АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях»
на правах рукописи
0'7) Ыша /
ЧЕРЕПАНЦЕВА Юлия Сергеевна
Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях
Специальность 12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Оренбург - 2000 год
Работа выполнена в Юридическом институте Оренбургского государственного университета.
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации С.А.Боголюбов
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор М.М.Бринчук кандидат юридических наук Л.Ф.Усманова
Ведущая организация - Оренбургский институт Московской Государственной Юридической Академии
Защита состоится 29 ноября 2000 года в 10 часов на заседании Диссертационного совета Д.064.13.08. по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Башкирском государственном университете по адресу: 450005, г.Уфа, ул. Достоевского, 131, ауд.202.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Башкирского государственного университета.
Автореферат разослан "Л.8" СиЛе!^^ 2000 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор
Г.А.Кабакович
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность
Глубокие преобразования в России сопровождаются тяжелыми экономическими, социальными, экологическими последствиями промышленных, транспортных, энергетических аварий, что приводит к экологически необратимым отрицательным изменениям природной среды в обширных районах.
Выбрав путь кардинального реформирования общества и следуя практике высоко развитых стран и народов, Россия провозгласила права человека и их защиту в качестве универсального средства развития.
Однако мало провозгласить права и свободы - важно материализовать их, реализовать на практике, претворить в жизнь.
Практика показывает, что при чрезвычайных экологических ситуациях этот институт подвергается серьезным испытаниям, когда даже самые элементарные возможности, предоставленные субъектам нормами права, не могут быть гарантированы.
Право на благоприятную окружающую среду - это одно из основных нрав человека. Это право, данное самой природой. Затрагивая основы жизнедеятельности человека, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий жизни, оно признается всеобъемлющим.
С правом на благоприятную окружающую среду тесно связано право на жизнь, признанное ст.20 Конституции Российской Федерации. Они объединены тем, что предопределяются качеством окружающей среды, в которой проживает человек. Соответственно, что обеспечиваться и защищаться право на жизнь должно посредством обеспечения соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду.
Следовательно, окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в законодательстве об окружающей среде критериям, стандартам, нормативам и иным требованиям, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощаемо-сти), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства1.
Таким образом, если установленные требования не соблюдаются, то окружающая среда не может быть благоприятной. К сожалению, на значительной части территории Российской Федерации они не просто не соблюдаются, а превышают допустимые требования в десятки и сотни раз.
Последствия этого напрямую сказываются на состоянии здоровья населения подобных территорий. В России существуют регионы, где 4050% населения подвержены влиянию загрязнения окружающей среды высокого уровня. В конкретных населенных пунктах соотношение является еще более неблагополучным. По предварительным оценкам, площадь экологически загрязненных территорий в Российской Федерации составляет 2 миллиона квадратных километров. На этих территориях примерно в 300 населенных пунктах (включая такие крупные города, как Уфа и Нижний Новгород) проживает около 50-70 миллионов человек2.
В этой связи изучение проблем защиты территорий при чрезвычайных экологических ситуациях, прав и свобод находящихся на них граждан, имеет важное теоретическое значение, поскольку способствует созданию действенных мер по выводу из состояния экологического неблагополучия и развитию мер по социальной защите прав граждан. Такое исследование имеет и большое практическое значение. Его результаты могут
1 Шсмшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989. С.22.
2 Экологическая безопасность России. Выпуск2. М., 1996. С.191,205.
быть использованы для совершенствования применения экологического законодательства.
Для разработки и совершенствования норм о защите прав и охраняемых законом интересов, повышения их эффективности в условиях чрезвычайных экологических ситуаций, необходимо, прежде всего, дать серьезный теоретический анализ экологического законодательства, законодательства о чрезвычайных ситуациях, определить его место в системе законодательства. Имеющиеся теоретические разработки по проблеме защиты в условиях чрезвычайных ситуаций следует внедрить в экологическое законодательство, в практику применения.
Учитывая тот факт, что экологическое право в целом, как отрасль, является одной из наиболее молодых в системе российского права, тем не менее, проблемам зон чрезвычайных экологических ситуаций уделяется большое внимание. В последние годы чрезвычайные экологические ситуации становились объектом научного исследования ряда ученых, прежде всего, С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, А.Н.Горбачева, О.С.Колбасова, В.В.Петрова.
В работах вышеназванных авторов затрагивается целый ряд вопросов правового регулирования отношений, связанных с зонами чрезвычайных экологических ситуаций. Так, С.А.Боголюбов неоднократно обращался к проблемам объявления территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации, роли общественности в этом, выработке механизма выхода из состояния экологического кризиса1. Он же, наряду с О.С.Колбасовым и М.И.Васильевой, уделил внимание вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу населения таких зон. И.О.Краснова рассматривала вопросы регулирования соответствующих отношений за рубежом.
1 Региональные проблемы охраны окружающей среды. //Государство и право. 1994. №4.С.67.
Однако комплексного теоретического исследования проблематики зон чрезвычайных ситуаций вообще и чрезвычайных экологических ситуаций в частности, и главное, выработки защитных мер по отношению к находящимся в них гражданам до сих пор предпринято не было. Это и предопределило выбор темы диссертационного исследования. В нем учитываются и обобщаются высказанные ранее мнения по тому или иному вопросу, и в то же время, предпринята попытка дать решение всего комплекса основных проблем правового регулирования общественных отношений, связанных с зонами чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных экологических ситуаций.
Целью диссертационного исследования является анализ содержания правовых норм, предусматривающих правовые способы защиты территорий, подвергшихся негативному воздействию чрезвычайных экологических ситуаций, способов и средств социальной защиты, пострадавших при этом граждан. Цель исследования также состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирования соответствующих отношений.
Достижение этих целей требует разрешения следующих задач:
- анализ системы законодательства о чрезвычайных ситуациях, определение понятия "чрезвычайная ситуация", классификация чрезвычайных ситуаций, с учетом их влияния на состояние окружающей среды;
- выявление специфики чрезвычайных экологических ситуаций и установление критериев разграничения их с иными чрезвычайными ситуациями, характеризующимися неблагоприятными экологическими последствиями (на примере радиационно загрязненных территорий);
- анализ организационно-правового механизма управления зон чрезвычайной экологической ситуации, осуществления хозяйственной и иной
деятельности и реализации программ по восстановлению экологического благополучия пострадавшей территории;
- выявление правовых средств и способов обеспечения социальной защищенности граждан на территории зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Названные задачи обусловили структуру диссертации. Диссертация состоит из введения, в котором обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, отмечается его новизна, теоретическая и практическая значимость, трех глав, подразделяющихся на параграфы и списка использованной литературы.
Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования является учение о взаимодействии общества и природы, о правовом регулировании как важнейшем инструменте координирования общественной жизни.
Из общенаучных методов использованы сравнительно-правовой, исторический и логический методы. Автор анализирует тексты правовых норм, сопоставляя их друг с другом, отыскивая связи между частным и общим.
Из частно-научных методов используется социологический метод, с помощью которого автор анализирует состояние правовой действительности в сфере чрезвычайных экологических ситуаций, предлагает рекомендации по совершенствованию законодательной базы и правоприменения. Кроме этого, широко используются системный, статистический методы.
Теоретической основой исследования стали труды ученых-юристов по вопросам общей теории права, экологическим проблемам развития государства, правового регулирования охраны окружающей среды: А.И.Бобылева, С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, А.К.Голиченкова,
О.Л.Дубовик, И.А.Иконицкой, О.С.Колбасова, И.О.Красновой, О.И.Крассова, И.Ф.Панкратова, Ф.М.Раянова, Ю.С.Шемшученко и др.
При разработке темы автор также использовал труды исследователей по отраслевым правовым наукам - праву социального обеспечения, трудовому, гражданскому, уголовному праву и в области технических наук.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является комплексным исследованием, посвященным правовому регулированию отношений, связанных с зонами чрезвычайной экологической ситуации и защитой пострадавших при этом граждан.
В диссертации анализируется состояние современного законодательства о чрезвычайных ситуациях, экологическое законодательство, регулирующее вопросы предупреждения экологически опасных ситуаций. На основании анализа определяются особенности чрезвычайных экологических ситуаций. Выявляются отличительные признаки чрезвычайных ситуаций с неблагоприятными экологическими последствиями на примере радиационных аварий и катастроф.
В диссертации дается понятие территории, пострадавшей в результате неблагоприятного воздействия чрезвычайной экологической ситуации. Анализируя нормы, регулирующие правовой режим на территории зоны чрезвычайных экологических ситуации, определяется комплекс правовых мер по восстановлению благоприятного состояния экологической обстановки пострадавших территорий.
Учитывая тот факт, что одним из признаков, составляющих понятие "территория" являются находящиеся (проживающие) на ней граждане, диссертантом обосновывается необходимость реализации и совершенствования мер по социальной защите граждан, пострадавших при чрезвычайных экологических ситуациях. На основе сравнительно - правового ис-
следования определен круг лиц, нуждающихся в защите, а также виды и способы социальной защиты пострадавших. Проведенный анализ позволяет высказать предложение о совершенствовании мер по социальной защищенности граждан в условиях зоны чрезвычайной экологической ситуации.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения диссертационного исследования:
1. Законодательство о чрезвычайных ситуациях в общей системе законодательства является самостоятельным комплексным правовым институтом, регулирующим общественные отношения в сфере чрезвычайных ситуаций. В целях недопущения тенденции неконтролируемого "расползания" мер чрезвычайного характера, необходимо реализовать базовый нормативно - правовой акт, служащий основой построения всего законодательства о чрезвычайных ситуациях, в котором одной из главных составляющих должны стать положения, регулирующие вопросы охраны и защиты прав граждан на основе общепризнанных норм международного права;
2. Совершенствование законодательства в сфере чрезвычайных ситуаций является предпосылкой совершенствования и экологического законодательства, в том числе, регулирующего отношения, связанные с чрезвычайными экологическими ситуациями. На практике проблемы зон чрезвычайных экологических ситуаций могут быть решены только посредством создания эффективно действующего механизма правоприменения всей совокупности соответствующих норм.
3. С учетом экологического неблагополучия, к территориям, подвергшимся негативному воздействию чрезвычайных экологических ситуаций, должна применяться определенная система мер по восстановлению нормального состояния окружающей среды. Разработка правовых основ
перехода территорий зон чрезвычайных экологических ситуаций к устойчивому развитию должна реализовываться применительно к окружающей среде и к находящимся на территории зоны гражданам. В свою очередь, эти аспекты составляют два направления, способствующие решению проблемы: 1- правовая регламентация прекращения вредного воздействия на окружающую среду; 2- правовое обеспечение оздоровления социально -экологической обстановки;
4. При решении вопроса о мерах, применяемых для восстановления благоприятного состояния природной среды зон чрезвычайных экологических ситуаций, автор считает возможным применять комплекс восстановительных мер, выработанный для ликвидации пагубных последствий радиационного воздействия - наиболее активного и опасного загрязнения окружающей среды в современных условиях. Это обусловлено тем, что на сегодняшний момент отсутствует отлаженный механизм признания территорий зоной чрезвычайной экологической ситуации и вывода ее из состояния экологического кризиса.
5. Зоны чрезвычайных экологических ситуаций следует отличать от зон чрезвычайных ситуаций с неблагоприятными экологическими последствиями.
Прежде всего, это различие в ходе их формирования. Чрезвычайные экологические ситуации возникают в процессе длительного негативного воздействия. Более того, это воздействие длящееся (например, обычная хозяйственная деятельность расположенных на территории зоны объектов). В то время, как чрезвычайные ситуации с неблагоприятными экологическими последствиями есть результат аварии или катастрофы, то есть воздействие, достаточно краткосрочное по времени, но крупномасштабное по объему. Другое отличие состоит в том, что для ликвидации чрезвычайной ситуации необходимо принятие экстренных мер. Для ликвидации же зоны чрезвычайной экологической ситуации требуется коренное рефор-
мирование хозяйственной деятельности на ее территории и применения только экстренных мер недостаточно.
Еще одно отличие состоит в применяемых мерах по восстановлению благоприятного экологического состояния. Так, в зонах чрезвычайных ситуаций резко расширяется сфера неэкономических мер воздействия, а в зонах чрезвычайных экологических ситуаций приоритет отдается экономическим стимулам.
6. Одной из главных составляющих правового режима на территории зоны чрезвычайной экологической ситуации являются нормы, устанавливающие ограничения природопользования и повышенные меры ответственности за правонарушения, совершенные на территории зоны, а также те нормы, которые регламентируют процесс экологизации хозяйственной деятельности. Однако не менее важная группа норм опосредует порядок финансирования программы оздоровления. В его основу должно быть положено закрепленное в законодательстве перераспределение источников бюджета, а также система налоговых льгот, предоставляемых тем, кто участвует в финансировании программы.
7. Появление новых социальных рисков, связанных с ухудшением экологического состояния окружающей среды, создает множество проблем. Учитывая современное кризисное положение в России, очевидно, что эти проблемы не могут быть решены в рамках имеющихся систем социальной помощи. В связи с этим, необходимость совершенствования социальной защиты всех слоев и групп населения становится одним из направлений в повышении эффективности правового регулирования и правоприменительной деятельности.
Социальная защита сегодня представляет собой совокупность экономических, экологических, социальных и правовых мер, осуществляемых государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями на различных уровнях, направленных на предот-
вращение обнищания граждан и обеспечение им гарантий нормальной жизнедеятельности.
8. В основу функционирования данной системы социальной защиты .должны быть положены следующие основные принципы: дифференцированный подход к социальной защите различных социально - демографических групп и слоев населения; обеспечение всем гражданам социально приемлемого уровня жизни; гибкость и действенность в осуществлении мер социальной защиты; сочетание централизованного и локального регулирования в системе социальной защиты населения; комплексность мер социальной защиты.
По нашему мнению, в сложившейся ситуации, выполнение государством обязанности по обеспечению человеку "достойной жизни и свободного развития", закрепленной в Конституции Российской Федерации (ст. 7), возможно только на основе стройной системы социально - экономических нормативов, как основы социально приемлемого уровня жизни, социальной защищенности каждого человека, пострадавшего при чрезвычайных экологических ситуациях.
9. Социальная защита граждан тесно взаимосвязана с социальным обеспечением. По мнению автора, системы социального обеспечения послужили объективной предпосылкой для формирования систем социальной защиты, легли в основу их появления. Многообразие видов социального обеспечения (пенсии, пособия, льготы, социальное обслуживание) позволяет в полном объеме предоставлять защиту пострадавшим лицам, "смягчая" тем самым вредные для человека и его здоровья неблагоприятные последствия, вызванные чрезвычайной экологической ситуацией.
10. Разграничение пострадавших, подвергшихся неблагоприятному воздействию при чрезвычайной экологической ситуации на категории (проживающее население, лица, привлеченные для ликвидации негативного воздействия и т.д.), на наш взгляд, способствует дифференциации за-
щитных мер с учетом степени воздействия вредных и опасных тля здоровья человека факторов. Перечень конкретных мер по социальной защите должен быть закреплен в программах оздоровления зон чрезвычайной экологической ситуации. Тем самым будет создан реальный механизм их обеспечения, что в свою очередь, позволит повысить ответственность государства за их обеспечение.
Практическая значимость работы. Сформулированные в результате исследования выводы и рекомендации могут быть использованы при дальнейшей разработке проблем правового регулирования отношений, связанных с зонами чрезвычайных экологических ситуаций. Содержащиеся в работе положения могут служить основой для совершенствования и использования нормативно - правовой базы соответствующих отношений. Материалы диссертации могут применяться в процессе преподавания курсов "Экологическое право" и "Право социального обеспечения" при подготовке специалистов в области юриспруденции.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в опубликованных научных работах и прошли апробацию на научных и научно - практических конференциях, круглых столах: а) 1-ой Всероссийской научно- практической конференции "Проблемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на трубопроводах нефтегазового комплекса" (г. Оренбург, 1998); б) круглом столе по обсуждению учебников "Экологическое право" и "Земельное право" под редакцией С.А.Боголюбова (ОГУ, 1999); в) Всероссийской научно - практической конференции "Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России" (ОГУ, 1999); г) Всероссийской научной молодежной конференции "Стратегия природопользования и сохранения биоразнообразия в XXI веке" (г. Оренбург, 1999); д) 6-ой Всероссийской научно - практической конференции "Актуальные пробле-
мы экологического и земельного права и законодательства" - "СОФРИНО-6" (г. Москва, 2000); е) Российской научно-практической конференции "Актуальные проблемы правопорядка" (г. Москва, 2000); ж) Всероссийской научно-практической конференции "Социокультурная динамика региона. Наука. Культура. Образование" (г. Оренбург, 2000).
Имеющийся в диссертации материал был использован в специальном курсе "Государственно - правовая охрана окружающей среды" и лекционном курсе по праву социального обеспечения для студентов юридического института Оренбургского государственного университета.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность темы и степень ее разработанности; определены предмет и цели исследования; характеризуется научная новизна и сформулированы основные положения исследования, выносимые на защиту; показана научно - практическая значимость работы.
В Главе 1 «Право и чрезвычайные ситуации с неблагоприятными экологическими последствиями» анализируется состояние правового регулирования отношений, связанных с чрезвычайными ситуациями, характеризующимися неблагоприятными экологическими последствиями. Его основу составляют нормы законодательства о чрезвычайных ситуациях.
Современное состояние законодательства о чрезвычайных ситуациях, свидетельствует о наличии большого количества нормативно-правовых актов, необходимость принятия которых вызвана значительным ростом аварий, катастроф, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, порождаемых природными и антропогенными факторами, угрозой глобального нарушения экологического равновесия. Учитывая это, понятию
"чрезвычайная ситуация" придается достаточно емкое содержание, включающее в себя как природно-техногенные, так и социально-политические ситуации. Анализируя правовые нормы, регулирующие отношения в исследуемой области, автор приходит к выводу, что их совокупность составляет самостоятельный правовой институт.
Исследование норм законодательства о чрезвычайных ситуациях, всего экологического законодательства позволяет сделать вывод о том, что, признав экологические права граждан (а именно право каждого на благоприятную окружающую среду), российское государство сделало шаг в обеспечении экологически устойчивого развития общества. Тем самым, предполагается дальнейшее развитие общепризнанных принципов и норм международного права и деклараций международных форумов, участницей которых была Россия, касающихся охраны окружающей среды.
В диссертации выявляются характеристики чрезвычайных ситуаций, которые кладутся в основу их классификации. Классификация чрезвычайных ситуаций имеет важное значение, как с научной, так и практической точки зрения, так как способствует установлению различий между чрезвычайными ситуациями с неблагоприятными экологическими последствиями и чрезвычайными экологическими ситуациями.
Однако, законодательство о предупреждении именно экологически опасных ситуаций и действиях в этих условиях до последнего времени остается недостаточно развитым и, в большинстве своем, не отвечает общественным потребностям. Только сейчас, столкнувшись с нарастающим валом аварий в промышленности и на транспорте влекущих за собой серьезные экологические последствия, в государстве осознана необходимость совершенствования законодательства в области чрезвычайных экологических ситуаций и практики его применения.
Наибольшая опасность и актуальность в современных условиях связана с радиоактивным загрязнением природной среды вследствие аварий и
катастроф. Несмотря на давность событий в Челябинской области на производственном объединении "Маяк", на Чернобыльской АЭС, экологические последствия этих чрезвычайных ситуаций актуальны по сей день.
Анализ соответствующего законодательства, позволяет автору сделать следующие выводы.
Наряду с общими признаками, свойственными как чрезвычайной ситуации с неблагоприятными экологическими последствиями, так и чрезвычайным экологическим ситуациям (например, то, что загрязнение радионуклидами есть следствие хозяйственной деятельности, радиационное негативное воздействие приводит к отрицательным изменениям окружающей среды и ухудшению здоровья населения), существуют и специфические.
Так, воздействие на территорию вызывается единым фактором - аварией. Негативное воздействие радиации рассматривается в качестве состоявшегося (а не длящегося), поэтому неблагоприятные последствия, следующие за аварией, необходимо нейтрализовать.
Анализ законодательства позволяет выделить еще один признак - это зонирование территорий подвергшихся воздействию радиации. Деление территории на зоны радиоактивного загрязнения позволяет, во-первых, определять и контролировать уровень загрязнения территорий и отдельных экологических систем и вырабатывать на основе полученных данных комплекс мер по восстановлению их благоприятного состояния. Во-вторых, решать вопрос о возможности (или не возможности) проживания населения на территории зоны с учетом отрицательного воздействия радиации на здоровье человека. И, в-третьих, осуществлять хозяйственную и иную деятельность, в основу которой будет положено снижение экологически вредного воздействия.
В силу указанных признаков, реабилитационные мероприятия- на территориях пострадавших от воздействия радиации могут (и должны)
проводиться по единой схеме. Это, в свою очередь, позволило бы более детально урегулировать процесс оздоровления таких зон с помощью выработанных правовых средств. Одним из шагов в этом направлении, как нам видится, должно стать принятие нормативно-правового акта о зонах радиоактивного загрязнения в целом. Необходимость такого шага подтверждается фактом продолжающегося использования ядерной энергии в России, в связи с чем нельзя полностью исключить возможность расширения перечня подобных территорий.
При этом представляется логичным использовать, по возможности, существующую нормативно-правовую базу относительно чрезвычайных ситуаций с неблагоприятными экологическими последствиями при дальнейшей разработке проблематики зон чрезвычайных экологических ситуаций.
В Главе 2 «Правовая защита территорий при чрезвычайных экологических ситуациях» обосновывается необходимость создания эффективно действующего механизма по объявлению, обеспечению функционирования и снятию особого статуса зон чрезвычайной экологической ситуации.
Прежде всего, следует конкретизировать понятие «территория чрезвычайной экологической ситуации», под которой следует понимать участки земельного, водного, воздушного пространства, состояние которых соответствует критериям, установленным в законодательстве для выделения в качестве зоны чрезвычайной экологической ситуации с целью восстановления благоприятного состояния окружающей среды. Это, в свою очередь, позволит закрепить в законодательстве отличительные критерии понятия чрезвычайной экологической ситуации, способствующих отграничения его от экологического бедствия, чрезвычайной ситуации с неблагоприятными экологическими последствиями.
Анализ норм зарубежного природоохранного законодательства, законодательства стран СНГ и Балтии показывает, что в своем большинстве оно содержит положения, регулирующие отношения, связанные с зонами чрезвычайных экологических ситуаций. При этом налицо определенные параллели между законодательством различных государств, включая Россию. Главным образом, с той или иной степенью детализации регулируются вопросы реабилитации территорий при чрезвычайных экологических ситуациях.
Наиболее актуальным вопросом существования зон чрезвычайных экологических ситуаций, на наш взгляд, являются нормы, регулирующие порядок объявления и прекращения их действия. Одним из очевидных свидетельств неэффективности действующего механизма служит отсутствие территорий, которым был бы официально придан такой статус. На основе анализа нормативных актов, характеризующих проблему, автор приходит к выводу о необходимости серьезной проработки вопросов объявления, функционирования и снятия статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Рассматривая правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций, автор считает возможным в данном случае применение выработанных научных подходов, используемых при ликвидации последствий радиационного воздействия на примере Чернобыльской катастрофы. Особенности правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций будут складываться из трех аспектов: управления на территории зоны, хозяйственной и иной деятельности и проживания. Так, вопросы управления должны быть четко разграничены между соответствующими федеральными органами и органами власти на местах. При этом, нам думается, что компетенция местных органов следует расширить, что повысит их ответственность за осуществляемую деятельность.
В числе подлежащих решению вопросов особо выделяется вопрос об информационном обеспечении управленческой деятельности в условиях чрезвычайных экологических ситуаций. В Российской Федерации юридические возможности получения гражданами экологической информации, участия в процессе принятия экологически значимых решений и обращения в суды достаточно широки. Учитывая закрепленное в Конституции Российской Федерации в ст. 42 право граждан на благоприятную окружающую среду, следует совершенствовать юридический механизм реализации права граждан на информацию о ее состоянии путем повышения эффективности института ответственности.
По мнению автора, вопросы реабилитационных мероприятий проводимых в зонах чрезвычайных экологических ситуаций должны рассматриваться с учетом развития территорий (экономического, экологического, социального). Основой этого развития, документом, определяющим стратегию и тактику оздоровления обстановки, снижения уровня воздействия на природу, будет являться Программа социально-экономического развития территории. Эта Программа, на наш взгляд, должна сочетать в себе экологические и экономические интересы, что, в свою очередь, позволит проводить неотложные мероприятия по улучшению качества окружающей среды, санитарно - эпидемиологической обстановки и здоровья населения, а также создаст условия для хозяйствования в целях организации экологически устойчивого развития территории.
Наряду с вышеизложенными мерами реабилитации территории зоны чрезвычайной экологической ситуации, в качестве гарантии соблюдения правовых требований в данной сфере рассматривается ответственность за экологические правонарушения.
В целом можно сказать, что юридическая ответственность за правонарушения, связанные со статусом зон, включает в себя не только ответственность за правонарушения, совершенные на территории зоны чрезвы-
чайной экологической ситуации, но и связанные с нарушением порядка получения, изменения и снятия такого статуса. К тому же, следует отметить, что механизм их действия связан именно с зонами чрезвычайных экологических ситуаций и является достаточно разработанным. В работе проводится анализ действующего уголовного и административного законодательства и вносятся предложения по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.
В Главе 3 «Правовые способы и средства социальной защиты граждан при чрезвычайных экологических ситуациях» рассматриваются аспекты социальной защиты граждан в условиях чрезвычайной экологической ситуации.
Опираясь на ст.7 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой Россия провозглашена социальным государством, обосновывается необходимость применения мер по социальной защите. В силу этого, политика государства характеризуется социальной направленностью, что выражается в предоставлении государством помощи нуждающимся в ней лицам, пострадавшим по независящим от них причинам. Причем, такая помощь будет предоставляться только в случае, если государство признает социально - значимыми причины нуждаемости. Условия, возникающие при чрезвычайной экологической ситуации, признаются таковыми и дают право гражданам на применение к ним мер социальной защиты.
Обобщение и анализ литературных данных позволяет автору сформулировать определение социальной защиты, отвечающее условиями современного периода, и ее руководящие начала, на которых она основывается.
Социальная защита граждан, представляя собой комплекс мер экономического, экологического, правового характера, тесно связана с соци-
альным обеспечением. По мнению автора, возможность предоставления различных видов и форм социального обеспечения, в том числе и одновременно нескольких (например, выплата пенсии по инвалидности и льготное обеспечение лекарственными средствами) позволит наиболее полно заботиться о пострадавшем человеке, «смягчая» тем самым вредные для человека и его здоровья неблагоприятные последствия, вызванные чрезвычайной экологической ситуацией. Однако применение подобных мер не исключает права граждан требовать применения мер гражданско-правовой защиты (например, компенсации вреда здоровью). Такой подход отвечает принципу всемерной защиты прав граждан от любых нарушений, при каких бы условиях они не происходили.
Анализируя правовой статус граждан в зонах чрезвычайных экологических ситуаций, автор приходит к мнению, что он обладает определенной спецификой. Это обусловлено целью придания территории подобного статуса, то есть, создания условий для реализации права проживающих и находящихся на ней граждан на благоприятную окружающую среду. Однако создание таких условий есть длительный процесс, в ходе которого затрагиваются другие права и свободы. Это, в некоторой степени, сближает правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации с режимом чрезвычайного положения, прежде всего, в объеме правоограничений. Хотя, скорее всего, в зонах чрезвычайной экологической ситуации гораздо большее количество прав нуждается не в ограничении, а в дополнительных мерах по их реализации. В частности, это связано с правом граждан на социальное обеспечение, которое реализуется путем предоставления всех видов и форм социального обеспечения.
На примере законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся негативному воздействию радиации (как наиболее разработанных норм), рассматриваются виды социального обеспечения и высказываются предложения по его совершенствованию.
Автор считает, что основу мер по социальной защите пострадавших при чрезвычайных экологических ситуациях граждан, должна составлять забота о здоровье. Право на охрану здоровья принадлежит к конституционным (ст.41 Конституции РФ) и непосредственно связано с физическим существованием человека, а, следовательно, связано с правом на жизнь. Сегодня право на охрану здоровья, на наш взгляд, можно рассматривать как основную гарантию реализации права на жизнь. И государство должно нести ответственность за его необеспечение, в случае, если человек при неблагоприятном воздействии окружающей среды утрачивает свое здоровье (полностью либо в определенной степени). Вопреки Конституции Российской Федерации и международным актам, государство планомерно снижает уровень закрепленных гарантий, что автор считает совершенно недопустимым. В связи с этим, меры по социальной защите граждан, особенно в условиях чрезвычайных экологических ситуаций, приобретают первостепенное значение.
В Заключении сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию экологической политики и применению законодательства, регулирующего вопросы правовой защиты территорий и граждан, пострадавших при чрезвычайных экологических ситуациях.
Основные положения диссертации изложены в публикациях автора:
1. «Некоторые проблемы правового регулирования защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях». Тезисы докладов 1-ой Всероссийской научно - практической конференции «Проблемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на трубопроводах нефтегазового комплекса». Оренбург, 1998. С.123-125.
2. «Некоторые вопросы регулирования чрезвычайных экологических ситуаций». Материалы круглого стола по обсуждению учебников «Эколо-
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Черепанцева, Юлия Сергеевна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Право и чрезвычайные ситуации с неблагоприятными экологическими последствиями.
§ 1. Развитие и современное состояние законодательства о чрезвычайных экологических ситуациях.
§2. Понятие, классификация и виды чрезвычайных ситуаций.
§3.Чрезвычайные ситуации с неблагоприятными экологическими последствиями.
Глава 2. Правовая защита территорий при чрезвычайных экологических ситуациях.
§ 1 .Определение территории, пострадавшей при чрезвычайных экологических ситуациях.
§2.Правовой режим территорий зон чрезвычайных экологических ситуаций.
§3. Правовые меры по реабилитации пострадавших территорий.
Глава 3. Правовые способы и средства социальной защиты граждан при чрезвычайных экологических ситуациях.
§1. Понятие социальной защиты граждан при чрезвычайных экологических ситуациях.
§2. Особенности правового статуса граждан в зонах чрезвычайной экологической ситуации.
§3. Виды и способы социального обеспечения граждан при чрезвычайных экологических ситуациях.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях"
Актуальность
Глубокие преобразования в России сопровождаются тяжелыми экономическими, социальными, экологическими последствиями промышленных, транспортных, энергетических аварий, что приводит к экологически необратимым отрицательным изменениям природной среды в обширных районах.
Выбрав путь кардинального реформирования общества и следуя практике высоко развитых стран и народов, Россия провозгласила права человека и их защиту в качестве универсального средства развития.
Однако мало провозгласить права и свободы - важно материализовать их, реализовать на практике, претворить в жизнь.
Практика показывает, что при чрезвычайных экологических ситуациях этот институт подвергается серьезным испытаниям, когда даже самые элементарные возможности, предоставленные субъектам нормами права, не могут быть гарантированы.
Право на благоприятную окружающую среду - это одно из основных прав человека. Это право, данное самой природой. Затрагивая основы жизнедеятельности человека, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий жизни, оно признается всеобъемлющим.
С правом на благоприятную окружающую среду тесно связано право на жизнь, признанное ст.20 Конституции Российской Федерации. Они объединены тем, что предопределяются качеством окружающей среды, в которой проживает человек. Соответственно, что обеспечиваться и защищаться право на жизнь должно посредством обеспечения соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду.
Следовательно, окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в законодательстве об окружающей среде критериям, стандартам, нормативам и иным требованиям, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощаемости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства1.
Таким образом, если установленные требования не соблюдаются, то окружающая среда не может быть благоприятной. К сожалению, на значительной части территории Российской Федерации они не просто не соблюдаются, а превышают допустимые требования в десятки и сотни раз.
Последствия этого напрямую сказываются на состоянии здоровья населения подобных территорий. В России существуют регионы, где 40-50% населения подвержены влиянию загрязнения окружающей среды высокого уровня. В конкретных населенных пунктах соотношение является еще более неблагополучным. По предварительным оценкам, площадь экологически загрязненных территорий в Российской Федерации составляет 2 миллиона квадратных километров. На этих территориях примерно в 300 населенных пунктах (включая такие крупные города, как Уфа и Нижний Новгород) проживает около 50-70 миллионов человек2.
В этой связи изучение проблем защиты территорий при чрезвычайных экологических ситуациях, прав и свобод находящихся на них граждан, имеет важное теоретическое значение, поскольку способствует созданию действенных мер по выводу из состояния экологического неблагополучия и развитию мер по социальной защите прав граждан. Такое исследование имеет и большое практическое значение. Его результаты могут быть использованы для совершенствования применения экологического законодательства.
Для разработки и совершенствования норм о защите прав и охраняемых законом интересов, повышения их эффективности в условиях чрезвычайных экологических ситуаций, необходимо, прежде всего, дать серьезный
1 Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989. С.22.
2 Экологическая безопасность России. Выпуск 2. М., 1996. С.191,205. теоретический анализ экологического законодательства, законодательства о чрезвычайных ситуациях, определить его место в системе законодательства. Имеющиеся теоретические разработки по проблеме защиты в условиях чрезвычайных ситуаций следует внедрить в экологическое законодательство, в практику применения.
Учитывая тот факт, что экологическое право в целом, как отрасль, является одной из наиболее молодых в системе российского права, тем не менее, проблемам зон чрезвычайных экологических ситуаций уделяется большое внимание. В последние годы чрезвычайные экологические ситуации становились объектом научного исследования ряда ученых, прежде всего, С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, А.Н.Горбачева, О.С.Колбасова, В.В.Петрова.
В работах вышеназванных авторов затрагивается целый ряд вопросов правового регулирования отношений, связанных с зонами чрезвычайных экологических ситуаций. Так, С.А.Боголюбов неоднократно обращался к проблемам объявления территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации, роли общественности в этом, выработке механизма выхода из состояния экологического кризиса1. Он же, наряду с О.С.Колбасовым и М.И.Васильевой, уделил внимание вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу населения таких зон. И.О.Краснова рассматривала вопросы регулирования соответствующих отношений за рубежом.
Однако комплексного теоретического исследования проблематики зон чрезвычайных ситуаций вообще и чрезвычайных экологических ситуаций в частности, и главное, выработки защитных мер по отношению к находящимся в них гражданам до сих пор предпринято не было. Это и предопределило выбор темы диссертационного исследования. В нем учитываются и обобща
1 Региональные проблемы охраны окружающей среды. // Государство и право. 1994. №4.С.67. ются высказанные ранее мнения по тому или иному вопросу, и в то же время, предпринята попытка дать решение всего комплекса основных проблем правового регулирования общественных отношений, связанных с зонами чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных экологических ситуаций.
Целью диссертационного исследования является анализ содержания правовых норм, предусматривающих правовые способы защиты территорий, подвергшихся негативному воздействию чрезвычайных экологических ситуаций, способов и средств социальной защиты, пострадавших при этом граждан. Цель исследования также состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирования соответствующих отношений.
Достижение этих целей требует разрешения следующих задач:
- анализ системы законодательства о чрезвычайных ситуациях, определение понятия "чрезвычайная ситуация", классификация чрезвычайных ситуаций, с учетом их влияния на состояние окружающей среды;
- выявление специфики чрезвычайных экологических ситуаций и установление критериев разграничения их с иными чрезвычайными ситуациями, характеризующимися неблагоприятными экологическими последствиями (на примере радиационно загрязненных территорий);
- анализ организационно-правового механизма управления зон чрезвычайной экологической ситуации, осуществления хозяйственной и иной деятельности и реализации программ по восстановлению экологического благополучия пострадавшей территории;
- выявление правовых средств и способов обеспечения социальной защищенности граждан на территории зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Названные задачи обусловили структуру диссертации. Диссертация состоит из введения, в котором обосновывается актуальность темы диссер
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Черепанцева, Юлия Сергеевна, Оренбург
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Усиление деградации окружающей природной среды и связанного с ней здоровья населения, привело к необходимости выделения на территории Российской Федерации особых кризисных зон - зон чрезвычайной экологической ситуации. На современном этапе существование достаточно развитого нормативно - правового регулирования общественных отношений, связанных с экологически неблагополучными территориями, сочетается с отсутствием территорий, которым был бы официально придан статус зоны чрезвычайной экологической ситуации.
Правовое регулирование указанных отношений нуждается в изменениях, отвечающих сложившейся ситуации. Прежде всего, в Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" должны быть закреплены четкие критерии, характеризующие специфику зоны чрезвычайной экологической ситуации. В свою очередь, это позволит привести в соответствие нормы названного Закона и подзаконные акты, принятые по вопросам объявления, функционирования и снятия с территорий статус зоны. Законодательное закрепление требования о необходимости разработки специальной программы социально-экономического развития территории создаст основу для ее планомерной экологической реабилитации. Для обеспечения надлежащего финансирования программы, следует изменить нормы финансового законодательства в сфере распределения денежных средств. Наконец, должны быть подвергнуты определенной корректировке, применительно к специфике чрезвычайной экологической ситуации, нормы, предусматривающие ответственность (уголовную и административную) на территории зоны.
В то же время, в создавшихся условиях, наряду с проводимыми приро-довосстановительными мероприятиями, должны быть усилены меры по социальной защите людей, гарантирующие им восстановление утраченного, в определенной степени, здоровья, сохранение достигнутого уровня жизни, компенсацию дополнительных расходов и т.д.
Учитывая новизну проблемы, все эти задачи могут быть решены либо путем внесения изменений и дополнений в уже действующие акты, либо путем подготовки и принятия подзаконного нормативного акта (это может быть постановление Правительства Российской Федерации), носящего временный характер с учетом его проверки опытом, практикой.
Выполнение этих условий позволит сосредоточить усилия на правоприменении, использовании усовершенствованной нормативной базы для решения проблем конкретных территорий Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях»
1. Список используемых нормативных актов
2. Конституция РФ. 12 декабря 1993 г. РГ, 1993. 25 декабря.
3. Гражданский кодекс РФ. Ч. I., Ч.П.// СЗ РФ, 1996 № 5 ст. 410; 1996, № 34, ст. 4025.
4. Земельный кодекс РСФСР. 25 апреля 1991 г.// ВВС РСФСР, 1991, № 22, ст. 768.
5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. 20 июня 1984 г. // ВВС РСФСР, 1984, № 27, ст. 909.
6. Уголовный кодекс РФ. 13 июня 1996 г. // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.
7. Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. "Об охране атмосферного воздуха" // ВВС РСФСР, 1982, № 29, ст. 1027; 1985, № 4, ст. 117.
8. Закон РФ от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды"//ВВС РФ, 1992, № 10, ст. 457; № 10, ст. 459; 1993, №29, ст. 1111.
9. Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в ред. Закона РФ от 18.06.92.//ВС РФ, 1992, №32, ст. 1861.
10. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // ВВС РФ, 1993, № 33, ст. 1318.
11. Федеральный закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" // СЗ РФ, 1995, №34, ст.3428.
12. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" // СЗ РФ, 1995, №21, ст. 1930.
13. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. "Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей" // СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3503.
14. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506; 1996, № 17, ст. 917; № 49, ст. 5500; РГ, 1997, 20 марта.
15. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ, 1995, №48, ст. 4556.
16. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3588.
17. Федеральный закон от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности" // СЗ РФ, 1996, №3, ст. 141.
18. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650.
19. Федеральный закон от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре" // СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 150.21 .Постановление Правительства РФ от 15 июля 1992 г. "О мониторинге земель" // САПП РФ, 1992, № 4, ст. 183.
20. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации" // САПП РФ, 1994, №2, ст. 78; СЗ РФ, 1996, № 13, ст. 1345.
21. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Утверждено постановлением Правительства РФ от 11.06.96г. №698. // СЗ РФ, 1996, №40, ст.4648.
22. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 5.02.93г. №96 "О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития, оздоровлению окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области". // САПП РФ, 1993, №6, ст.530.
23. Постановление Правительства РФ от 6.05.95г. №452 "О федеральной целевой программе по оздоровлению окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 года". // СЗ РФ, 1995, №20, ст. 1805.
24. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 13.04.93г. №328 "Об улучшении экологической обстановки в г.Чапаевск Самарской области". // САПП РФ, 1993, 316, ст.1386.
25. Постановление Правительства РФ от 21.06.96г.№720 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г.Чапаевска Самарской области". // СЗ РФ, 1996, №27, ст.3261.
26. Распоряжение Президента РФ от 23.04.93г. №282-рп "О первоочередных мерах по улучшению социально-экологической обстановки в г.Братске иркутской области". // САПП РФ, 1993, №17, ст.1540.
27. Постановление Правительства РФ от 25.04.95г. №412 "О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки в г.Череповце Вологодской области в 1996-1998 годах". // САПП РФ, 1995, №20, ст. 1830.
28. Постановление Правительства РФ от 3.10.96г. №1161 "О федеральной целевой программе "Оздоровление окружающей среды и населения г.Череповца на 1997-2010 годы". // СЗ РФ, 1996, №42, ст.4801.
29. Постановление Правительства РФ от 15.04.96г. №436 "О первоочередных мероприятиях по оздоровлению окружающей среды и населения г.Каменск-Уральский Свердловской области на период до 1998 года". // СЗ РФ, 1996, №17, ст.2025.
30. Постановление Правительства РФ от 7.12.96г. №1462 "О комплексе мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения г.Карабаш Челябинской области на 1998-2000 годы". // СЗ РФ, 1996, №51, ст.5844.
31. Постановление Правительства РФ от 2.04.97г. №456 11 О комплексе неотложных мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения г.Шелехова иркутской области на период до 2001 года".// СЗ РФ, 1997, №17, ст.2042.
32. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 2.08.93г. №732 "О программе оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения тульской области на 1993 - 1998 годы". //САПП РФ. 1993, №34, ст.3257.
33. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 9.09.93г. №905 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации экономики. Развитию социальной сферы и охраны окружающей среды Самарской области". // САПП РФ, 1993, №38. Ст.3570.
34. Постановление Правительства РФ от 14.11.96г. №1353 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения". // СЗ РФ, 1996, №48, ст.5464.
35. Постановление Правительства РФ от 5.11.95г. №1108 "О первоочередных мероприятиях по оздоровлению окружающей среды в Кемеровской области на 1996-1997 годы". // СЗ РФ. 1995, №46, ст.4456.
36. Постановление Правительства РФ от 8.06.96г. №658 "О федеральной целевой программе "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2000 годы". // СЗ РФ, 1996, №26, ст.3131.
37. Постановление Правительства РФ от 3.07.97г. №802 "О мероприятиях по оздоровлению и экологической безопасности населения Томской области на 1998 2000 годы". // СЗ РФ, 1997, №27, ст.3268.
38. Постановление Правительства РФ от 16.11.96г. №1369 "О комплексе первоочередных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки и населения в Уральском регионе и Тюменской области на 1997 2000 годы". // С РФ, 1996, №48, ст.5471.
39. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Утверждены приказом Минприроды от 30.12.93г. М., 1994.
40. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. Утверждено приказом Минприроды РФ от 18.07.94г. №222. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1995, №1.
41. Постановление Правительства РФ от 11 июля 1996 г. "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" // СЗ РФ, 1996, № 40, ст. 4648.
42. Постановление Правительства РФ от 17 мая 1997 г. "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" // СЗ РФ, 1997, №23, ст. 2691.
43. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1992 г. "О мониторинге земель" // САПП, 1992, № 17, ст. 1350.
44. Постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. "Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге" // СЗ РФ, 1994, № 25, ст. 2711.
45. Временный порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. Утвержден Приказом Минприроды от 6.02.95г. №45. М., 1995.
46. Временные требования к материалам, представляемым на Государственную экологическую экспертизу для определения зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Утверждены приказом Минприроды РФ от 28.03.96г. №133. М., 1996.
47. Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 г. "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды" // СЗ РФ, 1997, № 22, ст. 2605; 1999, № 30, ст. 3787.
48. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 1999 г. "О территориальных органах Министерства природных ресурсов Российской Федерации" // СЗ РФ, 1999, № 39, ст. 4628.1.. Список используемой литературы
49. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ / Отв. ред. С.А. Боголюбов и E.J1. Минина. М.: Норма-Инфра. М, 1998.
50. Анализ динамики экологических преступлений // Зеленый мир, 1998, № 9.
51. Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Учебное пособие. Минск:"World Wide Printinq", 1999.
52. Байдаков C.J1. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 1999.
53. Бобылев А.И. Собрание научных трудов. Оренбург: ОГУ, 1999.
54. Боголюбов С.А. Защита экологических прав: Пособие для граждан и общественных объединений. М.: Центр экологической политики России, 1996.
55. Боголюбов С.А. и др. Права и возможности участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду: Первая попытка практического руководства. Спб.: Экохроника, 1994.
56. Боголюбов С.А. Экологическая безопасность и закон. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М. 1995. С.322.
57. Боголюбов С.А. Референдумы по экологически значимым проектам. М.: Центр экологической политики России, 1998.
58. Ю.Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра. М., 1999.
59. П.Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М.: Тройка, 1995.
60. Боголюбов С.А., Колбасов О.С. Закон об охране природы. Каким ему быть? Мнения и предложения ученых. М.: Юридическая литература, 1991.
61. Бородавкина Н.М. Правовое регулирование экологических отношений в субъектах Российской Федерации. Оренбург: ОГУ, 1999.
62. Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М.: ИГП РАН, 1996.
63. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнений токсичными веществами. М.: Наука, 1990.
64. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М.: РАН, 1997.
65. П.Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М.: Юристъ, 1999.
66. Безлепкина Л.Ф. Социальное государство это социальное развитие для всех. //Социальное обеспечение. 1995. №11. С. 16.
67. Васильева E.H. Правовое регулирование режима территорий, загрязненных радиоактивными веществами. Обеспечение безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. М., 1994. С.79.
68. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. М.: Центр экологической политики России, 1996.
69. Вербицкий В.В. Экологическая безопасность. М.: ИЗиСП, 1999.
70. Вылегжанина Е.Е. Компенсационная ответственность как институт экологического права. М., ЦДК, 1999.
71. Виноградов Б.В., Кузьмич В.Н., Назаревский Н.В. определение зон экологического кризиса и бедствия на территории РФ и их законодательное оформление.// Государство и право, 1995, №4.
72. Габитов Р.Х. Правовая охрана атмосферы: Учебное пособие. Уфа, 1996.
73. Габитов Р.Х. Проблемы повышения эффективности законодательства об охране атмосферного воздуха. // Журнал российского права. 2000, №8.с.60.
74. Галанов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития. // Государство и право, 1992. С.39.
75. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). Под общей ред. В.П.Сальникова. Спб., 1997. С.16.
76. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М.: МГУ, 1991.
77. Гончаров И.В. Законодательство о чрезвычайном положении: проблемы действия и пути совершенствования. // Юрист, 1998, №3, с.З.
78. Горбачев А.Н. Законодательство о зонах экологического неблагополучия: состояние и перспективы развития. // Законодательство и экономика, 1997, №11-12. С.87.
79. Горбачев А.Н. Правовое регулирование оздоровления зон экологического неблагополучия. М.: ИЗиСП, 1999.
80. Горкина И.Д. право. Экономика и чрезвычайные ситуации. // Право и экономика, 1993, №10.
81. Горкина И.Д., Петросян B.C. Экспертиза материалов Кузбасса по приданию территории статуса зоны экологического бедствия. // Право и экономика, 1994, №3.
82. Гуков B.C., Ознобихина О.И., Смирнов Н.В. Политико=экономические ограничения развития и функционирования промышленности г.Братска. Проблемы экспериментальной зоны чрезвычайной экологической ситуации, пути и способы их решения: Сб.докладов. 4.1, с.94.
83. Гришин H.H. Правовые проблемы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду. М., 1999.
84. Дубовик О.Jl. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984.
85. Дубовик О.Л. Механизм действия экологического права (юридический и социологический подходы). М.: ИГП РАН, 1993.
86. Дубовик О.Л. Экологические преступления. М.: Спарк, 1998.
87. Духно H.A., Чубуков Г.В. Земельное право: порядок и ответственность. М.: Институт защиты предпринимателя, 1998.
88. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Юристъ, 1996.
89. Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения. Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.С.26.
90. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Практический и научный комментарий к закону РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации". М., БЕК, 1997.
91. Здоровье населения и химическое загрязнение окружающей среды в Российской Федерации / Под ред. A.B. Яблокова. М.: Центр экологической политики России, 1994.
92. Иванов О.С. Сущность экологических проблем в зонах экологического бедствия. Экология. Безопасность. Жизнь. С.99.
93. Иконицкая И.А. Организационно-правовое обеспечение безопасного землепользования. Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994.с.105.
94. Кадомцева А.Е. Развитие экологической функции современного Российского государства и правовые формы его осуществления. Саратов, 1999.
95. Калиниченко Т.Г. Управление охраны окружающей среды и природных ресурсов регионов. // Государство и право, 1994.№7.
96. Колбасов О.С. Международно правовая охрана окружающей среды. М.: Международные отношения, 1982.
97. Колбасов О.С. Экология: политика право. М.: Наука, 1976.
98. Колбасов О.С. Зона экологического бедствия шаг до пропасти. // Государство и право. 1992.№9.
99. Колбасов О.С. Механизм компенсации гражданам вреда, причиненного здоровью и имуществу загрязнением окружающей природной среды. Экология. Безопасность. Жизнь. С.77.
100. Комарова H.H. Конституционное право граждан на охрану здоровья. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 1989.
101. Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды" / С.А. Боголюбов (рук.авт.колл.), В.Г, Емельянова, Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов. М.: Норма-Инфра. М,1997, 1999.
102. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. М.С. Студеникиной и др. М.: Проспект, 1998.
103. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, ИЗиСП, 1994, 1996.
104. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М.: Юристъ,1997.
105. Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" / Отв. ред. М.М. Бринчук. М.: БЕК, 1999.
106. Конституция РФ и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека. // Государство и право, 1994, №10.
107. Кравченко С.Н., Боголюбов С.А. Региональные проблемы охраны окружающей среды. // Государство и право, 1993.№4.
108. Краснова И.О. Зона экологического бедствия: пути формирования новой правовой категории в зарубежном праве. // Государство и право. 1994, №9.
109. Краснова И.О. Международный опыт отнесения отдельных территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия. Экология. Безопасность. Жизнь. С.76.
110. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская академия, 1992.
111. Круглов В.В. Правовое регулирование охраны окружающей среды в промышленности: Учебное пособие. Екатеринбург: Уральская академия гос. службы, 1995.
112. Кузьмич В.Н. К вопросу решения проблем территорий, отнесенных в установленном порядке к зонам экологического кризиса или зонам экологического бедствия. М., 1996.
113. Латыпов Ф.Т. Правовая охрана лесов законодательством республики Башкортостан. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уфа. 1998.
114. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения ( социальное право). М., "Былина", 2000.
115. Лола A.M. Экология и город. Экология. Безопасность. Жизнь. С.90.
116. Меньшикова Е.А. Потенциал социально-экологической защиты населения. Хабаровск, 1996.
117. Миронова Т.К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы. // Государство и право, 1995, №2, с.42.
118. Мищенко В.Л. правовое регулирование охраны окружающей среды в по-слеаварийный период. Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992.с. 143.
119. Можаев В. Правовые основы социальной защиты трудящихся. // Социальная защита. 1996, №1.
120. Новикова Е.В. Теоретические проблемы развития экологического законодательства в Республике Казахстан. М., 1999.
121. Нурмухаметова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами. Оренбург: ОГУ, 1999.
122. Овчинников И.И., Старовойтова Н.Г., Юнина О.Н. Роль местных органов управления в борьбе с природными и техногенными катастрофами: законодательство, практика, проблемы. Право и чрезвычайные ситуации. М.,1994. С.184.
123. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: БЕК,1995.
124. Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия. // Государство и право, 1993.№2.
125. Петрухин И.Л. Правоохранительные органы в условиях социального бедствия, вызванного природными, техногенными и биологическими факторами. Право и чрезвычайные ситуации. М. 1992. С.116.
126. Права человека: Сб. международных документов. М., Юрид.лит., 1998.
127. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 2000.
128. Право и чрезвычайные ситуации. М.: ИГП РАН, 1992.
129. Право социального обеспечения. Учебное пособие. Под ред. К.Н.Гусова. М.: "Проспект", 1999.
130. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации. // Государство и право, 1998, №6.
131. Правовые проблемы охраны окружающей среды / Под ред. Э.Н. Жевлако-ва. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-синтез", 1998.
132. Правовые проблемы экологии на региональном уровне. Саратов, 1996.
133. Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург: Уральская гос. юрид. академия, 1998.
134. Проблемы экспериментальной зоны чрезвычайной экологической ситуации, пути и способы их решения. Выпуски 1, 2. Братск, 1996.
135. Равилова Э.И. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду в Республике Башкортостан. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уфа, 199.
136. Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. Уфа: Башкирский госуниверситет, 1994.
137. ЮО.Раянов Ф.М. Экологическое законодательство: пути совершенствования. МВД РФ, Уфимская высшая школа, Уфа, 1996.
138. Раянов Ф.М. Трудный путь к правовому государству. Уфа: Башкортостан, 1999.
139. Раянова P.C. Права человека и гражданина в Республике Башкортостан. Сб.документов./ Министерство юстиции Республики Башкортостан. Отв. ред. Зайцев М.А. Уфа, 1998.
140. Робинсон H.A. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М. 1990.
141. Роик В. Социальное государство и гражданское общество. // Человек и труд, 1996. №11.С.9.
142. Сапожников A.A. Русецкая Т.Д., Винокуров М.А. Концепция создания зон чрезвычайной экологической ситуации в России. Братск, 1996.
143. Юб.Сапожников A.A. Концепция создания в Российской Федерации специальных эколого-экономических зон и федерального закона об их статусе. Братск, 1996, №9.
144. Сапожников A.A. Проблемы зон чрезвычайной экологической ситуации. // Экология и природопользования, 1997. №6. С.38.
145. Сафин Ф.М. Правовая реформа: проблемы реализации в субъектах Российской Федерации. Уфа, 2000.
146. Сборник нормативных документов по экономическому обеспечению экологической безопасности региона. Нижний Новгород, 1997.
147. Ю.Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности промышленной и иных видов деятельности. М.: "Ось-89", 1998.111 .Современные проблемы государства и права. Сб.научных трудов. Оренбург: ОГУ, 2000.
148. Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Оренбург: ОГУ, 1997.
149. Тарнавский А.Г. Право граждан на благоприятную окружающую среду. // Государство и право. 199, №9.
150. Транин A.A. Охрана окружающей среды: проблемы развития буржуазного права. М. 1986.
151. Хазанов С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации (административно-правовое исследование). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 1996.
152. Пб.Хорунжая Т.А. Методы оценки экологической опасности. М.: "Экспертное бюро-М", 1998.
153. Шавель С.А. Социальная политика в отношении пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. // Социологические исследования, 1998, №4.с.25.
154. Шаретдинов Э.Ф. Природоохранное законодательство республики Башкортостан. Уфа: Башкирская академия гос. службы, 1997.
155. Хмелева E.H. Правовые основы деятельности общественных экологических объединений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 1997.
156. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев: Наукова думка, 1989.
157. Шемшученко Ю.С. Человек и его право на безопасную (здоровую) окружающую среду. // Государство и право. 1993. №10.
158. Экологическое право России: Сборник материалов научных конференций / Сост. А.К. Голиченков. М.: Зерцало, 1999.
159. Экологическое право: от идей к практике. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г. Колбасов О.С. Институт государства и права РАН, М., 1997.
160. Экологическое право России: Сборник нормативно правовых актов и документов / Сост. А.К. Голиченков, Г.А. Волков. М.: БЕК, 1997.
161. Экология. Экономика. Бизнес. (Эколого правовые аспекты устойчивого развития). М., 1995.
162. Экология Юридический энциклопедический словарь. / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: НОРМА, 2000. 127.Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Отв. ред. О.С. Колбасов, Н.И. Краснов. М.: Наука, 1985.
