Правовое и организационное регулирование подготовки кадров в учреждениях высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний: состояние и перспективы

Климанов, Дмитрий Александрович

Правовое и организационное регулирование подготовки кадров в учреждениях высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний: состояние и перспективытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое и организационное регулирование подготовки кадров в учреждениях высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний: состояние и перспективы»

На правах рукописи Климанов Дмитрий Александрович

ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Специальность 12.00 11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

0034ьэз х-*

Рязань 2009

003465514

На правах рукописи

Климанов Дмитрий Александрович

ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Специальность 12 00 11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань 2009

Диссертация выполнена в Академии права и управ пения Федеральной сччжбы исполнения наказаний

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Старостин Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты:

заспуженный работник органов внутренних дел Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Тарасов Анатотий Михайлович

кандидат юридических наук, доцент Огородников Владимир Иванович

Ведущая организация:

Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится «16» апреля 2009 г в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 229 003 01 при Академии права и управления ФСИН России (390036, г Рязань, ул Сенная д 1)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления ФСИН России

Автореферат диссертации разослан « 200-9' г

Ученый секретарь

кандидат юридических наук, доцент

диссертационного совета

РС Рыжов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы. Современный этап развития системы общественных отношений в Российской Федерации определяет развитие уголовно-исполнительной системы в соответствии с требованиями международных правовых актов В заключении Парламентской ассамблеи Совета Европы от 25 января 1996 г № 193 по заявке Российской Федерации на вступление в Совет Европы последовательно проводится линия на неукоснительное соблюдение всеми государствами, входящими в европейское сообщество, международных норм и правил, касающихся обращения с осужденными

Правовой основой процесса реформирования УИС стали Закон РФ 1993 г «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», указы Президента РФ 1997 г «О реформировании УИС Министерства юстиции Российской Федерации», 1998 г «О передаче УИС Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации», 1998 г «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации», постановления Правительства РФ 2001 г «О федеральной целевой программе "Реформирование УИС на 2002-2006 годы"», 2006 г «О федеральной целевой программе "Развитие УИС на 2007-2016 гг "»

Основными целями реформирования пенитенциарной системы России является изменение идеологии уголовной политики государства в сторону либерализации наказания и адекватной оценки деяния человека при назначении наказания, уменьшения численности спецконтингента в пенитенциарных учреждениях, в том числе, путем применения в отечественной правоприменительной практике альтернативных лишению свободы видов наказания Важнейшим направлением реформирования в рамках гуманизации исправительного процесса определено дальнейшее улучшение условий отбывания наказаний осужденными, обеспечение их прав и свобод, социальной защиты и организация процесса ресоциализации лиц, освобождаемых из исправительных учреждений

Совокупность принимаемых государством мер направлена на изменение внутренней сути пенитенциарной системы путем создания центров социальной реабилитации, где в условиях изоляции спецконтингента, в тесном взаимодействии с сотрудниками УИС должны трудиться представители служб социальной защиты, здравоохранения, образования, других ведомств, общественных и правозащитных организаций

Практический опыт подтверждает вывод о том, что любая социальная система нуждается в целенаправленном управлении, обеспечивающем ее существование, целостность, поддержание в определенном режиме функционирования или перевод в другое состояние, соответствующее изменившимся условиям общественного развития Необходимость повышения эффективности функционирования системы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, требует формирования кадрового потенциала, отвечающего требованиям новых социальных реалий

По состоянию на 1 января 2009 г штатная численность персонала УИС, содержащегося за счет средств федерального бюджета, составляет 359,7 тыс человек, в том числе аттестованных сотрудников - 259,7 тыс человек, гражданского персонала - 115,1 тыс человек, переменного состава - 6,6 тыс человек При этом количество вакантных должностей среди персонала УИС (без учета переменного состава образовательных учреждений) составило 8776 единиц (3,38% от общей штатной численности)'

В 2007 г на службу в УИС принят 24 541 сотрудник, в 2008 г - 27 714 сотрудников Из них лишь 2-3% являются выпускниками ведомственных образовательных учреждений, прошедших обучение по очной форме

Общая потребность ФСИН России в кадрах с высшим и средним образованием на период 2006-2010 гг составляет 34 925 человек, а ежегодная потребность - около 7 тыс человек При этом количество выпускников ведомственных учебных заведений по очной и заочной формам обучения не пре-

' См «О состоянии УИС Российской Федерации» // Доклад на Президиум Государственного совета Российской Федерации Вологда 2009 С 5

вышает 3,5 тыс специалистов, что удовлетворяет эту потребность менее чем наполовину

Показатели статистики, представленные в отчетах ФСИН России, а также результаты проведенного автором исследования свидетельствуют о том, что на сегодняшний день как качественный состав, так и профессиональный уровень сотрудников ведущих служб и подразделений УИС не в полном объеме соответствуют уровню стоящих перед ними задач Так, потребность ФСИН России в кадрах высшей юридической квалификации удовлетворяется лишь на 50% Только 41,8% должностей специалистов учреждений и органов УИС технического и экономического направлений замещены специалистами с соответствующим высшим профессиональным образованием Должности сотрудников психологических служб и лабораторий замещены специалистами, имеющими высшее психологическое образование, только на 11,2% Менее трети сотрудников, непосредственно занимающихся вопросами организации социальной работы и учета трудового стажа осужденных, укомплектованы специалистами, имеющими квалификацию «Социальный работник» или «Социальный педагог»

В этих условиях особенностями организации подготовки кадров для УИС страны являются необходимость прогнозирования и качественного удовлетворения потребности учреждений и органов, исполняющих наказания, в кадрах, организация подготовки персонала новой формации, способного на высоком профессиональном уровне воспринимать и реализовы-вать требования международных стандартов обращения с осужденными, осуществление целенаправленной работы по реализации в ведомственной системе высшего профессионального образования положений Болон-ской декларации, к которой Российская Федерация присоединилась в сентябре 2003 г

Степень разработанности темы исследования. Проблемы подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания, исследовались и получили обоснование в работах многих авторов

Правовые основы функционирования пенитенциарной системы нашли свое отражение в трудах В П Артамонова, М Г Деткова, М П Журавлева, А И Зубкова, С И Кузьмина, М П Мелентьева, А С Михлина, А Е Наташева, А А Рябинина, В И Селиверстова, А Ф Сизова, Н А Струч-кова, Г А. Туманова, И В Шмарова

Вопросам, затрагивающим различные аспекты управления в период реформирования УИС, посвящены исследования А А Аксенова, А В Брилли-антова, М А Громова, Ю И Калинина, С И Кузьмина, С М Петрова, С А Старостина, М В Сысоева, В Ю Тычинского и др

Отдельные проблемы организации и правового регулирования подготовки кадров в ведомственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования нашли свое отражение в трудах А А Аксенова, А М Артемьева, А И Ботова, Д А Брыкова, И И Веремеенко, В В Гущина, А Ю Долинина, Н К Дорофеева, Б Б Казака, Л М Колодкина, А П Коренева, В М Морозова, Р В Нагорных, В И Огородникова, В А Пертли, М С Тарасикова, А М Тарасова, Г А Туманова, С X Шамсунова, С В Якушкина и др

Вместе с тем в работах этих ученых не проводилось анализа правовой и организационной основ системы всех направлений работы ведомственных вузов по подготовке кадров для учреждений и органов ФСИН России, их влияния на качество подготовки специалистов для УИС

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе подготовки кадров для учреждений и органов УИС в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России

Предметом исследования выступают организационные и правовые основы процесса подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания, в системе высшего профессионального образования ФСИН России

Цель исследования состоит в комплексном анализе правовых и организационных основ регулирования подготовки кадров в учреждениях высшего профессионального образования УИС, научном обосновании теоретических положений и практических рекомендаций по ее совершенствованию

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи

- исследовать систему организационно-правового регулирования подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания,

- на основе проведенного анализа современного состояния подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания, выявить правовые и организационные проблемы в обеспечении подготовки кадров для ФСИН России,

- изучить современное состояние кадрового обеспечения деятельности УИС, наличие недостатков в качественном составе и предложить меры по устранению указанных проблем,

- при изучении факторов, обусловливающих развитие кадрового состава УИС, определить критерии, необходимые для мониторинга потребности пенитенциарных учреждений в кадрах,

- предложить рекомендации теоретического и практического характера по совершенствованию правового и организационного обеспечения подготовки кадров для ФСИН России,

- разработать комплекс предложений по совершенствованию деятельности кадровых аппаратов территориальных органов и ведомственных образовательных учреждений по организации профессиональной ориентации, отбора и подготовки кандидатов на обучение, а также закреплению на службе выпускников ведомственных вузов

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектический метод познания Среди общенаучных и частнонаучных методов познания в исследовании нашли применение методы индукции и дедукции, синтеза и анализа, системного и факторного анализа, моделирования, статистические методы, конкретно-социологические методы

(наблюдение, опрос, анкетирование и др), формально-логические методы, сравнительно-правовой метод

Теоретическую основу исследования составляют положения теории государственного управления, науки социологии управления, криминологии, психологии, теории государства и права, конституционного, административного, уголовно-исполнительного и иных отраслей права В работе автором использовались международные стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний, а также современные научные достижения в области менеджмента, государственного управления, управления в системе правоохранительных органов

Эмпирическая основа исследования включает

- результаты опросов и анкетирования заместителей и помощников начальников территориальных органов ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов территориальных органов ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов учреждении ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов образовательных учреждений ФСИН России,

- официальные данные ведомственной статистики, в частности «Кадровое обеспечение деятельности УИС на 2007-2009 гг ведомственная аналитическая программа» (2006 г), «Работа с кадрами в уголовно-исполнительной системе информационно-аналитический сборник» (2006 г), «Расчет потребности в кадрах на текущий и перспективный периоды в разрезе категорий и групп специалистов по направлениям деятельности УИС на 2006-2010 годы отчет» (2006 г), «Прогноз развития ситуации в УИС на 2008-2009 годы» (2007 г)), отчеты о деятельности вузов УИС за 20012008 гг,

- материалы практической деятельности учреждений УИС (отчеты и планы работы, решения оперативных совещаний, решения коллегий территориальных органов УИС и др)

Научная новизна исследования состоит в том, что автором проведено исследование, направленное на выработку научных принципов и методических рекомендаций по совершенствованию правового и организационного обеспечения подготовки кадров для УИС в условиях модернизации российского образования Существующие научные разработки в этом направлении затрагивали лишь отдельные вопросы исследуемой проблемы В работе используются новые подходы к изучению организационно-правовых основ подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания, рассмотрению вопросов организации профессиональной ориентации, отбора, подготовки кандидатов на обучение в ведомственных вузах Данные аспекты еще не являлись предметом научного анализа

В диссертационном исследовании проведена систематизация законодательства в исследуемой сфере, проанализированы содержательный, организационно-функциональный и организационно-технологический аспекты деятельности по подготовке кадров для учреждений и органов УИС Автором разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения системы подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания В работе представлено обоснование необходимости разработки Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе», приказов директора ФСИН России «Об организации работы по комплектованию ведомственных вузов переменным составом» и «Об организации работы по закреплению сотрудников на службе» Автором разработан проект структуры указанного федерального закона, сформулированы рекомендации по совершенствованию работы территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России по организации профессиональной ориентации, отбора, подготовки кандидатов на обучение и закрепления на службе выпускников ведомственных вузов

Положения, выносимые на защиту:

1 Авторская структура системы подготовки кадров в ведомственных учебных заведениях высшего профессионального образования как основа механизма реализации управленческой деятельности в УИС, включающая в себя следующие направления профессиональная ориентация, отбор и подготовка кандидатов на обучение, обеспечение учебно-воспитательного процесса в рамках профессионального образования, закрепление выпускников ведомственных вузов на службе в практических учреждениях ФСИН России с учетом полученной специальности и индивидуальных характеристик сотрудника

2 Авторский вывод о том, что в настоящее время наиболее нуждаются в совершенствовании правового регулирования вопросы прохождения службы в УИС, организации подготовки кадров в вузах ФСИН России, взаимодействия ведомственных учебных заведений и практических органов по организации профессиональной ориентации, отбора и подготовки кандидатов на обучение, сопровождения процесса закрепления выпускников образовательных учреждений ФСИН России в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания

3 При организации учебно-воспитательного процесса в ведомственных образовательных учреждениях необходимо руководствоваться, прежде всего, функциональными и квалификационными характеристиками сотрудников основных служб учреждений и органов УИС Данные требования устанавливаются в целях обеспечения высокого уровня их профессиональной подготовки и единства предъявляемых к ним требований, а также формирования у выпускников оптимально сбалансированного набора личностных, деловых и специальных профессиональных качеств, позволяющего в условиях деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, сложности организационной структуры, многоплановости и многофункциональности УИС успешно выполнять служебные задачи

4 В процессе подготовки кадров в системе ведомственного профессионального образования реализуются четыре основные функции образовательная, определяющая содержание обучения, организационная, позволяющая направлять деятельность сотрудника на достижение поставленных служебных задач, научно организовывать процесс подготовки к профессиональной деятельности, воспитательная, предполагающая формирование у сотрудника необходимых нравственных качеств, его мировоззрения в ходе обучения, психологическая, формирующая у обучаемого устойчивость к воздействию стрессовых факторов и обеспечивающая надежность действий в условиях, связанных с риском для жизни и здоровья

5 Для обеспечения качественного отбора кандидатов на обучение в ведомственные вузы, подготовки высококвалифицированных специалистов для пенитенциарной системы страны и их закрепления на службе требуется разработка ведомственных нормативных актов, определяющих и закрепляющих методику организации совместной работы ведомственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и практических органов и учреждений ФСИН России Разработка указанных ведомственных нормативных актов должна осуществляться на основе Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе» Автором предложен проект структуры данного закона

6 Вывод о том, что в условиях модернизации российского образования с учетом необходимости реализации в вузах ФСИН России новых государственных образовательных стандартов, внедрения в учебный процесс инновационных технологий требуется определить перечень учебных специальностей, специалисты по которым наиболее востребованы в учреждениях и органах, исполняющих наказания Автором разработана система работы по организации довузовской подготовки кандидатов на обучение в ведомственные вузы, предложена система организации работы приемных комиссий и кадровых аппаратов вузов и учреждений ФСИН России по обеспечению качест-

венного комплектования переменным составом, а также мероприятия по использованию ресурсов глобальной сети Интернет в указанной деятельности

7 С учетом положений Болонской декларации и перехода на новые образовательные стандарты, в целях качественной подготовки выпускников и их закрепления на службе в практических органах необходимо сформировать двухуровневую систему подготовки кадров УИС, определив в ней квалификационные требования по каждому из уровней, должности среднего и старшего начальствующего состава следует соотнести с уровнем полученного выпускниками образования

8 Вывод о том, что система профессионального образования ФСИН России не в полной степени удовлетворяет современным требованиям В условиях формирования общефедеральной, многоуровневой, интеграционной системы высшего образования предлагается создать в федеральных округах Российской Федерации региональные центры высшего профессионального образования, включив в них образовательные учреждения высшего, среднего и дополнительного образования ФСИН России субъектов соответствующего федерального округа

Обоснованность и достоверность результатов исследования подтверждаются использованием методологии комплексного подхода к изучению проблем организационно-правового обеспечения подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания, апробацией основных выводов в структурных подразделениях УИС, получивших положительную оценку

В ходе конкретно-социологического исследования, проведенного автором в учреждениях и органах УИС с помощью специально разработанной анкеты, были опрошены сотрудники, замещающие должности заместителей и помощников начальников территориальных органов ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов территориальных органов ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов учреждений ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов образова-

тельных учреждений ФСИН России (всего 311 респондентов из 13 субъектов Российской Федерации, а также пяти ведомственных вузов)

Достоверность результатов исследования подкреплена практическим опытом работы автора в уголовно-исполнительной системе

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения, предложения и выводы диссертационного исследования по вопросам совершенствования системы организации и правового регулирования подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России могут быть в дальнейшем использованы при разработке новых средств, методов и путей совершенствования данных направлений деятельности, при разработке нормативно-правовых актов по организации подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России, в практической деятельности кадровых аппаратов учреждений и органов УИС и образовательных учреждений ФСИН России, а также стать основой для дальнейших исследований в области организации подготовки кадров для УИС Полученные в ходе исследования результаты позволили сформулировать на научной основе теоретические положения, определяющие сущность деятельности по организации профессиональной ориентации, отбора, подготовки кандидатов на обучение, закрепления на службе выпускников ведомственных вузов и их адаптации к практической деятельности

международном научно-практическом семинаре «Международное сотрудничество в области кадрового обеспечения деятельности пенитенциарных учреждений современные проблемы и перспективы развития» (г Вологда, 2008 г) и др Основные положения, выносимые на защиту, отражены в 8 научных публикациях по теме исследования, в том числе одной в издании, рекомендованном ВАК Минобрнауки России, и одной зарубежной

Отдельные материалы диссертации внедрены в учебный процесс Вологодского института права и экономики ФСИН России, а также практическую деятельность органов и учреждений ФСИН России трех субъектов РФ Республики Карелия, Республики Коми и Вологодской области

Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются объект, предмет, цели и задачи, раскрываются научная новизна, практическая и теоретическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту

Первая глава «Современное состояние организационно-правового обеспечения подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России» состоит из трех параграфов

В первом параграфе основное внимание уделено исследованию состояния правового обеспечения подготовки кадров в образовательных учреждениях ФСИН России и проблемам его совершенствования

Социально-экономические преобразовании, произошедшие в стране, реформирование УИС и создание Федеральной службы исполнения наказаний кардинально изменили требования к деятельности пенитенциарной системы перед ней поставлены новые задачи, расширены ее функции, что существенным образом отразилось на организации ведомственной системы подготовки кадров Значительное влияние на развитие ведомственного образования оказывают процессы по модернизации российского образования и реализации основных направлений Болонского процесса

Вместе с тем сложившаяся кадровая ситуация в Федеральной службе исполнения наказаний, особенно ее качественный состав, некомплект и текучесть кадров, а также необходимость продолжения работы по приведению деятельности УИС в соответствие с требованиями европейских пенитенциарных стандартов требуют дальнейшего развития ведомственного образования и системы подготовки кадров для УИС Для этого необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей данную деятельность

В настоящее время в Российской Федерации в целом создана нормативно-правовая база, регулирующая деятельность образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России по подготовке кадров для учреждений и органов УИС

Изучение, обобщение и анализ имеющейся нормативно-правовой базы по проблемам организационно-правового обеспечения подготовки кадров в образовательных учреждениях ФСИН России, разработка на их основе современного нормативного и методического обеспечения данной работы -один из очевидных путей совершенствования управленческой деятельности УИС в области кадровой политики

В настоящее время требуется изменение нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность УИС, с учетом специфики подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания, в условиях реформирования УИС и модернизации российского образования Кроме того, необходима раз-

работка Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе»

Для обеспечения качественного отбора кандидатов на обучение в ведомственные вузы, подготовки высококвалифицированных специалистов для пенитенциарной системы страны и их закрепления на службе требуется разработка нормативных актов, определяющих и закрепляющих методику организации совместной работы ведомственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и практических органов и учреждений ФСИН России по подготовке кадров Следует определить основные направления и этапы работы ведомственных вузов, подготовить приказы директора ФСИН России «Об организации работы по комплектованию ведомственных вузов переменным составом» и «Об организации работы по закреплению сотрудников на службе», в которых необходимо предусмотреть для образовательных учреждений УИС функцию субъектов, реализующих кадровую политику

Во втором параграфе автором рассмотрены особенности организации подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний на современном этапе с учетом процессов по модернизации российского образования Характерной чертой развития учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, является всеобъемлющее проникновение научных достижений во все аспекты их деятельности Широкое внедрение научно разработанных результатов в практику ФСИН России становится залогом дальнейшего повышения эффективности ее функционирования

Учитывая это положение, существенно актуализируются проблемы оптимального управления, планирования развития кадровой ситуации, организации подготовки кадров в уголовно-исполнительной системе Эти проблемы могут быть решены только на основе разработки научно обоснованной стратегии работы с кадрами

Процесс подготовки, обучения и воспитания личного состава для пенитенциарной системы страны выступает важнейшим средством достижения целей и задач кадровой политики государственного управления в уголовно-исполнительной системе, а его содержание определяется спецификой государственно-служебных отношений, существующих в ней При этом работа с кадрами является одной из сложных и многогранных проблем, которая требует комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых, психологических и других задач

Специфика деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, сложность организационной структуры, многоплановость и многофункциональность УИС, а также специфичность условий, в которых трудятся сотрудники, обусловливают набор оптимально необходимых требований к профессиональным знаниям, навыкам, личностным, деловым и специальным профессиональным качествам сотрудников ФСИН России В связи с этим при организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку кадров для УИС, необходимо руководствоваться квалификационными характеристиками сотрудников основных служб, которые устанавливаются в целях обеспечения высокого уровня их профессиональной подготовки и единства предъявляемых к ним требований

Сотрудник пенитенциарной системы должен обладать высокоразвитым правосознанием, убежденностью в необходимости соблюдения законов всеми гражданами, упорством в достижении исправления осужденных К профессиональным качествам должны быть отнесены эмоциональная уравновешенность, умение управлять своим поведением, выдержка и самообладание, выносливость, решительность, находчивость, мужество, общительность, умение быстро устанавливать необходимые контакты с людьми, подчинять их своему влиянию Сотрудникам ФСИН России следует оказывать воспитательное воздействие на подчиненных и спецконтингент, уметь располагать к себе людей, устанавливать доверительные отношения, обладать способностью улавливать настроение аудитории

В третьем параграфе основное внимание автором уделено исследованию вопросов организации взаимодействия образовательных учреждений высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний с ведомственными и иными органами и учреждениями в процессе подготовки специалистов

Необходимость качественного решения комплекса задач по подготовке высококвалифицированных специалистов для пенитенциарной системы страны в современных условиях требует мобилизации и координированного использования всех ведомственных и иных ресурсов Важнейшим направлением деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России становится организация взаимодействия с учреждениями государственной власти и управления, научными и образовательными учреждениями, правоохранительными органами по данным вопросам

Одним из наиболее важных аспектов взаимодействия являются вопросы правового регулирования ведомственного профессионального образования Значимое влияние на интеграцию ведомственных вузов в образовательное пространство страны оказывает перевод отечественного высшего профессионального образования на европейскую двухуровневую систему подготовки специалистов - бакалавриат и магистратуру

В интересах повышения престижа службы в УИС ведомственным вузам требуется организация взаимодействия с общественными организациями и объединениями граждан, трудовыми и педагогическими коллективами, ветеранами УИС и МВД России, осуществление сотрудничества с центрами занятости и профессиональной ориентации молодежи

Важным ресурсом в решении данной задачи выступает организация взаимодействия с органами государственной власти в вопросах информационного, аналитического обеспечения деятельности УИС, совершенствования материально-технической базы ведомственных вузов, повышения социальной защиты личного состава Основой данной работы является разработка

совместных программных документов по организации взаимодействия по направлениям деятельности, осуществление совместного контроля за ходом их реализации

Вторая глава «Совершенствование организации подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России» состоит из трех параграфов

Первый параграф посвящен изучению качественного состава учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, их потребностей в кадрах в современных условиях

Положительное решение проблем повышения качественных показателей реформирования пенитенциарной системы страны и повышения эффективности системы управления органами и учреждениями ФСИН России невозможно без качественного обеспечения потребности органов и учреждений УИС в высококвалифицированных специалистах

Фундамент для качественного комплектования практических органов ФСИН России профессиональными кадрами закладывается через организацию и системное проведение анализа кадровой ситуации и кадрового состава УИС, мониторинг потребностей органов и учреждений ФСИН России в кадрах, использование результатов исследований при формировании оптимального спектра учебных специальностей и направлений ведомственных вузов, а также плана их комплектования переменным составом по всем формам обучения

Прогнозируемая общая потребность органов и учреждений УИС в кадрах на период 2006-2010 гг составляет 34 925 человек, в гом числе в специалистах с высшим образованием - более 17 тыс человек При этом ежегодная потребность ФСИН России в специалистах с высшим образованием составляет более 3300 человек При этом количество выпускников ведомственных учебных заведений по очной и заочной формам обучения не превышает 3,5 тыс специалистов, что удовлетворяет эту потребность менее чем наполовину

В этих условиях изменение идеологии пенитенциарной политики государства диктует необходимость построения системы профессионального образования УИС, закрепляющей определенные специальности, направления подготовки и специализации, реализуемые в образовательных учреждениях, для кадрового обеспечения деятельности отдельных служб и подразделений УИС с учетом их развития

В связи с этим возникает необходимость создания головных региональных центров высшего профессионального образования - многопрофильных вузов, которые позволят обеспечить экономичность подготовки специалистов для данного региона, учесть изменение демографической ситуации в стране, а также обеспечить максимальное территориальное приближение к базовым органам, способствующее повысить эффективность взаимодействия с ними по вопросам профессионального отбора, организации практического обучения курсантов и закрепления выпускников, обеспечить решение вопросов профессионального образования сотрудников

Значительное влияние на организацию подготовки кадров для ФСИН России оказывает работа по переводу отечественного высшего профессионального образования на европейскую двухуровневую систему подготовки специалистов - бакалавриат и магистратуру 19 сентября 2003 г Российская Федерация подписала Болонскую декларацию, Минобрнауки России утвержден план мероприятий по выполнению положений указанной декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005-2010 гг

Намечаемые нововведения затронут и ведомственные вузы При внедрении двухуровневой системы подготовки сотрудников ФСИН России понадобится в первую очередь определить квалификационные требования к должностям сотрудников УИС, замещаемых либо бакалаврами, либо магистрами Большой объем работы предстоит проделать при подготовке предложений, обосновывающих соответствие новым государственным образовательным стандартам специальностей высшего профессионального образования с уче-

том ведомственных специализаций, а также при подготовке к лицензированию новых учебных направлений

Во втором параграфе автором рассматриваются система и основные направления работы образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России по комплектованию переменным составом, проводится анализ качественных характеристик кандидатов на обучение в ведомственные вузы

Выделяются основные направления данной работы, которые в дальнейшем оказывают непосредственное влияние на качественное формирование профессионального ядра кадров органов и учреждений ФСИН России профессиональная ориентация, отбор и подготовка кандидатов на обучение, индивидуальная работа с абитуриентами, проведение вступительных испытаний, обеспечение учебно-воспитательного процесса в рамках профессионального образования, закрепление на стужбе выпускников ведомственных учебных заведений Предлагается примерный календарный график и основные направления работы приемных комиссий и кадровых аппаратов образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России, а также территориальных органов УИС по реализации указанных этапов работы по комплектованию ведомственных вузов переменным составом

Автором подчеркивается необходимость комплексного подхода к изучению и организации данных направлений работы на основе организации тесного взаимодействия и комплексного использования возможностей кадровых с чу'•Кб, аппаратов по работе с личным составом и психологических служб территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России Отмечаются особенности медицинского и психологического отбора кандидатов на обучение, связанные с высоким уровнем эмоционально-стрессовых нагрузок, возникающих в процессе службы и способствующих возникновению широкого спектра деструктивных форм поведения Значительное внимание уделено вопросам развития и внедрения инновационных информаци-

онных технологий, использования ресурсов глобальной сети Интернет при организации работы кадровых аппаратов ведомственных вузов и комплектующих органов по профессиональной ориентации молодежи, отбору, подготовке кандидатов на обучение, организации индивидуальной работы с ними

Отмечена необходимость развития системы ранней профессиональной ориентации и допрофессиональной подготовки молодежи Представлен анализ положительного опыта организации данной работы на примере совместной деятельности УФСИН России по Республике Карелия и Вологодского института права и экономики ФСИН России по обеспечению деятельности профильного класса на базе учебного центра управления

В третьем параграфе основное внимание автором уделено вопросам совершенствования подготовки специалистов и особенностям их закрепления на службе в учреждениях и органах, исполняющих наказания

Качество подготовки специалистов в учебных заведениях ФСИН России во многом определяется уровнем развития научно-педагогического потенциала ведомственных вузов, информационного обеспечения образовательного процесса, использования инновационных образовательных технологий, тесной связи теоретического и практического обучения Оно напрямую влияет на уровень закрепления молодых специалистов на службе после окончания ведомственных вузов и длительность процесса адаптации

Выпускники ведомственных вузов приходят на службу на должности в учреждения и органы УИС, где необходим большой объем знаний, умение работать и общаться с осужденными, взаимодействовать с коллегами, требуется целый инструментарий других профессиональных навыков и качеств Однако на данный момент отмечаются определенные недостатки в качестве подготовки специалистов, среди них недостаточно глубокие знания ведомственной нормативно-правовой базы, отсутствие психолого-педагогических навыков, трудности при изложении материала при общении со спецконтингентом и личным составом

С момента назначения на должность в учреждении или органе ФСИН России начинается процесс профессиональной адаптации молодых специалистов Основными задачами адаптации являются приобретение и закрепление интереса к работе, накопление трудового опыта, налаживание деловых и личных контактов с сослуживцами, включение в общественную деятельность, повышение заинтересованности в достижениях не только собственных, но и коллективных

Почти каждый третий выпускник в первые месяцы сталкивается с трудностями при исполнении должностных обязанностей, связанными с недостаточным уровнем их профессиональной подготовленности, разрывом между теоретическими знаниями и потребностями практической работы, отсутствием необходимых навыков в работе со спецконтингентом

Решение такой сложной и многогранной проблемы, как закрепление выпускников образовательных учреждений ФСИН России на службе, требует осуществления целого комплекса мероприятий, в том числе проведения научного анализа и принятия научно обоснованных мер как по линии учебных заведений в части совершенствования учебно-воспитательного процесса, так и по линии комплектующих органов в части организации службы выпускников образовательных учреждений ФСИН России на местах, по обеспечению процесса их профессиональной адаптации, обеспечения использования возможности дальнейшего обучения сотрудников УИС в ведомственной системе послевузовского образования как средства закрепления выпускников на службе во ФСИН России, внедрения дистанционных формы общения выпускающих факультетов с молодыми специалистами на первых годах службы, в том числе с использованием ресурсов глобальной сети Интернет

В заключении автором резюмированы основные итоги изучения правовых и организационных основ подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний и формулируются выводы, вытекающие из диссертационного исследования

Основные положения диссертации опубликованы в восьми работах общим объемом 2,35 п л

Издания, рекомендованные ВАК Минобрнауки России:

1 КлимановДА Организационно-правовые аспекты совершенствования работы по отбору и подготовке кандидатов на обучение в высших учебных заведениях ФСИН России // Человек преступление и наказание -Рязань, 2007 - № 2 - С 47-50 (0,3 п л )

Другие издания:

2 Климанов ДА Повышение качества отбора и подготовки кандидатов на обучение в высших учебных заведениях ФСИН России // Профессиональная подготовка кадров для пенитенциарных учреждений в России и за рубежом проблемы и перспективы Сборник материалов международного научно-практического семинара (Вологда, 20 апреля 2006 года) — Вологда ВИПЭ ФСИН России, 2006 - С 139-146 (0,4 п л )

3 Климанов ДА Формирование спектра учебных специальностей в высшем учебном заведении ФСИН России в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Организационно-правовые проблемы реализации кадровой политики в органах и учреждениях ФСИН России / Под ред канд юрид наук, доцента Р В Нагорных - Вологда ВИПЭ ФСИН России, 2006 - С 23-26 (0,25 п л )

4 Климанов Д А О повышении качества подготовки специалистов для уголовно-исполнительной системы (на примере опыта совместной работы ВИПЭ ФСИН России и УФСИН России по Р Карелия по организации довузовского профильного образования) // Проблемы правового регулирования и организации кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системе Сборник материалов международного научно-практического семинара (г Вологда, 25 апреля 2007 года) / Под ред канд юрид наук, доцента Р В Нагорных - Вологда ВИПЭ ФСИН России, 2008 - С 50-52 (0,2 п л )

5 Климанов Д А Организационно-правовые аспекты подготовки специалистов по социальной работе для уголовно-исполнительной системы в современных условиях // Социальная работа в свете новых Европейских пенитенциарных правил теория и практика Сборник дополнительных материалов международной научно-практической конференции (Вологда, 2324 апреля 2007 года) - Вологда ВИПЭ ФСИН России, 2007 - С 153-157 (0,3 п л )

6 Климанов ДА Подготовка специалистов для уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в современных условиях // Былым (Наука) - Костанай, 2008 - № 1(16) - С 21-24 (0,3 п л )

7 Климанов ДА Основные направления подготовки специалистов для УИС Российской Федерации в современных условиях // Уголовно-исполнительное право - Рязань, 2008 -№ 1 - С 36-38 (0,25 п л )

8 Климанов ДА Некоторые вопросы подготовки кадров в ведомственных вузах в условиях модернизации российской системы образования // Актуальные вопросы повышения эффективности служебной деятельности и профессиональной подготовки сотрудников специальных подразделений по конвоированию ФСИН России Сборник материалов международного научно-практического семинара (Вологда, 24 октября 2008 года) - Вологда ВИПЭ ФСИН России, 2008 - С 46-50 (0,35 п л )

Климанов Дмитрий А1ександрович ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать «а/» ОЗ_2009 года Формат 60x84 1/16

Уч -изд л 1 08 Тираж 120 экз Заказ

Редакционно-издательский отдел Воюгодского института права н экономики ФСИН России 160002, г Вологда ул Щетинина л 2

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Климанов, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ФСИН РОССИИ.

1.1. Правовое регулирование подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России.

1.2. Особенности организации подготовки кадров в образовательных учреждениях ФСИН России на современном этапе.

1.3. Организация взаимодействия вузов ФСИН России с ведомственными и иными органами и учреждениями в процессе подготовки специалистов.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ФСИН РОССИИ.

2.1. Анализ потребности учреждений и органов ФСИН России в кадрах.

2.2. Система работы по комплектованию образовательных учреждений высшего профессионального образования ФСИН России переменным составом.

2.2.1. Организация профессиональной ориентации.

2.2.2. Организация отбора кандидатов на обучение.

2.2.3. Организация подготовки кандидатов на обучение к вступительным испытаниям.

2.3. Совершенствование подготовки специалистов и их закрепления на службе в учреждениях и органах, исполняющих наказания.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое и организационное регулирование подготовки кадров в учреждениях высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний: состояние и перспективы"

Актуальность темы. Современный этап развития системы общественных отношений в Российской Федерации определяет развитие уголовно-исполнительной системы в соответствии с требованиями международных правовых актов. В заключении Парламентской ассамблеи Совета Европы от 25 января 1996 г. № 193 по заявке Российской Федерации на вступление в Совет Европы последовательно проводится линия на неукоснительное соблюдение всеми государствами, входящими в европейское сообщество, международных норм и правил, касающихся обращения с осужденными.

Правовой основой процесса реформирования УИС стали Закон РФ 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»1, указы Президента РФ 1997 г. «О реформировании УИС Министерства юстиции Российской Федерации» 2, 1998 г. «О передаче УИС Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации», 1998 г. «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»4, постановления Правительства РФ 2001 г. «О федеральной целевой программе "Реформирование УИС на 2002-2006 годы"»5, 2006 г. «О федеральной целевой программе "Развитие УИС на 2007-2016 гг."»6.

1 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

2 См.: СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4683.

3 См.: Там же. 1998. № 31. Ст. 3841.

4 См.: Там же. 1998. № 38. Ст. 4784.

5 См.: Там же. 2001. № 38. Ст. 3743.

6 См.: Там же. 2006. № 39. Ст. 4075. правоприменительной практике альтернативных лишению свободы видов наказания. Важнейшим направлением реформирования в рамках гуманизации исправительного процесса определено дальнейшее улучшение условий отбывания наказаний осужденными, обеспечение их прав и свобод, социальной защиты и организация процесса ресоциализации лиц, освобождаемых из исправительных учреждений.

Практический опыт подтверждает вывод о том, что любая социальная система нуждается в целенаправленном управлении, обеспечивающем ее существование, целостность, поддержание в определенном режиме функционирования или перевод в другое состояние, соответствующее изменившимся условиям общественного развития. Необходимость повышения эффективности функционирования системы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, требует формирования кадрового потенциала, отвечающего требованиям новых социальных реалий2.

По состоянию на 1 января 2009 г. штатная численность персонала УИС, содержащегося за счет средств федерального бюджета, составляет 359,7 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников - 259,7 тыс. человек3,

1 См.: Калинин Ю.И. Вступительное слово на всероссийском совещании руководителей территориальных органов и образовательных учреждений УИС Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. № 3. С. 3. " См.: Концепция развития кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы на период до 2011 года. М.: ФСИН России, 2007. С. 2.

3 См.: «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Доклад на Президиум Государственного совета Российской Федерации, Вологда. 2009. С. 5. гражданского персонала — 115,1 тыс. человек1, переменного состава - 6,6 тыс. человек. При этом количество вакантных должностей среди персонала УИС (без учета переменного состава образовательных учреждений) составило 8776 единиц (3,38% от общей штатной численности)**.

В 2007 г. на службу в УИС принят 24 541 сотрудник, в 2008 г. - 27 714 о сотрудников . Из них лишь 2-3% являются выпускниками ведомственных образовательных учреждений, прошедших обучение по очной форме4.

Общая потребность ФСИН России в кадрах с высшим и средним образованием на период 2006-2010 гг. составляет 34 925 человек, а ежегодная потребность — около 7 тыс. человек5. При этом количество выпускников ведомственных учебных заведений по очной и заочной формам обучения не превышает 3,5 тыс. специалистов, что удовлетворяет эту потребность менее чем наполовину6.

1 См.: Прогноз развития ситуации в УИС на 2008-2009 годы. М.: НИИ ФСИН России, 2007. С. 3. См.: Решение Всероссийского совещания заместителей начальников территориальных органов и начальников образовательных учреждений ФСИН России. М.: ФСИН России, 2007. С. 2. о

См.: Шамсунов С.Х. Добиваться стабильных результатов по всем направлениям кадровой работы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 9. С. 15.

1 См.: Он же. Актуальные проблемы профессиональной подготовки сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 2. С. 3.

5 См.: Расчет потребности в кадрах на текущий и перспективный периоды: Отчет. Тверь: НИИИПТ ФСИН России, 2006. С. 5-7.

6 См.: «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Доклад на Президиум Государственного совета российской Федерации, Вологда. 2009. С.66.

России в кадрах высшей юридической квалификации удовлетворяется лишь на 50%'. Только 41,8% должностей специалистов учреждений и органов УИС технического и экономического направлений замещены специалистами с соответствующим высшим профессиональным образованием. Должности сотрудников психологических служб и лабораторий замещены специалистами, имеющими высшее психологическое образование, только на 11,2%. Менее трети сотрудников, непосредственно занимающихся вопросами организации социальной работы и учета трудового стажа осужденных, укомплектованы специалистами, имеющими квалификацию «Социальный работник» или «Социальный педагог».

В этих условиях особенностями организации подготовки кадров для УИС страны являются необходимость прогнозирования и качественного удовлетворения потребности учреждений и органов, исполняющих наказания, в кадрах; организация подготовки персонала новой формации, способного на высоком профессиональном уровне воспринимать и реализовывать требования международных стандартов обращения с осужденными2; осуществление целенаправленной работы по реализации в ведомственной системе высшего профессионального образования положений Болонской декларации, к которой Российская Федерация присоединилась в сентябре 2003 г.

См.: Кадровое обеспечение деятельности УИС на 2007-2009 годы: Ведомственная аналитическая программа. М.: ФСИН России, 2006. С. 6.

2 См.: Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительная система России: стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. № 1. С. 7. о

См.: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.02.2005 г. № 40 «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации».

Правовые основы функционирования пенитенциарной системы нашли свое отражение в трудах В.П. Артамонова, М.Г. Деткова, М.П. Журавлева, А.И. Зубкова, С.И. Кузьмина, М.П. Мелентьева, А.С. Михлина, А.Е. Наташева, А.А. Рябинина, В.И. Селиверстова, А.Ф. Сизова, Н.А. Стручкова, Г.А. Туманова, И.В. Шмарова.

Вопросам, затрагивающим различные аспекты управления в период реформирования УИС, посвящены исследования А.А. Аксенова, А.В. Бриллиантова, М.А. Громова, Ю.И. Калинина, С.И. Кузьмина, С.М. Петрова, С.А. Старостина, М.В. Сысоева, В.Ю. Тычинского и др.

Отдельные проблемы организации и правового регулирования подготовки кадров в ведомственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования нашли свое отражение в трудах А.А. Аксенова, A.M. Артемьева, А.И. Ботова, Д.А. Брыкова, И.И. Веремеенко, В.В. Гущина, А.Ю. Долинина, Н.К. Дорофеева, Б.Б. Казака, JI.M. Колодкина, А.П. Коренева, В.М. Морозова, Р.В. Нагорных, В.И. Огородникова, В.А. Пертли, М.С. Тарасикова, A.M. Тарасова, Г.А. Туманова, С.Х. Шамсунова, С.В. Якушкина и др.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать систему организационно-правового регулирования подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания;

- изучить современное состояние кадрового обеспечения деятельности УИС, наличие недостатков в качественном составе и предложить меры по устранению указанных проблем;

- предложить рекомендации теоретического и практического характера по совершенствованию правового и организационного обеспечения подготовки кадров для ФСИН России;

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектический метод познания. Среди общенаучных и частнонаучных методов познания в исследовании нашли применение методы индукции и дедукции, синтеза и анализа, системного и факторного анализа, моделирования, статистические методы, конкретно-социологические методы (наблюдение, опрос, анкетирование и др.), формально-логические методы, сравнительно-правовой метод.

Теоретическую основу исследования составляют положения теории государственного управления, науки социологии управления, криминологии, психологии, теории государства и права, конституционного, административного, уголовно-исполнительного и иных отраслей права. В работе автором использовались международные стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний, а также современные научные достижения в области менеджмента, государственного управления, управления в системе правоохранительных органов.

Эмпирическая основа исследования включает:

- результаты опросов и анкетирования заместителей и помощников начальников территориальных органов ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов территориальных органов ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов учреждений ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов образовательных учреждений ФСИН России;

- официальные данные ведомственной статистики, в частности «Кадровое обеспечение деятельности УИС на 2007—2009 гг.: ведомственная аналитическая программа» (2006 г.), «Работа с кадрами в уголовно-исполнительной системе: информационно-аналитический сборник» (2006 г.), «Расчет потребности в кадрах на текущий и перспективный периоды в разрезе категорий и групп специалистов по направлениям деятельности УИС на 2006-2010 годы: отчет» (2006 г.), «Прогноз развития ситуации в УИС на 2008-2009 годы» (2007 г.).); отчеты о деятельности вузов УИС за 2001-2008 гг.;

- материалы практической деятельности учреждений УИС (отчеты и планы работы, решения оперативных совещаний, решения коллегий территориальных органов УИС и др.).

Научная новизна исследования состоит в том, что автором проведено исследование, направленное на выработку научных принципов и методических рекомендаций по совершенствованию правового и организационного обеспечения подготовки кадров для УИС в условиях модернизации российского образования. Существующие научные разработки в этом направлении затрагивали лишь отдельные вопросы исследуемой проблемы. В работе используются новые подходы к изучению организационно-правовых основ подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания, рассмотрению вопросов организации профессиональной ориентации, отбора, подготовки кандидатов на обучение в ведомственных вузах. Данные аспекты еще не являлись предметом научного анализа.

В диссертационном исследовании проведена систематизация законодательства в исследуемой сфере, проанализированы содержательный, организационно-функциональный и организационно-технологический аспекты деятельности по подготовке кадров для учреждений и органов УИС. Автором разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения системы подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания. В работе представлено обоснование необходимости разработки Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе», приказов директора ФСИН России «Об организации работы по комплектованию ведомственных вузов переменным составом» и «Об организации работы по закреплению сотрудников на службе». Автором разработан проект структуры указанного федерального закона, сформулированы рекомендации по совершенствованию работы территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России по организации профессиональной ориентации, отбора, подготовки кандидатов на обучение и закрепления на службе выпускников ведомственных вузов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторская структура системы подготовки кадров в ведомственных учебных заведениях высшего профессионального образования как основа механизма реализации управленческой деятельности в УИС, включающая в себя следующие направления: профессиональная ориентация, отбор и подготовка кандидатов на обучение; обеспечение учебно-воспитательного процесса в рамках профессионального образования; закрепление выпускников ведомственных вузов на службе в практических учреждениях ФСИН России с учетом полученной специальности и индивидуальных характеристик сотрудника.

2. Авторский вывод о том, что в настоящее время наиболее нуждаются в совершенствовании правового регулирования вопросы прохождения службы в УИС; организации подготовки кадров в вузах ФСИН России; взаимодействия ведомственных учебных заведений и практических органов по организации профессиональной ориентации; отбора и подготовки кандидатов на обучение; сопровождения процесса закрепления выпускников образовательных учреждений ФСИН России в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

3. При организации учебно-воспитательного процесса в ведомственных образовательных учреждениях необходимо руководствоваться, прежде всего, функциональными и квалификационными характеристиками сотрудников основных служб учреждений и органов УИС. Данные требования устанавливаются в целях обеспечения высокого уровня их профессиональной подготовки и единства предъявляемых к ним требований, а также формирования у выпускников оптимально сбалансированного набора личностных, деловых и специальных профессиональных качеств, позволяющего в условиях деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, сложности организационной структуры, многоплановости и многофункциональности УИС успешно выполнять служебные задачи.

4. В процессе подготовки кадров в системе ведомственного профессионального образования реализуются четыре основные функции: образовательная, определяющая содержание обучения; организационная, позволяющая направлять деятельность сотрудника на достижение поставленных служебных задач, научно организовывать процесс подготовки к профессиональной деятельности; воспитательная, предполагающая формирование у сотрудника необходимых нравственных качеств, его мировоззрения в ходе обучения; психологическая, формирующая у обучаемого устойчивость к воздействию стрессовых факторов и обеспечивающая надежность действий в условиях, связанных с риском для жизни и здоровья.

5. Для обеспечения качественного отбора кандидатов на обучение в ведомственные вузы, подготовки высококвалифицированных специалистов для пенитенциарной системы страны и их закрепления на службе требуется разработка ведомственных нормативных актов, определяющих и закрепляющих методику организации совместной работы ведомственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и практических органов и учреждений ФСИН России. Разработка указанных ведомственных нормативных актов должна осуществляться на основе Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе». Автором предложен проект структуры данного закона.

6. Вывод о том, что в условиях модернизации российского образования с учетом необходимости реализации в вузах ФСИН России новых государственных образовательных стандартов, внедрения в учебный процесс инновационных технологий требуется определить перечень учебных специальностей, специалисты по которым наиболее востребованы в учреждениях и органах, исполняющих наказания. Автором разработана система работы по организации довузовской подготовки кандидатов на обучение в ведомственные вузы, предложена система организации работы приемных комиссий и кадровых аппаратов вузов и учреждений ФСИН России по обеспечению качественного комплектования переменным составом, а также мероприятия по использованию ресурсов глобальной сети Интернет в указанной деятельности.

7. С учетом положений Болонской декларации и перехода на новые образовательные стандарты, в целях качественной подготовки выпускников и их закрепления на службе в практических органах необходимо сформировать двухуровневую систему подготовки кадров УИС, определив в ней квалификационные требования по каждому из уровней, должности среднего и старшего начальствующего состава следует соотнести с уровнем полученного выпускниками образования.

8. Вывод о том, что система профессионального образования ФСИН России не в полной степени удовлетворяет современным требованиям. В условиях формирования общефедералыюй, многоуровневой, интеграционной системы высшего образования предлагается создать в федеральных округах Российской Федерации региональные центры высшего профессионального образования, включив в них образовательные учреждения высшего, среднего и дополнительного образования ФСИН России субъектов соответствующего федерального округа.

В ходе конкретно-социологического исследования, проведенного авто-ром в учреждениях и органах УИС с помощью специально разработанной анкеты, были опрошены сотрудники, замещающие должности заместителей и помощников начальников территориальных органов ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов территориальных органов ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов учреждений ФСИН России, начальников и сотрудников кадровых аппаратов образовательных учреждений ФСИН России (всего 311 респондентов из 13 субъектов Российской Федерации, а также пяти ведомственных вузов).

Достоверность результатов исследования подкреплена практическим опытом работы автора в уголовно-исполнительной системе.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения, предложения и выводы диссертационного исследования по вопросам совершенствования системы организации и правового регулирования подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России могут быть в дальнейшем использованы при разработке новых средств, методов и путей совершенствования данных направлений деятельности, при разработке нормативно-правовых актов по организации подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСИН России, в практической деятельности кадровых аппаратов учреждений и органов УИС и образовательных учреждений ФСИН России, а также стать основой для дальнейших исследований в области организации подготовки кадров для УИС. Полученные в ходе исследования результаты позволили сформулировать на научной основе теоретические положения, определяющие сущность деятельности по организации профессиональной ориентации, отбора, подготовки кандидатов на обучение, закрепления на службе выпускников ведомственных вузов и их адаптации к практической деятельности.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Научные результаты исследования были обсуждены на международной научно-практической конференции «Социальная работа в свете новых Европейских пенитенциарных правил: теория и практика» (г. Вологда, 2007 г.), международном научно-практическом семинаре «Профессиональная подготовка кадров для пенитенциарных учреждений в России и за рубежом: проблемы и перспективы» (г. Вологда, 2006 г.), международном научно-практическом семинаре «Проблемы правового регулирования и организации кадрового обеспечения деятельности УИС» (г. Вологда, 2007 г.), международном научно-практическом семинаре «Международное сотрудничество в области кадрового обеспечения деятельности пенитенциарных учреждений: современные проблемы и перспективы развития» (г. Вологда, 2008 г.) и др. Основные положения, выносимые на защиту, отражены в 8 научных публикациях по теме исследования, в том числе одной в издании, рекомендованном ВАК Минобрнауки России, и одной зарубежной.

Отдельные материалы диссертации внедрены в учебный процесс Вологодского института права и экономики ФСИН России, а также практическую деятельность органов и учреждений ФСИН России трех субъектов РФ: Республики Карелия, Республики Коми и Вологодской области.

Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Климанов, Дмитрий Александрович, Рязань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренная в диссертационном исследовании проблема совершенствования правового и организационного регулирования подготовки кадров для учреждений и органов исполнения наказаний в системе высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний является на современном этапе реформирования уголовно-исполнительной системы одной из наиболее актуальных.

Принципиальные изменения базисных характеристик современного общества, необходимость укрепления основ государственной службы, усложнение и возрастание объема задач, выполняемых уголовно-исполнительной системой, изменение качественных характеристик криминогенной обстановки и преступности в стране обусловливают объективную потребность определения основных параметров работы с кадрами уголовно-исполнительной системы, адекватных современным социально-экономическим реалиям.

В современных условиях особенностью организации подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы является необходимость прогнозирования и качественного удовлетворения потребности учреждений и органов, исполняющих наказания, в кадрах; организации подготовки персонала новой формации, способного на высоком профессиональном уровне воспринимать и реализовывать требования международных стандартов обращения с осужденными; осуществления целенаправленной работы по реализации в ведомственной системе высшего профессионального образования положений Болонской декларации, к которой Российская Федерация присоединилась в сентябре 2003 г., в том числе положений плана мероприятий по выполнению положений указанной декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005-2010 гг., утвержденного Приказом Минобрнауки России от 15.02.2005 г. № 40.

Анализ российского законодательства и нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность учреждений и органов исполнения наказаний, а также ведомственных высших учебных заведений, показал, что на сегодняшний день нуждаются в совершенствовании правового регулирования:

- вопросы прохождения службы в учреждениях и органах исполнения наказаний; вопросы организации подготовки кадров для уголовно-исполнительной системы в ведомственных образовательных учреждениях;

- вопросы взаимодействия ведомственных вузов и практических органов по проблемам организации профессиональной ориентации, отбора и подготовки кандидатов на обучение; механизм сопровождения процесса закрепления выпускников образовательных учреждений ФСИН России в практических учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Спешная переделка ведомственных нормативно-правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации и создание временных документов для уголовно-исполнительной системы, характерные для периода реформирования отечественной пенитенциарной системы, во многом породили наличие противоречий отдельных нормативно-правовых актов современным требованиям.

Сложившаяся кадровая ситуация во ФСИН России, особенно ее качественный компонент, некомплект и текучесть кадров, а также необходимость продолжения работы по приведению деятельности уголовно-исполнительной системы в соответствие с требованиями европейских пенитенциарных стандартов требуют дальнейшего совершенствования стратегии и имеющихся концептуальных подходов по развитию ведомственной системы профессионального образования и системы работы по подготовке кадров для уголовно-исполнительной системы, совершенствования системы нормативно-правового регулирования данной деятельности, разработки новых нормативно-правовых актов, в том числе Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе».

История становления ведомственной системы высшего образования показывает, что передача уголовно-исполнительной системы из МВД России в ведение Министерства юстиции Российской Федерации вызвала необходимость развития ведомственных специализированных высших учебных заведений, занимающихся подготовкой персонала для учреждений и органов исполнения наказаний. Необходимость обеспечения в новых социально-экономических условиях потребности учреждений и органов, исполняющих наказания, в грамотных, высококвалифицированных сотрудниках, обладающих современными научными знаниями, способными применить эти знания па практике в условиях отечественной пенитенциарной системы, привело к разработке новых учебных программ, качественному изменению организации воспитательной работы, повышению уровня психологического обеспечения прохождения службы курсантами ведомственных учебных заведений.

Создание Федеральной службы исполнения наказаний, наделение ее специфическими функциями и задачами, работа по выполнению рекомендаций Совета Европы, предъявляемых к пенитенциарным учреждениям, непосредственно ведут к формированию новой уголовно-исполнительной идеологии России, которая базируется па идеях гуманизма - уважении личности осужденного, признании его неотъемлемых прав.

Появление в системе ведомственного профессионального образования образовательных программ по подготовке специалистов не только юридической специальности, но и экономистов, управленцев, психологов, социальных работников указывает на расширение направлений деятельности и приоритетов уголовно-исполнительной системы.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» предусматривается переход на два уровня высшего образования: бакалавриат - первый уровень, магистратура либо специалитет (подготовка специалистов) — второй уровень. Эти уровни подразумевают отдельные государственные образовательные стандарты и самостоятельную итоговую аттестацию.

Реализация данных положений закона затрагивает и ведомственные вузы. При введении двухуровневой системы подготовки сотрудников ФСИН России понадобится в первую очередь разработать квалификационные требования к должностям сотрудников УИС, замещаемых бакалаврами либо магистрами, а также предложения, обосновывающие соответствие новым государственным образовательным стандартам специальностей высшего профессионального образования с учетом ведомственных специализаций.

Сегодня можно утверждать, что сам процесс подготовки, обучения и воспитания личного состава для пенитенциарной системы страны является важнейшим средством достижения целей и задач кадровой политики государственного управления в Федеральной службе исполнения наказаний, а его содержание определяется спецификой государственно-служебных отношений, существующих в ней. При этом стоит отметить, что работа с кадрами является одной из сложных и многогранных проблем, которая требует комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных, психологических и других задач.

Исключительная важность решения кадровой задачи требует в нынешних условиях глубокого осознания с позиций современной науки и практики обоснования необходимости внедрения новых механизмов и технологий в практику реализации кадровой политики УИС.

Среди конкретных направлений совершенствования управления персоналом УИС повышение эффективности отбора, профессиональной подготовки и закрепление кадров являются приоритетными, непосредственно влияющими на формирование профессионального ядра кадров органов и учреждений ФСИН России.

Отмечается необходимость комплексного подхода к отбору и подготовке кандидатов на учебу, совершенствования организации ранней профориентационной работы, довузовской подготовки кандидатов на обучение, обеспечение в этих целях тесного взаимодействия и комплексного использования возможностей кадровых служб, аппаратов по работе с личным составом и психологических служб территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России. Эта работа должна стать важной составной частью системы мероприятий, направленных на повышение престижа сотрудников ФСИН России и всей уголовно-исполнительной системы.

Отдельно стоит и вопрос необходимости повышения уровня правосознания кандидатов на поступление в ведомственные учебные заведения ФСИН России. Наделение человека определенными правовыми полномочиями, а также негативные явления в личности сотрудника, вызванные механизмом профессиональной деформации, способствуют нарушению законности в процессе исполнения служебных обязанностей.

Вслед за многими современными исследователями проблем профессиональной адаптации (С.Е. Борисова, Е.М. Лысенко, Т.Г. Семенюк и др.) автор полагает, что качественный отбор кандидатов на службу, исключение из числа принимаемых на службу в УИС лиц с индивидуально-психологической предрасположенностью к развитию профессиональной деформации - первый шаг к эффективной профилактике профессиональной деформации.

Большое значение в процессе подготовки будущих практических работников для учреждений и органов исполнения наказаний приобретает последовательность, целенаправленность и систематичность работы по выявлению личностных характеристик и сбалансированность в использовании различных средств в процессе коррекции индивидуально-личностных черт, которые могут негативно сказываться на воспитательном процессе.

Совершенствование работы по качественному комплектованию ведомственных вузов переменным составом и закреплению молодых специалистов в учреждениях и органах, исполняющих наказания, является решающим фактором повышения качества подготовки высококвалифицированных специалистов для уголовно-исполнительной системы и требует осуществление комплексного подхода к решению данных вопросов на основе организации тесного взаимодействия и комплексного использования возможностей кадровых служб, аппаратов по работе с личным составом и психологических служб территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России. В целях обеспечения комплектования учреждений и органов пенитенциарной системы страны высококвалифицированным и компетентным персоналом необходимо развитие системы ранней профессиональной ориентации и допрофессиональной подготовки молодежи.

В связи с вышеизложенным возникает вопрос о разработке и нормативном обеспечении механизма закрепления выпускника ведомственного вуза, который предусматривает как методы социальной защиты и поддержки молодого специалиста, так и способы профессиональной адаптации к служебной деятельности и порядок взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, с ведомственными образовательными учреждениями по данным проблемам.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое и организационное регулирование подготовки кадров в учреждениях высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний: состояние и перспективы»

1. Нормативные акты и официальные документы

2. I. Действующие законы и иные нормативные правовые акты:

3. Конституция Российской Федерации: Официальный текст (с изм. 09.01.1996 г., 10.02.1996 г., 09.06.2001 г., 25.07.2003 г.) Гарболово: Издательский Дом А. Громова, 2005. 32 с.

4. Федеральный закон РФ от 21.07.1993 г. №5473-1 (ред. от 19.06.2007) «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» //Ведомости СНДиВС. 1993. №33. Ст. 1316.

5. Федеральный закон РФ от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 (ред. от 04.12.2007) «О воинской обязанности и военной службе» // Российская газета. 1998. 2 апр. (№ 63-64).

6. Закон РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 (ред. от 27.10.2008) «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

7. Федеральный закон РФ от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ (ред. от 15.07.2008) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4135.

8. Федеральный закон РФ от 24.10.2007 г. № 232-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» // СЗ РФ. 2007. № 44. Ст. 5280.

9. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 (ред. от 23.10.2008) «Об утверждении Положения о Федеральной службе исполнения наказания» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.

10. Указ Президента Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 631.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от1602.2001 г. №119 (ред. от 29.11.2003) «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена» // СЗ РФ. 2001. № 9. Ст. 859.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 г. № 71 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» // СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 731.

13. Приказ Минюста России от 12.11.2001 г. №301 «Об утверждении Наставления по физической подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ».

14. Приказ Минюста России от 11.04.2007 г. № 73 «Об утверждении Наставления по организации профессионального образования сотрудниковуголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 23.

15. Приказ Минобрнауки России от 15.02.2005 г. №40 «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации».

16. Приказ ФСИН России от 17.10.2006 г. № 685 «Об утверждении и организации исполнения Плана профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рядового и начальствующего состава УИС на 2007 год». М.: ФСИН России, 2006. 26 с.

17. Приказ ФСИН России от 23.11.2007 г. №662 «Об утверждении и организации исполнения Плана профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рядового и начальствующего состава УИС на 2008 год». М.: ФСИН России, 2007. 65 с.

18. Кадровое обеспечение деятельности УИС на 2007-2009 годы: Ведомственная аналитическая программа. М.: ФСИН России, 2006. 20 с.

19. Концепция развития кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы на период до 2011 года. М.: ФСИН России, 2007. 21 с.

20. О кадровой ситуации в УИС в I квартале 2007 года: Информационное письмо. М.: ФСИН России, 2007. 7 с.

21. Прогноз развития ситуации в УИС на 2008-2009 годы. М.: НИИ ФСИН России, 2007. 4 с.

22. II. Законы и нормативные акты, утратившие силу:

23. Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 (ред. 02.10.2007) «О милиции» //Ведомости СНДиВСРФ. 1991. № 16. Ст. 503.

24. Закон Российской Федерации от 24.12.1992 г. №4218-1 «Об основах Федеральной жилищной политики» // Российская газета. 1993. 23 янв. (№ 15).

25. Приказ Минюста России от 12.05.2000 г. № 150 (ред. от 19.09.2003, с изм. от 11.05.2005) «О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 25 мая (100).

26. Приказ Минюста России от 30.07.2001 г. № 224 (ред. от 03.12.2004) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Российская газета. 2001. 29 авг. (№ 167).

27. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 09.04.2002 г. № 1306 «Об утверждении положения о проведении единого государственного экзамена» // Российская газета. 2002. 17 мая (№ 86).1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

28. Аксенов А.А. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России: состояние и перспективы развития (организационно-правовой аспект): Монография. Рязань: Рязанский институт права и экономики МВД России, 1996. 194 с.

29. Аксенов А.А. Управление в уголовно-исполнительной системе: Учеб. пособие. Рязань: Рязанская академия права и управления Минюста России, 2003. 188 с.

30. Барановский Н.Н., Демин В.М., Фокин А.С. Закрепление выпускников ведомственных образовательных учреждений в ФСИН России: Методические рекомендации. М.: НИИ ФСИН России, 2005. 36 с.

31. Барановский Н.Н., Бовин Б.Г., Волина Л.Н., Демин В.М. Мотивация профессионального выбора в уголовно-исполнительной системе: Учеб.-метод. пособие. М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. 50 с.

32. Барановский Н.Н., Демин В.М., Федосова Е.В. Профессиональная адаптация молодых сотрудников, принятых на службу в УИС: Методические рекомендации. М.: НИИ ФСИН России, 2007. 48 с.

33. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С .Я. Кузнецов. СПб.: «Норинт», 1998. 1536 с.

34. Герчикова И.Н. Менеджмент. М.: Юнити, 2007. 511 с.

35. Детков М.Г. Тюрьмы России: память истории: Монография. Вологда: ВИПЭ Минюста России, 2001. 138 с.

36. Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М.: «Вердикт-1М», 1999. 488 с.

37. Долинин А.Ю., Акчурын А.В., Брыков Д.А. Факторы, влияющие на текучесть кадров учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: Аналитический обзор. Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2007. 36 с.

38. Зубков А.И. Пенитенциарное управление в системе Министерства юстиции России: история и современность / А.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев; под ред. С.В. Степашина, П.В. Крашенинникова. М.: Норма, 1998. 170 с.

39. Кагерманъян B.C., Кучер Н.И., Пономарев А.В. Модернизация воспитательной деятельности в вузах: мониторинг и рекомендации. М., 2004. 64 с.

40. Калашникова Н.В., Кузьминых Л.И., Павлушков А.Р., Соколов В.А. История уголовно-исполнительной системы России: Учеб. пособие. Вологда: ВИПЭ Минюста России, 2002. 89 с.

41. Лузгин С.А. и др. Социальная работа в уголовно-исполнительной системе: Учеб. пособие / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2005. 355 с.

42. Материалы 13-го заседания руководящей группы по реформированию УИС России. Вологда: ВИПЭ Минюста России, 2002. 55 с.

43. Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 197-198.

44. Нагорных Р.В. Правовое регулирование и организация кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в условиях ее реформирования: Монография. Вологда: ВИПЭ Минюста России, 2003. 198 с.

45. Новый энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. 1456 с.

46. Огородников В.И. Руководитель в пенитенциарной системе: управление, право, психология: Монография. М.: ПЕР СЭ, 2006. 160 с.

47. Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел: Справочное пособие / Под ред. Б.Г. Бовина, Н.И. Мягких, А.Д. Сафонова. М.: НИЦ МВД РФ, 1997. 344 с.

48. Реент Ю.А. История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России: Курс лекций. Рязань: Поверенный, 2006. 192 с.

49. Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, B.JI. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. Минск: Книжный дом, 2003. 1312 с.

50. Теоретические и прикладные проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы: Сб. науч. тр. М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. 235 с.

51. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX начала XX века: Учеб. для вузов / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Зубкова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2005. 720 с.

52. Уголовно-исполнительное право России: Учеб. / Под ред. В.И. Селиверстова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. 574 с.

53. Уголовно-исполнительная система: 125 лет / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. М.: Типография «Новости», 2004. 288 с.

54. Работа с кадрами в уголовно-исполнительной системе: Информационно-аналитический сборник. Тверь: НИИИиПТ ФСИН России, 2006. 77 с.

55. Расчет потребности в кадрах на текущий и перспективный периоды в разрезе категорий и групп специалистов по направлениям деятельности УИС на 2006-2010 годы: Отчет. Тверь: НИИИиПТ ФСИН России, 2006. 20 с.

56. Решение Всероссийского совещания заместителей начальников территориальных органов и начальников образовательных учреждений ФСИН России. М.: ФСИН России, 2007. 8 с.

57. I. Статьи, периодические издания

58. Аксенов А. А., Казак Б.Б. Состояние организационно-управленческой подготовки персонала УИС на пороге XXI века // Человек: преступление и наказание. 2000. № 1.

59. Барановский Н. Учиться, чтобы потом работать // Преступление и наказание. 2004. № 8. С. 14-15.

60. Бармашев И. Экономическая реализация образовательных потребностей УИС: Проблемы и решения // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 10. С. 35-37.

61. Будашевскай Г.В. Проблема подбора и подготовки кадров для исправительно-трудовых учреждений на территории Ленинграда и области в послевоенный период // Юридическая психология. 2006. № 3. С. 41^48.

62. Быков А.В. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевропейских стран // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 1. С. 150-152.

63. Витвар О. Нетрадиционные методы подготовки социальных педагогов // Социальная педагогика. 2005. № 2. С. 101-105.

64. Гонцов Б.В. Приоритет работе с личным составом // Преступление и наказание. 2006. № 3. С. 2-5.

65. Деболъский М. Концептуальные основы развития психологической службы и приоритетные направления работы с персоналом // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2. С. 5-9.

66. Дубровицкий Л.П. Перспективы развития правового обеспечения деятельности УИС // Всероссийское совещание руководителей подразделений юридической службы УИС: Сб. материалов (16-18 мая 2007 г.). Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2007. С. 19-28.

67. Емельянов С.Н. Состояние, проблемы и перспективы профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 3. С. 10-14.

68. Елизаров А.Ф. Кадровая политика Министерства юстиции РФ: задачи и пути их решения // Бюллетень Минюста России. 2002. № 9. С. 40.

69. Журавлев Д. Молодому пополнению должное внимание // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. № 1. С. 6-7.

70. Зауторова Э.В. Повышение готовности курсантов ведомственных вузов к художественно-эстетической работе с осужденными // Человек: преступление и наказание. 2005. № 4. С. 73-78.

71. Зорина А. Реализуется совместный проект // Преступление и наказание. 2006. № 3. С. 23-25.

72. Ковалев О.Г., Емельянов С.Н. Профессиональная культура сотрудника УИС. Психолого-педагогические вопросы и проблемы формирования: Учеб.-метод. пособие. М.: «Права человека», 2003. 299 с.

73. Карапетян И. Социальная защита сотрудников: Состояния и перспективы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. № 5. С. 32-35.

74. Карпенко М.П. Дистанционное образование: опыт становления и развития // Социологические исследования. 2007. № 3. С. 64-68.

75. Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительная система России: стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. № 1. С. 2—8.

76. Калинин Ю.И. Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы // Преступление и наказание. 2006. № 1.С. 2-7.

77. Кашинцева И.Л. К вопросу о формировании коммуникативных умений курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России в процессе профессионального самовоспитания // Человек: преступление и наказание. 2006. № 1. С. 105-108.

78. Кобозев А.А. Генезис юридического образования и его значение в подготовке кадров правоохранительных органов // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 1. С. 235-249.

79. Кобозев А.А. Организационно-правовые проблемы становления подготовки кадров полиции в Российской империи // История государства и права. 2005. № 5. С. 30-33.

80. Кобозев А.А. Система подготовки кадров полиции и милиции России // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 2. С. 152— 156.

81. Кобозев А.А. Роль профессиональной подготовки кадров полиции России // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 4. С. 244—257.

82. Кожевкна М.А. Подготовка кадров милиции в первой половине 60-х гг. прошлого столетия // Вестник Московского университета МВД России. 2005. №2. С. 122-126.

83. Колесов В.П. О классификации компетенций // Высшее образование сегодня. 2006. № 2. С. 20-22.

84. Подведены итоги работы // Преступление и наказание. 2008 № 9. С. 2-6.

85. Кондрашип О. В. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров ФСИН России: организационно-правовые аспекты // Российский следователь. 2007. № 21. С. 31-33.

86. Кремнева Т. Подготовка социальных работников за рубежом // Социальная работа. 2005. № 1. С. 46^19.

87. Кудрявцев В., Лебедев А. Особенности правового регулирования в области информационных отношений // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 8. С. 10-17.

88. Кузнецов М., Тарасиков М. О закреплении на службе выпускников образовательных учреждений ФСИН России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. № 2. С. 37-39.

89. Лаптев Л.Г. Приоритеты и инновации в подготовке кадров для социальной сферы // Психологическая газета «Мы и мир». 2006. № 7. С. 6-7.

90. Мельничук А. С. Конфликтологическая подготовка кадров государственной службы: акмеологический аспект // Мир психологии. 2005. № 2. С. 77-85.

91. Молокова Т., Диденко А., Титов Д. Дополнительное профессиональное образование — насущная потребность пополнения медицинской службы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. №3. С. 10-12.

92. Мухамедзянов И. Подготовка прокурорских кадров // Законность. 2006. № 9. С. 56-57.

93. Наприс А. История и перспективы развития кафедры юридической психологии и педагогики Академии ФСИН России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 7. С. 28-30.

94. Огородников В. Не ослаблять поиск стимулов заинтересованности сотрудников в службе // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 1.С. 25-27.

95. Орехова Л. Активизация профессионального самообразования сотрудников учреждений ФСИН России // Преступление и наказание. 2006. № 11. С. 23-24.

96. От государственных унитарных предприятий к центрам трудовой адаптации осужденных // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 6. С. 7-10.

97. Павленко А. Опыт и проблемы обучения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. №5. С. 20-25.

98. Пантелеев В. Проблемы профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. № 8. С. 13-15.

99. Платонова С.Ю. Теория и практика управления профессионально-педагогической подготовкой кадров в образовательной системе МВД России // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2005. № 1. С. 87-95.

100. Пестриков Д.В. Формирование установок толерантного поведения у курсантов и слушателей высших учебных заведений ФСИН России — будущих сотрудников исправительных учреждений // Человек: преступление и наказание. 2005. № 3. С. 76-78.

101. Петухов Ю.Е. Проблемы совершенствования организации повышения квалификации сотрудников ФСИН России // Человек: преступление и наказание. 2005. № 4. С. 42-47.

102. Протопопов А.В. Состояние и перспективы государственного управления в сфере исполнения наказаний // Человек: преступление и наказание. 2006. № 4. С. 29-33.

103. Родное B.C., Унгуштаев О.П. Формирование правового сознания сотрудников правоохранительных органов в процессе занятий рукопашным боем // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2005. № 3. С. 427—431.

104. Румянцев Н.В., Платонова С.Ю. Правовые основы профессиональной подготовки кадров в системе МВД России // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3. С. 110-112.

105. Сидоренко И.В. Нормы физической подготовленности курсантов образовательных учреждений МВД России // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 4. С. 109-111.

106. Симонов И. Кадровые вопросы актуальны и в Швеции // Преступление и наказание. 2005. № 4. С. 16-18.

107. Сорокова М. Сравнительная педагогика: программа курса по специальности «Социальная педагогика» // Социальная педагогика. 2005. № 2. С. 106-110.

108. Соколова Е.Н., Сафонова Э.В. Сущность педагогической системы морально-психологической подготовки сотрудников правоохранительных органов // Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 3. С. 140— 142.

109. Тимофеев В. Прокуратуре лучшие кадры // Законность. 2005. № 9. С. 19-22.

110. Тюменева Н.П. К проблеме формирования коммуникативных способностей курсантов (слушателей) вузов Федеральной службы исполнения наказаний // Человек: преступление и наказание. 2005. № 3. С. 66-69.

111. Уханова Т. Подготовка кадров социальных работников для уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 6. С. 18-20.

112. Фокин В.А. Содержание подготовки профессиональных социальных работников в США // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. 2005. № 1. С. 3-19.

113. Фокин В.А. Профессиональное образование социальных работников в США // Педагогика. 2005. № 4. С. 98-103.

114. Фокин В.А. Методы обучения в профессиональном образовании социальных работников в США // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. 2005. № 2. С. 3-20.

115. Шамсунов С.Х. Добиваться стабильных результатов по всем направлениям кадровой работы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 9. С. 13-20.

116. Шамсунов С.Х. Кадры решают все // Служу закону. 2008. № 5(13). С. 2-3.

117. Шамсунов С.Х. Актуальные проблемы профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 1. С. 2-5.

118. Шамсунов С.Х. Современная уголовно-исполнительная политика и развитие уголовно-исполнительной системы // Человек: переступление и наказание. 2006. № 4. С. 10-13.

119. Шамсунов С.Х. Подготовка кадров управленческого звена в УИС: результаты и перспективы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 1.С. 2-5.

120. Шамсунов С.Х. Современное состояние и перспективы развитие кадрового потенциала УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2. С. 2-4.

121. Шамсунов С.Х. Непременное условие // Преступление и наказание. 2005. № 2. С. 4.

122. Шамсунов С.Х. Комплексный подход в работе с кадрами необходимое условие эффективной деятельности // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. № 3. С. 28.

123. Ширшов С.Р. Кадровое обеспечение как один из ключевых вопросов служебной деятельности подразделений УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. № 2. С. 10-15.

124. Шмачилина С. Допрофессиональная подготовка социального педагога: и теория, и практика// Социальная педагогика. 2005. № 4. С. 94-96.

125. Шобухин В. Юридическое образование работников прокуратуры // Законность. 2006. № 6. С. 35-37.

126. Шаповалов В.Ф. Чем и как собираются управлять наши управленцы? (наука управления и подготовка кадров государственных служащих) // Общественные науки и современность. 2005. № 5. С. 88-95.

127. Целина Т.Т. Психолого-педагогический практикум в подготовке социальных педагогов и педагогов-психологов // Высшее образование сегодня. 2004. № 11. С. 28-31.

128. Щелина Т. Проблема воспитания и технологии подготовки социальных педагогов // Высшее образование в России. 2006. № 7. С. 125-128.

129. Богомолов Ю.В. Совершенствование профессионального воспитания курсантов (слушателей) образовательных учреждений МВД России в процессе обучения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1999. 11 с.

130. Ботов А.И, Организация и правовое регулирование профессиональной подготовки кадров в системе МВД: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Юридический институт МВД России, 2001. 17 с.

131. Брыков Д.А. Организация работы с кадрами УИС: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. 28 с.

132. Заглядский Г.В. Административно-правовое регулирование подготовки кадров в образовательных учреждениях МВД: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2000. 9 с.

133. Огородников В.И. Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2002. 194 с.

134. Пертли В.А. Правовое положение сотрудников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2005. 27 с.

135. Спицииа Е.А. Правовое обеспечение формирования кадровых ресурсов ОВД: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2003. 24 с.

136. Тарасиков М.С. Формирование у старшеклассников ценностных отношений к будущей профессиональной деятельности в пенитенциарных учреждениях: Дис. . канд. пед. наук. Рязань, 2006. 184 с.

137. Тычинский В.Ю. Правовые и организационные основы обеспечения безопасности персонала УИС: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1999. 16 с.

138. Шадрин В.И. Формирование профессионально-нравственных ориентаций курсантов вузов МВД России на различных этапах обучения: Дис. . канд. пед. наук. СПб., 1998. 223 с.

Автор: Климанов, Дмитрий Александрович
Город: Рязань
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Правовое и организационное регулирование подготовки кадров в учреждениях высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний: состояние и перспективы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Климанов, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Климанов, Дмитрий Александрович, кандидата юридических наук