты реформирования правоохранительной системы России в различные исторические периоды.51

2.2 Становление современной правоохранительной системы России.93

Глава III. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

3.1 Правоохранительная система как объект реформирования.105

3.2 Правоохранительная система в комплексе факторов, определяющих формирование правового государства в России.129

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства"

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных со становлением и развитием в России институтов правового государства. Происходящие в стране кардинальные политические и экономические изменения, необходимость преодолевать негативные явления, сопровождающие возвращение России на мировую арену с её идеалами правового государства и гражданского общества, обуславливают необходимость модернизации всей государственно-правовой системы. Реформирование не может не затронуть и правоохранительную систему, как важный структурный компонент последней.

Трансформация личностных предпочтений и потребностей, интересов общества, смена ценностных ориентиров, изменение стереотипов поведения личности привели к усилению правового нигилизма, росту девиантных проявлений, формированию теневого права. Процессы децентрализации и борьбы за власть привели к снижению эффективности механизма правого регулирования и функционирования государства. Вместе с тем провозглашение задач, связанных с построением в России правового государства требует повышения уровня обеспечения и защиты прав и свобод личности, охраны ее прав путем укрепления законности и правопорядка.

В сложившихся обстоятельствах, реализация комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования правоохранительной системы, становится неотъемлемой составляющей реформирования. Вместе с тем предпринимаемые шаги не обеспечивают достижение позитивного результата. Правоохранительная система по-прежнему остается громоздкой, недостаточно приспособленной к решению новых, стоящих перед ней стратегических задач. Несмотря на растущий потенциал правоохранительных структур, работа их порой является неэффективной, подчас не имеющей адекватных юридических инструментов для противодействия экстремизму, национализму, общеуголовной преступности.

Степень научной разработанности темы. Современная теоретическая база для изучения проблем функционирования правоохранительной системы государства сформировалась в 60-80-е гг. XX в. в работах С.С. Алексеева, Ю.Е. Аврутина, А.Г. Братко, Н.В. Витрука, В.В. Глазырина, Ю.И. Гревцова, В.П. Казимирчука, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.И. Никитинского, JI.A. Николаевой, A.C. Пашкова, В.П. Сальникова, И.С. Самощен-ко, В.Д. Сорокина, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, Ф.Н. Фаткуллина, Э.А. Фомина, Г.Н. Хона, Л.Д. Чулюкина, JI.C. Явича и других1.

В этот период было выдвинуто несколько исследовательских парадигм, сложились концептуальные идеи относительно понятия, факторов эффективности функционирования правоохранительной системы государства и т.д. Однако в условиях рыночных отношений концепция функционирования правоохранительной системы кардинально переменилась. Это требует соответствующего теоретического осмысления всего комплекса вопросов, связанного с данным феноменом.

См.: Алексеев С.С. Структура советского права. — М.: Юридическая литература, 1975; Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). - М.: Юридическая литература, 1991; Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. - М.: Наука, 1986; Спиридонов Л.И. Социология уголовного права. - М.: Юридическая литература, 1986; Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.: Наука, 1982 и др.

Отдельные проблемы развития правоохранительной системы России на различных исторических этапах, а также в современных условиях рассматривались такими учеными, как Ю.Е. Аврутин, А.И. Александров, A.M. Артемьев, Г.В. Алексушин, Ч.Н. Ахмедов, А.Ю. Блок, М.А. Буганова, С.П. Булави-на, А.Д. Градовский, H.H. Жильский, H.A. Жильцов, И.А. Исаев, В.Я. Ки-Кикоть, И.А. Кипров, В.М. Курицын, В.Ю. Пиотровский, В.В. Рыбников, М.И. Сизиков, С.А. Степанов, М.Н. Сутурина, В.П. Фёдоров, О.И. Чердаков, В.В. Черников и другие1.

Вопрос об особенностях и закономерностях развития и функционироI вания правоохранительной системы, обусловленных именно ее свойствами как сложного, внутренне неоднородного целостного образования, в том числе и в применении к современному этапу развития, связанному с построением в России правового государства, в качестве самостоятельного на монографическом уровне не ставился и не исследовался.

Объект и предмет исследования.

См.: Жильцов H.A. Правоохранительная система самодержавной России в период с февраля 1861 по февраль 1917 г.: историко-правовой аспект. Дис. . канд. юрид. наук. -Краснодар, 2007; Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система государства: теоретико-методологические основания исследования. - СПб.: Астерион, 2008; Буганова М.А. Проблемы формирования правоохранительной системы в современном российском обществе. - М.: Изд-во Акад. права и управления, 2007; Пиотровский В.Ю. Правоохранительная система в условиях формирования правового государства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - СПб., 2003 и др.

Цели и задачи исследования.

Для реализации в ходе исследования указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить особенности правоохранительной системы, обусловленные как ее внутренними структурными свойствами, так и её включенностью в государственно-правовую систему как целостное образование более общего порядка;

- раскрыть основные черты механизма функционирования правоохранительной системы Российской Федерации;

- установить характер зависимостей, существующих между изменениями в условиях реформирования правоохранительной системы и отдельных ее компонентов, с одной стороны, и формированием правового государства, с другой;

Методологическая основа диссертационного исследования определяется его целью и задачами. В работе автор, в первую очередь, опирается на положения общей теории систем и системного подхода. Кроме того, в иссле6 довании широкое применение получает диалектический метод: познания, иные общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение, обобщение, индукция, дедукция, абстрагирование.

Теоретическую базу диссертации составили, прежде всего, работы, посвященные разработке системной методологии, а также применению общей теории систем в государственно-правовых исследованиях: А.Н. Авериянова, П.К. Анохина, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, П.П. Баранова, JI.A. Вос-кобитовой, М.С. Кагана, В.Н. Карташова, А.Г. Кузнецовой, A.B. Кузьменко,

B.А. Лебедева, В.Н. Садовского, М.И. Сетрова, А.И. Уемова, В.П. Хомколо-ва, Э.Г. Юдина и других ученых1.

Использовались работы авторов, заложивших теоретические основы исследования проблем функционирования правоохранительной системы:

C.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, H.A. Беляева, А.Г. Братко, JI.A. Николаевой, В.В. Орехова, Н.М. Рудякова, Г.А. Туманова, Н.В. Черноголовкина и других2.

См.: Баранов П.П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава органов внутренних дел. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 1997; Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. - М.: Наука, 1973; Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества: Текст лекций. - Ярославль: Изд-во Яросл. ун-та, 1995; Садовский В.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. — М.: Наука, 1974 и др.

2См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. Проблемы методологии правового исследования. — М.: Юридическая литература, 1975; Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). - М.: Юридическая литература, 1991; Рудяков Н.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства. — Хабаровск: ВШ МВД СССР, 1990; Туманов Г.А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. - М., 1974; Чер-ноголовкин Н.В. Теория функций Социалистического государства. - М.: Юридическая литература, 1970 и др.

Положения диссертации, касающиеся проблем современного реформирования правоохранительной системы в условиях построения правового государства в России, базируются на работах Ю.Е. Аврутина, A.M. Артемьева, Ч.Н. Ахмедова, Е.В. Болотиной, М.А. Бугановой, С.П. Булавина, Ф.М. Горо-динца, Э.П. Григониса, H.H. Жильского, И.Н. Зубова, В.Я. Кикотя, О.М. Ланцовой, В.В. Лысенко, A.B. Малько, Т.Г. Матвеева, В.Ю. Пиотровского, O.A. Плохова, В.П. Сальникова, М.Н. Сутуриной, Л.Б. Тиуновой, В.П. Федорова, В.В. Черникова и других2.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и развивающие их положения, подзаконные нормативные правовые акты, устанав

См.: Александров А.И. Уголовно-процессуальная политика в России в условиях реформирования государства: история и современность. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998; Жильцов H.A. Правоохранительная система самодержавной России в период с февраля 1861 по февраль 1917 г.: историко-правовой аспект. Дис. . канд. юрид. наук. - Краснодар, 2007; История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы / Под ред. Курицына В.М. - М.: Изд-во «Щит-М», 1998; Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. - М.: Изд-во «Щит-М», 2007; Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы советского государства в 1917-1936 гг. (историко-правовое исследование). Дис. . д-ра юрид. наук. - Саратов, 2002 и др.

2См.: Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система государства: теоретико-методологические основания исследования. - СПб.: Астерион, 2008; Буганова М.А. Проблемы формирования правоохранительной системы в современном российском обществе. - М.: Изд-во Акад. права и управления, 2007; Пиотровский В.Ю. Правоохранительная система в условиях формирования правового государства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - СПб., 2003; Сутурина М.Н. Правоохранительная система государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. . кан. юрид. наук. - СПб., 2008; Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - М., 1998 и др. ливающие порядок организации и функционирования органов ной власти в правоохранительной сфере.

Новизна предложенного подхода определяется тем, что сформулированная проблема решается не только с учетом современного состояния правоохранительной системы, но и с учетом объективно присущих ей свойств как целостного, сложного в структурном плане объекта, входящего, в свою очередь, в качестве самостоятельной подсистемы в государственно-правовую систему, как образование более общего порядка. Подтвердить объективный, закономерный характер влияния системных свойств рассматриваемого образования на ее развитие и функционирование, в том числе в условиях реформирования, а также определить, в чем именно это влияние выражается, позволяет анализ исторического опыта модернизации правоохранительной системы и ее поведения в условиях реформирования на разных этапах развития Российского государства.

Автор рассматривает правоохранительную систему как внутренне противоречивую вследствие структурно-содержательной и функциональной неоднородности составляющих ее подсистем. Также доказывается, что логика развития и функционирования правоохранительной системы, если рассматривать ее в качестве самостоятельного целостного образования, не совпадает с логикой ее развития и функционирования в качестве составляющей государственно-правовой системы. В этой связи повышение эффективности функционирования правоохранительной системы и за счет модернизации ее компонентов и составляющих их элементов, и за счет оптимизации взаимосвязанных с нею других компонентов государственно-правовой системы 9 объективно оказывается сложной задачей, требующей использования всего накопленного теоретического опыта и результатов практических наблюдений.

Новизна диссертационного исследования определяется также исследованием в его рамках вопроса об особенностях функционирования и трансформации правоохранительной системы именно в условиях построения правового государства, что является особенно актуальным вследствие специфики задач, стоящих перед современным Российским государством. При этом правоохранительная система исследуется не только в качестве объекта реформирования, но и в качестве фактора, в комплексе с другими влияющего на процесс формирования правового государства.

2. Будучи механической по своей организации и при этом, выступая компонентом органической системы, правоохранительная система представляет собой объект, поведение которого в условиях реформирования является противоречивым и трудно предсказуемым. Это обстоятельство выступает значимым фактором, обуславливающим сложность реформирования указанной системы, в том числе в условиях построения правового государства.

3. Исторический опыт свидетельствует о том, что реформирование правоохранительной системы в России, как правило, нацелено на решение задач, связанных не только с повышением эффективности обеспечения правопорядка, но и с преодолением кризисных состояний государственно-правовой системы в целом, ее существенной трансформацией и модернизацией. Однако, прямая зависимость между оптимизацией правоохранительной системы и повышением эффективности функционирования государственно-правовой системы отсутствует.

6. Модернизация правоохранительной системы, обеспечение такого ее функционирования, которое бы отвечало идеалам и принципам правового государства, на сегодняшний день возможны, в первую очередь, именно за счет изменения идеологической основы правоохранительной деятельности. Реформирование иных компонентов правоохранительной системы при современном ее состоянии, хотя само по себе и является важным, коренных изменений в ее функционирование привнести не может.

8. Изменения, происходящие в правоохранительной системе в результате ее реформирования, могут выступать фактором, как позитивно, так и негативно влияющим на процесс формирования правового государства, причем в силу противоречивости данной системы и позитивное, и негативное влияние, как правило, являются одномоментными, хотя и разными по своей силе.

9. Как о факторах, имеющих исключительно позитивное влияние на процесс становления правового государства, можно говорить только об отдельных частных характеристиках, входящих в структуру правоохранительной системы подсистем и их элементов.

12 реформирования отечественной правоохранительной системы в современных условиях. Сделанные выводы и обобщения дополняют и расширяют знания по ряду разделов теории права и государства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нём выводы и предложения могут быть использованы: а) в правотворческой и правоприменительной деятельности; б) в ходе реализации мероприятий по модернизации правоохранительной системы, в том числе по повышению эффективности нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов; в) при подготовке научных исследований, монографий по проблемам развития и функционирования правоохранительной системы, в том числе в условиях построения правового государства; г) в преподавании теории государства и права, истории государства и права, отраслевых юридических наук.

Апробация диссертационного исследования и внедрение его результатов. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре теории государства и права Московского университета МВД России. Ее положения нашли свое отражение в подготовленных автором публикациях и успешно внедрены в учебный процесс.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Правкин, Игорь Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию, необходимо подчеркнуть, что в современных условиях, характеризующихся стремлением построения правового государства и демократизацией общественных отношений в России, верное понимание сущности правоохранительной системы, механизма ее функционирования является важнейшим фактором, способствующим повышению эффективности осуществления деятельности, направленной на обеспечение и защиту прав и свобод личности, интересов общества и государства.

Обобщая сделанные по результатам проведенного анализа выводы, полагаем необходимым подчеркнуть следующее:

1. В силу сложности, неоднородности содержания и структуры правоохранительной системы получение теоретически и практически значимых результатов в процессе ее исследования во многом зависит от верного выбора методологических посылок и принципов анализа. Необходимой методологической предпосылкой исследования вопросов, связанных с охраной правопорядка и функционированием органов, его осуществляющих, должен быть признан системный подход. Именно его применение позволяет наиболее полно и всесторонне рассмотреть свойства правоохранительной системы, те внутренние и внешние связи и отношения, наличие которых влияет на ее функционирование.

2. Реализация системного подхода в исследовании предполагает не только анализ содержания входящих в структуру элементов, но и выявление характера взаимосвязи между ее единицами и компонентами, степени согласованности последних в процессе функционирования. При этом важно учитывать, что системные свойства и содержательные характеристики правоохранительной системы обуславливаются действием весьма многообразных факторов, различных по своей природе, содержанию и механизмам действия.

3. Системный подход предполагает, прежде всего, отношение к правоохранительной системе как к целостному, относительно самостоятельному, обособленному в окружающей его среде явлению. Между тем сложность системного представления обусловлена тем, что это явление не имеет физически выраженной в пространстве и времени целостности. О правоохранительной, как определенной, системе можно говорить только в гносеологическом аспекте, когда характеристика внутренних и внешних связей и взаимоотношений в процессе обеспечения правоохраны позволяет увидеть или осмыслить в этом явлении социальной жизни целостность со всеми чертами, присущими системе.

4. Правоохранительная система по своим структурным особенностям является механической системой, но, выступая составляющей государственно-правовой системы, она оказывается частью органической системы. Как следствие, развитие правоохранительной системы приобретает противоречивый характер, а ее поведение в условиях реформирования становится сложно поддающимся прогнозированию. По той же причине не всегда предсказуемыми оказываются последствия реформирования правоохранительной системы для функционирования и развития государственно-правовой системы в целом и отдельных ее компонентов, органически связанных с правоохраной.

5. Противоречивость правоохранительной системы усиливается вследствие неоднородности входящих в нее компонентов. С точки зрения внутренней структуры институциональная, кадровая и материально-техническая подсистемы являются механическими, а правовая и идеологическая - органическими.

6. Становление правоохранительной системы в России представляет собой длительный исторический процесс. Первым по времени можно считать формирование институционального компонента, начинающееся в конце XV века, когда создаются профессиональные учреждения, деятельность которых была направлена на охрану правопорядка.

7. В процессе функционирования правоохранительной системы в силу самой ее специфики наиболее значимым является институциональный компонент. В процессе реформирования в качестве объекта целенаправленного воздействия может быть избран любой компонент или одновременно несколько компонентов. Отечественный опыт реформирования свидетельствует о том, что оно, в первую очередь, оказывается связанным с мероприятиями, направленными на изменение институциональной и правовой составляющих правоохранительной системы. Это в полной мере характерно и для современного этапа развития Российского государства.

8. Первичность институционального компонента в процессе функционирования правоохранительной системы не является фактором, делающим его реформирование наиболее действенным инструментом модернизации системы в целом, повышения степени ее эффективности, а также приведения ее в состояние, адекватное существующим потребностям, целям и задачам развития государства и общества. В современных условиях наиболее важной составляющей модернизации правоохранительной системы выступает изменение идеологической основы деятельности по обеспечению правопорядка.

9. Исторически прослеживается зависимость между характером и масштабом проблем, которые предполагается решить посредством модернизации отечественной правоохранительной системы и глобальностью самих реформ. В тех случаях, когда реформирование рассматривается в качестве одного из средств преодоления общесистемных кризисов, связанных с недостаточно эффективным функционированием государственно-правовой системы в целом, оно носит наиболее радикальный характер. Вместе с тем даже наиболее радикальные изменения в структуре правоохранительной системы, принципах организации отдельных ее компонентов сами по себе не обеспечивают повышения эффективности функционирования государственно-правовой системы.

10. Преобразования правоохранительной системы, проводимые на различных исторических этапах, нередко имели неоднозначные результаты. Несмотря на положительные моменты, практически неизменно сохранялось дублирование полномочий, возложение на органы обязанностей, не имевших отношения к правоохранительной деятельности, недостаточность профессиональной подготовки, коррумпированность государственных служащих, отсутствие совершенной системы нормативно-правовых актов, необходимого материально-технического обеспечения.

11. В постсоветский период необходимость реформирования правоохранительной системы обуславливается тем, что в условиях постановки цели построения в России правового государства и появления, а также развития структур гражданского общества требования, предъявляемые к функционированию рассматриваемой системы, существенным образом меняются.

12. Правоохранительная система России, несмотря на ее индивидуальность и специфичность, выстроена по образу системы, существовавшей в Советском государстве. Являясь полноправной наследницей, она не избежала недостатков, которые были присущи ее предшественнице. При этом к ранее существовавшим изъянам, прибавились новые, обусловленные проведением несовершенных государственных реформ.

13. В условиях построения правового государства в России правоохранительная система выступает в нескольких ролях. С одной стороны, это объект реформирования. С другой стороны, изменения, происходящие в правоохранительной системе, выступают фактором формирования правового государства: выступая частью, правоохранительная система, изменяясь, оказывает воздействие на целое, вынуждая его перестраиваться.

14. Рассматривая правоохранительную систему в качестве объекта реформирования, необходимо учитывать, что к совершенствованию каждого из ее компонентов должен применяться индивидуальный подход. Использование универсальных средств и приемов невозможно в силу различия в содержательных, структурных и функциональных характеристиках компонентов, их разной значимости для обеспечения эффективного функционирования правоохранительной системы, а также разного состояния и степени его соответствия задачам построения правового государства на современном этапе.

15. Реформирование правоохранительной системы не следует рассматривать в качестве средства построения правового государства в России, поскольку как таковое оно не является фактором, детерминирующим развитие государства и права.

16. Формирование правового государства в России на сегодняшний день зависит не столько от усиления правоохранительной системы, повышения ее функциональности (их влияние на трансформацию различных подсистем и элементов государственно-правовой системы является противоречивым, влечет за собой как позитивные, так и негативные для процесса формирования правового государства последствия), сколько с частными качественными и функциональными изменениями элементов правоохранительной системы.

Сформулированные выводы и рекомендации не являются бесспорными и окончательными. Однако, по мнению автора, их учет будет способствовать дальнейшему изучению правоохранительной системы, а также ее совершенствованию в современных условиях построения правового государства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с поправками от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст.445.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г., № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №7. Ст.1.

4. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г., № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 48. Ст.6265.

5. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г., № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

6. Федеральный закон рации от 07 февраля 2011 г., № З-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 7. От. 900.

7. Федеральный закон от 17 января 1992 г., № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N47. Ст. 4472.

8. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г., № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 1. Ст. 15.

9. Федеральный закон от 27 мая 2003 г., № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

10. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г., № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455.

11. Федеральный закон от 27 июля 2004 г., № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

12. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г., № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

13. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.

14. Федеральный закон от 21 июля 1997 г., № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3586.

15. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г., № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711.

16. Федеральный закон от 21 июня 1997 г., № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3590.

17. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г., «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 21. Ст. 2023.

18. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г., № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.

19. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г., № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1958.

20. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г., № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 28. Ст. 2642.

21. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г., № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №46. Ст. 4348.

22. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г., № 928 «Вопросы федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3150.

23. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г., № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6536.

24. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 г., № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 40. Ст. 5043.

25. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 23. Ст. 2197.

26. Аверьянов А.Н. Категория «система» в диалектическом материализме. -М.: Мысль, 1974. 70 с.

27. Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность. — М.: Мысль, 1976.- 188 с.

28. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: опыт системного исследования: Монография. — СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 412 с.

29. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 456 с.

30. Александров А.И. Уголовно-процессуальная политика в России в условиях реформирования государства: история и современность. — СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 324 с.

31. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. — М.: Юридическая литература, 1989. 288 с.

32. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975. - 264 с.

33. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М.: БЕК, 1995. - 320 с.

34. Антисери Д., Мальцева С.А. Принципы либерализма СПб.: Пневма, 2006. - 128 с.

35. Артемьев A.M. Развитие государственной службы в Российской Федерации. М.: Палеолит, 2006. - 238 с.

36. Артемьев A.M. Системные свойства, функции и правовое обеспечение государственной правоохранительной службы: Монография. — М.: Моск. ун-т МВД России, 2008. 373 с.

37. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975. - 239 с.

38. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекчций, М.: Юридическая литература, 1997. - 400 с.

39. Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система государства: теоретико-методологические основания исследования. — СПб.: Астерион, 2008. -139 с.

40. Бабанов A.A. Силовые структуры в системе политической власти правового государства (на примере армии и правоохранительных органов). — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. 184 с.

41. Баранов П.П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава органов внутренних дел. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 1997.-298 с.

42. Вельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. — М.: Дело и Сервис, 2004.-816 с.

43. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. - 272 с.

44. Бойков А.Д., Рябцев В.П., Скворцов К.Ф. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М.: Изд-во НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1998. -92 с.

45. Бойцова В.В. Народный правозащитник. Статус и функционирование. Опыт сравнительного изучения (с авторскими комментариями). В 2 ч. Тверь: Тверской государственный университет, 1994. - Ч. 1. - 122 с.

46. Болтин И. Правда Русская и законы великих князей Ярослава Владимировича и Владимира Всеволодовича Мономаха. СПб., 1792.

47. Большой энциклопедический словарь. -М., 1998.

48. Бородин C.B. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. — М.: Наука, 1990. 272 с.

49. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). — М.: Юридическая литература, 1991. 208 с.

50. Буганова М.А. Проблемы формирования правоохранительной системы в современном российском обществе. Монография. — М.: Изд-во Акад. права и управления, 2007. 104 с.

51. Бугель Н.В. Органы внутренних дел в правовом механизме Российского государства. — СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000.- 162 с.

52. Вышинский А.Я. Теория судебных доказательств в советском праве. -М.: Госюриздат, 1950, 223 с.

53. Герберштейн С. Записки о Московитских делах. М.: МГУ, 1988. - 163 с.

54. Глигич—Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход. Новосибирск: Наука, 2009. - 624 с

55. Головатенко А. Преобразования Александра II: Великие свершения и неиспользованные возможности // Головатенко А. История России. — М.: Школа-Пресс, 1994. 126 с.

56. Градовский А.Д. Начало русского государственного права. Ч. III. Органы местного управления. СПб.: типография М. Стасюлевича, 1904.

57. Гриненко A.B., Жариков Ю.С. Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Норма, 2008. - 256 с

58. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М.: МАЭП, 1999. -288 с.

59. Делягин М.Г. Россия после Путина. Неизбежна ли в России «оранжево-зелёная» революция? М.: Вече, 2005. - 416 с.

60. Диев И. Изъятие некоторых выражений Правды Русской. М.,1839.

61. Жданов И.Л. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Теоретический курс авторизированного изложения. — М.: Изд-во МЭГУ, 1993.-164 с.

62. Законодательные акты Петра I // Памятники русского права. — М.: Госюриздат, 1961. 667 с.

63. Законодательство Петра I / Под ред. Новицкой Т.Е., Преображенского A.A. М.: Юридическая литература, 1997. - 880 с.

64. Затонский В.А. Эффективная государственность. Монография. -М.: Юристъ, 2006. 286 с.

65. Иванцов C.B. Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности. Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 287 с.

66. Илюхин В.И. Нация-государство-безопасность (вопросы теории и практики): Монография. -М.: ООО «Центркнига», 1999. 122 с.

67. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 1993.-272 с.

68. История органов внутренних дел России: Хрестоматия / Под ред. И.А. Кипрова. Смоленск, Смоленский филиал Московского университета МВД России, 2008. - 391 с.

69. История первобытного общества. Эпоха классообразования. — М.: Наука, 1988.-568 с.

70. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы / Под ред. Курицына В.М. М.: Изд-во «Щит-М», 1998. - 210 с.

71. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. 2-е изд. Мн.: Амалфея, 2003.-640 с.

72. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Рос. право, 1992.-432 с.

73. Kapp Э. История советской России. Кн. 1. М.: Прогресс, 1990.768 с.

74. Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества: Текст лекций. — Ярославль: Изд-во Яросл. ун-та, 1995. 92 с.

75. Катюргин С.И. Функции советской милиции. Омск: Омск, высш. шк. милиции, 1995. — 180 с.

76. Клименко А.И. Актуальные проблемы осуществления идеологической функции государства и развития правовой идеологии. Смоленск: Смоленская городская типография, 2009. — 277 с.

77. Кузнецов И.А. Теория государства и права: Конспект лекций. — Волгоград: Станица, 2003. — 152 с.

78. Князьков С.Ф. Очерки из истории Петра Великого и его времени. / Репринтное изд. 1914 г. — Пушкино: Культура, 1990. — 648 с.

79. Косарев А.И. Происхождение и сущность государства. М.: Знание, 1969.-32 с.

80. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. — М.: Наука, 1986.-448 с.

81. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань: Изд-во Каз. ун-та, 1982. - 143 с.

82. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 32. — М.: Издательство политической литературы, 1969. 608 с.

83. Леске М., Редлов Г., Штилер Г. Почему имеет смысл спорить о понятиях. М.: Политиздат, 1987. - 287 с.

84. Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебно-методический курс. — СПб.: Герда, 2002. — 480 с.

85. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Под ред. С.В. Боботова. М.: Прогресс - Универс, 1993. — 384 с

86. Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти: Изд-во ТолПИ, 1999. - 199 с.

87. Мальцев В.В. Введение в уголовное право. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. - 141 с.

88. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987.-293 с.

89. Мрочек—Дроздовский П.Н. Исследования о Русской правде. — М.: Университет тип, 1885.-337с.

90. Морозов В.М. Российские и зарубежные полицейские и милицейские системы: происхождение и развитие. Владимир: Владимирский юридический институт Минюста России, 1999. — 147 с.

91. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА, 1999.-552 с.

92. Николаева JI.A. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. — JL: Изд-во Ленингр. ун-та, 1978. — 78 с.

93. Нисневич Ю.А. Аудит политической системы посткоммунистической России. -М.: Материк, 2007. 285 с.

94. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф М.Н. Марченко. Т.2. Теория права. — М.: Зерцало, 2000. 640 с.

95. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 1996.-472 с.

96. Памятники русского права. Вып. III. М.: Госюриздат, 1955.467 с.

97. Пивоваров Ю.С. Политическая культура пореформенной России. Монография. М.: ИНИОН РАН, 1994. - 217 с.

98. Пирвагидов С.С., Пудовочкин Ю.Е. Понятие, принципы и источники уголовного права: сравнительно-правовой анализ законодательства России и стран Содружества Независимых Государств. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 297 с.

99. Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Наука, 1995.-318 с.

100. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк, 2002. - 400 с.

101. Прокуратура Российской Федерации: концепция развития на переходный период. — М., 1994. 88 с.

102. Ромашов P.A. Государство: Предпосылки возникновения, механизм функционирования, критерии классификации: Учебно-научное пособие. СПб.: Ин-т правоведения и предпринимательства, 1998. — 145 с.

103. Ромашов P.A. Государство: территория, население, власть. — СПб.: Ин-т правоведения и предпринимательства, 1998. 178 с.

104. Россия XXI века: образ желаемого завтра. М.: Экон-Информ, 2010.-287 с.

105. Рудяков Н.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства. — Хабаровск: ВШ МВД СССР, 1990.-210 с.

106. Рууд Ч.А., Степанов С.А. Политический сыск при царях. — М.: Мысль, 1993.-430 с.

107. Рыбников В.В., Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. М.: Изд-во «Щит-М», 2007. — 296 с.

108. Рыбушкин H.H. Запрещающие нормы в советском праве. Казань: Казанский ун-т, 1990. - 112 с.

109. Савинский A.B. Системно-правовой подход к реализации результатов оперативно-розыскной деятельности: теоретические аспекты. Архангельск: Изд-во Помор. Ун-та, 2006. - 208 с.

110. Савюк JI.K. Правоохранительные органы: учебник. М.: Юристь, 2004.-671 с.

111. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. М.: Наука, 1974. - 279 с.

112. Сальников В.П., Степашин C.B., Хабибулин А.Г. Государственная идеология и язык закона. — М.: Фонд «Ун-т», 2001. 207 с.

113. Сетров М.И. Основы функциональной теории организации. — Л.: Наука, 1972. 165 с

114. Сизиков М.И. История полиции России. Вып. 1 // Становление и развитие общей и регулярной полиции в России XVIII века. М.: Профессиональное образование, 1992. - 66 с.

115. Спиридонов Л.И. Социология уголовного права. М.: Юридическая литература, 1986. - 223 с.

116. Спиридонов JI.И. Теория государства и права. Учебник. М.: Проспект, 1995.-301 с.

117. Сталин И.В. Доклад о проекте Конституции Союза ССР. М.,1951.

118. Судебная и правоохранительная системы // Сост. Л.О. Иванов. — М.: БЕК, 1994.-459 с.

119. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузо-ва и A.B. Малько. М.: Юристъ, 2000. - 761 с

120. Теория государства и права / под ред. В.М. Карельского и В.Д. Перевалова. М.: Норма-Инфра, 2000. - 536 с.

121. Теория государства и права / Ред. проф. В.В. Лазарева. — М.: Право и закон, 2001. — 576 с.

122. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982. - 213 с.

123. Токвиль А. Старый порядок и революция. М.: Моск. филос. фонд, 1997.-251 с.

124. Толстик В.А., Дворников Н.Л., Каргин К.В. Системное толкование норм права. М.: ИД «Юриспруденция», 2010. - 136 с.

125. Томин В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства. М.: Юридическая литература, 1991. — 116 с.

126. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1997. - 216 с.

127. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: Теоретические и правовые проблемы. — Омск: Омский юрид. ин-т МВД России, 1997. — 239 с.

128. Хатаев А.Ц. Интеграция правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечение экономической безопасности. М.: Маркетинг, 2007. — 234 с. у

129. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2004.- 432 с.

130. Чиркин В.Е. Государствоведение. Учебник. - М.: Юристъ, 1999.- 400 с.

131. Чистяков О.И., Новицкая Т.Е. Реформы Александра II: Законы и законодательные акты. М.: Юридическая литература, 1998. — 464 с.

132. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в 21 веке. М.: ACT, 2007. - 224 с.

133. Хендерсон Д. Радость свободы или рынок без тормозов. Надо ли регулировать свободный рынок / Пер. с англ. Б.В. Орлова. СПб.: Питер, 2004. - 352 с

134. Черноголовкой Н.В. Теория функций Социалистического государства. -М.: Юридическая литература, 1970. 215 с.

135. Ясин Е. Модернизация и общество. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007.- 113 с.

136. XXV съезд КПСС: проблемы социалистического образа жизни и укрепления правопорядка. М.: РИО Акад. МВД СССР, 1977.1. Научные статьи

137. Аврутин Ю.Е. О феноменологии правоохранительной деятельности (философское и социально-правовой обоснование) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2000. - № 2 (6). - С. 38-47.

138. Арановский К.В. Конституция как государственно-правовая традиция и условия её изучения в российской правовой среде // Правоведение. -2002. -№ 1.-С. 41-50.

139. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. - № 3. - С. 4-15.

140. Берова Д.М., Нагоева М.А. Организация органов правопорядка в контексте судебной реформы 1864 года и ее влияние на изменение полицейских полномочий при применении мер принуждения // История государства и права. 2008. - № 20. - С. 25-30.

141. Бойков В. Социальные предпочтения и тревоги в массовом сознании российского общества. Результаты социологического мониторинга // Государственная служба. 2002. — № 2. - С. 142-149.

142. Борзенко Ю.А. Пенитенциарное правосознание: сущность и генезис // История государства и права. 2008. - № 21. — С. 4-7.

143. Братко А.Г. Вступительное слово // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД России. М.: Изд-во Акад. МВД России, 1994. - С. 4-7.

144. Братко А.Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов: труды академии. М.: Изд-во Акад. МВД России, 1994. - С. 8-23

145. Булавин С.П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства // История государства и права. — 2010. — № 6. — С. 17-20.

146. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. - № 7. - С. 12-20

147. Горская Н.И. Административная и судебная власть в России второй половины XIX в.: история противостояния // История государства и права. 2009. - №. 13. - С. 23-27.

148. Горшкова С.А. Европейская защита прав человека и реформирование российской судебной правовой системы // Журнал российского права. -2002.-№7.-С. 99-112.

149. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственность в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. - № 4. - С. 88-96.

150. Дробышевский С.А. Политическая организация, право и доклассовое общество // Правоведение. — 1988. № 5. - С. 34-38.

151. Егорышев C.B., Егорышева Н.В. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в Российской Федерации // Российский следователь — 2010. № 4. - С. 3840.

152. Захарова Л.Г. Великие реформы 1860-1870-х. годов: поворотный пункт российской империи? // Отечественная история. — 2005. № 4. — С. 123-140.

153. Илезов М.Б. Миграционная система в России: вопросы становления и государственного управления // История государства и права. 2008. -№ 17.-С. 24-26.

154. Казакова М.В. Правоохранительная деятельность: идеалы и ценности // Концепция философии права: научное издание. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 629-635.

155. Калинин Ю.И. Мы хотим, чтобы наши сотрудники имели достойный социальный статус // Преступление и наказание. 2002. - N 6. - С. 24.

156. Керимов Д.А. Каким быть своду законов // Правда. 1977. 6 марта.

157. Коржиков О.Н. Формирование гражданского общества и правового государства в современной России: правоохранительный аспект // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. - № 1. — С. 185-186.

158. Короткова О.И. Правопорядок как базис социального правового государства // Российская юстиция. — 2009. № 6. — С. 5-8.

159. Кругликов М.Ю. Проблемы функционирования судебной системы в современной России // Администратор суда. 2007. — № 1. - С. 6-12.

160. Кудрявцев В.Н. Функциональные системы в области права. В сборнике // Вопросы кибернетики. Правовая кибернетика. Вып. 40. — М.: Сов. радио, 1977.-С. 12-21,

161. Малахов В.П. Многообразие методологий современной теории государства и права: системная методология // История государства и права. -2009.-№ 19.-С. 43-45.

162. Малько A.B., Затонский В.А., Коржиков О.Н. Правоохранительная политика России в условиях модернизации (исторический аспект) // История государства и права. -2010.-№8.-С. 6-11.

163. Малько A.B. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому // Правоведение. — 1993. № 5. - С. 20-22.

164. Мамонтов А.Г. Возможности системной методологии исследования судебно-правовой сферы // История государства и права. 2010. - № 4. -С. 19-22.

165. Мамут JI.C. «Сетевое государство» // Государство и право. -2005.-№ 11.-С. 5-12.

166. Матузов Н.И. Понятие и приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. - № 4. - С. 5-14.

167. Михайлюк П.А. Социальная защита сотрудников органов внут-' ренних дел // Административное и муниципальное право. 2010. - № 7. - С. 46-51.

168. Моршинин В.А. Понятие и система правоохранительных органов в СССР // Актуальные проблемы правоведения в современный период: Сб. статей. Под ред. В.Ф. Воловича. Ч. 2. Омск: Изд-во Ом. ВШМ МВД России, 1993.-С. 81-83.

169. Нижник Н.С., Ахмедов Ч.Н. Правоохранительная система государства: дифференциация структурно-функциональных элементов // История государства и права. 2008. - № 9. - С. 5-6.

170. Образцов A.B. Перспективы развития правоохранительной системы РФ // Труды Академии управления МВД России. 2009. - № 4. - С. 711.

171. Петров М.П. Об объекте реформы правоохранительной системы // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. - № 1. - С. 179-183.

172. Пиголкин A.C., Самощенко И.С. Совершенствование советского законодательства и юридическая наука // Советское государство и право. -1977. -№3. -С. 81-86.

173. Плохой O.A. Реформа органов государственной власти и комплектование кадрами правоохранительные органы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. - № 1. — С. 13-15.

174. Руденко Ю.И. К вопросу о теории правоохранительной деятельности // Российская юстиция. 2010. - № 7. - С. 8-11.

175. Рохлин В.И. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступности // Законность. 1996. - № 10. - С. 9-11.

176. Синюков В.Н. Реформа профессиональной подготовки в МВД в контексте модернизации правоохранительной системы // Правовая политика и правовая жизнь. -2010. -№ 1.-С. 169-174.

177. Сопнева Е.В. О системе правоохранительных органов // Таможенное дело. 2007. - № 3. - С. 14-18.

178. Стремоухов A.B. Правовые основы ограничения прав человека органами внутренних дел (теоретическое обоснование) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. - № 2. - С. 44-47.

179. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства // Журнал российского права. 1999. -№ 1. — С. 13-30.

180. Харченко О.В. Министерства Российской Империи в первой четверти XIX века и реализация ими правоохранительной функции государства // История государства и права. 2008. - № 4. - С. 18-20.

181. Халуторных О.Н. Формирование правового государства в России: традиции и перспективы // Вестник Башкирского института социальных технологий. 2009. - № 4. - С. 48-58.

182. Чердаков О.И. Модернизация или реформа Российской правовой системы? // Проблемы правовой модернизации. Сборник научных материалов. Пенза, 2006. - С. 111-115.

183. Чиркин В.Е. Постсоциалистическое государство 21 века // Журнал российского права. 2008. -№ 5. - С. 3-17.

184. Шабельникова H.A. Милиция в системе исполнительной власти в 1917 1930 гг.: теоретические и организационно-правовые аспекты // История государства и права. - 2010. — № 14. - С. 25-29.

185. Шобухин В. Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России // История государства и права. — 2007. — № 14. — 1518.

186. Щелоков H.A. На генеральном направлении // Советская милиция. 1975. - №7.

187. Авторефераты и диссертации

188. Арутюнов A.A. Системный подход к общей теории соучастия в преступлении. Автореф. дис. . кан. юрид. наук. — М., 2001. -21 с.

189. Блок А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР (1953-1985 гг.). Дис. . докт. ист. наук. -М., 2003.-456 с.

190. Борин В.Н. Развитие учения о правом государстве в трудах российских правоведов начала XX века: Историко-правовой аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2005. - С. 21.

191. Волкова М.В. Правовые средства обеспечения прав и свобод человека: теоретико-правовой анализ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Краснодар, 2010. 31 с.

192. Демидов В.В. Законность в современном российском праве // Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. - 169 с.

193. Доценко Ю.В. Системный подход к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции. Автореф. дис. . кан. юрид. наук. М., 2007. - 24 с.

194. Жильцов H.A. Правоохранительная система самодержавной России в период с февраля 1861 по февраль 1917 г.: историко-правовой аспект. Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2007. - 179 с.

195. Карпова H.A. Правоохранительная функция правового государства. Автореф. дис. . кан. юрид. наук. М., 2007. - 26 с.

196. Коваленко И.А. Система органов внутренних дел России в механизме российского государства. Дис. . канд. юрид. наук. — М., 2007. 191 с.

197. Ланцова О.М. Органы внутренних дел как структурный элемент правоохранительной системы современной России: теоретико-правовой аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003. — 25 с.

198. Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998. -24 с.

199. Нарыкова С.П. Системный подход к исследованию механизма правового регулирования. Автореф. дис. . кан. юрид. наук. М., 2006. - 26 с.

200. Овсянников Ю.Н. «Полицейское право» в истории правовой мысли Западной Европы и России. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002. - 28 с.

201. Пиотровский В.Ю. Правоохранительная система в условиях формирования правового государства. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003. -154 с. •

202. Сутурина М.Н. Правоохранительная система государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. . кан. юрид. наук. СПб., 2008. - С. 20.

203. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации: Теоретическое административно-правовое исследование. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002. - 48 с.

204. Теряевский С.А. Система методов правового регулирования в юридической практике современного российского государства. Автореф. дис. . кан. юрид. наук. Саратов, 2009. - 30 с.

205. Туманов Г.А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. — М., 1974.-26 с.

206. Удальцова Н.В. Правовое регулирование деятельности субъектов-правоохранительной системы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Автореф. дис. . кан. юрид. наук. СПб., 2009. - 23 с.

207. Шевчук В.Б. Реформирование судебной системы России во второй половине XIX -нач. XX в. (историко-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 2004. — 30 с.

208. Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы советского государства в 1917-1936 гг. (историко-правовое исследование). Дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2002. - 471 с.

209. Числов А.И. Профессиональная правоохранительная- деятельность: Теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — СПб., 2000. 40 с.

210. Княгинин В.Н. Рецепция зарубежного права как способ модернизации российской правовой системы: Интернет ресурс. // http://www.archipelag.ru.

211. Медведев Д.А. «Россия вперед!» 10 сентября 2009 г. // http://kremlin.ru.218. http://www.history.ru.1. Интернет ресурсы

Автор: Правкин, Игорь Владимирович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правоохранительная система в условиях реформирования российского государстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Правкин, Игорь Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Правкин, Игорь Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Правкин, Игорь Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Правкин, Игорь Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правоохранительная система в условиях реформирования российского государства»