Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации

Гафина, Лилия Мунировна

Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации»

На правах рукописи

□□34515иа

Гафина Лилия Мунировна

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЛАНДШАФТНОГО РАЗНООБРАЗИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

о 0 «№58

Ульяновск - 2008

003451503

Диссертация выполнена на кафедре трудового и предпринимательского права Института права и государственной службы Ульяновского государственного университета

Научный руководитель: Боровинская Нина Анатольевна

кандидат юридических наук, доцент

Официальные оппоненты: Петрова Татьяна Владиславовна,

доктор юридических наук, профессор (МГУ им. М.В.Ломоносова)

Выпханова Галина Викторовна,

кандидат юридических наук, доцент

(Калужский филиал Московского гуманитарно-экономического института)

Ведущая организация: Ульяновский государственный педагогический университет им. И.Н.Ульянова

Защита состоится « 04 » дгжл^Уия-_ 2008 г. в часов на

заседании Диссертационного совета Д.002.002.01 в Институте государства и права Российской академии наук (119992, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской академии наук.

Автореферат разослан «-/г2 » 2008 г.

Ученый секретарь Диссертационного совеп кандидат юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия - одно из крупнейших государств в мире. Занимаемая более восьмой части суши планеты, она раскинулась от полярных пустынь на севере до полупустынь и пустынь умеренного пояса на юге, от Прибалтики и Приазовья на западе до Курильской гряды и Чукотки на востоке. Такие гигантские размеры страны обусловили огромное ландшафтное и экосистемное разнообразие территории1.

Проблема сохранения ландшафтного и биологического разнообразия является сегодня одной из центральных экологических проблем, поскольку сама жизнь на Земле возможна только при достаточном разнообразии эволюционного материала. Именно благодаря разнообразию в природе создается структурная и функциональная организация экологических систем, природных ландшафтов, обеспечивающая их стабильность во времени и устойчивость к изменениям внешней среды. Кроме того, в условиях глобализации особую актуальность приобретает аспект сохранения индивидуальности ландшафтов. Антропогенный пресс и связанное с ним быстрое оскуднение и исчезновение естественных ландшафтов вызывают неподдельный интерес к проблемам сохранения ландшафтного и биологического разнообразия нашей планеты. Так, доля частично разрушенных природных территорий Земли достигла 36,7 %, а полностью нарушенных территорий - 36,3 %. Резерв ненарушенных территорий составляет лишь 27 % всей суши (безо льда и скал)2.

Как известно, задачи и формы охраны природы различались на отдельных этапах развития общества, так как с эволюцией технологии и экономики природопользования менялись относительные оценки достоинств природных условий и ресурсов и возрастала угроза природе со стороны человека. Природопользование в мире и в России в XXI веке требует новых подходов для решения назревших экологических проблем,

1 Степаницкий В.Б., Троицкая Н.И., Федотов М.П., Креиндпин ММ., Стишов М.С. Особо охраняемые природные территории России: итоги последнего десятилетия. - М.: МСОП - Всемирный союз охраны природы. - 2003. - С. 6.

2 Лосев К. Экодинамика России и ее взаимодействие с сопредельными территориями // Зеленый мир. -2007. -№ 11-12.-С. 4-10.

для перехода к устойчивому развитию, для обеспечения благоприятной окружающей среды. Одним из таких подходов является обеспечение надлежащего уровня охраны ландшафтного разнообразия.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»3 (далее -Закон об охране окружающей среды) и Экологическая доктрина Российской Федерации4 определили новую экологическую политику, одной из основных задач которой названы сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Примерно с середины 90-х годов XX века термин «ландшафтное разнообразие» из области научного познания перешел в сферу международных обязательств стран по сохранению разнообразия ландшафтов на своих территориях, а также в область международного правового сотрудничества. Это было связано: во-первых, с формированием новой природоохранной стратегии; во-вторых, с необходимостью перехода государств, в том числе и России, к устойчивому развитию; в-третьих, с необходимостью усиления правового обеспечения комплексной охраны окружающей природной среды; в-четвертых, с необходимостью поддержания и сохранения биологического разнообразия.

Исходным для действий в решении проблем сохранения ландшафтного разнообразия является нормативное регулирование. Однако изучение законодательства об охране окружающей среды приводит к выводу о том, что сохранение ландшафтного разнообразия затрудняется отсутствием достаточно проработанной и законченной правовой базы. Современное российское экологическое законодательство не в полной мере отвечает реалиям сложившейся экологической обстановки, связанной с необходимостью обеспечения устойчивого функционирования ландшафтов. Не содержится необходимых норм, обеспечивающих сохранение ландшафтного разнообразия, ни в

3 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - С3 РФ). - 2002. 2. - Ст. 133.

4 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины Российской Федераций» // Российская газета. ~ 2002. - 18 сентября.

Земельном кодексе Российской Федерации5 от 25 октября 2001 г. № 126-ФЗ, ни в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»6, ни в других нормативных правовых актах. Имеются лишь отдельные фрагменты законов, ориентированных на сохранение ландшафтного разнообразия. Кроме того, анализ актов российского законодательства показывает, что далеко не все виды ландшафтов обеспечены равноценной правовой охраной и не всегда соблюдается принцип обеспечения приоритетного сохранения природных ландшафтов. Вместе с тем, без юридических гарантий по сохранению ландшафтного разнообразия Российская Федерация будет лишена инструмента обеспечения устойчивости окружающей среды.

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен, прежде всего, той значимостью, которую приобретает законодательное обеспечение охраны ландшафтного разнообразия в общественно-политической и правовой жизни государства в связи с переходом России к устойчивому развитию.

Объеюг исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правовой охраны ландшафтного разнообразия в Российской Федерации и проблемы их адекватного отражения в законодательстве об охране окружающей среды Предмет исследования. Предметом исследования выступают правовые нормы, определяющие содержание и основные направления правовой охраны ландшафтного разнообразия, а также проблемы, связанные с практической реализацией указанных норм.

Цели и задачи исследования. Целью работы является анализ связанных с правовой охраной ландшафтного разнообразия в Российской Федерации теоретических и практических вопросов и выработка на этой основе конкретных предложений по совершенствованию правовых институтов охраны окружающей среды, по созданию оптимума при формировании законодательства об охране ландшафтного разнообразия в Российской Федерации, направлений его развития.

5 СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

6 СЗ РФ. - 1995. - № 9. - Ст. 1024.

Для достижения поставленной цели, с учетом актуальности и изученности отдельных аспектов темы, были определены следующие задачи:

обосновать необходимость охраны ландшафтного разнообразия природоохранными мерами, включенными в экологическое зако но дате льство;

- исследовать основные исторические этапы формирования и развития законодательства Российской Федерации об охране ландшафтного разнообразия;

- охарактеризовать понятие и юридическую сущность ландшафтного разнообразия;

- сформулировать понятие правовой охраны ландшафтного разнообразия, определить его содержание и специфику;

- проанализировать действующее законодательство об охране окружающей среды с точки зрения наличия и характера норм, обеспечивающих охрану ландшафтного разнообразия;

- исследовать международно-правовые проблемы, касающиеся правовой охраны ландшафтного разнообразия;

- сформулировать предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства, применяемого при регулировании отношений в области правовой охраны ландшафтного разнообразия, ландшафтов.

Методологические основы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания -исторический, диалектический, логический, системный, а также специальные юридические методы - сравнительно-правовой, формально-юридический и др. Применение различных методов в сочетании позволило решить поставленные диссертантом задачи и достичь обозначенной цели.

О.Л.Дубовик, Б.В.Ерофеева, Т.В.Злотниковой, О.С.Колбасова, И.О.Красновой, О.И.Крассова, В.В.Петрова, А.С.Тимошенко, А.А.Транина, Ю.С.Шемшученко, и многих других. Диссертант опирается также на исследования географов, биологов, экологов: Ю.А.Веденина,

A.Г.Исаченко, Э.П.Касимова, В.Е.Мельченко, Н.Ф.Реймерса,

B.Б.Степаницкого, А.А.Тишкова, А.А.Чибилева, Е.А.Шварца, А.С.Шестакова, Ф.Р.Штильмарка, и других ученых, посвященные вопросам охраны ландшафтного разнообразия.

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые и иные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, регулирующие как общие требования в области охраны окружающей среды и природопользования, так и специальные, связанные с учетом особенностей отношений по охране ландшафтного разнообразия. Кроме того, исследовались многосторонние, региональные и двусторонние международные соглашения, относящиеся к вопросам охраны ландшафтного разнообразия.

Эмпирическую основу исследования составили статистические и аналитические данные о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации, об особо охраняемых природных территориях, опубликованные в отчетах и периодической печати, материалы судебно-арбитражной практики, данные практики деятельности различных органов власти.

Степень разработанности темы исследования. О необходимости научной разработки поднятой в диссертации проблемы свидетельствует то, что комплексный анализ проблемы правовой охраны ландшафтного разнообразия в России в научной литературе ранее не производился. В юридической литературе проблема охраны ландшафтного разнообразия, как таковая, не поднималась, однако основы заложили работы, исследовавшие проблему охраны ландшафтов в рамках особо охраняемых природных территорий. К ним можно отнести диссертационные работы И.А.Бриньке («Правовая охрана ландшафта в Латвийской ССР», 1983), Л.П.Дехтеревой («Правовой режим особо охраняемых городских территорий, 2002), А.С.Кротик («Правовые

проблемы организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения», 2003), В.В.Зозули («Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков», 2006) и многих других. Большой вклад в изучении этих вопросов внесли также работы А.А.Транина (напр., «Национальные парки в СССР: проблемы и перспективы (организационно-правовые аспекты», 1991).

Проблемы, наиболее близкие к теме нашего исследования, были рассмотрены в работе Г.В.Выпхановой «Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городских агломераций» (М., 1990). В ней исследованы общие вопросы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности в городах и иных поселениях данной группы. Вопросам правового механизма охраны экологических систем посвящены также отдельные работы М.М.Бринчука и Б.В.Ерофеева.

Основные направления сохранения ландшафтного разнообразия изучались многими экологами и географами. Среди таких авторов можно назвать, В.Е.Мельченко, Н.Ф.Реймерса, В.В.Снакина, А.А.Чибилева, Е.А.Шварца, Ф.Р.Штильмарка. Особо следует выделить работы А.С.Шестакова, которые посвящены исследованию вопросов сохранения биологического разнообразия, в том числе отражению этой проблемы в законодательстве России.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первую попытку в юридической науке комплексного исследования проблемы правовой охраны ландшафтного разнообразия в России в контексте концепции устойчивого развития. В процессе работы было проанализировано экологическое законодательство с точки зрения наличия норм об охране ландшафтного разнообразия, эффективность и достаточность последних; были выработаны предложения по совершенствованию мер правовой охраны ландшафтного разнообразия.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Действующее законодательство об охране окружающей среды не содержит достаточных правовых норм, обеспечивающих сохранение

ландшафтного разнообразия. Данная ситуация связана, в частности, с отсутствием четкого определения юридического понятия «ландшафтное разнообразие», его соотношения с понятием «биологическое разнообразие» и, как следствие, - отсутствием четкого определения правового статуса ландшафтного разнообразия. Выделение ландшафтного разнообразия в качестве самостоятельного объекта правового регулирования является выражением тенденции расширения круга объектов экологических отношений, связанного, в первую очередь, с переходом страны к устойчивому развитию и необходимостью гарантирования благоприятной окружающей среды. В связи с этим, необходимо включить в список объектов охраны окружающей среды, закрепленный в ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды», ландшафт в качестве самостоятельного объекта охраны. При этом сохранение ландшафтного разнообразия необходимо закрепить в ст. 3 этого же Закона в качестве одного из принципов охраны окружающей среды.

2. Действующая в России система территориальной охраны природы с ее ключевыми понятиями (природно-заповедный фонд, особо охраняемые природные территории и т.д.) подразумевает под ландшафтным разнообразием, в первую очередь, разнообразие природных ландшафтов и протекающих в них экологических процессов. Однако трактовка понятия «ландшафтное разнообразие» с позиций охраны только природного ландшафта не даст нужный эффект в деле охраны окружающей среды, т.к. в настоящее время природное разнообразие образуют не только чисто естественные ландшафты и экосистемы, но и модифицированные в той или иной степени человеком. При этом достаточный уровень ландшафтного разнообразия должен служить одним из критериев благоприятности окружающей среды. В связи с этим, ландшафтное разнообразие можно определить как вариабельность природных и природно-антропогенных ландшафтов и протекающих в них экологических процессов, обеспечивающих благоприятную окружающую среду. Легальное определение ландшафтного разнообразия должно быть закреплено, на наш взгляд, в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях», в

котором также необходимо указать, что сохранение ландшафтного разнообразия является одной из главных целей создания и функционирования особо охраняемых природных территорий.

3. Основные направления правового регулирования охраны ландшафтного разнообразия состоят в предотвращении снижения его уровня; предотвращении загрязнения, уничтожения, деградации природных ландшафтов, устранении факторов, снижающих уровень разнообразия, его ценность. При этом главными выступают мероприятия по сохранению способности природной составляющей ландшафтов к саморегуляции и сохранению структуры. Это должно обеспечиваться, в первую очередь, соблюдением принципа приоритетности сохранения природных ландшафтов, не подвергшихся негативному воздействию. Правовую охрану ландшафтного разнообразия следует обеспечивать путем применения инструментов эколого-правового механизма охраны окружающей среды. Однако для обеспечения эффективности действия этого механизма применительно к ландшафтному разнообразию необходимо внесение изменений в отдельные акты об охране окружающей среды с целью дополнения и уточнения механизма охраны, его адаптации к целям охраны ландшафтного разнообразия. В частности, среди важнейших мер по охране ландшафтного разнообразия в процессе осуществления хозяйственной деятельности следует указать: внедрение обязательной оценки влияния на ландшафтное и биологическое разнообразие в процессе оценки воздействия на окружающую среду и проведения экологической экспертизы; ведение Зеленой книги как книги учета ландшафтов; включение мониторинга биологического и ландшафтного разнообразия в качестве составной части в систему единого экологического мониторинга; ландшафтное планирование; разработку и внедрение на основе экосистемного подхода комплексной оценки ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью ландшафтному разнообразию, и методов его компенсации и т.д.

ландшафтного разнообразия, его использование как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Если федеральное законодательство будет содержать универсальные нормы, не учитывающие региональные факторы (природные, экономические, социальные), то законодательство субъектов федерации и правовые акты органов местного самоуправления, в основном, будут призваны отразить указанные особенности. Представляется, что субъекты Российской Федерации в полной мере могут осуществлять собственное правовое регулирование охраны ландшафтного разнообразия. В законодательстве субъектов следует предусмотреть возможность заключения совместных соглашений с соседними регионами по поводу принятия мер по сохранению ландшафтного разнообразия. Кроме того, следует внести изменения в законы о местном самоуправлении с целью расширения полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны ландшафтного разнообразия. Принятие такого законодательства послужило бы серьезным импульсом в решении проблем сохранения ландшафтного разнообразия России, рационального природопользования в ландшафтах.

территориях». Кроме того, в этом законе должны быть раскрыты следующие вопросы: структура национальной экологической сети (понятие и виды функциональных элементов); порядок создания национальной экологической сети; режим охраны и использования функциональных элементов национальных экологических сетей (в частности, виды деятельности, запрещенные и разрешенные на соответствующих функциональных элементах); ответственность землепользователя за сохранение земельного участка экологической сети; правовые инструменты, стимулирующие землепользователей сохранять природные объекты и природные экосистемы в естественном состоянии -налоговые льготы, целевое бюджетное финансирование и т.п. Для полноценного функционирования экологических сетей требуется также обновление Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в первую очередь, главы IX), Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ и других нормативных правовых актов.

6. В качестве одного из приоритетных направлений международного сотрудничества в области охраны окружающей среды выделяется сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. Нормы международного права, являясь важным элементом действующего российского законодательства, особенно важны применительно к сфере регулирования охраны, повышения уровня ландшафтного разнообразия, поскольку ландшафты не знают политических границ и сохранение их возможно только путем скоординированных действий. Природа и характер межгосударственных отношений, возникающих в результате различных видов и форм антропогенного воздействия на ландшафты, на ландшафтное разнообразие в целом, предопределяют уровни международно-правового регулирования: двустороннее, региональное или субрегиональное, универсальное (глобальное).

Наряду с указанными основными положениями, выносимыми на защиту, в работе содержатся и другие выводы и предложения.

использованы в дальнейших научных и учебных целях, в нормотворческой деятельности, практике работы государственных и муниципальных органов, реализующих компетенцию в области экологического управления. Материал, содержащийся в диссертации, может быть использован в учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Экологическое право».

Представленное диссертационное исследование образует в соответствующей части научный потенциал для перспективного развития правовой науки в целом, и экологического права в частности, а также для экологического правотворчества и правоприменения. Законодательство и обычно-правовые традиции подвергнуты в диссертации всестороннему анализу, обобщению и оценке с точки зрения возможности их использования в целях дальнейшего совершенствования в правотворческой и правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла апробацию на заседаниях кафедры трудового и предпринимательского права Института права и государственной службы Ульяновского государственного университета, а также сектора экологического права Института государства и права Российской академии наук. Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, отражены автором в научных публикациях, докладывались на научных и научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы государства и права на современном этапе» (г. Ульяновск, октябрь 2005 г.), «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. Актуальные проблемы экологии и охраны окружающей среды» (г. Тольятти, май 2006 г.), «Проблемы охраны и экологического мониторинга природных ландшафтов и биоразнообразия» (г. Пенза, 2006 г.), «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (г. Пенза, 2006 г.), «Правовая система и вызовы современности» (г. Уфа, декабрь 2006 г.), «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (г. Пенза, 2007 г.), «Традиции и новации в системе современного российского права» (г. Москва, апрель 2007 г.), «Ломоносов-2007» (г. Москва, апрель 2007 г.), «Россия и

регионы в XXI в.: проблемы и перспективы развития законодательства и правоприменительной практики» (г. Казань, ноябрь 2007 г.), «Правовая система и вызовы современности» (г. Уфа, декабрь 2007 госструктура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Структура диссертационного исследования и распределение материала по главам соответствуют основной цели диссертации.

Содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее изученности, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, определяются научная новизна, теоретическая основа и нормативно-правовая база исследования, его методы и практическая значимость.

В первой главе «Понятие и специфика правовой охраны ландшафтного разнообразия в Российской Федерации» рассматриваются вопросы, связанные с определением юридического понятия ландшафтного разнообразия, сущности его правовой охраны, включая исторический аспект проблемы.

В первом параграфе «История становления законодательства об охране ландшафтного разнообразия» делается экскурс в историю правовой охраны ландшафтного разнообразия, выявляются положительные и отрицательные тенденции развития законодательства в данной сфере.

На основе изучения нормативных правовых актов различных периодов истории России и работ специалистов, исследовавших вопросы становления природоохранительного законодательства, автор пришел к выводу, что в России вопросы сохранения ландшафтного разнообразия до недавнего времени не привлекали нужного внимания: сыграли роль обширность территорий, разнообразие физико-географических и биологических условий, небольшая плотность населения и обилие мест, мало или вовсе не тронутых человеком. Особый интерес к проблеме охраны ландшафтного разнообразия наблюдается во всем мире лишь в

последние 30 лет, а у нас в стране — последние 10-15 лет, причем этот интерес носит лишь эпизодический характер. В то же время, понятие «ландшафтное разнообразие», появившись в отечественном законодательстве сравнительно недавно, присутствует в практике охраны природы и природопользования уже много лет. Дело в том, что проблема сохранения ландшафтного разнообразия уходит глубоко своими корнями в прошлое, связанное, в первую очередь, с заповедным сохранением уникальных, достопримечательных ландшафтов и их отдельных частей.

Важнейшим толчком к формированию новых экологических приоритетов, в числе которых - сохранение ландшафтного разнообразия, послужила Международная конференция по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 года. Ее итогом стало принятие международных документов, среди которых была Международная конвенция о биологическом разнообразии, которая впервые легально закрепила необходимость решения проблемы сохранения разнообразия в природе. Именно с этого момента в России начинает формироваться законодательная база по сохранению не только биологического, но и ландшафтного разнообразия. Постепенно обозначается самоценность ландшафтного разнообразия как объекта сохранения и исследования, оказывающего сильное концептуальное воздействие на применение Конвенции о биоразнообразии. После ратификации Россией Конвенции о биоразнообразии в 1995 г. появилась новая структурная часть российского законодательства - законодательство о природных комплексах, что было обусловлено первым в России ощутимым экологическим кризисом и обеднением ландшафтного и биологического разнообразия территории страны.

Во втором параграфе «Понятие и значение ландшафтного разнообразия» исследуются понятие и значение ландшафтного разнообразия с различных позиций, а также его особенности как правовой категории. Диссертантом делается вывод о заинтересованности государства в решении проблемы сохранения ландшафтного разнообразия, включая разработку правовых мер в данной области. Как известно, необходимость правовой защиты тех или иных благ

определяется, главным образом, их социальной ценностью. Ценность ландшафтного разнообразия определяется тем, что оно: 1) представляет интерес для сохранения свойств биологического разнообразия региона; 2) является источником стабильности окружающей среды перед варьирующими в широких пределах антропогенными воздействиями; 3) обеспечивает экономику ресурсами; 4) выполняет разнообразные социальные функции (рекреация, отдых, эстетические качества и др.); 5) определяет эффективность и предпочтительность конкретной формы хозяйственной деятельности; 6) концентрирует в себе огромное культурно-историческое наследие различных этносов, заселяющих данную территорию и нуждающихся в специальной правовой защите, которая неотделима от правовой охраны их среды обитания. Все названные функции в совокупности обеспечивают эколого-социально-экономический баланс территории, без которого невозможно сохранение природного разнообразия в целом.

К сожалению, отечественный законодатель, используя понятие «ландшафтное разнообразие» в отдельных нормативных правовых актах, не дает ему объяснения. Изучение научной литературы и законодательства, касающихся вопросов сохранения ландшафтного разнообразия, позволило выделить несколько основных направлений определения термина «ландшафтное разнообразие». Так, некоторые исследователи считают, что ландшафтное разнообразие - это экосистемное разнообразие, один из типов биологического разнообразия. В данном случае, на наш взгляд, понятия «экосистема» и «ландшафт» необоснованно признаются равнозначными. Согласно другой точке зрения определение понятия «ландшафтное разнообразие» основывается на традиционном понимании ландшафта как природного объекта. В этом случае ландшафтное разнообразие выделяется в отдельную категорию, отражающую устройство, функционирование и структуру ландшафтов, оно рассматривается в качестве отдельной составной части природного разнообразия. Третья точка зрения на понимание ландшафтного разнообразия представлена в Пан-европейской стратегии сохранения биологического и ландшафтного разнообразия от 25 октября 1995 г.

Стратегия впервые дает определение ландшафтного разнообразия, которое признается на уровне целого континента: «Ландшафтное разнообразие - это внешняя форма выражения многочисленных взаимоотношений, существующих в определенный период между индивидуумами или социумом и топографически обозначенной территорией, появление (состояние) которой через какое-то время является результатом действия природного и человеческого факторов и их комбинаций». Это так называемое пейзажное (гуманистическое, гуманитарное) понимание ландшафтного разнообразия. Но в данном определении выражаются, прежде всего, особенности ландшафтного разнообразия и ландшафтной политики Европы с ее нарушенными природными ландшафтами. Эти особенности нашли отражение также в Европейской конвенции о ландшафтах (ЕТБ № 176), открытой к подписанию 20 октября 2000 г. Россия же обладает крупными массивами ненарушенных природных ландшафтов, которые в значительной степени обеспечивают поддержание экологического баланса Северной Евразии.

Проанализировав понятие ландшафта и его компонентов, закрепленное в законодательстве, автором настоящей работы было предложено следующее определение понятия «ландшафтное разнообразие»: ландшафтное разнообразие представляет собой вариабельность природных и природно-антропогенных ландшафтов и протекающих в них экологических процессов, обеспечивающих благоприятную окружающую среду.

В третьем параграфе «Понятие правовой охраны ландшафтного разнообразия» выделяются основные направления правовой охраны ландшафтного разнообразия, рассматривается ее соотношение с правовой охраной окружающей среды.

В настоящее время в экологическом законодательстве наблюдается тенденция расширения круга объектов экологических отношений, что связано, в первую очередь, с переходом страны к устойчивому развитию. Расширение предмета правового регулирования права окружающей среды во многом происходит за счет объективного интегрирования экологических интересов в комплекс проблем социального и

экономического характера. Отношения по охране ландшафтного разнообразия можно отнести к одним из новых элементов предмета правового регулирования охраны окружающей среды.

Законодательство России об охране окружающей среды на современном этапе обеспечивает сохранение ландшафтного разнообразия косвенно через охрану и обеспечение рационального использования элементов, составляющих соответствующее разнообразие, т.е. объектом охраны ландшафтного разнообразия будут выступать ландшафты. Ввиду крайнего разнообразия отношений внутри ландшафтного разнообразия вытекает неизбежность разнообразия и правовых норм, призванных упорядочить столь большое и сложное дело. Ответ природоохранного законодательства на это разнообразие - множественность режимов и организационных форм охраны ландшафта. Обширность территории и акватории страны создает большое разнообразие типов природного ландшафта и природных ресурсов, а вместе с тем и значительные различия в динамике развития, продуктивности и уязвимости природы от места к месту. Этим определяется разнообразие проблем и методов охраны ландшафтов в различных зональных условиях.

Основные направления правового регулирования охраны ландшафтного разнообразия состоят в предотвращении снижения его уровня; предотвращении загрязнения, уничтожения, деградации ландшафтов, устранении факторов, снижающих уровень разнообразия, его ценность. При этом главными выступают мероприятия по сохранению способности природной составляющей ландшафтов к саморегуляции и сохранению структуры.

Взаимосвязь природной среды с ландшафтным разнообразием как одним из важнейших ее качеств предопределяет взаимосвязь правовой охраны ландшафтного разнообразия с правовой охраной окружающей среды как в практическом, так и в теоретическом аспекте. Правовая охрана ландшафтного разнообразия осуществляется в органическом единстве со способами охраны окружающей среды.

Вторая глава «Содержание правовой охраны ландшафтного разнообразия в Российской Федерации» состоит из двух параграфов и

раскрывает основные средства, с помощью которых осуществляется правовая охрана ландшафтного разнообразия.

В первом параграфе «Законодательные требования и меры в системе правовой охраны ландшафтного разнообразия» внимание уделено организационным, экономическим и иным мерам обеспечения природоохранных мероприятий, дается характеристика закрепленным в праве способам реализации эколого-правовых требований.

Анализ правоприменительной практики по реализации мер охраны окружающей среды для решения вопросов сохранения ландшафтного разнообразия позволил автору выявить некоторые их особенности и сделать определенные выводы. Так, разнообразие ландшафтов России обусловливает учет их особенностей при установлении экологических нормативов. В этом большая роль должна быть отдана субъектам Российской Федерации, которые с учетом своих местных природных особенностей смогли бы устанавливать экологические нормативы, в первую очередь, нормативы качества и допустимой антропогенной нагрузки. На федеральном уровне должен быть определен только порядок утверждения и принятия таких нормативов.

Необходимость учета физико-географических закономерностей, происходящих в окружающей среде под влиянием хозяйственной деятельности, предполагает целесообразность внедрения обязательной оценки влияния на ландшафтное и биологическое разнообразие при проведении оценки воздействия на окружающую среду, а также экологической экспертизы.

К сожалению, в настоящее время экологический мониторинг проводится без соотнесения информации о состоянии различных элементов ландшафтов, что не может не сказаться на оценке состояния ландшафтного разнообразия. Устранению этого недостатка может помочь введение ландшафтного мониторинга в качестве самостоятельного вида экологического мониторинга.

Актуальным в настоящее время является ведение Зеленой книги, Представляется, что подготовка и правовое утверждение Зеленой книги различных уровней не терпит отлагательства. Причем Зеленая книга

должна вестись на международном (ее можно предусмотреть, например, в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП)), федеральном и региональном уровнях.

Результативность правовой охраны ландшафтного разнообразия в плане исполнения предусмотренных законодательством требований и мер по охране ландшафтного разнообразия во многом зависит от эффективного применения установленных мер юридической ответственности. Действующие сегодня меры юридической ответственности не обеспечивают в полной мере сохранение ландшафтного разнообразия. На основе анализа правоприменительной практики можно сделать вывод о необходимости как усиления ответственности за отдельные правонарушения в области охраны ландшафтного разнообразия, так и совершенствования механизма ее реализации. Кроме того, необходимо разработать и внедрить на основе экосистемного подхода комплексную оценку ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью ландшафтному и биологическому разнообразию, и методы его компенсации.

Важное значение среди мер по реализации эколого-правовых требований в сфере охраны ландшафтного разнообразия принадлежит экономико-правовому механизму охраны ландшафтного разнообразия. Среди таких мер особое место занимают ландшафтное планирование, экономическое стимулирование и другие меры. Ландшафтное планирование можно использовать как инструмент для сбалансированной территориальной организации природопользования. Сохранение ландшафтного разнообразия при осуществлении землепользования можно экономически стимулировать путем установления льгот при уплате земельного налога. Эту меру можно предусмотреть по отношению к таким налогоплательщикам, которые вкладывают средства в сохранение целостности природных комплексов на их землях, в восстановление и улучшение состояния нарушенных земель и т.п. Причем этой возможностью могут воспользоваться субъекты Российской Федерации, дифференцировав ставки платы за землю с тем, чтобы в определенной

мере стимулировать формирование оптимальной с экологической точки зрения структуры земельных угодий.

Во втором параграфе «Охрана ландшафтного разнообразия путем организации и функционирования особо охраняемых природных территорий» исследуется действующее законодательство, регулирующее охрану ландшафтного разнообразия в рамках особо охраняемых природных территорий, раскрываются проблемы реализации законодательных требований, пробелы и недостатки законодательства в данной сфере.

Одним из основополагающих элементов и необходимым условием сохранения ландшафтного разнообразия и устойчивого развития как на национальном, так и на региональном и глобальном уровнях, является создание и развитие системы охраняемых природных территорий. Это классический вариант сохранения ландшафтного разнообразия, получивший распространение еще в далекие времена. Сеть особо охраняемых природных территорий в нашей стране, прежде всего, сеть государственных природных заповедников и национальных парков, создавалась на том основании, что она должна включать все основные типы ландшафтов и их региональные модификации как эталоны природы. В то же время, предоставление природоохранного статуса отдельным территориям не решило и не может всецело решить проблему сохранения ландшафтного разнообразия, стабилизации обстановки. Ландшафтное разнообразие можно сохранить только в том случае, если удастся поддерживать экологические условия, необходимые для нормального функционирования ландшафтов.

Решению этой проблемы наилучшим образом способствует создание схемы экологической сети. Это связано с тем, что в настоящее время человечество подошло к решению задач качественно нового третьего этапа в развитии проблемы охраны окружающей среды (первый этап консервативной охраны и второй этап рационального использования природных ресурсов носили преимущественно количественный характер). Разработка и формирование экологической сети на региональном и локальном уровнях с учетом природных и экономических

особенностей отдельных районов и есть новый подход в деле охраны окружающей среды, который не означает отказа от других существующих форм территориальной охраны природы, а представляет собой их развитие и интеграцию. Экологические сети должны стать одним из основных инструментов пространственного сохранения ландшафтного разнообразия, основы создания которых должны быть закреплены в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях». В этом законе должно быть дано следующее определение экологической сети: экологическая сеть - совокупность пространственно связанных между собой участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, обеспечивающая устойчивость природных и культурных ландшафтов на входящих в ее состав и прилегающих территориях и способствующая сохранению биологического и ландшафтного разнообразия территории. Соответствующие изменения также должны коснуться Федерального закона «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса РФ и других природоресурсных законодательных актов.

Третья глава диссертации «Международно-правовая охрана ландшафтного разнообразия» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе дана общая характеристика и выделены основные направления международно-правовой охраны ландшафтного разнообразия.

Международный, а в ряде случаев, общепланетарный характер большинства проблем, вызванных к жизни антропогенным воздействием на ландшафты Земли, диктует необходимость поиска адекватных путей и методов их решения, важное место среди которых занимает международное право. Природа и характер межгосударственных отношений, возникающих в данной сфере, предопределяют уровни международно-правового регулирования: двустороннее, региональное или субрегиональное, универсальное (глобальное).

Необходимой мерой по сохранению ландшафтного разнообразия является регулирование на международном уровне вопросов трансграничного воздействия на ландшафты. В этом контексте особую

значимость имеют принятие и вступление в силу Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, заключенной в 1979 г. (Женева); Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. (Хельсинки), Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. (Эспо); Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. (Хельсинки), Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. (Базель).

Однако заметное ускорение к концу 90-х годов процесса договорного регулирования трансграничных воздействий, тем не менее, не устранило пока ряда пробелов в этой области. Речь идет, прежде всего, о проблеме ответственности и возмещения ущерба жертвам трансграничного причинения вреда ландшафтам, решение которой во многом вынуждено опираться на обычно-правовые принципы и нормы.

Во втором параграфе «Международно-правовая охрана ландшафтного разнообразия на региональном уровне (на примере стран европейского континента)» рассматриваются особенности реализации мер по охране ландшафтного разнообразия на региональном уровне. Анализ региональных конвенций и соглашений по охране окружающей среды показал, что они играют важную роль в качестве своеобразного переходного этапа между национальным и глобальным уровнями.

Большое значение для обеспечения охраны ландшафтного разнообразия в рамках европейского региона помимо деятельности Европейского Союза по принятию различных директив имеет процесс «Окружающая среда для Европы», который представляет собой уникальное партнерство находящихся в европейском регионе государств, организаций и других субъектов. Именно в рамках этого процесса в 1995 г. была одобрена Пан-европейская стратегия по биологическому и ландшафтному разнообразию для совместной работы по их сохранению, которая декларируется как вклад Европы в усилия, направленные на содействие осуществлению Конвенции по биологическому разнообразию. В октябре 2000 г. Советом Европы была принята Конвенция о

ландшафтах, которая интересна тем, что нацелена на сохранение и планирование ландшафтов Европы - как исключительно ценных, так и типовых; при этом ландшафты рассматриваются как фундаментальная основа окружающей среды, «ключевой элемент благосостояния человека и общества». Таким образом, сохранение ландшафта как территориальной ячейки устойчивого, экологически сбалансированного развития биосферы становится одним из приоритетных направлений международного сотрудничества в Европе.

Наконец, в заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы и предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Гафина Л.М. Понятие ландшафта в современном законодательстве // Актуальные проблемы государства и права на современном этапе: тезисы докладов ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы государства и права на современном этапе». - Ульяновск: УлГУ, 2005. - С. 217-220 (0,17 пл.).

2. Гафина Л.М. Ландшафтное разнообразие как объект правовой охраны // Материалы международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» // Информационные системы и технологии в управлении и организации производства; Актуальные проблемы экологии и охраны окружающей среды. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н.Татищева, 2006. - С. 154-160(0,31 пл.).

3. Гафина Л.М. Охрана природных ландшафтов в особо охраняемых природных территориях // Проблемы охраны и экологического мониторинга природных ландшафтов и биоразнообразия: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. -Пенза: РИО ПГСХА, 2006. - С. 21-24 (0,17 пл.).

4. Гафина Л.М. Понятие ландшафтного разнообразия, его соотношение с биологическим разнообразием // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: сборник

статей V Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: АНОО «Приволжский Дом знаний», 2006. - С. 51-54 (0,16 пл.).

5. Гафина JI.M. Принципы правовой охраны ландшафтного разнообразия // Правовая система и вызовы современности: материалы Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 4-6 декабря 2006 г. - Уфа: РИО БашГУ, 2006. - С. 266-268 (0,12

П.Л.).

6. Гафина JI.M. Международно-правовая охрана ландшафтов // Ученые записки Ульяновского государственного университета. Сер. Государство и право. Вып. 1 (22) Часть II. Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. - Ульяновск: УлГУ, 2007. - С. 10-12 (0,18 пл.).

7. Гафина J1.M. Территориальная форма охраны природы: состояние и перспективы развития // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: сборник статей VI Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: АНОО «Приволжский Дом знаний», 2007.-С. 219-221 (0,13 пл.).

8. Гафина JI.M. Экологические сети - новый подход в деле охраны окружающей среды // Правовая система и вызовы современности: материалы Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 2007 г. - Уфа: РИО БашГУ, 2007. - С. 18-20 (0,13 пл.).

9. Гафина JI.M. Основные направления деятельности по сохранению ландшафтного разнообразия // Ученые записки Ульяновского государственного университета. Сер. Государство и право. Вып. 1 (22) Часть II. Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. - Ульяновск: УлГУ, 2007. - С. 5-10 (0,42 пл.).

10. Гафина JI.M. Правовое обеспечение восстановления ландшафтов, нарушенных при добыче полезных ископаемых П Россия и регионы в XXI в.: проблемы и перспективы развития законодательства и правоприменительной практики: Материалы II Международной научно-практической конференции. - Казань: Изд-во Казанск. гос. ун-та, 2007. -С. 214-216 (0,16 пл.).

11. Гафина Л.М. Объекты охраны окружающей среды // Lex Russica. Научные труды МГЮА. № 6. - М.: Изд-во МГЮА, 2007. - С. 1187-1189 (0,08 пл.).'

12. Гафина Л.М. Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации // Бизнес в законе. - 2007. - № 4. - С. 279-282 (0,41 пл.).

13. Гафина Л.М. Проблемы правовой охраны ландшафтного разнообразия в Российской Федерации. - Димитровград: Издательский центр ЮНИПресс, 2008.-208 с. (8,17 пл.).

Подписано в печать 19.09.2008 г.

Печать трафаретная

Заказ № 793 Тираж: 100 экз.

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гафина, Лилия Мунировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и специфика правовой охраны ландшафтного разнообразия в Российской Федерации.

§ 1. История становления законодательства об охране ландшафтного разнообразия.

§2. Понятие и значение ландшафтного разнообразия.

§3. Понятие правовой охраны ландшафтного разнообразия.

Глава 2. Содержание правовой охраны ландшафтного разнообразия в

Российской Федерации.

§ 1. Законодательные требования и меры в системе правовой охраны ландшафтного разнообразия.

§2. Охрана ландшафтного разнообразия путем организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Глава 3. Международно-правовая охрана ландшафтного разнообразия.

§1. Понятие и основные направления международно-правовой охраны ландшафтного разнообразия.

§2. Международно-правовая охрана ландшафтного разнообразия на региональном уровне (на примере стран европейского континента).

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Россия — одно из крупнейших государств в мире. Занимаемая более восьмой части суши планеты, она раскинулась от полярных пустынь на севере до полупустынь и пустынь умеренного пояса на юге, от Прибалтики и Приазовья на западе до Курильской гряды и Чукотки на востоке. Такие гигантские размеры страны обусловили огромное ландшафтное и экосистемное разнообразие территории1.

Проблема сохранения ландшафтного и биологического разнообразия является сегодня одной из центральных экологических проблем, поскольку сама жизнь на Земле возможна только при достаточном разнообразии эволюционного материала. Именно благодаря разнообразию в природе создается структурная и функциональная организация экологических систем, природных ландшафтов, обеспечивающая их стабильность во времени и устойчивость к изменениям внешней среды. Кроме того, в условиях глобализации особую актуальность приобретает аспект сохранения индивидуальности ландшафтов. Антропогенный пресс и связанное с ним быстрое оскуднение и исчезновение естественных ландшафтов вызывают неподдельный интерес к проблеме сохранения ландшафтного разнообразия нашей планеты. Так, доля частично разрушенных природных территорий Земли достигла 36,7 %, а полностью нарушенных территорий — 36,3 %. Резерв ненарушенных территорий составляет лишь 27 % всей суши (безо льда и скал)2.

1 Степанищий В.Б., Троицкая Н.И., Федотов М.П., Крейндлин М.Л., Стигиов М.С. Особо охраняемые природные территории России: итога последнего десятилетия. - М.: МСОП - Всемирный союз охраны природы. - 2003. - С. 6.

2 Лосев К. Экодинамика России и ее взаимодействие с сопредельными территориями // Зеленый мир. — 2007. -№ 11-12.-С. 4-10. природных условий и ресурсов и возрастала угроза природе со стороны человека. Природопользование в мире и в России в XXI веке требует новых подходов для решения назревших экологических проблем, для перехода к устойчивому развитию, для обеспечения благоприятной окружающей среды. Одним из таких подходов является обеспечение надлежащего уровня охраны ландшафтного разнообразия.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»1 (далее - Закон об охране окружающей среды) и Экологическая доктрина Российской Федерации2 определили новую экологическую политику, одной из основных задач которой названо сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Примерно с середины 90-х годов XX века термин «ландшафтное разнообразие» из области научного познания перешел в сферу международных обязательств стран по сохранению разнообразия ландшафтов на своих территориях, а также в область международного правового сотрудничества. Это было связано: во-первых, с формированием новой природоохранной стратегии; во-вторых, с необходимостью перехода государств, в том числе и России, к устойчивому развитию; в-третьих, с необходимостью усиления правового обеспечения комплексной охраны окружающей среды; в-четвертых, с необходимостью поддержания и сохранения биологического разнообразия.

1 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). - 2002. - № 2. — Ст. 133.

2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации» // Российская газета. - 2002. - 18 сентября. российское экологическое законодательство не в полной мере отвечает реалиям сложившейся экологической обстановки, связанной с необходимостью обеспечения устойчивого функционирования ландшафтов. Не содержится необходимых норм, обеспечивающих сохранение ландшафтного разнообразия, ни в Земельном кодексе Российской Федерации1 (далее - ЗК РФ), ни в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях»2, ни в других нормативных правовых актах. Имеются лишь отдельные фрагменты законов, ориентированных на сохранение ландшафтного разнообразия. Кроме того, анализ актов российского законодательства показывает, что далеко не все виды ландшафтов обеспечены равноценной правовой охраной и не всегда соблюдается принцип обеспечения приоритетного сохранения природных ландшафтов. Вместе с тем, без юридических гарантий по сохранению ландшафтного разнообразия Российская Федерация будет лишена инструмента обеспечения устойчивости окружающей среды.

Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правовой охраны ландшафтного разнообразия в Российской Федерации и проблемы их адекватного отражения в законодательстве об охране окружающей среды

Предмет исследования. Предметом исследования выступают правовые нормы, определяющие содержание и основные направления правовой охраны ландшафтного разнообразия, а также проблемы, связанные с практической реализацией указанных норм.

1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 126-ФЗ II СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

2 Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» И СЗ РФ. - 1995.-№ 9. -Ст. 1024.

Для достижения поставленной цели, с учетом актуальности и изученности отдельных аспектов темы, были определены следующие задачи: обосновать необходимость охраны ландшафтного разнообразия природоохранными мерами, включенными в экологическое законодательство;

- охарактеризовать понятие и юридическую сущность ландшафтного разнообразия;

- сформулировать понятие правовой охраны ландшафтного разнообразия, определить его содержание и специфику;

- исследовать международно-правовые проблемы, касающиеся правовой охраны ландшафтного разнообразия;

Методологические основы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания — исторический, диалектический, логический, системный, а также специальные юридические методы - сравнительно-правовой, формально-юридический и др. Применение различных методов в сочетании позволило решить поставленные диссертантом задачи и достичь обозначенной цели.

Теоретические основы исследования. Теоретической основой исследования послужили положения и выводы отечественных ученых в области экологического, международного, природоресурсного права: С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, Г.В.Выпхановой А.К.Голиченкова, О.Л.Дубовик, Б.В.Ерофеева, Т.В.Злотниковой, О.С.Колбасова, И.О.Красновой, О.И.Крассова, В.В.Петрова, А.С.Тимошенко, А.А.Транина, Ю.С.Шемшученко и многих других. Диссертант опирается также на исследования географов, биологов, экологов: Ю.А.Веденина, А.Г.Исаченко, Э.П.Касимова, В.Е.Мельченко, Н.Ф.Реймерса, В.Б.Степаницкого, А.А.Тишкова, А.А.Чибилева, Е.А.Шварца, А.С.Шестакова, Ф.Р.Штильмарка, и других ученых, касающиеся вопросов охраны ландшафтного разнообразия.

A.С.Кротик («Правовые проблемы организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения», 2003),

B.В.Зозули («Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков», 2006) и многих других. Большой вклад в изучении этих вопросов внесли также работы А.А.Транина (напр., «Национальные парки в СССР: проблемы и перспективы (организационно-правовые аспекты)», 1991).

Основные направления сохранения ландшафтного разнообразия изучались также многими экологами и географами. Среди таких авторов можно назвать, В.Е.Мельченко, Н.Ф.Реймерса, В.В.Снакина, А.А.Чибилева, Е.А.Шварца, Ф.Р.Штильмарка. Особо следует выделить работы А.С.Шестакова, которые посвящены исследованию вопросов сохранения биологического разнообразия, в том числе отражению этой проблемы в законодательстве России.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Действующее законодательство об охране окружающей среды не содержит достаточных правовых норм, обеспечивающих сохранение ландшафтного разнообразия. Данная ситуация связана, в частности, с отсутствием четкого определения юридического понятия «ландшафтное разнообразие», его соотношения с понятием «биологическое разнообразие» и, как следствие, - отсутствием четкого определения правового статуса ландшафтного разнообразия. Выделение ландшафтного разнообразия в качестве самостоятельного объекта правового регулирования является выражением тенденции расширения круга объектов экологических отношений, связанного, в первую очередь, с переходом страны к устойчивому развитию и необходимостью гарантирования благоприятной окружающей среды. В связи с этим, необходимо включить в список объектов охраны окружающей среды, закрепленный в ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды», ландшафт в качестве самостоятельного объекта охраны окружающей среды. При этом сохранение ландшафтного разнообразия необходимо закрепить в ст. 3 этого же закона в качестве одного из принципов охраны окружающей среды.

2. Действующая в России система территориальной охраны природы с ее ключевыми понятиями (природно-заповедный фонд, особо охраняемые природные территории и т.д.) подразумевает под ландшафтным разнообразием, в первую очередь, разнообразие природных ландшафтов и протекающих в них экологических процессов. Однако трактовка понятия «ландшафтное разнообразие» с позиций охраны только природных ландшафтов не даст нужный эффект в деле охраны окружающей среды, т.к. в настоящее время природное разнообразие образуют не только чисто естественные ландшафты и экосистемы, но и модифицированные в той или иной степени человеком. В связи с этим, ландшафтное разнообразие можно определить как вариабельность природных и природно-антропогенных ландшафтов и протекающих в них экологических процессов, обеспечивающих благоприятную окружающую среду. Легальное определение ландшафтного разнообразия должно быть закреплено, на наш взгляд, в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях». При этом необходимо в обязательном порядке указать в данном законе на сохранение ландшафтного разнообразия как одну из главных целей создания и функционирования особо охраняемых природных территорий.

3. Основные направления правового регулирования охраны ландшафтного разнообразия состоят в предотвращении снижения его уровня; предотвращении загрязнения, уничтожения, деградации природных ландшафтов; устранении факторов, снижающих уровень разнообразия, его ценность. При этом главными выступают мероприятия по сохранению способности природной составляющей ландшафтов к саморегуляции и сохранению структуры. Это должно обеспечиваться, в первую очередь, соблюдением принципа приоритетности сохранения природных ландшафтов, не подвергшихся негативному воздействию. Правовую охрану ландшафтного разнообразия следует обеспечивать путем применения инструментов эколого-правового механизма охраны окружающей среды. Однако для обеспечения эффективности действия этого механизма применительно к ландшафтному разнообразию необходимо внесение изменений в отдельные акты об охране окружающей среды с целью дополнения и уточнения механизма охраны, его адаптации к целям охраны ландшафтного разнообразия. В частности, среди важнейших мер по охране ландшафтного разнообразия в процессе осуществления хозяйственной деятельности следует указать: внедрение обязательной оценки влияния на ландшафтное и биологическое разнообразие в процессе оценки воздействия на окружающую среду и проведения экологической экспертизы; ведение Зеленой книги как книги учета ландшафтов; включение мониторинга биологического и ландшафтного разнообразия в качестве составной части в систему единого экологического мониторинга; ландшафтное планирование; разработку и внедрение на основе экосистемного подхода комплексной оценки ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью ландшафтному разнообразию, и методов его компенсации и т.д.

4. Правовой гарантией сохранения ландшафтного разнообразия для настоящего и будущих поколений должно стать формирование системы взаимосвязанных нормативных правовых актов, регулирующих охрану ландшафтного разнообразия, его использование как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Если федеральное законодательство будет содержать универсальные нормы, не учитывающие региональные факторы (природные, экономические, социальные), то законодательство субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления, в основном, будут призваны отразить указанные особенности. Представляется, что субъекты Российской Федерации в полной мере могут осуществлять собственное правовое регулирование правовой охраны ландшафтного разнообразия. В законодательстве субъектов следует предусмотреть возможность заключения совместных соглашений с соседними регионами по поводу принятия мер по сохранению ландшафтного разнообразия. Кроме того, следует внести изменения в законы о местном самоуправлении с целью расширения полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны ландшафтного разнообразия. Принятие такого законодательства послужило бы серьезным импульсом в решении проблем сохранения ландшафтного разнообразия России, рационального природопользования в ландшафтах.

5. Одним из основополагающих элементов и необходимым условием сохранения ландшафтного разнообразия и устойчивого развития любой страны, в том числе и России, является создание и развитие системы охраняемых природных территорий. Сохранению ландшафтного и биологического разнообразия на хозяйственно эксплуатируемых территориях должно служить создание так называемой «экологической сети», которая является выражением нового подхода в деле охраны окружающей среды и представляет собой совокупность пространственно связанных между собой участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, обеспечивающая устойчивость природных и культурных ландшафтов на входящих в ее состав и прилегающих территориях и способствующая сохранению биологического и ландшафтного разнообразия территории. Данное определение экологической сети и основы ее создания должны быть закреплены в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях». Кроме того, в этом законе должны быть раскрыты следующие вопросы: структура национальной экологической сети (понятие и виды функциональных элементов); порядок создания национальной экологической сети; режим охраны и использования функциональных элементов национальных экологических сетей (в частности, виды деятельности, запрещенные и разрешенные на соответствующих функциональных элементах); ответственность землепользователя за сохранение земельного участка экологической сети; правовые инструменты, стимулирующие землепользователей сохранять природные объекты и природные экосистемы в естественном состоянии — налоговые льготы, целевое бюджетное финансирование и т.п. Для полноценного функционирования экологических сетей требуется также обновление Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в первую очередь, главы IX), Земельного кодекса РФ,

Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ и других нормативных правовых актов.

6. В качестве одного из приоритетных направлений международного сотрудничества в области охраны окружающей среды выделяется сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. Нормы международного права, являясь важным элементом действующего российского законодательства, особенно важны применительно к сфере регулирования охраны, повышения уровня ландшафтного разнообразия, поскольку ландшафты не знают политических границ и сохранение их возможно только путем скоординированных действий многих государств. Природа и характер межгосударственных отношений, возникающих в результате различных видов и форм антропогенного воздействия на ландшафты, на ландшафтное разнообразие в целом, предопределяют уровни международно-правового регулирования: двустороннее, региональное или субрегиональное, универсальное (глобальное).

Практическая и теоретическая значимость исследования. Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, практические рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы в дальнейших научных и учебных целях, в нормотворческой деятельности, практике работы государственных и муниципальных органов, реализующих компетенцию в области экологического управления. Материал, содержащийся в диссертации, может быть использован в учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Экологическое право».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников. Структура диссертационного исследования и распределение материала по главам соответствуют основной цели диссертации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Гафина, Лилия Мунировна, Ульяновск

Заключение

Подводя итоги диссертационного исследования, можно сделать следующие выводы. Сложность проблем, возникающих в результате хозяйственной деятельности человека, порождает узел далеко неоднозначных и противоречивых задач в природоохранной деятельности. До сих пор серьезно не воспринимаются последствия снижения уровня и утраты ландшафтного разнообразия. Потенциальный ущерб, который может быть нанесен сельскому, лесному хозяйству, рекреационным ресурсам, системе расселения и инфраструктуре, составляет десятки миллиардов рублей.

Актуализация проблем, связанных с правовой охраной ландшафтного разнообразия, происходит в России на фоне активного развития экологического законодательства, международного сотрудничества, поиска оптимальных путей обеспечения устойчивого развития в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Очевидно, что анализ путей повышения интенсификации правовой охраны ландшафтного разнообразия должен вестись с учетом данных обстоятельств.

В современный период многие ошибки отечественной истории были признаны после того, как на территории России многие ландшафты стали сильно деградировать, превращаясь в монотонную картину, не обладающую признаками разнообразия. Предложения экологов по защите ландшафтов так и не были обеспечены правовой базой. Законодатель оказался в стороне от решения данных проблем. Поэтому в Российской Федерации и ее субъектах до настоящего времени отсутствует законодательство, комплексно регулирующее охрану ландшафтного разнообразия.

Действующее экологическое законодательство пока не признает ландшафт в качестве самостоятельного объекта правовой охраны, не учитывает особое место ландшафтного разнообразия в ряду объектов правового регулирования. Об этом наглядно свидетельствует не только отсутствие законодательного определения ландшафтного разнообразия, но и недостаточный учет интересов охраны ландшафтного разнообразия в природоресурсных законодательных актах. Между тем, в законодательстве должны найти отражение реальные механизмы обеспечения сохранения ландшафтного разнообразия.

В результате проведенного исследования следует прийти к выводу о необходимости закрепить определение ландшафтного разнообразия в экологическом законодательстве. Данное определение предлагается изложить в следующем виде: ландшафтное разнообразие — это вариабельность природных и природно-антропогенных ландшафтов и протекающих в них экологических процессов, обеспечивающих благоприятную окружающую среду.

Важным звеном диссертационного исследования стало изучение элементов правового механизма охраны ландшафтного разнообразия — предусмотренных экологическим законодательством правовых мер охраны окружающей среды, образующих правовой инструментарий охраны ландшафтного разнообразия, конкретизируемый с учетом особенностей отношений по охране ландшафтного разнообразия. В результате проведенного исследования мы пришли к выводу о недостаточности установленных законодательством правовых мер охраны ландшафтного разнообразия, заключающейся, в частности, в отсутствии в нем таких важных для сферы охраны ландшафтного разнообразия мер, как: самостоятельный ландшафтный мониторинг, внедрение обязательной оценки влияния на ландшафтное и биологическое разнообразие в процессе оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы; ведение так называемой Зеленой книги; формирование экологической сети; комплексная оценка ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью ландшафтному и биологическому разнообразию, и т.д. Приведенные недостатки правового механизма охраны ландшафтного разнообразия обусловливают необходимость его дальнейшего развития с учетом предложенных мер.

Правовой гарантией сохранения ландшафтного разнообразия для настоящего и будущих поколений должно стать принятие системы взаимосвязанных нормативных правовых актов, регулирующих охрану ландшафтного разнообразия, его использование, как на федеральном уровне, так и субъектами Российской Федерации. Законодательная база в этой сфере позволила бы сформулировать стратегию неразрушительного природопользования, сохранения и восстановления ландшафтов, охраны ландшафтного и биологического разнообразия. Кроме того, принятие такого законодательства направлено в итоге на защиту конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение гармоничного единства общества, государства и окружающей среды.

Внутренние политические изменения и перестройки, а также новые обязательства и обстоятельства, согласованные на международном уровне, послужили причиной большинства поправок, внесенных многими странами в структуру экологического права. В странах Европы, к примеру, обязательства в сфере сохранения ландшафтного и биологического разнообразия уже оказали большое влияние на национальные законодательные нормы в сфере охраны окружающей среды. В частности, страны последовательно решают вопрос об удовлетворении потребностей будущих поколений, стимулируя реализацию комплекса мероприятий по сохранению ландшафтного и биологического разнообразия, устойчивому использованию своих ресурсов и распределению выгод от их использования, а также предоставлению полномочий местным общинам. В Российской Федерации также необходимо добиваться включения аспектов сохранения биологического и ландшафтносо разнообразия в государственные программы социально-экономического развития, природоресурсное законодательство и т.д.

Сегодня в России актуальным как никогда становится вопрос организации такой модели охраны ландшафтного разнообразия, которая бы учитывала интересы общества и соответствовала принципу его устойчивого развития. Применительно к ландшафтному разнообразию он приобретает особое значение, поскольку это ресурс, благо, которое необходимо сохранить для настоящего и будущего поколений.

Как известно, при правильной стратегии можно иногда позволить себе ошибки в тактике, но даже идеальная тактика при ошибочной стратегии приведет к поражению в любом случае. Решая проблему сохранения ландшафтного разнообразия, мы, в сущности, закладываем надежные основы сохранения достойного качества жизни для всего населения региона, страны, планеты в целом, что, естественно, включает не только уровень благосостояния, но и здоровую среду обитания нас и наших потомков.

Дальнейшее совершенствование правовой охраны ландшафтного разнообразия требует всестороннего научно-правового переосмысления представлений о ее содержании и выработки соответствующих современным реалиям требований. Сформулированные в диссертационной работе идеи и предложения направлены на повышение уровня правовой охраны ландшафтов как самостоятельных объектов охраны окружающей среды и ландшафтного разнообразия в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации»

1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. 25 декабря.

3. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. - № 10. -Ст. 823.

4. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ.-1995.-№9.-Ст. 713.

5. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. -№ 9. — Ст. 1024.

6. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. - № 17. - Ст. 1462.

7. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - № 29. - Ст. 2757.

8. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4556.

9. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1995. № 49. Ст. 4694.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

11. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. — 1998. № 26. — Ст. 3009.

12. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // СЗ РФ. 1999. - № 18. - Ст. 2220.

13. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. №20. -Ст. 1972.

14. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. - № 26. - Ст. 2582.

15. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 126-ФЗ // СЗ РФ. 2001. -№ 44. - Ст. 4147.

16. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 1.

17. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 133.

18. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - № 26. - Ст. 2519.

19. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. - № 52 (Ч. 1). - Ст. 5140.

20. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. - № 1 (Ч. I). - Ст. 16.

21. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 23. -Ст. 2381.

22. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Российская газета. 2006. — 8 декабря. — •

23. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. №232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. - № 52 (часть I). - Ст. 5498.

24. Закон Республики Адыгея от 2 августа 1995г. № 30 «О туризме». — Режим доступа: http://www.mineco.maykop.ru/tourlaw.htm (посещение 14 декабря 2007 г.)

25. Закон Свердловской области от 13 декабря 1995 г. № 35-03 «Об особо охраняемых природных территориях Свердловской области». — Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org/bazazru/texts24/txt24003.htm (посещение 23 октября 2007 г.).

26. Закон Читинской области от 30 января 1997 г. № 89-340 «Об особо охраняемых и резервных территориях». Режим доступа: http://baikal-business.ru.pshenkin.net/ds.php3?id=l 04 (посещение 13 ноября 2007 г.)

27. Закон Республики Татарстан от 18 сентября 1997г. «О растительном мире» // Ведомости Гос.Совета Татарстана. 1997. — № 10.

28. Закон Оренбургской области от 7 декабря 1999г. № 394/82-03 «Об особо охраняемых природных территориях Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. — 1999. — 17 ноября.

29. Закон Волгоградской области от 17 апреля 2000 г. № 393-ОД «О безопасности населения и охране окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа, содержащих сероводород» // Волгоградская правда.-2000.-№79.

30. Закон Республики Башкортостан от 10 марта 2000 г. № 53-з «О растительном мире». Режим доступа: http://www.gsrb.ru/MainLefMenij/ZakonoTvorch/Doc/532000.doc?PHPSESSID=ef55362fab0d5a49e93d4fa3c9f32d3b (посещение 16 ноября 2007 г.)

31. Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в г. Москве». Режим доступа: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShowDocurnID22029.html (посещение 1 декабря 2007 г.)

32. Закон Челябинской области от 14 мая 2002 г. № 81-30 «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2002. - № 5.

33. Закон Республики Саха (Якутия) «Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)» от 25 декабря 2003 г. № 104-3211-III // http://www.bestpravo.ru/yakut/data02/texl2569.htm (посещение 20 октября 2007 г.)

34. Закон Республики Хакасия от 7 июля 2004 г. № 44 «Об охране окружающей среды» // Вестник Хакасии. 2004. - 14 июля.

35. Закон Томской Области от 12 августа 2005 г. № 134-03 «Об особо охраняемых природных территориях Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2005. — № 9.

36. Закон Ульяновской области от 9 июля 2007 г. № 96-30 «Об особо охраняемых природных территориях областного значения в Ульяновской области» // «Ульяновская правда». — 2007. 11 июля.

37. Закон г. Москвы от 4 июля 2007 г. № 31 «О городских почвах». -Режим доступа: http://www.lawrussia.ru/texts/legal406/doc406a888xl 52.htm (посещение 16 ноября 2007 г.)

38. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15.-Ст. 1572.

39. Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» // СЗ РФ. 1996. - № 44. - Ст. 2064.

40. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ РФ. — 2003. — № 14.-Ст. 1278.

41. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утв. Распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001г. № 196-р // СЗ РФ. -2001.-№8.-Ст. 764.

42. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации» // Российская газета. 2002. - 18 сентября.

43. Распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2006г. № 1641-р «Об утверждении границ Байкальской природной территории и ее экологических зон» // СЗ РФ. 2006. - № 49 (ч. 2). - Ст. 5256.

44. Положение о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утв Приказом Минприроды от 25 января 1993 г. № 15 // «Российские вести». 1993. - 18 февраля.

45. Инструкция по экологическом обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утв. Приказом Минприроды РФ от 29 декабря 1995 г. № 539 // Экологический вестник Москвы. 1996. - № 4-6.

46. Приказ Минприроды РФ от 27 марта 2001 г. № 267 «О восстановлении природных ландшафтов на землях лесного фонда» / Текст Приказа официально опубликован не был // Справочная правовая система «Гарант».

47. Приказ Минприроды РФ от 23 октября 2002 г. № 711 «Об организации работы по сохранению ландшафтного потенциала Российской Федерации» / Текст Приказа официально опубликован не был // Справочная правовая система «Гарант».

48. Приказ Минприроды РФ от 6 апреля 2004 г. № 323 «Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов» / Текст Приказа официально опубликован не был // Справочная правовая система «Гарант».

49. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утв. Приказом Минприроды РФ от 24 апреля 2007г. № 108 // Российская газета. 2007. - 4 июля.

50. Письмо Госкомэкологии РФ от 4 августа 1999 г. № 01-21/24-210 «О Рекомендациях по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в госзаповедниках» / Текст Письма официально опубликован не был // Справочная правовая система «Гарант».

51. Постановления Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2004 г. № З-ЗО Об учреждении Красной книги почв, природных ландшафтов республиканского и местного значения, находящихся под особой охраной» // Вестник Хакасии. 2004. - № 58.

52. Постановления Главы администрации Волгоградской обл. от 5 декабря 2007 г. № 2021 «Об утверждении порядка отнесения территорий к особо охраняемым природным территориям регионального значения» // Волгоградская правда. 2007. - № 234.

53. Постановление Правительства Москвы от 27 октября 1995 г. № 889 «Об основных направлениях сохранения и развития территорий природного комплекса Москвы» // Вестник мэрии Москвы. — 1995. — № 21.

54. Положение «О территориальной охране природы г.Ульяновска», утвержденное Решением Ульяновской Городской Думы от 25 декабря 2002 г. № 222 // Ульяновск сегодня. 2003. - 4 июля.

55. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 1 сентября 2003 г. № 209 «Об утверждении системы охраняемых природных территорий в Республике Башкортостан» // http://www.gsrb.ru/MainLeftMenu/ZakonoTvorch/ (посещение 16 ноября 2007г.)

56. Межгосударственный стандарт 17.8.1.01-86 «Охрана природы. Ландшафты. Термины и определения». Постановление Государственного комитета СССР по стандартам. М.: Изд-во стандартов, 1987.

57. Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утвержден Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. № 203. -М.: Изд-во стандартов, 1999.

58. Лесной устав 1888 г. // Свод Законов Российской Империи. Т. 8. Ч. 1. — СПб.: Издание Кодификационного отдела при Государственном Совете, 1989.

59. Декрет Совета Народных Комиссаров от 16 сентября 1921 г. «Об охране памятников природы, садов и парков» // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. — 1921. — № 65. -Ст. 492.

60. Инструкция об учете и охране памятников искусства, старины и, природы, утв. Президиумом ВЦИК РСФСР от 7 января 1924 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. — 1924. -№ 18.-Ст. 179.

61. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1930 г. «Об охране и развитии природных богатств РСФСР» // Собрание узаконений ираспоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. — 1930. № 30. -Ст. 397.

62. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. -№ 40. - Ст. 586.

63. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1992.-№ 10.-Ст. 457.

64. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№47.-Ст. 4471.

65. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - № 5.-Ст. 610.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ

66. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 1971 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. -М.,1993. С. 191.

67. Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (Париж, 1972 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1993. - С. 290.

68. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. -№23.-Ст. 341.

69. Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных мест обитания в Европе (Берн, 1979 г.) / Текст Конвенции официально не опубликован // Справочная правовая система «Гарант»

70. Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (Бонн, 1979 г.). Режим доступа: http://vAvw.sevin.m^ioresms/law/intemational/wildlifemigrations.htm (посещение 12 октября 2007 г.)

71. Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 1989 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 18. - Ст. 2066.

72. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 1991 г.) / Текст Конвенции официально не опубликован // Справочная правовая система «Гарант».

73. Конвенция о сохранении биологического разнообразия (Рио-де-Жанейро, 1992) // СЗ РФ. 1996. - № 19. - Ст. 2254.

74. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. — № 6.

75. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1999. — № 10.

76. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (Париж, 1994). Режим доступа: http://www.lawmix.ru/abro.php?id=8244 (посещение 12 января 2007г.)

77. Соглашение между Российской Федерацией и Австрийской Республикой «О торговле и экономическом сотрудничестве» (Вена, 1993 г.) / Текст Соглашения официально не опубликован // Справочная правовая система «Гарант».

78. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды» (Москва, 1999 г.) // Бюллетень международных договоров. 2003. - № 8.

79. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды от 8 февраля 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. - № 1.

80. Устав СНГ от 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. -№ 1.

81. Градостроительная хартия СНГ 1999 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. - № 5.

82. Европейская конвенция о ландшафтах (ETS № 176) (Флоренция, 2000г.) / Текст Конвенции официально опубликован не был // Справочная правовая система «Гарант».

83. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 октября 1982 г. № 37/7 «Всемирная хартия природы» / Текст Хартии официально опубликован не бы // // Справочная правовая система «Гарант».

84. Стамбульская декларация по населенным пунктам 1996 г. Режим доступа: http://www.un.org/russian/conferen/habitat/habdecl.htm (посещение 14 января 2008 г.).

85. Экологическая программа для Европы (София, 1995г.). Режим доступа: http://www.lawmix.ru/abro.php7icH7311 (посещение 16 октября 2007 г.).

86. Пан-европейская стратегия по биологическому и ландшафтному разнообразию (София, 1995 г.). Режим доступа: www.strategyguide.org/fulltext.html (посещение 17 октября 2007 г.).

87. Декларация о сохранении и устойчивом использовании биологического и ландшафтного разнообразия в рамках сельскохозяйственной политики и практики (Париж, 2002) // Степной Бюллетень. 2002. - № 12.

88. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

89. Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. № 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1994. - № 64. — 2/773.

90. Кодекс о недрах Республики Беларусь от 15 декабря 1997 г. № 103-3. -Режим доступа: http://pravo.kulichki.com/vip/nedr/00000010.htm (посещение 22 октября 2007г.).

91. Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О растительном мире» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2003. — № 73.-2/954.

92. Закон Республики Грузия «О защите почвы» от 12 мая 1994 г. // Ведомости Парламента Грузии. 1994. - № 18. - Ст. 368.

93. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. -№ 1.

94. НАУЧНАЯ, УЧЕБНАЯ H ПУБЛИЦИСТИЧЕСКАЯ1. ЛИТЕРАТУРА

95. Абашидзе А.Х. Первая международная экологическая конференция по международной охране природы (Берн, 1913г.) / А.Х.Абашидзе, A.M. Солнцев // Экологическое право. 2006. - № 4. - С. 2-4.

96. Алексеева JI.B. Особо охраняемые природные территории: реальность, проблемы и перспективы / Л.В.Алексеева, Ю.Д.Нухимовская, Н.Ф.Реймерс // Природа. 1983. -№ 8. - С. 34-43.

97. Алексеенко О. А. Охрана биологического разнообразия: международно-правовое регулирование / О.А.Алексеенко // Международное публичное и частное право. 2007. - № 4. - С. 22-24.

98. Андреев А.В. Подходы к планированию экологических сетей: предварительный анализ / А.В.Андреев. — Режим доступа: http://www/ruseconet.narod.ru /Andreev.htm. 4 с. (посещение 3 августа 2007 г.)

99. Антипов А.Н. Ландшафтное планирование как инструмент управления природопользованием (на примере Байкальского региона) / А.Н.Антипов, Ю.М.Семенов // Изв.РАН. Сер.Геогр. 2006. - № 5. - С. 83-91.

100. Арманд Д.Л. Наука о ландшафте / Д.Л.Арманд. — М.: Мысль, 1975. -287 с.

101. Байкальская природная территория как системообразующий фактор пространства охраны: эколого-правовые аспекты (материалы конференции) // Государство и право. 2004. - № 6. - С. 103-106.

102. Бедный О.П. Международные и межрегиональные проблемы регулирования взаимоотношений в сфере экологии / О.П.Бедный, Е.А.Рубина // Проблемы региональной экологии. 2000. - № 4. - С. 80-89.

103. Берг Л.С. Географические зоны Советского Союза. Т.1. / Л.С.Берг. — М.: Географиздат, 1947. 397 с.

104. Битюкова В.Р. Эколого-экономическое районирование как важнейшая часть социально-экологических исследований урабанизационных территорий / В.Р.Битюкова. Режим доступа: www.ekoross.chat.ru/old/bit.s.htm.C. 1. (посещение 12 января 2008г.)

105. Бобылев С.Н. Экосистемные услуги и эколого-экономический механизм их компенсации регионам / С.Н.Бобылев // Аграрная Россия. -2004.-№4.-С. 36-41.

106. Боголюбов С.А. Экологическое право / С.А.Боголюбов. М.: НОРМА-ИНФРАМ, 1998.-436 с.

107. Большая советская энциклопедия (в 30 т.). М.: Советская энциклопедия, 1970-1978.

108. Большой Российский энциклопедический словарь. М.: Изд-во «Большая Российская энциклопедия», 2003. - 1888 с.

109. Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда как правовая категория / М.М.Бринчук // Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке. Труды Института государства и права РАН. 2007. - № 5.- С. 36-66.

110. Бринчук М.М. Комплексность в экологическом праве / М.М.Бринчук // Экологическое право. 2004. - № 6. - С. 19-28.

111. Бринчук М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления) экологических систем / М.М.Бринчук // Экологическое право. — 2008. № 2. -С. 7-11.

112. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде / М.М.Бринчук // Государство и право. 1998. - № 12. - С. 54-62.

113. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник / М.М.Бринчук. М.: Юристь, 1998. - 688 с.

114. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник / М.М.Бринчук. М.: Юристъ, 2005. - 670 с.

115. Бринчук М.М. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика / М.М.Бринчук, О.Л.Дубовик // Государство и право. -2003.-№3.-30-41.

116. Валова В.Д. Основы экологии / В.Д.Валова. М.: Издат.дом «Дашков и К», 2001.-212 с.

117. Васильев В. Экология и международные отношения / В.Васильев,

118. B.Писарев, Г.Хозин. М.: Международные отношения, 1978. — 236 с.

119. Вахаев М.Х. Правовые вопросы, возникающие при рекультивации земель / М.Х.Вахаев // Законодательство и экономика. 2006. - № 5. — С. 8084.

120. Веденин Ю.А. Культурный ландшафт как объект культурного и природного наследия / Ю.В.Веденин, М.Е.Кулешова // Изв. АН. Сер. геогр. — 2001.-№1.-С. 7-14.

121. Виноградов С.В. Международно-правовая охрана атмосферы /

122. C.В.Виноградов. -М.: Наука, 1987. 156 с.

123. Владимиров В.В. Город и ландшафт / В.В.Владимиров, Е.М.Микулина, З.НЛргина. -М.: Мысль, 1986. 195 с.

124. Временная методика определения рекреационных нагрузок на природные комплексы при организации туризма, экскурсий, массового повседневного отдыха и временные нормы этих нагрузок. — М.: Гос. ком. СССР по лесн. хоз-ву и др., 1987. 33 с.

125. Вылегжанина Е.Е. Международно-правовое развитие процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду / Е.Е.Вылегжанина // Экологическое право. — 2005. № 3. - С. 35-41.

126. Выпханова Г.В. Ландшафтный подход как способ обеспечения устойчивого развития территорий: концептуальные и правовые аспекты / Г.В.Выпханова // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2004. — № 3. С. 422-430.

127. Выпханова Г.В. Понятие «правовой механизм информационного обеспечения экологической сферы» / Г.В.Выпханова // Экологическое право. -2007.-№5.-С. 12-16.

128. Гвоздецкий Н.А. Основные проблемы физической географии / Н.А.Гвоздецкий. М.: Просвещение, 1979. - 119 с.

129. Геоэкологические основы природопользования / Под ред.

130. A.Г.Емельянова. Тверь: Изд-во ТГУ, 1998. - 118 с.

131. Герасимов И.П. Экологические проблем в прошлой, настоящей и будущей географии мира / И.П.Герасимов. М.: Наука, 1985. - 247 с.

132. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году». М.: АНО «Центр международных проектов», 2007. — 500 с.

133. Гродзинский М.Д. Типи ландшафтних р1зноманггь / М.Д.Гродзинский // Ландшафт як штегруюча концепщя XXI стор1ччя. Кшв: Либдь, 1999. - С. 45-60.

134. Даваева К.К. Формирование в России законодательства о степи -насущная необходимость в сложившихся экологических условиях / К.К.Даваева, И.А.Конюхова // Экологическое право. 2006. - № 1. — С. 29-33.

135. Дежкин В.В. В мире заповедной природы / В.В.Дежкин. М.: Сов.Россия, 1989.-256 с.

136. Дискусар В.М. Роль и место ООН в охране окружающей среды /

137. B.М.Дискусар // Законодательство и экономика. — 2006. — № 10. С. 68-72.

138. Добровольский Г.В. Еще раз о природном наследии / Г.В.Добровольский, Г.С.Розенберг, А.А.Чибилев, Л.П.Рысин, А.А.Тишков // Вестник РАН. Том 75. - 2005. - № 9. - С. 787-792.

139. Дубовик O.JI. Экологическое право: учебник / O.JI. Дубовик. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 688 с.

140. Дулов А.В. Географическая среда и история России конец XV-середина XIX в. / А.В.Дулов. М.: Наука, 1983. - 255 с.

141. Елизаров А. Экологический каркас стратегия степного природопользования XXI века / А.Елизаров // Степной бюллетень. - 2001. -№ 3. — С. 12-16.

142. Емельянов И.Г. Разнообразие и его роль в функциональной устойчивости и эволюции экосистем / И.Г.Емельянов. Киев: Свгг, 1999. — 158 с.

143. Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы / В.Г.Емельянова. М.: Юрид. лит., 1975. - 113 с.

144. Ерофеев Б.В. Экологическая система как объект правового регулирования / Б.В.Ерофеев // Аграрное и земельное право. 2006. — № 3. — С. 119-123.

145. Естествознание: Энциклопедический словарь / Сост. В.Д.Шолле. М.: Изд-во Большая Российская Энциклопедия, Дрофа, 2002. - 543 с.

146. Ефремов Ю.К. Типы режимов и организационных форм охраны ландшафта / Ю.К.Ефремов // Зеленый мир. 1972. - № 4. - С. 124-134.

147. Жаркова Ю.Г. Законодательство о сохранении биоразнообразия: состояние и пути совершенствования / Ю.Г.Жаркова // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов России». 2000. - № 1. - С. 46-48.

148. Законодательство России об использовании и охране биологического разнообразия. Аналитический обзор. Федеральное законодательство / Под ред. А.С.Шестакова М.: ГЕОС, 2001.-408 с.

149. Зеленая книга Сибири: Редкие и нуждающиеся в охране растительные сообщества / Под ред. И.Ю.Коропачинского. Новосибирск: Наука, 1996. -396 с.

150. Злотникова Т.В. Законодательная деятельность Межпарламентской Ассамблеи стран Содружества Независимых Государств / Т.В.Злотникова. — М.: Изд-во НИА-Природа, 1999. 103 с.

151. Злотникова Т.В. Эколого-правовые, социально-экономические и нравственные аспекты десятилетнего применения Федерального закона «Об экологической экспертизе» / Т.В.Злотникова // Право и политика. 2006. — № 10.-С. 87-99.

152. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития / И.А.Игнатьева. — М.: Изд-во МГУ, 2001. 256 с.

153. Иноземцев А.А. Использование и охрана ландшафтов / А.А.Иноземцев, Ю.А.Щербаков. -М.: Агропромиздат, 1988. 159 с.

154. Исаченко А.Г. Ландшафтноведение и заповедное дело / А.Г.Исаченко // Изв. ВГО. Т. 121. 1989. - № 4. - С. 277-284.

155. Исаченко А.Г. Методы прикладных ландшафтных исследований / А.Г.Исаченко. Л.: Наука, 1980. - 222 с.

156. История создания российского Национального Траста. Режим доступа: http://www.nationaltrust.ru/history.htm (посещение 15 августа 2007 г.)

157. Климина Е.М. Разработка ландшафтного кадастра: методические аспекты / Е.М.Климина // География и природные ресурсы. 1998. — № 2. — С. 137-141.

158. Колбасов О.С. Правовые проблемы окружающей среды / О.С.Колбасов // Вестник АН СССР. 1977. - № 4. - С. 64-70.

159. Окружающая среда под охраной закона / Отв. ред. О.С.Колбасов. М.: Изд-во ИГП АН СССР, 1982. - 146 с.

160. Колбасов О.С. Экология: Политика право / О.С.Колбасов. - М.: Наука, 1976.-230 с.

161. Комиссаренко B.C. Проблемы правовой охраны окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа / В.С.Комисаренко // Энергетическое право. 2005. - № 2. - С. 33-37.

162. Комментарий к Закону РФ «О недрах» / Под ред. С.А.Боголюбова. -М.: ИНФРА М НОРМА, 2001. - 400 с.

163. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» / Под ред. С.А.Боголюбова. М.: ИНФРА М -НОРМА, 1997.-382 с.

164. Копылов М.Н. Международное экологическое право: кодификация и прогрессивное развитие / М.Н.Копылов, Э.Ю.Кузьменко. — М.: Изд-во РУДН, 2005.-250 с.

165. Копылов М.Н. Экологическое районирование в международном и внутригосударственном праве: Учеб. пособие / М.Н.Копылов, С.А.Мохаммад. М.: Изд-во РУДН, 2003. - 115 с.

166. Копылова C.JL Трансграничные особо охраняемые природные территории мира / С.Л.Копылова // Вестник Моск.ун-та. Сер.5. География. — 2003.-№6.-С. 28-33.

167. Королева М.В. Обеспечение исполнения экологического законодательства органами прокуратуры / М.В.Королева, Н.В.Суслова // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». 2007. — № 1.-С. 51-62.

168. Кочуров Б.И. Геоэкология: экодиагностика и эколого-хозяйственный баланс территории / Б.И.Кочуров. — Смоленск: Изд-во СГУ, 1999. 154 с.

169. Красная книга Ненецкого автономного округа. Информационная справка. Режим доступа: http://www.econao.ru/kknewsl.htm (посещение 19 июня 2007 г.)

170. Красногорская Н.В. Современные проблемы изучения и сохранения биосферы в 3-х томах. Т. 3: Проблемы восстановления и сохранения систем биосферы / Н.В .Красногорская. — СПб.: Гидрометеоиздат, 1992. 360 с.

171. Крассов О.И. Правовое обеспечение сохранения экологических систем на землях сельскохозяйственного назначения / О.И.Крассов // Экологическое право.-2005.-№ 1.-С. 35-40.

172. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов / О.И.Крассов. М.: Норма, 2004. - 576 с.

173. Краюшкина Е.Г. Правовое обеспечение восстановления нарушенных земель / Е.Г. Краюшкина // Журнал российского права. 2001. - № 12. — С. 55-58.

174. Кузнецов А.П. Международно-правовые основы охраны флоры / А.П.Кузнецов, А.П.Короткова // Международное публичное и частное право. -2006.-№6.-С. 23-25.

175. Кузнецова О.Н. Региональное законодательство об особо охраняемых природных территориях / О.Н.Кузнецова // Экологическое право. 2004. - № 2.-С. 24-30.

176. Кузьмин М.И. Географические принципы и инструменты реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал» / М.И.Кузьмин, А.Н.Антипов, В.М.Плюснин // Правовые вопросы охраны окружающей среды. 2004. - № 6. - С. 29-35

177. Куражковский Ю.Н. Заповедное дело в СССР / Ю.Н.Куражковский. -Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та , 1977. — 157 с.

178. Лаптев И.П. Теоретические основы охраны природы / И.П.Лаптев. -Томск: Изд-во Томск, гос. ун-та, 1975. — 276 с.

179. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки / Л.И.Лопатников. М.: Дело, 2003. - 520 с.

180. Лосев К. Экодинамика России и ее взаимодействие с сопредельными территориями / К.Лосев // Зеленый мир. 2007. - № 11-12. — С. 4-10.

181. Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений (системный подход) / И.И.Лукашук. М.: Междунар. отношения, 1975. - 174 с.

182. Лукашук И.И. Право международной ответственности / И.И.Лукашук.-М.: Волтерс Клувер, 2004. 432 с.

183. Мазуров Ю.Л. Всемирное природное наследие в России / Ю.Л.Мазуров, Н.В.Максаковский // Известия АН. Сер.Геогр. 2002. - № 2. -С. 71-19

184. Маковик Р.С. Новые экологические акты Российской Федерации и их терминологический аппарат / Р.С.Маковик // Юрист. 2002. — № 3. — С. 2-4.

185. Маковик Р. Понятие, структура и содержание государственного механизма правовой охраны и использования биосферы / Р.С.Маковик // Экологическое право. 2000. - № 2. — С. 51-53.

186. Международное право: Учебник / Отв.ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. -М.: Междунар.отношения, 2005. 816 с.

187. Меллума А.Ж. Опыт оценки пейзажной выразительности географических ландшафтов / А.Ж.Меллума. // Охрана природы в Латвийской ССР. Рига: Зинатне, 1972. - С. 29-38.

188. Мельченко В.Е. Ландшафтный анализ системы особо охраняемых природных территорий России / В.Е.Мельченко, В.Р.Хрисанов, Г.В.Митенко, В.О.Юрин, В.В.Снакин // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». 2004. - № 6. - С. 101-104.

189. Мельченко В.Е. Анализ ландшафтного разнообразия / В.Е.Мельченко, В.Р.Хрисанов, Г.В.Митенко, В.О.Юрин, В.В.Снакин // Бюллетень

190. Использование и охрана природных ресурсов в России». — 2004. № 4. - С. 38-46.

191. Миндзаев М.А. К вопросу о нормативах качества окружающей природной среды / М.А.Миндзаев // Экологическое право. 2002. — № 2. - С. 3-9.

192. Мирзеханова З.Г. Экологический каркас территории: назначение, содержание, пути реализации / З.Г.Мирзеханова // Проблемы региональной экологии. 2000. - № 3. - С. 42-55.

193. Нарышева Н. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды / Н.Нарышева // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. - № 5. - С. 83-90.

194. A.С.Степановских. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 687 с.3137. Сударенков В.В. Природные ландшафты богатство России /

195. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

196. Бриньке И.А. Правовая охрана ландшафта в Латвийской ССР: дис. . .канд. юрид. наук / И.А.Бриньке. Рига, 1983. - .269 с.

197. Збаражский Н.В. Правовая охрана природы России XVIII начала XX веков (на материалах Европейского Севера России): дис. .канд. юрид. наук / Н.В.Збаражский. - Владимир, 2004. - 170 с.

198. Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе: дис. . .докт. юрид. наук / Т.В.Злотникова. -М., 2000. 405 с.

199. Зозуля В.В. Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков: дис. .канд. юрид. наук / В.В.Зозуля. -М., 2006.-200 с.

200. Кротик А.С. Правовые проблемы организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения: дис. . .канд. юрид. наук / А.С.Кротик. М., 2003. - 218 с.

201. Лачина Е.А. Уголовно-правовая охрана памятников природы, истории и культуры: дис. .канд. юрид. наук /Е.А.Лачина. Рязань, 2006. — 169 с.

202. Мельник Л.А. Правовая охрана почв: дис. .канд. юрид. наук / Л.А.Мельник. — М., 2005. 198 с.

203. Мухин И.А. Правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации (международно-правовые аспекты): дис. .канд. юрид. наук / И.А.Мухин. М., 2006. - 197 с.

204. Отке А.И. Международно-правовые аспекты экологической безопасности стран-участниц СНГ: автореф. дис. .канд. юрид. наук / А.И.Отке. М., 2002. - 25 с.

205. Плешаков A.M. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями: автореф. дис. .докт. юрид. наук / А.М.Плешаков. — М., 1994.-40 с.

206. Пригоряну О.М. Биогеографические основы экологической сети Орловской области: дис. .канд. геогр. наук/ О.М.Пригоряну. М., 2004. с.

207. Соболев Н.А. Особо охраняемые природные территории как средство поддержания биологического разнообразия в староосвоенных регионах (на примере Московской области): автореф. дис. .канд. геогр. наук / Н.А.Соболев. М., 1997. - 29 с.

208. Ходжабегова К.Л. Международно-правовая охрана окружающей среды (региональный и институциональный аспекты): дис. .канд. юрид. наук / К.Л.Ходжабегова. М., 2006. - 181 с.

209. Чашкин П.В. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных: автореф дис. . .канд. юрид. наук / П.В.Чашкин. — М., 2007. 34 с.

210. Шварц Е.А. Эколого-географические проблемы сохранения природного биоразнообразия России: дис. .докт. геогр. наук / Е.А.Шварц. — М., 2003. — 292 с.

Автор: Гафина, Лилия Мунировна
Город: Ульяновск
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гафина, Лилия Мунировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Гафина, Лилия Мунировна, Ульяновск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гафина, Лилия Мунировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Гафина, Лилия Мунировна, Ульяновск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации»