Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах

Чолтян, Людмила Николаевна

Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА □□3400049 РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

На правах рукописи

Чолтян Людмила Николаевна

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ

Специальность. 12 00 Об - природоресурсное право, аграрное право, экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ 2 2 ОПТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2009

003480049

Работа выполнена в секторе экологического права Института государства и права Российской академии наук

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Ольга Леонидовна Дубовик

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Наталья Григорьевна Жаворонкова

кандидат юридических наук Вера Станиславовна Степаненко

Ведущая организация. Южный федеральный университет

Защита диссертации состоится «17» ноября 2009 г в 15-00 часов на заседании Диссертационного совета Д 002 002 01 в Институте государства и права Российской академии наук (по адресу 119991 г Москва, ул Знаменка, д 10)

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Института государства и права РАН по адресу 119991 г Москва ул Знаменка, д 10

Автореферат разослан «15» октября 2009 г

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

Г.Л. Землякова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Охрана окружающей среды стала одной из самых острых и актуальных проблем современности Противоречия между развитием человеческого общества и ограниченными ресурсами среды становятся все более существенными и труднопреодолимыми Современный этап развития наряду с этим характеризуется ускоренным развитием процесса урбанизации почти во всех странах мира По данным ЮНЕСКО к концу XX в уже 75% населения Европы и Северной Америки проживало в городах Аналогичная картина наблюдается и на других континентах Город - это сложный организм Росту городов сопутствуют увеличение загрязнений воздушного бассейна, водных объектов и почвы, деградация земель сельскохозяйственного назначения на примыкающих территориях В связи с этим в последние годы достаточно серьезной проблемой, требующей особого внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема1

Только 15% городских жителей России живут в регионах, где уровень загрязнения воздуха соответствует нормативам, 40% горожан существуют в условиях периодического превышения в атмосфере предельно допустимых концентраций вредных веществ в 5-10 раз, две трети водных источников в населенных пунктах страны непригодны для питья, доля загрязнения воздушного бассейна от эксплуатации автотранспорта составляет 46% общего выброса вредных веществ и достигает в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, в городах Красноярского и Приморского краев, Белгородской, Пензенской, Свердловской, Мурманской, Челябинской областей до 70-80%

На каждого жителя городских населенных пунктов приходится до 400 кг промышленных выбросов предприятий в воздух2. Практически все города с населением свыше 1 млн человек имеют недопустимо загрязненный воздух Се-

1 См Транин А А Вопросы правовой охраны природного комплекса столицы России // Государство и право 2001 № 1 С 40

2 См Грешевников А, Протасов В Проблемы экологической безопасности России // Зеленый мир 2004 № 19-20 С 19-21

годня окружающая среда городов страдает больше всего от экологически грязной промышленной продукции машин, оборудования и технологий, применяемых прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии

Кроме того, следует отметить, что архитектура и городская планировка с большим трудом поддаются экологизации Вопреки желанию людей города строят из многоэтажных жилых зданий, почти без учета климатических факторов, шумовой нагрузки улиц, вообще особенностей среды жизни и психологии человека В нашей стране при значительном территориальном пространстве около 70% населения проживает в многоэтажных домах, в то время как, например, в США до 90% населения - в малоэтажных жилых помещениях Большая плотность населения в городах, отсутствие зеленых насаждений, дальность поездок на работу и т.д зачастую способствуют повышению уровня заболеваемости жителей городских населенных пунктов, травматизму, агрессивности, алкоголизму и наркомании

Показателем нашего экологического неблагополучия является низкая для развитой страны средняя продолжительность жизни - около 67 лет (для сравнения в Японии - 81, Франции - 79, Великобритании и Германии - 78, США - 77 лет) Ежегодно по экологическим причинам преждевременно уходят из жизни около 350 тыс россиян, а числа погибающих преждевременно от загрязнения воздуха в крупных городах в несколько раз превышает число погибающих в автокатастрофах Экологически зависимая заболеваемость затрагивает в современной России многие миллионы человек1

В связи с концентрацией в городах основной массы промышленных предприятий, крупных электростанций и других видов хозяйственных объектов создается дополнительная, специфически «городская» экологическая нагрузка Город является источником экологического загрязнения для окружающих территорий, но также одновременно и сам становится главной «жертвой самоотравления» Государственная экологическая политика в нашей стране не разра-

1 См Яблоков А В Россия здоровье природы и людей М, 2007 С 8

ботана, приняты экологические программы, не основанные на достоверной информации об экологической ситуации в стране и ее регионах, непроработанные экономически, материально необеспеченные, что естественно снижает их действенность По утверждению Президента РФ ДЛ. Медведева, «существующая система охраны окружающей среды в России пока проигрывает системам всех стран»1.

Нет достаточного законодательного обеспечения экологических аспектов устойчивого социально-экономического развития городов Экологическое законодательство зачастую насыщено декларативными и отсылочными нормами Такие нормы адресованы к отсутствующим на момент вступления их в законную силу нормативным правовым актам органов исполнительной власти Проблемы охраны окружающей среды городских населенных пунктов решаются в нормативных актах, принимаемых на разных уровнях федеральном, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления Общий их недостаток состоит в том, что они регулируют частные вопросы природопользования и охраны отдельных природных объектов без учета специфики окружающей среды городских населенных пунктов Чтобы правильно понять задачи законодательства в области охраны окружающей среды городских населенных пунктов и эффективно решать их, надо иметь четкое представление о градообразующих факторах этих административно-территориальных образований, возможностях влияния средствами права на состояние окружающей среды Медленно идет реформа технического регулирования, что тормозит разработку обязательных экологических требований. Отсутствуют эффективные правовые механизмы возмещения экологического вреда Неправомерные решения и действия, а равно бездействие участников экологических правоотношений только усугубляют сложную экологическую обстановку, особенно на территориях пребывания населения Правоприменительная практика свидетельствует о фактической безнаказанности многих нарушений и даже преступлений экологического характера

1 На Южном Урале Дмитрий Медведев занимался проблемами экологии // Российская газета. 2008 18 янв С 2

Отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических преступлений, зачастую опережающий рост преступлений в целом, и увеличение их доли в общей структуре преступности Так, за период 2000-2007 гг число экологических преступлений выросло практически в 4,3 раза (2000 г - 14818,2007 г -41242)' Аналогичные тенденции отмечаются и в других странах При этом признается, что прошедшая во многих странах реформа уголовного и административного законодательства хотя и способствовала усилению борьбы с посягательствами на окружающую среду, но не выполнила всех поставленных целей2

Одними из основополагающих причин нарушения природоохранного законодательства в рассматриваемой сфере являются слабость и неэффективность государственного экологического контроля и надзора, частая реорганизация органов управления охраной окружающей среды При этом до сих пор не налажен эффективный диалог по данным проблемам органов государственной власти и экологических организаций Радикальное усовершенствование системы органов управления охраной окружающей среды в городских населенных пунктах позволит улучшить контроль за состоянием различных природных объектов городской среды Как считает Президент России ДА Медведев, «в природоохранной сфере нужно навести порядок и повысить ее эффективность»3

В связи со сложившейся ситуацией необходимо не только совершенствование существующих, но и принятие новых нормативных правовых актов Это позволит обеспечить решение рассматриваемой проблемы, использовать научный подход в законотворчестве, а также будет способствовать возрождению интереса граждан и общества к улучшению и поддержанию экологического правопорядка в городских населенных пунктах

1 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2007 году» URL http //www mnr gov ru/part/''pid=1032 С 383-384 (просмотрено 10 мая 2009 г)

2 См Дубовик О Л Экологическая преступность в Европе состояние, структура, динамика и тенденция борьбы с ней//Уголовное право 2006 №3 С 134

3 На Южном Урале Дмитрий Медведев занимался проблемами экологии // Российская газета. 2008 18 янв С 2

Все вышеизложенное и предопределило актуальность диссертационного исследования

Объект и предмет исследования Предмет исследования. Его образуют совокупность правовых норм действующего законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды городских населенных пунктов и практика их применения

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правовой охраны окружающей среды городских населенных пунктов

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью настоящей работы является анализ правовых норм, регулирующих охрану окружающей среды в городских населенных пунктах, практики их реализации на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и местного самоуправления, формулирование ведущих направлений обеспечения охраны окружающей среды в городских населенных пунктах в современных условиях

Для достижеиия указанных целей были поставлены и решены следующие задачи

- охарактеризовать современное состояние окружающей среды в городских населенных пунктах,

- сформулировать определение понятия городских населенных пунктов,

- классифицировать городские населенные пункты с учетом потребностей охраны городской окружающей среды,

- на основе анализа истории развития законодательства провести обобщение действующего законодательства в рассматриваемой области,

- выявить основные направления и принципы экологической политики в городских населенных пунктах,

- определить тенденции развития законодательства об охране окружающей среды городских населенных пунктов,

- предложить конкретные правовые меры по совершенствованию охраны окружающей среды городских населенных пунктов,

- исследовать административные и экономические меры охраны окружающей среды городских населенных пунктов,

- проанализировать особенности применения различных видов ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды городских населенных пунктов,

- обосновать научные рекомендации по совершенствованию правового обеспечения охраны окружающей среды городских населенных пунктов Методология и методика исследования. В ходе исследования использовались общенаучные методы (диалектический метод познания, исторический, логический, системный, структурно-функциональный) и частнонаучные методы, применяемые в конкретных социологических исследованиях (анализ, обобщение, классификация, статистический), а также специальные методы (в том числе сравнительного правоведения, формально-юридический, толкования права)

Многогранность темы обусловила необходимость изучения позиций доктрины и нормативных правовых источников конституционного, административного, гражданского, муниципального, уголовного и других отраслей права, раскрывающих теоретическую и практическую сущность вопросов В связи с этим теоретической основой диссертации послужили труды С С Алексеева, А П Анисимова, А И Бобылева, Э Н. Жевлакова, А Э Жалинского, В Н Кудрявцева, О.Е Кутафина, В.В. Лазарева, А В Малько, М Н.Марченко, А Ф Ноздрачева, С В Полениной, Н Г Салищевой, М С Студеникиной, Н Ю Хаманевой и др Разработки проблем системы и структуры экологического законодательства, возможностей применения отдельных правовых инструментов (юридической ответственности, экоаудита, платежей за загрязнение и т п) в целях охраны окружающей среды в работах Л Е Бандорина, С А Боголюбова, М М Бринчука, М В Васильевой, Н Д Вершило, Р X Хаби-това, А К Голиченкова, О Л Дубовик, Н А Духно, Н Г Жаворонковой, ТВ Злотниковой, И А Игнатьевой, ОС Колбасова, О И Крассова, О Н Кузнецовой, В В Петрова, Т В Петровой, В С Степаненко и других юри-

стов-экологов позволили выделить специфику их проявления применительно к охране окружающей среды в городских населенных пунктах.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, нормативные акты органов местного самоуправления, регулирующие вопросы охраны окружающей среды в городских населенных пунктах и смежные с ними проблемы негативного воздействия на природу

Эмпирическую основу работы образуют практика природоохранных структур различных регионов Российской Федерации, статистическая отчетность о состоянии и качестве окружающей среды, содержащаяся в ежегодных Государственных докладах о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации, ведомственная отчетность природоохранительных органов

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, промышленности, особо охраняемых природных территорий и т д широко рассматривались в научной литературе Но исследования проблем охраны окружающей среды городов (городских населенных пунктов) проводились в значительно меньших масштабах, либо касались отдельных аспектов, либо были проведены достаточно давно В свое время вопросы правовой охраны окружающей среды городов анализировались в трудах В П Балсзина, Г В. Выпхановой, Н Г Жаворонковой, Н Р Малышевой, А С. Сенявского, Н И Малышко, В А Чуйкова, Б Г Розовского, Ю С Шемшученко применительно к эколого-политической ситуации 19701980-х гг В период проведения реформ с начала 90-х годов прошлого века вопросы охраны окружающей среды городов рассматривались в трудах А П Алексеева, Г В Выпхановой, Л А Заславской, И А. Соболь, В Н Харькова, Ю И Щуплецовой и ряда других ученых Однако многие из этих работ были написаны до принятия Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды»1, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г № 191-ФЗ2 и иных природоохранных нормативных актов и до проводимой в стране административной реформы Таким образом, единого комплексного межотраслевого исследования вопросов правового регулирования охраны окружающей среды городских населенных пунктов в современный период не проводилось, за исключением диссертационного исследования - применительно к крупным городам в сравнительно-правовом аспекте - В С Степаненко

В связи с рассмотрением общих проблем правовой охраны окружающей среды правовые вопросы, касающиеся охраны окружающей среды городов, затрагивались А П Анисимовым, А Г Бобковой, С А Боголюбовым, М М Бринчуком, О С Колбасовым, В В Петровым и др В частности, эти авторы рассматривали вопросы понятийного аппарата механизма государственного управления качеством окружающей среды, деятельности городских и районных Советов народных депутатов, охраны и рационального использования земельных и водных ресурсов в городах, управления качеством воздушной среды городов, борьбы с шумами в городах В настоящее время в связи с изменением форм собственности на природные ресурсы, реформами экологического законодательства, реформированием системы и структуры органов исполнительной власти и органов местного самоуправления вопросы охраны окружающей среды городских населенных пунктов приобретают новое звучание

По этим вопросам опубликовано немало статей в различных юридических журналах, однако монографической работы, отражающей современные законодательство и практику по данной проблеме в настоящее время нет

1 Федеральный закон от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ 2002 №2 Ст 133

2 Градостроительный кодекс Российской Федерации, принят ФЗ от 29 декабря 2004 г К» 191-ФЗ//СЗ РФ 2005 № 1 (ч 1) Ст 16

теоретических и практических выводов, значение которых может оказаться полезным для улучшения ситуации в области охраны городской окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности городских населенных пунктов. Проанализировано состояние российского законодательства в сфере охраны окружающей срсды городских населенных пунктов, определены тенденции его развития и выработаны рекомендации по совершенствованию данного сегмента законодательства, рассмотрена деятельность органов управления охраной окружающей среды с учетом их последнего реформирования в 20042009 гг, обоснована необходимость разработки и осуществления различных правовых мер по улучшению окружающей среды в городских населенных пунктах, сделаны предложения по совершенствованию мер административной, уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды городов

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Выявлено, что неблагоприятная экологическая ситуация, сложившаяся в городских населенных пунктах, представляет собой существенную долю проблем экологии страны в целом, так как она затрагивают значительную часть населения Российской Федерации (почти 70%) и негативно сказывается на здоровье жителей городов Для улучшения качества их жизни, условий труда и отдыха необходимо выработать основные направления совершенствования правовой охраны в рассматриваемой области В первую очередь следует разработать и применить правовые нормы, регламентирующие действия физических и юридических лиц в сфере обеспечения экологической безопасности городского населения и благоприятной окружающей среды в городах Такого рода совершенствование экологического законодательства возможно двумя путями

а) с помощью Федерального закона «Об охране окружающей среды в городских населенных пунктах»,

б) с помощью дополнений имеющихся федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации главами (разделами) об охране почв, вод, атмосферного воздуха, растительности в городских населенных пунктах.

2 Сформулировано понятие городских населенных пунктов. Это определенная территория, характеризующаяся рядом признаков высоким уровнем концентрации производительных сил на определенной территории, разнообразием сферы применения труда, значительной протяженностью инженерных коммуникаций, адекватной развитостью транспортных путей, соответствующей формой городской инфраструктуры, высокой плотностью застройки и заселения, экологически неблагоприятной средой проживания и др, имеющая административно-территориальные границы и обладающая специфической социально-экономической организацией жизнедеятельности населения, которая опирается на сложившийся уклад общественной жизни

Среди основных критериев классификации городских населенных пунктов выделены численность населения, развитость сети транспортных коммуникаций, наличие промышленных предприятий, развитость сети транспортных коммуникаций, расположение в городских населенных пунктах научных, культурных и деловых центров, наличие в них особо охраняемых природных территорий и (или) зон особого риска (экологически неблагополучных участков территорий вследствие аварий и катастроф природного или техногенного характера, кумулятивного промышленного, сельскохозяйственного загрязнения и иного загрязнения и т п)

3 Доказано, что эффективным инструментом достижения устойчивого развития городов должна стать государственная экологическая политика, обязательно учитывающая условия обеспечения благоприятной окружающей среды в городских населенных пунктах, защиту экологических прав граждан Необходимым элементом реализации данного направления экологической политики является создание оптимальной системы органов управления охраной окружающей среды в городах В настоящее время управление природоохранной деятельностью в городах имеет многоуровневый характер Функции органов управления охраной окружающей среды в городах должны определяться особенностями экономического развития региона и его экологической составляющей С целью повышения значимости природоохранной деятельности в городах

общественных организаций предлагается принять Положение об экологических общественных объединениях с определением процедуры образования данных структур, их прав, а также взаимоотношений с государственными и муниципальными ор1 анами

4 Показано, что система правовых мер, способствующих улучшению окружающей среды городских населенных пунктов, не получила должного закрепления в российском законодательстве Она пробельна и нестабильна, а поэтому не только не гарантирует надлежащий уровень защиты компонентов окружающей среды, но и не обеспечивает целевой научно обоснованный и сбалансированный подход к решению сложных экологических проблем в городах

Наиболее эффективными мерами по обеспечению охраны окружающей среды в городах являются разработка и внедрение различных экологических программ, взаимоувязанных с бюджетом, осуществление всех видов экологического контроля, законодательное урегулирование проведения экологического аудита, экологического страхования и экологической сертификации, а также восстановление механизмов осуществления экологической экспертизы Реализация указанных мер позволит стабильно снижать антропогенное воздействие на окружающую среду городов

5 Доказано, что одним из важнейших направлений охраны окружающей среды в городских населенных пунктах является экономическое стимулирование и, в частности, упорядочение платежей за загрязнение окружающей среды в городах Анализ сложившейся ситуации показывает, что предприятиям гораздо выгодней загрязнять окружающую среду, а не вкладывать средства в природоохранные мероприятия Размеры действующих нормативов платы за загрязнение окружающей среды занижены, в связи с этим требуется их изменение в сторону увеличения с одновременным учетом фактора инфляции, особенно в кризисной экономической ситуации Предлагается восстановить и законодательно закрепить систему экологических бюджетных фондов, аккумулирующих средства на проведение природоохранных мероприятий в городах

6 Обосновывается, что с точки зрения природоохранительных интересов большое значение имеет применение мер юридической ответственности за посягательства на городские природные объекты Составы правонарушений во многих случаях требуют введения дополнительных квалифицирующих признаков- по месту совершения нарушения (например, в зеленых зонах городов, в водоохранных зонах городских водных объектов и т д), мерам и содержанию причиненного вреда (например, уничтожение почвенного покрова в городах, загрязнение водных источников, атмосферного воздуха в городских населенных пунктах) Использование указанных признаков составов правонарушений в УК РФ, КоАП РФ или в актах субъектов Российской Федерации об административной ответственности за экологические правонарушения повысит профилактический потенциал уголовно-правовых и административно-правовых запретов, а также эффективность применения к нарушителям штрафных и иных санкций, предусмотренных законодательством Наряду с этим предлагается повысить размеры санкций за порчу земель, загрязнение водных объектов, атмосферного воздуха в городских населенных пунктах

Практическое значение диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации положения, выводы, сведения по правовому обеспечению охраны окружающей среды городских населенных пунктов могут быть испопь-зованы при проведении исследований по данной и другим темам, связанным с экологическим законодательством, а также в учебных заведениях для повышения эффективности образовательного процесса при изучении студентами учебной дисциплины «Экологическое право» Основные положения диссертации могут быть использованы при разработке специального курса занятий по теме «Правовая охрана окружающей среды в городских населенных пунктах» Соответствующие положения диссертации призваны оказать методическую помощь природоохранным органам городского звена для оптимизации их работы в области охраны окружающей среды, а также в их законотворческой деятельности

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась в секторе экологического права Института государства и права Россий-

ской академии наук Основные положения, предложения и выводы диссертационного исследования апробированы при чтении лекций, проведении семинарских занятий по курсу «Экологическое право» на юридическом факультете Белгородского университета потребительской кооперации. Ряд положений и выводов диссертации также отражены в опубликованных научных работах и докладывались на научно-практических конференциях, в том числе «Права человека в контексте развития российского конституционализма проблемы теории и практики Материалы международной научно-практической конференции» (Белгород, 2009), «Актуальные вопросы юридической практики на современном этапе» (Белгород, 2009), «Инновационные технологии в кооперативном образовании как фактор развития экономики» (Белгород, 2009)

Структура работы обусловлена целями, задачами и методологией исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, научная новизна, теоретические и методологические основы, сформулированы положения и выводы, выносимые на защиту, обоснована научно-практическая значимость диссертации

Первая глава «Основные направления правовой охраны окружающей среды в городских населенных пунктах» состоит из двух параграфов и содержит характеристику основных направления правовой охраны окружающей среды в городских населенных пунктах в устовиях социально-экологического кризиса с учетом проблем урбанизации и задач по охране здоровья населения

В первом параграфе исследуются проблемы современной экологической ситуации в городских населенных пунктах Проанализировав состояние природных объектов в некоторых городах, следует прийти к выводу, что в последнее время экологическая ситуация в большинстве российских городов приближается к критической Антропогенному воздействию подвержены практически все природные компоненты и объекты городов (атмосферный воздух, почвы,

воды, растительность, животный мир) Уровень загрязненности атмосферного воздуха зависит от конкретных производств, сконцентрированных в каждом городском населенном пункте Так, Уральский экономический регион по степени загрязнения и деградации природной среды занимает в стране первое место, а среди самых неблагоприятных областей Урала уверенно лидирует Челябинская область.

Вредный эффект загрязнения воздушной среды городских населенных пунктов, по нашему мнению, следует в первую очередь снижать за счет создания санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий При этом с целью сокращения санитарно-защитной зоны руководство промышленного объекта будет заинтересовано в снижении количества выбросов/сбросов в атмосферу, почву, водоемы Помимо выбросов от промышленных объектов актуальной проблемой всех городских населенных пунктов является загрязнение воздуха выхлопными газами автомобилей Только в Москве эксплуатация более чем 2,5 млн автомобилей сопровождается эмиссией в атмосферу более 1 млн т вредных примесей в год. Особое место в обеспечении охраны атмосферного воздуха городских населенных пунктов занимают схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований В нашей стране, кроме того, принимаются новые правовые нормы, способствующие улучшению охраны атмосферного воздуха Так, одним из первых разработан технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»1 Соблюдение данного технического регламента, несомненно, должно способствовать улучшению атмосферного воздуха в городах

Серьезной деградации подвергается почвенный покров в городах Под магистралями и кварталами он физически уничтожается, а в зонах рекреации загрязняется бытовыми отходами, выбросами от транспорта и промышленных

1 См Постановление Правительства РФ от 12 октября 2005 г № 609 «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» // СЗ РФ 2005 № 43 Ст 4395

предприятий С целью охраны городских земель необходим комплекс различных мер, прежде всего принятие Федерального закона «О почвах», соблюдение санитарных правил на территориях городов, промышленных площадок, решение вопросов сбора и обезвреживания промышленных и бытовых отходов Важнейшей мерой охраны земель в городских населенных пунктах является их рациональное использование, в частности применение такого инструмента, как зонирование Действующим Градостроительным кодексом РФ введена новетла о появлении наряду с другими функциональными зонами зон особо охраняемых природных территорий Они часто образуются в черте городских населенных пунктов с целью сохранения отдельных уникальных природных объектов. На земельных участках, где расположены такие объекты, как правило, устанавливается режим ограничений по застройке, использованию, оборотоспособно-сти, проведению дорог, что, несомненно, способствует охране земель городских населенных пунктов

Значительную роль в жизни каждого города играют водные объекты Однако многие крупные реки, по берегам которых расположены многочисленные населенные пункты, относятся к категории загрязненных Каждый второй жи-течь РФ использует питьевую воду, не соответствующую гигиеническим требованиям В диссертации обосновывается, что в создавшихся условиях необходимо применение передовых технологий по обеззараживанию воды, прокладка новых водопроводов, финансирование водоохранных мероприятий, но главное - это обеспечение непрерывного контроля качества воды

Изучение практики показывает, что в городах страны реализуются различные методы и направления в решении экологических проблем Но это не всегда дает положительные результаты, в том числе из-за различия в правовом регулировании и отсутствия единой экологической политики Правовая охрана окружающей среды в городах осуществляется нормами разных по юридической сите законодательных актов (федеральных, субъектов Федерации) В диссертации отмечается недостаточность законодательных актов, необходимых для регулирования многих видов отношений, складывающихся в области охраны ок-

ружающей среды в городах В связи с этим упорядочение системы и структуры законодательства в исследуемой сфере целесообразно осуществить путем разработки и принятия Федерального закона «Об охране окружающей среды в городских населенных пунктах» либо с помощью внесения соответствующих глав об охране городских природных объектов в действующие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации

Второй параграф посвящен вопросам понятия и классификации городских населенных пунктов В диссертации отмечается, что, несмотря на интенсивный рост урбанизации, сложную экологическую обстановку, в городских населенных пунктах в действующем законодательстве отсутствует четкое определение понятий «город», «населенный пункт», «городской населенный пункт». В связи с этим анализируются точки зрения, касающиеся понятия города и его признаков В результате сделан вывод, что подход к определению города как места обитания значительного числа людей, занятых определенными видами хозяйственной деятельности, недостаточен В оценке определения города следует применять не отдельные признаки, а их систему, исходя из того, что городу присущи разнообразные функции Города отличаются от других населенных пунктов следующими признаками значительной территорией с высокой концентрацией промышленных предприятий, большой плотностью застройки и заселения, многоэтажностью архитектурной застройки, наличием пригородов, огромной протяженностью транспортных и инженерных коммуникаций, экологически неблагоприятной средой, высоким уровнем заболеваемости, заменой естественных природных факторов и компонентов искусственными формами и рядом других признаков. На основе различных признаков городских населенных пунктов, в диссертации предлагается определение города, а также приводятся различные варианты классификации городских населенных пунктов Однако учитывая сложную экологическую обстановку в городах необходимо разработать научно обоснованную классификацию городских населенных пунктов по принципу их экологических характеристик Классификация городов по экологическим параметрам будет способствовать эффективной pea-

лизации соответствующих мероприятий по охране окружающей среды в данной сфере

Вторая глава «Правовые и политические основы охраны окружающей среды в городских населенных пунктах» включает в себя три параграфа

В первом параграфе проводится анализ исторического развития законодательства об охране окружающей среды городских населенных пунктов При этом подчеркивается, что исторические исследования в рассматриваемой области в основном охватывают период петровских преобразований, в ходе которых проявилось значение природоресурсной базы в экономическом развитии Российского государства Анализ ситуации во времена древнейшего и средневекового русского государствования позволяет установить, что специальных актов и конкретных мероприятий в этой сфере не было, так как промысловые занятия, связанные с использованием природных ресурсов, долгое время не регламентировались государством в условиях, когда антропогенное воздействие на природу было незначительным В отношении более позднего периода последовательно рассмотрены появление и развитие отдельных законодательных актов об охране окружающей среды городов в эпохи царствования Екатерины II, реформ Александра II

В результате изучения нормативной базы советского периода по рассматриваемому вопросу сделан вывод, что одной из причин ухудшения состояния окружающей среды в городах было несовершенство законодательства, игнорировавшего, как правило, проблематику городской окружающей среды, хотя и регулировавшее охрану таковой в региональном разрезе (Черное и Каспийское море и т д)

Современное законодательство об охране окружающей среды свидетельствует о том, что в отношении городских населенных пунктов необходимо эффективное, целенаправленное осуществление технических, экономических и законотворческих мероприятий с целью создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности городского населения

Во втором параграфе исследуются вопросы экологической политики в городских населенных пунктах Они нашли свое отражение в Конституции РФ, различных федеральных законах, Экологической доктрине Российской Федерации и иных нормативных документах Это обусловлено не только объективными факторами, т е развитием городских населенных пунктов, ростом промышленного производства, увеличением объемов строительства и количества автотранспорта, которые усиливают воздействие человека на городскую окружающую среду, но и потребностями в правовом регулировании, согласовании норм экологического и смежного с ним законодательства, обеспечении применимости правовых предписаний и их эффективности В диссертации анализируется данное теоретическое положение на конкретном - весьма распространенном примере Как известно, с целью сдерживания роста площади городов архитекторы и строители проектируют высотные здания, заменяя ими малоэтажные дома Это порождает новые экологические проблемы, связанные с ростом числа городских жителей, дальнейшим их отрывом от природной среды, техническим усложнением коммуникаций и увеличением расходования средств на их создание и поддержание в функциональном и более безопасном режиме, более концентрированным антропогенным воздействием города на оставшуюся природную среду и, к сожалению, нередко с возрастанием рисков как для жителей городов, так и для сохранности окружающей среды в них

В создавшихся условиях сегодня - как никогда ранее - возрастает роль экологической политики, разрабатываемой не только в центре - на уровне Федерации, но и в различных регионах страны

По нашему мнению, экологическая политика в городах должна опираться на следующие основные принципы развитие механизмов предупреждения возникновения потенциальных негативных воздействий на экологию города, обеспечение приоритета вопросов охраны окружающей среды при принятии градостроительных, экономических и хозяйственных решений, а также приоритета законных экологических интересов горожан перед интересами структур бизнеса и органов местного самоуправления, компенсация за причиненный ущерб

(загрязнитель платит), взаимодействие городской администрации с жителями города при решении вопросов охраны окружающей среды города

Основные функции, которые должны осуществлять органы управления в городских населенных пунктах в целях реализации экологической политики, -это планирование и прогнозирование, нормотворчество, мониторинг, информационное обеспечение, контроль

В работе проанализирована деятельность природоохранных органов в ряде субъектов Российской Федерации, при этом наиболее подробно исследованы функции Белгородской экологической инспекции Отмечается роль общественных организаций в деле охраны окружающей среды городов В связи с этим предлагается принятие соответствующего постановления Правительства Российской Федерации, регулирующего деятельность общественных экологических объединений

Предметом исследования в третьем параграфе являются отдельные законодательные акты об охране окружающей среды в городских населенных пунктах Одним из главных условий улучшения состояния окружающей среды в городах выступает формирование нормативно-правовой базы, сопровождаемое обеспечением доступа к экологической информации, особенно при осуществлении градостроительной деятельности, так как строительство любого объекта в городе влечет за собой загрязнение атмосферы, почв, водных источников, шум, вибрацию, вырубку зеленых насаждений

С целью предупреждения последствий воздействия стихийных сил природы на городские населенные пункты в диссертации ( высказана идея) предлагается принять соответствующий нормативный акт о создании института прогноза катастроф и стихийных бедствий с филиалами в федеральных округах

В работе отмечен ряд недостатков действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации и необходимость его совершенствования Предлагается внести в Градостроительный кодекс РФ нормы, запрещающие осуществление уплотнительной застройки в городах, предусмотреть в градостроительном законодательстве вопросы ландшафтного развития, а также урегулировать

в природоохранном законодательстве субъектов Российской Федерации правовой режим и охрану зеленых зон городов

В диссертации исследовано природоохранное законодательство различных субъектов РФ и особо - законодательство города Москвы, представляющее собой мощную по структуре, иерархии, источникам права и содержанию предписаний систему.

Третья глава «Правовые инструменты охраны окружающей среды городских населенных пунктов» состоит из трех параграфов

В первом параграфе раскрываются содержание и цели правовых мер по охране окружающей среды в городских населенных пунктах, в том числе экологическое прогнозирование, включающее разработку и принятие экологических программ, экологический контроль, экологический ущерб, экологическая экспертиза объектов градостроительства и др

Известно, что, планируя город, специалисты рушат его «естественную», исторически сложившуюся морфологию Каждое такое вмешательство должно быть взвешенным с точки зрения его социально значимых последствий, с тем, чтобы избежать непродуманной, ведомственной, частной застройки городских территорий В связи с этим в диссертации обосновывается вывод о необходимости проведения в городах социальной экспертизы (т е обследование в районе предполагаемого строительства флоры, фауны, качества воды и атмосферного воздуха, заболевания местных жителей, их менталитета, образа и стиля жизни)

В работе сделан также вывод о необходимости внедрения института экологического страхования как эффективной системы мер по предотвращению опасных воздействий на окружающую среду городских населенных пунктов

Второй параграф посвящен рассмотрению правового регулирования экологических платежей в сфере охраны окружающей среды городских населенных пунктов Один из основных методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды городских населенных пунктов - установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. В диссертации

подчеркивается, что именно данные платежи являются потенциально эффективной мерой в деле охраны окружающей среды городских населенных пунктов Исследуется их правовая природа как фискального сбора и выявляется их отличие от налоговых платежей. Рассмотрены также и виды нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух В результате сделаны выводы о том, что при расчете формулы ущерба окружающей среде городских населенных пунктов в обязательном порядке следует учитывать показатель, отражающий состояние здоровья населения в зависимости от экологической составляющей Кроме того, существующая индексация платежей значительно отстает от темпов инфляции, в результате чего они утрачивают свою стимулирующую роль Поэтому при индексации платежей за загрязнение окружающей среды в городах необходимо учитывать реальный рост инфляции в текущий период Сегодня платежи за загрязнение окружающей среды поступают в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Такой порядок приводит к тому, что экологические платежи «растворяются» в бюджете и лишь часть их распределяется на соответствующие природоохранные нужды Тем самым теряется целевой характер использования этих средств В связи с этим предлагается создание системы целевых бюджетных фондов за счет отчислений от различного рода платежей, сосредоточивающих средства на проведение природоохранных и восстановительных мероприятий в городах

Третий параграф посвящен вопросам юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды городских населенных пунктов В нем проанализированы различные точки зрения о понятии экологического правонарушения и дано их определение применительно к охране окружающей среды городских населенных пунктов - это виновное, противоправное, общественно опасное деяние, причиняющее вред окружающей среде городского населенного пункта и посредством этого наносящее ущерб состоянию здоровья и имуществу граждан, за которое предусмотрены различные виды ответственности Автором исследованы виды юридической ответственности

за правонарушения при использовании различных объектов городских населенных пунктов

При рассмотрении различных видов ответственности вносится ряд предложений по совершенствованию законодательства, которые будут способствовать улучшению состояния окружающей срсды городских населенных пунктов Так, целесообразно внести изменения и дополнения в статьи, предусмотренные главой 8 КоАП РФ, а именно' ввести понятие неоднократности совершения правонарушений и за их повторное совершение в течение одного года предусмотреть увеличение штрафных санкций, а при неустранепии выявленных недостатков и продолжении совершения правонарушения приостанавливать либо ограничивать хозяйственную деятельность субъекта нарушения, расположенного в городском населенном пункте, повысить санкции за деяния, предусмотренные ст. 8 6 КоАП РФ, ввести признак - загрязнение водных объектов, расположенных в городских населенных пунктах, в ст 813 КоАП РФ и др

В диссертации проанализированы проблемы совершенствования уголовной и дисциплинарной ответственности, а также имущественной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды в городах Отмечено, что гражданам непросто доказать факт причинения вреда здоровью действиями определенного источника Зачастую повреждения здоровья возникают через длительный промежуток времени, когда может уже и не быть данного источника в городе Предлагается предусмотреть в гражданском законодательстве определенные нормы о максимально возможной и адекватной компенсации гражданам в связи с причинением вреда жизни и здоровью экологическими правонарушениями

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ: Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1 Чолтян JIН. Вопросы классификации и правовой охраны городских населенных пунктов//Право и государство теория и практика.2007 №9 С 113116 (0,2 п л)

2 Чолтян Л Н Правовые меры по охране окружающей среды в городских населенных пунктах // Право и государство теория и практика 2008 № 1 С 119-121 (0,2 п л)

Иные публикации:

3 Чолтян Л Н Понятие правовой охраны окружающей среды в городских населенных пунктах // Теоретические проблемы развития правовой системы России Материалы V Всероссийской научно-практической конференции (6 ноября 2007 г) Вып 14 М Юридический институт МИИТ, 2007 С 104-112 (0,5 п л)

4 Чолтян Л Н О роли общественных объединений в охране окружающей среды населенных пунктов // Динамша наукових дослщжень 2005 Матер1али м1жнародно1 науково-практично1 конференцп Т 43 Право Дншропетровськ Наука 1 осв1та, 2005 С 39-41 (0,2 п л)

5 Чолтян Л Н Некоторые вопросы правового регулирования охраны окружающей среды населенных пунктов // Materials of final international scientifically-practical conference "The Science theory and practice" (20 07 - 5.08 2005) Vol 3 Economic sciences Praha Publishing House "Education and Science" s г о , Prague, Czechia - Dnepropetrovsk, Ukraine - Belgorod, Russian, 2005 P 55-57 (0,2 п л)

6 Чолтян Л H К вопросу о формах контроля за состоянием окружающей среды населенных пунктов // Materialy II Mcdzynarodowej naukowe-praktycznej konferencji "Wyksztalcenie l nauka bez granic" 2005 T 15 Prawo Przemysl Sp Zoo "Nauka i studia" 2005 S 20-23 (0,2 п л )

7 Чолтян JIН Отдельные вопросы экологического контроля охраны окружающей среды населенных пунктов // Науковий потенщал свпу 2005 Маге-р1али М1жнародно1 науково-прашично1 конференцн Т 14 Право Дншропст-ровськ Наука i освгга, 2005 С 83-85 (0,2 пл)

8 Чолтян Л Н Осуществление муниципального экологического контроля в населенных пунктах // Наука и технологии шаг в будущее 2006. Материалы I международной научно-практической конференции Т 10 Право Белгород Роснаучкнига, 2006 С 44-47 (0,2 пл )

9 Чолтян Л Н Некоторые исторические аспекты развития законодательства об охране окружающей среды городов // Интеграция науки, практики и образования потребительской кооперации Материалы научно-практической конференции Белгород Кооперативное образование, 2006 С. 329-339 (0,6 п л)

10 Чолтян Л Н О понятии и классификации городских населенных пунктов по законодательству Российской Федерации // Актуальные проблемы и перспективы развития российской кооперации. Материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов (24-25 апреля 2007 г) В 7 ч Белгород Кооперативное образование, 2007 Ч 1 288 с (0,4 пл )

11. Чолтян ЛII Деятельность природоохранных органов в городских поселениях П Аграрное и земельное право 2007 № 1 С 58-66 (0,4 п.л)

12 Чолтян Л Н Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских поселениях//Аграрное и земельное право 2007 №2 С 129-140 (0,6 п л)

13 Чолтян Л Н. О правовом регулировании охраны окружающей среды городских населенных пунктов//Аграрное и земельное право 2007 №4 С 8894 (0,6пл)

14 Чолтян Л Н Правовые основы управления охраной окружающей среды в городских населенных пунктах // Аграрное и земельное право 2007 № 10 С 69-78 (0,5 п л)

15 Чолтян ЛН Правонарушения в сфере охраны окружающей среды городских населенных пунктов // Аграрное и земельное право 2008 № 2 С 40-44 (0,3 п л )

16 Чолтян Л Н К вопросу о правовых мерах по охране окружающей среды в городских населенных пунктах // Место и роль кооперации в российской экономике Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов (24-25 апреля 2007 г) В 7 ч Белгород Кооперативное образование, 2008. Ч 1 С 217-225 (0,4 п л)

17 Чолтян Л Н Особенности и принципы правовой охраны окружающей среды в городских населенных пунктах // Аграрное и земельное право 2008 № 10 С 111-119(0,5 п л)

18 Чолтян ЛН Экологические права и обязанности гразадан в городах // Права человека в контексте развития российского конституционализма проблемы теории и практики Материалы международной научно-практической конференции Белгород Кооперативное образование, 2009 С 361-366 (0,3 пл)

19 Чолтян Л Н Экологическая политика в городских населенных пунктах // Актуальные вопросы юридической практики на современном этапе Материалы международной научно-практической конференции Белгород Кооперативное образование, 2009 С 400-410 (0,6 п л )

Подписано в печать

14 10 2009

Заказ № 2716 Тираж - 100 экз Печать трафаретная Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (499) 788-78-56 \vw\v аиШгсГега! ги

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чолтян, Людмила Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ.

§1. Современная экологическая ситуация в городских населенных пунктах: состояние, показатели, проблемы.

§2. Понятие и классификация городских населенных пунктов.

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДСКИХ НАСЕЛЕННЫХ

ПУНКТАХ.

§ 1. История развития законодательства об охране окружающей среды в городских населенных пунктах.

§2. Экологическая политика в городских населенных пунктах: особенности, принципы и реализация.

§3. Общая характеристика законодательства об охране окружающей среды в городских населенных пунктах.

ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДСКИХ НАСЕЛЕННЫХ

ПУНКТОВ.

§1. Общая характеристика правовых мер по охране окружающей среды в городских населенных пунктах.

§2. Правовое регулирование экологических платежей в сфере охраны окружающей среды городских населенных пунктов.

§3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды городских населенных пунктов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах"

Актуальность темы исследования. Охрана окружающей среды стала одной из самых острых и актуальных проблем современности. Противоречия между развитием человеческого общества и ограниченными ресурсами среды становятся всё более существенными и труднопреодолимыми. Современный этап развития наряду с этим характеризуется ускоренным развитием процесса урбанизации почти во всех странах мира. По данным ЮНЕСКО к концу XX в. уже 75% населения Европы и Северной Америки проживало в городах. Аналогичная картина наблюдается и на других континентах. Город - это сложный организм. Росту городов сопутствуют увеличение загрязнений воздушного бассейна, водных объектов и почвы, деградация земель сельскохозяйственного назначения на примыкающих территориях. В связи с этим в последние годы достаточно серьезной проблемой, требующей особого внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема1.

Только 15% городских жителей России живут в регионах, где уровень загрязнения воздуха соответствует нормативам; 40% горожан существуют в условиях периодического превышения в атмосфере предельно допустимых концентраций вредных веществ в 5-10 раз; две трети водных источников в населенных пунктах страны непригодны для питья; доля загрязнения воздушного бассейна от эксплуатации автотранспорта составляет 46% общего выброса вредных веществ и достигает в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, в городах Красноярского и Приморского краев, Белгородской, Пензенской, Свердловской, Мурманской, Челябинской областей до 70-80%.

На каждого жителя городских населенных пунктов приходится до 400 кг промышленных выбросов предприятий в воздух2. Практически все города с

1 См.: Транин A.A. Вопросы правовой охраны природного комплекса столицы России // Государство и право. 2001. № 1. С. 40.

2 См.: Грешевников А., Протасов В. Проблемы экологической безопасности России // Зеленый мир. 2004. № 19-20. С. 19-21. населением свыше:.! млн! человек; имеют недопустимо загрязненный воздух. Сегодня; окружающая, среда; городов страдает больше всего от экологически, грязной промышленной продукции: машин, оборудования и: технологий, применяемых прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.

Кроме того^ следует отметить, что архитектура и городская планировка с большим: трудом поддаются экологизации. Вопреки желанию-людей города строят из многоэтажных жилых зданий,.; почти без учета климатических факторов; шумовой нагрузки: улиц, вообще особенностей средьт жизни и психологии человека: В нашей стране при' значительном территориальном пространстве около 70% населения проживает в многоэтажных домах, в то время как, например, в США до 90% населения - в малоэтажных жилых помещениях. Большая плотность населения- в городах, отсутствие зеленых насаждений, дальность поездок на работу и т.д. зачастую способствуют повышению уровня заболеваемости жителей городских населенных пунктов, травматизму, агрессивности, алкоголизму и: наркомании:

Показателем, нашего экологического неблагополучия-является низкая для-развитой страны, средняя продолжительность жизни - около. 67 лет (для сравнения: в Японии - 81, Франции - 79, Великобритании и Германии — 78, США - 77 лет). Ежегодно по экологическим причинам преждевременно уходят из жизни около 350 тыс. россиян, а число погибающих преждевременно от загрязнения воздуха, в крупных городах в несколько, раз превышает/число погибающих в автокатастрофах. Экологически зависимая; заболеваемость затрагивает в современной России многие миллионы человек3.

В связи с концентрацией в; городах основной' массы промышленных предприятий, крупных электростанций и других видов хозяйственных объектов создается дополнительная, специфически «городская» экологическая нагрузка. Город является источником экологического загрязнения для окружающих территорий, но также- одновременно- и сам становится главной «жертвой

3 См.: Яблоков A.B. Россия: здоровье природы и людей. М., 2007. С. 8. самоотравления». Государственная экологическая политика в нашей стране не разработана, приняты экологические программы, не основанные на достоверной информации об экологической ситуации в стране и ее регионах, непроработанные экономически, материально необеспеченные, что естественно снижает их действенность. По утверждению Президента РФ Д.А. Медведева, «существующая система охраны окружающей среды в России 4 пока проигрывает системам всех стран» .

Нет достаточного законодательного обеспечения экологических аспектов устойчивого социально-экономического развития городов. Экологическое законодательство зачастую насыщено декларативными и отсылочными нормами. Такие нормы адресованы к отсутствующим на момент вступления их в законную силу нормативным правовым актам органов исполнительной власти. Проблемы охраны окружающей среды городских населенных пунктов решаются в нормативных актах, принимаемых на разных уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Общий их недостаток состоит в том, что они регулируют частные вопросы природопользования и охраны отдельных природных объектов без учета специфики окружающей среды городских населенных пунктов. Чтобы правильно понять задачи законодательства в области охраны окружающей среды городских населенных пунктов и эффективно решать их, надо иметь четкое представление о градообразующих факторах этих административно-территориальных образований, возможностях влияния средствами права на состояние окружающей среды. Медленно идет реформа технического регулирования, что тормозит разработку обязательных экологических требований. Отсутствуют эффективные правовые механизмы возмещения экологического вреда. Неправомерные решения и действия, а равно бездействие участников экологических правоотношений только усугубляют сложную экологическую обстановку, особенно на территориях пребывания населения. Правоприменительная практика свидетельствует о фактической безнаказанности многих нарушений и даже преступлений экологического характера. Отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических преступлений, зачастую опережающий рост преступлений в целом, и увеличение их доли в общей структуре преступности. Так, за период 2000-2007 гг. число экологических преступлений выросло практически в 4,3 раза (2000 г. - 14818; 2007 г. - 41242)5. Аналогичные тенденции отмечаются и в других странах. При этом признается, что прошедшая во многих странах реформа уголовного и административного законодательства хотя и способствовала усилению борьбы с посягательствами на окружающую среду, но не выполнила всех поставленных целей6.

Одними из основополагающих причин нарушения природоохранного законодательства в рассматриваемой сфере являются слабость и неэффективность государственного экологического контроля и надзора, частая реорганизация органов управления охраной окружающей среды. При этом до сих пор не налажен эффективный диалог по данным проблемам органов государственной власти и экологических организаций. Радикальное усовершенствование системы органов управления охраной окружающей среды в городских населенных пунктах позволит улучшить контроль за состоянием различных природных объектов городской среды. Как считает Президент России Д.А. Медведев, «в природоохранной сфере нужно навести порядок и повысить ее эффективность»7.

В связи со сложившейся ситуацией необходимо не только совершенствование существующих, но и принятие новых нормативных правовых актов. Это позволит обеспечить решение рассматриваемой проблемы,

5 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2007 году». URL: http://vvww.mnr.gov.ru/part/?pid=1032. С. 383-384. (просмотрено 10 мая 2009 г.).

6 См.: Дубовик O.JI. Экологическая преступность в Европе: состояние, структура, динамика и тенденция борьбы с ней // Уголовное право. 2006. № 3. С. 134. использовать научный подход в законотворчестве, а также будет способствовать возрождению интереса граждан и общества к улучшению и поддержанию экологического правопорядка в городских населенных пунктах.

Всё вышеизложенное и предопределило актуальность диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правовой охраны окружающей среды городских населенных пунктов.

Для достижения указанных целей были поставлены и решены следующие задачи:

- охарактеризовать современное состояние окружающей среды в городских населенных пунктах;

- сформулировать определение понятия городских населенных пунктов;

- классифицировать городские населенные пункты с учетом потребностей охраны городской окружающей среды;

- на основе анализа истории развития законодательства провести обобщение действующего законодательства в рассматриваемой области;

- выявить основные направления и принципы экологической политики в городских населенных пунктах;

- определить тенденции развития законодательства об охране окружающей среды городских населенных пунктов;

- предложить конкретные правовые меры по совершенствованию охраны окружающей среды городских населенных пунктов;

- исследовать административные и экономические меры охраны окружающей среды городских населенных пунктов;

- проанализировать особенности применения различных видов ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды городских населенных пунктов;

- обосновать научные рекомендации по совершенствованию правового обеспечения охраны окружающей среды городских населенных пунктов.

Методология и методика исследования. В ходе исследования использовались общенаучные методы (диалектический метод познания, исторический, логический, системный, структурно-функциональный) и частнонаучные методы, применяемые в конкретных социологических исследованиях (анализ, обобщение, классификация, статистический), а также специальные методы (в том числе сравнительного правоведения, формально-юридический, толкования права).

Многогранность темы обусловила необходимость изучения позиций доктрины и нормативных правовых источников конституционного, административного, гражданского, муниципального, уголовного и других отраслей права, раскрывающих теоретическую и практическую сущность вопросов. В связи с этим теоретической основой диссертации послужили труды: С.С. Алексеева, А.П. Анисимова, А.И. Бобылева, Э.Н. Жевлакова, А.Э. Жалинского, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, А.Ф. Ноздрачева, C.B. Полениной, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной, Н.Ю. Хаманевой и др. Разработки проблем системы и структуры экологического законодательства, возможностей применения отдельных правовых инструментов (юридической ответственности, экоаудита, платежей за загрязнение и т.п.) в целях охраны окружающей среды в работах

Л.Е. Бандорина, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.В. Васильевой, Н.Д. Вершило, Р.Х. Хабитова, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, H.A. Духно, Н.Г. Жаворонковой, Т.В. Злотниковой, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, О.Н. Кузнецовой, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, B.C. Степаненко и других юристов-экологов позволили выделить специфику их проявления применительно к охране окружающей среды в городских населенных пунктах.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, нормативные акты органов местного самоуправления, регулирующие вопросы охраны окружающей среды в городских населенных пунктах и смежные с ними проблемы негативного воздействия на природу.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, промышленности, особо охраняемых природных территорий и т.д. широко рассматривались в научной литературе. Но исследования проблем охраны окружающей среды городов (городских населенных пунктов) проводились в значительно меньших масштабах, либо касались отдельных аспектов, либо были проведены достаточно давно. В свое время вопросы правовой охраны окружающей среды городов анализировались в трудах В.П. Балезина, Г.В. Выпхановой, Н.Г. Жаворонковой, Н.Р. Малышевой, A.C. Сенявского, Н.И. Малышко, В.А. Чуйкова, Б.Г. Розовского, Ю.С. Шемшученко применительно к экологополитической ситуации 1970-1980-х гг. В период проведения реформ с начала 90-х годов прошлого века вопросы охраны окружающей среды городов рассматривались в трудах А.П. Алексеева, Г.В. Выпхановой, JI.A. Заславской, И.А. Соболь, В.Н. Харькова, Ю.И. Щуплецовой и ряда других ученых. Однако многие из этих работ были написаны до принятия Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»8, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ9 и иных природоохранных нормативных актов и до проводимой в стране административной реформы. Таким образом, единого комплексного межотраслевого исследования вопросов правового регулирования охраны окружающей среды городских населенных пунктов в современный период не проводилось, за исключением диссертационного исследования -применительно к крупным городам в сравнительно-правовом аспекте -B.C. Степаненко.

В связи с рассмотрением общих проблем правовой охраны окружающей среды правовые вопросы, касающиеся охраны окружающей среды городов, затрагивались А.П. Анисимовым, А.Г. Бобковой, С.А. Боголюбовым, М.М. Бринчуком, О.С. Колбасовым, В.В. Петровым и др. В частности, эти авторы рассматривали вопросы понятийного аппарата механизма государственного управления качеством окружающей среды, деятельности городских и районных Советов народных депутатов, охраны и рационального использования земельных и водных ресурсов в городах, управления качеством воздушной среды городов, борьбы с шумами в городах. В настоящее время в связи с изменением форм собственности на природные ресурсы, реформами экологического законодательства, реформированием системы и структуры органов исполнительной власти и органов местного самоуправления вопросы

8 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.

9 Градостроительный кодекс Российской Федерации, принят ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16. охраны окружающей среды городских населенных пунктов приобретают новое звучание.

Новизна диссертационного исследования и его теоретическое значение. В работе исследованы проблемы, относящиеся к правовому обеспечению охраны окружающей среды в городских населенных пунктах, сделан ряд теоретических и практических выводов, значение которых может оказаться полезным для улучшения ситуации в области охраны городской окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности городских населенных пунктов. Проанализировано состояние российского законодательства в сфере охраны окружающей среды городских населенных пунктов, определены тенденции его развития и выработаны рекомендации по совершенствованию данного сегмента законодательства, рассмотрена деятельность органов управления охраной окружающей среды с учетом их последнего реформирования в 2004-2009 гг., обоснована необходимость разработки и осуществления различных правовых мер по улучшению окружающей среды в городских населенных пунктах, сделаны предложения по совершенствованию мер административной, уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды городов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Выявлено, что неблагоприятная экологическая ситуация, сложившаяся в городских населенных пунктах, представляет собой существенную долю проблем экологии страны в целом, так как она затрагивают значительную часть населения Российской Федерации (почти 70%) и негативно сказывается на здоровье жителей городов. Для улучшения качества их жизни, условий труда и отдыха необходимо выработать основные направления совершенствования правовой охраны в рассматриваемой области. В первую очередь, следует разработать и применить правовые нормы, регламентирующие действия физических и юридических лиц в сфере обеспечения экологической безопасности городского населения и благоприятной окружающей среды в городах. Такого рода совершенствование экологического законодательства возможно двумя путями: а) с помощью Федерального закона «Об охране окружающей среды в городских населенных пунктах»; б) с помощью дополнения имеющихся федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации главами (разделами) об охране почв, вод, атмосферного воздуха, растительности в городских населенных пунктах.

2. Сформулировано понятие городских населенных пунктов. Это определенная территория, характеризующаяся рядом признаков: высоким уровнем концентрации производительных сил на определенной территории, разнообразием сферы применения труда, значительной протяженностью инженерных коммуникаций, адекватной развитостью транспортных путей, соответствующей формой городской инфраструктуры, высокой плотностью застройки и заселения, экологически неблагоприятной средой проживания и др., имеющая административно-территориальные границы и обладающая специфической социально-экономической организацией жизнедеятельности населения, которая опирается на сложившийся уклад общественной жизни.

Среди основных критериев классификации городских населенных пунктов выделены: численность населения; развитость сети транспортных коммуникаций; наличие промышленных предприятий; развитость сети транспортных коммуникаций; расположение в городских населенных пунктах научных, культурных и деловых центров; наличие в них особо охраняемых природных территорий и (или) зон особого риска (экологически неблагополучных участков территорий вследствие аварий и катастроф природного или техногенного характера, кумулятивного промышленного, сельскохозяйственного загрязнения и иного загрязнения и т.п.).

3. Доказано, что эффективным инструментом достижения устойчивого развития городов должна стать государственная экологическая политика, обязательно учитывающая условия обеспечения благоприятной окружающей среды в городских населенных пунктах, защиту экологических прав граждан. Необходимым элементом реализации данного направления экологической политики является создание оптимальной системы органов управления охраной окружающей среды в городах. В настоящее время управление природоохранной деятельностью в городах имеет многоуровневый характер. Функции органов управления охраной окружающей среды в городах должны определяться особенностями экономического развития региона и его экологической составляющей. С целью повышения значимости природоохранной деятельности в городах общественных организаций предлагается принять Положение об экологических общественных объединениях с определением процедуры образования данных структур, их прав, а также взаимоотношений с государственными и муниципальными органами.

4. Показано, что система правовых мер, способствующих улучшению окружающей среды городских населенных пунктов, не получила должного закрепления в российском законодательстве. Она пробельна и нестабильна, а поэтому не только не гарантирует надлежащий уровень защиты компонентов окружающей среды, но и не обеспечивает целевой научно обоснованный и сбалансированный подход к решению сложных экологических проблем в городах.

Наиболее эффективными мерами по обеспечению охраны окружающей среды в городах являются: разработка и внедрение различных экологических программ, взаимоувязанных с бюджетом; осуществление всех видов экологического контроля; законодательное урегулирование проведения экологического аудита, экологического страхования и экологической сертификации, а также восстановление механизмов осуществления экологической экспертизы. Реализация указанных мер позволит стабильно снижать антропогенное воздействие на окружающую среду городов.

5. Доказано, что одним из важнейших направлений охраны окружающей среды в городских населенных пунктах является экономическое стимулирование и, в частности, упорядочение платежей за загрязнение окружающей среды в городах. Анализ сложившейся ситуации показывает, что предприятиям гораздо выгодней загрязнять окружающую среду, а не вкладывать средства в природоохранные мероприятия. Размеры действующих нормативов платы за загрязнение окружающей среды занижены, в связи с этим требуется их изменение в сторону увеличения с одновременным учетом фактора инфляции, особенно в кризисной экономической ситуации. Предлагается восстановить и законодательно закрепить систему экологических бюджетных фондов, аккумулирующих средства на проведение природоохранных мероприятий в городах.

6. Обосновывается, что с точки зрения природоохранительных интересов большое значение имеет применение мер юридической ответственности за посягательства на городские природные объекты. Составы правонарушений во многих случаях требуют введения дополнительных квалифицирующих признаков: по месту совершения нарушения (например, в зеленых зонах городов, в водоохранных зонах городских водных объектов и т.д.); мерам и содержанию причиненного вреда (например, уничтожение почвенного покрова в городах, загрязнение водных источников, атмосферного воздуха в городских населенных пунктах). Использование указанных признаков составов правонарушений в УК РФ, КоАП РФ или в актах субъектов Российской Федерации об административной ответственности за экологические правонарушения повысит профилактический потенциал уголовно-правовых и административно-правовых запретов, а также эффективность применения к нарушителям штрафных и иных санкций, предусмотренных законодательством. Наряду с этим предлагается повысить размеры санкций за порчу земель, загрязнение водных объектов, атмосферного воздуха в городских населенных пунктах.

Практическое значение диссертационного исследования.

Содержащиеся в диссертации положения, выводы, сведения по правовому обеспечению охраны окружающей среды городских населенных пунктов могут быть использованы при проведении исследований по данной и другим темам, связанным с экологическим законодательством, а также в учебных заведениях для повышения эффективности образовательного процесса при изучении студентами учебной дисциплины «Экологическое право». Основные положения диссертации могут быть использованы при разработке специального курса занятий по теме «Правовая охрана окружающей среды в городских населенных пунктах». Соответствующие положения диссертации призваны оказать методическую помощь природоохранным органам городского звена для оптимизации их работы в области охраны окружающей среды, а также в их законотворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась в секторе экологического права Института государства и права Российской академии наук. Основные положения, предложения и выводы диссертационного исследования апробированы при чтении лекций, проведении семинарских занятий по курсу «Экологическое право» на юридическом факультете Белгородского университета потребительской кооперации. Ряд положений и выводов диссертации также отражены в опубликованных научных работах и докладывались на научно-практических конференциях, в том числе «Права человека в контексте развития российского конституционализма: проблемы теории и практики: Материалы международной научно-практической конференции» (Белгород, 2009), «Актуальные вопросы юридической практики на современном этапе» (Белгород, 2009), «Инновационные технологии в кооперативном образовании как фактор развития экономики» (Белгород, 2009).

Структура работы обусловлена целями, задачами и методологией исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, списка использованной литературы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах»

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

3. Водный кодекс Российской Федерации, принят ФЗ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации, принят ФЗ от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 209.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации, принят ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации, принят ФЗ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

7. Земельный кодекс Российской Федерации, принят ФЗ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

8. Лесной кодекс Российской Федерации, принят ФЗ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации, принят ФЗ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации, принят ФЗ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

12. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. -2006. № 31 (1 ч.). - Ст. 3448.

13. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

15. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

16. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

17. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

18. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

19. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принят ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть I). Ст. 1.

21. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

22. Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2293.

23. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

24. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

25. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

26. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

27. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

28. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

29. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

30. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (Ч. 1). Ст. 5140.

31. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» // ВВС РФ. 1992. № 32. Ст. 1877. (Утратил силу в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 г. №73-Ф3!).

32. Закон РФ от 19 декабря 1991 г. № 2061-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457. (Утратил силу!)

33. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

34. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3734.

35. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

36. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

37. Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 892.

38. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

39. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899.

40. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

41. Постановление Правительства РФ от 21 июня 1996 г. № 720 «Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территорий и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области"» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3261.

42. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

43. Постановление Правительства РФ от 3 октября 1996 г. № 1161 «О федеральной целевой программе "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997-2010 гг."» // СЗ РФ. 1996. № 42. Ст. 4801.

44. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

45. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 1.

46. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 г. «О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселков» // ВВС РСФСР. 1957. № 3. Ст. 1.

47. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 15 сентября 1924 г. «Общее положение о городских и сельских поселениях и поселках» // СУ РСФСР. 1924. № 73. Ст. 726.1.. Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации

48. Градостроительный кодекс города Москвы, принят Законом г. Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 «// Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 8. Ст. 123.

49. Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 1. Ст. 203.

50. Закон г. Москвы от 20 октября 2004 г. № 65 «Об экологическом мониторинге в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 11. Ст. 262.

51. Закон г. Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений» // Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 7. Ст. 19.

52. Закон г. Москвы от 2 марта 2005 г. № 9 «О комплексном природопользовании в городе Москве» // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2005. № 18.

53. Постановление Правительства г. Москвы от 4 октября 2005 г. № 760-1111 «Об утверждении Экологической доктрины города Москвы» // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2005. № 57. 19 окт.

54. Постановление Правительства г. Москвы от 27 августа 2002 года № 693-пп «Об экологическом аудите». URL: http://www.gvozdik.ru/documents/ 2191.html (13 июня 2009 г.).

55. Закон Белгородской области от 4 июля 2002 г. № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2002. № 40.

56. Закон Белгородской области от 10 июля 2007 г. № 133 «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области» //Белгородские известия. 2007. № 120-121.

57. Постановление Главы администрации Белгородской области от 12 августа 2002 г. № 319 «О правилах благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Белгородской области» // Сборник нормативных актов Белгородской области. 2002. № 44.

58. Постановление Правительства Белгородской области от 1 июля 2005 г. № 151-пп «Об упорядочении проведения авиационных химических работ на территории области» // Белгородские известия. 2005. № 122.

59. Постановление Правительства Белгородской области от 28 января 2005 г. № 6-пп «О перечнях объектов животного и растительного мира, заносимых в Красную книгу Белгородской области» // Белгородские известия. 2005. № 40-41.

60. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 26 декабря 2006 г. № 405 «Об утверждении регламента комплексного благоустройства микрорайонов и дворовых территорий города Белгорода» // Наш Белгород. 2007. 19 янв.

61. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 29 мая 2007 года № 473 «Об утверждении экологической программы города Белгорода на 20072011 годы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

62. Закон Томской области от 9 октября 1997 г. № 574 «Об экологическом аудите в Томской области». URL: http://tomsk.news-city.info/docs/sistemsp/dokpeygpo.htm. (13 июня 2009 г.).

63. Постановление Правительства Мурманской области от 21 ноября 2008 г. № 559-1111 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Мурманской области». URL: http://nature.gov-murman.ru/regulations. (12 июня 2009 г.).

64. Указ Президента Республики Башкортостан от 31 июля 2008 г. № УП-346 «Об утверждении положения о Министерстве природопользования и экологии республики Башкортостан». URL: http://www.mprrb.ru/MPR/ About/GeneralInfo/200808011200.htm. (12 июня 2009 г.).

65. Решение Думы г. Иркутска от 13 апреля 2006 г. № 004-20-240321/6 «О концепции обеспечения экологического благополучия населения г. Иркутска до 2010 года» // Справочно-правовая система «Гарант Плюс».

66. Положение о порядке осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) на территории городского округа Сызрань // Экологическое право. 2007. № 3. С. 25.

67. I. Монографии, учебники, учебные пособия и научные статьи

68. Административная деятельность ОВД: Учебное пособие (в схемах). СПб.: Университет МВД России, 1999. С. 113.

69. Азаров Г.И., Новиков В.В. Функции органов внутренних дел в реализации экологической доктрины Российской Федерации // Экологическое право. 2004. № 2. С. 30-31.

70. Анисимов А.П. Теоретические проблемы охраны земель поселений с особым эколого-правовым статусом // Закон и право. 2005. № 2. С. 5355.

71. Антипов А.Н., Винкельбрандт А., Дроздов A.B. и др. Ландшафтное планирование: принципы, методы, европейский и российский опыт. Иркутск: Изд-во Ин-та географии СО РАН, 2002. С. 17-32.

72. Базылев Б.Т. Понятие юридической ответственности // Ученые записки Томского университета. Томск, 1967. № 66. С. 10-13.

73. Балезин В.П. Правовой режим земель населенных пунктов. М.: Юрид. лит-ра, 1980. 100 с.

74. Бандорин Л.Е. Актуальные вопросы правового регулирования платы за загрязнение окружающей среды // Экологическое право. 2003. № 4. С. 31-34.

75. Барбашин И.В., Павленко О.В. Проблемы законодательного обеспечения экологической безопасности крупных городов // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2006. № 2. С. 6-18.

76. Бедный О.П., Жаркова Ю.Г., Суслова Н.В. Практика применения законодательства об охране атмосферного воздуха и пути его совершенствования // Экологическое право. 2002. № 4. С. 23-28.

77. Бобылев А.И. Некоторые проблемы юридической ответственности // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 73-79.

78. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права. Минск, 1991. 100 с.

79. Бобылев А.И., Ивакин В.И. Юридическая ответственность за нарушения правового режима природных объектов, природных ресурсов. М.: Право и государство, 2007. 320 с.

80. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. М.: Инфра-М, 2008. 449 с.

81. Боголюбов С.А. Актуальные проблемы крупных городов. СПб., 1997. С. 8.

82. Боголюбов С. А. Референдумы по экологическим проектам // Государство и право. 1999. № 11. С. 31-37.

83. Боголюбов С.А. Экологизация отраслей российского законодательства // Журнал Российского права. 2004. № 12. С. 149-154.

84. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: Очерк теории. М.: Юрид. лит-ра, 1976. 216 с.

85. Бринчук М.М. Комплексность в экологическом праве // Экологическое право. 2004. № 6. С. 19-28.

86. Бринчук М.М. Обеспечение роста ВВП в контексте экологического права // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 70-84.

87. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. М.: Наука, 1989. 184 с.

88. Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. 2000. № 9. С. 38-52.

89. Бринчук М.М. Развитие правовой охраны атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 4. С. 3-9.

90. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 1998. 684 с.

91. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 2005. 684 с.

92. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ, 2000. 688 с.

93. Бринчук М.М., Дубовик O.JT. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. 2003. №3. С. 30-41.

94. Бринчук М.М., Русин С.Н., Суров А.Ф. Пограничная служба ФСБ России: управление охраной окружающей среды и природопользованием. Голицыно: Пограничный институт ФСБ России. 2005. 132 с

95. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1893. Т. IX. 474 с.

96. Буганов В.И., Преображенский A.A., Тихонов Ю.А. Эволюция феодализма в России. М.: Мысль, 1980. 342 с.

97. Булгаков М.В. Охрана природы в российском законодательстве XVII в. // История взаимодействия общества и природы. Ч. II и III. М., 1990. 126 с.

98. Булгаков М.В., Ялбуганов A.A. Природоохранные акты: от «Русской Правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. № 8. С. 136-146.

99. Бутусова Н.В. Роль государственных доктрин и концепций в закреплении целей и задач Российского государства в условиях перехода к устойчивому развитию // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С. 7-10.

100. Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2. С. 8-18.

101. Васильева М.И. Правовые проблемы организации управления в сфере охраны окружающей среды: Пособие по региональной экологической политике. М.: Акрополь, ЦЭПР, 2004. 254 с

102. Васильева М.И. Проблема защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. № 8. С. 49-62.

103. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ, 2003. 424 с.

104. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры: Монография. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. С. 7-14.

105. Винокуров А.Ю. Через формирование здорового экологического мировоззрения к благоприятной природной среде // Формирование экологического мировоззрения у российских граждан. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. С. 3-9.

106. Винокуров Ю.Е. Экологическое право: Курс лекций. М.: Экзамен, 2005. 542 с.

107. Волкова И.И. Принцип платности негативного воздействия на окружающую среду в контексте конституционных норм // Экос-информ. 2005. № 8. С. 24-35.

108. Воронин Б.А. Программно-целевой метод комплексного развития сельского хозяйства и сельских территорий в Свердловской области // Аграрное и земельное право. 2008. № 2. С. 4-10.

109. Врангель В.В. История лесного законодательства в Российской империи с присовокуплением очерка истории корабельных лесов России. СПб., 1841 г. 156 с.

110. Врачебно-санитарное законодательство в России. СПб., 1908. С. 222224.

111. Выпханова Г.В. К вопросу о дефинировании понятия «экологическая информация» // Право и государство: теория и практика. 2008. № 1. С. 122-126.

112. Выпханова Г.В. Ландшафтное развитие городских и других территорий: информационно-правовые проблемы // Аграрное и земельное право. 2008. №6. С. 102-107.

113. Выпханова Г.В. Правовая категория «экологическая информация»: дискуссионные вопросы // Экологическое право. 2008. № 3. С. 4—14.

114. Выпханова Г.В. Правовые проблемы обеспечения устойчивого развития России и ее регионов // Экологическое право. 2005. № 5. С. 7—10.

115. Высшие органы государственной власти и управления России IX-XX вв. / Под ред. A.C. Тургаева. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2000. С. 17.

116. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1976. 198 с.

117. Галкин Ю.Ю., Горшков Г.А. Общественность и ее роль в принятии управленческих решений в области экологии // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь: Материалы конференции. М., 1999. С. 172.

118. Гаранин В.И. Охрана природы. Прошлое и настоящее. Казань, 1975. 85 с.

119. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург: ОГУ, 1998. 143 с.

120. Гладилин П.О. О влиянии лесоохранного закона на сохранение лесов в России. СПб., 1911. С. 16-18.

121. Гладков H.A., Михеев A.B., Галушин В.М. Охрана природы. М.: Просвещение, 1975. 239 с.

122. Гогаева М.Т., Миндзаев М.А. Тенденции развития природоохранительного законодательства // Экологическое право. 2003. №2. С. 9-15.

123. Гойман В.И. Правовая информированность граждан: состояние пути улучшения // Сов. государство и право. 1988. № 9. С. 33-38.

124. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права // Вестник МГУ. Серия: Право. 1991. № 6. С. 5358.

125. Горбачев А.Н. Некоторые проблемы реализации права граждан Российской Федерации на экологическую информацию // Образование и общество. 1999. № 2. С. 24-28.

126. Гордиенков А.Д., Колодина Н.В. Незаконная порубка деревьев и кустарников: причины и проблемы привлечения к уголовной ответственности // Экологическое право. 2006. № 1. С. 33-36.

127. Горшенев В.М. К вопросу о понятии юридической ответственности в советском праве // Вопросы теории советского права. Новосибирск, 1966. 370 с.

128. Государственная Дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Четвертый созыв. Сессия IV. 3 сентября 1915 20 июня 1916 г. СПб., 1916. С. 139.

129. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году». URL: http://www.mnr.gov.ru/part/? pid=1032. 504 с. (10 мая 2009).

130. Грачев В.А. Законодательное обеспечение государственной политики в области инвестирования экологической безопасности // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2007. № 3. С. 5-8.

131. Грудцына Л.Ю. Регионы России: Алтайский край // Законодательство и экономика. 2003. № 2. С. 65-69.

132. Грудцына Л.Ю. Регионы России: Новосибирская область // Законодательство и экономика. 2003. № 3. С. 90-94.

133. Гусев A.A., Бизяркина E.H. Экономико-правовые аспекты экологически устойчивого развития // Экономика природопользования. 2007. № 5. С. 3-17.

134. Давыдов А.Н. Государственная политика России по защите окружающей среды от загрязнения в контексте решения демографических проблем в конце XIX начале XX в. // Историческая экология и историческая демография. М.: Росспэн, 2003. 383 с.

135. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Русский язык, 1999. 699 с.

136. Дридзе Т. Против «Труда», «Быта», «Отдыха» как безличных властвующих функций // Муниципальная власть. 2004. № 3. С. 76-80.

137. Дубовик O.JI. Право доступа к информации о состоянии окружающей среды // На пути к устойчивому развитию России. 2001. № 6 (17). С. 3337.

138. Дубовик О. Л. Формирование экологической политики: история достижений, тенденции и задачи (Анализ теоретического наследия О.С. Колбасова) // Экологическое право. 2007. № 6. С. 22-25.

139. Дубовик О.Л. Шаг вперед в защите природы // Закон. 2002. № 7. С. 3541.

140. Дубовик О.Л. Экологическая преступность в Европе: состояние, структура и динамика и тенденция борьбы с ней // Уголовное право. 2006. №3. С. 134-139.

141. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. М.: Спарк, 1998.351 с.

142. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: Проспект, 2003. 298 с.76. ■ Дубовик О.Л., Кузнецова О.Н., Балытников В.В. Комментарий к законугорода Москвы «О государственном экологическом контроле в городе Москве». М.: Норма, 2007. 274 с.

143. Духно H.A. Экологическое право и перспективы его развития // Аграрное и земельное право. 2007. № 8. С. 4-8.

144. Духно H.A., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности //Государство и право. 2000. № 6. С. 12-17.

145. Евтихиев И.И. Земельное право. М. Л., 1929. 395 с.80

Автор: Чолтян, Людмила Николаевна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чолтян, Людмила Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чолтян, Людмила Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах»