Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере

Куняев, Николай Николаевич

Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сферетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере»

На правах рукописи

КУНЯЕВ НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

1 6 ЛЕК 2010

Москва - 2010

004617745

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Зеленцов Александр Борисович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

заслуженный юрист Российской Федерации Полякова Татьяна Анатольевна

( _ доктор юридических наук, профессор

Воронцова Лариса Васильевна

доктор юридических наук, доцент Головин Сергей Николаевич

Ведущая организация: Институт государства и права

Российской академии наук

Защита состоится 29 декабря 2010 г. в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д 212.203.29 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан 26 ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

А.Р. Батяева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена активным внедрением информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизни современного общества Переход наиболее развитых государств мира на новую ступень цивилизационного развития, а именно, формирование информационного общества связан, в первую очередь, с резким возрастанием роли и значимости информационного обеспечения процессов в экономической, политической, социальной и многих других сферах функционирования любой современной страны, общества или отдельного человека.

Современные информационные технологии активно используются во всех отраслях российской экономики и сферах общественной жизни, а в стремительно нарастающем процессе информатизации тем или иным образом участвует все большая часть населения нашей страны.

Одним из пяти критериев, которым должно соответствовать государство XXI века, в выступлении на пленарном заседании мирового политического форума «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности» Президент Российской Федерации Д.А. Медведев назвал высокий уровень культуры, образования, средств коммуникации и обмена информацией1. Экономическое и политическое развитие нашей страны, ее лидирующие позиции на мировой арене в настоящее время немыслимы без инноваций, которые не в последнюю очередь направлены на информационную сферу.

Однако, как и всякое инновационное достижение науки, информатизация общества на базе внедрения новых информационных технологий несет в себе как позитивные, так и негативные аспекты. Информационные технологии все чаще используются не только для повышения эффективности решения задач управления и информационного обеспечения внутри страны, но и в качестве специфического информационного воздействия для достижения политических,

1 Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.iu/transcripts/8887.

экономических, военных и других целей на территориях других государств. При этом информация, имеющая всепроникающий характер, постепенно трансформируется в эффективный инструмент технологического и психологического воздействия как на государства, так и на их граждан.

Арсенал технологий воздействия на информационную сферу, систему социальных отношений государства, индивидуальное и массовое сознание общества в настоящее время весьма разнообразен и характеризуется высокой степенью опасности. По сути дела, воздействия такого вида существенно влияют на безопасность общества и государства - национальную безопасность Российской Федерации.

В 'этих условиях наиболее подвержены опасности национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере. Развитие Российской государственности выдвигает на первый план руководящую роль государства в реализации интересов личности, общества, государства. Сбалансированность данных интересов и гарантия их реализации является залогом успешного развития Российской Федерации и обеспечения ее безопасности.

Одним из основных направлений модернизации государства и общества является достижение требуемого уровня правового обеспечения. Однако информационно-коммуникационные технологии и, соответственно, информационное общество развивается столь стремительными темпами, что право существенно отстает от его потребностей, и поэтому многие общественные отношения, действующие в настоящее время в информационной сфере, остаются неурегулированными. Соответственно, развитие правового регулирования в информационной сфере будет существенным образом обеспечивать информационную безопасность Российской Федерации, что, в свою очередь, будет способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в целом.

В феврале 2008 года Президентом Российской Федерации утверждена

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации1, в которой обеспечение национальной безопасности в информационной сфере закреплено как важнейший принцип развития информационного общества. В мае 2009 года Указом Президента Российской Федерации утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года2. Среди сфер жизнедеятельности общества, в которых необходимо сосредоточить силы и средства обеспечения национальной безопасности, названа и информационная сфера. В данной Стратегии определены составляющие национальной безопасности в информационной сфере, однако сама информационная сфера четко не определена и не структурирована, что требует проведения соответствующих научных исследований.

Актуальность темы настоящего диссертационного исследования заключается в необходимости формирования целостной теоретико-правовой концепции обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере с учетом инновационного вектора развития государства и совершенствования правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации, что является значимым фактором правового и организационного обеспечения единого российского информационного пространства и может рассматриваться как одно из приоритетных научных направлений.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы, существующие в сфере национальных интересов Российской Федерации, не остались вне поля зрения ученых. Различные аспекты этих проблем рассматривались и достаточно глубоко освещались в многочисленных работах специалистов в области политических наук, в области теории права и государства, конституционного, административного, международного и других

1 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 07.02.2008 ЛЩр-212) // Российская газета. 2008. №34.

2 Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №20. Ст. 2444.

отраслей права. Значимые исследования данных вопросов содержатся в работах таких ученых, как М.Г. Авдкжов, С.С. Алексеев, Т.А. Ашурбеков, Г.А. Воробьев, JI.M. Колодкин, А.П. Кузьминых, JI.E. Медведева, A.C. Попов, Т.А. Саркисян и др.

К проблематике информационной безопасности обращались ведущие отечественные ученые-юристы Ю.М. Батурин, Е.К. Волчинская, А.М.Жодзишский, В.В.Крылов, В.Н.Лопатин, Н.С.Полевой, Н.А.Селиванов, Н.Г. Шурухнов и другие. В рамках рассматриваемой темы особо следует выделить актуальные исследования информационной безопасности Российской Федерации, проводимые И.Н. Глебовым, С.Н. Головиным, А.Б. Мельниченко, И.Н. Панкриным, В.Ф. Пилипенко, А.И. Петренко, С.П. Расторгуевым, A.A. Фатьяновым, Д.Б. Фроловым, К.В. Фроловым, В.И. Ярочкиным и др. Важные теоретические и методологические основы комплексного исследования научных проблем правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации разработаны Р.Ф. Идрисовым, Т.А. Поляковой, A.A. Стрельцовым и др.

Среди оригинальных по своей новизне и актуальности современных работ по информационному праву можно отметить исследования И.Ю. Гольтяпиной, А.Н. Гулемина, Д.В. Огородова, Ю.М. Саранчука, Д.В. Сорокина, A.A. Унпелевой и др.

Вместе с тем, несмотря на ряд значимых диссертационных исследований в области информационного права и информационной безопасности, обращает на себя внимание тот факт, что на современном этапе развития российской правовой науки отсутствуют комплексные теоретико-прикладные исследования в области теории правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Работ, посвященных исследованию различных аспектов правового регулирования национальных интересов, явно недостаточно и зачастую они отстают от реалий времени.

Все вышеизложенные обстоятельства и предопределили выработку авторской позиции и концепции относительно данной проблемы.

Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе критического изучения отечественной и зарубежной теории и практики разработать целостную концепцию правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в условиях непрерывного расширения границ информатизации современного общества, исходя из потребностей государства в реализации данных интересов.

Достижение поставленной цели предопределило решение задач проводимого исследования:

- анализ теоретико-методологических и правовых основ современной системы обеспечения национальных интересов Российской Федерации; выявление роли информационного права и информационной безопасности в выполнении этой государственной функции;

- построение категориального аппарата концепции правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в контексте имеющего для нее существенное значение понятийного ряда: «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере», «информационная сфера», «информационно-коммуникационные технологии», «национальные интересы Российской Федерации», «информационная безопасность Российской Федерации», «информационное противоборство», «информационное оружие» - и ряда других;

- определение на базе теоретических положений информационного права основных правовых и функциональных характеристик информационной сферы как объекта правового регулирования;

- выделение основных направлений совершенствования правового механизма регулирования информационных правоотношений в Российской Федерации;

- анализ и обобщение современного отечественного, зарубежного и международного опыта нормативного правового регулирования информационной сферы;

- структуризация национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере;

- проведение сравнительного анализа системы информационно-правовых норм, посвященных конкретным интересам личности, общества и государства;

- определение потребности государства в реализации интересов личности, общества, государства в информационной сфере;

- формулирование и обоснование авторской позиции по оценке современных угроз информационной безопасности Российской Федерации в условиях информационного противоборства;

- раскрытие на основе современных теоретико-правовых подходов системообразующей роли правового регулирования в обеспечении национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере;

- аргументация необходимости обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в контексте национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере;

- выявление направлений международного сотрудничества Российской Федерации по обеспечению информационной безопасности с учетом национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере;

- на базе теоретических положений диссертационного исследования и с учетом отечественной законотворческой и правоприменительной практики разработка комплексных рекомендаций по реализации концепции правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в российском законодательстве.

Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечения национальных интересов Российской Федерации.

политико-правовые концепции, доктрины, стратегии, регламентирующие отношения в сфере национальных интересов и информационной безопасности Российской Федерации; а также комплекс вопросов правового обеспечения конкретных интересов личности, общества и государства.

Нормативную базу настоящей работы составили международно-правовые акты в области информационного права, нормы Конституции Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации и зарубежных стран, регулирующие информационные правоотношения; подзаконные акты (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации), законопроекты по рассматриваемой проблематике.

Эмпирическую базу исследования составили документы, определяющие концептуальные модели и стратегические приоритеты информационного развития, судебная практика, статистические и аналитические данные в области информационных правоотношений в Российской Федерации и ряде зарубежных стран.

Теоретическая база исследования. При написании диссертации автор руководствовался концептуальными положениями общей теории права и государства, а также обобщениями и выводами философии, социологии, теории государственного управления. В основу диссертации положен анализ новых и уже получивших известность научных работ в этой сфере, а также трудов, имеющих смежный характер исследования.

Теоретической базой исследования явились научные работы известных отечественных ученых: А.Б. Агапова, И.Л. Бачило, O.A. Городова, Е.И. Козловой, В.А. Копылова, П.У. Кузнецова, O.E. Кутафина, М.А. Лапиной, A.B. Малько, С.Е. Нарышкина, М.М. Рассолова, А.Л. Сергиенко, Т.Я. Хабриевой, и других ученых в области административного права и

информационного права.

Существенное влияние на содержание работы оказали научные труды, посвященные национальной безопасности и информационной безопасности Российской Федерации, И.Н. Глебова, С.Н. Головина, В.Н. Лопатина, И.Н. Панарина, В.Ф. Пилипенко, А.И. Петренко, Т.А. Поляковой, С.П. Расторгуева, A.A. Стрельцова, A.A. Фатьянова, Д.Б. Фролова, К.В. Фролова, В.И. Ярочкина и др.

При исследовании особенностей правового обеспечения интересов

личности, общества и государства, в том числе информационно-правового

статуса личности, а также взаимодействия гражданского общества и \ <

государства учитывались отдельные положения и выводы, содержащиеся в трудах Н.В. Витрука, А.Н. Головистиковой, A.B. Короткова, А.Г. Кучерены, О.О. Миронова и др.

При рассмотрении специфики правового регулирования использования информационно-коммуникационных технологий и организации работы с документированной информацией использовались значимые в данной области исследования, которые проводили следующие ученые: A.A. Антопольский, Д.Г. Воробьев, М.С. Дашян, H.A. Дмитрик, М.В. Ларин, A.B. Пшенко, A.A. Тедеев, А.Г. Фабричнов, A.B. Шамраев и др.

Диссертантом были проанализированы оригинальные труды зарубежных ученых А. Кельмана (A. Kelman), М. Чисика (М. Chissick), Г. Моргентау (Н. Morgenthau), С. Бентивегна (S. Bentivegna), Д. Барлоу (J.P. Barlow) и др., а также переведенные на русский язык исследования таких авторов, как Ф. Буше-Солье, А. Моль, Ф. Уэбстер и др.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных и специальных методов научного познания.

и тенденций развития, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению вопросов, составляющих проблематику настоящего исследования.

На основе применения формально-юридического метода, а также методов формальной логики, таких, как описание, сравнение, классификация, анализ и синтез раскрыты национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере в контексте потребностей их комплексной юридической регламентации и сделаны предложения по устранению пробелов и коллизий в нормативном правовом регулировании.

Значительное внимание уделено в работе применению логического метода (при изложении всего материала, формулировании выводов и положений), метода правового моделирования (при выработке авторской концепции), контент-анализа (при выборке и анализе отдельных положений, содержащихся в нормативных правовых актах, научных, трудах), а также конкретно-исторического, сравнительно-правового и герменевтического методов.

Автор использовал для достижения целей диссертационного исследования и иной научный инструментарий, в том числе, системно-структурный, программно-целевой, статистический и социологический методы.

Использование названных методов в совокупности позволило обеспечить научную обоснованность, последовательность и логичность анализа исследуемых проблем, максимально полно изучить юридические, политико-идеологические, исторические и иные факторы, воздействующие на формирование правовой модели обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Научная новизна работы заключается в том, что автором в области информационного права выделено и обосновано новое научное направление -правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, а также предложено решение крупной научной

проблемы соотношения свободы информации и безопасности.

Впервые в отечественной юридической науке осуществлено комплексное исследование теоретических и практических проблем правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. На базе этого исследования предложена и научно аргументирована авторская концепция - правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, исходя из анализа информационной сферы как объекта правового регулирования, наличия новых технических средств и телекоммуникационных возможностей личности, общества и государства. Проанализированы правовые механизмы реализации конкретных интересов личности, общества и государства.

Обобщена и систематизирована новейшая практика применения норм российского законодательства по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий в рамках модернизационной деятельности органов государственной власти, сформулированы приоритеты использования информационно-коммуникационных технологий при осуществлении государственных функций. На основе полученных результатов подготовлены научно-практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования по основным предметным областям информационных отношений, включая обеспечение прав граждан на доступ к информационным ресурсам, усиление ответственности в сфере сбора, хранения и распространения информации, укрепление основ конституционного строя Российской Федерации в информационной сфере.

В контексте разграничения понятий «информационная безопасность» и «информационная безопасность Российской Федерации» исследованы теоретические аспекты правового регулирования информационной безопасности Российской Федерации и определены направления его развития на основе предложенной автором структуры проекта комплексного Федерального закона «Об информационной безопасности Российской Федерации».

Научная новизна исследования заключается также в обосновании понятийного ряда и содержания концепции правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, конкретизации и раскрытия взаимосвязей, составляющих этот ряд категорий «информационная сфера», «информационно-коммуникационные технологии», «национальные интересы Российской Федерации», «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере», «информация», «персональные данные», «информационное общество», «информационная безопасность Российской Федерации», «информационное противоборство», «информационное оружие» и других, что позволило обогатить науку информационного права рядом новых теоретических конструкций.

Положения, выносимые на защиту. Основу положений, выносимых на защиту, составил ряд результатов общетеоретического, правового, информационного и практического характера, совокупность которых обеспечила решение научной проблемы работы.

1. Исследование теоретических, методологических и практических проблем правового регулирования информационной сферы выявляет терминологические проблемы, решение которых возможно на основе разработанных автором определений ключевых понятий:

- «информационная сфера» - это совокупность общественных отношений между субъектами информационного взаимодействия, формирующихся по поводу создания, сбора, фиксации, передачи, распространения, блокировки, обработай, копирования, модификации, использования, защиты, хранения и уничтожения информации; а также используемых информационно-коммуникационных технологий.

- «информационно-коммуникационные технологии» - это средства, способы, методы, механизмы, применяемые для создания, сбора, фиксации, передачи, распространения, блокировки, обработки, копирования, модификации, использования, защиты, хранения и уничтожения информации.

2. Исходя из специфики процесса непрерывного расширения границ информатизации современного общества, выявлены наиболее значимые направления совершенствования правового регулирования информационной сферы в Российской Федерации в контексте обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

3. Определена необходимость взаимосвязи наиболее значимых направлений развития правового регулирования в информационной сфере в Российской Федерации с основными принципами межгосударственного сотрудничества в информационной сфере, к которым, по мнению автора,

относятся следующие: >

- государства должны обеспечивать реализацию права каждого человека искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ;

- обеспечение права государств развивать свои средства массовой информации и использовать их в трансграничном масштабе;

- государства должны способствовать распространению идеалов мира, гуманизма, свободы и международной солидарности, а также всех других идеалов, способствующих сближению народов, а информация, исходящая от государств, не должна представлять собой средство вмешательства во внутренние дела суверенных государств, равно как и противоречить всем другим основным принципам международного права;

- государства должны сотрудничать в сфере международного обмена информацией, в том числе поощрять и облегчать обмен изданиями между правительственными органами, неправительственными просветительскими, научно-техническими и культурными некоммерческими учреждениями;

- государства должны осуществлять контроль за деятельностью национальных органов массовой информации, распространяющих идеи и сведения за границей в части их непротиворечия нормам международного права;

- государства должны расширять международное сотрудничество в

области использования всех видов связи, совершенствования технических средств, их эффективной эксплуатации, а также создавать благоприятные условия для международного обмена персональными данными путем установления основных принципов работы с информацией, обеспечивающей личную безопасность;

- государства должны совместными усилиями создать и развивать правовое поле в области защиты информации, в том числе с целью борьбы с компьютерными и иными преступлениями в информационной сфере;

- государства должны легализовать международно-правовой статус глобальной информационной сети Интернет, проявляющийся, во-первых, как его признание в качестве общечеловеческого наследия, и, во-вторых, через установление обязанности государств использовать Интернет исключительно в мирных целях;

- совместное решение проблем международной информационной безопасности в свете всевозрастающей угрозы использования достижений в области новейших информационных технологий против мира и безопасности государств;

- признание информационного противоборства как вида вооруженного, конфликта и вследствие этого запрещение разработки и применения информационного оружия;

- соблюдение внутренних национальных интересов государств в информационной сфере.

4. В современных условиях национальные интересы характеризуют инновационный вектор развития государства. От степени их конкретизации и определенности в полной мере зависит механизм выработки и постановки стратегических национальных приоритетов, определяющих направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

5. В целях развития теории национальных интересов, их определения и конкретизации разработана классификация национальных интересов Российской Федерации:

- по степени долгосрочности потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства (долгосрочные и краткосрочные);

- в зависимости от географии потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства (внешние и внутренние);

- в зависимости от сферы общественной жизни, к которой относятся потребности государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства (в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах).

6. Основой развития правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В соответствии с ее положениями сформулировано авторское определение понятия «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере», под которыми понимается совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности, устойчивого и сбалансированного развития личности, общества и государства в информационной сфере, в создании условий для гармоничного развития национальной информационной инфраструктуры и ее интеграции в мировое информационное пространство.

совершенствование правового регулирования защиты информации, обеспечивающей личную безопасность, на основе внедрения правил и технологий обработки персональных данных, незаконное собирание или распространение которых нарушает права и законные интересы личности как субъекта триады «личность-общество-государство».

8. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере, касающиеся общества, реализуются через институты гражданского общества, интегрированные в системы социальных коммуникаций, обеспечивающие реализацию информационных процессов. В качестве одного из приоритетных национальных интересов следует рассматривать дальнейшее развитие информационного общества, под которым понимается динамичная система социальных институтов и социальных коммуникаций между ними, основанных на циркулировании документированной информации с применением информационно-коммуникационных технологий.

9. Система интересов государства в информационной сфере характеризуется двойственной природой: с одной стороны, это совокупность внутренних и внешних потребностей, вытекающих из его функционирования как политической организации, а с другой стороны, потребности в обеспечении защищенности, устойчивого и сбалансированного развития личности, общества и государства. В обоих случаях государство выступает гарантом принципа обязательного документирования общественно значимой информации, выступающей материальной основой для формирования и развития социальных коммуникаций.

10. Предложена и обоснована по признаку общественного назначения классификация документированной информации, обращающейся в системах социальных коммуникаций:

- документированная информация, обязательная к ознакомлению;

- широко распространяемая документированная информация;

- общедоступная документированная информация;

- документированная информация специального назначения;

-документированная информация ограниченного распространения или документированная информация, содержащая тайну.

11. В условиях развития информационно-коммуникационных технологий в целях обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере должно получить дальнейшее поступательное развитие использование электронных документов при организации юридически значимого электронного документооборота во всех сферах общественной жизни, в том числе в процессе государственного управления - при построении систем межведомственного электронного документооборота. При этом электронная цифровая подпись должна рассматриваться как основной реквизит, обеспечивающий идентификацию документированной информации в качестве подлинной. В этой связи требуется интенсификация процесса принятия нового Федерального закона «Об электронной цифровой подписи», отвечающего современным реалиям развития информационно-коммуникационных технологий.

12. Теоретико-правовая модель механизма обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере должна исходить из принципа сбалансированности правового обеспечения интересов субъектов триады «личность-общество-государство», призванного служить одной из основ достижения информационной безопасности Российской Федерации.

13. Необходимо разграничивать понятия «информационная безопасность» и «информационная безопасность Российской Федерации». Категория «информационная безопасность Российской Федерации» имеет своей сущностной характеристикой состояние защищенности личности, общества и государства и отражает степень обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Категория «информационная безопасность» характеризует состояние защищенности безотносительно к каким-либо информационным объектам. Достижение информационной безопасности может рассматриваться не только в качестве потребности государства, но и других субъектов информационных

правоотношений: физических и юридических лиц, а также информационно-коммуникационных технологий, выступающих в роли объектов информационной безопасности.

14. В условиях динамичного развития глобального информационного общества Российская Федерация должна быть готова к современным вызовам и угрозам в информационной сфере, а, следовательно, к информационному противоборству. Система информационной безопасности Российской Федерации должна включать не только средства, но и силы обеспечения информационной безопасности, позволяющие удовлетворить потребности государства в обеспечении защищенности, сбалансированного и устойчивого развития личности, общества и государства в ситуациях возможного информационного противоборства.

15. Реализация национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в условиях существования и возможного возникновения новых информационных угроз стабильности государства, гармоничному развитию институтов гражданского общества и личности, их правам и законным интересам в информационной сфере требует осуществления комплекса мер, в том числе, правовых, по обеспечению информационной безопасности. В этом контексте необходимо принятие новых нормативных правовых актов и уточнение отдельных существующих концептуальных документов, а также разработка Федеральной целевой программы, определяющей конкретные шаги по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

16. В целях комплексного обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере предлагается разработать Федеральный закон «Об информационной безопасности Российской Федерации», примерная структура которого предложена автором в диссертации.

В рамках данного закона необходимо закрепление (помимо определенных в диссертации понятий «информационная сфера»,

«информационная инфраструктура», «информационно-коммуникационные технологии», «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере») целого ряда новых категорий, включая следующие понятия:

- «информационная безопасность Российской Федерации» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в информационной сфере, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, достаточный уровень обороны государства.

- «информационное противоборство» - система мер (действий, акций, операций), направленная на достижение целей и реализацию интересов одной стороны с использованием различных средств и методов воздействия на информационную сферу противостоящей стороны и защиту собственной информационной сферы. Составные элементы информационной сферы выступают как объекты информационного противоборства.

- «информационное оружие» - специальные информационно-коммуникационные технологии, позволяющие осуществить силовое воздействие на информационную сферу общества и привести к значительному ущербу политическим, оборонным, экономическим и другим жизненно важным интересам государства, а в их совокупности - национальным интересам.

Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что разработанные соискателем концептуальные положения обогащают теорию информационного права Российской Федерации и, в целом, теорию права и государства. В своей совокупности полученные автором результаты вносят существенный вклад в отраслевое и сравнительно-правовое исследование проблем правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Работа является теоретической и методологической базой, открывающей перспективы дальнейших новых

исследований в сфере информационного права и национальной безопасности Российской Федерации.

Практическая значимость результатов работы определяется её направленностью на решение актуальных вопросов обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Выводы, предложения и рекомендации диссертанта могут целенаправленно использоваться при организации деятельности по обеспечению национальных интересов Российской Федерации; в процессе нормотворчества, направленного на совершенствование системы национальной безопасности Российской Федерации и системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; в процессе повышения квалификации служащих государственных органов и должностных лиц, занимающихся вопросами правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере и информационной безопасности Российской Федерации, а также в преподавании дисциплин «Административное право Российской Федерации», «Информационное право Российской Федерации», «Информационная безопасность Российской Федерации» и др.

Апробация результатов исследования. Научные результаты неоднократно обсуждались кафедрой административного и финансового права Федерального государственного образовательного учреждения «Российский университет дружбы народов».

Основополагающие выводы и рекомендации работы изложены в научных докладах и выступлениях и получили апробацию на следующих международных и всероссийских конференциях: Всероссийская научно-практическая конференция «Право и экономика: актуальные вопросы» (Москва, 2010); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы гуманитарных наук» (Москва, 2010); Ежегодная международная научно-практическая конференция «Документация в

информационном обществе» (Москва, 2001, 2002, 2005, 2006, 2008, 2009); Всероссийская межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные социально-экономические и правовые проблемы развития России» (Москва, 2008,2009) и др.

Внедрение результатов исследования осуществлялось через непосредственную педагогическую деятельность автора, в том числе в лекционных курсах «Информационное право Российской Федерации» и «Административное право Российской Федерации».

Особую роль в апробации результатов научного исследования сыграло участие автора в качестве организатора разработки и внедрения Системы электронного документооборота Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (Федеральной налоговой службы) и организации межведомственного обмена данными с применением электронной цифровой подписи.

Базовые результаты исследования были отражены в пятидесяти восьми опубликованных научных и учебно-методических работах общим объемом свыше двухсот тридцати печатных листов, основные из которых включены в автореферат.

Структура и объем диссертации обусловлены тематикой и логикой настоящего научного исследования, предопределены основными целями и задачами, поставленными для их достижения. Диссертация состоит из введения, шести глав, объединяющих восемнадцать параграфов, заключения и библиографии. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по главам.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, определяются его объект, предмет, цель и задачи; характеризуются теоретико-методологические основы; рассматривается степень научной разработанности проблемы; раскрываются научная новизна диссертационного исследования, его теоретическое и практическое значение; излагаются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации полученных результатов и о структуре диссертации.

В первой главе диссертации «Правовое регулирование отношений в информационной сфере», состоящей из трех параграфов, изучаются теоретические проблемы специфики правоотношений в информационной сфере в контексте комплексного анализа действующего российского и международного информационного законодательства, определяется информационно-правовая составляющая категориального ряда концепции правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, предлагаются основные пути совершенствования правового механизма регулирования информационной сферы в Российской Федерации, формулируются и обосновываются направления межгосударственного сотрудничества в информационной сфере.

В первом параграфе «Информационная сфера как объект правового регулирования» осуществляется сущностный анализ информационно-правовых явлений, формулируются информационно-правовые понятия категориального ряда выдвигаемой автором концепции, предлагается авторская модель информационной сферы.

На основе обобщения различных подходов к определению информации (естественнонаучного, социально-философского, экономического и собственно юридического) и правовой характеристики термина «информация», представленной в рамках различных направлений информационного права,

автор выделяет ряд основных особенностей информации как системообразующего элемента информационной сферы, которые имеют существенное значение для решения вопросов обеспечения информационной безопасности государства.

В рамках авторской концепции представлен построенный автором базовый категориальный ряд: информация, информационная сфера, информационно-коммуникационные технологии, информационное общество, информационная инфраструктура; охарактеризованы основные свойства данных категорий и отношения между ними, а также уточнены и дополнены значения информационно-правовых терминов в контексте диссертационного

» г

исследования.

Информационная сфера определяется автором как совокупность общественных отношений между субъектами информационного взаимодействия, формирующихся по поводу создания, сбора, фиксации, передачи, распространения, обработки, модификации, использования, хранения и уничтожения информации; а также используемых информационно-коммуникационных технологий.

Соответственно, в структурном плане в рамках информационной сферы выделяются четыре основные составляющие: информация, субъекты информационного взаимодействия, отношения по поводу реализуемых форм информационной деятельности и информационно-коммуникационные технологии.

Построена авторская модель информационной сферы во взаимосвязи со сферой информатизации, в которой подсистема, обеспечивающая обращение информации (область создания и применения информационных технологий и средств их обеспечения и область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности) дополнена областью создания и применения электронных документов и электронной цифровой подписи.

Второй параграф «Специфика правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации» посвящен выявлению особенностей

наиболее значимых путей совершенствования правового регулирования информационных правоотношений в Российской Федерации на основе анализа отечественных нормативных правовых актов в информационной сфере.

Анализ имеющихся теоретико-правовых и отраслевых исследований, а также тенденций правотворческой деятельности, позволяет утверждать, что современное развитие информационного законодательства демонстрирует возрастающую роль государства в регулировании информационных отношений и придании им качеств общественно-значимых отношений.

В диссертационном исследовании отмечается, что действующие в информационной сфере правовые акты «разбросаны» по разным отраслям и констатируется нескоординированность (противоречивость или дублирование) некоторых норм, что создает дополнительные трудности в их толковании и применении. В этом плане информационное законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании посредством устранения противоречий и пробелов, а также упорядочивания с использованием системного подхода.

На основе обобщения разработанных исследователями структур предметных областей информационно-правового регулирования и концептуального осмысления классификации, предложенной сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук', отражающей реальное состояние информационного законодательства, а также опираясь на вывод о том, что дальнейшее совершенствование информационного законодательства требует его систематизации и кодификации2, соискатель предлагает дополнительную авторскую аргументацию в пользу необходимости скорейшего принятия сводного кодифицированного законодательного акта Российской Федерации, регулирующего весь комплекс информационных правоотношений.

Исходя из реалий и тенденций информатизации современного российского общества, автор выявил и раскрыл наиболее значимые

1 Бачило И.Л., Лопатин B.H., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2001. С. 124 - 126.

2 См., например: Полякова T.A. Совершенствование информационного законодательства в условиях перехода к информационному обществу //Журнал российского права. 2008. № 1.

направления совершенствования правового механизма регулирования информационной сферы в Российской Федерации, которые заключаются в обеспечении:

- свободы получения и распространения общедоступной информации для всех субъектов информационных правоотношений;

- со стороны государства актуальности, доступности, достоверности, полноты и своевременности получения информации;

-национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере;

- баланса прав и законных интересов человека, общества и государства в

I Г

информационной сфере;

- регулирования информации как объекта правоотношений;

- регулирования прав на доступ к информации исключительно на основании норм права;

-обязательности публичного распространения общественно значимой информации;

- обязательности организационной формы общественно значимой информации при включении ее в оборот;

- защиты потребителей информации от ее негативного воздействия на

них;

- защиты информации от несанкционированного доступа и последствий его воздействия, таких как модифицирование, копирование, блокирование и уничтожение;

- гармонизации национального информационного законодательства с международным законодательством и законодательством других стран.

Развитие информационной инфраструктуры Российской Федерации в едином мировом информационном пространстве обусловило необходимость осмысления проблемы международно-правового регулирования информационной сферы.

Третий параграф «Международно-правовое регулирование отношений в информационной сфере» посвящен анализу международного сотрудничества государств в области совершенствования механизма правового регулирования отношений в сфере информации и обоснованию направлений и принципов межгосударственного сотрудничества в информационной сфере.

В настоящее время • на международном уровне сформировалась устойчивая система взглядов на информацию как на ценнейший ресурс жизнеобеспечения общества. В Руководящих принципах политики совершенствования государственной информации, утвержденных 4-6 мая 2004 г. на III сессии Межправительственного совета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» отмечается, что официальная информация является общественным достоянием ... и потому может стать важнейшим ресурсом развития... Расширение открытого и неограниченного потока информационного обмена между государством и его гражданами является одной из основ демократического общества и успешного государственного управления1.

Развитие международного информационного обмена вызвало необходимость совершенствования правового механизма регулирования информационных отношений, что, в свою очередь, обусловило потребность в разработке международных конвенций, ставящих под контроль производство и распространение информационных технологий в качестве оружия, координации деятельности в сфере борьбы с информационным терроризмом и преступлениями в сфере компьютерной информации, оптимизации мер защиты интеллектуальной собственности на материалы, распространяемые в сети Интернет.

В фокусе международного информационного права находятся вопросы четкой нормативно-правовой регламентации права на информацию и на доступ к ней. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря

1 Руководящие принципы политики совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием / подготовлены Полом Ф. Улиром.— Парнас ЮНЕСКО, 2004.

1966 г., Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. закрепили международные принципы и стандарты, провозглашающие право на свободу информации. Однако в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН неоднократно отмечалось, что «свобода информации, безусловно, требует от тех, кто пользуется ее привилегиями, желания и умения не злоупотреблять ими»1. Распространяемая информация не должна представлять собой вмешательство во внутренние дела суверенных государств, равно как и противоречить всем другим основным принципам международного права, которые лежат в основе международных отношений в любой области.

Международно-правовому регулированию также подлежат технические аспекты распространения информации. Объектом международных правоотношений является процесс использования различных средств массовой информации, таких как электросвязь (радиовещание, телевизионное вещание, передача информации по сетям компьютерной связи), а также тиражирование печатной, звуковой и визуальной продукции и т.п. В качестве примера анализируется деятельность Международного союза электросвязи (МСЭ), старейшей в мире межправительственной организации, занимающейся распределением радиочастот, организацией международной телефонной и радиосвязи, стандартизацией телекоммуникационного оборудования.

Особое место в системе международно-правовых актов, регулирующих информационные отношения, занимают международные нормы в области защиты информации. С целью обеспечения баланса между защитой персональных данных и их распространением были приняты Резолюция Европарламента «О защите прав личности в связи с прогрессом информатики» 1979 г., Руководящие положения ОЭСР «О защите частной жизни и трансграничной передаче персональных данных» 1980 г, Европейская

1 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 59 (I) от 14 декабря 1946 года ((Информация относительно вооруженных сип, представляемая членами организации объединенных наций» // daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/034/99rtMG/NR003499.pdf.

конвенция «О защите лиц при автоматизированной обработке данных персонального характера»1 1981 г. и другие документы.

С ростом интеграции информационных систем увеличивается роль международного регулирования сферы Интернета. На сегодняшний день существует несколько международно-правовых документов, напрямую регулирующих сферу Интернета, например, Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая 20 июля 2000 г. на встрече лидеров стран «восьмерки» в г. Окинаве (Япония)2, и Конвенция Совета Европы о преступности в сфере компьютерной информации ЕТв №185, принятая 23 ноября 2001 г. Автор отмечает, что особенностью-международно-правового статуса Интернета должны стать, во-первых, его признание в качестве общечеловеческого наследия, и, во-вторых, установление обязанности государств использовать Интернет исключительно в мирных целях.

Вышеизложенное позволило автору выявить и обосновать систему направлений и принципов межгосударственного сотрудничества в информационной сфере, способствующую укреплению взаимопонимания и информационного взаимодействия национальных государств и стабильности мирового информационного пространства.

Во второй главе диссертации «Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере» выстраивается понятийный ряд, возглавляемый категорией «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере», дается правовая характеристика и определяется структура национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, а также механизмы их обеспечения с учетом тенденций развития Российского государства и его положения в современном мире.

Первый параграф «Национальные интересы современного Российского государства» посвящен теоретической интерпретации содержания понятия

1 Конвенция Совета Европы от 28.01.19S1 «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» // www.eos.ru/eos_delopr/eos_law/detail.php.

2 Окинавская харти» глобального информационного общества от 20.07.2000 // Дипломатический вестник. 2000. №8. С. 51-56.

«национальный интерес», анализу его развития в отечественном праве, а также классификации национальных интересов Российской Федерации.

В ходе исследования толкований термина «национальный интерес» отмечается, что, в одном случае, на первый план выходят интересы государства, в другом — интересы народа, но в обоих случаях национальные интересы рассматриваются как первостепенный фактор развития государства и представляют собой первопричину (предпосылку) деятельности государства по решению поставленных задач.

Законодательная основа обеспечения национальных интересов Российской Федерации была заложена с принятием в 1992 году Закона Российской Федерации «О безопасности», содержащего понятие «жизненно важные интересы». По сути, именно понятие «жизненно важные интересы» трансформировалось в категорию «национальные интересы», которая стала использоваться в утвержденной в 1997 году Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Следует отметить, что данная концепция была нацелена на определение как можно более конкретного перечня национальных интересов, что соответствовало общественно-политической ситуации того этапа развития Российской Федерации, выражающейся в необходимости принятия оперативных мер реагирования по наиболее острым вопросам.

Выявлено, что в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы Российской Федерации определены иным образом. Сформулированное в новом виде понятие национальных интересов способствовало усилению роли государства в их обеспечении, однако обусловило актуализацию методологической проблемы соотношения интересов личности, общества и государства.

Автор приходит к выводу о том, что в современных условиях национальные интересы характеризуют инновационный вектор развития государства, вырастают из его потребностей и определяют их, а обеспечение национальной безопасности реализуется через стратегические национальные

приоритеты, которые определяют направления обеспечения национальной безопасности на основе национальных интересов Российской Федерации.

В диссертационном исследовании выявлено, что от степени конкретизации и определенности национальных интересов в полной мере зависит механизм формирования стратегических национальных приоритетов, посредством которых обеспечивается национальная безопасность Российской Федерации. Данный вывод положен соискателем в основу концептуального подхода к классификации национальных интересов, в числе которых, исходя из критерия предметной области, выделяются национальные интересы в информационной сфере.

Во втором параграфе «Характеристика национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере» автор обосновывает необходимость выделения понятия «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере» и разрабатывает концептуальные основы дифференцированного подхода к национальным интересам Российской Федерации в зависимости от их субъектного состава.

В диссертации анализируются имеющиеся в научной литературе концептуальные подходы к определению понятия «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере». С учетом этих определений, автор концентрирует внимание на том, что зафиксированные в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере корреспондируются с национальными интересами Российской Федерации на долгосрочную перспективу, изложенными в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, и подчеркивает, что данная Стратегия должна стать фундаментом развития правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. На основе вышеизложенного диссертант сформулировал и раскрыл понятие «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере», под которыми понимается совокупность внутренних и внешних потребностей

государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства в информационной сфере и в создании условий для гармоничного развития национальной информационной инфраструктуры в едином мировом информационном пространстве.

Исходя из сформулированного определения, в диссертации осуществляется структуризация национальных интересов Российской Федерации в зависимости от их субъектного состава. В качестве элементов этой структуры выделяются:

-национальные интересы Российской Федерации как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности

и устойчивого развития личности в информационной сфере;

- национальные интересы Российской Федерации как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития общества в информационной сфере;

- национальные интересы Российской Федерации как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого собственного развития в информационной сфере.

В третьем параграфе «Система обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере» проводится всесторонний анализ понятий «обеспечение», «система обеспечения» и раскрываются элементы системы обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

В диссертационном исследовании разработана концепция, в соответствии с которой обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере интерпретируется как основа достижения информационной безопасности Российской Федерации.

В рамках этой концепции формулируется идея о том, что информационная безопасность Российской Федерации как состояние защищенности личности, общества и государства в информационной сфере понятие «динамичное», зависящее от тех или иных внешних и внутренних

факторов, а национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере являются относительно «статичными».

В систему обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере предлагается включать информационно-коммуникационные технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы. Аргументируется, что одним из ключевых механизмов обеспечения национальных интересов Российской Федерации в общем и в информационной сфере в частности, является правовое обеспечение, которое достигается посредством сбалансированного правового обеспечения интересов субъектов, представленных в триаде «личность-общество-государство», которое создает юридическую основу достижения информационной безопасности Российской Федерации.

Третья глава диссертации «Правовое обеспечение интересов личности в информационной сфере» посвящена выявлению информационных потребностей личности, а также исследованию юридического оформления этих потребностей. Раскрывается правовой статус личности в информационной сфере на основе анализа информационных прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Первый параграф «Личность в информационных правоотношениях» посвящен определению специфики правового статуса личности в информационной сфере, раскрываемой в результате проведенной систематизации ее информационных прав и обязанностей.

Автором выявляется, что в действующем законодательстве не содержится определение понятия «личность» и предпринимается всесторонний анализ теоретических исследований, посвященных данному вопросу.

В диссертации понятие «личность» интерпретируется как некая обобщающая категория, включающая понятия гражданина и человека, и обозначающая способ их социальной индивидуализации и правовой

персонификации посредством определения их прав и свобод.

В контексте этого концептуального подхода правовой статус личности в информационных правоотношениях раскрывается через совокупность прав и обязанностей человека и гражданина в информационной сфере. Опираясь на понятие информационной сферы, автор выделяет нормы Конституции Российской Федерации, прямо или косвенно декларирующие права и свободы человека и гражданина в данной сфере.

Эти права и свободы являются основой для развития соответствующей нормативной базы в целях обеспечения интересов личности в информационной сфере, которые заключаются в:

- реализации конституционных прав на доступ к информации;

- использовании информации в целях осуществления не запрещенной законом деятельности, а также физического, духовного и интеллектуального развития;

- защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Во втором параграфе «Реализация конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации» раскрывается, что в условиях построения информационного общества в нашей стране особое значение приобретает проблема реализации и обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.

Подход к проблеме защиты информационных интересов, при котором на первый план выдвигаются интересы, права и свободы личности, разделяется большинством зарубежных и российских исследователей, полагающих, что безопасность государства и общества является не самоцелью, а лишь функцией обеспечения свободы и безопасности индивида. Свобода и безопасность индивида обеспечивается путем реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации и на использование информации, а также защиты информации, обеспечивающей личную безопасность.

В этом контексте анализируется основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения в области реализации конституционных прав

человека и гражданина на доступ к информации и на использование информации - Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

При этом в ходе исследования выявлено, что в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации разграничиваются понятия «доступ к информации» и «использование информации», что не соответствует нормам Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части определения термина «доступ к информации». В этой связи предлагается внесение соответствующих изменений в Доктрину информационной безопасности Российской Федерации.

Защита и реализация прав человека и гражданина в информационной сфере не всегда предполагает соблюдение баланса интересов личности, общества, государства, так как в некоторых ситуациях является необходимым и возможным ограничивать отдельные права и свободы, в частности ограничивать доступ к информации. Такое ограничение, в строго определенных Конституцией Российской Федерации и законом ситуациях, не следует рассматривать как нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Третий параграф «Защита информации, обеспечивающей личную безопасность» посвящен анализу и систематизации теоретических исследований и нормативных правовых актов, регулирующих процессы защиты информации, обеспечивающей личную безопасность. Автор указывает, что в обобщающем виде такую информацию можно охарактеризовать как персональные данные.

В данном параграфе обобщаются и систематизируются знания о методах и технологиях работы с персональными данными, поскольку соблюдение правил работы с ними является основой защиты информации, обеспечивающей личную безопасность.

С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на

неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, 27 июля 2006 г. был принят Федеральный закон «О персональных данных», регулирующий отношения, связанные с обработкой любой информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу. Однако значимость данного Федерального закона для каждого гражданина Российской Федерации не оказала оперативного положительного влияния на сроки его реализации: нормативные правовые акты, устанавливающие требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в соответствующих информационных системах, к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных', а также определяющие порядок ведения реестра операторов, осуществляющих обработку этих данных2, были приняты только в 2007 - 2008 гг.

Защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах, является одной из основных целей защиты информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации.

В завершении параграфа на основе систематизации опыта правового регулирования защиты информации, обеспечивающей личную безопасность, формулируется определение термина «персональные данные», а также конкретизируются сведения, подпадающие под определения персональных данных.

В четвертой главе диссертации «Правовое обеспечение интересов общества в информационной сфере» исследуются исторические, теоретические и правовые основы развития информационных правоотношений в современном российском обществе, анализируется система взаимодействия институтов гражданского общества и государства в информационной сфере,

1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2007 Х°781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №48 (часть И). Ст. 6001.

2 См.: Приказ Россвязьохранкулмуры от 28.03.2008 №154 «Об утверждении Положения о ведении реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных» // Российская газета. №92. 26.04.2008.

проводится классификация информационных потоков гражданского общества и выявляется правовая связь между нормативными правовыми актами, регулирующими эти потоки, и соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, а также прослеживаются пути информационного развития гражданского общества и становление российского информационного общества (как составной части мирового информационного сообщества).

В первом параграфе «Взаимодействие институтов гражданского общества и государства в информационной сфере» гражданское общество рассматривается как сложно структурированная система социальных институтов и социальных коммуникаций, для которой документированная информация (документ) является материальной мнемонической основой, а также определяется специфика взаимоотношений институтов этого общества с государством.

В диссертации выявляется, что целевой установкой в модели взаимодействия гражданского общества и государства является их ориентация на интеллектуальное и физическое развитие личности, а также их ориентированность на непрерывное совершенствование гражданских и правовых институтов для обеспечения духовных и материальных потребностей людей. Неотъемлемой частью этого целенаправленного процесса является совершенствование систем социальных коммуникаций для обеспечения поступательного и непрерывного развития правоотношений в правовом государстве и социальных отношений в гражданском обществе. В этом контексте раскрываются и аргументируются критерии, которые описывают виды (группы) документированной информации в зависимости от порядка (способа) ознакомления членов общества с этой документированной информацией. Проводится последовательный анализ каждой из групп документированной информации, выделенных на основе разработанных критериев. Выявляются и систематизируются интересы институтов гражданского общества в каждой из групп рассматриваемой документированной информации.

Во втором параграфе «Правовое обеспечение деятельности институтов гражданского общества как субъектов информационных отношений» исследуются формы информационной деятельности данных субъектов и проблемы правовой регламентации их участия в информационных процессах.

Целенаправленная политика государства по развитию гражданского общества в России и его информационного обеспечения в диссертации прослеживается, в частности, на примере создания и обеспечения деятельности Общественной палаты Российской Федерации, которая призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской

Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации. В контексте указанных целей рассматривается деятельность Общественной палаты Российской Федерации как участника информационных правоотношений.

Выявляется специфика формирования гражданского общества в России, которое осуществляется не только «снизу», но и «сверху», что детерминирует особенности форм информационной деятельности входящих в это общество институтов. Прослеживается роль российского государства как активного участника формирования институтов современного гражданского общества и субъекта информационных отношений с этими институтами.

Показывается, что институты гражданского общества являются наиболее приспособленной формой реализации общественных интересов, возникающих в рамках информационных отношений современного российского общества.

Информация, распространяемая институтами гражданского общества, является социально значимой и оказывает значительное влияние на массовое сознание. В целях недопущения распространения «вредной» информации

государство осуществляет организационно-правовое регулирование информационной деятельности институтов гражданского общества.

В диссертации определяется роль и значение информационного обеспечения российских институтов гражданского общества в создании их направленности на сохранение культурно-исторического наследия, обеспечение свободы совести граждан, социальное обеспечение граждан, их духовное и физическое развитие. Со своей стороны, российское государство прилагает усилия по обеспечению информационного взаимодействия институтов российского гражданского общества с зарубежными и международными институтами гражданского общества.

В третьем параграфе «Информационное общество как новая форма развития гражданского общества» раскрывается специфика теоретической конструкции «информационное общество» и доказывается, что современное российское гражданское общество является динамично развивающимся информационным обществом.

Новые информационно-коммуникационные технологии изменяют формы социального взаимодействия между людьми, модернизируют способы производства, приводят к трансформации знаний и форм их передачи, ставят государства перед необходимостью выработки адекватных нравственных и правовых форм оценки освоения этой новой реальности.

Первоосновой информационного общества является право на информацию, первым шагом на пути легитимации которого было принятие Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека.

Анализ российских и международных правовых актов показывает, что стремительное развитие и распространение новых информационно-коммуникационных технологий в результате научно-технического прогресса приобретает на сегодняшний день характер крупнейшей по своим масштабам информационной революции, которая оказывает все возрастающее влияние на политику, экономику, науку и другие сферы жизнедеятельности общества.

Информация и знания становятся одним из основных стратегических ресурсов государства, масштабы использования которого стали сопоставимы, а в некоторых случаях начинают превосходить масштабы использования других государственных ресурсов. При этом фактор доступа к информационным ресурсам становится одним из основных факторов социально-экономического развития страны.

Обоснованная в диссертации структура гражданского общества представляет собой ориентированную на достижение общественно значимых и прогрессивных целей социальную совокупность личностей, социальных гражданских институтов и системы межличностных отношений между ними.

I »

При этом социальные гражданские институты представляют собой самоорганизующиеся и саморегулируемые образования, а системы межличностных отношений представляют собой системы социальных коммуникаций, в которых циркулируют потоки информации.

В рамках авторской теоретической конструкции информационного общества содержание его понятия раскрывается через систему социальных институтов и социальных коммуникаций между ними, основанных на циркулировании документированной информации (документов) с применением информационно-коммуникационных технологий.

Становление информационного общества осуществляется через трансформацию всех общественных институтов и сфер человеческой деятельности под воздействием информационно-коммуникационных технологий, а также через создание совокупности условий для формирования развитой национальной информационной инфраструктуры, адекватной задачам политического и социально- экономического развития страны.

Автор приводит аргументы в пользу того, что информационное общество характеризуется увеличением зависимости функционирования социально-экономических и государственных институтов от устойчивости национальной информационной инфраструктуры. В контексте диссертации обоснован вывод о том, что особенности национальной стратегии построения информационного

общества определяются спецификой российского информационного законодательства, обеспечивающего формирование данного общества, причем оптимальные темпы его развития обусловлены последовательностью и формами интеграции информационной инфраструктуры России в мировое информационное пространство при условии сохранения национального информационного суверенитета.

В пятой главе диссертации «Правовое обеспечение интересов государства в информационной сфере» дается характеристика комплекса интересов государства в информационной сфере, исследуется правовая природа, место, роль и значение государственных структур в общем порядке формирования системы социальных коммуникаций для государственных нужд, анализируются формы участия, направления и способы реализации нормотворческой деятельности отдельных органов государственной власти в соответствии с их сферой ведения, проводится изучение интеграционных государственных процессов и усиления взаимосвязи государств в свете их взаимозависимости при решении глобальных проблем и создании правовых систем для скоординированных действий стран-партнеров в информационной сфере.

В первом параграфе «Государство и система его интересов в информационной сфере» определяется специфика форм информационной деятельности государства и выстраивается система его интересов как субъекта информационных правоотношений.

В диссертации показывается, что в число связей, консолидирующих любое национальное государство, всегда входят его национальная информационная инфраструктура и единое правовое поле. Такая консолидация может быть достигнута и надлежащим образом оформлена при четком понимании национальных интересов государства в информационной сфере и достаточном правовом обеспечении указанных интересов.

В качестве основополагающего фактора построения системы интересов

государства в информационной сфере рассматривается защита интересов личности и общества в информационных правоотношениях. Исходя из этого, соискателем обосновано, что в систему интересов государства включается защита единого информационного пространства России, развитие институтов общественного контроля за органами государственной власти, формирование целостной системы подготовки, принятия и реализации решений органами государственной власти, обеспечивающей сбалансированность интересов субъектов, представленных в триаде «личность-общество-государство».

Отмечается, что система интересов государства в информационной сфере включает также защиту национальной информационной инфраструктуры, технологической составляющей которой являются государственные информационные системы, информационно-коммуникационные технологии и средства их обеспечения.

Во втором параграфе «Правовые проблемы реализации внутренних потребностей Российской Федерации в обеспечении устойчивого развития личности, общества и государства в информационной сфере» определяются и конкретизируются основополагающие факторы системы внутренних потребностей государства в обеспечении национальных интересов Российской Федерации, заключающиеся в повышении уровня информатизации Российской Федерации, в развитии российской информационной инфраструктуры, в выработке информационной политики, отвечающей национальным ценностям и интересам.

Соискателем обоснована необходимость установления правового порядка в процедуре функционально-информационного электронного взаимодействия органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления с гражданами и организациями на основе гласности, конкретности форм информационной деятельности и повышении информационной культуры субъектов триады «личность-общество-государство», а также необходимость правового регулирования механизма коррелирования государственных институтов с новыми институциями

российской информационной инфраструктуры, что позволит оптимизировать систему информационного обеспечения государственного управления с позиций интересов личности и общества и будет способствовать продвижению административной реформы.

Диссертант определил и обосновал направления правового регулирования процесса обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов и конкретизировал специфику предоставления государственных услуг на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

В диссертации отмечается, что информатизация органов государственной власти актуализировала проблему правового регулирования отношений по внедрению и организации электронного документооборота и использованию электронной цифровой подписи.

По мнению автора, в информационной сфере Российской Федерации должно получить дальнейшее поступательное развитие использование электронных документов при организации юридически значимого электронного документооборота во всех сферах общественной жизни, в том числе, в процессе государственного управления - при построении систем межведомственного электронного документооборота. При этом электронная цифровая подпись должна рассматриваться как основной реквизит, обеспечивающий идентификацию документированной информации в качестве подлинной. В этой связи требуется интенсификация процесса принятия нового Федерального закона «Об электронной цифровой подписи», отвечающего современным реалиям развития информационно-коммуникационных технологий, в котором следовало бы урегулировать вопросы сокращения бумажного документирования и использования электронной подписи в области управленческих решений.

В третьем параграфе «Правовые проблемы реализации внешних потребностей Российской Федерации в обеспечении устойчивого развития личности, общества и государства в информационной сфере»

конкретизируются правовые основы участия России в международном информационном обмене.

Развитие телекоммуникационных систем, глобальных сетей и интерактивных средств распространения информации создает возможности доступа к практически неограниченным информационным массивам, что объективирует необходимость определения и структуризации совокупности внешних потребностей российского государства в обеспечении сбалансированного развития триады «личность-общество-государство» при осуществлении международного информационного обмена.

В диссертации конкретизируются принципы и порядок формирования правовые норм, регулирующих внешнюю информационную политику Российской Федерации на основе потребности укрепления международных позиций Российской Федерации, установления равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений со всеми странами, успешного продвижения ее внешнеэкономических интересов, обеспечения политического, экономического, информационного и культурного влияния за рубежом.

Соискатель обосновывает необходимость правового обеспечения использования электронных документов и электронной цифровой подписи в трансграничных контактах сторон разных юрисдикционных систем.

Автор выявил особенности правовой защиты интересов представителей триады «личность-общество-государство» от нарушения порядка распространения информации в мировом электронном информационном пространстве при осуществлении международного обмена, реализации прав субъектов в международных информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Шестая глава диссертации «Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации» посвящена комплексному анализу информационной безопасности Российской Федерации, систематизации

современных угроз национальным интересам Российской Федерации в информационной сфере, характеристике правовых механизмов противостояния этим угрозам, а также исследованию вопросов информационного противоборства и международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности.

Первый параграф «Информационная безопасность как объект правового регулирования в Российской Федерации» содержит исследование правовых аспектов понятия «информационная безопасность Российской Федерации» и основных направлений ее правового обеспечения.

В правовой системе Российской Федерации отсутствует законодательное определение информационной безопасности. Единственным документом, определяющим понятие «информационная безопасность Российской Федерации», является утвержденная Президентом Российской Федерации в 2000 г. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.

В соответствии с подходом, сформулированном в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года соискатель предлагает авторское определение категории «информационная безопасность Российской Федерации».

Делается вывод о необходимости разграничения понятий «информационная безопасность» и «информационная безопасность Российской Федерации», поскольку в информационной безопасности Российской Федерации ведущую роль играет безопасность личности, общества, государства (то есть уделяется особое внимание обеспечению национальных интересов государства в информационной сфере), а термин «информационная безопасность» используется безотносительно к каким-либо объектам безопасности. Состояние достижения информационной безопасности может рассматриваться как потребность не только государства, но и других субъектов информационных отношений: граждан, юридических лиц, а также технологических механизмов, систем, информационно-коммуникационных технологий, то есть объектов информационной безопасности. В этом случае

необходимо говорить конкретно об информационной безопасности объекта. Следует разделять два этих понятия как общее и частное. Не всегда стремление объекта к информационной безопасности отвечает национальным интересам Российской Федерации, так как оно может быть вызвано, например, стремлением сокрыть преступную и иную запрещенную законом деятельность.

Качественное нормативное правовое регулирование информационной безопасности является важной составляющей совершенствования системы государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий и системы обеспечения интересов Российской Федерации в информационной сфере. Задача общества, стремящегося к повышению качества "жизни граждан, обеспечению конкурентоспособности страны, заключается в определении стратегических направлений этой деятельности с учетом того, что формирование единого информационного пространства и информационного общества - важнейшее условие интенсификации процессов социально-экономического, политического, культурного и духовного развития страны

На современном этапе важным вопросом обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является необходимость подготовки и принятия новых нормативных правовых актов, а также уточнение существующих концептуальных и доктринальных документов, которые адекватно отражали бы национальные интересы России, в том числе в информационной сфере и способствовали бы реализации задач обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, исходя из динамики современных угроз информационной безопасности Российской Федерации.

Во втором параграфе «Современные угрозы информационной безопасности Российской Федерации и развитие правовых механизмов противостояния этим угрозам» дается развернутая теоретическая интерпретация категории «угрозы информационной безопасности», выявляется ее содержательная характеристика как определенной опасности национальным интересам Российской Федерации в информационной сфере.

Определяется, что угроза как опасность исходит от определенных источников. Источники угроз информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на внешние и внутренние.

Анализируются угрозы информационной безопасности, изложенные в Концепции сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения информационной безопасности на период с 2008 по 2010 год.

На основании анализа угроз информационной безопасности Российской Федерации, делается вывод о необходимости сокращения разрыва в отставании Российской Федерации от развитых стран в области информационно-коммуникационных технологий.

Автор указывает, что несмотря на огромные преимущества от внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы экономики и государственного управления, не стоит забывать и об угрозах такого внедрения, так как развитие данных технологий намного опережает развитие соответствующего нормативного правового регулирования их использования.

Главной проблемой при проведении теоретических исследований и разработки правовых норм в области использования информационно-коммуникационных технологий является вопрос обеспечения информационной безопасности, и если, например, обеспечение информационной безопасности коммерческих структур происходит на локальном уровне, то информационная безопасность Российской Федерации является важной составляющей национальной безопасности и должна регулироваться на соответствующем уровне.

Повсеместное внедрение и использование информационно-коммуникационных технологий порождает определенные риски негативного использования указанных технологий, так как мобильность в информационной сфере может быть использована для проведения различного рода военных операций, а это самым непосредственным образом отражается на обороноспособности Российской Федерации и ее положении в мировом

сообществе. Вследствие этого правовое регулирование информационной безопасности должно соответствовать современным вызовам и угрозам.

Автор делает вывод о том, что в современных условиях Российской Федерации необходимо совершенствование правовых механизмов обеспечения информационной безопасности, определяет основные направления развития правового 'регулирования информационной безопасности и предлагает авторскую концепцию структуры проекта Федерального закона «Об информационной безопасности Российской Федерации»

В третьем параграфе «Информационное противоборство и

международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения \ .

информационной безопасности» указывается, что Российская Федерация должна быть готова к современным вызовам и угрозам в информационной сфере и возможным способам информационного противоборства как особой формы взаимодействия в информационной сфере. Система информационной безопасности Российской Федерации должна включать не только средства, но и силы обеспечения такой безопасности. А это, в свою очередь, окажет существенное влияние на развитие правового регулирования в информационной сфере, которое должно удовлетворять потребности государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

Законодательное закрепление понятий «информационное противоборство» и «информационная война» в правовой системе России отсутствует. Это, в свою очередь, значительно затрудняет развитие правового регулирования в этой области и развитие правовых средств противостояния соответствующим угрозам, то есть правовых инструментов и технологий.

Формулируются и предлагаются к законодательному закреплению определения терминов «информационное противоборство», «информационное оружие», «информационно-психологическая операция» и т.д.

Для осуществления сотрудничества в области информационной безопасности необходимо обеспечить активное участие России во всех

международных организациях, осуществляющих деятельность в области информационной безопасности, в том числе в сфере стандартизации и сертификации средств информатизации и защиты информации.

В современных условиях Российской Федерации необходимо наличие механизмов обеспечения информационной безопасности. Информационная безопасность должна стать приоритетом административно-политического и социально-экономического развития Российской Федерации. Для реализации комплекса мер по обеспечению информационной безопасности в Российской Федерации требуется принятие соответствующей Федеральной целевой программы, четко определяющей конкретные шаги по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

В заключении представлены наиболее значимые выводы, теоретические положения и базовые принципы проведенного диссертационного исследования, совокупность которых можно рассматривать как авторскую концепцию правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, позволяющую создать урегулированную нормами права, результативную и эффективную подсистему национальной безопасности Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Монографии и иные научные издания

1. КуняевН.Н. Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере: Монография. - М.: Логос, 2010. (21 п.л.)

2. КуняевН.Н., Чварков C.B., Шевченко А.Н., Даниленко И.С. и др. Механизмы информационно-психологического воздействия: Военно-теоретический труд / Под общей редакцией C.B. Чваркова. - М.: ВАГШ, 2009. (28 пл.).

3. КуняевН.Н., Агапов A.B., Рябцунов П.М., Обухов A.A. Методология организации мероприятий информационной безопасности: Монография / Под общей редакцией C.B. Чваркова. - М.: ВАГШ, 2009. (22 пл.)

4. Куняев H.H. История развития системы документационного обеспечения управления в налоговых органах Российской Федерации на основе информационно-коммуникационных технологий (1990 - начало 2000-х гг.): Монография. - М.: МФА, 2009. (6 п.л.)

Учебники и учебные пособия

5. КуняевН.Н. Конфиденциальное делопроизводство и защищенный электронный документооборот: Учебник для ВУЗов / Демушкин A.C., Куняев H.H., Фабричное А.Г., под редакцией проф. H.H. Куняева. - М.: Логос, 2010. (Официальная рецензия системы рецензирования Министерства образования и науки Российской Федерации) (30 пл.)

6. КуняевН.Н. Документоведение и документационное обеспечение управления: Учебное пособие / Куняев H.H., Уралов Д.Н., Фабричное А.Г., под редакцией проф. H.H. Куняева. - М.: МФА, 2010. (9,5 п.л.)

7. Куняев H.H. Документоведение: Учебник для ВУЗов / Куняев H.H., Уралов Д.Н., Фабричное А.Г., под редакцией проф. H.H. Куняева. - М.: Логос, 2008 (Официальная рецензия системы рецензирования Министерства

образования и науки Российской Федерации). (22 п.л.)

8. Куняев H.H. Современная организация государственных учреждений России: Учебное пособие. - М.: Юридическая литература, 2007(0фициальная рецензия системы рецензирования Министерства образования и науки Российской Федерации). (22 п.л.)

9. Куняев H.H. Современная организация государственных учреждений России: Учебное пособие. - М.: МФА, 2006. (17 п.л.)

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и

изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

10.Куняев H.H. Информационная сфера как объект правового регулирования // Вестник Академии права и управления. 2010. №21. (0,3 п.л.)

11 .Куняев H.H. Информационное противоборство и международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности // Право и политика. 2010. №9. (0,4 п.л.)

12.Куняев H.H. Конфиденциальное делопроизводство в системе обеспечения информационной безопасности Российской Федерации // Вестник Академии права и управления. 2010. №20. (0,5 пл.)

13.Куняев H.H. Механизмы обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия Юридические науки. 2010. №3. (0,5 п.л.)

14.Куняев H.H. Правовое регулирование защиты информации, обеспечивающей личную безопасность // Адвокат. 2010. №6. (0,3 п.л.)

15.Куняев H.H. О развитии правового регулирования в области использования информационно-коммуникационных технологий // Юридический мир. 2010. №7. (0,6 п.л.)

16.Куняев H.H. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере на современном этапе развития Российского государства // Российская юстиция. 2010. №5. (0,4 п.л.)

17.Куняев H.H. Основные направления и условия развития информационного общества в Российской Федерации // Российская юстиция. 2009. №8. (0,4 п.л.)

18.Куняев H.H. Проблема обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере // Юридический мир. 2008. №9 (141). (0,4 п.л.)

19.Куняев H.H. Информационная безопасность как объект правового регулирования в Российской Федерации // Юридический мир. 2008. №2 (134). (0,4 п.л.)

Материалы, опубликованные в Сборнике статей депонированных

рукописей Центрального справочного информационного фонда Министерства обороны Российской Федерации

20.Куняев H.H., ЧварковС.В., Стиславский А.Б. Основные угрозы Российской Федерации, обусловленные формированием ' единого киберпространства и пути их локализации.

21.Куняев H.H., ЧварковС.В., Стиславский А.Б. Информационное оружие: сущность, содержание, классификация.

22.Куняев H.H., Чварков C.B., Баранов Р.П., Антонович П.И. Современные информационные технологии и актуальные проблемы их внедрения.

23.Куняев H.H., ЧварковС.В., Баранов Р.П., Антонович П.И., Стиславский А.Б. Методология оценки эффективности мероприятий информационной безопасности Российской Федерации. Основные направления повышения эффективности мероприятий информационной безопасности и предложения по их реализации.

Научные статьи, опубликованные в иных научных изданиях

24.Куняев H.H. От освоения информационно-коммуникационных технологий к становлению информационного общества: сб. ст. / H.H. Куняев. -М.: Университетская книга, 2009. (4 п.л.)

25.Куняев H.H. Понятие «информация» в российском законодательстве // Право и экономика: актуальные вопросы. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М.: МФЮА, 2010. (0,3 п.л.)

26.Куняев H.H. Информация как объект права // Актуальные проблемы гуманитарных наук: Материалы IX Международной научно-практической конференции. - М.: МФЮА, 2010. (0,3 п.л.)

27.Куняев H.H. О некоторых вопросах правового регулирования информационной безопасности в условиях формирования в Российской Федерации электронного правительства // Документация в информационном обществе. Электронное правительство: управление документами: доклады и сообщения на XVI Международной научно-практической конференции, г. Москва, 2009 / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2010. (0,4 пл.)

28.Куняев H.H., Уралов Д.Н. Традиционный и электронный документ в системе социальной коммуникации // Документация в информационном обществе. Электронное правительство: управление документами: доклады и сообщения на XVI Международной научно-практической конференции, г. Москва, 2009 / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2010. (0,5 п.л.)

29.Куняев H.H. Личность в информационных правоотношениях // Материалы VIII Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Актуальные социально-экономические и правовые проблемы развития России», 24-25 декабря 2009 г. - М.: МФА, 2009. (0,5 п.л.)

30.Куняев H.H. Электронное правительство - основа развития информационного общества в Российской Федерации // Документация в информационном обществе: корпоративный документооборот: доклады и сообщения на XV Международной научно-практической конференции, г. Москва, 2008 / Росархив, ВНИИДАД. - М„ 2009. (0,4 п.л.)

31.Куняев H.H., Фабричнов А.Г. Актуальные вопросы использования электронных средств связи в гражданских правоотношениях // Материалы VII Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Актуальные

социально-экономические и правовые проблемы развития России», 18 декабря 2008 г., г. Москва. - М., 2008. (0,35 п.л.)

32.Куняев H.H. Развитие правового регулирования применения информационно-коммуникационных технологий в процессе совершения сделок на основе современных теоретических исследований // Материалы VII Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Актуальные социально-экономические и правовые проблемы развития России», 18 декабря 2008 г., г. Москва. - М., 2008. (0.3 п.л.)

33.Куняев H.H. О задачах совершенствования электронного документооборота в органах государственной власти // Документация в информационном обществе: современные технологии документооборота: доклады и сообщения на XIII Международной научно-практической конференции, 22-23 ноября 2006 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2007. (0,2 п.л.)

34.Куняев H.H. О некоторых вопросах правового регулирования электронного документооборота // Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты: доклады и сообщения на XII Международной научно-практической конференции, 22-23 ноября 2005 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2006. (0,4 пл.)

35.Куняев H.H. Опыт внедрения СЭД и ЭЦП в МНС России // СЮ (Chief Information Officer). 2003. №7 (17). (0,3 п.л.)

36.Куняев H.H. Опыт внедрения системы электронного документооборота (СЭД) в МНС России. // Делопроизводство. 2003. №4. (0,3 п.л.)

37.Куняев H.H. Система управления документацией в налоговых органах Российской Федерации на основе новых информационных технологий // Компьютерные учебные программы и инновации. 2003. №3. (0,8 п.л.)

38.Куняев H.H., Валуев С.А. Экспертная оценка состава документов, необходимых для подготовки управленческих решений // Компьютерные учебные программы и инновации. 2003. №3. (0,5 п.л.)

39.Куняев H.H. Опыт внедрения системы электронного документооборота (СЭД) в МНС России // Документация в информационном обществе: унификация и стандартизация межведомственного и корпоративного документооборота: доклады и сообщения на IX Международной научно-практической конференции, 5-6 декабря 2002 г., г.Москва / Росархив, ВНИИДАД. - М., 2003. (0,4 п.л.)

40.Куняев H.H. Опыт работы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по. совершенствованию делопроизводства в системе министерства // Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: доклады и сообщения на VIII Международной научно-практической конференции, 21-22 ноября 2001 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, РОИА. - М., 2003. (0,6 п.л.)

41.Куняев H.H., Ларин М.В., Мингалев B.C., РиттерО.К. Совершенствование организационного, нормативно-методического и информационного обеспечения электронного документооборота МНС России // Документация в информационном обществе: проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления при переходе на электронные технологии: доклады и сообщения на VIII Международной научно-практической конференции, 21-22 ноября 2001 г., г. Москва / Росархив, ВНИИДАД, РОИА. - М., 2003. (1 п.л.)

42.Куняев H.H. Электронный архив - объективная необходимость при реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия» // Вестник архивиста. 2002. №6 (72). (0,3 п.л.)

43.Куняев H.H. Система электронного документооборота МНС России // Российский налоговый курьер. 2001. №9. (0,2 п.л.)

КуняевНиколай Николаевич Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в

информационной сфере

В диссертации осуществлено комплексное исследование теоретических и практических проблем правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. На базе этого исследования предложена и научно аргументирована авторская концепция правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, исходя из анализа информационной сферы как объекта правового регулирования, наличия новых технических средств и телекоммуникационных возможностей личности, общества и государства. Проанализированы правовые механизмы реализации конкретных интересов личности, общества и государства.

Определены направления развития правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере и правового регулирования свободы информации в соотношении с информационной безопасностью Российской Федерации.

Kuniayev Nickolay

Law ensuring of Russian Federation's interests in information sphere

The dissertation represents a complex research of theoretical and practical problems, concerning to law ensuring of Russian Federation's interests in information sphere. On the basis of this thesis the author suggests and scientifically argues his own conception of law ensuring of Russian Federation's interests in information sphere on the assumption of analysis of information sphere as an object of law regulation, presence of new technical facilities and telecommunication resources of individ, society and state. The author analyses the law mechanisms of realization of concrete individual, social and state interests.

The dissertation defines the directions of development of law ensuring of Russian Federation's interests in information sphere and law regulation of freedom of information with regard to Russian Federation's information security.

Подписано в печать 29.09.2010 Бумага офсетная. Заказ NzizS Гарнитура Times New Roman Объем 2,2 п. л. Тираж 150 экз. 117447, Москва, ул. Б. Черемушкинская, 17 А

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Куняев, Николай Николаевич, доктора юридических наук

Введение

Глава 1. Правовое регулирование отношений в информационной сфере

§ 1. Информационная сфера как объект правового регулирования

§ 2. Специфика правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации

§ 3. Международно-правовое регулирование отношений в информационной сфере

Глава 2. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере

§ 1. Национальные интересы современного Российского государства

§ 2. Характеристика национальных интересов Российской

Федерации в информационной сфере

§ 3. Система обеспечения национальных интересов

Российской Федерации в информационной сфере

Глава 3. Правовое обеспечение интересов личности в информационной сфере

§1. Личность в информационных правоотношениях

§ 2. Реализация конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации

§ 3. Защита информации, обеспечивающей личную безопасность

Глава 4. Правовое обеспечение интересов общества в информационной сфере

§ 1. Взаимодействие институтов гражданского общества и государства в информационной сфере

§ 2. Правовое обеспечение деятельности институтов гражданского общества как субъектов информационных отношений

§ 3. Информационное общество как новая форма развития гражданского общества

Глава 5. Правовое обеспечение интересов государства в информационной сфере

§ 1. Государство и система его интересов в информационной сфере

§ 2. Правовые проблемы реализации внутренних потребностей Российской Федерации в обеспечении устойчивого развития личности, общества и государства в информационной сфере

§ 3. Правовые проблемы реализации внешних потребностей Российской Федерации в обеспечении устойчивого развития личности, общества и государства в информационной сфере

Глава 6. Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации

§ 1. Информационная безопасность как объект правового регулирования в Российской Федерации

§ 2. Современные угрозы информационной безопасности Российской Федерации и развитие правовых механизмов противостояния этим угрозам

§ 3. Информационное противоборство и международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере"

Актуальность темы исследования обусловлена активным внедрением информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизни современного общества. Переход наиболее развитых государств мира на новую ступень цивилизационного развития, а именно, формирование информационного общества, связан, в первую очередь, с резким возрастанием роли и значимости информационного обеспечения процессов в экономической, политической, социальной и многих других сферах функционирования любой современной страны, общества или отдельного человека.

Одним из пяти критериев, которым должно соответствовать государство XXI века, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в выступлении на пленарном заседании мирового политического форума «Современное государство: стандарты демократии и критерии эффективности» назвал высокий уровень культуры, образования, средств коммуникации и обмена информацией1. Экономическое и политическое развитие нашей страны, ее лидирующие позиции на мировой арене в настоящее время немыслимы без инноваций, которые, не в последнюю очередь, направлены на информационную сферу.

1 Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/8887. 3 обеспечения внутри страны, но и в качестве специфического информационного воздействия для достижения политических, экономических, военных и других целей на территориях других государств. При этом информация, имеющая всепроникающий характер, постепенно трансформируется в эффективный инструмент технологического и психологического воздействия как на государства, так и на их граждан.

Арсенал технологий воздействия на информационную сферу, систему социальных отношений государства, индивидуальное и массовое сознание общества в настоящее время весьма разнообразен и характеризуется высокой степенью опасности. По сути дела, воздействия такого вида существенно влияют на безопасность общества и государства — национальную безопасность Российской Федерации.

В этих условиях наиболее подвержены опасности национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере. Развитие Российской государственности выдвигает на первый план руководящую роль государства в реализации интересов личности, общества, государства. Сбалансированность данных интересов и гарантия их реализации является залогом успешного развития Российской Федерации и обеспечения ее безопасности.

В феврале 2008 года Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации2, в которой обеспечение национальной безопасности в информационной сфере закреплено как важнейший принцип развития информационного общества. В мае 2009 года Указом Президента Российской Федерации утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года3. Среди сфер жизнедеятельности общества, в которых необходимо сосредоточить силы и средства обеспечения национальной безопасности, названа и информационная сфера. В данной Стратегии определены составляющие национальной безопасности в информационной сфере, однако сама информационная сфера четко не определена и не структурирована, что требует проведения соответствующих научных исследований.

2 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 07.02.2008 №Пр-212) // Российская газета. 2008. №34.

3 Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №20. Ст. 2444. других отраслей права. Значимые исследования данных вопросов содержатся в работах таких ученых, как М.Г. Авдюков, С.С. Алексеев, Т.А. Ашурбеков, Г.А. Воробьев, JI.M. Колодкин, А.П. Кузьминых, JI.E. Медведева, A.C. Попов, Т.А. Саркисян и др.

К проблематике информационной безопасности обращались ведущие отечественные ученые-юристы Ю.М. Батурин, Е.К. Волчинская, A.M. Жодзишский, В.В. Крылов, В.Н. Лопатин, Н.С. Полевой, H.A. Селиванов, Н.Г. Шурухнов и другие. В рамках рассматриваемой темы особо следует выделить актуальные исследования информационной безопасности Российской Федерации, проводимые И.Н. Глебовым, С.Н. Головиным, А.Б. Мельниченко, И.Н. Панариным, В.Ф. Пилипенко, А.И. Петренко, С.П. Расторгуевым, A.A. Фатьяновым, Д.Б. Фроловым, К.В. Фроловым, В.И. Ярочкиным и др. Важные теоретические и методологические основы комплексного исследования научных проблем правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации разработаны Р.Ф. Идрисовым, Т.А. Поляковой,

A.A. Стрельцовым и др.

Цель работы состоит в том, чтобы на основе критического изучения отечественной и зарубежной теории и практики разработать целостную концепцию правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в условиях непрерывного расширения границ информатизации современного общества, исходя из потребностей государства в реализации данных интересов.

Достижение поставленной цели предопределило решение задач проводимого исследованиях

- структуризация национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере;

Предметом диссертационного исследования является система правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере; законодательные и иные нормативные правовые акты, политико-правовые концепции, доктрины, стратегии, регламентирующие отношения в сфере национальных интересов и информационной безопасности Российской Федерации; а также комплекс вопросов правового обеспечения конкретных интересов личности, общества и государства.

Эмпирическую базу исследования составили документы, определяющие концептуальные модели и стратегические приоритеты информационного развития; судебная практика, статистические и аналитические данные в области информационных правоотношений в Российской Федерации и ряде зарубежных стран.

М.М. Рассолова, A.JI. Сергиенко, Т.Я. Хабриевой, и других ученых в области административного права и информационного права.

Существенное влияние на содержание работы оказали научные труды, посвященные национальной безопасности и информационной безопасности Российской Федерации, И.Н. Глебова, С.Н. Головина, В.Н. Лопатина, И.Н. Панарина, В.Ф. Пилипенко, А.И. Петренко, Т.А. Поляковой,, С.П. Расторгуева, A.A. Стрельцова, A.A. Фатьянова, Д.Б. Фролова, К.В. Фролова, В.И. Ярочкина и др.

При исследовании особенностей правового обеспечения интересов личности, общества и государства, в том числе информационно-правового статуса личности, а также взаимодействия гражданского общества и государства учитывались отдельные положения и выводы, содержащиеся в трудах Н.В. Витрука, А.Н. Головистиковой, A.B. Короткова, А.Г. Кучерены, О.О. Миронова и др.

При рассмотрении специфики правового регулирования использования информационно-коммуникационных технологий и организации работы с документированной информацией использовались, значимые в данной области исследования, которые проводили следующие ученые: A.A. Антопольский, Д.Г. Воробьев, М.С. Дашян, H.A. Дмитрик, М.В. Ларин, A.B. Пшенко, A.A. Тедеев, А.Г. Фабричнов, A.B. Шамраев и др.

Диссертантом были проанализированы^ оригинальные труды зарубежных ученых А. Кельмана (A. Kelman), М. Чисика (М. Chissick), Г. Моргентау (Н. Morgenthau), С. Бентивегна (S. Bentivegna), Д. Барлоу (J.P. Barlow) и др., а также переведенные на русский язык исследования таких авторов, как Ф. Буше-Солье, А. Моль, Ф. Уэбстер и др.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации, в том числе и в информационной сфере, с точки зрения вариативности регулирования и тенденций развития, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению вопросов, составляющих проблематику настоящего исследования.

Значительное внимание уделено в работе применению логического метода (при изложении всего материала, формулировании выводов и положений), метода правового моделирования (при выработке авторской концепции), контент-анализа (при выборке и анализе отдельных положений, содержащихся в нормативных правовых актах, научных трудах), а также конкретно-исторического, сравнительно-правового и герменевтического методов.

Научная новизна работы заключается в том, что автором в области информационного права выделено и обосновано новое научное направление - правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, а также предложено решение крупной научной проблемы соотношения свободы информации и безопасности.

Впервые в отечественной юридической науке осуществлено комплексное исследование теоретических и практических проблем правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. На базе этого исследования предложена и научно аргументирована авторская концепция правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, исходя из анализа информационной сферы как объекта правового регулирования, наличия новых технических средств и телекоммуникационных возможностей личности, общества и государства. Проанализированы правовые механизмы реализации конкретных интересов личности, общества и государства.

Научная новизна исследования заключается также в обосновании понятийного ряда и содержания концепции правового обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере, конкретизации и раскрытия взаимосвязей, составляющих этот ряд категорий «информационная сфера», «информационно-коммуникационные технологии», «национальные интересы Российской Федерации», «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере», «информация», «персональные данные», «информационное общество», «информационная безопасность Российской Федерации», «информационное противоборство», «информационное оружие», - и других, что позволило обогатить науку информационного права рядом новых теоретических конструкций.

- «информационная сфера» - это совокупность общественных отношений между субъектами информационного взаимодействия, формирующихся по поводу создания, сбора, фиксации, передачи, распространения, блокировки, обработки, копирования, модификации, использования, защиты, хранения и уничтожения информации; а также используемых информационно-коммуникационных технологий.

- «информационно-коммуникационные технологии» — это средства, способы, методы, механизмы, применяемые для создания, сбора, фиксации, передачи, распространения, блокировки, обработки, копирования, модификации, использования, защиты, хранения и уничтожения информации.

- государства должны расширять международное сотрудничество в области использования всех видов связи, совершенствования технических средств, их эффективной эксплуатации, а также создавать благоприятные условия для международного обмена персональными данными путем установления основных принципов работы с информацией, обеспечивающей личную безопасность;

- признание информационного противоборства как вида вооруженного конфликта и вследствие этого запрещение разработки и применения информационного оружия;

- соблюдение внутренних национальных интересов государств в информационной сфере.

5. В целях развития теории национальных интересов, их определения и конкретизации разработана классификация национальных интересов

Российской Федерации:

7. Совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений в информационной сфере, касающихся статуса личности, должно строиться на принципе баланса свободы информации и безопасности, который обеспечивается путем реализации конституционных прав человека и гражданина на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации и является одним из приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения национальных интересов Российской Федерации. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования защиты информации, обеспечивающей личную безопасность, на основе внедрения правил и технологий обработки персональных данных, незаконное собирание или распространение которых нарушает права и законные интересы личности как субъекта триады «личность-общество-государство».

- документированная информация, обязательная к ознакомлению;

- широко распространяемая документированная информация;

- общедоступная документированная информация;

- документированная информация специального назначения;

- документированная информация ограниченного распространения или документированная информация, содержащая тайну.

11. В условиях развития информационно-коммуникационных технологий в целях обеспечения национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере должно получить дальнейшее поступательное развитие использование электронных документов при организации юридически значимого электронного документооборота во всех сферах общественной жизни, в том числе в процессе государственного управления — при построении систем межведомственного электронного документооборота. При этом электронная цифровая подпись должна рассматриваться как основной реквизит, обеспечивающий идентификацию документированной информации в качестве подлинной. В этой связи требуется интенсификация процесса принятия нового Федерального закона «Об электронной цифровой подписи», отвечающего современным реалиям развития информационно-коммуникационных технологий.

В рамках данного закона необходимо закрепление (помимо определенных в диссертации понятий «информационная сфера», «информационная инфраструктура», «информационно-коммуникационные технологии», «национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере») целого ряда новых категорий, включая следующие понятия:

- «информационная безопасность Российской Федерации» — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в информационной сфере, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, достаточный уровень обороны государства.

- «информационное противоборство» — система мер (действий, акций, операций), направленная на достижение целей и реализацию интересов одной стороны с использованием различных средств и методов воздействия на информационную сферу противостоящей стороны и защиту собственной информационной сферы. Составные элементы информационной сферы выступают как объекты информационного противоборства.

Актуальные проблемы гуманитарных наук» (Москва, 2010); Ежегодная международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе» (Москва, 2001, 2002, 2005, 2006, 2008, 2009); Всероссийская межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные социально-экономические и правовые проблемы развития России» (Москва, 2008, 2009) и др.

Автор: Куняев, Николай Николаевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Куняев, Николай Николаевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере"

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Куняев, Николай Николаевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере"