Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России.

Полякова, Татьяна Анатольевна

Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России.»

Полякова Татьяна Анатольевна

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОСТРОЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ

Специальность 12 00 14 - Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва 2008

0031Т1171

003171171

Диссертация выполнена на кафедре информационного права, информатики и математики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Кардашова Ирина Борисовна

доктор юридических наук, профессор Кузнецов Петр Уварович

доктор юридических наук, профессор Соковых Юрий Юрьевич

Ведущая организация -

Российская академия правосудия при Верховном Суде Российской Федерации

Защита диссертации состоится 26 июня 2008 года в -у У часов на заседании диссертационного совета Д 229 001 01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу 117638, г Москва, ул Азовская, д 2, корп 1, ауд 49

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Автореферат разослан « ° » мая 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования Конец XX и начало XXI вв характеризуются новым этапом научно-технической революции, внедрением во все сферы жизни информационно-коммуникационных технологий, создающих необходимый фундамент для перехода к информационному обществу и оказывающих огромное влияние на все аспекты жизни общества, личности и государства Как отмечается в Декларации принципов построения информационного общества (Декларации тысячелетия)1, такие технологии открывают совершенно новые перспективы для достижения более высоких уровней развития

Однако возрастающая роль информационной сферы, которая является системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, военной и других составляющих национальной безопасности Российской Федерации В связи с этим информационная безопасность приобретает все большую значимость в общей системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в целом

Как следует из Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г, совершенствование правового обеспечения информационной безопасности является одним из приоритетов при построении глобального информационного общества, провозглашенного в Окинавской хартии глобального информационного общества, подписанной Президентом РФ 22 июля 2000 г

Задачи развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности и направления его развития определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в редакции, утвержденной Указом Президента РФ от 10 01 2000 № 24, в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, одобренной Президентом РФ 9 сентября 2000 г, в Основных направлениях нормативного правового обеспечения информационной безопасности, одобренных на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по информационной безопасности 27 ноября 2001 г

1 См Декларация принципов «Построение информационного общества -глобальная задача в новом тысячелетии» от 12 12 2003 // Законодательство и практика масс-медиа 2004 Вып 1

ционной безопасности исследованы недостаточно Определение направлений правового обеспечения информационной безопасности требует системного подхода и правовых оценок с учетом проработки на основе анализа особенностей информационных отношений, связанных с обеспечением информационной безопасности, влиянием на них процессов глобализации Многогранность информационных отношений и необходимость их урегулирования требуют разработки кодифицированного законодательного акта, а также проекта основ обеспечения информационной безопасности

Российская Федерация, подписав Окинавскую хартию глобального информационного общества, активно участвует в процессе его формирования не только на национальном уровне, но и в рамках международных процессов, начало которым положила Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества в декабре 2003 г в Женеве и в ноябре 2005 г в Тунисе Основными принципами построения информационного общества, являющимися определяющим вектором в этой деятельности, неслучайно определены укрепление доверия и безопасности при использовании информационно-телекоммуникационных технологий и верховенство права

Знаковыми с этой точки зрения являются слова Председателя Конституционного Суда РФ В Д Зорькина о том, что «мир стал не только не безопаснее, но наоборот, он окутан новыми вызовами и угрозами»2

Актуальность совершенствования правового регулирования в сфере противодействия новым вызовам и угрозам национальной безопасности, их особенности, а также важная составляющая безопасности в современном мире - информационная безопасность - и проблемы борьбы с кибертерроризмом отмечены директором ФСБ России, председателем национального антитеррористического комитета Н П Патрушевым3

В последние годы процесс по разработке национальной стратегии, необходимой для реализации указанных задач, значительно активизировался Это в первую очередь одобрение Советом Безопасности РФ Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, являющейся политическим документом 16 августа 2007 г Правительством РФ одобрена Концепция «электронного правительства», а в 2006 г приняты федеральные законы от 27 07 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27 07 2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», четвертая часть ГК РФ от 18 12 2006 № 2Э0-ФЗ и ряд других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов

2 Зорькин В Д Интеграция европейского конституционного пространства вызовы и ответы//Журнал рос права 2006 №12 С 14

3 См Патрушев Н П Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России//Журнал рос права. 2007 №7(127) С 3-12

Широкий спектр проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, развития культуры кибербезопасно-сти, обеспечения неприкосновенности частной жизни и защиты прав на доступ к информации, защиты информационных систем, ресурсов и сетей, расширения применения информационных технологий в государственном управлении и при оказании государственных услуг, а также другие проблемы информационной безопасности нуждаются в системном правовом регулировании на основе тщательного анализа международных правовых норм, зарубежного законодательства, действующего законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики

Правовые подходы к определению информационного общества пока ограничивались перечислением его признаков, задач, однако не было дано его юридическое понятие, вытекающее из теории права и информационного права

Теоретическим и методологическим исследованиям в области правового регулирования информационной безопасности посвящены научные труды, включая и диссертационные исследования, В Н Лопатина, П У Кузнецова, А А Стрельцова

Однако в наше время изменения в этой сфере происходят стремительно и требуют неослабевающего, постоянного внимания к указанным выше вопросам, определения новых приоритетов и задач и являются катализатором для продолжения исследований в этой области В процессе становления информационного общества в условиях глобализации, новых вызовов и угроз нарушению устойчивого функционирования информационной инфраструктуры нуждаются в уточнении направления развития национального законодательства, происходят изменения и на международной арене, требующие адекватного правового регулирования Это особенно очевидно на примере развития Интернета и использования его все чаще в противоправных целях

В то же время следует отметить положительный опыт международного сотрудничества в рамках ЕврАзЭСа, например при проведении Инфофорума в 2006 г, посвященного международным аспектам информационной безопасности, в Резолюции которого определена роль обеспечения информационной безопасности как ключевого элемента национальной безопасности при становлении глобального информационного общества Транснациональность угроз и уровень ущерба при их реализации заставляют ставить проблему обеспечения информационной безопасности как глобальную, требующую усилий всего мирового сообщества

Продвижение инициатив в области международной информационной безопасности имеет позитивный характер и в рамках Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС) Об этом свидетельствуют Заявление глав государств-членов ШОС по международной информационной безопасности от 15 июня 2006 г и подписанный 16 августа 2007 г

План действий государств-членов ШОС по обеспечению международной информационной безопасности Проблемы правового регулирования в этой области вызывают озабоченность у всех государств-участников этой организации в связи с глобализацией вызовов и угроз Вопросы установления ответственности за содержание интернет-сайтов и интернационализации управления Интернетом также носят международный характер, нуждаются в дополнительном изучении для выработки взаимосогласованных предложений и их реализации

В Российской Федерации созданы необходимые условия для интенсификации развития информационного общества и, в частности, для перехода к системе электронного обеспечения правосудия

В рамках административной реформы, проводимой в России, формирование правовой основы единого информационно-телекоммуникационного пространства России должно способствовать гармоничному развитию информационных ресурсов, информационных услуг и средств информационного производства

Целью диссертационного исследования является научное осмысление фундаментальных теоретических вопросов, касающихся определения юридического понятия информационного общества, особенностей информационных правоотношений в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в период глобализации Решение актуальных теоретических и методологических вопросов правового обеспечения информационной безопасности необходимо для разработки концептуальных положений правовых основ развития информационного общества в России и конкретных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации

Для достижения указанной цели в диссертации решены следующие задачи

- обоснованы теоретические и методологические вопросы правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России,

- на основе теории права, информационного права и специальной научной литературы разработано юридическое понятие информационного общества в условиях глобализации,

- определены место и роль правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России,

- проведен сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации, международных и зарубежных правовых актов в области правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества,

ленных на реализацию Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации,

-проанализированы новые вызовы и угрозы информационной безопасности в условиях глобализации и построения информационного общества в России,

- исследованы проблемы систематизации законодательства в данной области, юридической техники, унификации терминологии и выработаны предложения по дальнейшему совершенствованию классификатора правовых актов,

- обоснована роль Минюста России в создании государственной системы правовой информации

Объектом исследования являются место и роль, а также состояние правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России

Предметом исследования выступает круг вопросов, касающихся общественных отношений по правовому обеспечению информационной безопасности при построении информационного общества в России

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретической основой диссертации являлись научные труды А Б Агапова, С С Алексеева, Ю М Батурина, И Л Бачило, И Ю Богдановской, А Б Венгерова, О А Гаврилова, В П Казимирчука, И Б Кардашовой, Д А Керимова, В А Копылова, В Н Кудрявцева, Ю В Кудрявцева, П У Кузнецова, В Н Лопатина, Г В Мальцева, А В Морозова, С С Москвина, В Б Наумова, В С Нерсесянца, Ю А Нисневича, А С Пиголкина, С В Полениной, Ю Г Про-свирнина, М М Рассолова, А А Стрельцова, Н И Соловяненко, В М Сы-рыха, Л К Терещенко, Ю А Тихомирова, А А Фатьянова, Л В Филатовой, Р О Халфиной и других ученых

Важное значение для разработки юридического понятия информационного общества, определения степени влияния глобализации на его развитие имеют работы как зарубежных авторов теории информации, глобализации (К Шеннона, Э Тоффлера, П Дракера, М Кастельса, Д Сай-чела, Т Форестера), так и отечественных исследователей в этой области (Е К Волчинской, Н Н Моисеева, А И Ракитова, А И Смирнова, Д С Че-решкина, Г Л Смоляна, Б В Кристального, И Н Курносова и др )

Однако вопросы правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России в условиях глобализации и появления новых вызовов и угроз исследованы недостаточно

ной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества в декабре 2003 г в Женеве и в ноябре 2005 г в Тунисе, а также Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и ряд других

Методологическую основу исследования составляют следующие общенаучные методы диалектический и дедуктивный методы, системный подход и анализ, методы гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления Кроме того, в работе применялись и специальные методы исследования правовых явлений сравнительно-правовой анализ, методы сравнительного правоведения, экспертных оценок, конкретно-социологический и формально-юридический методы

Обоснованность и достоверность результатов исследования базируются на использовании научной логики, широком применении конкретных методов исследования, обширной информационной базе исследования, включающей научную литературу и правовые акты, что позволило диссертанту изучить рассматриваемые вопросы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно

Правовая база исследования основывается на принципах и теоретических положениях теории права и государства, информационного, конституционного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и административного права При подготовке диссертации использовались положения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, международных правовых актов и зарубежного законодательства

Эмпирическую основу исследования составили материалы Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета Безопасности РФ, Экспертного совета по информационной безопасности Комитета по безопасности Государственной .Думы РФ, парламентских слушаний, Группы экспертов по международной информационной безопасности ШОС В исследовании также использованы материалы, подготовленные в результате нормотворческой деятельности автора, включая участие в юридической экспертизе проектов нормативных правовых актов, касающихся информационной сферы Исследование также основывалось на аналитических материалах Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Совета Федерации и федеральных органов исполнительной власти по вопросам законопроектной деятельности

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации впервые обоснованы новые подходы и направления развития правового обеспечения информационной безопасности, связанные с реализацией Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, с процессами глобализации и особенностями новых вызовов и

угроз, а также с необходимостью разработки концепции правовых основ построения информационного общества

С позиции теории права и информационного права на основе системного анализа информационного законодательства и законодательства в области обеспечения информационной безопасности, социальных, политических процессов, исследования системно-коммуникационных связей, системно-структурных и системно-функциональных аспектов законодательства в области обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации разработано юридическое понятие информационного общества, выявлены особенности информационных правоотношений при построении информационного общества С современных теоретико-методологических позиций исследована система обеспечения информационной безопасности, включая вопросы законодательного закрепления полномочий Совета Безопасности РФ в области обеспечения информационной безопасности и разработки Основ законодательства РФ об информационной безопасности

Предложен новый правовой механизм государственного учета и регистрации информационных систем и ресурсов для обеспечения задач по предоставлению государственных информационных услуг в рамках систем межведомственного взаимодействия органов государственной власти

Положения, выносимые на защиту. Проблемы правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России, совершенствования и систематизации информационного законодательства связаны с системным анализом вопросов соотношения информационного законодательства и законодательства в области обеспечения информационной безопасности Это требует целостного понимания указанной проблемы, в связи с чем в работе сформулирован и представлен на защиту ряд самостоятельных выводов, положений и рекомендаций

1 Положение, содержащее юридическое понятие информационного общества информационное общество - сложное социальное образование индивидов, юридических лиц, государства и его органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и политических партий, объединенных в условиях защищенности их сбалансированных интересов в едином информационно-правовом пространстве совокупностью многочисленных и многообразных общественных отношений, возникающих в связи с созданием, использованием, сбором, обработкой и хранением информации с применением информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности, направленных на обеспечение каждому универсального доступа к любой общедоступной информации на основе верховенства права

Одним из основных способов согласования интересов субъектов информационного общества является нормативное правовое регулирование Общество, государство, отдельные социальные слои и группы информационного общества должны разработать правила, как следует по-

ступать его субъектам, чтобы добиться поставленных целей, обеспечить реализацию интересов личности, не нарушив прав и законных интересов других субъектов информационных правоотношений и информационного общества в целом

2 Вывод, обосновывающий новые подходы в соответствии с современными теоретико-методологическими позициями автора, о месте и роли информационного права в системе российского права Автором доказывается положение о самостоятельности отрасли информационного права и отрасли информационного законодательства Законодательство в области обеспечения информационной безопасности выделяется в качестве подотрасли информационного законодательства с учетом определения самостоятельности предмета и комплексности применяемых методов правового регулирования

3 Вывод, полученный в результате исследования теоретических и методологических проблем правового обеспечения информационной безопасности, об особенностях информационных правоотношений при построении информационного общества, определяемых комплексным характером информационно-правовой деятельности, а также функцией государства по обеспечению информационной безопасности и требующих применения как частных, так и публичных методов правового регулирования в информационной сфере

4 Предложение о необходимости разработки сводного кодифицированного законодательного акта как высшей формы систематизации законодательства, регулирующего общественные отношения в информационной сфере Это особенно важно в целях совершенствования правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества. В связи с этим автором приводится разработанная концепция и структура Информационного кодекса РФ

5 Положение о том, что на основе Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации при правовом обеспечении информационной безопасности наряду с такими основными принципами, как демократизм, законность, научность, а также с учетом принципов правового регулирования в сфере защиты информации, определенных законодательством Российской Федерации, необходимо законодательно закрепить принципы обеспечения единства информационного пространства, сбалансированности интересов личности, общества и государства и их взаимной ответственности

6 Вывод о необходимости дальнейшей имплементации положений международных правовых актов и гармонизации законодательства государств, входящих в такие региональные сообщества, как СНГ, ЕврАзЭС, Союзное государство России и Беларуси, ШОС и др , в области обеспечения международной информационной безопасности в связи с возрастанием новых вызовов и угроз в информационной сфере, а также влияния гло-

бализации на определение национальной стратегии развития информационного общества

7 Предложения, направленные на интернационализацию управления Интернетом на основе объединения усилий государства, бизнеса и гражданского общества, а также унификации терминологии и понятийного аппарата, разработки глоссария по международной информационной безопасности Глобальные информационные процессы нуждаются в правовом регулировании, и принципиальное значение в данной сфере имеет международное информационное право, объектом регулирования которого являются международные информационные отношения Автор настоящего исследования доказывает целесообразность создания международного органа (организации) при ООН в целях правового урегулирования вопросов управления Интернетом, имеющим международный, транснациональный характер

8 Положение о необходимости разработки концепции правовых основ информационного общества Российской Федерации, включая вопросы партнерства государства, бизнеса и гражданского общества в рассматриваемой сфере, в целях реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации

В соответствии с концепцией административной реформы, проводимой в России, в целях повышения эффективности государственного управления и оказания государственных услуг, включая обеспечение доступа к правовой информации, разработаны предложения о создании государственной системы правовой информации Обосновывается целесообразность создания национального центра правовой информации на базе Научного центра правовой информации при Минюсте России (далее - НЦПИ) и возложении функций по ведению национального регистра нормативных правовых актов в Российской Федерации на Минюст России Положения о создании указанного регистра предлагается учесть при разработке проектов федеральных законов «О правовой информации» и «О нормативных правовых актах»

9 Конкретные предложения в план мероприятий по реализации Стра-тегиии развития информационного общества в Российской Федерации о первоочередных мерах по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности Эти меры выражаются, в частности, в необходимости принятия федеральных законов об информации ограниченного доступа (информации конфиденциального характера), об информационном взаимодействии органов государственной власти

10 Положение о том, что необходимо законодательно закрепить полномочия Совета Безопасности РФ по выработке государственной политики в области обеспечения информационной безопасности в соответствующем федеральном законе о Совете Безопасности РФ, разработка которого предусмотрена ст 83 Конституции РФ

11 Вывод о необходимости разработки Основ законодательства РФ об информационной безопасности с учетом современных тенденций в

развитии правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности, комплексного характера информационного законодательства в целом, массива не всегда согласованных правовых актов, касающихся информационной сферы, а также имплементации международных правовых норм Как показывает анализ законодательства субъектов Российской Федерации, принятие такого нормативного правового акта необходимо для развития и совершенствования правового обеспечения информационной безопасности, осуществляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации

12 Предложения по созданию правовых механизмов государственного учета и регистрации информационных систем и ресурсов для системы навигации на основе мониторинга государственных (федеральных и региональных), а также муниципальных и иных информационных систем и ресурсов, их учета и интеграции Это имеет важное значение при построении информационного общества в России для обеспечения предоставления государственных информационных услуг в рамках систем межведомственного взаимодействия органов государственной власти и создания соответствующего федерального центра управления

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в развитии теории информационного права, углублении теоретической базы обеспечения информационной безопасности, систематизации научных знаний об информационном обществе в период глобализации, связанных с новыми вызовами и угрозами, научном осмыслении сущности, содержания и особенностей юридического понятия информационного общества Диссертационное исследование вносит самостоятельный вклад в развитие информационного права и направлено на обоснование ряда предложений, касающихся правового обеспечения информационной безопасности в период построения информационного общества

Результаты диссертационного исследования использовались при работе автора над проектами федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов"», «Об информационно-психологической безопасности», проектами Концепции Единого общеевропейского регистра нормативных актов, внесенной в Совет Европы по инициативе Минюста России, Концепции Единого реестра правовых документов Содружества Независимых Государств и Положения об указанном реестре, Концепции и Положения об информационно-правовом фонде гармонизированных правовых актов Союзного государства, проектами ряда указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, проекта Информационного кодекса РФ, проектов нормативных правовых актов Минюста России, включая Концепцию информатизации Министерства юстиции Российской Федерации, а также при проведении юридической

экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам обеспечения информационной безопасности, участии в качестве эксперта Совета Европы по проекту федерального закона «О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в Группе экспертов по международной информационной безопасности ШОС

Материалы диссертации использованы при создании Минюстом России единого регистра нормативных правовых актов, касающихся борьбы с терроризмом и обеспечения общественной безопасности

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертация обсуждалась на кафедре информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Минюста России Основные положения работы опубликованы автором в двух монографиях, учебном и учебно-методических пособиях, научных статьях (десять из которых опубликовано в зарубежных изданиях), общим объемом 50 п л Девять статей опубликовано в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Кроме того, диссертант является одним из составителей сборника основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции в четырех томах

Результаты исследований использовались при подготовке выступлений на различных международных (ООН, Совет Европы, Юнеско, ШОС, СНГ, ЕврАзЭС, Финляндии, Швеции и др - более 20) и всероссийских конференциях, форумах и семинарах по проблемам информационной безопасности, доступа к информационным ресурсам (общим количеством более 40), были опубликованы в сборниках материалов ряда научно-практических всероссийских и международных конференций и семинаров

Материалы исследований и выводы использовались при обсуждении правовых вопросов обеспечения информационной безопасности на парламентских слушаниях Государственной Думы РФ и Совета Федерации, заседаниях Экспертного совета Комитета по безопасности Государственной Думы РФ (членом которого автор является около десяти лет), секции «Информационные ресурсы и услуги» Научно-технического совета Минсвязи России, в работе автора более чем в 20 межведомственных рабочих группах в Государственной Думе, аппаратах Правительства РФ и Совета Безопасности РФ, федеральных органов исполнительной власти

Результаты исследования внедрены также в учебный процесс Российской правовой академии Минюста России

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, включающих девятнадцать параграфов, заключения и библиографического списка

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая основы, правовая база исследования, его научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертационной работы

Первая глава «Состояние правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности» посвящена системному анализу международно-правового, зарубежного опыта, а также правового регулирования в сфере обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации

В первом параграфе «Международно-правовое регулирование в сфере обеспечения информационной безопасности» исследуются международные правовые акты и опыт правового регулирования вопросов, связанных с информационной безопасностью Анализ проводился с учетом классификации объектов правового регулирования и представлен по определенным блокам Однако в связи с комплексным характером многих правовых актов в области информации и информационных технологий вышеуказанное деление в некоторых случаях является условным

Анализ международных актов показывает, что начиная с 2000 г приняты такие важнейшие акты, как Окинавская хартия глобального информационного общества, итоговые документы Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества в декабре 2003 г. в Женеве и в ноябре 2005 г в Тунисе, направленные на ускорение формирования постиндустриальных тенденций в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни общества Декларация принципов по вопросам информационного общества, принятая в Женеве в 2003 г , провозгласила построение информационного общества в качестве глобальной задачи в новом тысячелетии и определила принцип обеспечения повышения доверия и безопасности при использовании информационных технологий как один из ключевых Для построения информационного общества важное значение имеют развитие инфраструктуры, создание человеческого потенциала, информационная безопасность при соблюдении принципа верховенства права, противодействие новым вызовам и угрозам, возникающим в результате использования информационно-коммуникационных технологий в преступных и террористических целях

На основе изучения международно-правовых актов, касающихся противодействия новым вызовам и угрозам в информационной сфере, а также влияния глобализации на определение национальной стратегии развития информационного общества, обосновывается вывод о необхо-

димости дальнейшей имплементации положений международных правовых актов, касающихся, в частности, обеспечения доступа к публичной и судебной информации, борьбы с коррупцией, терроризмом и экстремизмом, киберпреступностью и гармонизации законодательства государств, входящих в такие региональные сообщества, как СНГ, Ев-рАзЭС, Союзное государство России и Беларуси, ШОС и др , в области обеспечения международной информационной безопасности Только принятие скоординированных и взаимодополняющих мер на двустороннем, региональном и международном уровнях позволит адекватно противостоять современным вызовам и угрозам безопасности в информационной сфере

Во втором параграфе «Зарубежный опыт правового регулирования обеспечения информационной безопасности» проведен анализ зарубежного законодательства в области обеспечения информационной безопасности, который позволяет утверждать, что в области правового регулирования права на информацию, доступа к информации, СМИ, а также ограничения свободы информации произошли существенные изменения По данным организации "Transparency International Russia" около 100 государств в настоящее время имеют отдельные законы о праве на информацию в составе национального законодательства

Анализ стратегических программ, разработанных в экономически развитых странах, показывает, что их основная цель - достижение лидирующих позиций в экономике и социальном развитии Все используемые информационные технологии, включая электронную коммерцию, «электронное правительство», информатизацию науки и образования, здравоохранения и т д, рассматриваются как интегрированная, взаимосвязанная совокупность всей информационно-телекоммуникационной сферы - фундамента для перехода к информационному обществу

Исследование зарубежного законодательства показывает, что особенно важным является учет в национальном законодательстве принципов, закрепленных в международных правовых актах (таких, как Резолюция 2450 (XXIII) от 12 12 1968 Генеральной Ассамблеи ООН) принципа свободы обмена информацией, принципов и процедур информирования общественности о деятельности государственных структур, а также принципа контроля государств над коммуникационной деятельностью, осуществляемой под их юрисдикцией, регламентации порядка деятельности и осуществления контроля за коммуникациями, включая комплексную разработку государственной политики в этой сфере За последние 20 лет законы о доступе граждан к информации приняты во Франции, Греции, Дании, Голландии, Бельгии, Португалии, Испании, Финляндии и Италии Для зарубежных стран с разными правовыми традициями характерен подход к проблеме информационной безопасности с учетом таких общих понятий, как «аутентичность», «доступность», «целостность», «конфиденциальность»

В ряде стран Европы (Нидерланды, Испания, Португалия, Австрия, Венгрия, Эстония, Бельгия и Румыния) право граждан на доступ к официальной информации закреплено конституционно Во Франции, Греции и Италии это право закреплено законодательно Совершенствование законодательства в названной сфере активно идет в Великобритании, Германии, Эстонии, Молдове, Польше и ряде других стран

Положения о неприкосновенности частной жизни, о защите персональных данных содержатся в различных законодательных актах, особенно в законах, регламентирующих ведение медицинских записей, хранение информации о потребительских кредитах и др

В настоящее время во многих государствах разрабатываются и реализуются концепции «электронного правительства», основывающиеся на создании государственных информационных ресурсов и на доступе к информации о деятельности государственных органов власти Лидерами среди таких стран являются США, Сингапур, Австралия, Новая Зеландия Сравнительный анализ законодательства показывает, что правовое регулирование информационной безопасности является наиболее эффективным, когда сформированы правовые основы информационного общества, а информационная безопасность в силу глобального характера сетей связи может быть обеспечена лишь при международном взаимодействии

В третьем параграфе «Системный анализ правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации» рассматриваются основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы информационной безопасности России при переходе к информационному обществу, учитывая новые тенденции в развитии информационного права и информационного законодательства

В настоящее время в России сформировались необходимые условия для перехода к информационному обществу, и, несомненно, одно из таких условий - развитие системы нормативного правового регулирования отношений в области информационной безопасности, хотя будет справедливым также признать, что именно общественные отношения, касающиеся информационной сферы, являются импульсом, влияющим на развитие информационного законодательства

Новые тенденции в развитии информационного права и информационного законодательства в Российской Федерации нашли отражение в основополагающих федеральных законах «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных», принятых в июле 2006 г Однако анализ действующего законодательства в области обеспечения информационной безопасности подтвердил его принципиальные недостатки, которые отмечались ВН Лопатиным еще несколько лет назад противоречивость, декларативность, наличие «белых пятен»4

4 См Лопатин В Н Информационная безопасность России Человек Общество Государство Монография / Санкт-Петербург ун-т МВД России СПб Фонд «Университет», 2000 С 354-360

В результате системного анализа правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации выявлен также целый ряд проблем в этой области в законодательстве субъектов Российской Федерации Отмечается отсутствие единых подходов в регулировании вопросов обеспечения защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также иных неправомерных действий в региональных информационных системах Отмечены недостатки нормативного правового регулирования государственного учета и регистрации баз и банков данных, создаваемых в субъектах Российской Федерации

На основе исследования системы законодательства об информационной безопасности (федерального и регионального) с учетом современных тенденций в развитии правового обеспечения информационной безопасности, массива не всегда согласованных правовых актов, касающихся информационной сферы, и комплексного характера информационного законодательства обосновывается вывод о необходимости разработки Основ законодательства РФ об информационной безопасности Как показывает анализ состояния правового регулирования в этой сфере в субъектах Российской Федерации принятие такого нормативного правового акта важно для развития и совершенствования правового обеспечения информационной безопасности как на федеральном, так и на региональном уровне

Вторая глава «Теоретические и методологические основы правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России» посвящена анализу особенностей информационных отношений, понятия правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества, определению места и роли правового обеспечения информационной безопасности в системе информационного права, обоснованию положения о функции государства по обеспечению информационной безопасности

В первом параграфе «Особенности информационных правоотношений при построении информационного общества» рассматриваются установление границ и особенности регулируемых информационных правоотношений, наделение участников общественных отношений соответствующими правоспособностью и дееспособностью, позволяющими им вступать в те или иные общественные отношения, определение мер юридической ответственности в случаях нарушения установленных норм

Информационное общество в своей основе формирует особого рода информационные отношения, которые представляют интерес для исследований Определяя правоотношения как возникающие на основе норм права общественные связи, участники которых приобретают субъективные права и обязанности, обеспеченные государством, автор рассматривает информационные правоотношения как однородную группу общественных отношений в информационной сфере

На основе исследования теоретических и методологических проблем правового обеспечения информационной безопасности диссертантом обосновывается вывод, что при построении информационного общества возрастает число субъектов, все большее количество членов общества осуществляет информационно-правовую деятельность Особенности этих правоотношений определяются содержанием информационной безопасности как состоянием защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства в информационной сфере от внутренних и внешних угроз Специфика этих правоотношений определяется таким видом деятельности, как информационная деятельность Вопрос о понятии и содержании информационно-правовой деятельности наиболее разработан в монографических исследованиях И Л Бачило, И М Рассо-лова, Р.В Шагиевой

Структура анализа правовых отношений по обеспечению информационной безопасности во многом определяется основными направлениями защиты объектов информационной сферы и информационного законодательства защита информационных прав и свобод, защита информации, информационных ресурсов и информационных систем от неправомерного воздействия посторонних лиц, защита интересов личности, общества и государства от воздействия вредной, опасной, недоброкачественной информации

Особенностями информационных отношений являются следующие эти отношения возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при самостоятельном обороте или обращении обособленной информации, при создании и применении автоматизированных информационных технологий, средств и механизмов информационной безопасности, они отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов регулирования при осуществлении прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации, информационных и иных объектов информационной среды, информационные отношения определяют государственную политику в области защиты информационных прав и свобод человека и гражданина Многоотраслевой характер правовых отношений в информационной сфере предполагает их комплексное регулирование при сбалансированном применении различных отраслевых норм

Во втором параграфе «Понятие информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности» определено, что, поскольку информация — важный элемент жизнедеятельности общества, обеспечение информационной безопасности является одной из приоритетных составляющих национальной безопасности России и оказывает влияние на защищенность, в том числе и правовую, национальных интересов Российской Федерации в различных сферах жизнедеятельности общества и государства Особенно это важно при построении информационного общества В период возрастающей роли информационных технологий, появления новых гло-

бальных вызовов и угроз в информационной сфере возрастает значение такой функции государства, как обеспечение информационной безопасности, как функции, вытекающей из потребностей общества в защите прав и интересов личности, общества и государства в информационной сфере

Диссертантом информационная безопасность рассматривается как состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, состоящих из совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства, от внутренних и внешних угроз, что, по мнению автора, соответствует принципу обеспечения национальной безопасности в информационной сфере, определенному в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации

Представляется, что данное определение является наиболее емким, многогранным и достаточно корректным с правовой точки зрения, поскольку позволяет включить в сферу информационной безопасности не только уже имеющиеся объекты и направления защиты, но и отражает основной принцип обеспечения безопасности - принцип соблюдения сбалансированных интересов личности, общества и государства, который предлагается рассматривать и как принцип правового обеспечения информационной безопасности

При этом под защитой понимается действие, направленное на достижение определенного состояния или уровня безопасности объекта в следующих целях предотвращения утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации, угроз безопасности личности, общества, государства, несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечения правового режима документированной информации как объекта собственности, защиты конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах, сохранения государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством, обеспечения прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения

В третьем параграфе «Правовое регулирование информационной безопасности в системе российского информационного права» отмечается, что в настоящее время правовое регулирование информационной безопасности не в полной мере соответствует сбалансированным интересам личности, общества и государства Так, несовершенство правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводит к таким негативным последствиям, как ухудшение ситуации с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, и других видов информации ограниченного доступа

Впервые законодательно установленные в ст 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

принципы правового регулирования в сфере информации, информационных технологий и защиты информации являются основой государственного регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности Кроме того, наряду с закрепленными в указанном законе такими основными принципами, как демократизм, законность, научность, обосновывается необходимость применения в области информационной безопасности принципов обеспечения состояния защищенности и сбалансированности интересов личности, общества и государства, их взаимной ответственности, единства информационного пространства

Нормативное правовое регулирование информационной безопасности России образуется совокупностью норм федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, регулирующих защищаемые от угроз общественные отношения в информационной сфере Осуществление международного информационного обмена диктует необходимость использования соответствующих межгосударственных конвенций, договоров и иных нормативных правовых актов данной сферы

Организация системы информационной безопасности также является важной составляющей правового обеспечения Важнейшими требованиями, предъявляемыми к информационной безопасности, являются своевременность, надежность, эффективность, бесперебойность От их соблюдения при правовом регулировании напрямую зависят обеспечение нормального кругооборота информационных потоков, устойчивость функционирования системы государственного управления, основанная на электронном документообороте, обеспечение подтверждения достоверности и подлинности электронных документов, правовой режим информации ограниченного доступа, обеспечение доступа к публичной информации, борьба с киберпреступностью, защита критически важных объектов и др

Таким образом, многогранность информационных отношений позволяет сделать вывод о том, что в систему законодательства в области обеспечения информационной безопасности включаются нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного, трудового и ряда других отраслей законодательства

В диссертационном исследовании в соответствии с обновленными теоретико-методологическими позициями обосновываются место и роль информационного права как самостоятельной комплексной отрасли в системе российского права и выделение законодательства в области обеспечения информационной безопасности в качестве подотрасли информационного права с учетом определения самостоятельности предмета и комплексности применяемых методов правового регулирования. Системообразующими факторами при определении информационного права, кроме предмета и метода, рассматриваются принципы, цели и задачи правового регулирования информационных отношений

Четвертый параграф «Проблемы методологии правового обеспечения информационной безопасности» посвящен исследованию совокупности методов правового обеспечения информационной безопасности, связанных с особенностями информационных правоотношений и, в частности, отношений в рассматриваемой сфере В юридической науке, как отмечает известный теоретик права Д А Керимов, выделяются различные методы правового регулирования5, которые представляют собой совокупность приемов, способов правового регулирования, осуществляемых государством и направленных на обеспечение информационной безопасности В теории права выделяют следующие методы правового регулирования, которые характерны также для правовых норм, содержащихся в законодательстве в области обеспечения информационной безопасности императивный, диспозитивный, поощрительный и рекомендательный В основе отраслевых методов правового регулирования лежат императивный и диспозитивный методы Однако объяснить своеобразие отраслевого регулирования названными методами нельзя В различных отраслях права существуют различные сочетания указанных методов На основе положений теории права и исследования состояния правового обеспечения информационной безопасности автором делается вывод, что для правовых норм, содержащихся в законодательстве в области обеспечения информационной безопасности, характерно использование самых различных средств и приемов, императивных и диспозитивных подходов, свидетельствующих о большом сходстве с отраслями публичного права, в особенности с административным законодательством, а также применение методов поощрительного и рекомендательного характера

В работе исследуются структурные компоненты метода правового регулирования в информационном праве установление границ регулируемых отношений, издание соответствующих нормативных правовых актов, определяющих права и обязанности субъектов, наделение участников информационных отношений соответствующими правоспособностью и дееспособностью, позволяющими им вступать в те или иные отношения, определение мер юридической ответственности в случаях нарушения установленных норм

Многофункциональность и специфика информации, общественных отношений, связанных со сбором, обработкой и хранением информации и обеспечением информационной безопасности, приводят к необходимости применения правовых норм и использования всего известного спектра методов правового регулирования в зависимости от вида и назначения информации

На основе анализа законодательства в рассматриваемой области автор делает вывод о сочетании в информационном праве всех указанных методов правового регулирования и о привлечении всего арсенала регулирующих, контрольных, принудительных, карательных и стимулирующих мер

5 См Керимов Д А Законодательная техника Науч -метод и учеб пособие М НОРМА-ИНФРА-М, 1998 С 79

В данной работе исследуются такие специфические правовые институты законодательства в области обеспечения информационной безопасности, как «защита информации», «доступ к информации», «электронная цифровая подпись», «информация ограниченного доступа» и др С позиции теории права рассматриваются юридические критерии их обособления, выделяются простые и сложные правовые институты законодательства, отмечается их внутриотраслевой и межотраслевой характер

В третьей главе «Правовые вопросы развития информационного общества в России» автором исследуются гносеологические вопросы понятия информационного общества, его признаки, влияние на него глобализации, соотношение информационного и гражданского общества, дается определение юридического понятия информационного общества

В первом параграфе «Понятие информационного общества» определено, что сегодня понятие информационного общества применяется активно, несмотря на то, что в международных правовых документах содержатся лишь его признаки, на основании которых и разрабатываются национальные стратегии построения информационного общества во многих государствах Однако правовые подходы к разработке понятия информационного общества пока ограничиваются перечислением его признаков, задач, но юридическое понятие, вытекающее из теории права и информационного права, не сформулировано

Этого сегодня явно недостаточно, чтобы определить правовую природу развивающегося информационного общества Представляется, что конституирующей информационное общество основой являются общественные отношения, связанные со значением и ростом роли в нем информации, возникновением индустрии информационной безопасности, проникновением информационных технологий во все сферы жизнедеятельности В связи с этим сегодня к понятию информационного общества надо подходить конкретно-исторически Следует выявить специфику основных сфер общественной жизни и четко определить субъектов социального общения, а также социальные и политические институты, т е устойчивые социальные и политические установления, учреждения, объединения и общности, выполняющие необходимые для информационного общества функции

Исходя из понятия общества в теории права и государства, в частности сформулированного В М Сырых6, можно определить информационное общество как сложное социальное образование индивидов, юридических лиц, государства и его органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и политических партий, объединенных в условиях защищенности их сбалансированных интересов в едином информационно-правовом пространстве совокупностью многочисленных и многообразных общественных отношений, возникающих в связи с созда-

6 См Сырых В М Теория государства и права М Юстицинформ, 2001 С 90

нием, использованием, сбором, обработкой и хранением информации с применением информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности, направленных на обеспечение каждому универсального доступа к любой общедоступной информации на основе верховенства права

Одним из основных способов согласования интересов субъектов информационного общества является правовое регулирование Общество, государство, отдельные социальные слои и группы информационного общества должны разработать правила, как следует поступать его субъектам, чтобы добиться поставленных целей, обеспечить реализацию интересов личности, не нарушив прав и законных интересов других субъектов информационных правоотношений и информационного общества в целом Европейское сообщество еще в 1994 г определило задачу построения информационного общества в качестве наиболее приоритетной, и было констатировано начало либерализации телекоммуникационного сектора, сформулирован план действий в области образования, предприняты усилия для обеспечения социальной ориентации информационного общества

Главной целью создания информационного общества можно считать предоставление обществу возможности обеспечения эффективного решения своих задач, но новыми способами

Во втором параграфе «Глобализация и национальная стратегия построения информационного общества в России» отмечается, что процессы, происходящие в современном мире, все с большей очевидностью демонстрируют взаимосвязь и взаимозависимость глобализации и роста информационно-коммуникационных технологий Информационные инновации, наряду с техническими и управленческими, не только значительно расширяют возможности управления государством, но и существенно повышают ценность информации как стратегического ресурса

Очевидное усиление потребностей мирового сообщества в объективной, достоверной и своевременной информации об общественных процессах является одной из важнейших особенностей современного этапа глобализации, широкого применения глобальных информационных систем Вопросы правового обеспечения информационной безопасности приобретают особое значение, поскольку оказывают существенное воздействие на правовые, государственные и политические системы государств и на процесс построения глобального информационного общества Процессы глобализации также определяют цели, задачи и принципы развития информационного общества в России Утвержденная Президентом РФ Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации учитывает основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества

Дополнительно исследованы правовые аспекты обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России, проанализированы различные научные точки зрения относительно понятия глобализации В целях определения степени и влияния процессов глобализации (или их соотношения) на процессы построения информационного общества в рамках данного исследования анализируется генезис понятия «информационное общество»

Существует немало разнообразных дефиниций глобализации, и в рамках проблем обеспечения информационной безопасности наиболее емким из них представляется определение глобализации как процесса лавинообразного формирования единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных технологий7 К сфере проблем, которые обостряет глобализация, относятся вопросы национальных интересов и национальной безопасности, проблемы топливно-энергетического комплекса и другие важнейшие составляющие, представляющие особый интерес для других стран мирового сообщества

В третьем параграфе «"Электронное правительство", государственные услуги в информационном обществе, информационные ресурсы» рассмотрены вопросы государственного управления, оказания государственных услуг, создания «электронного правительства» Анализируются различные спорные позиции, в которых «электронное правительство» определяется только как оказание органами государства с помощью глобальных компьютерных сетей публичных услуг гражданам в обеспечение реализации их конституционных прав8

Следует согласиться с Д Б Фроловым, который предлагает проект «Электронное правительство» рассматривать как информационную технологию, позволяющую оптимизировать процедуру принятия управленческих решений и сделать ее более «прозрачной» для граждан В то же время информационно-коммуникационные технологии входят в зону повышенного риска, требующую обеспечения информационной безопасности В частности, можно говорить о формировании рисков, обусловленных процессом информатизации и расширением доступа к колоссальному количеству разнообразных данных

Анализ зарубежного опыта создания «электронного государства», или «электронного правительства», показывает, что уже около десяти лет в развитых зарубежных государствах для реализации национальных интересов создаются «электронные правительства», поскольку одновременно с развитием информационного общества необходимы системные, хорошо проработанные изменения и в государственном управлении

7 См Делягин М Г Мировой кризис Общая теория глобализации Курс лекций М ИНФРА, 2003 С 51

8 См Тедеев А А Информационное право М Эксмо, 2005 С 11

Значимость проектов «электронного правительства» состоит в сокращении издержек, затрат времени простых граждан, времени и средств бизнесменов и в той добавленной стоимости, которую приносят эти системы обществу Становление информационного общества в ряде стран мира свидетельствует, что именно в данном направлении происходит развитие новейших технологий функционирования государственной службы В то же время регламенты работы органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление интернет-сайтов, которые нередко не содержат необходимых сведений о порядке и условиях оказания услуг гражданам и организациям Отсутствует доступный единый реестр государственных услуг с информацией об условиях их получения, а также общая информационно-справочная система по взаимодействию населения с органами власти

Отмечается целесообразность разработки проекта федерального закона «Об информационном взаимодействии органов государственной власти», в котором должен быть определен порядок взаимодействия органов государственной власти при формировании и использовании информационных ресурсов Принятие такого федерального закона позволит сформировать необходимую нормативную базу для реализации программ «Электронное правительство» и «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и создания соответствующего федерального центра управления

В четвертом параграфе «Государственная система правовой информации» рассматриваются вопросы о значении и роли правовой информации для обеспечения сбалансированных интересов личности, общества и государства, что является особенно важным при построении информационного общества в России Это требование вытекает из основополагающих для информационной сферы международных правовых актов, федерального законодательства, необходимости координации правовой информатизации в России

В соответствии с концепцией административной реформы, проводимой в России, в целях повышения эффективности государственного управления и оказания государственных услуг, включая обеспечение доступа к правовой информации, автором в современных условиях разработаны предложения о создании государственной системы правовой информации На основе анализа исторического пути развития правовой информатизации в России, роли НЦПИ в создании первых правовых баз данных в диссертации обосновывается целесообразность создания национального центра правовой информации на базе НЦПИ и возложении функций по ведению национального регистра нормативных правовых актов в Российской Федерации на Минюст России Приводятся предложения, связанные с разработкой проектов федеральных законов «О правовой информации» и «О нормативных правовых актах» и включением в них соответствующих правовых норм

В четвертой главе «Современные проблемы правового регулирования системы информационной безопасности в Российской Федерации» исследуются новые вызовы и угрозы информационной безопасности, выявляется значение административной реформы в России для развития системы информационной безопасности, рассматриваются проблемы обеспечения информационной безопасности критически важных объектов

В первом параграфе «Новые вызовы и угрозы информационной безопасности» отмечается особая актуальность урегулирования общественных отношений, связанных с предотвращением распространения противоправной информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей, недопущением распространения информации террористического и экстремистского характера

В диссертации обосновывается необходимость правового урегулирования проблем противодействия использованию Интернета в террористических и экстремистских, а также в иных противоправных целях для обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, являющихся важной составляющей обеспечения международной информационной безопасности

Во втором параграфе «Административная реформа в России и система информационной безопасности» автором выявлено, что требуют оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом

Отмечается, что необходимо координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти по правовому обеспечению информационной безопасности и внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов на основе межведомственного взаимодействия Уровень взаимодействия и использования современных информационных технологий недостаточен для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти, на региональном же уровне эти проблемы требуют единых позиций и подходов, в связи с чем автор предлагает разработать Основы законодательства РФ об информационной безопасности

Также диссертантом обосновывается необходимость законодательного закрепления полномочий Совета Безопасности РФ по выработке государственной политики в области обеспечения информационной безопасности в соответствующем федеральном законе о Совете Безопасности РФ Правовым основанием для разработки этого законопроекта является ст. 83 Конституции РФ

В третьем параграфе «Обеспечение информационной безопасности критически важных объектов» отмечается важность обеспечения защшцен-

ности критически важных объектов, поскольку развитие процесса информатизации влечет за собой и целый комплекс негативных геополитических последствий Концептуальное решение проблемы обеспечения информационной безопасности критически важных объектов в условиях демократического общества, множественности хозяйствующих субъектов с различными организационно-правовыми формами, отношением к собственности и высокой степенью самостоятельности в принятии управленческих решений требует сбалансированного системного подхода к нормативно-правовому регулированию этой сферы деятельности В условиях устойчивой террористической угрозы актуальность этой задачи нельзя переоценить

Обосновывается необходимость принятия федерального закона «Об особенностях обеспечения информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры», регламентации организационно-правовых особенностей обеспечения информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры различных видов собственности и установление форм и методов государственного регулирования ее обеспечения

Отмечается, что методика оценки достаточности мероприятий по физической защите и охране указанных объектов должна носить универсальный характер и устанавливать единый подход к анализу и оценке таких мероприятий независимо от ведомственной принадлежности объектов, их организационно-правовых форм, форм собственности и сферы деятельности Такая возможность существует и может быть реализована при системном подходе к формированию нормативной правовой базы в сфере обеспечения безопасности критически важных объектов, в том числе объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры

В четвертом параграфе «Правовое регулирование обеспечения доступа к информации при построении информационного общества» отмечается, что правовые проблемы, связанные с необходимостью создания системы обеспечения доступа к информации, возникли в рамках общей тенденции построения в России демократического государства и обусловлены они в первую очередь признанием и соблюдением прав и свобод человека во всех сферах его жизнедеятельности К проблемам российского законодательства об информации нужно отнести и недостаточную определенность правового режима информации ограниченного доступа вообще и информации, имеющейся в распоряжении государственных органов, в частности

Наряду с возрастанием роли информации в жизни общества происходит изменение и переосмысление связанных с ней отношений и понятий, что находит отражение в правовом регулировании и, соответственно, в нормотворческой деятельности Прежде всего это касается права на доступ к информации Декларация принципов информационного общества необходимым элементом открытого для всех информационного общества определяет обеспечение каждому возможности иметь доступ к ин-

формации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад Этим обусловлена важность развития законодательства в этой области и решение правовых проблем в указанной сфере каждым государством, поставившим себе целью движение к информационному обществу, основу которого составляют принципы открытости и доступности каждому достоверной и актуальной информации

Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения использования информации отнесено к первой составляющей национальных интересов России в информационной сфере в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации

Сегодня в Российской Федерации действует более 100 нормативных правовых актов различного уровня, касающихся вопросов формирования всевозможных видов общедоступных информационных ресурсов и доступа пользователей к открытой информации Однако правовое регулирование не покрывает всего многообразия сложившихся отношений по реализации права на доступ к информации

Среди нерешенных проблем в сфере обеспечения права на доступ к информации автор отмечает отсутствие единого нормативного правового акта, закрепляющего основные права граждан и организаций в области доступа к информации, основные принципы предоставления информации и механизм реализации права на доступ к информации, четкой регламентации задач и функций органов государственной власти при формировании открытых государственных информационных ресурсов и обеспечении доступа к ним граждан и организаций, единого порядка информационного обмена органов государственной власти с гражданами и организациями посредством использования информационных систем общего пользования

Это приводит к недостаточной эффективности правовых норм, регламентирующих вопросы доступа к открытым информационным ресурсам, отсутствию гарантий обеспечения права на доступ к информации и говорит о необходимости законодательного закрепления правовой нормы о доступности открытой информации, содержащейся в информационных ресурсах Разнообразие видов открытой информации делает крайне затруднительной выработку общих критериев, на основании которых информация может быть отнесена к общедоступной Представляется целесообразным решать вопрос о доступности информации путем закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих создание и использование различных информационных ресурсов и систем, правовых норм, устанавливающих открытый доступ к конкретным видам информации из состава этих ресурсов, при закреплении общего принципа об открытости информации, не отнесенной в соответствии с законом к категории ограниченного доступа, в соответствующем федеральном законе (о праве на информацию или о праве на доступ к информации) Кроме того, при правовом регулировании отношений, связанных с обеспечением доступа к информации, необходимо акцентировать внимание на содержа-

тельном аспекте информации и говорить о доступе к информации как возможности воспринять конкретное содержание

В пятой главе «Основные направления развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России» на основе системного анализа законодательства в рассматриваемой области автор обосновывает необходимость упорядочения законодательства в области обеспечения информационной безопасности, определения принципов реализации государственной политики и разработки концепции правовых основ построения информационного общества в Российской Федерации

В первом параграфе «Информационное обеспечение государственной политики в области обеспечения информационной безопасности» отмечается, что проблема совершенствования правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации связана с реализацией государственной политики в указанной области

Систему информационного обеспечения государственной политики в области информационной безопасности представляет совокупность государственных органов и других уполномоченных субъектов, участвующих в осуществлении информационного сопровождения обеспечения государственной политики и установленных нормативными правовыми актами соответствующих общественных отношений

Государственная информационная политика должна базироваться на концептуальных, научных и методологических разработках, систематизированных и объединенных в единую концепцию, и ее следует формировать как совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегии и тактики управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов (в широком смысле) технологического обеспечения такого взаимодействия9

В области нормативно-правового обеспечения информационной безопасности можно выделить следующие основные направления регулирования

-защита прав личности, интересов общества и государства при использовании информационно-телекоммуникационных систем и сетей,

- защита информации;

- обеспечение устойчивого функционирования информационно-телекоммуникационных систем и сетей,

-развитие международного сотрудничества в области безопасности функционирования глобальных информационных систем и сетей,

9 См НисневичЮА Информация и власть М Мысль, 2000 С 11-12

- открытость в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации,

- правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом

Анализ законодательства в указанной области позволяет сделать вывод о том, что совершенствование механизмов правового регулирования общественных отношений, возникающих в области обеспечения информационной безопасности, должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики в рассматриваемой сфере Развитие законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации должно базироваться на соблюдении не только общеправовых принципов (законности, справедливости, юридического равенства граждан, гуманизма, демократизма, единства прав и обязанностей, федерализма), межотраслевых (неотвратимости ответственности и др), но и таких принципах правового обеспечения информационной безопасности, как единство информационного пространства, соблюдение баланса интересов личности, общества и государства и их взаимной ответственности, интеграции в рамках системы международной информационной безопасности

Во втором параграфе «Меры по реализации концептуальных и док-тринальных документов обеспечения информационной безопасности» отмечается, что для реализации задач, предусмотренных Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, целесообразна разработка проектов следующих федеральных законов о праве на информацию, об информации ограниченного доступа, о служебной тайне, об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности, о правовой информации

Современный этап развития федерального законодательства характеризуется большим массивом действующих нормативных правовых актов в информационной сфере Растет количество несистематизированных разрозненных правовых актов, многие из которых фактически утратили силу, однако не отменены официально, актов, дублирующих и нередко содержащих противоречивые правовые нормы. В связи с этим актуальной является задача систематизации законодательства в рассматриваемой области, и эта проблема также исследуется автором диссертации

В третьем параграфе «Система международной информационной безопасности» отмечается, что в настоящее время активно идут процессы формирования международного опыта в сфере обеспечения информацион-

ной безопасности в рамках деятельности таких международных организаций, как Совет Европы, Европейский Союз, ООН, ШОС, ЕврАзЭС, СНГ и др

Создание информационного общества стало рассматриваться как первостепенная задача Совета Европы с конца 1993 г, когда была выпущена Белая книга «Экономический рост, конкуренция, занятость - задачи и пути их решения на пороге XXI века»10 В июне 1994 года Советом Европы был принят план действий «Путь Европы в информационное общество», предусматривающий ряд механизмов, позволяющих создать условия для свободного доступа к информации и одновременно оберегающих личность и общество

В рамках ООН идет переговорный процесс по правовому режиму международной информационной безопасности, инициированный Россией Начиная с 1998 г проблемы, связанные с информационной безопасностью, в частности вопросы, касающиеся понятийного аппарата в данной сфере общественных отношений, а также разработки международно-правового режима информационной безопасности, неоднократно обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН Соответствующие предложения России были направлены в Секретариат ООН.

Об актуальности развития международного сотрудничества в сфере обеспечения информационной безопасности свидетельствуют также заявления глав государств-членов ШОС Только принятие скоординированных и взаимодополняющих мер на двустороннем, региональном и международном уровнях позволит адекватно противостоять современным вызовам и угрозам безопасности в информационной сфере При этом среди возможных направлений необходимы совершенствование международной правовой базы сотрудничества и выработка единого понятийного аппарата в сфере обеспечения международной информационной безопасности

Основные принципы законодательного регулирования общественных отношений в сфере международной информационной безопасности сформулированы в основополагающих международных документах Как показывает их анализ, они являются общепризнанными и приоритетными в развитии информационного законодательства и для России

Важнейшим шагом в развитии законодательства в информационной сфере в целом И в области обеспечения информационной безопасности в частности было принятие и провозглашение 10 декабря 1948 г Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, в ст ст 12, 19 и 26 которой установлено право каждого человека на свободу убеждений, мысли, совести, религии, право на образование, а также право на свободное выражение этих убеждений и право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ

10 См Бюллетень Комиссии по свободе доступа к информации «Право знать» М, 1997 Вып 10 С 6

Свобода получения и распространения информации реализуется без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ и распространяется на всякого рода информацию Право на свободу информации в том виде, в котором мы встречаем его в международных документах по правам человека, является не новым субъективным правом человека в области информации, а проявлением традиционных свобод мысли и слова в международном информационном обмене По существу, влияние представлений о свободе информации как воплощении информационных правомочий граждан сказалось на становлении принципа международного информационного обмена, свободного потока информации, который продолжает главенствовать в этой сфере отношений и сегодня

В четвертом параграфе «Систематизация законодательства в области обеспечения информационной безопасности» анализ законодательства в рассматриваемой области, участие в разработке ряда законопроектов и иных нормативных правовых актов позволили автору сделать вывод о необходимости теоретического исследования вопросов влияния правотворческой деятельности на состояние законодательства, поскольку именно правотворчество является одним из условий совершенствования законодательства и должно отвечать определенным требованиям, предъявляемым в теории права к процессу создания законов и подзаконных актов, их систематизации Такие требования называются в теории права юридической техникой Необходимость систематизации законодательства, представляющего собой «упорядочение действующих законов, всех нормативных актов, приведение юридических норм в упорядоченную согласованную систему»11 в рассматриваемой области, учитывая большой массив этих актов, разбросанность правовых норм, очевидна

Безусловно, одним из условий развития законодательства в информационной сфере является совершенствование юридической техники как «совокупности средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов иных правовых актов, обеспечивающих их совершенство, эффективное использование»12

Наиболее важным средством юридической техники, используемым в законодательстве в рассматриваемой сфере, по мнению автора, наряду с юридическими конструкциями, а также приемами и правилами изложения содержания нормативных правовых актов является юридическая терминология Отсутствие единства терминологии, применяемой в области обеспечения информационной безопасности, неоднозначность определения такого ключевого понятия, как «информационная безопасность», является проблемой не только правотворческой, но и правоприменительной деятельности

11 Алексеев С С Государство и право Начальный курс 2-е изд , перераб и доп М Юрид лит, 1994 С 125

12 Там же С 136

Изучение указанной терминологии было проведено в рамках разработки глоссария по международной информационной безопасности.

Исследование этого аспекта законодательства в области обеспечения информационной безопасности свидетельствует о необходимости унификации терминологии и понятийного аппарата не только на национальном уровне, но и в рамках международной информационной безопасности Необходима разработка международного глоссария, так как только точность и однозначность дефиниций позволят наиболее корректно сформулировать содержание правовых норм, добиться соблюдения таких основных требований в теории права, как однозначность, общепризнанность, стабильность и доступность терминологии

В ходе исследования автором подготовлены обоснованные предложения по систематизации законодательства в области обеспечения информационного законодательства и разработки Информационного кодекса РФ, предложена его концепция и структура

В заключении подведены основные итоги работы и сформулированы направления дальнейших исследований правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Монографии

1 Правовые основы информационной безопасности в России монография /ТА Полякова - М Изд-во Триумф ФГУ НЦПИ при Минюсте России, 2008 - 12 п л

2 Информационная безопасность в условиях построения информационного общества в России монография /ТА Полякова , ГОУ ВПО РПА Минюста России - М . ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2007 -10,6 пл

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

3 Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу /ТА Полякова // Журнал рос права -2008 -№ 1 -0,6пл

4 Вопросы установления ответственности за использование глобальных информационно-телекоммуникационных систем в противоправных целях /ТА Полякова // Право и образование — 2008 -№ 1 - 0,3 п л

5 Вопросы создания правовых условий внедрения электронного документооборота и использования электронных документов в качестве доказательств / Т А Полякова II Человек преступление и наказание -2008 -№ 1 -0,2 пл

6 Вопросы ответственности за использование информационно-телекоммуникационных систем в террористических и экстремистских целях /ТА Полякова // Рос следователь - 2008 - № 1 - 0,3 п л

7 Информационная открытость как один из факторов в борьбе с коррупцией при построении информационного общества /ТА Полякова // Юрид мир -2008 -№ 1 -0,4 п л

8 Глобализация и национальная стратегия построения информационного общества в России / ТА Полякова // Человек преступление и наказание - 2007 - № 4 - 0,3 п л

9 Обеспечение информационной открытости как важная составляющая борьбы с коррупцией /ТА Полякова // Человек преступление и наказание -2007 -№3 -0,4пл

10 Актуальные вопросы обмена правовой информацией между Россией и государствами СНГ /ТА Полякова, А В Морозов, Е В Немцова // Современное право -2002 -№8 -0,1 пл

11 Вопросы совершенствования законодательства в области обеспечения информационной безопасности (теоретические аспекты) /ТА Полякова, JIB Филатова//Закон и право -2002 -№5 -0,2пл

Другие публикации

12 К вопросу о международно-правовой квалификации информационных операций /ТА Полякова [и др ] // Военная мысль - 2008 -№ 2 - 0,7 п л

13 Влияние глобализации на построение информационного общества в России / ТА Полякова, JIB Филатова // Вестник РУДН - Сер «Юридические науки» - 2008 - № 1 - 0,5 п л

14 О современных тенденциях развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России /ТА Полякова // Вестник РУДН -Сер «Юридические науки» - 2008 - № 1 - 0,5 п л

15 Методологические подходы к систематизации информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу /ТА Полякова // Вестник Российской правовой академии - 2007 -№ 4 - 0,3 п л

16 Обеспечение информационной открытости как один из аспектов формирования антикоррупционной стратегии /ТА Полякова, М Н Москалева // Проблемы правовой информатизации - 2007 - № 2 - 0,4 п л

17 Правовые проблемы пресечения использования информационных технологий и связи в противоправных целях /ТА Полякова, Е В Семизо-рова // Информационные технологии и связь в Российской Федерации 2006-2007 годы . федеральный справочник - М Центр стратегических программ, 2007 - Спец вып 6 - 0,2 п л

18 Развитие правового регулирования в сфере сбора, использования и обработки персональных данных /ТА Полякова, О В Тульская // Ин-

формационные технологии и связь в Российской Федерации 2006-2007 годы . федеральный справочник - М Центр стратегических программ, 2007 - Спец вып 6 -0,4пл

19 О современных тенденциях развития информационного законодательства Российской Федерации /ТА Полякова // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 года) сб ст

в 8 кн - Кн 7 Проблемы трудового права и права социального обеспечения, информационного права Философия, культура и право / отв ред В Л Гейхман , ГОУ ВПО РПА Минюста России - М. РПА МЮ РФ, 2007 - 0,2 п л

20 Проблемы создания правовых условий внедрения электронного документооборота в сферу судопроизводства и использования электронных документов в качестве доказательств /ТА Полякова, Л В Филатова, О В Тульская // Проблемы правовой информатизации - 2007 — № 1 (13) - 0,4 п л

21 Проблемы совершенствования правового регулирования в области пресечения деятельности Интернет-сайтов противоправного содержания /ТА Полякова // Вопросы совершенствования законодательства сб Государственной Думы Российской Федерации - М Изд-во Государственной Думы РФ, 2007 - 0,3 п л

22 Проблемы создания правовых условий внедрения электронного документооборота в сферу судопроизводства и использования электронных документов в качестве доказательств /ТА Полякова, Л В Филатова, О В Тульская // Проблемы правовой информатизации - 2007 - № 1 - 0,4 п л

23 Роль общепризнанных принципов и норм международного права в процессе систематизации информационного законодательства в России /ТА Полякова, А В Морозов, Л В Филатова, Е В Семизорова // Проблемы правовой информатизации - 2006 - № 1 - 0,5 п л

24 Развитие информационных технологий и систематизации информационного законодательства / ТА Полякова // Информационные технологии и связь в Российской Федерации 2005-2006 годы федеральный справочник - М Центр стратегических программ, 2006 - Спец вып 5 - 0,7 п л

25 Правовые проблемы установления ответственности за использование информационно-телекоммуникационных систем в террористических и экстремистских целях /ТА Полякова, О В Тульская // Проблемы правовой информатизации - 2006 - № 2 - 0,3 п л

26 Нормативно-правовое регулирование в сфере создания и использования информационно-коммуникационных технологий в Российской Федерации /ТА Полякова, Н Д Подуфалов, Г Т Артамонов // Информационные технологии и связь в Российской Федерации 2004-2005 годы федеральный справочник - М Центр стратегических программ, 2005 - 0,7 п л

27 Проблемы развития законодательства об информации персонального характера /ТА Полякова // Развитие правового обеспечения

информационной безопасности / под ред А А Стрельцова - М Престиж, 2005 - 0,4 п л

28 Правовое регулирование отношений, связанных с использованием персональных данных /ТА Полякова, О Ю Мохова // Бизнес и безопасность в России -2005 -№41 -0,1 п л

29 Проблемы имплементации положений конвенций Совета Европы по вопросам борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий / Т А Полякова, JIВ Филатова // Проблемы правовой информатизации -2004.-№1 -0,2

30 Проблемы правового обеспечения доступа к информации /ТА Полякова//Бизнес и безопасность в России -2004 -№38 -0,1 пл

31 Доступ к информации в Российской Федерации проблемы и перспективы правового регулирования / ТА. Полякова, ОЮ Мохова, JIА Лукина // Одиннадцатая Всероссийская конференция «Проблемы законодательства в сфере информатизации» тезисы науч -практ конф / Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, ФГУП «ВИМИ» - М ФГУП «ВИМИ», 2003 - 0,1 п л

32 О развитии правового регулирования информационного обеспечения государственного управления /ТА Полякова, А В Морозов О Ю Мохова // Бизнес и безопасность в России - 2003 - № 1 - 0,1 п л

33 Проблемы правового регулирования доступа к информации / Т А Полякова, А В Морозов, О Ю Мохова // Сборник материалов «ИНФОФОРУМА-5» - V-й Всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества» / под общ ред чл -кор РАЕН А В Жукова - М Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2003 - 0,1 п л

34 Правовые проблемы внедрения электронного документооборота в органах государственной власти Российской Федерации /ТА Полякова, А В Морозов, О Ю Мохова // Проблемы правовой информатизации - 2003 - Вып 6 - 0,2 п л

35 Теоретико-правовой анализ законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Т.А Полякова - М Научный центр правовой информации при МЮ РФ, 2002 - 1 пл

36 Приоритеты правового регулирования в информационной сфере / Т А Полякова, А В Морозов, Л В Филатова // Бюллетень Минюста России -2002 -№ 9 -0,3пл

37 Влияние европейского опыта и рекомендаций Совета Европы на развитие правовой информатизации /ТА Полякова, А В Морозов, Е В Немцова // Современные компьютерные технологии в системах правовой информации (Правовая информация - 2002) (Минск, 21-22 ноября 2002 г ) материалы Международ науч -практ конф / Под ред Ю И Кашинского-Минск НЦПИ,2002 -0,1 пл

38 Развитие законодательства об информатике в Российской Федерации с учетом тенденций и принципов международного права /ТА Полякова, А В Морозов // Роль органов юстиции в правовом государстве материалы науч -практ конф - М РПА МЮ РФ, 2002 - 0,2 п л

39 Развитие правового регулирования информационного обеспечения государственного управления /ТА Полякова, А В Морозов, О Ю Мохова // Современные информационные технологии в сфере государственного управления и правовые проблемы их внедрения сб материалов «круглого стола» / под общ ред чл -кор РАЕН А В Жукова - М Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2002 - 0,2 п л

40 Приоритеты государственной политики в области развития законодательства об информатике и информационной безопасности в Российской Федерации /ТА Полякова, Л В Филатова // Бюллетень Минюста России - 2002 - № 2 - 0,3 п л

41 Правовые аспекты обеспечения информационной безопасности в субъектах Российской Федерации /ТА Полякова // Бюллетень Минюста России -2001 -№7 -0,1 пл.

42 Основные направления и задачи развития правовой базы информационной безопасности в целях обеспечения интересов личности, общества и государства /ТА Полякова, А В Морозов // Информационная безопасность в России в условиях глобального информационного сообщества сб материалов Всерос конф - М Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2001 -0,3 п л

43 Основные направления развития законодательства в сфере информационной безопасности / Т А Полякова, А В Морозов, Л В Филатова // Правовая информатика сборник / НЦПИ - М, 2001 - № 5 - 0,3 п л

44 Комплекс мероприятий по обеспечению информационной безопасности при построении распределенных информационных систем / Т А Полякова, А В Морозов, Л Е Маршалко // Правовая информатика сборник/НЦПИ -М , 2001 -№5 -0,3пл

45 Деятельность Минюста России в составе Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности /ТА Полякова, А В Морозов, Л В Филатова // Правовая информатика сборник/НЦПИ -М,2001 -№5 -0,1 пл

46 Правовые аспекты совершенствования организации работ в сфере правовой информатизации в Российской Федерации /ТА Полякова, А В Морозов // Тезисы докладов участников Девятой всероссийской конференции «Проблемы законодательства в сфере информатизации» -М , 2001 - 0,3 п л

47 Правовое регулирование в субъектах Российской Федерации вопросов информационной безопасности (проблемы обеспечения единства правового пространства Российской Федерации) /ТА Полякова, А В Морозов // Тезисы выступлений участников Всероссийской научно - практической конференции «Проблемы правового и организационно - техниче-

ского обеспечения информационной безопасности России», Екатеринбург, 2001 -0,1 п л

48 Федеральное законодательство приоритеты года /ТА Полякова, А В Морозов//Бизнес и безопасность в России -2001 -№ 1 -0,1 п л

49 Проблемы развития законодательства в информационной сфере / Т А Полякова, А В Морозов // Влияние информационных технологий на национальную безопасность труды IV ежегод конф «Построение стратегического общества через образование и науку» (Москва, 25-27 июня 2001 г) -М, 2001 -0,2 п л

50 Правовое регулирование вопросов информационной безопасности в субъектах Российской Федерации /ТА Полякова, А В Морозов // Информационная безопасность в России в условиях глобального информационного сообщества сб материалов II Всерос. конф - М Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2001 - 0,2 п л

51 Проблемы правового регулирования в области информационной безопасности / ТА Полякова, А В Морозов // Восьмая Всероссийская конференция «Проблемы законодательства в сфере информатизации» (21 ноября 2000 г ) тезисы докладов участников -М,2000 -0,1пл

52 Анализ основных тенденций развития государственной и международной системы правовой информатизации /ТА Полякова, А В Морозов, Л В Филатова//Правовая информатика сборник / НЦПИ - М, 1999 -№ 4 - 0,2 п л

53 Анализ правовых актов, определяющих задачи правовой информатизации Министерства юстиции России /ТА Полякова, А В Морозов, Л В Филатова // Правовая информатика сборник / НЦПИ - М, 1999 -№4 -0,4 пл

54 Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере информационной безопасности /ТА Полякова // Правовая информатика сборник / НЦПИ - М, 1999 - № 4 - 0,3 п л

55 Взаимодействие правоохранительных органов в рамках реализации решений стран «восьмерки» /ТА Полякова, А В Морозов, И С Полопа-нова // Правовая информатика сборник / НЦПИ - М, 1999 - № 4 - 0,2 пл

56 Основная причина несоответствие федеральному законодательству / Т А Полякова // Законодательные органы субъектов Российской Федерации Практика Мнения Проблемы -1998 -№3-4(9-10) -0,3 пл

57 « Конституции Российской Федерации не соответствует» / Т А Полякова // Законодательные органы субъектов Российской Федерации Практика Мнения Проблемы -1996 -№2(2) -0,2пл

Подписано в печать 26 03 2008 Формат 60x90 1/16 Уел печ л 2,4 Тираж 150 экз

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» 117638, г Москва, ул Азовская, д 2, корп 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Полякова, Татьяна Анатольевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава X. СОСТОЯНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

§ 1. Международно-правовое регулирование в сфере обеспечения информационной безопасности.

§ 2. Зарубежный опыт правового регулирования обеспечения информационной безопасности.

§ 3. Системный анализ правового обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации.

Глава II. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОСТРОЕНИИ

ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ.

§1. Особенности информационных правоотношений при построении информационного общества.

§ 2. Понятие информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности.

§3. Правовое регулирование информационной безопасности в системе российского информационного права.

§ 4. Проблемы методологии правового обеспечения информационной безопасности.

Глава III. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ

ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ.

§ 1. Понятие информационного общества.

§ 2. Глобализация и национальная стратегия построения информационного общества в России.

§ 3. Электронное правительство, государственные услуги в информационном обществе, информационные ресурсы.

§ 4. Государственная система правовой информации.

Глава IV. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Новые вызовы и угрозы информационной безопасности.

§ 2. Административная реформа в России и система информационной безопасности.

§ 3. Обеспечение информационной безопасности критически важных объектов.

§ 4. Правовое регулирование обеспечения доступа к информации при построении информационного общества.

Глава V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОСТРОЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ.

§ 1. Информационное обеспечение государственной политики в области обеспечения информационной безопасности.

§ 2. Меры по реализации концептуальных и доктринальных документов обеспечения информационной безопасности.

§ 3. Система международной информационной безопасности.

§ 4. Систематизация законодательства в области обеспечения информационной безопасности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России."

Актуальность темы диссертационного исследования. Конец XX и начало XXI веков характеризуются новым этапом научно-технической революции, внедрением во все сферы жизни информационно-коммуникационных технологий, создающих необходимый фундамент для перехода к информационному обществу и оказывающих огромное влияние на все аспекты жизни общества, личности и государства. Как отмечается в Декларации принципов построения информационного общества (Декларации тысячелетия)1, такие технологии открывают совершенно новые перспективы для достижения более высоких уровней развития.

Однако возрастающая роль информационной сферы, которая является системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, военной и других составляющих национальной безопасности Российской Федерации. В связи с этим информационная безопасность приобретает все большую значимость в общей системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в целом.

Как следует из Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г., совершенствование правового обеспечения информационной безопасности является одним из приоритетов при построении глобального информационного общества, провозглашенного в Окинавской хартии глобального информационного общества, подписанной Президентом Российской Федерации 22 июля 2000 г.

Задачи развития правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности и направления его развития определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в редакции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24, в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, одобренной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г., в Основных направлениях нормативного правового обеспечения информационной безопасности, одобренных

1 См.: Декларация принципов «Построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии» от 12.12.2003 //Законодательство и практика масс-медиа. 2004. Вып. I. на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности 27 ноября 2001 г.

Исследовательская мотивация автора настоящей работы связана со стремлением не только изучить проблемы правового обеспечения развития информационного общества, пока еще не нашедших оптимального решения и требующих применения современных подходов, но и предложить пути их решения. При этом следует отметить, что теоретические вопросы создания информационного общества и правового обеспечения информационной безопасности исследованы недостаточно. Определение направлений правового обеспечения информационной безопасности требует системного подхода и правовых оценок с учетом проработки на основе анализа особенностей информационных отношений, связанных с обеспечением информационной безопасности, влиянием на них процессов глобализации. Многогранность информационных отношений и необходимость их урегулирования требуют разработки кодифицированного законодательного акта, а также проекта основ обеспечения информационной безопасности.

Российская Федерация, подписав Окинавскую хартию глобального информационного общества, активно участвует в процессе его формирования не только на национальном уровне, но и в рамках международных процессов, начало которым положила Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества в декабре 2003 г. в Женеве и в ноябре 2005 г. в Тунисе. Основными принципами построения информационного общества, являющимися определяющим вектором в этой деятельности, неслучайно определены укрепление доверия и безопасности при использовании информационно-телекоммуникационных технологий и верховенство права.

Знаковыми с этой точки зрения являются слова Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина о том, что «мир стал не только не безопаснее, но наоборот, он окутан новыми вызовами и угрозами» .

2 Зорькин В.Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы // Журнал рос. права. 2006. № 12. С. 14.

Актуальность совершенствования правового регулирования в сфере противодействия новым вызовам и угрозам национальной безопасности, их особенности, а также важная составляющая безопасности в современном мире -информационная безопасность и проблемы борьбы с кибертерроризмом отмечены директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации, председателем национального антитеррористического комитета Н.П. Патрушевым3.

В последние годы процесс по разработке национальной стратегии, необходимой для реализации указанных задач, значительно активизировался. Это в первую очередь одобрение Советом Безопасности Российской Федерации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, являющейся политическим документом. 16 августа 2007 г. Правительством Российской Федерации одобрена Концепция «электронного правительства», а в 2006 г. приняты федеральные законы от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», четвертая часть ГК РФ от 18.12.2006 № 230-ФЭ и ряд других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов.

Широкий спектр проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, развития культуры кибербезопасности, обеспечения неприкосновенности частной жизни и защиты прав на доступ к информации, защиты информационных систем, ресурсов и сетей, расширения применения информационных технологий в государственном управлении и при оказании государственных услуг, а также другие проблемы информационной безопасности нуждаются в системном правовом регулировании на основе тщательного анализа международных правовых норм, зарубежного законодательства, действующего законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики.

3 См.: Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал рос. права. 2007. № 7 (127). С. 3-12.

Теоретическим и методологическим исследованиям в области правового регулирования информационной безопасности посвящены научные труды, включая и диссертационные исследования, В.Н. Лопатина, П.У. Кузнецова, A.A. Стрельцова.

Однако в наше время изменения в этой сфере происходят стремительно и требуют неослабевающего, постоянного внимания к указанным выше вопросам, определения новых приоритетов и задач и являются катализатором для продолжения исследований в этой области. В процессе становления информационного общества в условиях глобализации, новых вызовов и угроз нарушению устойчивого функционирования информационной инфраструктуры нуждаются в уточнении направления развития национального законодательства, происходят изменения и на международной арене, требующие адекватного правового регулирования. Это особенно очевидно на примере развития Интернета и использования его все чаще в противоправных целях.

В то же время следует отметить положительный опыт международного сотрудничества в рамках ЕврАзЭСа, например при проведении Инфофорума в 2006 г., посвященного международным аспектам информационной безопасности, в Резолюции которого определена роль обеспечения информационной безопасности как ключевого элемента национальной безопасности при становлении глобального информационного общества. Транснациональность угроз и уровень ущерба при их реализации заставляют ставить проблему обеспечения информационной безопасности как глобальную, требующую усилий всего мирового сообщества.

Продвижение инициатив в области международной информационной безопасности имеет позитивный характер и в рамках Шанхайской организации сотрудничества (далее — ШОС). Об этом свидетельствуют Заявление глав государств-членов ШОС по международной информационной безопасности от 15 июня 2006 г. и подписанный 16 августа 2007 г. План действий государств-членов

ШОС по обеспечению международной информационной безопасности. Проблемы правового регулирования в этой области вызывают озабоченность у всех государств-участников этой организации в связи с глобализацией вызовов и угроз. Вопросы установления ответственности за содержание интернет-сайтов и интернационализации управления Интернетом также носят международный характер, нуждаются в дополнительном изучении для выработки взаимосогласованных предложений и их реализации.

Целью диссертационного исследования является научное осмысление фундаментальных теоретических вопросов, касающихся определения юридического понятия информационного общества, особенностей информационных правоотношений в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в период глобализации. - Решение актуальных теоретических и методологических вопросов правового обеспечения информационной безопасности необходимо для разработки концептуальных положений правовых основ развития информационного общества в России и конкретных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в диссертации решены следующие задачи: - обоснованы теоретические и методологические вопросы правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России;

- на основе теории права, информационного права и специальной научной литературы разработано юридическое понятие информационного общества в условиях глобализации;

- определены место и роль правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России;

- рассмотрены вопросы формирования государственной политики и определения основных направлений совершенствования законодательства в рассматриваемой области, в том числе в сфере Интернета, направленных на реализацию Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации;

- проанализированы новые вызовы и угрозы информационной безопасности в условиях глобализации и построения информационного общества в России;

- обоснована роль Минюста России в создании государственной системы правовой информации.

Объектом исследования являются место и роль, а также состояние правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретической основой диссертации являлись научные труды А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, И.Ю. Богдановской, А.Б. Венгерова, O.A. Гаврилова, В.П.

Казимирчука, И.Б. Кардашовой, Д.А. Керимова, В.А. Копылова, В.Н. Кудрявцева, Ю.В. Кудрявцева, П.У. Кузнецова, В.Н. Лопатина, Г.В. Мальцева, A.B. Морозова, С.С. Москвина, В.Б. Наумова, B.C. Нерсесянца, Ю.А. Нисневича, A.C. Пиголкина, С.В. Полениной, Ю.Г. Просвирнина, М.М. Рассолова, A.A. Стрельцова, Н.И. Соловяненко, В.М. Сырых, JI.K. Терещенко, Ю.А. Тихомирова, A.A. Фатьянова, JI.B. Филатовой, P.O. Халфиной и других ученых.

Важное значение для разработки юридического понятия информационного общества, определения степени влияния глобализации на его развитие имеют работы как зарубежных авторов теории информации, глобализации (К. Шеннона, Э. Тоффлера, П. Дракера, М. Кастельса, Д. Сайчела, Т. Форестера), так и отечественных исследователей в этой области (Е.К. Волчинской, H.H. Моисеева, А.И. Ракитова, А.И. Смирнова, Д.С. Черешкина, Г.Л. Смоляна, Б.В. Кристального, И.Н. Курносова и др.).

В современном обществе вопросам обеспечения информационной безопасности уделяется повышенное внимание, что подтверждается Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, принятием целого ряда международно-правовых документов, среди которых Окинавская хартия глобального информационного общества, Декларация принципов информационного общества, итоговые документы Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества в декабре 2003 г. в Женеве и в ноябре 2005 г. в Тунисе, а также Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и ряд других.

Методологическую основу исследования составляют следующие общенаучные методы: диалектический и дедуктивный методы, системный подход и анализ, методы гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления. Кроме того, в работе применялись и специальные методы исследования правовых явлений: сравнительно-правовой анализ, методы сравнительного правоведения, экспертных оценок, конкретно-социологический и формально-юридический методы.

Правовая база исследования основывается на принципах и теоретических положениях теории права и государства, информационного, конституционного, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и административного права. При подготовке диссертации использовались положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, международных правовых актов и зарубежного законодательства.

Эмпирическую основу исследования составили материалы Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета Безопасности Российской Федерации, Экспертного совета по информационной безопасности Комитета по безопасности Государственной Думы Российской Федерации, парламентских слушаний, Группы экспертов по международной информационной безопасности ШОС. В исследовании также использованы материалы, подготовленные в результате нормотворческой деятельности автора, включая участие в юридической экспертизе проектов нормативных правовых актов, касающихся информационной сферы. Исследование также основывалось на аналитических материалах Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Совета Федерации и федеральных органов исполнительной власти по вопросам законопроектной деятельности.

С позиции теории права и информационного права на основе системного анализа информационного законодательства и законодательства в области обеспечения информационной безопасности, социальных, политических процессов, исследования системно-коммуникационных связей, системно-структурных и системно-функциональных аспектов законодательства в области обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации разработано юридическое понятие информационного общества, выявлены особенности информационных правоотношений при построении информационного общества. С современных теоретико-методологических позиций исследована система обеспечения информационной безопасности, включая вопросы законодательного закрепления полномочий Совета Безопасности Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности и разработки Основ законодательства Российской Федерации об информационной безопасности.

Положения, выносимые на защиту. Проблемы правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России, совершенствования и систематизации информационного законодательства связаны с системным анализом вопросов соотношения информационного законодательства и законодательства в области обеспечения информационной безопасности. Это требует целостного понимания указанной проблемы, в связи с чем в работе сформулирован и представлен на защиту ряд самостоятельных выводов, положений и рекомендаций:

1. Положение, содержащее юридическое понятие информационного общества: информационное общество - сложное социальное образование индивидов, юридических лиц, государства и его органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и политических партий, объединенных в условиях защищенности их сбалансированных интересов в едином информационно-правовом пространстве совокупностью многочисленных и многообразных общественных отношений, возникающих в связи с созданием, использованием, сбором, обработкой и хранением информации с применением информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности, направленных на обеспечение каждому универсального доступа к любой общедоступной информации на основе верховенства права.

Одним из основных способов согласования интересов субъектов информационного общества является нормативное правовое регулирование. Общество, государство, отдельные социальные слои и группы информационного общества должны разработать правила, как следует поступать его субъектам, чтобы добиться поставленных целей, обеспечить реализацию интересов личности, не нарушив прав и законных интересов других субъектов информационных правоотношений и информационного общества в целом.

2. Вывод, обосновывающий новые подходы в соответствии с современными теоретико-методологическими позициями автора, о месте и роли информационного права в системе российского права. Автором доказывается положение о самостоятельности отрасли информационного права и отрасли информационного законодательства. Законодательство в области обеспечения информационной безопасности выделяется в качестве подотрасли информационного законодательства с учетом определения самостоятельности предмета и комплексности применяемых методов правового регулирования.

3. Вывод, полученный в результате исследования теоретических и методологических проблем правового обеспечения информационной безопасности, об особенностях информационных правоотношений при построении информационного общества, определяемых комплексным характером информационно-правовой деятельности, а также функцией государства по обеспечению информационной безопасности и требующих применения как частных, так и публичных методов правового регулирования в информационной сфере.

4. Предложение о необходимости разработки сводного кодифицированного законодательного акта как высшей формы систематизации законодательства, регулирующего общественные отношения в информационной сфере. Это особенно важно в целях совершенствования правового обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества. В связи с этим автором приводится разработанная концепция и структура Информационного кодекса Российской Федерации.

5. Положение о том, что на основе Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации при правовом обеспечении информационной безопасности наряду с такими основными принципами, как демократизм, законность, научность, а также с учетом принципов правового регулирования в сфере защиты информации, определенных законодательством Российской Федерации, необходимо законодательно закрепить принципы обеспечения единства информационного пространства, сбалансированности интересов личности, общества и государства и их взаимной ответственности.

6. Вывод о необходимости дальнейшей имплементации положений международных правовых актов и гармонизации законодательства государств, входящих в такие региональные сообщества, как СНГ, ЕврАзЭС, Союзное государство России и Беларуси, ШОС и др., в области обеспечения международной информационной безопасности в связи с возрастанием новых вызовов и угроз в информационной сфере, а также влияния глобализации на определение национальной стратегии развития информационного общества.

7. Предложения, направленные на интернационализацию управления Интернетом на основе объединения усилий государства, бизнеса и гражданского общества, а также унификации терминологии и понятийного аппарата, разработки глоссария по международной информационной безопасности. Глобальные информационные процессы нуждаются в правовом регулировании, и принципиальное значение в данной сфере имеет международное информационное право, объектом регулирования которого являются международные информационные отношения. Автор настоящего исследования доказывает целесообразность создания международного органа (организации) при ООН в целях правового урегулирования вопросов управления Интернетом, имеющим международный, транснациональный характер.

8. Положение о необходимости разработки концепции правовых основ информационного общества Российской Федерации, включая вопросы партнерства государства, бизнеса и гражданского общества в рассматриваемой сфере, в целях реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации.

В соответствии с концепцией административной реформы, проводимой в России, в целях повышения эффективности государственного управления и оказания государственных услуг, включая обеспечение доступа к правовой информации, разработаны предложения о создании государственной системы правовой информации. Обосновывается целесообразность создания национального центра правовой информации на базе Научного центра правовой информации при Минюсте России (далее - НЦПИ) и возложения функций по ведению национального регистра нормативных правовых актов в Российской Федерации на Минюст России. Положения о создании указанного регистра предлагается учесть при разработке проектов федеральных законов «О правовой информации» и «О нормативных правовых актах».

9. Конкретные предложения в план мероприятий по реализации Стратегиии развития информационного общества в Российской Федерации о первоочередных мерах по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности. Эти меры выражаются, в частности, в необходимости принятия федеральных законов об информации ограниченного доступа (информации конфиденциального характера), об информационном взаимодействии органов государственной власти.

10. Положение о том, что необходимо законодательно закрепить полномочия Совета Безопасности Российской Федерации по выработке государственной политики в области обеспечения информационной безопасности в соответствующем федеральном законе о Совете Безопасности Российской Федерации, разработка которого предусмотрена ст. 83 Конституции Российской Федерации.

11. Вывод о необходимости разработки Основ законодательства Российской Федерации об информационной безопасности с учетом современных тенденций в развитии правового регулирования в области обеспечения информационной безопасности, комплексного характера информационного законодательства в целом, массива не всегда согласованных правовых актов, касающихся информационной сферы, а также имплементации международных правовых норм. Как показывает анализ законодательства субъектов Российской Федерации, принятие такого нормативного правового акта необходимо для развития и совершенствования правового обеспечения информационной безопасности, осуществляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

12. Предложения по созданию правовых механизмов государственного учета и регистрации информационных систем и ресурсов для системы навигации на основе мониторинга государственных (федеральных и региональных), а также муниципальных и иных информационных систем и ресурсов, их учета и интеграции. Это имеет важное значение при построении информационного общества в России для обеспечения предоставления государственных информационных услуг в рамках систем межведомственного взаимодействия органов государственной власти и создания соответствующего федерального центра управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в развитии теории информационного права, углублении теоретической базы обеспечения информационной безопасности, систематизации научных знаний об информационном обществе в период глобализации, связанных с новыми вызовами и угрозами, научном осмыслении сущности, содержания и особенностей юридического понятия информационного общества. Диссертационное исследование вносит самостоятельный вклад в развитие информационного права и направлено на обоснование ряда предложений, касающихся правового обеспечения информационной безопасности в период построения информационного общества.

Результаты диссертационного исследования использовались при работе автора над проектами федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов», «Об информационно-психологической безопасности»; проектами Концепции Единого общеевропейского регистра нормативных актов, внесенной в Совет Европы по инициативе Минюста России; Концепции Единого реестра правовых документов Содружества Независимых Государств и Положения об указанном реестре, Концепции и Положения об информационно-правовом фонде гармонизированных правовых актов Союзного государства; проектами ряда указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации; проекта Информационного кодекса Российской Федерации; проектов нормативных правовых актов Минюста России, включая Концепцию информатизации Министерства юстиции Российской Федерации; а также при проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам обеспечения информационной безопасности; участии в качестве эксперта Совета Европы по проекту федерального закона «О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в Группе экспертов по международной информационной безопасности ШОС.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертация обсуждалась на кафедре информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Минюста России. Основные положения работы опубликованы автором в двух монографиях, учебном и учебно-методических пособиях, научных статьях (десять из которых опубликовано в зарубежных изданиях) общим объемом 50 п.л. Девять статей опубликовано в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией. Кроме того, диссертант является одним из составителей сборника основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции в четырех томах.

Результаты исследований использовались при подготовке выступлений на различных международных (ООН, Совет Европы, Юнеско, ШОС, СНГ, ЕврАзЭС,

Финляндии, Швеции и др. - более 20) и всероссийских конференциях, форумах и семинарах по проблемам информационной безопасности, доступа к информационным ресурсам (общим количеством более 40), были опубликованы в сборниках материалов ряда научно-практических всероссийских и международных конференций и семинаров.

Материалы исследований и выводы использовались при обсуждении правовых вопросов обеспечения информационной безопасности на парламентских слушаниях Государственной Думы Российской Федерации и Совета Федерации, заседаниях Экспертного совета Комитета по безопасности Государственной Думы Российской Федерации (членом которого автор является около десяти лет), секции «Информационные ресурсы и услуги» Научно-технического совета Минсвязи России, в работе автора более чем в 20 межведомственных рабочих группах в Государственной Думе, аппаратах Правительства Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Результаты исследования внедрены также в учебный процесс Российской правовой академии Минюста России.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, включающих девятнадцать параграфов, заключения и библиографического списка.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Полякова, Татьяна Анатольевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стремительно меняющаяся парадигма развития человеческого общества, глобализация экономики, переход к постиндустриальным формам развития, появление новых вызовов и угроз военно-политического, криминального, террористического характера — эти тенденции влияют на динамичный прогресс в области техники и технологий, среди которых особенно выделяются информационные технологии. Сегодня уже невозможно себе представить отсутствие мобильной связи, персональных компьютеров и сети Интернет, которые прочно вошли в повседневную жизнь. Однако развитие информационных технологий значительно опережает их гуманитарное осмысление, прежде всего в области права. По мнению автора настоящей работы, информационное общество представляет собой уже не только недостаточно исследованное научное понятие (термин), а реальность - отнюдь не виртуальную, которую мировое сообщество осознало и приняло. Это подтверждается как международными актами, без постоянных ссылок на которые в данном исследовании просто невозможно обойтись, так и очень динамичным развитием зарубежного законодательства и информационного законодательства Российской Федерации.

Важнейшими принципами построения информационного общества, являющимися основным вектором в этой деятельности, не случайно определены укрепление доверия и безопасности, верховенства права при использовании информационно-коммуникационных технологий, что в значительной определило исследовательскую мотивацию автора и выработку конкретных предложений.

Информационные войны, информационный терроризм и киберпреступность стали, к сожалению, реальностью нашего времени. Сегодня международное сообщество осознало, в том числе благодаря российским инициативам в ООН, угрозу национальной и глобальной информационной безопасности и готово к практическим шагам по ее нейтрализации. Во многих странах предпринимаются порой весьма жесткие меры в этой сфере, но они оказываются малоэффективными, прежде всего, вследствие трансграничного характера новых угроз и анонимности нарушителей. Никто не может чувствовать себя надежно защищенным, в одиночку сражаясь с информационными угрозами.

Система информационной безопасности в Российской Федерации призвана обеспечивать сохранение государственной и других тайн, защищать информационные ресурсы и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру от воздействия информационного оружия, угроз информационного терроризма и информационного криминала.

Настоящее исследование проблем правового обеспечения информационной безопасности в период построения информационного общества в России вызвано и профессиональной деятельностью диссертанта, участием в нормотворческой деятельности, стремлением изучить вопросы комплексно на основе фундаментальных положений права, а также, исходя из эволюционирования функций государства по обеспечению информационной безопасности, направлено на выработку конкретных предложений по реализации международных правовых актов и Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г.

Необходимость системного методологического подхода к исследованию указанных вопросов связана с тем, что информационная безопасность играет все более значимую роль в общей системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Это прямо указано в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и закреплено в ее принципах.

Совершенствование правового обеспечения информационной безопасности является одним из приоритетов при построении глобального информационного общества, провозглашенного в Окинавской хартии глобального информационного общества422, подписанной Президентом Российской Федерации 22 июля 2000 года, а также следует из Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации.

422 Дипломатический вестник, 2000, № 8, С. 51 - 56.

Определение направлений правового обеспечения информационной безопасности требует системного подхода и правовых оценок с учетом проработки на основе анализа законодательства в области обеспечения информационной безопасности особенностей информационных отношений, связанных с обеспечением информационной безопасности, а также влияния на них процессов глобализации. Многогранность информационных отношений и необходимость их урегулирования позволяет автору сделать вывод о необходимости разработки кодифицированного законодательного акта - Информационного кодекса, а также проекта Основ законодательства Российской Федерации об информационной безопасности.

В настоящей работе сформулировано юридическое понятие информационного общества, предложения по совершенствованию действующего информационного законодательства, дополнены принципы правового обеспечения информационной безопасности, отмечены особенности информационных правоотношений при построении информационного общества, связанные с комплексным характером информационно-правовой деятельности, а также частно-публичные методы правового регулирования в информационной сфере.

Кроме того, рассмотрены вопросы создания государственной системы правовой информации, национального центра правовой информации на базе НЦПИ при Минюсте России и возложения функций по ведению национального регистра нормативных правовых актов в Российской Федерации на Министерство юстиции Российской Федерации.

В работе уделено внимание вопросам выработки государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, законодательного закрепления координационных полномочий Совета Безопасности Российской Федерации в указанной сфере и его роли в системе информационной безопасности.

В диссертационном исследовании также значительное внимание уделено проблемам создания правовых механизмов государственного учета и регистрации информационных систем и ресурсов, необходимых для системы навигации на основе мониторинга государственных (федеральных и региональных), а также муниципальных и иных информационных систем и ресурсов, их учета и интеграции, обеспечения решения задач по предоставлению государственных информационных услуг в рамках систем межведомственного взаимодействия органов государственной власти и создания соответствующего федерального центра управления.

Широкий спектр проблем информационной безопасности личности, общества и государства, развития культуры кибербезопасности, обеспечения неприкосновенности частной жизни и защиты прав на доступ к информации, защиты информационных систем, ресурсов и сетей, расширения применения информационных технологий в государственном управлении и при оказании государственных услуг, а также целый ряд других проблем информационной безопасности нуждаются в системном правовом регулировании на основе тщательного анализа международных правовых норм, зарубежного законодательства, действующего законодательства Российской Федерации и правоприменения.

Транснациональность угроз информационной безопасности и уровень ущерба при их реализации заставляют сегодня как никогда признавать проблему обеспечения информационной безопасности как глобальную, требующую усилий всего мирового сообщества.

В диссертационном исследовании также рассмотрены актуальные вопросы продвижения инициатив в области международной информационной безопасности, в частности, в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Проблемы правового регулирования в этой области вызывают озабоченность у всех государств-участников этой организации с учетом глобализации вызовов и угроз, разрабатывается понятийный и терминологический аппарат, определяются вызовы и угрозы, их признаки, решается вопрос о разработке межгосударственного соглашения.

Проблемы урегулирования отношений в Интернете, установления ответственности за содержание интернет-сайтов и интернационализации управления Интернетом также носят международный характер, в связи с чем эта проблема нуждается в дополнительном изучении для выработки взаимосогласованных предложений и их реализации. Учитывая роль ООН в современном мире как беспрецедентную, автор полагает, что сегодня нет других таких универсальных площадок, как ООН, для согласования интересов участников глобального информационного общества и решения вопросов, связанных с обеспечением международной информационной безопасности, включая интернационализацию управления Интернетом. ООН накопила богатый более чем полувековой опыт, выработала систему международного права, и ни одна страна в одиночку не способна решить международные проблемы информационной безопасности. Поэтому так важно создание и развитие системы международной информационной безопасности на основе международного информационного права, и автором обосновывается необходимость создания такого органа (организации) при ООН.

Анализ стратегических программ, разработанных в экономически развитых странах, показывает, что их основная цель — достижение лидирующих позиций в экономике и социальном развитии. Все используемые информационные технологии, включая электронную коммерцию, электронное правительство, информатизацию науки и образования, здравоохранения и т.д. рассматриваются как интегрированная, взаимосвязанная совокупность всей информационно-телекоммуникационной сферы, - фундамента для перехода к информационному обществу.

Решение всех этих проблем в правовом государстве тесно связано с созданием в Российской Федерации современной эффективной системы правосудия, которая должна адекватно решать стоящие перед ней задачи на основе применения современных информационных технологий, обеспечивая доступность правосудия, самостоятельность судов и независимость судей, повышение авторитета судебной власти, поддержание требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации. Это является важной составляющей построения в России информационного общества. В связи с этим в рамках данного диссертационного исследования автором рассмотрены проблемы внедрения электронного документооборота, определения понятия электронного документа, подтверждения его подлинности, использования в качестве электронных доказательств и т.д., а также обосновываются предложения о внесении изменений в процессуальное законодательство, развитии теории доказательств.

Очевидно, что в условиях террористической угрозы государственная политика в информационной сфере смещается в сторону обеспечения информационной безопасности, и для установления организационно-правовых особенностей обеспечения информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры различных видов собственности, а также форм и методов государственного регулирования ее обеспечения необходимо принятие федерального закона «Об особенностях обеспечения информационной безопасности критически важных объектов информационной и телекоммуникационной инфраструктуры».

Учитывая многоаспектность основных направлений реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, в настоящее время важно определение приоритетов правового обеспечения информационной безопасности. В связи с этим автором предложено законодательно закрепить полномочия Совета Безопасности Российской Федерации в области разработки и определения основных направлений правового обеспечения информационной безопасности и его место в системе информационной безопасности. В целях совершенствования федерального законодательства о защите информации в части закрепления структуры и полномочий межведомственного органа, осуществляющего координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, порядка его взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также порядка участия общественных организаций и граждан в решении задач обеспечения информационной безопасности.

Конкретные предложения автора для включения в план мероприятий по реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации связаны с определением первоочередных мер по совершенствованию правового обеспечения информационной безопасности, которые выражаются, в первую очередь, в необходимости разработки концепции правовых основ информационного общества Российской Федерации, включая вопросы партнерства государства, бизнеса и гражданского общества. Кроме того, это разработка и скорейшее принятие федеральных законов об информации ограниченного доступа (информации конфиденциального характера), об информационном взаимодействии органов государственной власти, определении роли Совета Безопасности Российской Федерации по выработке государственной политики в области обеспечения информационной безопасности и законодательном закреплении их в соответствующем федеральном законе.

В данном диссертационном исследовании обосновывается также необходимость разработки Основ законодательства Российской Федерации об информационной безопасности.

В качестве приоритетных диссертантом обосновываются такие направления правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, как: законодательное закрепление механизмов реализации государственной поддержки отечественных производителей информационных и коммуникационных технологий; правовое урегулирование вопросов, связанных с созданием и использованием сайтов сети Интернет, включая определение правового статуса доменного имени, интернет-издания, интернет-провайдера, а также реализацию конституционного запрета на пропаганду и агитацию, направленную на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, экстремизма, в том числе терроризма, осуществляемую с использованием возможностей сети Интернет; развитие и упорядочивание законодательства о различных видах информации ограниченного доступа, в том числе определение принципов соотношения видов тайн и формирование соответствующих правовых режимов конфиденциальности, законодательное урегулирование режима служебной тайны; законодательное регулирование доступа к информации органов государственной власти и органов местного самоуправления, вопросов формирования открытых государственных информационных ресурсов в целях создания условий для разъяснения основных направлений государственной политики, обоснования принимаемых решений, поддержания информационного взаимодействия общества и государства, предоставления гражданам своевременной и объективной информации по наиболее важным событиям общественной жизни; принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию концепции электронного правительства, в том числе предоставление государственных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий, развитие доверенного электронного документооборота и электронной коммерции на основе использования общедоступных информационно-телекоммуникационных сетей; совершенствование законодательства в части усиления защиты прав пользователей и субъектов, представляющих услуги связи и информационные услуги, создание эффективных механизмов контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере информационных технологий и связи; развитие законодательства, обеспечивающего техническое регулирование применения информационных технологий, информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей в критически важных областях жизни общества и государства; внесение изменений в федеральное законодательство об оперативно-розыскной деятельности в части создания необходимых условий для проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием информационных технологий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; правовое регулирование защиты критически важных объектов в части закрепления механизма отнесения объектов информационной инфраструктуры к критически важным и обеспечения их информационной безопасности, включая разработку и принятие требований к техническим и программным средствам, используемым в информационной инфраструктуре этих объектов, а также меры ответственности за нарушение законодательства; совершенствование федерального законодательства о государственной тайне в части уточнения сферы правового регулирования, состава и полномочий органов по защите государственной тайны; закрепления порядка допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, отдельных категорий лиц в силу их должностного положения либо их правового статуса; совершенствование порядка засекречивания сведений и рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну; уточнения ответственности за нарушение требований законодательства о государственной тайне; регламентации использования в уголовном судопроизводстве сведений, составляющих государственную тайну; приведения терминологии в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации; гармонизация и имплементация положений международных правовых актов в федеральное законодательство, связанная с реализацией положений о защите персональных данных, доступе к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и обеспечение их транспарентности, направленных на борьбу с киберпреступностью, использование электронных сообщений в международных договорах и других в области связи и защиты информации; продвижение международных инициатив и разработка международных правовых актов, направленных на создание международной системы информационной безопасности, включая интернационализацию управления Интернетом, обеспечение юридически значимого электронного документооборота при трансграничной передаче персональных данных и т.д.

По мнению диссертанта, необходимость изучения проблем правового обеспечения развития информационного общества, которые пока не нашли еще оптимального решения и требуют современных подходов, очевидна и носит непреходящий характер.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России.»

1. Нормативные правовые акты и другие официальные документы

2. Международные нормативные правовые акты

3. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Российская газета. -1998.10 декабря.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 // СЗ РФ. 1998.-№20.-Ст. 2143.

5. Всемирная конвенция об авторском праве от 06.09.1952 // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1973. - № 24. - Ст. 139. (в редакции 1971 года).

6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 // Ведомости ВС СССР. 1976 г. № 17. Ст. 291.

7. Конвенция, учреждающая всемирную организацию интеллектуальной собственности от 14.07.1967 // Парижская Конвенция по охране промышленной собственности, комментарий. М.: ПРОГРЕСС. - 1977. - С. 282-303.

8. Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства от 07.06.1968 // Совет Европы и Россия. Сборник документов. / Отв. ред. Ю.Ю. Берестнев. М.: Юрид. Лит., 2004. - 928 с. -Стр. 212

9. Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм от 29.10.1971 // Бюллетень международных договоров. 1999. - № 8.

10. Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники от 21.05.1974 // Право и общество. 1975. -№10 - С. 59-62.

11. Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28.01.1981 // Сборник международно-правовых документов «Права человека». 1999. - С.833.

12. Концепция автоматизированной системы информационного обмена между государствами-участниками Содружества Независимых Государств от 01.03.1994 // Содружество. Информ. вестн. Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. - № 1.

13. Евразийская Патентная Конвенция от 09.09.1994 // СЗ РФ. 1996. - № 20. -Ст.2323.

14. Соглашение государств-участников СНГ об обмене правовой информацией от 21.10.1994 // Бюллетень международных договоров. 1995. - № 2. - С. 1.

15. Решение о концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств от 18.10.1996 // Российская газета. — 1996. 7 декабря.

16. Соглашение о создании межгосударственной системы документальной шифрованной связи Содружества Независимых Государств от 18.10.1996 // Бюллетень международных договоров. 2000. - № 8. - С. 54.

17. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях» от 05.07.2001 // Шамраев A.B. Правовое регулирование информационных технологий (анализ проблем и основные документы). М.: «Статут». - 2003. - 1013 с.

18. Декларация принципов «Построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии» от 12.12.2003. Законодательство и практика масс-медиа, выпуск 1 января 2004г.

19. Законодательные акты Российской Федерации

20. Конституция (Основной закон) Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

21. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21.10.1994 № 15-ФЗ, часть первая // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

22. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8.01.1997 № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - № 2. - Ст. 198.420 переводном и простом векселе: Федеральный закон от 11.03.1997 № 48-ФЗ //СЗ РФ. 1997. - № 11.-Ст. 1238.

23. РФ. 2001. - № 49. - Ст. 4562. 5 4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001

24. ФЗ//СЗ РФ.-2001.-№52(ч. 1).-Ст. 4921. 5 5.Ко деке Российской Федерации об административных правонарушениях от3012.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ.-2002. -№ 1 (ч. 1).-Ст. 1.

25. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ.2002.-№ 1 (ч. 1). Ст. 3.5706 электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ

26. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 31. - Ст. 3448.780 персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ //

27. Российская газета. 2006. - 29 июля. 79.Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от1812.2006 № 230-Ф3, часть четвертая // Российская газета. 2006. - 22 декабря.800 транспортной безопасности: Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ //

28. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 09.09.2000 № ПР-1895// Российская газета. 2000. - 28 сентября.

29. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. 2008. - 16 февраля.

30. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации

31. Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 15.01. 1993 № 30 // СЗ РФ. 1993. - № 3. - Ст. 179.

32. О государственном учете и регистрации баз и банков данных: постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 № 226 // СЗ РФ. 1996. - № 12. - Ст. 1114.

33. Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств: постановление Правительства Российской Федерации от 17.07. 1996 № 832// СЗ РФ. 1996. - № 31.- Ст. 3724.

34. О создании и функционировании Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности: постановление Правительства Российской Федерации от 03.07. 1997 № 813 // СЗ РФ. 1997. - № 27. - Ст. 3247.

35. Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам: постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 № 973 // СЗ РФ. 1997. -№ 32. - Ст. 3786.

36. О порядке регулирования и использования на телекоммуникационном рынке России глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи: постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.1999 № 180 // СЗ РФ. 1999. - № 8. - Ст. 1034.

37. О Федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы): постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2001 № 630 // СЗ РФ. 2001. - № 36. - Ст. 3578.

38. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 № 98 // СЗ РФ. 2003. - № 7. - Ст. 658.

39. О Типовом Регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 // Российская газета. 2005. - 25 января.

40. О создании системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2006 № 298 // СЗ РФ. 2006. - №21. - Ст. 2272.

41. О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 № 583 // СЗ РФ. 2006. - № 41. - Ст. 4248.

42. О федеральной целевой программе «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы»: постановление Правительства Российской Федерации от 29.01.2007 № 54 // СЗ РФ. 2007. - № 7. - Ст. 883.

43. О государственной информационной системе миграционного учета: постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94 // Российская газета. 2007. - № 37.

44. О порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации: постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 326 // СЗ РФ. 2007. - № 23. - Ст. 2795.

45. О совершенствовании учета федерального имущества: постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 // СЗ РФ. 2007. -№ 34. - Ст. 4237.

46. Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольнокассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями: постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007. № 470 // СЗ РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 4089.

47. Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных: постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2007 № 781 // СЗ РФ. 2007. - № 48 (2 ч.). - Ст. 6001.

48. Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами: постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 957 // СЗ РФ. 2008. - № 2. - Ст. 86.

49. Об одобрении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 № 1244-р // СЗ РФ. 2004. - № 40. - Ст. 3981.

50. Об официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: распоряжение

51. Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 229-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 9. - Ст. 1054.

52. О Плане подготовки проектов нормативных актов, необходимых для реализации Федерального закона «О персональных данных»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2007 № 1055-р // СЗ РФ. — 2007. № 34. - Ст. 4277.

53. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

54. Специальная научная литература

55. Специальная научная литература

56. Абдеев, Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М.: ВЛАДОС, 1994.-336 с.

57. Автоматизированные информационные технологии в экономике: Учебник/Под ред. проф. Г.А.Титоренко. М.: ЮНИТИ, 2001. - 490 с.

58. Агамов, А.Н. Правовое регулирование обеспечения информационной безопасности: Учебное пособие. НЦПИ при Минюсте России, 2002. - 127 с.

59. Агапов, А.Б. Основы федерального информационного права России. -М.: «Экономика», 1995. 145 с.

60. Агамов, А.Н., Шмелев, A.A. Правовое регулирование обеспечения информационной безопасности: Учебное пособие. М.: НЦПИ, 2002. - 126 с.

61. Агапов, А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. -М.: «Юристъ», 1997. — 344 с.

62. Алексеев, С.С. Структура советского права. Изд-во «Юридическая литература», 1975.

63. Алексеев, С.С. Общая теория права: Курс лекций в 2-х томах. М.: Юридическая литература. Т.1. 1981. - 359 е.; Т.2. 1982. - 360 с.

64. Алексеев, С.С. Государство и право. Издательство «Юридическая литература». Администрации Президента Российской Федерации, 1994.

65. Алексеев, С. С. Государство и право. Начальный курс. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1994. - 192 с.

66. Алексеев, С.С. Теория права. 2-е перераб. и доп. изд. - М.: Издательство БЕК, 1995. 320 с.

67. Алексеев, С.С. Философия права: История и современность, проблемы, тенденции, перспективы. М.: Издательство НОРМА, 1998. 336 с.

68. Алексеев, С.С. Право: азбука теория — философия: Опыт комплексного исследования.- М.: «Статут», 1999.- С. 46

69. Анисимов, A.JI. Честь, достоинство деловая репутация под защитой закона. М.: Норма, 2004. 224 с.

70. Бабаев, В.К. Теория государства и права. М., 1999. 256 с.

71. Бабкин, С.А. «Право применимое к отношениям, возникающим при использовании сети Интернет: Основные проблемы», Учебно-консультативный Центр «ЮрИнфоР», 2003, С. 68.

72. Барановский, Е.Г., Владиславлева H.H. Методы анализа международных конфликтов. М.: Научная книга, 2002. 239 с.

73. Батурин, Ю.М. Право и политика в компьютерном круге. М.: Наука, 1987.-109 с.

74. Батурин, Ю.М. На чем сошелся клином свет гласности// Пульс реформ (юристы и политологи размышляют). М., 1989. - С. 273-285.

75. Батурин, Ю.М. Проблемы компьютерного права. М.: Юридич. литература, 1991. - 272 с.

76. Бачило, И. Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. М.: . - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001.-352 с.

77. Бачило, И.Л., Лопатин, В.Н., Федотов, М.А. Информационное право. Учебник для вузов под ред. Топорнина Б.Н. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2005.- 789 с.

78. Боер, В.М. «Информационно-правовые проблемы безопасности России» СПБуГУАП 1998.-88 с.

79. Боер, В.М. «Информационно-правовая политика и безопасность России (теоретико-правовой аспект)» СПб СПб Академия МВД России, 1998, 391 с.

80. Васенин, В. А. Информационная безопасность и компьютерный терроризм // Научные и методологические проблемы информационной безопасности / Под ред. В. П. Шерстюка. М.: МЦНМО, 2004.

81. Ващекин, Н.П., Дзлиев, М.И., Урсул, А.Д. Безопасностьпредпринимательской деятельности: Учебное пособие. — М.:«Экономика», 2002.-334 с.

82. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант плюс: Учебное пособие/Под ред. Д.Б. Новикова и B.JI. Камынина. М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1999. - 313 с.

83. Венгеров, А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления: Теоретические вопросы. — М.: Юридич. литература, 1978. 208 с.

84. Венгеров, А.Б. Теория государства и права. — М., 1999. С.415

85. Винер, Н. Кибернетика и общество. М.: Иностранная литература, 1958. — 200 с.

86. Волчинская, Е.К. Информационные технологии и право. Проблемы развития законодательства. В сборнике Защита прав создателей и пользователей программ для ЭВМ и баз данных. Под ред. М.М. Карелиной. // РПА Минюста России. 1996. стр. 17.

87. Гаврилин, Ю.В. Преступления в сфере компьютерной информации: квалификация и доказывание: Учеб. Пособие. М.: ЮИ МВД РФ, 2003. 240 с.

88. Гаврилов, O.A. Основы правовой информатики. М:. ИГП РАН, 1998. — 43 с.

89. Гаврилов, O.A. Информатизация правовой системы России. Теоретические и практические проблемы. — М.: Юридическая книга, 1998. — 144 с.

90. Гаврилов, O.A. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000. - 432 с.

91. Галенская, JI.H. Музы и право: правовые вопросы международного сотрудничества в области культуры. JL, 1987. С. 45.

92. Гегель, Г. Философия права. М.,1990. 927 с.

93. Городов, O.A. Информационное право. Учебник. М., изд-во «Проспект», 2007. 242 с.

94. Грунин, O.A., Грунин, С.О. Экономическая безопасность организации-СПб.: Питер, 2002. 160 с. (Серия «Учебные пособия»).

95. Делягин, M. Г. Мировой кризис: Общая теория глобализации: Курс лекций. М.: ИНФРА, 2003. 768 с.

96. Днепровский, А.Г. Правовые проблемы нового международного информационного порядкаМ., 1989. 142 с.

97. Дракер, П. Посткапиталистическое общество. СПб., 1999. 99 с.

98. Дудин, А.П. «Диалектика правоотношений» Под ред. Тененбаума В.О.// Саратов: Изд-во Саратовского университета. 1983 .121 с.

99. Емельянов, Г.В., Стрельцов, A.A. Информационная безопасность России. Ч. 1. Основные понятия и определения. Учебное пособие. / Под общ. ред. проф. A.A. Прохожева. М.: РАГС при Президенте РФ, 1999. - 52 с.

100. Журавлев, В.Г., Журавлев, Г.В. Электронное правительство России: возможности и преимущества. М.: ИПКгосслужбы, 2005. - 240 с.

101. Закупень, Т.В. Правовые и организационные аспекты формирования информационного пространства государств-участников СНГ. М.: «Молодая гвардия», 1998. - 240 с.

102. Ильюшенко, В.Н «Информационная безопасность общества»: Учебн.пособ. //Томск, гос. универс. систем управл. и радиоэлектроники. — Томск, 1998. 64 с.

103. Иноземцев, B.JI. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М.: Логос, 2000. — 304 с.

104. Информатика и управление в сфере предпринимательства. -М.: "Юристъ", 1998.-367 с.

105. Информационные вызовы национальной и международной безопасности./ Ю.А. Алексеева и др. Под общ. ред. A.B. Федорова, В.Н. Цыгичко. М.: ПИР-Центр, 2001. - 328 с.

106. Каландаров, К.Х. Информационная безопасность и права человека // М. Ин-т прав человека 2002. 207 с.

107. Кант, И. «Идея Всеобщей истории во всемирно-гражданском плане. М., 1994г., т. 1. 600 с.

108. Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М, 2000. 606 с.

109. Кашлев Ю., Галумов Э. Информация и PR в международных отношениях. М.: Известия, 2003. 432 с.

110. Керимов, Д.А. Философские проблемы права. М., Изд-во «Мысль», 1972. -472 с.

111. Керимов, Д.А. Законодательная техника. Научно методическое и учебное пособие. - М.: НОРМА - ИНФРА, М, 1998. - 127 с.

112. Колосов, Ю.М., Цепов Б.А. Новый международный информационныйпорядок и проблема поддержания мира. М., 1983. С. 34.

113. Конявский, В. А., Тарасин, В. А. Основы понимания феномена электронного обмена информацией. — Минск, изд-во Белит-фонд, 2004. — 282 с.

114. Копылов, В.А. Информационное право: Учебное пособие М.: "Юристъ", 1997.-472 с.

115. Копылов, В.А. Информационное право: вопросы теории и практики, 2004, М.: Юристъ. 626 с.

116. Копылов, В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - 512 с.

117. Кочетов, Э.Г. Геоэкономика.М.,1999. 512 с.

118. Крылов, В.В. Расследование преступлений в сфере информации. М.: «Городец», 1998. - 264 с.

119. Кураков, Л.П. Информация как объект правовой защиты. М.: «Гелиос», 1998.-240 с.

120. Лопатин, В.Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности. М.: Издание Государственной Думы. М., 1998.- 128 с.

121. Лопатин, В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство: монография./Санкт-Петербургский университет МВД России./ СПб.: Фонд «Университет», 2000. - 428 с.

122. Мальцев, Г.В. Понимние права: Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999.-419 с.

123. Манов, Г.Н. Теория права и государства: Учебник для вузов. М. : Издательство БЕК, 1996. - 336 с.

124. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т.З. М., 1987. 600 с.

125. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т.27. М., 1987. 720 с.

126. Матвеев, Ю.Г. Международные конвенции по авторскому праву. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Междунар. отношения, 1978. 176 с.

127. Мелюхин, И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М.: Изд-во МГУ, 1999. 208 с.

128. Модестов, С.А. Информационное противоборство как фактор геополитической конкуренции. М., 1994. 63 с.

129. Морозов, В.К., Долганов A.B. Основы теории информационных сетей. Учебник для ВУЗов. — М.: Высшая школа, 1987. 271 с.

130. Морозов, A.B. Система правовой информации Минюста России. М.: Изд-во «Триумф», 1999. - 464 с.

131. Наумов, В.Б. Право и Интернет: очерки теории и практики. М.: Книжный дом «Университет», 2002. — 432 с.

132. Никитов, В.А. Информатика в терминах и определениях российского законодательства. М.: Славянский диалог, 2000. - 431 с.

133. Нисневич, Ю.А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. -М.: ЗАО «Растерс», 1998. 176 с.

134. Нисневич, Ю.А. Информация и власть. М.: Мысль, 2000. — 175 с.

135. Окуньков, JI.A. Российское законодательство: проблемы и перспективы. -М.: Изд. БЕК, 1995. 478 с.

136. Панков, А.П., Смирнов, М.Б. Манхэттенский проект для информационной войны. Омск, КЗМН, 1996. - 56 с.

137. Перевалов, В.Д. Теория государства и права. Учебник для вузов. М., изд-во «Норма», 2004. 496 с.

138. Перфильев, Ю.Ю. «Российское Интернет пространство: развитие и структура» // М., 2003. — 272 с.

139. Полякова, Т.А. Правовые основы информационной безопасности в России / Т.А. Полякова // Монография, Триумф, М., 2007. 216 с.

140. Полякова Т.А. Информационная безопасность в условиях построения информационного общества. Монография. М. РПА МЮ РФ, 2007. 196 с.

141. Правовая информатика и кибернетика./Под ред. Н.С. Полевого. М.: "Юридическая литература", 1993. - 528 с.

142. Правовые аспекты использования Интернет-технологий / Головеров Д.В., Звоненко Д.П., Кемрадж A.C., Мастерова К.Е. и др. Под ред. Головерова Д.В., Кемрадж A.C. //М.: Книжный мир. 2002. 410 с.

143. Просвирнин, Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2000. — 368 с.

144. Протасов, В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: вопросы и ответы. М.: Новый Юрист, 1999. - 240 с.С. 42

145. Прусаков, Ю.М., Бусленко, Н.И. «Государственное обеспечение информационной безопасности России» // Ростов.н/Д ООО РостИздат 2002. -210 с.

146. Приходько, А.Я. «Информационная безопасность в событиях и фактах» М «Синтег» 2001. 260 с.

147. Ракитов, А.И. Наш путь к информационному обществу // Теория и практика общественно-научной информации. М.: ИНИОН, 1989. 56 с.

148. Рассолов, И.М. Теоретические проблемы Интернет-права, М., РПА МЮ РФ, 2002. 284 с.

149. Рассолов, И.М, «Право и Интернет. Теоретические проблемы» М. Юристъ. Норма. 2003. 336 с.

150. Рассолов, М.М. Информационное право: анализ и решение практических задач. -М., 1998.-270 с.

151. Рассолов, М.М. Информационное право: Учебное пособие. М.: «Юристъ», 1999.-400 с.

152. Рассолов, М.М., Элъкин, В.Д., Рассолов, И.М. Правовая информатика и управление в сфере предпринимательства. М., 1996. 510 с.

153. Рассолов, М.М., Лучин, В.О., Эбзеев Б.С. Теория государства и права: Учебник для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. 640 с.

154. Расторгуев, С.П. Программные методы защиты информации в компьютерах и сетях. — М, 1993. — 188 с.

155. Самощенко, И.С. Система советского законодательства. М., 1980. -328 с.

156. Сборник основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции: в 4 т. Т. 1. / Т.А. Полякова, JI.B. Филатова и др.. М.: Издательство НОРМА, 2002. 720 с.

157. Смирнов, А.И. «Информационная глобализация и Россия: вызовы и возможности». М.: Издательский дом «Парад», 2005. - 392 с.

158. Смыслова, Т.М. «Международное информационное право. Методические материалы к междисциплинарному курсу» М.:СТЭНСИ. 2002. 192 с.

159. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальное право, М., Изд-во «Юридический центр ПРЕСС», 2004. 536 с.

160. Старостина, Е.В., Фролов, Д.Б. Защита от компьютерных преступлений и кибертерроризма. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 192 с.

161. Стрельцов, A.A. Правовое обеспечение информационной безопасности России: теоретические и методологические основы. Минск, Белл1тфонд, 2005, С. 291.

162. Стрельцов, A.A. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы // Под ред. В.А. Садовничего и В.П. Шерстюка. М. МЦНМО, 2002. - 296 с.

163. Сырых, В.М. Теория государства и права: Учебник. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2001. — 592 с.

164. Сырых, В.М. Логические основания общей теории права: в 2-х томах. Том 1. -М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004. С. 528.

165. Терещенко, Л.К. Правовой режим информации: Монография / Л.К. Терещенко. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. - 192 с.

166. Тихомиров, Ю.А. Публичное право. Учебник. М: издательство БЕК, 1995.496 с.

167. Травкин, Ю.В. Персональные данные. М.: Амалданик, 2007. - 432 с.

168. Урсул, А.Д. Информатизация общества. Введение в социальную информатику: Учебное пособие М.: Академия общественных наук, 1990. — 191 с.

169. Уфимцев, Ю.С. «Информационная безопасность России» Московская Академия Экономики и права М. Экзамен 2003. С. 560.

170. Фатьянов, A.A. Тайна и право (основные системы ограничений на доступ к информации в российском праве): Монография М.: МИФИ, 1998. 240 с.

171. Фатьянов, A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: «Юрист», 2001. -412 с.

172. Халипова, Е.В. Право и информатика: коэволюция и интеграция. М.: Диалог-МГУ, 1998. - 197 с.

173. Халфина, P.O. Право как средство социального управления. М.: Наука, 1988.-254 с.

174. Хропанюк В.Н. Теория государства и права- М., 1995. — 295 с.

175. Цицерон. «Диалоги». М., 1966г. 420 с.

176. Черешкин, Д.С. Проблемы управления информационной безопасностью. М.: Едиториал УРСС, 2002. 224 с.

177. Чернов, A.A. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. М.: «Дашков и К», 2003. 232 с.

178. Шагиева, Р.В. Правовая деятельность в современном российском обществе (проблемы теории и методологии), М.,2004. 246 с.

179. Шамраев, A.B. Правовое регулирование информационных технологий (анализ проблем и основные документы). — М.: «Статут», «Интертех», «БДЦ-пресс», 2003.-С. 309.

180. Швец, Д.Ю. «Информационная безопасность России и современные международные отношения». 2001. М.: Мир безопасности. 176 с.

181. Шеннон, К. Работы по теории информации и кибернетики: Пер. с англ./ Под. ред. P.J1. Добрушина, О.Б. Лупанова.- М.: Иностр. лит., 1963.- 830 с.

182. Шерстюк, В.П. Научные и методологические проблемы информационной безопасности. М., МЦНМО, 2004 г. — 208 с.

183. Шиверский, A.A. Защита информации: проблемы теории и практики. М., Юристъ. 1996. 112 с.

184. Якушев, М.В. Концептуальные вопросы развития российского законодательства в области Интернета // Право. Теория и практика Интернет. -М., 1999.-205 с.

185. Ястребов, Д.А. «Информационная безопасность термины и определения» М. ТИССО, 2002. 40 с.

186. Ярочкин, В.И. Информационная безопасность. Учебное пособие. М.: Международные отношения, 2000. - 400 с.

187. Статьи, периодические издания

188. Агапов, А.Б. Современное состояние и перспективное развитие информационного законодательства России: Тез. докл. Андрианов В.В. Технология защиты в принципах организации информационных систем. Конфидент.//Защита информации. 1998. - № 3. - С. 23-30.

189. Алексенцев, А.И. О составе защищаемой информации // Безопасность информационных технологий.- 1999. № 2. — С. 5.

190. Аносов, В.Д., Стрельцов, A.A. Проблемы формирования региональной политики информационной безопасности России // Безопасность информационных технологий. 1998. - №1. - С.5-9.

191. Аносов, В.Д., Стрельцов, A.A. О доктрине информационной безопасности Российской Федерации // «Информационное общество». 1997. -№2-3.-С. 3-9.

192. Антопольский, А.Б. Проблемы государственного регулирования информационной деятельности // Информационные ресурсы России. 1998. -№3.-С. 18-20.

193. Афанасьев, А.Ф., Климов, В.Н. Автоматизированная система управления процессом разработки законов // НТИ. 1997. - Сер.1. - № 10. - С.36-40.

194. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии. Государство и право. 2003, № 1, С. 27.

195. Балабко, П. Вопросы безопасности компьютерных систем // READ ME. — 1998.-№4.-С.58-59.

196. Бачило, И.Л. Законодательное регулирование информатизации в Российской Федерации // НТИ. 1992. - Сер.1 - № 10-11.- С.47-51.

197. Бачило, И. Л. О собственности на информацию. Законодательные проблемы информатизации общества // Труды ИзиСП. — М., 1992. № 52.-С.46.

198. Бачило, И.Л., Сергиенко, Л.А. Анализ законодательства Российской Федерации в области информации и информатизации.// НТИ. 1993. - Сер.1 -№8.-С. 1-6.

199. Бачило, И.Л. Состояние нормативно-правового обеспечения информационной безопасности.// НТИ. 1995. - Сер.1 - № 8. - С.19-22.

200. Бачило, И.Л. Информация как предмет правоотношений // НТИ. 1997. -Сер.1 -№ 9.-С. 17-25.

201. Бачило, И.Л. Правовые проблемы формирования государственных научных, научно-технических и информационных ресурсов // НТИ. 1997. -Сер.1 - № 10. -С.15-18.

202. Бачило, И.Л. Информация — объект права //НТИ. 1999. - Сер.1 - № 8. -С.26-30.

203. Бачило, И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации //«Государство и право». 2001. - № 2- С. 5-14.

204. Бачило, И.Л. Методология решения правовых проблем в области информационной безопасности // Информатика и вычислительная техника. 1992. №2-3.-С. 21-25.

205. Бачило, И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 1994, № 12, С. 72-80.

206. Бачило, И.Л. Право на информацию // Проблемы информатизации. 1995. №1. С. 67-72.

207. Белов, В.В. Проблемы охраны интеллектуальной собственности // НТИ. -ВИНИТИ 1997.-Сер.1 -№ 1.-С.15-18.

208. Бродская, И. Конфиденциальные сведения: способы использования. Правовой смысл понятия "разглашение" // Адвокат. 2000. - № 03 (51). - С. 19.

209. Ведеев, Д.В. Защита данных в компьютерных сетях // Открытые системы, 1998. № 3. С. 11 14.

210. Вершинская, О.Н. Существующие модели построения информационного общества// Информационное общество. 1999. №3, С. 14-17.

211. Вихорев, C.B. Что есть что в информационном праве // Технологии и средства связи. 1998. - № 1. - С.80.

212. Волокитин, A.B., Копылов, В.А. Информационное законодательство и информационная безопасность // НТИ. 1996. - Сер. 1 - № 7. - С. 1-3.

213. Волошенюк, С. И. Собственность на информацию и зашита информации // Сб. НТИ. Сер. 1. 1999. № 5. С. 13-14.

214. Гаврилов, O.A. Логико-семантический анализ правовой нормы // «Правовая информатика». 1996. - Вып. 1. - С.84-90.

215. Гаврилов, O.A. Законодательство России об информации и информатизации // «Правовая информатика». 1997. - Вып.2. - С.37-45.

216. Гаврилов, Э.П. Авторские права на служебные произведения: Комментарий к закону // Хозяйство и право. М.: 1996. № 12. С. 56-62.

217. Гаврилов, Э.П. Авторское право и другие исключительные права в проекте третьей части ГК РФ // Российская юстиция. 1997. № 4. С. 45-46.

218. Гаврилов, Э.П. Авторское право и смежные права // Юридический консультант. 1997. № 12. С. 5-19.

219. Галатенко, В.А «Информационная безопасность». Практический подход» Под ред. члена-корресп. РАН В.Б. Бетелина. // М. Наука 1998. 301 с.

220. Гальцов, Е.В. Некоторые вопросы тематической классификации российского законодательства.//"Правовая информатика". М., 1997. - Вып.2.- С. 94-99.

221. Герасименко, В.А., Малюк, A.A. Проблемы информационной безопасности и пути их решения.//Проблемы информатизации высшей школы.- 1998.-№ 1-2.-С. 151-156.

222. Герасимов, Б.М. Проблемы российского информационного законодательства (в оценке отечественных и западных специалистов) (по материалам международного семинара).//НТИ. ВИНИТИ. - 1996. - Сер.1 -№ 11-12.-С. 30-35.

223. Герасимов, Б.М. О правах и обязанностях по отношению к информационным ресурсам. Межотраслевая информационная служба.// ВИМИ. 1998. - № 1. - С. 39-40.

224. Головин С.Н., Андреев А.Г. Безопасность в киберпространстве, или России необходим информационный кодекс // Закон и право. 2003. N 11. С. 7 -10.

225. Горелов, М.В. Современные источники информации как доказательства в гражданском процессе // Правовая охрана и защита. — 2005. №3. - С. 27-39

226. Горохов, П.К. Практика информационной войны.//Вопросы защиты информации. 1998. - № 1-2. - С. 44 - 46.

227. Грязин, И. Н. Информационно-компьютерное право: отрасль права или отрасль законодательства? // Труды по социальным проблемам кибернетики. — Учен. Зап. Тартусского государственного университета. Тарту, 1989. — Вып.864. - С. 5-23.

228. Дозорцев, В. А. Информация как объект исключительного права // Делои право. 1996. № 4, С. 20-25. |

229. Дрожжинов, В.И., Козин, Н.С. Передача кофиденциальной информации по сетям телекоммуникаций: российский подход // Сети, 2000, № 3. С. 6 11.

230. Ершова, Т.В. Российский опыт интеграции в информационное общество //Информационное общество. 1999. №1, С. 11-15.

231. Забобурин, И.М. Проблемы безопасности в Интернет // Безопасность информационных технологий. 1998. - № 1. - С.50-56.

232. Завадский, И.И. Информационная война что это такое? // Защита информации. - «Конфидент». - 1996. - № 4. - С. 16-21.

233. Закупень, Т.В. Основные направления и принципы формирования законодательства в области информации, информатизации и информационной безопасности // «Правовая информатика». М., 1997. - Вып.2. - С. 100-107.

234. Закупень, Т.В. «Информация и ее правовое регулирование» // М.: Журнал Российского права. 2004. № 1. С. 31-41.

235. Засурский, Я.Н. Информационное общество и СМИ // Информационное общество. 1999. №1, С. 16-21.

236. Злобина, JI.B. «Интернет-провайдеры»// М.: Главбух. 2000. № 20. С. 15-18.

237. Зорькин, В.Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы // Материалы научно-практического семинара. 29-30 сентября 2006 года / Под общей ред. C.JL Сергевнина. СПб: Ореол, 2007. - С. 6-29.

238. Иванов, В.В. Шифры в опасности // Прилучье, 19.10.1995 г. С. 23 37.

239. Ивонин, М.В. Средства и методы защиты от информации // Безопасность информационных технологий. 1998. - № 1. - С.59-60.

240. Игнатов, В.В. Защита информации в корпоративных TCP/IP сетях // Конфидент. Защита информации. - 1998. - № 3. - С.44-48.

241. Исаков, В. Б. Информация и информационные технологии в процессе законотворчества // НТИ. М., 1999. - Сер. 1 - № 8. - С. 7.

242. Казаков, В.Н., Захарова, М.В. Правовая система в России в условиях глобализации и региональной интеграции: теория и практика / Отв. ред. C.B. Поленина. М.: Формула права, 2006. 558 с. // Государство и право. 2007. № 7. С. 122-123.

243. Калятин, В.О. Правовые аспекты использования электронной почты // Юридический мир. 2001. № 7. С. 10-16.

244. Калятин, В.О. Гиперссылки в сети Интернет как правовая проблема // Законодательство. 2001. № 10. С. 60-67.

245. Калятин, В.О. Проблемы установления юрисдикции в Интернете // Законодательство. 2001. № 5. С. 33-42.

246. Касперавичус, П. Правовая охрана программ ЭВМ и баз данных в Литве // Интеллектуальная собственность. 1998. - № 2. - С.79-82.

247. Климова, Ю.Н., Чайковский Д.В. «Ответственность за распространение компромата через Интернет в период выборов // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4. С. 15-17.

248. Коровин, Д.В. «Правовые аспекты деятельности Интернета» // США, Канада: экономика, политика, культура. 2001. № 8. С. 93-100.

249. Копылов, В.А. Вопросы методологии синтеза нормативно-правовых актов // НТИ. 1993. - Сер.1 - № 7. - С.20-27.

250. Копылов, В.А. О структуре и составе информационного законодательства // Государство и право. 1996. - № 6. - С. 101-110.

251. Копылов, В.А. Информация как объект правового регулирования.//НТИ. 1996. - Сер.1 -№ 8.-С.1-17.

252. Копылов, В.А. Информация как объект гражданского права: проблемы дополнения Гражданского кодекса Российской Федерации//Информационные ресурсы России. 1998. - № 5. - С.26-29.

253. Копылов, В.А. О теоретических проблемах становления информационного права.//Информационные ресурсы России. 1998. - № 3. -С.21-26

254. Копылов, В.А. Об основных теоретических положениях информационного права.//НТИ. ВИНИТИ - Сер.1 - 1998. - № 8. - С.1- 8.

255. Копылов, В.А. Нормативно-правовое обеспечение процесса вхождения России а информационное общество // Проблемы информатизации. 1997. Вып. 4. С. 60-63.

256. Копылов, В.А. О модели гражданского оборота информации // Журнал российского права. 1999. № 9. С.35-45.

257. Копылов, В.А. О системе информационного права // Сб. НТИ. Сер. 1. 2000 №4 С. 1-9.

258. Копылов, В.А. О собственности на документированную информацию. Документация в информационном обществе: электронное делопроизводство и электронный архив // Доклады на шестой международной научно-практической конференции 24-25 ноября 1999. С. 25-29.

259. Краснянский, В.Э. Анализ права с позиций теории информации. М.: Правоведение, 1978, № 1. С. 4 - 12.

260. Кристальный, Б.Н., Нестеров, Ю.М. Информационные права и информатика // Информационные ресурсы России. 1996. № 3. С. 18.

261. Кристальный, Б.В. Концепция российского законодательства в области Интернета./ Кристальный Б.В., Якушев М.В. Информационные ресурсы России. 2000. № 2. С. 19-26.

262. Крутских А., Федоров А. О международной информационной безопасности //Международная жизнь. 2000. №2, С. 27-31.

263. Кузнецов, П.У. Правовая методология информационных процессов и информационной безопасности: монография.//«Право Информация -Безопасность» - Екатеринбург: УрГЮА, 2001. - № 1. - С.64-65.

264. Курило, А.П. О проблеме компьютерной преступности.//НТИ. 1993. -Сер.1 - № 8. — С.6-9.

265. Кутафин, О. Е., Копылов, В. А. Проблемы становления информационного права в России.//НТИ. М., - Сер. 1 - С. 16 -26.

266. Лебедева, М.М. Современные технологии и политическое развитие мира // Международная жизнь. 2001. №2, С. 18-25.

267. Леушин, В.И., Перевалов В.Д. Гражданское общество и правовое государство. Теория государства и права. М.,1997. С.93.

268. Лобанов, С.Г. Информационная безопасность как диалектика закрытости и открытости // Информационные ресурсы России. 2002. - №7. - С. 25-27.

269. Матвеева, Т.И. Патентная система и коммерческая реализация интеллектуальной собственности // Вестник Санкт-Петербургского университета. 1995. Серия 5. Экономика. Выпуск 4. С. 30-36.

270. Мелюхин, И.С. Правовые аспекты регулирования сети Интернет // Информационные ресурсы России. 1997. - № 1. - С.7-14.

271. Мелюхин, И.С. Информационное общество и баланс интересов государства и личности // Информационное общество, № 4-6, 1997. с.3-26

272. Моисеев, Н.И. Информационное общество как этап новейшей истории // Свободная мысль. 1996. №1, С. 3-8.

273. Морозов, A.B. Информатизация системы юстиции // «Проблемы информатизации». 1993. - 10 с.

274. Морозов, A.B. Интернет и проблемы правовой информатизации. Текст выступления. Парламентские слушания в Государственной Думе 17.12.96 г. -5 с.

275. Морозов, A.B. Компьютеризация системы уголовного судопроизводства в Российской Федерации. Тез. докл. Международный семинар «Принципы компьютеризации системы уголовного судопроизводства» 24-27 июля 1997 г. (г.Тверь). 7 с.

276. Морозов, A.B. Вопросы законодательства в сфере информационной безопасности. Доклад. Конференция Совета Безопасности Российской Федерации «Информационная безопасность регионов России» 13 октября 1999, г. Санкт-Петербург. 10 с.

277. Морозов, A.B., Морозов, В.К. Основные концепции подбора и подготовки персонала в правовых компьютерных системах законораспространительной деятельности. // Сб.: «Правовая информатика», М.: Министерство юстиции Российской Федерации, 1997. № 2, С. 3-5.

278. Морозов, A.B. Вопросы законодательства в сфере информационной безопасности. Доклад. Конференция Совета Безопасности Российской Федерации «Информационная безопасность регионов России» 13 октября 1999, г. Санкт-Петербург, С. 45-49.

279. Морозов, A.B., Филатова JI.B. Вопросы кодификации информационного законодательства. Тезисы научно-практической конференции «Проблемы законодательства в сфере информатизации. М., 2003, С. 24-28.

280. Мирошников, Б.Н. Международное сотрудничество как аспект борьбы с киберпреступностью и экстремистскими проявлениями в глобальном информационном пространстве // Документальная электросвязь. 2007. -№18.-С. 37-38.

281. Мицкевич, A.B. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства //Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 11. М., 1967. С. 17.

282. Наумов, В.Б. Особенности правового регулирования сети Интернет // Тезисы докладов Всероссийской научно-методической конференции «Интернет и современное общество», 8-11 декабря 1998 года, Санкт-Петербургский государственный университет. С. 51-53.

283. Наумов, В.Б. Спам: юридический анализ явления // Материалы Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество», 20-23 ноября 2001 года, Санкт-Петербург, С. 166-174.

284. Наумов, В.Б. Проблемы реализации авторских прав в сети Интернет // «Мир Медиа XXI», № 1, 1999, Национальный институт прессы, С. 14-16.

285. Наумов, В.Б. Проблема ответственности провайдеров в сети Интернет// Тезисы докладов конференции «Информационная безопасность регионов России», Санкт-Петербург 13-15 октября 1999 года, том III.

286. Некипелов, А.Д. Процесс глобализации и выбор стражами СНГ сценариев социально-экономического развития // Глобализация экономики, региональная интеграция, влияние этих процессов на положение трудящихся государств-участников СНГ. М., 2002. С. 12-13.

287. Нисневич, Ю.А. Право на информацию как концептуальная основа формирования информационного законодательства.//НТО. 2001. - № 12. — С. 1-7.

288. Панарин, A.C. Глобализация как вызов жизненному миру // Вестник РАН. 2004. Т. 74. С. 619-632.

289. Патрушев, Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. - №7. -С. 3-12.

290. Поленина C.B. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России //Гос. и право. 1999. № 9. С.7 8.

291. Поленина, C.B., Гаврилов O.A., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В. Воздействие глобализации на правовую систему России // Государство и право. 2004. №3. СЛ.

292. Полякова, Т. А. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере информационной безопасности // Сборник «Правовая информатика» (НЦПИ), М., 1999, № 4. С. 38-44.

293. Полякова, Т.А. Правовые аспекты обеспечения информационной безопасности в субъектах Российской Федерации // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации 2001, № 7 М.: «Спарк», 2001. - С. 60-62.

294. Полякова, Т. А., Филатова, JI.B. Вопросы совершенствования законодательства в области обеспечения информационной безопасности (Теоретические аспекты) // Журнал «Закон и Право», № 5, 2002. С. 3-6.

295. Полякова, Т.А., Филатова Л.В. Проблемы имплементации положений конвенций Совета Европы по вопросам борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий // Проблемы правовой информатизации: научн.-практ. журнал 2004, № 1. - С. 70-73.

296. Полякова, Т.А. Проблемы правового обеспечения доступа к информации // Журнал «Бизнес и безопасность в России», М., 2004, № 38. С. 106-108.

297. Полякова, Т.А. Проблемы развития законодательства об информации персонального характера // Развитие правового обеспечения информационной безопасности / под редакцией A.A. Стрельцова, М.: Престиж, 2005. С. 125132.

298. Полякова, Т.А., Мохова, О.Ю. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием персональных данных // Журнал «Бизнес и безопасность в России», М., 2005, № 41. С. 48-50.

299. Полякова, Т.А., Москалева, М.Н. Обеспечение информационной открытости как один из аспектов формирования антикоррупционнойстратегии // Проблемы правовой информатизации: науч. практ. Журнал. — Минск. - 2007. - №2. - С. 61-64.

300. Полякова, Т.А. Обеспечение информационной открытости как важная составляющая борьбы с коррупцией // Человек: преступление и наказание. Рязанская Академия ФСИН России. 2007. - № 3. С. 89-92.

301. Полякова, Т.А. Глобализация и национальная стратегия информационного общества в России // Человек: преступление и наказание. Рязанская Академия ФСИН России. 2007. - №4. С. 24-28.

302. Полякова, Т.А. Новые вызовы и угрозы информационной безопасности в сети Интернет // Человек: преступление и наказание. Рязанская Академия ФСИН России. 2007. - №4, С. 20-25.

303. Полякова, Т.А. Вопросы установления ответственности за использование глобальных информационно-телекоммуникационных систем в противоправных целях // Право и образование. — 2008. № 1, С. 112-116.

304. Полякова, Т.А. Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу // Журнал Российского права. 2008. - №1. С. 62-69.

305. Полякова, Т.А., Филатова, Л.В. О современных тенденциях развития правового регулирования в области обеспечения информационнойбезопасности при построении информационного общества в России // Вестник РУДН серия «юридические науки». 2008. - № 1, С. 4-8.

306. Полякова, Т. А. Влияние глобализации при построении информационного общества в России // Вестник РУДН серия «юридические науки». 2008. - № 1, С. 15-23.

307. Полякова, Т.А. Информационная открытость как один из факторов в борьбе с коррупцией при построении информационного общества // Юридический Мир. 2008, С. 37-42.

308. Полякова, Т. А. Вопросы ответственности за использование информационно-телекоммуникационных систем в террористических и экстремистских целях // Журнал Российский Следователь. 2008. С. 11-15.

309. Петровский, C.B. Правовое регулирование оказания интернет — услуг // Российская юстиция 2001. №5. С. 63-64.

310. Просвирнин, Ю.Г. Информационная функция государства. Журнал российского права. 2002. № 3, С. 29.

311. Райков, А.Н. Информационная безопасность и управление // Информационное общество. 1999. № 5, С. 9-15.

312. Сатолина М.Н. Информационное общество: к вопросу об изменениях теоретико-правовых подходов к правовому регулированию общественных отношений. Сб.: Теоретические проблемы информационного права. М., ИГиП РАН, 2006. С. 39

313. Северин, В. А. Услуги информационного характера, обеспечивающие коммерческую деятельность // Законодательство, 2000, № 1. С. 1 7.

314. Серго, А.Г. Как защитить свои авторские права в Интернете // PCWeek (Russian editoin). 2001. № 38. С. 15.

315. Серго, А.Г. Некоторые вопросы защиты авторского права в Интернете (теория и практика) // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. М., 2001. № 10. С. 36-44.

316. Серго, А.Г. Авторское право в Интернете // «Черные дыры» в российском законодательстве. Юридический журнал. М.: «1с: Компьютерный аудит», 2002, № 4. С. 34-36.

317. Серго, А.Г. Защита прав в Интернете // Экономика и Жизнь (Юрист).2002.№36. С. 77(240).

318. Сергиенко, JI.A. Правовая защита персональных данных. Цели и принципы правового регулирования // Проблемы информатизации. 1995. Вып. 1-2. С. 51.

319. Сергиенко, JI.A. Защита персональных данных в Интернет // Информационное общество. 2000. №5. С. 17.

320. Стефанбломе, М. Ответственность Интернет-провайдеров за нарушение авторского права по немецкому и европейскому праву // Ответственность Интернет-провайдеров и доступ к информации. М., 2001. С. 4-37.

321. Соловяненко, Н.И. Комментарий к Федеральному закону «Об электронной цифровой подписи» // Журнал «Хозяйство и право» (приложение), 2003, № 5. С. 34-43.

322. Стрельцов, A.A. Принципы и структура правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации // Право информация - безопасность. - 2001. - № 1. - С. 21-34.

323. Сырков, Б.А. Троянские программы // Системы безопасности связи и телекоммуникаций. 1999. № 30. С. 11 19.

324. Талимончик В.П. Общие принципы международного права в сфере информационного обмена. Информационное право. 2007, № 3 (10). С. 3-6.

325. Терещенко, JI.K. Правовые проблемы использования Интернет в России // Российское право. 1999. - № 7/8. - С. 32-37.

326. Терещенко, JI.K. Глобальная сеть: пробелы в праве // Российская юстиция. 2000. № 2. С. 49-50.

327. Терещенко, JI.K. Правовые проблемы использования Интернет в России // Российское право. 1999. - № 7/8. С. 45.

328. Тихомиров, Ю.А. Правовой режим информационных процессов: Национальное законодательство и международное сотрудничество // НТИ. — 1993. Сер.1 -№ 7.-С.3-6.

329. Тихомиров, Ю.А. О правилах законодательной техники // «Российское право».-М., 1999. -№ 11.-С. 110-116.

330. Тихомиров, Ю.А. Закон о законах координатор законопроектной деятельности в государстве //Юстиция, 2005, № 1. С. 19-26.

331. Тоффлер, Э. «Третья волна» // США Экономика, политика, идеология. 1982. №7. С.11.

332. Ушаков, A.A. О предмете, норме и системе права (к вопросу об особенностях правового отражения), «Ученые записки Пермского государственного университета», Пермь, 1972, С. 264.

333. Фатьянов, А. А. Концептуальные основы обеспечения безопасности на современном этапе // Безопасность информационных технологий. 1999. № 1. С. 26-40.

334. Черешкин, Д.С., Смолян Г.Л. Сетевая информационная революция // Информационные ресурсы России. 1997. №4. С. 46-49.

335. Чичнева, Е.А. Право и Интернет. //Вестник Моск. универ. Сер. 7 Философия 2002. № 3. С. 108-126.

336. Шилович A.C. Право информационного общества: основные предпосылки развития системы права в условиях информатизации. Проблемы правовой информатизации. 2004. вып. 1 (7). С.63

337. Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуникаций // PC Week. 30 июля 1996 г. № 29-30.

338. Юшин, O.JI. «Информационно-психологическая безопасность: библиоведческий аспект» (по материалам зарубежной печати), Научные и технические библиотеки. —2003г. №11. С. 36-42.

339. Яковец, Ю. Судьба цивилизаций и мир ТНК. Свободная мысль XXI. 2002. №8. С. 26-31.

340. Литература на иностранных языках

341. Beck U. What is Globalization? UK: Cambridge, 2000. P. 19—20.

342. Defarges Ph. M. La mondialisation. Presses Universitaires de France, 1997.

343. Masuda Y. The Information Society as Postindustrial Society. Washington: World Future Soc., 1983.

344. Ohmae K. Triad Power. The Coming Shape of Global Competition // Free Press. New York, 1985.

345. Theodore Levitt. The Globalization of Markets // Harvard Business Review. May-Juin. 1983. P. 92-93.4. Диссертации, авторефераты

346. Волков, Ю.В. Субъекты телекоммуникационного права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Уральская государственная юридическая академия. Екатеринбург, 2007.

347. Грибанов Д.В. Правовое регулирование кибернетического пространства как совокупности информационных отношений. Автореф. дисс. на соискание уч.степени к.ю.н. Екатеринбург. 2003

348. Захаров, М.Ю. Информационная безопасность социума: Социолого-философское исследование: Дисс. на докт. юрид. наук. Р н-Д.

349. Кардашова, И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дисс. .на докт. юрид. наук: 12.00.14 / Всерос. научн.-исслед. ин-т МВД России. М., 2006.

350. Кузнецова, О.В. Правовое регулирование информационных отношений (теоретический аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 /М., 2004.

351. Куликова, Г.Л. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма: уголовно-правое и криминологическое исследование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ. М., 2004.

352. Лебедева, H.H. Правовая культура личности и Интернет: Теоретический аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ. М., 2004.

353. Лопатин, В.Н. Информационная безопасность в системе государственного управления (теоретические и организационно-правовые проблемы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Санкт-Петерб. Юрид. Институт МВД России, Санкт-Петербург, 1997. 28 с.

354. Малахов, C.B. Гражданско-правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети интернет: Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.03 / Рос. ин-т интеллектуал, собственности. М., 2001.

355. Маношкин, М.Б. Правовое обеспечение информационной безопасности абонента в отношениях оператором Интернет-связи, Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ. М., 2004.

356. Минбалеев, A.B. Система информации: теоретико-правовой анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Южно-Уральск. Гос. универ. Челябинск. 2006

357. Моисеев, A.A. Соотношение суверенитета и надгосударственности в современном международном праве (в контексте глобализации): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2007.

358. Морозов, A.B. Методологические и организационные основы развития системы правовой информации Минюста России: Дисс. . на докт. юрид. наук: 12.00.13 / Академия управления МВД России. М., 2000.

359. Мохова, О.Ю. Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации: Дисс. . на канд. юрид. наук: 12.00.14 / Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ. М., 2005

360. Насонова, E.H. Информация как объект гражданского права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / Юрид. ин-т МВД РФ. М., 2002.

361. Наумов, В.Б. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет: Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Ур. гос. юрид. акад. Екатеринбург, 2003.

362. Петровский, C.B. Правовое регулирование оказания интернет-услуг: Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.03 / Рос. гос. ин-т интеллектуал, собственности Роспатента. М., 2002.

363. Полякова, Т.А. Теоретико-правовой анализ законодательства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации: Дисс. . на канд. юрид. наук / Научный центр правовой информации при МЮ РФ. Москва. 2002.

364. Пушкин, Д.С. Интернет и противоправные деяния: Теоретический аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14 / Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ. М., 2003.

365. Степашин, C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Дисс. . на докт. юрид. наук СПб., 1994.- 315 с.

366. Стрельцов, A.A. Теоретические и методологические основы правового обеспечения информационной безопасности России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 05.13.19 / Московский инженерно физический институт. М., 2004.

367. Тверяков, Е.А. Юридическая экспансия: теоретико-исторические исследования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2002.

368. Ресурсы удаленного доступа

369. Ведяскин, М. В. Международный терроризм: новые угрозы //htlp://www.auditorium.ru/aud/v/index.php?a^conf&c=getFoiTn&rH:hesisDesc&id thesis=285, 2006.

370. Волчинская, E.K. Интернет-сообщество и законодательный процесс (проблемы интеграции) // http://www.confl.parkmedia.ni/4.asp

371. Глушкова Н.Д. Информационные правоотношения. Телекоммуникации: правовые аспекты. E-mail20netsol@rambler.ru

372. Демидов, A.A. Инициативы ЮНЕСКО по расширению доступа к информации // http://www.parkmedia.ru/conf.asp7ob по=280.

373. Ефремов, А. Понятие и виды конфиденциальной информации // http://www.computerlaw.spb.ru/law/doc/a90.html.

374. Ефремов, Н.В. Опыт саморегулирования в сети Интернет // Http://www.conf3.parkmedia.ru/anyr.asp?URL=efnv.asp.

375. Жумалиев, K.M. Информационное общество и проблемы обеспечения информационной безопасности // http://contel.iacis.ru/rus/actions/doc/tabl tezjumaliev.doc, 2003.

376. Лукина Н.П. Информационное общество: состояние и перспективы социально-философского исследования. Открытый междисциплинарный электронный журнал «Гуманитарная информатика». 2008. выпуск 1 -http://huminf.tsu.ru.

377. Нелепин, В. К вопросу о правовой охране информационного обмена // http://www.russianlaw.net/law/netlaw/articles/paper07.html.

378. Пунтус, О.В. Государственное регулирование Internet. Возможно ли? // http://www.russianlaw.net/law/doc/al 18.html.

379. Серго, А.Г. Copyright и программное обеспечение // http://www.internet-law.ru/articles/copyright-po.html.

380. Сергеев, К. Компьютерная экзотика, или электронный договор // http://www.computerlaw.spb.ru/law/doc/a96.html.

381. Документы из справочных информационных систем

382. Ковалева, Н. Н., Холодная Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (постатейный) // Справочная правовая система «Консультант-Плюс».

Автор: Полякова, Татьяна Анатольевна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России. тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России.»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Полякова, Татьяна Анатольевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России."

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Полякова, Татьяна Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России.»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России.»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Полякова, Татьяна Анатольевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России."

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Полякова, Татьяна Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение информационной безопасности при построении информационного общества в России.»