Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих

Козбаненко, Виктор Анатольевич

Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих»

На правах рукописи

КОЗБАНЕНКО Виктор Анатольевич

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ (ТЕОРЕТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ АСПЕКТЫ)

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва 2003

Работа выполнена на кафедре правового обеспечения управления Государственного университета управления.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор НОЗДРАЧЕВ Александр Филиппович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор КРАСНОВ Михаил Александрович

доктор юридических наук, профессор ПРОКОШИН Василий Алексеевич

доктор юридических наук, профессор ГУРИНОВИЧ Александр Георгиевич

Ведущая организация: Воронежский государственный университет. Юридический факультет, кафедра административного, муниципального и финансового права

Защита состоится 29 октября 2003 г. в 14 час. 00 мин. на заседании Диссертационного совета Д-209.002.01 при Московском государственном институте международных отношений (университете) МИД России по адресу: 117454, г. Москва, проспект Вернадского, 76, МГИМО(У) МИД России, центральный корпус, аудитория 1039, тел. 434-11-65, факс 434-93-88.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Автореферат разослан сентября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор социологических наук, профессор ШГ Е. В. Охотский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Проблемы правового обеспечения фажданской службы Российского государства уходят корнями в далекое прошлое. Новый этап возрождения этого института связан с глобальными процессами 1990-х годов и устремлен в будущее России. Последнее десятилетие ознаменовано мероприятиями по организации отечественной государственной службы в соответствии с Конституцией РФ Становление ее системы проходило в сложных условиях, развивалось непоследовательно, отставало от общего темпа реформ в экономике и социальной сфере Ее развитие не было в должной мере обеспечено концептуально, организационно, экономически и методически Утвержденные Президентом РФ Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»1 со всей определенностью указывают на разработку законодательства о государственной гражданской службе (далее - гражданская служба), неотъемлемой частью которого является правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (далее - гражданских служащих) С этими документами согласуется рамочный Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ от 27 мая 2003 г.2 Им легитимизировано фактически сложившееся разделение государственной службы по видам - гражданская служба (федеральная и субъектов федерации), военная служба, правоохранительная служба На очереди - федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

В контексте научного сопровождения осуществляемых реформ особенно важное значение приобретает насущная потребность специального теоретико-административного исследования актуальных проблем правового обеспечения статуса гражданских служащих. Его проведение вызвано как количественным соотношением категории гражданских служащих в структуре государственной службы, так и, в большей мере, их социальным предназначением в достижении целей эффективного государственного управления В мировой практике административно-правовой статус лиц, замещающих должности в органах государственной власти, получает специальное правовое регулирование В Российской империи гражданские служащие именовались чиновниками или «служащими по гражданскому ведомству», их правовой статус был разработан научно и закреплен законодательно.3 Подобная терминология советским законодательством исключалась, хотя и встречалась в литературе В последние годы термины гражданская служба и 1ражданский служащий чаше употребляются в административно-правовой

1 СЗ РФ 2002. №47 Ст 4664

2 СЗ РФ 2003 №22 Ст 2063

3 См Свод уставов о службе гражданской // Свод законов Российской империи Т 3 -Спб , 1896 по прод 1906, 1908-1910

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА ^ С-Петербян-

$шюе к

литературе, но еще с оговорками, отрывочно и фрагментарно. Выявление юридической природы статуса гражданских служащих значимо в плане теоретико-методологического обоснования места данного социально-правового института в системе государственно-служебных отношений.

Рассмотрение сущности, юридического содержания и особенностей статуса гражданских служащих в системе правового обеспечения государственной службы актуализируют проводимые в настоящее время административные реформы. Они требуют создания необходимой правовой базы, обеспечивающей институционализацию гражданской службы в качестве одного из приоритетных направлений государственного строительства. Основные проблемы и ведущие тенденции, предпосылки и факторы, влияющие на формирование правового положения гражданских служащих как социально-правового института современной российской государственности, объединяющего правовые установления в сфере профессиональной деятельности сообщества лиц, наделяемых специальным статусом, находятся в центре научного и общественного внимания. Их совокупность необходимо учитывать при формировании системы правового обеспечения данной сферы общественных отношений.

Актуальность темы исследования обусловлена и тем, что происходит кардинальное обновление федерального законодательства не только в сфере гражданской службы, что неминуемо повлечет за собой пересмотр многих положений законодательства субъектов Российской Федерации, а также приведение в соответствие иных нормативных правовых актов. В части правового обеспечения реформирования государственной службы в целом, и гражданской службы в частности, предусматривается внесение изменений и в законодательство о муниципальной службе. В этой связи чрезвычайно важен вопрос о единстве природы и особенностях правового обеспечения гражданской и муниципальной службы. Такая постановка проблемы предполагает выявление общего и особенного в правовом статусе гражданских и муниципальных служащих.

Создание теоретико-правовой базы реформируемой системы государственной службы и ее разновидности, нормативно закрепляемой институтом гражданской службы, с необходимостью предполагает выход на прак-тико-прикладные аспекты решения многих важнейших проблем организации и правового регулирования данной сферы общественных отношений. Теоретические аксиомы и постулаты, абстрактно выстраиваемые конструкции, модели и принципы с неизбежностью возникают под воздействием насущных потребностей жизненной обыденности, исходя из критического научного анализа положительного и недостаточного в существующей государственно-служебной практике. Задача теории, таким образом, - умозрительно предвосхитить бытующую практику в целях устранения имеющихся недостатков посредством выработки доктринальных указаний, следование которым позволит привить наиболее прогрессивное в столь специфическую профессиональную среду, какой бюрократия государства предстает в лице

чиновничества4 - корпус гражданских служащих.

Выявление сущности и особенностей регламентации правового положения гражданских служащих представляет собой одну из весьма важных и крупных проблем современной юриспруденции, не утрированной социальной значимости, решение которой со всей актуальностью определяется ведущим политическим вектором развития государства и общества. Установление адекватного современным реалиям и перспективам общественного и государственного развития административно-правового статуса гражданских служащих находится в системе организационных мер и правового обеспечения реформирования государственной службы Российской Федерации. Именно эти перспективы и определяют выбор темы диссертационного исследования, его научную административно-правовую актуальность и значимость.

Степень разработанности темы исследования. Административно-правовые аспекты гражданской службы и правового статуса гражданских служащих в контексте организации и функционирования государственной службы нашли отражение в трудах видных отечественных ученых юристов разных периодов российской государственности. Научные работы, отличающиеся объемом и полнотой изложения данной проблематики, озаглавили следующие имена. Императорской России: И. Е. Андреевский, В. П. Безобразов, А. Д. Градовский, В. В. Ивановский, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, Н. К. Нелидов и др. Советского времени: В. А. Воробьев, А. И. Елистратов, А. Ф. Евтихиев, А. Е. Лунев, И. Н. Пахомов, А. Е. Пашерстник, Ю. А. Петров, Н. П. Поборчая, Л. А. Сергиенко, С. С. Студеникин, Н. И. Фаянс, Ц. А. Ямпольская и др В современный период многоплановые проблемы государственной службы с позиций обоснования ее как социально-правового института, в котором приоритет регулирования отводится нормам публичного права, а в его рамках и статуса государственных служащих рассматривают Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, К. С. Вельский, В. М. Манохин, А. Ф. Ноздрачев, А. В. Оболонский, Ю. Н. Старилов, и др., в чьих трудах они получили наиболее широкое и фундаментальное освещение. Наряду с ними основные концептуальные идеи административно-правового направления, являющиеся отправными для исследования, в том числе и статуса государственных служащих, сформулированы в трудах А. П. Алехина, И. Л. Бачило, Б. Н. Габричидзе, А. Г. Гуриновича, Б. П. Елисеева, И. И. Вере-меенко, Н. М. Казанцева, Ю. М. Козлова, Л. М. Колодкина, А. П. Коренева, М. А. Краснова, Б. М. Лазарева, Г. В. Мальцева, Д. М. Овсянко, В. А. Про-кошина, Ю. А. Розенбаума, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой и др. В своей совокупности труды вышеуказанных ученых послужили теоретико-административной основой настоящего диссертационного исследования.

4 Терминам чиновник и гражданский служащий в настоящей работе придается синонимичное содержание.

Проблематика государственной службы в аспекте ее видов и особенностей статуса различных категорий государственных служащих, причем преимущественно гражданских, раскрывается в новейших учебниках по административному праву России.5 Ряд ученых, признавая публично-правовой характер государственной службы, рассматривает ее с позиций как административного, так и трудового права - 3. К. Александрова, М. А. Бочарникова, А. М. Куренной, Л. А. Чиканова, В. Ш. Шайхатдинов и др.

Развитие и становление на разных этапах российской государственности института государственной службы и, в частности гражданской службы как ее вида, находят освещение в трудах историков отечественного государства и права - И. А. Исаев, В. А. Рогов, Ю. П. Титов, Ю. К. Краснов и др.

Страноведческим аспектам административно-правового статуса гражданских служащих, помимо некоторых из уже названных ученых, уделяют внимание В. Г. Графский, А. Н. Козырин, В. И. Лафитский, М. А. Штатина и др С административно-правовых позиций сравнительного изучения статуса гражданских служащих интерес представляют работы зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным школам - Г. Брэбан, Ж. Ве-дель, Д. Гарнер, Ж. Гримо, Б. Гурней, Ш. Деббаш, К. Дэйвис, Р. Драго, Н. Оуэн, С. Солон, Р. Шафхаузер, Ж.-Шевалье, К. Экштайн, Дж. Элдер и др.

Выявлению особенностей статуса гражданских служащих в сопоставлении со статусом других категорий государственных служащих послужили труды таких ученых, как Н. В. Артамонов, В. Н. Кудрявцев, Н. И. Кузнецов, Ю. И. Мигачев, В. Я. Насонов, И. Ф. Побежимов, М. С. Почиталин, П. П. Сергун, Б. Ф. Старое и др., которые рассматривали административно-правовые проблемы статуса военнослужащих и служащих ряда правоохранительных органов.

Проблемы правового обеспечения муниципальной службы, и, в частности, статуса муниципальных служащих, нашли отражение в работах ученых-специалистов муниципального права - Г. В. Барабашев, Н. А. Емельянов, Л. Е. Лаптева, Н. В. Постовой, В. И. Фадеев, В. И. Шкатулла, Е. С. Шугрина и др.

Информационно-познавательный и практический потенциал, как гражданской, так и муниципальной службы и, соответственно статуса гражданских и муниципальных служащих содержится в научных работах по-

5 См.- А П Алехин, А. А Кармолицкий, Ю П Козлов Административное право Российской Федерации. - М , Зерцало, Теис. 2000; А П. Коренев Административное право России - М., МЮИ МВД России. 1996 Гл 8; А. Б. Агапов. Административное право - М., Городец 1999 132-142; Б Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. Административное право. - М., Проспект. 2002 Раздел VII; Ю. А. Тихомиров Административное право и процесс - М„ Юринформцентр. 2001. С 244-279; Ю Н. Старилов. Курс общего административного права. - М., Норма. 2002. Т. 1 С. 590-711, Т. 2. С. 1-212; Административное право./ Под ред. Л. Л. Попова. - М., Юристь. 2002.

следнего времени.6 Признавая комплексный социально-правовой характер статуса гражданских служащих, стоит учесть и весомый вклад в его многоаспектное изучение представителями различных областей гуманитарного знания, что способствует нормотворчеству, дополняя новыми гранями представления о предмете правового обеспечения с позиций философского, исторического, политологического, социологического и экономического подходов: А. Г. Барабашев, Е. В. Охотский, В. С. Комаровский, А. И. Тур-чинов, В. П. Мельников, Н. П Пищулин, X. А. Беков, И. А. Василенко, В Н. Южаков, Л. И. Якобсон и многие др.

6 В частности, см Столярова Е Е Законодательство Российской империи второй половины XIX - начала XX веков о гражданской государственной службе Дис канд юрид наук - Екатеринбург, УрПОА 1998, Воронков А В Правовое регулирование государственной службы Российской Федерации вопросы теории и практики Статьи и исследования - СПб , Изд-во СПб гос ун-та 2001, Горбатов Е И Социальная защита государственных служащих правовые вопросы - Екатеринбург, УрАГС 2001, Володин A M, Немчинов А А Муниципальная служба. - M, Дело и сервис 2002 Бондаренко M В Правовое регулирование труда муниципальных служащих - Обнинск, Ин-т муниципального управления 2001, Государственная служба в странах основных правовых систем мира нормативные акты /Под ред Демина А А - M , Готика. 2001

7 Имеется целый ряд диссертаций и монографий, в которых рассматриваются отдельные аспекты, касающиеся статуса как всех государственных служащих в целом, так и непосредственно категории гражданских служащих, в случаях, когда об этом авторы оговариваются специально Например, см Спасенко В И Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России Автореф

канд юрид наук - M , РАГС 1997, Шаров А В Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы Автореф канд юрид наук - M, РАГС 1997, Прокошина Т В Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе конституционный и административно-правовой анализ Автореф канд юрид наук - M , РАГС 1998, Хатюшенко О M Административно-правовой статус государственного служащего Автореф канд юрид наук - M , ВНИИ МВД России 1999, Винокуров В А Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы Автореф канд юрид наук - СПб, Сев -Зап акад госслужбы 2000, Щукина Т В Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации Автореф канд юрид наук - H Новгород, Воронеж гос ун-т 2000, Новоселова H В Обязанности и права государственно-

диссертационного исследования проблем правового обеспечения статуса гражданских служащих с позиций административно-правовой теории вплоть до настоящего времени не проводилось.

Отсутствие в юридической литературе обоснования сущностных признаков гражданской службы как вида государственной службы не позволило в полной мере раскрыть особенности статуса гражданских служащих. Между тем, углубляющееся обособление законодательного регулирования государственной службы по ее видам, а в ближайшей перспективе - нормативная институционализация в процессе формирования самостоятельного законодательства о гражданской службе, со всей новизной политического момента актуализирует потребность научно-правового их обеспечения. Во многом именно этим продиктована назревшая необходимость комплексного диссертационного исследования особенно по актуальным теоретико-административным проблемам правового обеспечения статуса гражданских служащих в связи с осуществляемой реформой системы государственной службы Российской Федерации.

Объектом исследования избран правовой статус гражданских служащих Российской Федерации, состоящий из диалектически взаимосвязанных структурных элементов, образующих его юридическое содержание и проявляющихся в особенностях и социально-правовых характеристиках, присущих данной категории государственных служащих.

Предметом исследования предстает правовое обеспечение как система социально-правовых элементов и мер по установлению и правовому регулированию статуса гражданских служащих на основе изучения его сущности и выявленных особенностей в связи с возникающими здесь государственно-служебными отношениями.

Основной гипотезой исследования является совокупность научных

го служащего. Автореф. ...канд. юрид. наук. - Екатеринбург, УрГЮА. 2001; Бурда Л. Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации. Автореф. ..канд юрид. наук. - М., Ин-т зак-ва и сравнит, правовед, при Правительстве РФ. 2001, Федотов А Л. Правовое регулирование дипломатической службы в Российской Федерации Автореф канд юрид наук - М , МГИМО(У) МИД России. 2002; Гришковец А. А Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации Часть III Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. - М., ИПКгосслужбы 2002; Юрченко В. Н Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы. Автореф . .канд. юрид наук. - М., РАГС 2003; Киржиманов М Г Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации Автореф канд юрид наук - М , ИГП РАН 2003 Первое монографическое административно-правовое исследование, посвященное исключительно проблемам правового статуса гражданских служащих как самостоятельной разновидности государственных служащих Российской Федерации, появилось лишь недавно. См : Козбаненко В А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Монография. - М., ГУУ. 2002.

предс тавлений о правовом обеспечении статуса гражданских служащих как составной части системы социально-правовых элементов и юридически значимых мер, влияющих на формирование и реализацию урегулированных нормами права государственных служебных отношений. На предположении о том, что правовое обеспечение предстает социально-правовым и политико-правовым феноменом, имеющим фундаментальное значение в юриспруденции, основывается анализ его теоретико-административных аспектов применительно к статусу гражданских служащих, определенно указывающих на видовые особенности, которые проявляют себя в структуре и юридическом содержании составляющих его элементов. Как частный случай общетеоретических подходов к исследованию тематической проблематики выдвигается тезис о необходимости рассмотрения правового обеспечения статуса гражданских и муниципальных служащих в их единстве и с учетом выявленной специфики.

Исходя из актуальности обозначенной проблематики и потребностей государственно-служебной практики, обусловленных социальной значимостью ее решения на теоретическом уровне, в силу ее недостаточной разработанности в юридической науке, и в частности, в административно-правовой науке, автор поставил в качестве цели исследования комплексный, междисциплинарный анализ теоретико-административных аспектов правового обеспечения статуса одной из категорий государственных служащих Российской Федерации - гражданских служащих. Отсюда определялись решаемые задачи исследования.

На основе рассмотрения сущности правового обеспечения общественных отношений в сфере государственного управления выяснить особенности правового обеспечения статуса гражданских служащих в системе организационно-правовых мероприятий, намеченных к осуществлению в ходе реформ.

Логикой выявления общего и особенного в правовом положении гражданских служащих продиктовано значительное внимание, которое уделяется исследованию структуры статуса данной категории служащих и юридическому содержанию образующих ее элементов. Все эти элементы рассматриваются в неразрывной диалектической взаимосвязи: обязанности и права, ограничения и гарантии, поощрения и ответственность.

В целях оптимизации кадрового состава государственных органов должна быть решена задача классификации служащих, выделения в их составе особых категорий с учетом выявления присущей им статусной специфики. Особое значение здесь имеет проблема определения юридических признаков должностных лиц в системе государственной службы и, в частности, гражданской. Данная проблема находится во взаимосвязи с правовой культурой и служебной этикой, объединяющих своими всеобщими постулатами служения конституционным идеалам общественного и государственного развития, как всех государственных служащих, так и конкретизирующие правила морально-этического поведения в служебной деятельности

гражданских служащих.8

Необходимость установления полноценного взаимодействия гражданской и муниципальной службы и соответственно соотношения статусов гражданских и муниципальных служащих предопределила задачи уяснения единства природы и особенностей их правового обеспечения. С тем, чтобы выявить здесь общее и особенное, необходимо провести компаративный анализ федерального и регионального законодательства.

Имея в виду общепризнанные нормы и принципы международного права, имплементируемые национальной правовой системой, а также с учетом полезного знания зарубежного опыта, целесообразно использовать и сравнительно-правовые сопоставления с законодательством некоторых зарубежных государств. В частности, США, Франции, Англии, Германии, что в известной степени позволяет выяснить как общее и особенное в правовом обеспечении статуса гражданских служащих в разных странах, так и обнаружить возможности применения лучших аналогов правовых институтов и механизмов в целях совершенствования национального законодательства о гражданской службе.

Методологический инструментарий настоящего исследования составили общенаучный диалектический метод в соединении с системно-логическим, формально-юридическим, историческим, компаративно-правовым анализом. В рамках исследования потребовалось применение комплекса методов экспертных оценок, моделирования, аксиоматического и генетического способов познания социально-правовых явлений. В ходе работы автор основывался на выводах, содержащихся в специальной литературе не только по административному праву, но также и в трудах по философии, теории права и государства, истории политических и правовых учений, конституционного права, муниципального права, трудового права, гражданского права, уголовного права, международного права и др.

Нормативно-источниковую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция РФ (1993 г.), федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, правовые акты федеральных органов государственной власти, официальные программные документы и материалы по вопросам государственной службы. Нормативно-правовой материал обобщен по состоянию на 1 июля 2003 го-

8 Рассматривая проблемы этики гражданских служащих во взаимосвязи с их правовым статусом, автор разделяет позицию ученых-административистов - см. Ноздрачев А Ф. Государственная служба Учебник для подготовки государственных служащих Раздел VI Правовое положение государственных служащих Глава 6. Этические требования на государственной службе - М., Статут. 1999. С 288-295, Оболонский А В Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. Россия, США, Англия, Австралия. - М., Дело. 2002. С. 120-124, 160-161; Старилов Ю. Н. Курс общего административного права В 3-х т Т 2 Глава 9 (часть 2) Государственная служба. §6 Правовое положение государственного служащего 6 3 Этические требования к государственным служащим - М., НОРМА-ИНФРА-М 2002. С 49-52

да. Наряду с официально опубликованными источниками использованы и находящиеся в ограниченном доступе данные текущего делопроизводства некоторых федеральных государственных органов, в частности, Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации, Секретариата Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Министерства экономического развития и торговли, Министерства труда и социального развития, Министерства иностранных дел, Государственного комитета по статистике, Министерства юстиции. Востребованы материалы о государственной службе и статусе гражданских служащих в странах Европейского Союза, предоставленные автору сотрудниками Постоянного представительства Российской Федерации в ЮНЕСКО и отдела культуры Посольства Французской Республики в Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе полного и всестороннего исследования тематической проблематики сформулирована совокупность теоретических положений, характеризуемых одним из новых самостоятельных направлений в науке административного права, в рамках которого решается крупная социально значимая научная проблема правового обеспечения статуса гражданских служащих как составной части правового обеспечения государственной службы Российской Федерации. Проблематика теоретико-административных аспектов статуса гражданских служащих, отличаемая принципиальной новизной в качестве предмета самостоятельного юридического исследования рассматривается впервые. Предложенные новые подходы и решения строго аргументированы и критически оценены по сравнению с другими известными решениями в области административно-правовых исследований института государственной службы и статуса государственных служащих. Теоретико-методологические разработки административно-правовых мер актуальны для внедрения в правоприменительную практику оригинальных механизмов реализации элементов статуса гражданских служащих федерального и регионального уровней. Изложенные выводы и предложения имеют концептуальную и научно-практическую значимость для совершенствования законодательства в сфере государственной и муниципальной службы.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основе выработанных зарубежной и отечественной наукой док-тринальных представлений о социально-правовом институте публичной гражданской службы правового демократического государства и в рамках утвердившегося в современной юриспруденции широкого подхода к право-пониманию сформирована концепция правового обеспечения статуса государственных гражданских служащих, представленная совокупностью научно обоснованных идей, положений и принципов, имеющих административно-правовое значение для теории и практики государственной службы.

Правовое обеспечение статуса гражданских служащих есть основное, фундаментальное звено организации и функционирования гражданской

службы. В широком смысле оно представляет собой целостную систему взаимосвязей и отношений, объединяющую взаимодействие социально-правовых элементов и юридически значимых мер, влияющих на формирование и реализацию государственных служебных правоотношений. В более конкретном (узком) смысле оно предстает системой законодательных и иных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность гражданских служащих в сфере реализации их административно-правового статуса; совпадает с понятием его правового регулирования. Комплексное рассмотрение в данной концепции теоретико-административных аспектов (имея в виду административное право как науку, отрасль российского права и законодательства) применительно к статусу гражданских служащих, отличая их от статуса иных категорий государственных служащих, позволило выявить характерные особенности, которые проявляют себя в структуре и юридическом содержании составляющих его элементов. Обобщенно они характеризуются рядом признаков, проявляясь:

- сферой профессиональной служебной деятельности;

- порядком возникновения и прекращения статуса;

- замещением должностей гражданской службы по конкурсу;

- исполнением должностных полномочий;

- порядком исчисления сроков службы;

- порядком прохождения службы;

- двухуровневой структурой службы (статус федерального гражданского служащего и гражданского служащего субъекта Российской Федерации);

- содержанием квалификационных требований;

- режимом службы.

Все это, безусловно, оказывает влияние на особенности, юридический состав и социально-правовое содержание статуса гражданских служащих, которые находят отражение в формируемом законодательстве о гражданской службе. Институционализация гражданской службы и обособление законодательства о ней предопределяют правовое обеспечение статуса гражданских служащих, которое рассматривается неотъемлемой составной частью всей системы правового обеспечения института государственной службы, и шире - по сути, есть одно из важнейших направлений государственного строительства.

2. Статус гражданских служащих есть дифференцированная и комплексная система юридических элементов, структура которой включает в себя вертикальную и горизонтальную составляющие. По своей природе и юридическому содержанию эти структурные элементы распадаются на ста-тусообразующие и статусоформирующие. Выделяются элементы, имманентно сопутствующие статусу гражданских служащих, определенно влияя на его правовое обеспечение - профессиональная правовая культура и служебная этика. Их теоретико-административное исследование позволяет выявить статусные особенности, которые находят отражение в правовом обес-

печении.

3 Статусообразующие элементы, составляющие основу юридического содержания правового положения гражданских служащих, сочетаются попарно и взаимодействуют диалектически, так как являются корреспондирующими взаимоуравновешивающими элементами правового обеспечения, поскольку в своем единстве создают необходимые условия для осуществления государственно-служебных функций, полномочий и компетенции. Здесь права, гарантии, поощрения - положительно мотивирующие средства правового обеспечения их статуса, которые также отвечают целям благоприятного отношения к выполнению ими своей социальной миссии. Обязанности, ограничения, ответственность служат средствами охранительного толка в системе правового обеспечения статуса. При этом для гражданских служащих, осуществляющих государственно-служебную деятельность в публично-правовой сфере, первостепенное значение имеют служебные обязанности по отношению к предоставляемым для их исполнения служебным правам. По юридическому содержанию служебные обязанности и права гражданских служащих подразделяются на общие, специальные и должностные, из которых вычленяются относящиеся к существу служебной деятельности, присущие им по статусу в целях его реализации, определяющие их место и роль (правовое положение) в обеспечении исполнения полномочий государственных органов. Из чего вытекает вывод о нецелесообразности излишней детализации служебных обязанностей и прав нормативными актами, имеющими силу закона. И, напротив, обоснована необходимость установления в законе исчерпывающего перечня таких элементов статуса гражданских служащих, какими являются правовые ограничения и гарантии.

4. Правовое обеспечение статуса гражданских служащих должно соответствовать целям и предназначению института гражданской службы в системе институтов Российского государства в его нынешней конституционно-правовой форме. Сущность правового обеспечения статуса гражданских служащих выражает всеобщую волю служения публичным интересам граждан, общества и государства посредством использования всего арсенала средств, приемов и способов юридической регуляции в сфере упорядочения государственно-служебных отношений по укреплению правового положения данной категории государственных служащих. Правовое обеспечение статуса гражданских служащих должно отвечать незыблемым конституционным идеалам признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, благоприятно способствуя реализации ими законных интересов в публичной и частной сферах деятельности. Намеченные проведенным исследованием ориентиры правового обеспечения статуса гражданских служащих в концепции «открытой» административно-правовой модели государственной службы, воспринятой демократически развитыми госу-

дарствами современного мира,9 в полной мере согласуются с положениями Федеральной программы реформирования государственной службы и конституционно определенными перспективами развития Российской Федерации.

5. Представленная классификация гражданских служащих имеет значение для эффективного нормотворчества и точного правоприменения. Ее проведение по правовым основаниям и классифицирующим критериям позволяет выявить статусные отличия гражданских служащих по видам и группам их распределения.

6. Нормативное закрепление понятия должностного лица в законодательстве о гражданской службе является частью обеспечения особого правового положения гражданских служащих в качестве специальных субъектов государственно-служебных отношений, во многом способствует оптимизации механизма привлечения их к юридической ответственности. Впервые дана авторская интерпретация дефинитивной нормы «должностное лицо гражданской службы», применяемой законодательством субъектов Российской Федерации и рекомендуемой к введению в федеральное законодательство.

7. Правовая культура и профессиональная этика гражданских служащих, отражая общественно признанные и санкционированные велениями государства поведенческие нормы служебной деятельности, представляют собой морально-этические основы их правового статуса. Выражаемые социально-правовыми характеристиками и качественно преобразуемые нормами права, они, безусловно, должны быть учтены в его правовом обеспечении. Взаимодействие правового государства с гражданским обществом детерминирует морально-этические основы социально-правового статуса гражданских служащих. Проблема его нормативной регламентации решается в аспекте взаимосвязи права и морали.

9 См • Галлиган Д, Полянский В В , Старилов Ю. Н. Административное право история развития и основные современные концепции. - М , Юристь. 2002

службы обуславливают особенности правового статуса гражданских и муниципальных служащих, что выражает их публично-правовую сущность в сфере профессиональной деятельности по осуществлению функций государственного и муниципального управления. Правовые статусы гражданских и муниципальных служащих имеют единую публично-правовую природу и должны иметь единые основы правового обеспечения.

9. На процесс формирования и реализации правового статуса гражданских служащих влияют как внутригосударственные, так и внешние предпосылки (условия). Во внутригосударственном масштабе они связаны с господствующей доктриной правового обеспечения, обладающего рядом специфических признаков, совокупность которых дает представление об уровне и полноте, формах и методах юридической регламентации данной сферы общественных отношений. Извне на правообеспечивающий процесс статуса гражданских служащих воздействуют общемировые тенденции, находящие свое правовое выражение через имплементацию норм международного права в национальном законодательстве о государственной службе.

10. Совершенствование правового обеспечения статуса гражданских служащих следует осуществлять в системном единстве со всей совокупностью организационно-правовых мер в процессе реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Сущностью решаемых задач должно стать качественное изменение социальной направленности гражданской службы и положения чиновника в социальной структуре общества, что обуславливает необходимость уточнения и совершенствования его социально-правового статуса. Тем более что правовое положение гражданского служащего как человека и гражданина в целом и в отдельности обусловливается особенностями социального статуса, существующего в данный период развития государства и общества. Но если «правовое положение личности, или иначе, юридический статус человека и гражданина в обществе и государстве, представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой институт»10, то особенности правового статуса гражданских служащих относятся к предмету административного права, субъектами которого они выступают, реализуя свой служебный статус в административно-правовых отношениях.

В настоящих условиях статус российского чиновника должен устанавливаться нормами административного права и подтверждаться принесением единой присяги как федеральными, так и региональными (субъектов Российской Федерации) служащими. Данное положение аргументируется необходимостью выражения публично-правовой взаимосвязи гражданина с государством при исполнении им государственно-служебных функций и полномочий, и служит одним из административно-правовых средств обес-

10 Воеводин Л Д Юридический статус личности в России. - М., МГУ, ИНФРА-М-Норма. 1997. С. 27.

печения конституционной целостности Российской Федерации

Приобретению статуса гражданского служащего должен предшествовать комплекс организационно-правовых мероприятий Статус гражданского служащего Российской Федерации должен быть единым и принадлежать его носителю пожизненно, определяться не государственным органом, в аппарате которого замещаются государственные должности гражданской службы, а непосредственно государством Его приобретение должно оформляться актом государственного значения, выданным от имени государства уполномоченным должностным лицом, например, грамотой, подписанной руководителем специального органа по вопросам государственной службы, при условии создания такового Утрата пожизненного статуса российского чиновника может произойти лишь в двух случаях' а) по собственному желанию; б) по решению суда и только по строго определенным юридическим основаниям, предусмотренным федеральным законом

Таким образом, представляется вполне обоснованным правовое обеспечение статуса гражданских служащих публично-правовыми средствами, позволяющими нормативно закрепить организационно-правовую формулу «гражданин - чиновник - государство», взамен «гражданин - чиновник -государственный орган», практическим выражением чего становится издаваемый государством акт назначения на должность, а вместо заключения трудового договора должен применяться служебный контракт Правовое положение (статус) гражданских служащих предстает таким объектом, который нуждается в нормативном закреплении с учетом проводимых реформ Здесь нужна система четко и детально проработанных правовых норм, касающихся материального и процессуального аспектов регулирования статуса, его социально-правовых характеристик, отвечающих современным тенденциям повышения эффективности, авторитета и престижа профессиональной деятельности чиновника Осуществление комплекса организационно-правовых мероприятий, обоснованных в диссертации, будет, с одной стороны, способствовать четкой правовой упорядоченности правового положения гражданского служащего в его действиях и ответственности за них, а с другой - свяжет эту деятельность интересами, правами и свободами граждан, которые получат законодательно определенный ориентир того, что могут, должны и обязаны по отношению к ним делать чиновники правового, демократического и социального государства Совершенствование правового обеспечения статуса гражданских служащих должно стать центральным звеном реформирования в данной сфере государственных служебных отношений

вования правоприменительной практики по обеспечению его реализации. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут использоваться в законодательной и иной нормотворческой работе по вопросам организации и функционирования гражданской службы, как на федеральном, так и на региональном уровнях. На основе сформулированных в результате проведенного исследования теоретических положений диссертантом разработана совокупность конкретных мер, направленных на совершенствование административно-правовых механизмов и норм федерального законодательства в части формирования системы правового обеспечения статуса гражданских служащих. По вышеприведенным причинам результаты диссертационного исследования представляют интерес для научных и практических работников, государственных и муниципальных служащих, преподавателей, для всех, кто профессионально занимается решением проблем модернизации отечественной государственной службы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования основываются на объективном научном анализе отечественного опыта организации и правового обеспечения государственной службы, а также иностранного опыта и данных изучения зарубежных аналогов правовых институтов и механизмов правового регулирования и реализации статуса гражданских служащих.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на совместном заседании кафедры правового обеспечения управления Государственного университета управления и кафедры государственного управления и права Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России и рекомендована к защите на соискание ученой степени доктора юридических наук.

Результаты диссертационного исследования реализуются в нормотворческой работе. Основные идеи, сформулированные теоретические положения и обоснованные предложения восприняты в работе ряда специализированных групп, созданных высшими органами государственной власти по вопросам реформирования государственной службы, в которых соискатель участвовал в качестве профессионального эксперта. В частности, Комиссии по разработке Программы государственного строительства (1997 г.), Центра стратегических разработок (1999-2000 гг.), с 1996 г. в составе членов Экспертного совета Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике, а с 2001 г. - постоянно действующей экспертной группы при Межведомственной рабочей группе по подготовке проектов программы реформирования государственной службы Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе, образованной Распоряжением Руководителя Администрации Президента РФ в целях осуществления утвержденного Президентом РФ Плана мероприятий по реализации Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации. Участие в них позволило выработать многие идеи, положенные в основу диссертационного исследо-

вания, которые также освещались автором на двух парламентских слушаниях: «О практике применения Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и развитии законодательства о государственной службе Российской Федерации» (16 ноября 2001 г.) и «О проекте федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и перспективах совершенствования законодательства о государственной службе» (11 марта 2003 г.). Определенные положения, научно-практические выводы и некоторые рекомендации, выработанные в ходе исследования, нашли отражение в проектах федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «Кодекс поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах о государственной службе.

В диссертации обобщенно изложены результаты многолетнего изучения важнейших проблем и разнообразных проявлений становления и развития института государственной службы, связанных с этим актуальных теоретико-правовых и прикладных аспектов формирования и практики применения законодательства в данной сфере общественных отношений. Их апробация получила освещение в научной и периодической печати, материалах международных и всероссийских конференций, а также на научно-практических симпозиумах и семинарах, на которых автор выступал с научными докладами и сообщениями. В частности, научно-практических конференциях: международных - «Наука управления на пороге XXI века» (Москва, 3-5 ноября 1997 г.), «Управление-98» (Москва, 20-24 октября 1998 г.), ежегодных «Актуальные проблемы управления-99;-2000;-2001;-2002» (Москва, 20-21 октября 1999 г.; 25-26 октября 2000 г.; 24-25 октября 2001 г.; 23-24 октября 2002 г.), «Москва - Россия на рубеже тысячелетий (Москва, 1999 г.), «Новая экономика - Новое общество - Новое государство» (Москва, 10 декабря 2002 г.); всероссийских - «Тенденции развития государственной службы в российских регионах» (Саратов, 11-12 марта 1997 г.), «Власть и управление» (Ростов-на-Дону, апрель 1997 г.), «Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России» (Ростов-на-Дону, 12-13 марта 1998 г.), «Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы» (Москва, 11 мая 1999 г.), «Проблемы истории государственного управления: государственный аппарат и реформы в России (к 200-летию министерской системы управления в России)» (Санкт-Петербург, 24-25 октября 2002 г.); общероссийских - Российской академии юридических наук «Правовая реформа в России: итоги и перспективы» (Москва, 18-19 декабря 2001 г.; 20-21 декабря 2002 г.); Пер-вом-Третьем Всероссийских конгрессах политологов (Москва, 17-18 февраля 1998 г., 21-23 апреля 2000 г., 28-29 апреля 2003 г.); межрегиональной -«Кадроведческие и информационные технологии в системе государственной и муниципальной службы» (Майкоп, март 1999 г.); ежегодных всероссийских межвузовских - «Государство, право и управление» (Москва, 13

апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 22 апреля 2003 г.); а также «Лазаревских чтениях» в Институте государства и права РАН (Москва, апрель 2002 г. и 2003 г.), регулярных семинарах Центра стратегических разработок (20002003 гг.), которые освещались в российской и зарубежной прессе.

Многие положения, раскрываемые в диссертации, внедрены в научно-педагогическую деятельность соискателя при разработке и чтении лекций по дисциплинам «Основы государственной службы и кадровой политики РФ», «Правовое регулирование государственной службы», «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы», «Правовая культура и этика государственных служащих», «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» в учебных аудиториях для различных категорий слушателей: студентов МГУ им. М. В. Ломоносова, Государственного университета управления, Московской гуманитарно-социальной академии и других вузов; государственных и муниципальных служащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, ИПКгосслужбы и некоторых других образовательных учреждениях Москвы, Московской области и регионов России. Высказанные в настоящем исследовании тезисы, автор имел возможность конспективно осветить в своих выступлениях перед слушателями юридического факультета университета Сорбонны Paris-Ii и государственными служащими Французской Республики, проходящими обучение в учебных заведениях системы Национальной школы администрации (ENA).

Структура диссертации предопределена содержанием предмета и задачами исследования, а также избранной методологией научного анализа и логикой изложения диссертационного материала. Диссертация состоит из введения, четырех глав, охватывающих десять параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении характеризуются актуальность темы, ее теоретико-прикладное значение, показана степень научной разработанности исследуемой проблемы, определены объект и предмет исследования, сформулированы его научная гипотеза, цели и основные решаемые задачи, показывается научная новизна, методология диссертационного исследования, а также теоретическая и практическая значимость достигнутых результатов, научно-эвристическая достоверность, обоснованность и апробация выдвигаемых на защиту основных научных положений.

В главе первой «Сущность правового обеспечения статуса гражданских служащих», состоящей из двух параграфов, проводится теоретико-методологический анализ сущности и содержания правового обеспечения статуса гражданских служащих, его структурно-видовых особенностей.

В параграфе первом «Статус гражданских служащих - составная часть правового обеспечения гражданской службы» отмечается, что про-

блему правового обеспечения общественных отношений в сфере установления и реализации правового статуса гражданских служащих нельзя рассматривать в отрыве от правового обеспечения организации и функционирования института гражданской службы. Ее решение - одно из важнейших направлений правового обеспечения гражданской службы, получающей нормативно-правовую институционализацию самостоятельного вида государственной службы Российской Федерации. В свою очередь, это позволяет сформулировать его задачи и приоритеты в современных условиях, что дает возможность посредством института гражданской службы эффективно осуществлять государственное управление.

На основе уяснения сущности научно-правовой категории «правовое обеспечение» выявляются особенности правового обеспечения гражданской службы, а в его части и статуса гражданских служащих. Комплексный анализ положений теории права, действующего законодательства и правоприменительной практики, позволил представить правовое обеспечение гражданской службы системой социально-правовых элементов и юридически значимых мер (средств, приемов и способов), влияющих на формирование и функционирование данного социально-правового института.

Сущность правового обеспечения статуса гражданских служащих определяет функциональное предназначение этого социально-правового института и соответственные способы и механизмы его реализации. Важнейшие среди них: установление правового режима нормальной упорядоченности государственно-служебных отношений; закрепление единых принципов осуществления гражданской службы; актуализация господства всеобщей воли и публичных интересов в защите прав и свобод человека и гражданина в профессиональной деятельности гражданских служащих; нормативно-правовая легитимация морально-этических регуляторов, влияющих на социально-правовые характеристики корпуса гражданских служащих; достижение оптимума в соотношении между корреспондирующими элементами статуса гражданских служащих - обязанностями и правами, ограничениями и гарантиями, поощрениями и ответственностью. Устанавливаемые нормами права вознаграждения, поощрения, гарантии, мотивация, социальная защита, материальное обеспечение, стимулы - все это средства позитивного воздействия на сознание и деятельность чиновника, имеющие целью побудить его к надлежащему совершению должностных полномочий в благоприятных для этого условиях. С другой стороны, правовые ограничения, запреты, правовая охрана, защита, ответственность, взыскания, наказания, принуждение - превентивно-предупредительные и правовосстановительные средства в системе мер правового обеспечения профилактики, предупреждения и реставрации нарушенного состояния службы в результате ненадлежащих (противоправных) действий (бездействия) служащего.

Правовое обеспечение гражданской службы и статуса гражданских служащих должно осуществляться на следующих принципах: верховенст-

во Конституции РФ; соблюдение приоритета прав и свобод человека и гражданина; обеспечение открытости гражданской службы и ее подконтрольности институтам гражданского общества; гарантирование конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к гражданской службе и ее прохождение; поддержание единства гражданской службы и муниципальной службы в Российской Федерации; комплексный подход к гражданской службе как к публичному, социальному, правовому и организационному институту; поддержание профессионализма и компетентности гражданских служащих; поддержание стабильности гражданской службы и кадрового корпуса гражданских служащих; создание возможностей совершенствования механизмов функционирования гражданской службы; обеспечение независимости гражданского служащего от политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, корпоративных интересов социальных групп и коммерческих структур, а также от интересов отдельных лиц; предупреждение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на гражданской службе; субсидиарность трудового законодательства по отношению к законодательству о гражданской службе.

Главный смысл правового обеспечения гражданской службы в части статуса гражданских служащих заключается в удовлетворении индивидуальных, общественных и государственных интересов, имманентно присутствующих в их мотивации и поступках Четко выраженная правовая форма регуляции статуса гражданских служащих отражает их миссию в обществе по обеспечению удовлетворения и равновесия публичных и частных интересов посредством-связанной правом деятельности в целях общественного развития. Функционирование гражданской службы в качестве общесоциального (публичного) института составляет предмет регулирования публичного права. К нему же относится и регулирование статуса гражданских служащих, что также включается в предмет публично-правового регулирования. Имеющиеся особенности профессиональной деятельности гражданских служащих по обеспечению исполнения государственно-властных и управленческих полномочий, детерминируют содержание элементов и мер системы правового обеспечения, а основной отраслью правового регулирования их статуса вполне обоснованно становится административное право. Устанавливаемый именно этой отраслью административно-правовой статус гражданских служащих раскрывает сущностную специфику их особой правосубъектности и содержание осуществляемой компетенции.

Правовое обеспечение гражданской службы охватывается системной совокупностью юридических элементов и мер. Она образуется из таких элементов как нормы права и его принципы, объективированные в законах, подзаконных нормативных и иных правовых актах; правовые отношения; акты применения норм права, акты реализации прав и обязанностей; государственно-правовые институты; оргструктуры; организационно-правовые меры, средства, приемы, методы, формы и другие элементы юридического опосредования социально значимых явлений, процессов и отношений. По-

средством правового обеспечения гражданской службы происходит юридическое закрепление правил общественной деятельности и поведения субъектов государственно-служебных отношений через опосредующие их нормы права. Все социально-правовые элементы и меры между собой взаимосвязаны и оказывают один на другое как непосредственно прямое, так и опосредованное косвенное влияние.

Систему правового обеспечения гражданской службы составляет обширный арсенал юридических возможностей достижения необходимых результатов в осуществлении всех видов и форм правовой деятельности. Их многообразие сгруппировано; генеральным основанием классификации избрано юридическое содержание социально-правовых элементов и тип регулятивной направленности соответствующих им средств, приемов и способов. Весь комплекс элементов и мер правового обеспечения подразделен на три правообеспечивающих блока: социально-правовой, правотворческий и правоприменительный. Каждый из них образуют соответствующие им группы правообеспечивающих элементов и мер. Блок социально-правового обеспечения гражданской службы состоит из таких социально-правовых элементов, как правовое сознание, правовое воспитание, правовое образование, правовая психология, правовая культура, правопонимание. В него входят и такие группы мер, которые связаны с научно-правовым, кадрово-правовым, информационно-правовым обеспечением и социально-правовым мониторингом. Блок правотворческого обеспечения гражданской службы включает группы, внутри которых могут быть выделены соответствующие подгруппы: нормативно-правовое (материально-правовое и процессуально-правовое) обеспечение, юридико-техническое обеспечение (юридические конструкции, терминология, способы построения нормативно-правовых актов) и систематизация права (инкорпорация, кодификация, консолидация). Блок правоприменительного обеспечения образуют такие группы мер, которые реализуются при осуществлении оперативно-исполнительного обеспечения, правоохранительной деятельности, контрольно-правового обеспечения, толкования права и иных мер, обеспечивающих реализацию права.

Основываясь на проведенных теоретико-методологических обобщениях, особенности правового обеспечения статуса гражданских служащих в системе правового обеспечения гражданской службы рассматриваются относительно отдельных правообеспечивающих групп, специфика которых проявляется в данной сфере общественных отношений наиболее характерно.

Охарактеризованные в диссертации правообеспечивающие элементы, институты и отдельные меры формирования статуса гражданских служащих есть важная составная часть системы правового обеспечения гражданской службы, находящаяся в неразрывном взаимодействии с другими (социальным, научным, информационно-аналитическим, организационно-методическим, финансово-экономическим, материально-техническим и т.д.), образующими ее единство и целостность. В основу ее совершенство-

вания предлагаются следующие концептуальные положения.

Во-первых, оптимизацию правового обеспечения статуса и деятельности гражданских служащих необходимо последовательно осуществлять в рамках проходящей в настоящее время в стране правовой реформы и всей системы государственного управления.

Во-вторых, разработка нормативных актов должна вестись с учетом реальных общественно-политических и социально-экономических условий, в которых функционирует система государственной службы и реализуется статус гражданских служащих, в соответствии с международными обязательствами и международно-правовыми стандартами на основе научного анализа и прогнозов (система социально-правового мониторинга).

В-третьих, процесс формирования и дальнейшего совершенствования правовой базы гражданской службы должен отвечать основному требованию обеспечения единства государственной власти на всей территории Российской Федерации, верховенства Конституции РФ и строгого соответствия положениям федерального законодательства актов, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и по вопросам статуса гражданских служащих. С целью преодоления параномии в данной сфере необходимо обеспечить разработку и реализацию системы федерального контроля и надзора за соответствием федеральному законодательству актов, имеющих меньшую юридическую силу (правовой контроль).

В-четвертых, нельзя не учитывать, что законодательство Российской Федерации весьма динамично, а порой и противоречиво, причем как на федеральном уровне, так и по отношению к нему на уровне субъектов Российской Федерации. В настоящее время некоторые сферы государственно-служебных отношений по-прежнему не получили должного правового обеспечения, регулируются периодически обновляемыми правовыми актами подзаконного значения. Действующее законодательство, де-факто относящееся к регулированию гражданской службы, особенно в части правового статуса гражданских служащих, нуждается в систематизации.

В-пятых, новые правовые отношения, приходящие в сферу гражданской службы на смену старым, еще недостаточно стабильны и потому нуждаются в обеспечении дополнительными юридическими механизмами. С их помощью должны быть надежно гарантированы и защищены принципы гласности и открытости гражданской службы, профессионализма и компетентности гражданских служащих, права и свободы человека и гражданина, созданы условия для реализации ими своих законных интересов при взаимодействии с институтами власти и их должностными лицами.

В-шестых, следует в большей мере учитывать сближение общепризнанных принципов и норм международного права и норм национального права, особенно влияние на источники права актов международных организаций и межгосударственных объединений. Во избежание их механического заимствования допустимо лишь научно-обоснованное сопоставление на-

ционального и иностранного законодательств.

В-седьмых, развитие отечественной нормативно-правовой системы должно быть согласовано с перспективными задачами правового обеспечения общественных отношений в достижении намеченных целей социального прогресса. В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии, делающий ее одним из основных участников разработки и осуществления политического курса в проведении административных реформ (в части реформирования государственно-правового института государственной службы и статуса служащих). Гражданская служба на основе беспристрастной законодательно выверенной системы, обусловленной ориентирами и приоритетами дальнейшего развития и общества, а в нем человека, и государства, а в нем гражданина, является для России желаемой целью. Однако это весьма сложный и протяженный во времени процесс. Он имеет много различных аспектов. Один из важнейших - правовое обеспечение статуса гражданских служащих.

В параграфе втором «Структура и особенности статуса гражданских служащих» проводится анализ условий возникновения и развития их правового статуса, с учетом непреходящей задачи его постоянного совершенствования. Обобщение социально-правовых характеристик статуса государственных служащих, позволило вывести как общие черты, так и отличающие гражданских служащих, и на этой основе определить их социально-правовой статус как закрепляемое нормами права положение лица, замещающего государственную должность гражданской службы, обеспечивающее его место и роль в социальной структуре общества.

Важным для выяснения понятия правового статуса гражданских служащих является соотношение с его общегражданским статусом тех прав и обязанностей, которые возникают в конкретных правоотношениях. Правовой статус независимо от взятого масштаба (граждане России, отдельные категории граждан, конкретное лицо) объединяют в себе так называемые статутные права и обязанности, т.е. непосредственно вытекающие из соответствующих правовых норм вне зависимости от конкретных юридических фактов. Их содержание зависит только от определенного рода юридических фактов, в связи с которыми существенно проявляется социально-правовое положение гражданина. Вступление в эти правоотношения принципиально не изменяет правового положения лица, т.к. в этом случае не меняется его принадлежность к той или иной категории (группе) гражданских служащих. Статутные права и обязанности, непосредственно влияют на содержание прав и обязанностей, возникающих у данного гражданского служащего в связи со вступлением в конкретные правоотношения (например, при направлении в командировку выразиться это может в размерах и суммах командировочных выплат, которыми он обеспечивается соразмерно должностному положению). Отмечается, что статутные права и обязанно-

сти реализуются действиями конкретно-определенных субъектов. Правовой статус конкретного гражданского служащего определяется набором предусмотренных законодательством субъективных прав и обязанностей, установленных как вообще для всех государственных служащих, так и для гражданских служащих. Их статус напрямую зависит от занимаемой должности, так как наделение определенным объемом правомочий, обязанностями, предоставление льгот, гарантий и т.п. обусловлено функциональным предназначением конкретной государственной должности гражданской службы.

Особенности правового статуса гражданских служащих проявляются: только они обладают статусом федеральных служащих и служащих субъектов Российской Федерации, т.е. в структуре их статуса могут быть выделены федеральный и региональный компоненты, характеризующие их служебные полномочия; в порядке прохождения службы (военнослужащие, например, могут перемещаться к новому месту службы без их согласия), в сроках службы, характере служебных полномочий, содержании обязанностей и прав, объеме льгот, механизме привлечения к правовой ответственности и т.д. Так, при продвижении от гражданской службы к военной службе возрастают накладываемые на служащих ограничения и требования, а также усиливается принцип подчинения и выполнения вышестоящих указаний. Отмечается, что отличия гражданских служащих от иных государственных служащих проявляются во всех элементах правового статуса, чем подчеркиваются его особенности.

Специальный правовой статус гражданских служащих отграничивается от практически бесконечной совокупности постоянно возникающих, изменяющихся и прекращающихся частных правоотношений, в которые они вступают с государством, юридическими и физическими лицами на стадии реализации своих субъективных прав, обязанностей и норм об ответственности, при помощи широкой системы юридических фактов определенного рода, рассматриваемых как соответствующие критерии правового статуса гражданских служащих - юридические факты. К их числу относятся: во-первых, имеющие правовое значение события, в связи с наступлением которых гражданские служащие реализуют свою общегражданскую правоспособность, в том числе основанную на конституционных нормах (например, при осуществлении своего избирательного права, при совершении гражданско-правовых сделок, вступлении в брак, обращении в суд с гражданским иском, при реализации норм наследственного права и т.п.); во-вторых, - факты, в связи с наступлением которых, возникает, изменяется или прекращается служебно-правовое положение граждан (наступление начального и конечного моментов состояния гражданина на гражданской службе, присвоение квалификационного разряда, назначение на должность, исполнение должностных обязанностей, стадии прохождения службы и т.п.).

Начальный (прием на службу), промежуточный (прохождение службы) и конечный (прекращение службы) моменты состояния на службе для

гражданских служащих являются еще и критериями состояния. С их помощью правовой статус гражданских служащих не только отграничивается от правовых статусов, например, военнослужащих, служащих правоохранительных органов, но и делится внутри на правовые статусы отдельных категорий и групп гражданских служащих (например, деление на категории «Б» и «В», федеральных и субъектов Российской Федерации). Указанные критерии выделения правового статуса гражданских служащих дополнены критериями правосубъектности - правовыми нормами, определяющими круг лиц, пользующихся этим статусом, т.к им обладают не все работники государственных органов.

Государственный гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, осуществляющий в порядке, установленном законом, профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы (федеральной либо субъекта Российской Федерации) за денежное содержание, выплачиваемое из средств бюджета соответствующего уровня.

В структуре правового статуса гражданских служащих выделяются и такие элементы, которые не относятся к установлению служебных прав и обязанностей и не регулируются законодательством о государственной службе, но предусмотренные нормами различных отраслей законодательства, могут при определенных обстоятельствах оказывать влияние на их правовое положение. Приобретая урегулированные отраслевым законодательством те или иные отвлеченные от гражданской службы статусы, гражданский служащий, тем не менее, ставится от них в зависимость. Анализ подобных ситуаций позволил выявить наличие в структуре правового статуса таких составляющих, которые, во-первых, образуются правовыми нормами, являющимися основными и обязательными для реализации служебных полномочий, а во-вторых, дополняются правовыми нормами, имеющими второстепенное значение с точки зрения реализации служебных полномочий, но влияющими на положение конкретного лица, выступающего субъектом государственно-служебных отношений безотносительно к их внешней стороне.

Исходя из этого и на основе выявленных особенностей правового статуса гражданских служащих в зависимости от объема присущих им полномочий выделены и охарактеризованы составные части: основные (обязательные) - статусообразующие, и дополнительные - статусоформирую-щие.И В этом смысле модель структуры правового статуса гражданского

" При этом «образование» предполагает возникновение, создание, основание, сведение в одно целое, т е. единичное (одномоментное) действие, а «формирование» -пополнение до полного состава, приобретение формы, законченности, определенности См.: Даль В И Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х т Изд. третье Под ред. проф. И А Бодуэна-Де-Куртенэ - СПб -М , Т 2 - 1905 С. 1580, Т 4-1909 С 1150; Ожегов С И Словарь русского языка 23-е изд, испр. Под ред. чл.-корр. АН

служащего включает его статус личности, гражданина, а также состоит из статусообразующих и статусоформирующих элементов. В качестве элементов, сопутствующих статусу гражданских служащих, выделяются правовая культура и профессиональная этика, императивами которых предопределяется их служебное поведение на самой службе и вне ее. Морально-этические нормы, будучи инкорпорированы нормами права в законодательство о гражданской службе, признаются важными социально-правовыми элементами обеспечения статуса гражданских служащих именно потому, что они оказывают влияние на содержание деятельности последних.

Правовой статус гражданских служащих понимается как совокупность юридических элементов, выражающих специфику предусмотренных и закрепленных общим (прежде всего Конституцией РФ) и специальным (административным) законодательством обязанностей и прав, свобод и пра-воограничений, социально-правового обеспечения и гарантий, поощрений и ответственности, определяющих сущность государственно-служебных отношений, субъектами которых они выступают.

Рассмотрение структуры правового статуса гражданских служащих основывается на нормах действующего российского законодательства с учетом перспективных тенденций его обновления. Соответственно, статус гражданских служащих - дифференцированная и комплексная система норм, структура которой включает в себя вертикальную и горизонтальную составляющие.

Вертикальное деление структурной иерархии правовых норм, образующих статус данных субъектов предполагает разграничение: 1) уровней гражданских служащих: федеральные и субъектов Российской Федерации; 2) групп гражданских служащих: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие - по группам должностей гражданской службы; 3) должностного положения гражданских служащих по служебной иерархии: начальник -подчиненный.

Горизонтальное деление указывает на статусные особенности гражданских служащих различных государственных органов, обнаруживаемые в содержании их функций и компетенции. Такая специфика прослеживается на примерах некоторых наиболее характерных функций и компетенции ряда государственных органов (Аппарат Правительства РФ, МИД, МНС, Минтруд, Минфин, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, администрация края, области). Отсюда выводится структурно-видовой статус гражданских служащих. В горизонтальном срезе их статуса в полной мере проявляется комплексный характер и содержание правового института гражданской службы, включающего нормы различной правоотраслевой принадлежности. Отсюда статус гражданского служащего, в зависимости от

СССР Н. Ю. Шведовой. - М., Русский язык. 1990. С. 433, 853; Словарь русского языка В 4-х т Под ред А П Евгеньевой. - М , Русский язык. Т 2 - 1986. С. 560, Т. 4 - 1988 С. 577

тех отношений, субъектом которых он выступает, рассредоточивается на виды: публично-правовой (конституционно-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой, международно-правовой) и частноправовой (трудоправовой, гражданско-правовой) статусы.

Юридическое содержание особенностей правового статуса гражданских служащих проявляется в горизонтально расположенном ряду структурных элементов, взаимосвязь между которыми выражается в их диалектическом взаимодействии попарно: обязанности и права, ограничения и гарантии, поощрения и ответственность Они являются взаимоуравновеши-вающими элементами правового обеспечения статуса гражданских служащих, поскольку в своем единстве создают необходимые условия для осуществления государственно-служебных функций, полномочий и компетенции При установлении правового статуса крайне важно учитывать и соблюдать их стройность и взаимообусловленность в нормативном закреплении. Оптимальное распределение прав и обязанностей при выполнении чиновниками определенных функций в сочетании с соразмерной объему их властных полномочий ответственности - актуальная теоретико-правовая проблема, поскольку всегда имеет практическое значение в построении государственного аппарата с точки зрения эффективного функционирования его кадрового корпуса.

Повышение эффективности работы гражданских служащих самым непосредственным образом зависит от того, в каком состоянии правового обеспечения находится их статус. Устанавливаемая законодательством система статусообразующих элементов, упорядочивающая разрозненные юридические формы и средства в единый и последовательный правообеспечи-вающий процесс - надежная гарантия прочной и сбалансированной связи личного интереса чиновников с успехом проводимых реформ, залог оптимизации правового механизма функционирования всей системы государственной службы. В этом состоит административно-политическое значение укрепления статуса гражданских служащих в процессе реформирования гражданской службы и ее правового обеспечения.

Глава вторая «Юридическое содержание статуса гражданских служащих» состоит из трех параграфов.

Параграф первый «Обязанности и права гражданских служащих» посвящен исследованию центральных элементов правового статуса. Здесь принципиально то, что если в правовом регулировании трудовых отношений частных лиц на первом месте для них стоят «права», то для регуляции деятельности чиновников государства важно исходить из приоритета публичных интересов общества и граждан, которым те призваны служить, а не наоборот. Чиновник должен совершать вмененные ему в служебные обязанности действия вне зависимости от собственного желания или предпочтений, в то время как использовать предоставленные для исполнения этих обязанностей права, он может с немалой долей субъективного усмотрения. На основе выяснения соотношения данных элементов статуса гражданских

служащих предлагается проводить их регламентацию специальным законодательством в последовательности, начинаемой с обязанностей, а затем и прав.

Специфика наиболее четко проявляется на уровне специальных обязанностей и прав, поскольку общие обязанности и права во многом схожи с аналогичными элементами правового статуса прочих категорий государственных служащих. Специальными обязанностями и правами гражданские служащие наделяются в зависимости от самой специфики гражданской службы. Важной особенностью является то, что они наделяются ими не только федеральным законом и другим нормативным актом федерального уровня, но и законом субъекта федерации, тогда как другие государственные служащие, являясь федеральными служащими, наделяются ими исключительно только на основании федерального закона. Полное закрепление специальных обязанностей и прав в законе ввиду многообразия сфер государственного управления, осуществляемого гражданскими служащими, не имеет практического значения. Они закрепляются нормативными правовыми актами, устанавливающими компетенцию конкретных государственных органов. Помимо законодательных актов в целях более детальной регламентации обязанностей и прав гражданских служащих, конкретизируя вытекающие из них требования, издаются специальные юридические акты: правила внутреннего трудового распорядка, положения об органах, приказы, должностные инструкции и т.п.

Предпосылкой должностных обязанностей является компетенция, обозначающая определенные государством действия служащего, как упра-вомоченного лица. Должностные обязанности, которым соответствуют служебные права, носят государственный характер. Правомочие как элемент государственно-служебных отношений состоит в возможности для гражданского служащего исполнять должностные обязанности, реализуя служебные права. Внешним выражением предоставленных служащему прав может явиться требование обеспечения ему возможности самостоятельно и ответственно осуществлять совокупность действий, из которых складываются служебные обязанности по занимаемой должности. Если исходить из правовой природы диалектического соотношения прав и обязанностей, то необходимо опираться на теоретическое определение юридических обязанностей как совокупности определенных действий, безусловное совершение которых возложено на кого-либо, а права - возможности, которыми можно пользоваться по своему усмотрению. При этом далеко не всегда предоставленное чиновнику право является его обязанностью. Применительно к его статусу понятийные определения данных элементов сформулированы следующим образом.

Должностные обязанности гражданского служащего - совокупность определенных в установленном законом порядке необходимых действий, которые должен совершать гражданский служащий для обеспечения исполнения замещаемой им государственной должности гражданской служ-

службы в целях реализации закрепленной в соответствии с Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа.

Должностные права гражданского служащего - совокупность возможностей, которыми гражданскому служащему необходимо пользоваться для обеспечения исполнения должностных обязанностей в пределах установленной в соответствии с Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа.

Анализ законодательства позволил подразделить обязанности и права гражданских служащих в содержательном плане. Выявленные противоречия их правового регулирования на федеральном уровне и на уровне нормативных актов субъектов Российской Федерации предлагается разрешить федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с последующим приведением в соответствие с ним регионального законодательства.

Обращается внимание на то, что российская практика последних лет, как и международный опыт, убеждают в недостаточности формального закрепления субъективных прав (на участие в конкурсе на замещение вакантной должности, на продвижение по службе, на защиту профессиональных и социально-экономических интересов, на честь и достоинство). Наделение гражданского служащего нормативно закрепленными правами без обеспечения возможности их реализации отрицательно влияет на устойчивость его правового положения, что ослабляет не только его статус, влечет негативные последствия его служебной деятельности, но и снижает эффективность деятельности государственного органа, в котором замещается конкретная должность. Преодолеть законодательные упущения предлагается внедрением процессуальных механизмов реализации материальных установлений * прав служащего. В порядке практических предложений рекомендуется введение следующих механизмов: для реализации права участия в конкурсе на вакантную должность - нормы, регламентирующие порядок и процедуры его проведения; для реализации права продвижения по службе (профессиональную карьеру) - кадровый резерв, ротация, срочность пребывания в должности и классном чине, стажировка; для реализации прав на защиту профессиональных интересов, чести и достоинства - учреждение органов по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

Особенности статуса гражданских служащих проистекают из реализуемой ими должностной компетенции. Исходя из установившегося деления их на категории и группы должностей, функциональные группы и в зависимости от иных оснований классификации (например, должностное лицо, представитель власти) необходимо различать и их правовое положение по объему обязанностей и прав. Делается вывод: обязанности и права гражданских служащих в своем диалектическом единстве образуют полномочия, которые, занимая в системе статусообразующих элементов центральное место, существенно отличаются от совокупности полномочий военнослужа-

щих и служащих правоохранительных органов. Специфика гражданской службы и задачи укрепления правового статуса гражданских служащих обусловливают необходимость дополнить существующий каталог общеслужебных обязанностей и прав. С учетом социальной направленности деятельности гражданских служащих необходимо усилить правовую регламентацию их обязанностей по соблюдению прав и законных интересов граждан и организаций, а также не только установленных ограничений, но и правил служебного поведения (профессиональной этики). Относительно прав отмечается, что они требуют систематизированного закрепления соответствующими нормами в статьях о правовом статусе гражданского служащего в законопроекте о государственной гражданской службе.

Параграф второй «Ограничения и гарантии гражданских служащих» В целях правовой охраны граждан от произвола, служебных злоупотреблений и коррупции в органах государственной власти, создания условий независимости гражданских служащих от различного рода государственных и негосударственных структур, исходя из того, что они должны быть постоянно заняты только делами государственно-служебными, без каких-либо отвлечений на дела посторонние и не допускать использование служебного положения в личных целях, законодательством устанавливаются ограничения. Их правовая природа в том, что они являются юридическими категориями - правами, входящими в статус гражданина, которых он лишается, пока состоит на государственной службе, а после ее оставления в соответствии с законом не может пользоваться ими в течение определенного срока. Со всей остротой насущная потребность в установлении адекватных законодательно установленных ограничений в деятельности служащих органов государственной власти проявилась уже в начальный период при переходе страны к рыночным отношениям.

Правовоограничения - это установленные законом пределы, выйти за которые нельзя, но в которых могут совершаться любые действия, либо только те, которые предписаны, а все остальные (т е не предписанные) запрещены.

Всю их систему, применяемую российским законодательством в сфере гражданской службы, можно подразделить на: общие и специальные. Общие ограничения - это элемент неизменный в своем нормативном содержании для всех гражданских служащих. Они могут вводиться только федеральным законом. Спег^иальные ограничения, т.е. связанные с объемом служебных полномочий (специальных обязанностей и прав), могут устанавливаться и подзаконными актами в зависимости от того, на какую сферу отношений они направлены. Из ограничений, возникающих на разных этапах приобретения, реализации и прекращения статуса гражданского служащего выделены следующие группы- а) связанные с поступлением на службу; б) действующие во время ее прохождения, и в) сохраняющиеся после увольнения со службы. Все они носят обязательный, а не рекомендательный, характер и за их нарушение гражданские служащие привлекаются к различ-

ным видам юридической ответственности вплоть до уголовной. За несоблюдение и тех и других правоограничений может наступить прекращение государственно-служебных отношений. Такая позиция законодателя представляется ошибочной и требует пересмотра, потому что за отдельные нарушения гражданскими служащими установленных для них запретов, достаточно применения мер дисциплинарного воздействия. Правоограничения напрямую не связаны с реализацией должностной компетенции (должностных прав и обязанностей). Такие запреты обусловлены необходимостью обеспечить независимость государственных органов от интересов отдельных лиц, поскольку гражданские служащие осуществляют свою профессиональную деятельность в интересах общества в целом.

Правоограничения являются одним из важнейших признаков, отделяющих правовой статус гражданских служащих от иных служащих. Они выражаются в установлении специальным законом запретов и пределов осуществления субъективных прав, основным назначением которых выступает: защита публичных интересов личности, государства и общества в полноценном осуществлении чиновниками служебной деятельности при соблюдении морально-этических требований; создание условий и дисциплинарного режима эффективной профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; установление препятствий возможному злоупотреблению служебными полномочиями; обеспечение независимости в реализации должностных полномочий. Вместе с тем, ограничения - это такой элемент статуса гражданских служащих, а вместе с ними и муниципальных служащих, который заметно отличает их от статуса иных служащих и работников по обычному найму, где данный элемент отсутствует либо не имеет столь существенного значения. Элемент ограничений имманентно присущ гражданским служащим, так как его наличие диктуется особенностями осуществления этого вида государственной деятельности, вытекающими из ее публично-правовой природы. Неслучайно российское законодательство, как и законодательство многих государств, включает ограничения в раздел о статусе, считая их одним из важнейших и неотъемлемых слагаемых особого правового положения данных субъектов права. Ограничения находятся в неразрывной взаимосвязи с другим элементом - гарантиями. Причем, последние по отношению к первым предстают в значительной мере такими юридически значимыми средствами, которые компенсируют служебные тяготы и правоограничительные обременения.

Гарантии суть также права, которыми может пользоваться гражданский служащий не только при прохождении службы, но и после ее прекращения. Общие гарантии выполнения служебных полномочий предоставляются каждому из них независимо от статусных различий. Их можно разделить на две группы: служебные и социально-экономические. Группа гарантий служебной деятельности направлена на обеспечение исполнения функциональных обязанностей: создание условий исполнения должностных пол-

полномочий, денежное содержание и иные выплаты; защита служащего и членов семьи от насилия и угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей; обеспечение служебным транспортом; повышение квалификации и т.п. Ко второй группе гарантий относятся: ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию; переподготовка (переквалификация); обязательность согласия на перевод на другую должность; пенсионное обеспечение за выслугу лет; обязательное государственное страхование; обязательное социальное страхование В зависимости от условий прохождения службы, в порядке, установленном законодательством, предоставляется и ряд других материально обеспечительных гарантий и социальных льгот. Подробно выясняются гарантии, связанные с ликвидацией государственных органов и сокращением их штатов.

Одной из наиболее актуальных в свете проводимых реформ рассматривается проблема материальных гарантий гражданских служащих, в частности их денежного содержания как ее важнейшей части. Отмечается, что вопросы оплаты труда гражданских служащих являются одними из наиболее экономически чувствительных и политически спорных, поскольку эффективность их работы напрямую связана как моральным, так и надлежащим материальным стимулированием. Эта проблема напрямую связана с соблюдением в обществе принципа социальной справедливости. С научных административно-правовых позиций выясняется разнообразие подходов и предложений по совершенствованию материального обеспечения гражданских служащих и оптимизации сложившейся системы льгот, т.к. они создают у чиновника чувство уверенности, стабильности своего положения. Предлагается сочетать введение гибкой системы оплаты служебного труда в зависимости от категории государственной должности, уровня службы (федеральный гражданский служащий не может получать меньшее денежное содержание, чем его коллега по соотносимой должностной группе в субъекте федерации), объема, условий, характера и эффективности в достижении результатов служебной деятельности. Решение названной проблемы видится в установлении, наряду с общим повышением размера денежного содержания гражданских служащих, четкой дифференциации между объемом полномочий, характером выполняемой работы и размером установленной оплаты с учетом должностного оклада. Несоответствие объема полномочий и оплаты труда на практике приводит к возвышению соблазнов решать личные материальные проблемы за счет использования своего ад- министративного ресурса, не говоря уже о явных либо латентных коррупционных действиях.

Обосновывая необходимость совершенствования системы гарантий и разработки механизмов реализации некоторых из уже существующих, делается вывод о том, что устанавливаемые государством правоограничения под угрозой привлечения к юридической ответственности за их нарушение выступают эффективным средством удержания гражданских служащих от

своекорыстных поступков, причиняющих ущерб интересам службы; наряду с этим, государство создает систему гарантий, способствующих созданию необходимых условий нормальной службы, которые вместе с обеспечением носят компенсационный характер за особые условия службы в силу необходимости соблюдения налагаемых на них ограничений.

В параграфе третьем «Поощрения и ответственность гражданских служащих», исследуя одноименные элементы правового статуса, в первую очередь рассматриваются поощрения, поскольку государство должно исходить из презумпции ответственного и правомерного поведения своих служащих, которое должно стимулироваться. Противоправное поведение гражданских служащих, безответственное отношение к исполнению должностных обязанностей должно оцениваться как исключение из нормальной практики гражданской службы. Такое поведение не только наносит ущерб интересам службы, но и подрывает авторитет государства в глазах населения. В случае совершения правонарушения они подлежат юридической ответственности. Эти статусообразующие элементы призваны установить должную меру позитивно мотивированного и юридически обеспеченного выполнения возложенных задач.

Поощрения выступают важным и эффективным средством укрепления служебной дисциплины, морально-правовыми стимулами добросовестности гражданских служащих. В рыночной экономике первое место в системе стимулирования следует отвести поощрениям материального характера, поскольку возможность получить дополнительный доход за хорошо выполняемые служебные обязанности в условиях современной оплаты труда гражданских служащих сложно недооценить. Помимо материальных стимулов должны, конечно же, существовать и стимулы моральные, которые побуждают гражданского служащего к добросовестному исполнению возложенных на него должностных обязанностей, так как позволяют повысить авторитет в коллективе, приобрести заслуженное признание в среде специалистов его профиля, коллег по службе. Применение поощрений к гражданским служащим имеет существенные отличия от стимулирования государственных служащих иных категорий. Подобные отличия находят отражение в специальных нормативных правовых актах. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются наряду с федеральным законом законами субъектов Российской Федерации, а также руководителями соответствующих органов государственной власти. В результате анализа разнообразия установленных различными правовыми актами поощрений и практики их применения обосновывается целесообразность единого систематизированного нормативного правового акта, которым бы устанавливались виды поощрений и порядок их применения в отношении гражданских служащих.

Юридическая ответственность, к которой могут привлекаться гражданские служащие в зависимости от совершенных ими проступков, также является неотъемлемым элементом их правового статуса. Привлечение к ней может вызывать изменение правового статуса правонарушителя, а так-

же повлечь изменения в состоянии его прав и обязанностей. В зависимости от характера не соблюдаемого гражданским служащим запрета, охраняемого санкцией соответствующей отрасли права, его юридическая ответственность может быть дисциплинарной, административной, уголовной, гражданской, материальной. Различают также позитивную (активную, перспективную) ответственность, т.е. ориентированную на будущее, содержащуюся в развитом правовом сознании личности и негативную (ретроспективную), связанную в основном с применением санкций за уже совершенное и ставшее известным деяние (проступок, преступление). В настоящей работе обобщенно исследуются актуальные проблемы совершенствования законодательства в части юридической ответственности гражданских служащих как составного элемента структуры их правового статуса. Предмет исследования акцентирован на специфике привлечения к ней гражданских служащих, вследствие нарушений, относящихся к ненадлежащему выполнению ими своих должностных обязанностей, служебной дисциплины, а также на некоторых социально-значимых проблемах реализации ими своего статуса.

Правовая природа юридической ответственности гражданских служащих специфична, поскольку обладает рядом признаков, которые отличны от признаков, присущих ответственности других субъектов права. Специфика состоит, прежде всего, в том, что ее субъектом выступает государственный служащий определенного вида, т.е. гражданский служащий. При этом он может обладать статусом должностного лица либо представителя власти. Другая специфическая черта - презумпция знания закона должностным лицом, представителем власти, всеми государственными служащими. Гражданский служащий несет ответственность за действия и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. Она наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Особенностью является то, что гражданский служащий не несет персональную гражданско-правовую ответственность перед пострадавшим гражданином или организацией за действия, связанные с исполнением им служебных обязанностей. Такая ответственность возложена на государство в лице соответствующих органов государственной власти. Своеобразие ответственности гражданских служащих проявляется: по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующего законодательства; по мерам, применяемых к ним санкций; по кругу лиц и органам, наделенным полномочиями осуществления юрисдикции в сфере применения ответственности соответствующих видов. Привлечение чиновников к соответствующим видам юридической ответственности служит действенным правоохранительным средством обеспечения правопорядка и законности в сфере государственного управления.

Решая теоретически и практически задачу создания подлинно демократического, социально-ориентированного государственного аппарата, необходимо заботиться о такой государственно-служебной дисциплине, которая целиком соответствовала бы правовой природе системы органов госу-

дарственной власти, природе гражданской службы в условиях демократического правового государства. Именно эти установки должны превалировать в развитии отечественного законодательства в части наполнения соответствующим нормативным содержанием статуса гражданских служащих. Важным направлением деятельности законодателя является создание новых форм обеспечения служебной дисциплины, ее укрепления и совершенствования дисциплинарной практики. Российская практика нуждается в систематизированном нормативном правовом акте о дисциплинарной ответственности гражданских служащих, в качестве которого мог бы выступить Устав о дисциплине государственных гражданских служащих. Введение подобного акта сыграло бы большую положительную роль в деле укрепления служебной дисциплины. Альтернативным вариантом такого решения может оказаться инкорпорация в видовом законе о гражданской службе совокупности материальных и процессуальных норм о дисциплинарных взысканиях, порядке их применения к гражданским служащим и снятия, проведения служебных проверок и т.п. Его воплощением мог бы стать специальный раздел о дисциплине, дисциплинарной ответственности и дисциплинарном производстве по делам о дисциплинарных проступках гражданских служащих в федеральном законе о государственной гражданской службе.

Рассмотренные элементы правового статуса гражданских служащих -поощрения и ответственность представляют собой государственно-правовые средства обеспечения позитивной мотивации и стимулирования профессиональной деятельности чиновников гражданской администрации, - с одной стороны, а с другой, - профилактики и устранения криминальных проявлений в чиновной среде, восстановления нарушенного правопорядка, законности и дисциплины государственного управления. Если поощрения есть особая форма публично-правовой оценки и признания личных заслуг гражданских служащих в достижении результатов профессиональной деятельности при успешном и добросовестном исполнении возложенных полномочий, то их ответственность следует рассматривать одной из юридических гарантий охраны интересов, как самой гражданской службы, так и прав и свобод человека и гражданина, интересы которого они обязаны признавать и соблюдать в процессе реализации своего должностного статуса. В этом смысле данный элемент правового статуса гражданских служащих, являющийся по своему содержанию видом государственного принуждения, есть действенное средство, гарантирующее незыблемость всеобщего и обязательного значения юридической ответственности в защите общественных отношений от противоправных посягательств.

Содержание главы третьей «Виды гражданских служащих, их правовая культура и служебная этика» раскрывается тремя параграфами.

В параграфе первом «Классификация гражданских служащих» обосновывается определение видовых отличий между гражданскими служащими, обусловленных многочисленностью и разнородностью их кадрового корпуса, спецификой реализуемой компетенции в зависимости от объема

должностных полномочий и сфер государственной деятельности, необходимостью четко установленного порядка государственно-служебных отношений, обеспечения заинтересованности общества в оптимизации и согласованном функционировании всего состава государственных служащих. Необходимость проведения такой классификации обусловлена также и тем, что основные стороны правового статуса в определенной мере характеризуются через классификацию по различным основаниям: видам государственной службы, характеру служебных полномочий, содержанию выполняемых функций, должностным и квалификационным критериям, функциональным группам, профессиональной специализации и т.д. Кроме занимаемых должностей госслужащие, в том числе гражданские, имеют квалификационные разряды (классные чины), ранги, специальные звания. Присваиваемые персонально конкретным лицам, они в отличие от должностей не являются элементами, составляющими структуру государственных органов. Их значение - в признании заслуг безупречной службы, в отражении уровня квалификации, компетентности и профессионализма, индивидуализирующего социально-правовое положении конкретного лица в данной социальной среде, что также служит одним из классифицирующих факторов. Проведение классификации гражданских служащих отвечает задачам более точного выявления их статусных особенностей в структуре государственного аппарата, позволяет юридически точно и объективно охарактеризовать их правовое положение. Отмечается, что особенности правового статуса гражданских служащих описываются в зависимости от того, какая избрана концепция отнесения к государственным служащим тех или иных видов служащих, какие критерии положены в основание их различения по тем или иным признакам.

Классификация проводится в табличной форме по ряду признаков, позволяющих распределить гражданских служащих по классификационным группам в соответствии с юридически значимыми основаниями. Применительно к гражданским служащим выделяются обобщенные признаки их классификации: а) общеслужебные; б) общевидовые; в) исключительно-видовые. Исходя из компетенционно-функциональной доминанты, проявляющейся в осуществляемых гражданскими служащими полномочиях, устанавливается, что особенности их классификации проявляются через применение двух признаков: общевидовых и исключительно-видовых. Именно здесь обнаруживается свойственная им специфика, определение которой напрямую связано с вопросами, имеющими организационное значение. Гражданские служащие заняты преимущественно управлением, правоохранительные служащие - юрисдикцией, военнослужащие - обороной страны. Все это также касается уяснения юридически значимых признаков гражданских служащих, позволяющих охарактеризовать их статус, а потому связано и с его правовым обеспечением.

Предложенная в диссертации классификация может стать основой для структурно-функциональной и кадровой организации гражданской службы,

а также и для проведения прикладных исследований деятельности профессиональных кадров государственного аппарата Это важно и с точки зрения эффективности гражданской службы, так как по результатам труда гражданских служащих могут быть выявлены условия и факторы ее повышения

В параграфе втором «Должностные лица гражданской службы» решается задача, имеющая особое значение при определении статуса гражданских служащих, выступающих стороной во внешних государственно-служебных правоотношениях отнесения их к категории должностных лиц и ее разновидности представителей власти Необходимость доктринального определения «должностное лицо гражданской службы» и его нормативного выражения в законодательной дефиниции напрямую связана, во-первых, с практической потребностью классификации всего корпуса государственных служащих с учетом их статусных особенностей в системе государственного управления, во-вторых, обособлением законодательства по видам государственной службы, а, в-третьих, потребностями уяснения правового положения гражданских служащих, выступающих в таком качестве специальными субъектами различных видов юридической ответственности. Актуальность ее решения вызвана не только возросшими потребностями правоприменительной практики в сфере государственного управления Выступая управо-моченной стороной в общественных отношениях государственного управления, должностные лица и в их составе представители власти олицетворяют само государство, реализуют определенную часть государственной власти По их действиям граждане судят о государстве в целом Юридическая значимость совершаемых ими противоправных действий, а равно и бездействий, как и связанных с этим последствий, может иметь наиболее высокую степень общественной опасности В этом суть признания должностных лиц специальными субъектами юридической ответственности. Поэтому правовое обеспечение деятельности должностных лиц с точки зрения установления их юридической ответственности служит задачам укрепления законности и дисциплины в государственном управлении, повышает антикоррупционный «иммунитет» государственного аппарата.

Вопрос о понятии должностного лица в российском законодательстве и правовой науке взаимосвязан с тем, каково соотношение принадлежащих данным субъектам властных полномочий в их осуществлении с другими субъектами в системе государственного управления Суть в том, что если должностные лица являются разновидностями гражданских служащих, то важно установить критерий их выделения, а для этого определить отличие от гражданских служащих, должностными лицами не являющихся Поэтому проводится разграничение между должностным лицом и сходными с ним понятиями' «представитель власти», «руководитель», «ответственный работник», «специалист» и т.п Все это имеет значение для различения статусных особенностей данных субъектов государственно-служебных отношений. Делается вывод, что применительно к сфере гражданской службы сравниваемые понятия не являются одинаковыми ни по объему осуществ-

ляемых полномочий, ни по содержанию выполняемых функций. Специальная правосубъектность, правовой статус данных лиц, обусловливается характером осуществляемой ими деятельности.

Ввиду отсутствия в действующем федеральном законодательстве специальной дефинитивной нормы предлагается доктринальное определение. Должностное лицо гражданской службы - это лицо, замещающее государственную должность гражданской службы, которое наделено административно-распорядительными функциями, уполномочено издавать правовые акты управления, в оперативном порядке отдавать приказы и распоряжения, подписывать финансовые документы, совершать регистрационно-лицензионные, контрольно-надзорные и ревизионно-инспекционные действия, совершать от имени государства в пределах своей компетенции иные властные действия, влекущие юридические последствия.

Необходимость его нормативного закрепления диктуется правоприменительными потребностями в сфере ответственности гражданских служащих, обладающих по своему должностному положению статусом должностных лиц. Дать его имеет практический смысл, так как позволит учесть специфику выполняемых ими функций и проистекающие отсюда особенности привлечения их к ответственности, в отличие от должностных лиц, гражданскими служащими не являющихся: во-первых, от тех, кто замещает государственные должности категории «А», и, во-вторых, от муниципальных служащих, обеспечивающих полномочия местного самоуправления, не входящего в систему государственных органов.

Параграф третий «Правовая культура, служебная этика и кодекс поведения - морально-этические основы статуса гражданских служащих» посвящен очевидной потребности формализации идеалистических представлений о должном поведении современного чиновника Поскольку он выражает публичные интересы, то государство и общество вполне обоснованно предъявляют особые требования, которые проистекают из приоритетов строительства правового и социального государства, гармонично взаимодействующего с гражданским обществом. Профессионализм и компетентность - обязательные, но не единственные требования служебного соответствия. Не менее важны качества, внешне проявляющиеся в личностном отношении человека, наделенного особым правовым статусом, к выполнению возложенных на него обязанностей, в культуре его поведения и т.п.

Функционирование государственного аппарата в режиме законности, применение права и его соблюдение, реализация политики, власти и управленческих решений государства зависят от правосознания его служащих. Если недостаточный уровень их правосознания может обречь на неуспех самое совершенное законодательство, то стимулированная обществом позитивная трансформация правовой культуры, складывающейся из правового образования, правового воспитания, профессиональной этики, может коренным образом повлиять на всю совокупность регулируемых правом об-

щественных отношений. Особенности правовой культуры гражданских служащих проистекают из того социального и правового положения, которое они занимают в государственном механизме власти и управления, определяются степенью социальной значимости осуществляемых ими функций и государственно-властных полномочий.

Значительная часть действий, запрещенных этическими правилами, не имеет признаков правонарушения и потому юридическими способами не квалифицируется и не оценивается. Этические правила не могут заменить правовое регулирование посредством нормативных актов. Их значение состоит в презюмировании императивности соблюдения гражданскими служащими нормативно закрепленных моральных обязательств и требований, которые они принимают добровольно при вступлении в должность, наряду со всеми вытекающими из данного акта юридически значимыми последствиями (прежде всего - приобретение правового статуса). Они объективно сообразуются с политической и правовой системами, но никакая юридическая процедура не отменяет моральных оценок и решений, основанных на личностном восприятии ценностей. Соблюдение морально-этических императивов гражданской службы зиждется на правосознании и правовой культуре гражданских служащих.

Учитывая сложноорганизованную социально-ценностную структуру правовой культуры гражданских служащих, отмечается существенное положительное значение инкорпорации общественно признанных норм морали, фиксируемых нормами права, для установления пределов должного, возможного и запрещенного в их повседневной служебной деятельности. Поскольку речь идет о сочетании морально желательного и юридически поощряемого либо морально нежелательного, осуждаемого и юридически запрещаемого, то сам факт установления пределов служебного поведения гражданских служащих посредством определения субъективных возможностей влечет установление для них юридически признанных прав, долженствований - обязанностей, а запрещений - ответственности. Выводятся три типа этических норм, получающих правовое закрепление: а) распорядительные, предписывающие то, как следует поступать в определенных ситуациях; б) запретительные, определяющие то, что конкретно не разрешается в рамках служебного поведения; в) рекомендательные, указывающие на то, как следует вести себя в той или иной гипотетически описанной ситуации.

Нормы права и морали, определяющие социально-правовые основы служебного поведения чиновника, безусловно, характеризуют особенности его статуса. При этом, различаясь по природе своей, нормы права и морали выполняют функцию социального регулирования. Однако, право, выполняя нормотворческую функцию, отличается от социального регулирования нормами морали, присущим ему этатистским характером и типом связанного с ним принуждения. Проблема нормативной регламентации морально-этических основ статуса чиновников имеет общемировую практику. Реше-

ние ее во многом взаимосвязано с необходимостью предотвращения и профилактики коррупции в среде государственной бюрократии. Многообразие общественных отношений, в которых гражданский служащий участвует в силу своих должностных полномочий, по самому своему статусу, на практике может приобретать всевозможные формы их реализации, причем далеко не всегда урегулированные нормами права. Следовательно, социально-правовой статус гражданского служащего реализуется как в правовых, так и неправовых формах.

Нормативно-правовая регламентация морально-этических правил служебного поведения лиц, исполняющих должности гражданской службы - это фактически проблема сочетания норм права и морали, их закрепления в актах, имеющих юридическую силу. Будучи официально выраженными в нормативно-правовой форме, нормы морали тем самым приобретают свойства правовых норм, преобразуются в них, не теряя своего социально-регулятивного предназначения и нравственного начала. Становясь юридически провозглашенными, нормы морали устанавливают обязательные правила служебного поведения чиновника с тем, чтобы за их нарушение могли быть применены юридические санкции. Иначе они оказываются декларативными и юридически бессильными.

Практическая целесообразность легитимации моральных регуляторов правовыми актами диктуется предикатами изрядного усмотрения при решении чиновниками многих управленческих вопросов. С другой стороны, влияние на выработку государственной политики и принятие властно-управленческих решений, участие в их осуществлении также побуждает общество к необходимости установления для этой социальной группы ограничений, оформленных актами государственно-правового значения. Помимо добросовестного и неукоснительного исполнения законов они обязываются руководствоваться и собственным пониманием своего долга, моральной ответственности и права на свободу действий по совести. Придание этическим требованиям нормативно-правового статуса предопределяет обязанности принятия чиновником самоограничений в следовании им. Формулирование морально-этических постулатов, кодифицировано закрепляемых нормативно-правовыми актами, предлагается вести в части: служения публичным интересам гражданского общества и правового государства; реализации государственно-служебной компетенции при выполнении должностных обязанностей; профессионального поведения.

Главу четвертую «Единство природы и особенности правового обеспечения статуса гражданских и муниципальных служащих» составили два параграфа.

В параграфе первом «Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих общее и особенное» выясняется вопрос о единстве природы и особенностях правового обеспечения статуса гражданских и муниципальных служащих. Его постановка обосновывается тем, что он изначально детерминирует происхождение и содержание публичной

гражданской службы, разновидностями которой выступают государственная и муниципальная службы.12 Через призму взаимодействия этих институтов показывается, что в своем организационном развитии и правовом содержании они зависят от изменений системы государственного управления, степени его централизации-децентрализации на определенном историческом этапе. Служебная деятельность по своему генезису носит вспомогательный характер и предназначена для выполнения обеспечительных задач и функций в системе реализации полномочий публичной власти, будь то в государственной либо муниципальной сфере. Каждая историческая эпоха требует соответствующего правового обеспечения общественных отношений, обладающего рядом специфических признаков, совокупность которых дает представление об уровне и полноте, формах и методах юридической регламентации в той или иной сфере. Единство правовой природы гражданской и муниципальной службы обуславливается историческими и политическими факторами, оказавшими влияние на возникновение данных видов служебной деятельности и их организационное оформление в качестве институтов публичной власти в сфере осуществления управления делами государства и общества.

Выводится общий сущностный признак, объединяющий правовое положение гражданских и муниципальных служащих. Им выступает форма публичной власти, содержательно обрамляющая социально-правовое единство властных полномочий соответствующих органов публичной власти. Отличия проистекают не только из территориального масштаба, но и из самой сферы властно-управленческой деятельности, обеспечиваемой институтами гражданской либо муниципальной службы, из функциональной специфики, особенностей компетенции и полномочий государственных органов либо органов местного самоуправления.

Практическое значение выяснения вопроса о единстве природы и особенностях правового обеспечения статуса гражданских и муниципальных служащих проявляется в проблеме разграничения полномочий между органами публичной власти по вопросам государственной и муниципальной службы. Соответственно, по вопросам гражданской службы - между органами государственной власти федерального и регионального уровней, а по вопросам муниципальной службы - между ними и органами местного самоуправления.

Однородный состав нормативных элементов правового статуса гражданских и муниципальных служащих объясняется сущностью возложенных на них функций, которые связаны с осуществлением определенного вида управления: государственного и муниципального. Общность правового ста-

12 Муниципальная служба рассматривается в соотношении не со всей государственной службой, а только с одним ее видом - гражданской службой, как и единство публично-правовой природы статуса государственных гражданских и муниципальных служащих.

туса служащих определяется и общностью принципов, на которых основаны данные виды службы. Специфическим содержанием функционирования муниципальной службы, а значит и специфической сферой реализации статуса муниципальных служащих, являются цели и задачи местного самоуправления, интересы муниципальных образований. Отсюда выстраивается организация и система правового обеспечения муниципальной службы, природа которой проистекает из демократических основ данной системы социального управления, являющейся важнейшим уровнем власти народа, одной из форм ее осуществления. Муниципальные служащие наделяются специальным административно-правовым статусом с учетом децентрализованное™, самостоятельности органов местного самоуправления, их институциональной автономности по отношению к органам государственной власти, а также ответственности перед населением муниципального образования, признания высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина, обязанности их соблюдения, защиты интересов населения.

Новизна общественных отношений по организации и функционированию гражданской и муниципальной службы и в этих рамках правовое обеспечение статуса гражданских и муниципальных служащих определяется целым рядом признаков: отделение правовых отношений по гражданской службе от правоотношений по муниципальной службе; источники правового регулирования службы, и соответственно статуса служащих, неоднородны, так как подразделяются в зависимости от органа, принявшего нормативный акт (федеральный, субъекта федерации, муниципальный), а также по приоритету отраслевой принадлежности (специальное законодательство, представленное административно-правовыми нормами о государственной и муниципальной службе; субсидиарное законодательство - нормы трудового законодательства); закрепление в законодательстве исчерпывающего перечня общеслужебных обязанностей и прав, ограничений и мер ответственности служащих; применение казуистического метода регулирования и относительно высокий уровень правовых обобщений при формулировании специальных норм; непризнание гражданских и муниципальных служащих наемными работниками по обычному найму; наделение их особым административно-правовым статусом; правовое регулирование служебно-трудовых отношений ведется по принципу субсидиарности трудового права к доминирующему административному праву на основании его специализации (сила специального закона); единство (в смысле содержательной идентичности или сходства и близости) общеслужебных принципов организации и функционирования обоих видов службы, принципов прохождения службы гражданскими и муниципальными служащими; идентичность по своему составу и содержанию структурных элементов их правового статуса; различение государственной и муниципальной службы с учетом их особенностей на основе конституционного отделения местного самоуправления от государственной власти; близость социально-правовых характеристик гражданских и муниципальных служащих, отражающих особенности обоих видов

службы в масштабе общества; управленческая профессионализация служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих на основе пожизненного найма при наличии специализированного профессионального образования и соответствия установленным законом квалификационным требованиям.

Параграф второй «Компаративный анализ статуса гражданских и муниципальных служащих и единство его совершенствования в российском законодательстве» позволяет выявить особенности юридического содержания структурных элементов статуса служащих обоих видов и на этой основе разработать рекомендации, направленные на повышение эффективности правового обеспечения. Их статус состоит из одних и тех же элементов, имеющих как общее, так и особенное в юридическом содержании. Выясняется, что для статуса муниципальных служащих структуризация, свойственная статусу гражданских служащих, не характерна. То, что в статусе последних понимается как особенное и специальное, в статусе муниципальных служащих объединяется отчасти общими нормами, а отчасти индивидуальными. Видовая специфика, присущая гражданской службе, чем определяется особенный статус гражданских служащих, отсутствует в системе муниципальной службы, а значит и нет достаточных оснований для выделения особенного статуса муниципальных служащих.

Нормативный анализ федерального и регионального законодательства приводит к выводу о совпадении основных обязанностей, которые возлагаются на гражданских и муниципальных служащих, а равно и устанавливаемых для них правоограничений, включаемых в общий правовой статус. Состав общеслужебных обязанностей, хотя и имеет нормативное закрепление на уровне возведенных в закон предписаний, все же не исчерпывает всей полноты их правовой регламентации. Они имеют более просторный перечень, который дополняется и конкретизируется как федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, так и иными нормативными правовыми актами. Их детализация определяется актами локального уровня, индивидуализируется по должностям гражданской и муниципальной службы инструкциями и положениями. На этом уровне правового обеспечения отражаются статусные особенности этих служащих. Институт ответственности, рассматриваемый через призму правового обеспечения статуса гражданских и муниципальных служащих, проявляет свою специфику в том, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей (должностной проступок) к ним применяются дисциплинарные взыскания, специально предусмотренные законодательством о государственной и муниципальной службах.

Общие и специфические черты, присущие правовому статусу гражданских и муниципальных служащих, наиболее характерно проявляются в законодательстве субъектов Российской Федерации Публично-правовой характер взаимосвязи чиновника и государства, равно как и публично-правовой характер разрыва этой взаимосвязи, опосредуемые закрепленны-

ми законами ряда субъектов Российской Федерации институтами присяги и отставки, подчеркивают специфику и социальную важность государственно-служебных отношений, которые не могут быть отождествлены с частноправовыми отношениями между работником по обычному найму и работодателем. В виду этого предлагается нормативно закрепить на федеральном уровне институты присяги и отставки гражданских служащих, так как это будет положительно влиять на публично-правовое обеспечение их статуса. Правомочия, связанные с отставкой, должны быть конкретизированы не только в дефинитивных статьях федерального закона. Для правоприменительной практики весьма важно, чтобы материально-правовые установления отставки гражданских служащих получили должную процессуально-правовую регламентацию.

В рамках проводимых реформ необходимо реализовать позитивный потенциал публично-правового регулирования складывающихся в этих сферах отношений на основе их регламентации нормами и институтами главным образом административного права. Предлагается вместо трудового договора, который в соответствии с Трудовым кодексом РФ заключают работодатели с наемными работниками организаций различных форм собственности, с гражданскими и муниципальными служащими заключать служебный контракт. Его специфика должна выразить всю совокупность подлежащих регулированию на индивидуальном уровне отношений, складывающихся у гражданина при поступлении и дальнейшими условиями прохождения и прекращения гражданской либо муниципальной службы с учетом их особенностей.

Выявление общего и особенного в статусе гражданских и муниципальных служащих приводит к ряду выводов. Общее и особенное в правовом обеспечении их статуса проявляется в одних и тех же его сущностных признаках, структурных элементах и социально-правовых характеристиках Гражданская и муниципальная службы имеют единую публично-правовую природу, детерминируемую необходимостью реализации властно-управленческих функций органов государства и самоуправляемых муниципальных образований в интересах социального развития. Из этого же проистекают и различия, которые необходимо учитывать в правовом обеспечении этих видов публичной службы и соответственно статуса, принадлежащего данным категориям служащих. Объединяющий фактор их статуса выражается в том, что его структуру образуют однотипные элементы: права, обязанности, ограничения, гарантии, поощрения, ответственность. Отличия проявляются через наполнение структурных элементов статуса нормативным содержанием, позволяющим эффективно реализовывать должностные полномочия по обеспечению функционирования государственных и муниципальных органов. Следовательно, в правовом обеспечении статуса гражданских и муниципальных служащих должны учитываться как общие, так и особенные аспекты, в одних случаях объединяющие, а в других, - различающие эти виды публичной службы, которые заключаются в юридически

значимых основаниях. Сопоставления по ним проводятся в табличной форме.

Придание системности укреплению и развитию нормативного содержания объективно целесообразного сближения статусов гражданских и муниципальных служащих позволит повысить эффективность гражданской и муниципальной служб. Направления его совершенствования формулируются в контексте правового обеспечения реформ. Необходимо обеспечить общие требования к гражданским и муниципальным служащим с тем, чтобы снять множество практических вопросов, возникающих, в частности, при переходе чиновников из органов местного самоуправления в органы государственной власти и, наоборот (соответствие групп должностей, квалификационных разрядов, материального, пенсионного обеспечения и т.д.). Эффективность государственного аппарата и теснейшим образом взаимодействующего с ним, хотя и не входящего в его систему, аппарата муниципальных образований Российской Федерации во многом определяется состоянием правового обеспечения статуса гражданских и муниципальных служащих. Разнообразие используемых в системе статусообразующих элементов юридических форм и средств, будучи включенными в единый пра-вообеспечивающий процесс, приобретают должную нормативную упорядоченность и надлежащее закрепление. Все это, безусловно, способствует лучшей организации правового механизма институтов публичной власти, обеспечиваемых профессиональной деятельностью гражданских и муниципальных служащих.

В заключении подводятся основные итоги исследования, обобщены теоретические положения и выводы, сформулированные на их основе практические рекомендации и предложения, совокупность которых позволяет в результате проведенного исследования вполне обоснованно считать научную гипотезу, предопределившую вынесенные на защиту положения, доказанной.

Основные положения, выводы и рекомендации соискателя изложены в монографиях общим объемом 30,45 п. л., научных статьях и тезисах, опубликованных в специализированных научных изданиях и периодической печати, включая рекомендованные ВАК Минобразования РФ:

монографии

1. Козбаненко В А Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). - М., ГУУ. 2002. - 16,75 п. л. 2 Козбаненко В А Формирование законодательства о государственной службе Российской Федерации (опыт правового обеспечения организации и реформирования государственной службы). //Реформы государственной службы России (история попыток реформирования в 1992-2002 гг.) - М , Весь мир. 2003 - 19 п л , из них автор. 2,2 п. л.

3. Козбаненко В. А Перепет ивы правового регулирования пограничной службы в контексте реформы государственной службы Российской Федерации.// Актуальные теоретико-методологические проблемы становления пограничного права

Российской Федерации, (гриф ДСП) - М., Академия ФПС России. 2001. - 5,5 п. л., из них автор. 1,5 п. л.

4 Козбаненко В А Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. - М., ИПКгосслужбы. 2003. - 10 п. л. статьи в сборниках научных трудов, журналах и материалах конференций

5. Козбаненко В А Проблемы управления госслужбой на этапе социальных перемен.// Наука управления на пороге XXI века. Материалы международной научной конференции. - М., ГАУ, 1997, с. 165-168.-0,3 п. л.

6. Козбаненко В А. Социальная эффективность государственной службы как критерий оценки государственного управления.// Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Сборник докладов и сообщений научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 12-13 марта 1998 г. Вып. 3. - Ростов/Д, Сев.-Кав акад. госслужбы, 1998, с. 69-73. - 0,3 п. л.

7 Козбаненко В А Представительство интересов в государственном управлении: госслужба и лоббизм в парламенте.// Управление-98: Материалы международной научно-практической конференции. Вып. 1. - М., ГУУ, 1998, с. 385-389. - 0,4 п. л.

8 Козбаненко В А Проблемы модернизации кадровой системы госслужбы. //Государственная служба, 1998, №1-2, с. 70-75. - 0,9 п. л.

9. Козбаненко В А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации.// Государство и право, 1998, № 12, с. 37-46. - 1,2 п. л. 10 Козбаненко В А Управление персоналом госслужбьг процессуальное регулирование и кадровые технологии. //Кадроведческие и информационные технологии в системе государственной и муниципальной службы. (Тезисы докладов и сообщений межрегиональной научно-практической конференции «Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления). Март

1999. - Майкоп - Ростов-на-Дону, Сев.-Кав. акад. госслужбы, 1999, с. 23-28 - 0,4 п. л

11. Козбаненко В А Генезис и значение историко-правового опыта государственной службы.// Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы Материалы всероссийской конференции. - М., РГГУ 1999 - 0,4 п. л.

12 Козбаненко В. А О смене парадигмы государственной службы.// Актуальные проблемы управления-99. Материалы международной научно-практической конференции. Вып. 2.-М., ГУУ, 1999, с. 131-134. - 0,3 п. л.

13. Козбаненко В А Формы и методы государственного управления.// Проблемы теории и практики управления, 2000, №2, с. 46-48. - 0,5 п. л.

14. Козбаненко В А Проблемы модернизации кадровой системы.// Персонал. Сборник Главного управления кадров и кадровой политики МВД РФ, 2000, №1, с. 11-15.-0,8 п. л.

15. Козбаненко В А Государственное управление на рубеже эпох.// Россия. Политические вызовы XXI века Материалы 2 Всероссийского Конгресса политологов. МГИМО(У) МИД РФ, 21-23 апреля 2000 г. - М„ МГИМО(У) МИД РФ, «МАКС-Пресс», 2000. - 0,3 п. л.

16 Козбаненко В А Власть, политика, право, государственное управление: призвание и профессия государственного служащего.// Актуальные проблемы государственного строительства и управления. Сборник научных трудов. - М., ГУУ,

2000, с. 99-112. -0,9 п. л.

17. Козбаненко В А О совершенствовании законодательного регулирования основ государственной службы Российской Федерации// Вестник университета (ГУУ: серия «ГиМУ»), 2000, №2, с. 45-51. - 0,9 п. л.

18. Козбаненко В А. Наука государственного управления: междисциплинарный системно-комплексный подход.// Актуальные проблемы управления-2000. Материалы международной научно-практической конференции. Вып. 4. - М., ГУУ, 2000, с. 64-66. - 0,25 п. л.

19. Козбаненко В А Тенденции административных реформ и проблемы правового обеспечения государственной службы.// Материалы международной конференции NISPASee. 9-12 мая 2001 г. в г. Рига. - Рига, Высшая школа государственного управления, 2001 (на англ. яз.) - 0,25 п. л

20 Козбаненко В А Правовое обеспечение организации регионального управления // Вестник университета (ГУУ' серия «ГиМУ»), 2001, №1(3), с. 86-95. - 1 п. л.

21. Козбаненко В. А О доктринальном толковании понятия «правовое обеспече-ние».//Актуальные проблемы управления-2001 Материалы международной научно-практической конференции. Вып 4. - М , ГУУ, 200!, с. 184-189. - 0,3 п. л.

22. Козбаненко В А Сущность правового обеспечения общественных отношений (государственного управления).// Материалы межвузовской научно-практической конференции. 13 апреля 2001г./ Под ред. В А. Козбаненко - М., ГУУ, 2001, с. 5-63.-3,77 п. л.

23. Козбаненко В. А. Проблемы и тенденции совершенствования законодательства о государственной службе.// Каким быть закону о государственной службе? Парламентские слушания в Государственной Думе 16 ноября 2001 г. - Екатеринбург, Библиотечка журнала ЧиновникЪ, 2001, с. 129-135. - 0,5 п. л.

24. Козбаненко В А Проблемы и тенденции совершенствования законодательства о государственной службе.// О практике применения Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и развитии законодательства о государственной службе Российской Федерации. Материалы Парламентских слушаний. 16 ноября 2001 г. - М., Издание Государственной Думы, 2002, с. 26-29. - 7 п. л., из них автор. 0,5 п. л.

25. Козбаненко В А Правовое обеспечение управления государственной службой в контексте правовой реформы: проблемы и перспективы.// Научные труды. Российская академия юридических наук Вып. 2. В 2-х томах. Том 2. Правовая реформа в России: итоги и перспективы. Материалы ежегодной общероссийской научно-практической конференции. Москва. 18-19 декабря 2001 г. - М., РАЮН; ИГ «Юрист», 2002, с. 377-385. - 56 п. л., из них автор. 0,9 п. л.

26. Козбаненко В. А. Статус гражданских служащих: Как он предусмотрен при проведении админисгративных реформ?// Служба кадров, 2002, №8-12: №8, с. 4347; №9, с. 44-48; №10, с. 35-39; №11, с. 35-39; №12, с. 39-43. - 2 п. л.

27. Козбаненко В А Государственная служба как социально-правовой институт реализации функций государственного управления // Вестник университета (ГУУ: серия «ГиМУ»), 2002, №1(5), с. 59-65 - 0,95 п. л.

28. Козбаненко В А Общее и особенное в правовом статусе государственных и муниципальных служащих.// Проблемы местного самоуправления, 2003, №1(5), с 65-69.-0,4 п. л.

29. Козбаненко В А Гражданская служба в системе государственного управления России, историко-правовой аспект.// Материалы международной конференции

«Проблемы истории государственного управления: государственный аппарат и реформы в России (к 200-летию министерской системы управления в России). Юридический факультет Санкт-Петербургского госуниверситета. 24-25 октября 2002 г. - СПб., Госуниверситет, 2002. - 0,4 п. л.

30 Козбаненко В А Актуальные задачи формирования законодательства о системе и видах государственной службы // Материалы международной научно-практической конференции «Управление-2002». Секция- «Право и управление». -М., ГУУ, 2002. - 0,3 п. л.

31 Козбаненко В А. О концепции и федеральной программе реформирования системы государственной службы.// Актуальные проблемы управления-2002. Материалы международной научно-практической конференции. - М., ГУУ, 2002. -0,25 п. л.

32 Козбаненко В А Актуальные проблемы реформирования и правового обеспечения государственной службы.// Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Государство, право и управление»./ Под ред В А Козбаненко и С М Зубарева 11 апреля 2002 г - М., ГУУ, 2002, с. 5-34 - всего 25 п л , из них автор. 2,0 п. л.

33 Козбаненко BAO разграничении полномочий между органами публичной власти по вопросам государственной и муниципальной службы.// Материалы Всероссийской конференции 23 октября 2002 г. - М., МАЭП. 2002. - автор. 0,45 п л.

34 Козбаненко В А Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих. // Государство и право, 2003, №1, с. 12-23. - 1 п. л.

35 Козбаненко В А Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих' общее и особенное.// Конституционное и муниципальное право. 2003, №3, с. 28-34. - I п. л.

36. Козбаненко В А Особенности юридической ответственности должностных лиц и представителей власти.// Научные труды РАЮН. Вып. 3. - М., Юрист, 2003.-0,7 п. л.

37 Козбаненко В А Статус гражданских служащих в системе правового обеспечения государственной службы. //Конституция. Гражданин Общество. Труды Международного института управления. Выпуск 3. - М., МГИМО (У) МИД России. 2003. С. 109-136. - 1,7 п. л.

38. Козбаненко В А Система законодательства о государственной службе: проблемы и перспективы. //О проекте федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Материалы парламентских слушаний 11 марта 2003 г. - М., Издание Государственной Думы. 2003. С. 42-47. - 0,4 п.л.

39 Козбаненко В А Правовое обеспечение административной реформы- институты и механизмы. //Государство, право и управление. Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. /Под ред В А. Козбаненко -М., ГУУ. 2003. С. 5-51.-3 п. л.

учебники и учебно-методические пособия

40 Государственное и муниципальное управление. Справочник. - М, Магистр, 1997. - 22 п. л (9 соавторов), из них автор. 3,8 п л.

41. Учебная программа дисциплины «Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации» Сост. В А Козбаненко - М., ГАУ, 1997 -2,5 п.л.

42. Козбаненко В. А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. Учебное пособие. - М., ГУУ, 1999. - 6 п. л.

43. Методические указания к выполнению курсовых работ по дисциплине «Основы государственной службы и кадровой политики РФ». Сост. В А. Козбаненко. -М., ГУУ, 2000.-0,75 п. л.

44. Козбаненко В. А Государственная служба в системе государственного управления. Проблемная лекция. - М., ГУУ, 2000. - 2,5 п. л.

45. Козбаненко В А. Местное самоуправление и муниципальная служба в общей системе управления государством. Проблемная лекция. - М, ГУУ. 2000. - 2 п. л.

46. Козбаненко В А. Система органов государственной власти Российской Федерации. Учебное пособие. - М., ГУУ, 2000. - 4,75 п. л.

47. Управление организацией Энциклопедический словарь / Под ред. А Г Порш-нева, А Я Кибанова, ВН Гунина - М., Инфра-М, 2001. - 87,36 п. л. (соавт. не разделено).

48. Козбаненко В А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание. Учебно-методическое пособие. -М., ИПКгосслужбы, 2002. - 6,5 п. л.

49. Козбаненко В А. Виды и правовые формы государственных управленческих решений. Проблемная лекция. - М., ИПКгосслужбы, 2002. - 2,25 п. л.

50. Козбаненко В. А. Законность, целесообразность и дисциплина в государственном управлении. Проблемная лекция - М., ИПКгосслужбы, 2002. - 2,5 п. л.

51. Козбаненко В А. Государство, право и управление как социальные явления. Учебное пособие. - М., ИПКгосслужбы. 2002. - 7 п. л.

52. Козбаненко В А Юридическая ответственность государственных служащих. Проблемная лекция. - М., ИПКгосслужбы, 2002. - 3,25 п. л.

53 Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы». Сост. В А Козбаненко. - М., ГУУ, 2002. - 1,75 п. л.

54. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник (с грифом УМО и Минобразования РФ)./ Под ред. В. А Козбаненко. - М., Статут, 2000. - 57 п. л. (25 соавторов), из них автор. 22,7 п. л.; В 2-х т. Изд. 2-е, с изм. и доп. -М., Статут, 2002. - 60 п. л., из них автор. 24 п. л.

55. Правоведение. Учебник для неюридических вузов (с грифом Минобразования РФ). /Под ред. В.А Козбаненко. - М., Дашков, 2003. - 67 п. л., из них авт. 9 п. л.

56. Козбаненко В. А Правовые основы государственного управления. Учебное и научно-практическое пособие - М , ГУУ, 2002. - 14,75 п л.; М., ЭКМОС, 2003. -20 п.л.

Заказ Тираж/¿^э КЗ

МГИМО (У) МИД РФ

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО (У) МИД РФ 117218, Москва, ул Новочеремушкинская, 26

РНБ Русский фонд

2006-4 27184

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Козбаненко, Виктор Анатольевич, доктора юридических наук

Введение

Глава 1. Сущность правового обеспечения статуса гражданских служащих

§ 1. Статус гражданских служащих - составная часть правового обеспечения гражданской службы нн

§2. Структура и особенности статуса гражданских служащих

Глава 2. Юридическое содержание статуса гражданских служащих {S

§ 1. Обязанности и права гражданских служащих

§2. Ограничения и гарантии гражданских служащих W

§3. Поощрения и ответственность гражданских служащих 22%

Глава 3. Виды гражданских служащих, их правовая культура и служебная этика

§ 1. Классификация гражданских служащих

§2. Должностные лица гражданской службы ^^

§3. Правовая культура, служебная этика и кодекс поведения - морально-этические основы статуса гражданских служащих

Глава 4. Единство природы и особенности правового обеспечения статуса гражданских и муниципальных служащих 365"

§1. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное 3&Г

§2. Компаративный анализ статуса гражданских и муниципальных служащих и единство его совершенствования в российском законодательстве ЪЩ Заключение Jrft\

Источники и литература

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих"

Актуальность и социальная значимость темы исследования.

Проблемы правового обеспечения гражданской службы государства Российского уходят корнями в далекое прошлое. Новый этап возрождения этого института связан с глобальными процессами 1990-х годов и устремлен в будущее России. Прошедшее десятилетие 1992-2002 гг. ознаменовано мероприятиями по организации отечественной государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от партийно-государственного аппарата, приводившего в действие советскую административную систему, в которой преобладали командно-директивные методы управления. В соответствии с Конституцией РФ (1993 г.) началось, и все это время продолжалось, формирование современной нормативной правовой основы государственной службы.

За это время приняты базовый Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» №119-ФЗ от 31 июля 1995 г. (здесь и далее для краткости - ФЗ «Об основах ГС РФ»)1, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие военную службу, федеральную государственную службу в органах безопасности, внешней разведки, внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, таможенных и других правоохранительных органах, а также нормативные правовые акты, относящиеся к регулированию государственной службы субъектов Российской Федерации на основе принципа разграничения предметов ведения во внутрифедеративных отношениях. Тем самым определились уровни государственной службы - федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Российской Федерации. Фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по видам - гражданская служба (федеральная и региональная), военная служба, правоохранительная служба (служба в правоохранительных органах). Дальнейшее продвижение по пути построения демократического федеративного правового государства требует создания целостной системы органов государственной власти и соответствующей системы государственной службы, обеспечивающих позитивную динамику экономического роста и поступательное развитие гражданского общества.

В настоящее время России, находящейся на очередном витке своего исторического развития, предстоит пройти сложный и ответственный путь политико-правовых реформ. В процессе реформирования особую актуальность приобретают реорганизация властных отношений и создание эффективно функционирующей системы государственной службы Российской Федерации. Одним из основных ее институтов должна стать организация и правовое обеспечение государственной гражданской службы. В этом плане вопрос об основных проблемах и ведущих тенденциях, предпосылках и факторах, влияющих на формирование государственной службы как социально-правового института современной российской государственности, объединяющего правовые установления в сфере профессиональной деятельности сообщества лиц, наделяемых специальным статусом, находится в центре научного и общественного внимания. Их совокупность необходимо учитывать при формировании системы правового обеспечения данной сферы общественных отношений.

Состояние кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации по данным Госкомстата России, характеризуется следующими количественными параметрами. Общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на начало 2002 г. составила 1053,1 тыс. человек или 8 работников в расчете на 1000 человек населения. За

1 СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990; 1999. №8. Ст. 974; 2000. №46. Ст. 4537. 4 десятилетие с 1992 по 2002 годы численность занятых в этих органах увеличилась в 1,8 раза, в основном на региональном уровне. Этот рост был обусловлен формированием в соответствии с Конституцией РФ федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих развитие рыночной экономики, в том числе налоговых, финансовых, по вопросам занятости населения, миграционной службы и других, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В общей численности занятых в государственных органах и органах местного самоуправления работники органов исполнительной власти и местного самоуправления (925,1 тыс. чел.) составляли 89 %, из них в федеральных органах исполнительной власти было занято 30 %, в том числе в территориальных органах федеральных министерств и ведомств - 28 %. Численность работников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти (без учета Минобороны России и правоохранительных органов) составила 24,9 тыс. чел., а их территориальных органов — 290,2 тыс. чел. В государственных органах субъектов Российской Федерации замещали государственные должности 153,3 тыс. чел.; муниципальные должности в органах местного самоуправления - 283,7 тыс. чел. С 1998 г. отмечается снижение численности работников, занятых в федеральных органах исполнительной власти. В 2001 г. численность работников федеральных министерств и ведомств составила 404,7 тысяч человек, что ниже уровня 1995 г. на 4,9 %. При этом наблюдается рост численности работников государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из вышеприведенных данных государственной статистики2 явствует назревшая необходимость проведения мероприятий по оптимизации

2 Более подробно см.: Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. - М., Государственный комитет Российской Федерации по статистике. 2002. численности государственных служащих в связи с уточнением функций и полномочий государственных органов, внедрением в их деятельность новых методов управления, увеличением масштабов использования современных информационных технологий. Эти данные дополняют представления о качественно-количественной характеристике обладателей статуса государственных гражданских служащих как особой социально-профессиональной группы, получающей особое нормативное регулирование своего правового положения.

В 1999 г. в расчете на 1000 человек населения России приходилось 2,8 работника федеральных органов исполнительной власти, в Великобритании -5,2, в США - 3,9 работника, а на 1000 занятых в этих странах - 6,4, 11,3 и 7,9 работника соответственно. При этом, по данным Всемирного банка, представленным в подготовленном для Правительства РФ докладе «Реформа государственного управления: сравнение опыта проведения реформы в некоторых странах», в настоящее время в России доля государственных и муниципальных служащих в общей численности занятых в 7 раз меньше, чем в Великобритании, Германии и США, в 3 раза ниже, чем в Австралии и Канаде, в 1,5 раза меньше, чем в Южной Корее, Китае и Бразилии. Здесь, правда, надо учесть, что в названных странах, в отличие от Российской Федерации, к категории гражданских служащих относится более широкий круг лиц, наделяемых статусом государственных и муниципальных служащих.

В качестве положительной тенденции изменений в кадровом составе федеральных органов исполнительной власти данными государственной статистики отмечается увеличение специалистов с высшим профессиональным образованием, соответствующим квалификационным требованиям по должностным группам. Одновременно происходит переориентация профессиональной подготовки государственных служащих по направлениям вузовского образования с «технического» на «гуманитарное». Так, в 2001 году почти в два раза по сравнению с 1996 годом в их составе увеличилось количество обладателей дипломов, подтверждающих базовое профессиональное образование по направлению «гуманитарные и социально-экономические науки». За это же время более чем в 2,6 раза сократилось количество имевших базовое высшее профессиональное образование по направлению «технические науки» (с 50,2% в 1996 году до 19,3% в 2001 году). Вместе с тем, удельное значение специалистов, получивших вузовскую квалификацию юриста на 1 января 2002 года составляло всего 9,2%. В целом количество государственных служащих с высшим образованием возросло как на федеральном уровне, так и на региональном.3

Изменения, происходившие на этапе первоначального становления государственной службы, нашли свое проявление не только в значительном, не всегда обоснованном увеличении численности государственных служащих, но и в ухудшении их качественного состава, что связано с рядом негативных факторов. В условиях низкой средней заработной платы произошел отток опытных, высококвалифицированных специалистов с государственной службы в коммерческие структуры. Обнаружился дефицит сравнительно молодых государственных служащих (квалифицированных специалистов и руководителей), имеющих опыт работы в современных экономических условиях и отвечающих квалификационным требованиям. Одновременно произошло снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности. Сохраняется преобладание государственных служащих с непрофильным образованием. Мужчины доминируют на руководящих должностях, а женщины - в низовом управленческом звене. В государственной службе недостаточно количество руководителей и

3 Подробно см.: Некоторые итоги подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти в 1999-2001 годах. Информационно-аналитические материалы. - М., 2002; отчетные специалистов средней (30-40 лет) возрастной группы. Дефицит высококвалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий, что в первую очередь связано с низкой оплатой труда государственных служащих.

Во многих случаях качество подготавливаемых решений является неудовлетворительным. Отсутствует продуманная система мотивации и стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих. Принятие на государственную службу и служебный рост происходят в большей степени в зависимости от личного отношения руководителя, нежели от профессионального уровня и деловых качеств. Деятельность государственных органов и государственных служащих недостаточно регламентирована и слабо контролируется со стороны гражданского общества. В то же время смена руководителей государственных органов зачастую приводит к неоправданному изменению их структуры и увольнению государственных служащих. Утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение государственных служащих и ставившие барьеры на пути злоупотреблений и коррупции, административного произвола. На их месте до сих пор не возникли этические правила поведения государственных служащих и адекватные механизмы реализации этих правил. Обострились недостатки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для государственной службы. Имеющиеся образовательные учреждения в целом не обеспечивают надлежащий уровень профессиональной подготовки государственных служащих. Недостаточно используется положительный зарубежный опыт.

Современное состояние и тенденции развития государственной службы характеризуются значительным количеством накопившихся проблем и данные федеральных органов исполнительной власти, представленные в Минтруд России в начале 2002 года. противоречий, связанных со становлением государственности Российской Федерации, низкой эффективностью государства, незрелостью гражданского общества, переходным и потому нестабильным состоянием экономики. Обобщенно их можно выразить наличием следующих общесистемных и технологических проблем государственной службы:

- отсутствием целостной системы государственной службы, которая все еще осуществляется как служба в отдельном государственном органе на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации;

- отсутствием прямого законодательного регулирования такого вида государственной службы, каким является гражданская служба, противоречивостью федерального и регионального законодательства;

- неэффективностью государственных органов и недостаточным уровнем профессионализма государственных служащих, недоверием к ним граждан, снижением престижности государственной службы и авторитета государственных служащих;

- нарушением принципа единства государственной службы и отсутствием единой системы управления ею на различных уровнях (федеральном и субъекта Российской Федерации), неразработанностью механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

- непоследовательностью кадровой политики в сфере государственной службы, выражающейся в высокой текучести кадров, в том числе вследствие частых изменений структуры органов исполнительной власти, а также структуры аппаратов государственных органов, что обусловлено наличием отсталой системы отбора, оценки и служебного продвижения кадров, страдающей несовершенством и неадекватной современным потребностям системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

- низкой эффективностью механизмов профилактики коррупции и борьбы с ней, а также правовых и организационных мер контроля деятельности органов государственной власти и их аппаратов со стороны гражданского общества, чему одной из причин - информационная закрытость деятельности государственных органов;

- несоответствием социального и правового положения государственных служащих степени и характеру возлагаемых на них ограничений и ответственности, отсутствием действенных механизмов мотивации служебной деятельности, сдерживанием деловой инициативы и активности;

- недостаточной ресурсной обеспеченностью государственной службы;

- отсутствием механизма перевода государственного служащего из государственного органа одного уровня или вида государственной службы в другой с сохранением его статуса, отсутствием соотносимости должностей и статусных особенностей с муниципальными служащими;

- неопределенностью статуса государственных служащих отдельных видов государственной службы при отсутствии унификации основных предоставляемых им гарантий для различных уровней и видов государственной службы и в ряде случаев декларативным характером этих гарантий;

- слабым использованием современных информационных технологий;

- отсутствием надлежащей регламентации деятельности государственных органов и государственных служащих, что не способствует искоренению злоупотреблений служебным положением, дебюрократизации отношений между государственными органами, их структурными подразделениями, а также с гражданами и структурами гражданского общества.

Длящаяся нерешенность проблем государственной службы является причиной ее низкой эффективности, недостаточной гибкости и приспособленности к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики, невосприимчивости к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих. Все эти проблемы тесно связаны одна с другой и не могут быть решены по отдельности. Реформирование и правовое обеспечение государственной службы должно проводиться в рамках концепции сбалансированного развития и не должно представлять собой совокупность одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы либо регулирующих ее отдельных правовых актов. Последовательность и постепенность — принципы современного реформирования государственной службы, которое становится приоритетным направлением государственной политики в области государственного строительства.4

В соответствии с поручением Президента РФ от 24 ноября 2000 г. № Пр-2331 была разработана и утверждена 15 августа 2001 г. № Пр-1496 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - Концепция), которой был дан старт разработке комплекса мероприятий, направленных на решение названных проблем.5 Одновременно с ее утверждением Президент РФ своим распоряжением от 15 августа 2001 г. №436-рп образовал Комиссию по реформе государственной службы во главе с Председателем Правительства РФ и Межведомственную рабочую группу по подготовке проектов программы реформирования государственной службы Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе. При межведомственной рабочей группе

4 Более подробный анализ проблем и основных направлений реформирования и правового обеспечения данной сферы общественных отношений см.: Козбаненко В. А. Актуальные проблемы реформирования и правового обеспечения государственной службы.// Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Государство, право и управление».// Под ред. В. А. Козбаненко и С. М. Зубарева. 11 апреля 2002 г. - М., ГУУ. 2002. С. 5-34.

5 Концепция формально сначала получила гриф «для служебного пользования», но уже вскоре с ней можно было ознакомиться, например, в Парламентской библиотеке (шифр хранения: АМ/01-201-1). распоряжением главы Администрации Президента РФ от 5 октября 2001 г. №1331 создана постоянно действующая экспертная группа в составе 54 представителей всех ветвей государственной власти, ученых и специалистов. Концепция ориентирует на превращение государственной службы в открытую систему, имеющую прямые и обратные связи с гражданами, их организациями и обществом в целом, находящуюся под эффективным общественным контролем и, одновременно, профессиональную по своему характеру, предполагающую отбор и продвижение кадров на основе открытых конкурсов, объективных процедур проверки и подтверждения деловых качеств.

Концепция определяет основные подходы, принципиальные положения и приоритетные направления, а также задает временные рамки реформирования системы государственной службы. Концептуальные подходы к ее реформированию определяются положениями Конституции РФ об осуществлении власти народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). Процесс реформирования должен проходить в условиях гласности и широкого диалога с гражданским обществом, при участии и под контролем его институтов.

Стратегической целью реформирования государственной службы является кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, повышение доверия граждан через улучшение качества оказываемых им государственных услуг, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение социально-правового положения государственных служащих. Реформирование должно обеспечить создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации, а также прогрессивных тенденций мирового развития.

На основе Концепции и в соответствии с утвержденным планом первоочередных мер по ее реализации Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 года №1336 утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» (далее -Программа).6 Она рассчитана на среднесрочную перспективу и включает в себя этапы реформирования, развитие и совершенствование нормативной правовой базы функционирования системы государственной службы, научное, методическое, организационно-исполнительское, ресурсное, информационное и иное обеспечение реформирования, систему контроля ее реализации. Целью Программы является изменение приоритетов работы государственных органов в направлении содействия экономическому и социальному прогрессу через повышение эффективности реализуемых ими функций, улучшение качественного состава государственных служащих, обеспечение прозрачности и открытости государственной службы, оптимизация затрат на ее развитие и ресурсное обеспечение по уровням и видам. Президентским указом органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано, основываясь на положениях Программы, принять в пределах своих бюджетных ассигнований участие в реализации предусмотренных мероприятий, а также разработать и утвердить аналогичные программы для своего уровня государственной службы.

Реформирование российского общества и государства, модернизация государственного аппарата и его неотъемлемой части - государственной службы происходит в условиях динамичного развития всех сфер жизни и деятельности. Идет обновление представлений о перспективах и путях общественного развития и задачах государственного строительства, смена управленческой парадигмы, которая должна быть адекватной модернизационным процессам. Политические задачи, выдвигаемые на современном этапе государственного строительства и формирования

6 См.: Указ Президента РФ «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 годы)» от 19 ноября 2002 г. гражданского общества в России, теснейшим образом связаны с решением стратегических вопросов организации и правового обеспечения единой системы государственной службы, одним из видов которой институционализируется государственная гражданская служба (далее - гражданская служба). Решение масштабных задач в достижении стратегического замысла целей проводимых реформ, поиск новых эффективных механизмов реализации функций государственного управления предъявляют повышенные требования к организации и функционированию государственного аппарата и укреплению социально-правового положения его кадрового корпуса - государственных служащих. В контексте научного сопровождения осуществляемых реформ особенно важное значение приобретает насущная потребность провести теоретико-административное исследование актуальных проблем правового обеспечения статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - гражданских служащих).

В мировой практике гражданскими служащими именуют лиц, выполняющих функции в разных областях профессиональной деятельности, но при этом, как правило, находящихся не только на государственной службе в органах государственной власти, т.е. государственных чиновников, но также и врачей, учителей, работников общественного транспорта и других сфер, финансируемых средствами государственного бюджета. Это главный признак отнесения тех или иных служащих к государственным гражданским служащим. Таков опыт Канады, США, Англии, Франции, Австралии, Швеции, Японии и ряда других стран. При этом административно-правовой статус лиц, замещающих должности в органах государственной власти, получает специальное правовое регулирование.

В Российской империи государственные гражданские служащие нередко именовались чиновниками или «служащими по гражданскому ведомству».

1336. - СЗ РФ. 2002. №47. Ст. 4664.

Терминология гражданская служба и соответственно гражданский служащий имела не только научно-аппаратное хождение, но и была воспринята имперским законодательством.7 Использование подобных терминов советским законодательством исключалось, а вот в специальной литературе они иногда встречались. Началом возрождения, пожалуй, можно считать рубеж конца 1980-х - начала 1990-х годов, когда всерьез возникла потребность в законодательном урегулировании государственной службы в той ее части, которая не относилась к военной и в правоохранительных органах, где традиционно сложилось самостоятельное административно-правовое регулирование при наличии обширного массива нормативных актов различной юридической силы.

Однако с тех пор по прошествии более чем десяти лет термины гражданская служба и гражданский служащий, хотя и стали употребляться в административно-правовой литературе, но еще с оговорками, вскользь, отрывочно и фрагментарно, да и то лишь в общем контексте. Одной из объективных причин тому видится отсутствие специального законодательства об этом виде государственной службы. В то же время с субъективной точки зрения наименования военная служба и военнослужащие, безусловно, подразумевают разновидность государственной службы и государственных служащих. Но уже гражданские служащие могут пониматься, как было показано с учетом зарубежного опыта и классифицирующих признаков, неоднозначно. Например, В. М. Манохин дал классификацию различных видов службы, по которой он делит всех служащих на государственных и негосударственных. Последних он относит к гражданским, различая их с о первыми, которых он именует государственными. При всей привлекательности простоты подобной градации она все же не учитывает особенности и

7 См.: Свод уставов о службе гражданской. //Свод законов Российской империи (СЗ РИ). Т. 3. - СПб. 1896 по Прод. 1906, 1908-1910.

8 См.: Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М., Юристь. 1997. С. 15-19. многообразие видового деления как государственной, так и негосударственной службы.

Концепция и Программа, утвержденные Президентом РФ, со всей определенностью указывают на разработку законодательства о государственной гражданской службе, неотъемлемой частью которого является правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих. Президентом РФ по праву его законодательной инициативы 19 ноября 2002 г. был внесен в Государственную Думу проект федерального закона №265808-3 «О системе государственной службы Российской Федерации» с просьбой к палате рассмотреть его в первоочередном порядке.9 Данный законопроект относительно быстро был рассмотрен Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Федеральный закон «О системе государственной службе Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ (здесь и далее для краткости - ФЗ «О системе ГС РФ») вступил в силу со дня его официального опубликования.10 Согласно ему одним из видов государственной службы, включаемых в ее систему, нормативно провозглашается гражданская служба. Вслед за этим на очереди подготовленный проект федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», внесение которого в Государственную Думу, вместо запланированного к началу весенней сессии 2003 года, отложено до осени текущего года. Принятие этих законопроектов в пакете с другими нормативными правовыми актами, отвечающими общему замыслу реформ, позволит провести серьезные качественные изменения в организации и правовом регулировании государственной службы Российской Федерации, а

9 Здесь и далее нумерация официально внесенных субъектами законодательной инициативы проектов федеральных законов соответствует регистрации в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

0 СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2063. значит, позитивно скажется на правовом положении всех государственных служащих, в том числе и гражданских служащих.

Осуществляемое в настоящее время реформирование предусматривает кардинальное обновление федерального законодательства не только в сфере государственной службы, что неминуемо повлечет за собой пересмотр многих положений законодательства субъектов Российской Федерации, а также приведение в соответствие иных нормативных правовых актов, в том числе и подзаконных.11 Формирование действенной системы государственной службы Российской Федерации как приоритетное направление государственной политики в области государственного строительства является важнейшей частью административной реформы, осуществляется в ее рамках и проводится в тесной взаимосвязи с военной реформой, реформой судебной системы и другими реформами. В части правового обеспечения реформирования государственной службы предусматривается внесение изменений и в законодательство о муниципальной службе. В этой связи чрезвычайно важен вопрос о единстве природы и особенностях правового обеспечения государственной службы и муниципальной службы. При этом имеются в виду государственная гражданская служба и муниципальная служба, которая также является разновидностью гражданской публичной службы. Рассмотрение природы и особенностей правового обеспечения государственной и муниципальной службы предполагает выявление общего и особенного в правовом статусе государственных гражданских и муниципальных служащих.

11 См.: Козбаненко В. А. Система законодательства о государственной службе: проблемы и перспективы формирования. // О проекте федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и перспективах развития законодательства практико-прикладные аспекты решения многих важнейших проблем организации и правового регулирования данной сферы общественных отношений. Теоретические аксиомы и постулаты, абстрактно выстраиваемые конструкции, модели и принципы с неизбежностью возникают под воздействием насущных потребностей жизненной обыденности, исходя из критического научного анализа положительного и недостаточного в существующей государственно-служебной практике. Задача теории, таким образом, — умозрительно предвосхитить бытующую практику в целях устранения имеющихся недостатков посредством выработки доктринальных указаний, следование которым позволит привить наиболее прогрессивное в столь специфическую профессиональную среду, какой бюрократия государства предстает в лице чиновничества - корпус гражданских служащих.12

Выявление сущности правового обеспечения гражданской службы и особенностей установления правового статуса гражданских служащих представляет собой одну из весьма важных и крупных проблем современной юриспруденции, не утрированной социальной значимости, решение которой со всей актуальностью определяется ведущим политическим вектором развития государства и общества. Построение демократического федеративного правового государства требует создания целостной системы органов публичной власти и соответствующей системы государственной службы, обеспечивающих повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Установление адекватного современным . реалиям и перспективам общественного и государственного развития административно-правового о государственной службе. Материалы Парламентских слушаний. 11 марта 2003 г. - М., Издание Государственной Думы. 2003. С. 42-47.

12 Чиновничеством в Российской империи именовалась совокупность лиц, имевших чины и состоявших на гражданской службе. Употребляемые здесь и далее термины чиновник, чиновничество и бюрократия, если это не оговорено специально, не носят негативного литературно-публицистического оттенка, напротив, в них вкладывается статуса гражданских служащих находится в системе организационных мер и правового обеспечения реформирования государственной службы Российской Федерации. Именно эти перспективы и определяют выбор темы диссертационного исследования, его социальную и научную административно-правовую актуальность и значимость.

Степень разработанности темы исследования. Административно-правовые аспекты гражданской службы, в том числе и правового статуса гражданских служащих в контексте организации и функционирования государственной службы нашли отражение в трудах видных отечественных ученых юристов разных периодов российской государственности. Научные работы, отличающиеся объемом и полнотой изложения данной проблематики, озаглавили следующие имена. Императорской России-. И. Е. Андреевский, В. П. Безобразов, А. Д. Градовский, В. В. Ивановский, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, Н. К. Нелидов и др. Советского времени: В. А. Воробьев, А. И. Елистратов, А. Ф. Евтихиев, А. Е. Лунев, И. Н. Пахомов, А. Е. Пашерстник, Ю. А. Петров, Н. П. Поборчая, Л. А. Сергиенко, С. С. Студеникин, Н. И. Фаянс, Ц. А. Ямпольская и др. В современный период многоплановые проблемы государственной службы с позиций обоснования ее как социально-правового института, в котором приоритет регулирования отводится нормам публичного права, а в его рамках и статуса государственных служащих рассматривают Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, К. С. Бельский, В. М. Манохин, А. Ф. Ноздрачев, А. В. Оболонский, Ю. Н. Старилов, и др., в чьих трудах они получили наиболее широкое и фундаментальное освещение. Наряду с ними основные концептуальные идеи административно-правового направления, являющиеся отправными для исследования, в том числе и статуса государственных служащих, сформулированы в трудах А. П. Алехина, И. Л. Бачило, Б. Н. политологический, а в ряде случаев и историко-правовой смысл. Терминам чиновник и гражданский служащий в настоящей работе придается синонимичное содержание.

Габричидзе, А. Г. Гуриновича, Б. П. Елисеева, И. И. Веремеенко, Н. М. Казанцева, Ю. М. Козлова, JL М. Колодкина, А. П. Коренева, М. А. Краснова, Б. М. Лазарева, Г. В. Мальцева, Д. М. Овсянко, В. А. Прокошина, Ю. А. Розенбаума, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, А. Ю. Якимова и др. В своей совокупности труды вышеуказанных ученых послужили теоретико-административной основой настоящего диссертационного исследования.

Ряд ученых, признавая публично-правовой характер государственной службы, рассматривает ее с позиций как административного, так "и трудового права - 3. К. Александрова, М. А. Бочарникова, А. М. Куренной, JL А. Чиканова, В. Ш. Шайхатдинов и др.

13 См.: А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. П. Козлов. Административное право Российской Федерации. - М., Зерцало, Теис. 2000; А. П. Коренев. Административное право России. - М., МЮИ МВД России. 1996. Гл. 8; А. Б. Агапов. Административное право. - М., Городец. 1999. 132-142; Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. Административное право. - М., Проспект. 2002. Раздел VII.; Ю. А. Тихомиров. Административное право и процесс. - М., Юринформцентр. 2001. С. 244-279; Ю. Н. Старилов. Курс общего административного права. принадлежащих к различным научным школам - Г. Брэбан, Ж. Ведель, Д. Гарнер, Ж. Гримо, Б. Гурней, Ш. Деббаш, К. Дэйвис, Р. Драго, Н. Оуэн, С. Солон, Р. Шафхаузер, Ж.-Шевалье, К. Экштайн, Дж. Элдер и др.

Выявлению особенностей статуса гражданских служащих в сопоставлении со статусом иных категорий государственных служащих послужили труды таких ученых, как Н. В. Артамонов, В. Н. Кудрявцев, Н. И. Кузнецов, Ю. И. Мигачев, В. Я. Насонов, И. Ф. Побежимов, М. С. Почиталин, П. П. Сергун, Б. Ф. Старов, А. П. Шергин и др., которые рассматривали административно-правовые проблемы статуса военнослужащих и служащих ряда правоохранительных органов.

Проблемы правового обеспечения муниципальной службы, и, в частности, статуса муниципальных служащих, нашли отражение в работах ученых-специалистов муниципального права - Г. В. Барабашев, Н. А. Емельянов, JI. Е. Лаптева, Н. В. Постовой, В. И. Фадеев, В. И. Шкатулла, Е. С. Шугрина и др.

Информационно-познавательный и практический потенциал, как о государственной, так и о муниципальной службе и, соответственно статусе государственных и муниципальных служащих содержится в научных работах последнего времени.14 Признавая комплексный социально-правовой характер статуса гражданских служащих, стоит учесть и весомый вклад в его многоаспектное изучение представителями различных областей гуманитарного знания, что способствует нормотворчеству, дополняя новыми гранями

- М., Норма. 2002. Т. 1. С. 590-711, Т. 2. С. 1-212; Административное право./ Под ред. JI. Л. Попова. - М., Юристь. 2002.

14 В частности, см.: Столярова Е. Е. Законодательство Российской империи второй половины XIX - начала XX веков о гражданской государственной службе. Дис. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, УрГЮА. 1998; Воронков А. В. Правовое регулирование государственной службы Российской Федерации: вопросы теории и практики. Статьи и исследования. - СПб., Изд-во СПб. гос. ун-та. 2001; Горбатов Е. И. Социальная защита государственных служащих: правовые вопросы. - Екатеринбург, УрАГС. 2001; Володин А. М., Немчинов А. А. Муниципальная служба. - М., Дело и сервис. 2002. Бондаренко М. В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. - Обнинск, Ин-т муниципального представления о предмете правового обеспечения с позиций философского, исторического, политологического, социологического и экономического подходов: А. Г. Барабашев, Е. В. Охотский, В. С. Комаровский, А. И. Турчинов, В. П. Мельников, Н. П. Пищулин, X. А. Беков, И. А. Василенко, В. Н. Южаков, JI. И. Якобсон и многие др.

Нельзя не заметить, что проблема правового статуса государственных служащих, занимая одно из центральных мест в административно-правовых работах, освещается, как правило, безотносительно должного различения присущих им видовых особенностей.15 Внимание уделяется преимущественно специфике самой государственной службы в отдельных государственных органах, при этом освещение получает статус служащих различных видов, но уже за исключением статуса гражданских служащих, о котором речь идет лишь в общем контексте административно-правового статуса государственных служащих, причем в ряду субъектов административного права.16 Значительных монографических работ либо специальных диссертационных исследований, посвященных исключительно статусу гражданских служащих, пока нет. Имеется целый ряд диссертаций и монографий и прочих научных работ, в которых рассматриваются лишь отдельные аспекты, касающиеся статуса как всех государственных служащих в целом, так и непосредственно категории гражданских служащих, в случаях, когда об этом авторы оговариваются управления. 2001; Государственная служба в странах основных правовых систем мира: нормативные акты. /Под ред. и со вступит, статьей к. ю. н. Демина А. А. — М., Готика. 2001.

15 Подтверждение тому см.: Хатюшенко О. М. Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации. Автореф. . канд. юрид. наук. - М., МЮИ МВД России. 1999. В данной работе содержится всего две главы. В первой главе рассматриваются общие вопросы статуса государственных служащих, а вторая из них посвящена особенностям административно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел.

16 Например, О. М. Хатюшенко отмечает в своем исследовании, что «современной целостной концепции административно-правового статуса государственного служащего Российской Федерации еще не создано». - См.: Хатюшенко О. М. Указ. соч. С. 4. специально.17 Первое монографическое административно-правовое исследование, посвященное исключительно проблемам правового статуса гражданских служащих как самостоятельной разновидности государственных служащих Российской Федерации, появилось лишь недавно.18

17 Например, см.: Спасенко В. И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России. Автореф. . канд. юрид. наук. - М., РАГС. 1997; Коланда В. М. Принцип профессионализма и компетентности в государственной службе (конституционно-правовые и административно-правовые аспекты). Автореф. . канд. юрид. наук. - М., РАГС. 1997; Шаров А. В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. Автореф. . канд. юрид. наук. - М., РАГС. 1997; Гришковец А. А. Право государственного служащего на продвижение по службе. Автореф. . канд. юрид. наук. - М., МГЮА. 1997; Он же. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Часть. III. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. - М., ИПКгосслужбы. 2002; Прокошина Т. В. Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе: конституционный и административно-правовой анализ. Автореф. . канд. юрид. наук. - М., РАГС. 1998; Востриков П. П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Автореф. . канд. юрид. наук. - М., РАГС. 1998; Гурьева JI. А. Профессиональная подготовка государственных служащих: организационно-правовые аспекты. Автореф. . канд. юрид. наук. - СПб., 1999; Трынченков А. А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по материалам Западной Сибири). Автореф. . канд. юрид. наук. -Томск, Томский гос. ун-т. 1999; Торопин А. Я. Правовые формы обеспечения профессионализма государственного служащего в субъектах Российской Федерации. Автореф. . канд. юрид. наук. - М., РАГС. 1999; Винокуров В. А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы. Автореф. . канд. юрид. наук. - СПб., Сев.-Зап. акад. госслужбы. 2000; Китин Е. А. Организационно-правовые вопросы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации. Автореф. . канд. юрид. наук. - СПб., Сев.-Зап. акад. госслужбы. 2000; Щукина Т. В. Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации. Автореф. .канд. юрид. наук. - Н. Новгород, Воронеж, гос. ун-т. 2000; Новоселова Н. В. Обязанности и права государственного служащего. Автореф. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, УрГЮА. 2001; Колесникова В. И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих. Автореф. . канд. юрид. наук. — М., РАГС. 2001; Бурда JI. Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации. Автореф. . канд. юрид. наук. - М., Ин-т зак-ва и сравнит, правовед, при Правительстве РФ. 2001; Федотов A. JI. Правовое регулирование дипломатической службы в Российской Федерации. Автореф. . канд. юрид. наук. - М., МГИМО(У) МИД России. 2002; Юрченко В. Н. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы Российской Федерации. Автореф. .канд. юрид. наук. - М., РАГС. 2003; Киржиманов М. Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в Российской Федерации. Автореф. .канд. юрид. наук. - М., ИГП РАН. 2003. о

См.: Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Монография. - М., ГУУ. 2002.

Отсутствие в юридической литературе обоснования . сущностных признаков гражданской службы как вида государственной службы не позволило в полной мере раскрыть особенности статуса гражданских служащих. Между тем, углубляющееся обособление законодательного регулирования государственной службы по ее видам, а в ближайшей перспективе -нормативная институционализация в процессе формирования самостоятельного законодательства о гражданской службе, со всей новизной политического момента актуализирует потребность научно-правового их обеспечения.

Достижение концептуально намеченного замысла в направлении обозначенных перспектив развития государственной службы Российской Федерации априори предполагает реализацию системы организационно-управленческих мер и соответствующего правового обеспечения. Возможные меры, которые с определенной долей вероятной целесообразности могут быть применены для создания современной модели государственной службы, отвечающей конституционным идеалам функционирования государства Российского в его нынешней правовой форме, а в этих рамках статуса гражданских служащих, содержатся в положениях, характеризующих систему правового обеспечения данной сферы общественных отношений, в общих чертах намеченных Программой.

В настоящем диссертационном исследовании проблемы правового статуса гражданских служащих рассматриваются в контексте правового обеспечения проводимых реформ. В этой связи на основе уяснения сущности категории правового обеспечения гражданской службы выявляются особенности правового положения гражданских служащих. Проводится анализ условий возникновения и развития правового статуса гражданских служащих на различных этапах российской государственности, с учетом его влияния на социально-правовое положение современных гражданских служащих и непреходящей задачи постоянного совершенствования.

Основной гипотезой исследования является совокупность научных представлений о правовом обеспечении статуса гражданских служащих как составной части системы социально-правовых элементов и юридически значимых мер, влияющих на формирование и реализацию урегулированных нормами права государственных служебных отношений. На предположении о том, что правовое обеспечение предстает социально-правовым и политико-правовым феноменом, имеющим фундаментальное значение в юриспруденции, основывается анализ его теоретико-административных аспектов применительно к статусу гражданских служащих, определенно указывающих на видовые особенности, которые проявляют себя в структуре и юридическом содержании составляющих его элементов. Как частный случай общетеоретических подходов к исследованию тематической проблематики выдвигается тезис о необходимости рассмотрения правового обеспечения статуса гражданских и муниципальных служащих в их единстве и с учетом выявленной специфики.

Исходя из актуальности обозначенной проблемы и потребностей государственно-служебной практики, обусловленных социальной значимостью ее решения на теоретическом уровне, в силу ее недостаточной разработанности в юридической науке, и в частности, в административно-правовой науке, автор поставил в качестве цели исследования комплексный, междисциплинарный анализ теоретико-административных аспектов правового обеспечения статуса одной из категорий государственных служащих Российской Федерации -гражданских служащих и на этой основе концептуально определить основные направления и механизмы совершенствования правового статуса гражданских служащих. Отсюда определялись решаемые задачи исследования.

На основе рассмотрения сущности правового обеспечения общественных отношений в сфере государственного управления целесообразно теоретически обосновать и выяснить особенности правового обеспечения статуса гражданских служащих в системе организационно-правовых мероприятий, намеченных к осуществлению в ходе реформ. Сформулировать базовые принципы правового обеспечения статуса гражданских служащих и раскрыть их теоретико-методологическое значение. Определив место статуса гражданских служащих в системе правового обеспечения института гражданской службы, сформировать его административно-правовую концепцию.

Логикой выявления общего и особенного в правовом положении гражданских служащих продиктовано значительное внимание, которое уделяется исследованию структуры статуса данной категории служащих и юридическому содержанию образующих ее элементов. Все эти элементы рассматриваются как юридические категории, обеспечивающие своим единством полноценное функционирование института гражданской службы, на основе выявления их неразрывной диалектической взаимосвязи: обязанности и права, ограничения и гарантии, поощрения и ответственность.

В целях оптимизации кадрового состава государственных органов должна быть решена задача административно-правовой классификации служащих, выделения в их составе особых категорий с учетом выявления присущей им статусной специфики. Особое значение здесь имеет проблема определения юридических признаков должностных лиц в системе государственной службы и, в частности, гражданской, для чего целесообразно сформулировать доктринальное определение понятия «должностное лицо гражданской службы», предложив варианты его нормативного закрепления в специальном законодательстве. Данная проблема находится во взаимосвязи с правовой культурой и служебной этикой, объединяющих своими всеобщими постулатами служения конституционным идеалам общественного и государственного развития, как всех государственных служащих, так и конкретизирующие правила морально-этического поведения в служебной деятельности гражданских служащих. В этой связи необходимо определить значение правовой культуры и профессиональной этики гражданских служащих в качестве социально-правовых элементов их правового статуса.

Проблемы этики государственных служащих рассматриваются ведущими учеными-административистами в структуре элементов правового статуса.19 Такая позиция всецело разделяется и автором данной работы. Правда, есть и такие работы, в которых этические моменты, характеризующие социально-правовые особенности правового положения гражданских служащих, не затрагиваются, хотя бы аспективно. Взаимодействие правового государства с

19 См.: Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. Раздел VI. Правовое положение государственных служащих. Глава 6. Этические требования на государственной службе. - М., Статут. 1999. С. 288-295; Оболонский А. В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М., Дело. 2002. Глава 4. §6. Акцент на этику государственных служащих. С. 120-124. Глава 5. §3. «Десять заповедей» реформы. Внимание к этическим регуляторам поведения. 160-161; Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. Глава 9 (часть 2). Государственная служба. §6. Правовое положение государственного служащего. 6.3. Этические требования к государственным служащим. - М., НОРМА-ИНФРА-М. 2002. С. 49-52.

20 См.: Волошина В. В., Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. - М., Луч. 1995; Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. - М., РАГС. 1999; Овсянко Д. М. Государственная служба. - М., Юристь. 2002; Демин А. А. Государственная служба. - М., Зерцало-М. 2002. гражданским обществом имманентно обусловливает морально-этические основы социально-правового статуса гражданских служащих. Проблема его нормативной регламентации должна, поэтому, решаться в аспекте взаимосвязи права и морали.

Необходимость установления полноценного взаимодействия гражданской (государственной) и муниципальной службы и соответственно соотношения статусов гражданских и муниципальных служащих предопределила задачи уяснения единства природы и особенностей их правового обеспечения. С тем, чтобы выявить здесь общее и особенное, ставится задача провести компаративный анализ федерального и регионального законодательства. На основе ее теоретического решения необходимо дать научное обоснование единства публично-правовой природы статуса государственных гражданских и муниципальных служащих, концептуально разработать единые подходы к совершенствованию их правового обеспечения.

Имея в виду общепризнанные нормы и принципы международного права, имплементируемые национальной правовой системой, а также с учетом полезного знания зарубежного опыта, использованы и сравнительно-правовые сопоставления с законодательством некоторых зарубежных государств. В частности, США, Франции, Англии, Германии, что в известной степени позволяет выяснить как общее и особенное в правовом обеспечении статуса гражданских служащих в разных странах, так и обнаружить возможности применения лучших аналогов правовых институтов и механизмов в целях совершенствования национального законодательства о гражданской службе.

Определив основные направления, институты и механизмы совершенствования правового статуса гражданских служащих, практически значимо разработать комплекс мер, отвечающих задачам повышения эффективности функционирования государственного аппарата России в результате административных преобразований.

Методологический инструментарий настоящего исследования составили общенаучный диалектический метод в соединении с системно-логическим, формально-юридическим, историко-правовым и компаративно-правовым анализом. В рамках исследования потребовалось применение комплекса методов экспертных оценок, моделирования, аксиоматического и генетического способов познания социально-правовых явлений. В ходе работы автор основывался на выводах, содержащихся в специальной литературе по философии, теории права и государства, истории политических и правовых учений, конституционного права, административного права, трудового права, гражданского права, уголовного права, международного права и др.

Нормативно-источниковуюбазуисследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации (1993 г.), федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, правовые акты федеральных органов государственной власти, официальные программные документы и материалы по вопросам государственной службы. Нормативно-правовой материал обобщен по состоянию на 1 июля 2003 года. Наряду с официально опубликованными источниками были использованы документы и находящиеся в ограниченном доступе данные текущего делопроизводства некоторых федеральных государственных органов, в частности, Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Секретариата Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства иностранных дел РФ, Государственного комитета РФ по статистике, Министерства юстиции РФ. Востребованы также материалы о государственной службе и статусе гражданских служащих в странах Европейского Союза, дружески предоставленные автору сотрудниками

Постоянного представительства Российской Федерации в ЮНЕСКО, а также отдела культуры Посольства Французской Республики в Российской Федерации.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. На основе выработанных зарубежной и отечественной наукой доктринальных представлений о социально-правовом институте публичной гражданской службы правового демократического государства и в рамках утвердившегося в современной юриспруденции широкого подхода к правопониманию сформирована концепция правового обеспечения статуса государственных гражданских служащих, представленная совокупностью научно обоснованных идей, положений и принципов, имеющих административно-правовое значение для теории и практики государственной службы.

Правовое обеспечение статуса гражданских служащих есть основное, фундаментальное звено организации и функционирования гражданской службы. В широком смысле оно представляет собой целостную систему взаимосвязей и отношений, объединяющую взаимодействие социально-правовых элементов и юридически значимых мер, влияющих на формирование и реализацию государственных служебных правоотношений. В более конкретном (узком) смысле оно предстает системой законодательных и иных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность гражданских служащих в сфере реализации их административно-правового статуса; по своему содержанию в основном совпадает с понятием его правового регулирования. Комплексное рассмотрение в данной концепции теоретико-административных аспектов (имея в виду административное право как науку, отрасль российского права и законодательства) применительно к статусу гражданских служащих, отличая их от статуса иных категорий государственных служащих, позволило выявить характерные особенности, которые проявляют себя в структуре и юридическом содержании составляющих его элементов. Обобщенно они характеризуются рядом признаков, проявляясь:

- сферой профессиональной служебной деятельности;

- порядком возникновения и прекращения статуса;

- замещением должностей гражданской службы по конкурсу;

- исполнением должностных полномочий;

- порядком исчисления сроков службы;

- порядком прохождения службы;

- содержанием квалификационных требований;

- режимом службы.

2. Статус гражданских служащих есть дифференцированная и комплексная система юридических элементов, структура которой включает в себя вертикальную и горизонтальную составляющие. По своей природе и юридическому содержанию эти структурные элементы распадаются на статусообразующие и статусоформирующие. Выделяются элементы, имманентно сопутствующие статусу гражданских служащих, определенно влияя на его правовое обеспечение — профессиональная правовая культура и служебная этика. Их теоретико-административное исследование позволяет выявить статусные особенности, которые находят отражение в правовом обеспечении.

3. Статусообразующие элементы, составляющие основу юридического содержания правового положения гражданских служащих, сочетаются попарно и взаимодействуют диалектически, так как являются корреспондирующими взаимоуравновешивающими элементами правового обеспечения, поскольку в своем единстве создают необходимые условия для осуществления государственно-служебных функций, полномочий и компетенции. Здесь права, гарантии, поощрения - положительно мотивирующие средства правового обеспечения их статуса, которые также отвечают целям благоприятного отношения к выполнению ими своей социальной миссии. Обязанности, ограничения, ответственность служат средствами охранительного толка в системе правового обеспечения статуса. При этом для гражданских служащих, осуществляющих государственно-служебную деятельность в публично-правовой сфере, первостепенное значение имеют служебные обязанности по отношению к предоставляемым для их исполнения служебным правам. По юридическому содержанию служебные обязанности и права гражданских служащих подразделяются на общие, специальные и должностные, из которых вычленяются относящиеся к существу служебной деятельности, присущие им по статусу в целях его реализации, определяющие их место и роль (правовое положение) в обеспечении исполнения полномочий государственных органов. Из чего вытекает вывод о нецелесообразности излишней детализации служебных обязанностей и прав нормативными актами, имеющими силу закона. И, напротив, обоснована необходимость установления в законе исчерпывающего перечня таких элементов статуса гражданских служащих, какими являются правовые ограничения и гарантии.

21 См.: Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. - М., Юристь. 2002.

8. На основе сравнительного анализа структурного состава и юридического содержания статуса гражданских и муниципальных служащих по нормам российского законодательства, имея ввиду и законодательство зарубежных государств, показывается, что он имманентно содержит в себе мощное публично-правовое начало. Из публично-правовой природы гражданских и муниципальных служащих проистекают особенности обеспечения их однородными статусообразующими элементами: наделения служебными обязанностями и правами, установления для них ограничений и гарантий, а также применяемых к ним поощрений и мер ответственности. Приоритет правового регулирования отводится нормам административного права, базирующимся на исходных положениях международного права и конституционного права. Особенности гражданской и муниципальной службы обуславливают особенности правового статуса гражданских и муниципальных служащих, что выражает их публично-правовую сущность в сфере профессиональной деятельности по осуществлению функций государственного и муниципального управления. Правовые статусы гражданских и муниципальных служащих имеют единую публично-правовую природу и должны иметь единые основы правового обеспечения.

10. Совершенствование правового обеспечения статуса гражданских служащих следует осуществлять в системном единстве со всей совокупностью организационно-правовых мер в процессе реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Сущностью решаемых задач должно стать качественное изменение социальной направленности гражданской службы и положения чиновника в социальной структуре общества, что обуславливает необходимость уточнения и совершенствования его социально-правового статуса. Тем более что правовое положение гражданского служащего как человека и гражданина в целом и в отдельности обусловливается особенностями социального статуса, существующего в данный период развития государства и общества. Но если «правовое положение личности, или иначе, юридический статус человека и гражданина в обществе и государстве, представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой институт»22, то особенности правового статуса гражданских служащих относятся к предмету административного права, субъектами которого они

22 Воеводин J1. Д. Юридический статус личности в России. - М., МГУ; ИНФРА-М-Норма. 1997. С. 27. выступают, реализуя свой служебный статус в административно-правовых отношениях.

Приобретению статуса гражданского служащего должен предшествовать комплекс организационно-правовых мероприятий. Статус гражданского служащего Российской Федерации должен быть единым и принадлежать его носителю пожизненно, определяться не государственным органом, в аппарате которого замещаются государственные должности гражданской службы, а непосредственно государством. Его приобретение должно оформляться актом государственного значения, выданным от имени государства уполномоченным должностным лицом, например, грамотой, подписанной руководителем специального органа по вопросам государственной службы, при условии создания такового. Утрата пожизненного статуса российского чиновника может произойти лишь в двух случаях: а) по собственному желанию; б) по решению суда и только по строго определенным юридическим основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Таким образом, представляется вполне обоснованным правовое обеспечение статуса гражданских служащих публично-правовыми средствами, позволяющими нормативно закрепить организационно-правовую формулу «гражданин - чиновник - государство», взамен «гражданин - чиновник -государственный орган», практическим выражением чего становится издаваемый государством акт назначения на должность, а вместо заключения трудового договора должен применяться служебный контракт. Правовое положение (статус) гражданских служащих предстает таким объектом, который нуждается в нормативном закреплении с учетом проводимых реформ. Здесь нужна система четко и детально проработанных правовых норм, касающихся материального и процессуального аспектов регулирования статуса, его социально-правовых характеристик, отвечающих современным тенденциям повышения эффективности, авторитета и престижа профессиональной деятельности чиновника. Осуществление комплекса организационно-правовых мероприятий, обоснованных в диссертации, будет, с одной стороны, способствовать четкой правовой упорядоченности правового положения гражданского служащего в его действиях и ответственности за них,' а с другой -свяжет эту деятельность интересами, правами и свободами граждан, которые получат законодательно определенный ориентир того, что могут, должны и обязаны по отношению к ним делать чиновники правового, демократического и социального государства. Совершенствование правового обеспечения статуса гражданских служащих должно стать центральным звеном реформирования в данной сфере государственных служебных отношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Рассмотрение в диалектической взаимосвязи элементов правового статуса гражданских служащих позволило выявить особенности его юридической природы, структуры и содержания. Результаты диссертационного исследования имеют определенное значение в сфере регламентации административно-правового статуса гражданских служащих и для совершенствования правоприменительной практики по обеспечению его реализации. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут использоваться в законодательной и иной нормотворческой работе по вопросам организации и функционирования гражданской службы, как на федеральном, так и на региональном уровнях. На основе сформулированных в результате проведенного исследования теоретических положений диссертантом разработана совокупность конкретных мер, направленных на совершенствование административно-правовых механизмов и норм федерального законодательства в части формирования системы правового обеспечения статуса гражданских служащих. По вышеприведенным причинам результаты диссертационного исследования представляют интерес для научных и практических работников, государственных и муниципальных служащих, преподавателей, для всех, кто профессионально занимается решением проблем модернизации отечественной государственной службы.

Комиссии по разработке Программы государственного строительства (1997 г.), Центра стратегических разработок (1999-2000 гг.), с 1996 г. в составе членов Экспертного совета Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике, а с 2001 г. - постоянно действующей экспертной группы при Межведомственной рабочей группе по подготовке проектов программы реформирования государственной службы Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе, образованной Распоряжением Руководителя Администрации Президента РФ в целях осуществления утвержденного Президентом РФ Плана мероприятий по реализации Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации. Участие в них позволило выработать многие идеи, положенные в основу диссертационного исследования, которые также освещались автором на двух парламентских слушаниях: «О практике применения Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и развитии законодательства о государственной службе

УХ

Российской Федерации» (16 ноября 2001 г.) и «О проекте федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и перспективах совершенствования законодательства о государственной службе» (11 марта 2003 г.)24. Определенные положения, научно-практические выводы и некоторые рекомендации, выработанные в ходе исследования, нашли отражение в проектах федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской

23 См.: Козбаненко В. А. Проблемы и тенденции совершенствования законодательства о государственной службе. //О практике применения Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и развитии законодательства о государственной службе Российской Федерации. Материалы Парламентских слушаний. 16 ноября 2001 г. - М., Издание Государственной Думы. 2002. С. 26-29.

24 См.: Козбаненко В. А. Система законодательства о государственной службе: проблемы и перспективы формирования.// О проекте федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и перспективах развития законодательства"

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННА^ БИБЛИОТЕКА

Федерации», «Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации» и иных нормативных правовых актах о государственной службе (см. приложения).

В диссертации обобщенно изложены результаты многолетнего изучения важнейших проблем и разнообразных проявлений становления и развития института государственной службы, связанных с этим актуальных теоретико-правовых и прикладных аспектов формирования и практики применения законодательства в данной сфере общественных отношений. Их апробация получила освещение в научной и периодической печати, материалах международных и всероссийских конференций, а также на научно-практических симпозиумах и семинарах, на которых автор выступал с научными докладами и сообщениями. В частности, научно-практических конференциях: международных - «Наука управления на пороге XXI века» (Москва, 3-5 ноября 1997 г.), «Управление-98» (Москва, 20-24 октября 1998 г.), ежегодных «Актуальные проблемы управления-99;-2000;-2001;-2002» (Москва, 20-21 октября 1999 г.; 25-26 октября 2000 г.; 24-25 октября 2001 г.; 23-24 октября 2002 г.), «Москва - Россия на рубеже тысячелетий (Москва, 1999 г.), «Новая экономика - Новое общество — Новое государство» (Москва, 10 декабря 2002 г.); всероссийских — «Тенденции развития государственной службы в российских регионах» (Саратов, 11-12 марта 1997 г.), «Власть и управление» (Ростов-на-Дону, апрель 1997 г.), «Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России» (Ростов-на-Дону, 12-13 марта 1998 г.), «Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы» (Москва, 11 мая 1999 г.), «Проблемы истории государственного управления: государственный аппарат и реформы в России (к 200-летию министерской системы управления в России)» (Санкт-Петербург, 24о государственной службе. Материалы Парламентских слушаний. 11 марта 2003 г. - М., Издание Государственной Думы. 2003. С. 42-47.

25 октября 2002 г.); общероссийских — Российской академии юридических наук «Правовая реформа в России: итоги и перспективы» (Москва, 18-19 декабря

2001 г.; 20-21 декабря 2002 г.); Первом-Третьем Всероссийских конгрессах политологов (Москва, 17-18 февраля 1998 г., 21-23 апреля 2000 г., 28-29 апреля 2003 г.); межрегиональной - «Кадроведческие и информационные технологии в системе государственной и муниципальной службы» (Майкоп, март 1999 г.); ежегодных всероссийских межвузовских — «Государство, право и управление» (Москва, 13 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 22 апреля 2003 г.); а также «Лазаревских чтениях.» в Институте государства и права РАН (Москва, апреля

2002 г. и 21 апреля 2003 г.), регулярных семинарах Центра стратегических разработок (2002-2003 гг.), которые освещались в российской и зарубежной прессе.

Многие положения, раскрываемые в диссертации, внедрены в научно-педагогическую деятельность соискателя при разработке и чтении лекций по дисциплинам «Основы государственной службы и кадровой политики РФ», «Правовое регулирование государственной службы», «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы», «Правовая культура и этика государственных служащих», «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» в учебных аудиториях для различных категорий слушателей: студентов МГУ им. М. В. Ломоносова, Государственного университета управления, Московской гуманитарно-социальной академии и других вузов; государственных и муниципальных служащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, ИПКгосслужбы и некоторых других образовательных учреждениях Москвы, Московской области и регионов России. Высказанные в настоящем исследовании тезисы, автор имел возможность конспективно осветить в своих выступлениях перед слушателями юридического факультета университета Сорбонны Paris-II и государственными служащими Французской Республики, проходящими обучение в учебных заведениях системы Национальной школы администрации (ENA).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Козбаненко, Виктор Анатольевич, Москва

Заключение

Эффективная организация управления государством невозможна без создания эффективно действующего института государственной службы. И это ключевой вопрос для развития любой страны. Не зря один из китайских мудрецов Мо-Цзы в свое время заметил: «Если, управляя царством, не заботиться о служащих, то страна будет потеряна». И действительно, ни одно государственно организованное общество не обходится без государственных служащих. Причем, их услуги необходимы всегда и во всяком государстве, независимо от формы его устройства, правления, политической.системы или правящего режима. Институт государственной гражданской службы, вместе с военной службой, такой же древний, как и само государство. Она появляется там и тогда, где и когда возникает государство. Нет государства без армии и военных защитников, как нет и не может быть государства без аппарата чиновников гражданской администрации. Именно государственные гражданские служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государства по управлению делами общества. Государственные гражданские служащие являются проводниками государственного управления. Они выступают основными исполнителями практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных чиновников, испытывает серьезные трудности, связанные с качеством государственного управления. В зарубежном государствоведении высказывается даже мнение, правда, не бесспорное, что хорошая администрация для общества важнее, чем самая совершенная конституция. Канцлер Германии Бисмарк утверждал: «С плохими законами еще можно управлять государством, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы». Русский император Николай I как-то посетовал: «Не я правлю Россией, а двадцать пять тысяч столоначальников». С тех времен население России выросло втрое, а число чиновников - в тридцать раз. Очевидно, любой современный руководитель государства мог бы подтвердить значимость подобных высказываний.

В течение столетий Россия страдала недооценкой роли чиновничества. Сознание народа чаще всего воспринимало данный социальный слой как «захребетников», «паразитов на теле нации». Стараниями не одного поколения интеллигенции слова бюрократ и бюрократия, чиновник и чиновничество приобрели устойчиво негативное звучание. Между тем, мировая практика свидетельствует о более взвешенном отношении к тем, кто посвятил себя государственному служению на профессиональном поприще. В социальном плане функционирование государственного аппарата - системы органов и кадрового корпуса служащих - находится в русле понимания бюрократии как «необходимого зла» либо «разумного блага».

В наше время, когда страна и общество пересекли рубеж XXI столетия, — время ушедших надежд на то, что «невидимая рука рынка» расставит все по своим местам, стало очевидно, что в стране есть и вполне осязаемая «рука чиновника». От его профессионализма, нравственных качеств и деловой активности во многом зависит уровень качества нашей жизни. Следовательно, формирование современной, хорошо отлаженной (правообеспеченной) и эффективно действующей системы государственной службы России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.

Подводя итоги проведенного исследования можно обобщенно сформулировать основные концептуальные положения, вытекающие из них выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательства и правоприменительной практики, которые могут быть использованы в целях правового обеспечения статуса гражданских служащих в процессе дальнейшего реформирования всей системы государственной службы Российской Федерации. При этом, наряду с основными научными положениями, вынесенными на защиту (с. 30-38), особенности правового обеспечения статуса гражданских служащих в системе организационно-правовых мероприятий, намеченных к осуществлению в ходе реформирования данной сферы общественных отношений, обобщенно сводятся к следующим тезисно изложенным положениям.

Новейшее государственное строительство осуществляется в условиях, когда идет интенсивный пересмотр многих из существовавших до сих пор представлений об организующем и регулирующем воздействии государства, его функциях, системе государственной власти, отношений собственности. Осмысливать их приходится с учетом кардинальных общественно-политических преобразований, реформирования социально-экономической структуры общества, жизненного уклада. Организация эффективно действующей системы государственной гражданской службы - важнейшее приоритетное направление государственного строительства. На современном этапе юридически конституирована гражданская служба, являющаяся самостоятельным видом и подсистемой единой системы государственной службы Российской Федерации. Этим задачам должно отвечать российское законодательство о государственной гражданской службе. От того, каким образом они будут решены, без особого преувеличения зависит не только выбор модели государственной гражданской службы, но и то, насколько успешными окажутся все те реформы, которые проводятся в обществе. Их решение подчинено логике стратегического замысла, реализуемого в зависимости от политического выбора. Совершенно ясно, что его вектор направлен на то, чтобы в ближайшее время сложилась такая модель государственной гражданской службы, которая должна эффективно обеспечивать функционирование государства Российского в его нынешней конституционно-правовой форме. Государственная служба - атрибут государства, обеспечивающий среди многого его суверенитет и конституционную целостность.

Модернизация государства в направлении повышения эффективности выполняемых им функций объективно выдвинула в ряд политических приоритетов реформирование системы государственной службы и обновления сложившейся в данной сфере нормативно-правовой базы. Обусловлено это тем, что построение демократического федеративно устроенного социального и правового государства, каким оно провозглашается ныне действующей Конституцией РФ, требует создания целостной системы органов государственной власти и соответствующей системы государственной службы, обеспечивающих экономический рост и поступательное развитие гражданского общества. Настоящий этап реформирования системы государственной службы Российской Федерации характеризует институционализация гражданской службы как самостоятельного вида, получающего организационное оформление и соответствующее правовое обеспечение. Важнейшим базовым звеном здесь является правовой статус гражданского служащего.

Государственный гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, приверженный ценностям и интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими личными качествами, профессиональной подготовкой и замещающий должность государственной гражданской службы. Международными и межгосударственными договорами Российской Федерации может быть предусмотрен доступ на гражданскую службу для лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и лиц с двойным гражданством. Для федеральных гражданских служащих работодателем является Российская Федерация, а для гражданских служащих субъектов Российской Федерации - соответствующий субъект Российской

Федерации. От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации функции работодателя выполняют государственные органы, в которых проходит службу гражданский служащий. По своему статусу гражданский служащий должен стать не наемным работником, а публичным служащим, чья профессиональная деятельность своим социальным предназначением имеет служение публичным интересам личности, общества и государства, а потому регулируется нормами публичного права, где преобладают нормы административного права. Выражением одного из важнейших аспектов оформления служебных отношений должен явиться служебный контракт, особенность которого в отличие от трудового договора в том, что стороной при его заключении с гражданином выступает не отдельное должностное лицо, а само государство в лице Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации. Правовое обеспечение отношений, складывающихся по поводу реализации статуса гражданских служащих, включает наделение этих лиц, участвующих в данных правоотношениях, соответствующими обязанностями, правами, гарантиями, ограничениями, поощрениями, ответственностью и другими юридически значимыми элементами. Анализируя их состав по нормам российского законодательства, имея в виду и законодательство зарубежных государств, не остается никаких сомнений в том, что все эти элементы имеют комплексную публично-правовую природу, из чего проистекают особенности их юридического содержания.

Гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. К нему предъявляются требования политической нейтральности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, профессионализма, соблюдения этических норм и правил служебного поведения. При исполнении должностных (служебных) обязанностей он не может действовать в корпоративных интересах общественных и религиозных объединений и организаций, иных социальных групп, коммерческих организаций и других хозяйствующих субъектов, а также в интересах отдельных лиц.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также предотвращения коррупционных действий на гражданской службе федеральными законами вводятся отдельные ограничения прав и свобод гражданского служащего. Федеральным законом для замещения отдельных должностей гражданской службы могут устанавливаться дополнительные ограничения (по возрасту, состоянию здоровья и др.). Ограничения устанавливаются при поступлении на гражданскую службу, в период ее прохождения, а также после ее прекращения и дифференцируются в зависимости от вида государственной службы, категорий и групп замещаемых должностей. Ограничения возмещаются установлением соответствующих гарантий и компенсаций.

Административно-правовой статус гражданских служащих представляет собой сложноорганизованный комплексный институт, состоящий в своей основе из совокупности образующих его элементов: обязанности и права, ограничения и гарантии, поощрения и ответственность. По своей структуре правовой статус гражданских служащих раскладывается на два типа элементов: статусообразующие и статусоформирующие.

Гражданские служащие сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по управлению делами общества. Участие различных категорий государственных служащих в этом процессе различно, но в общем по функциональному признаку можно определенно выделить принципиальное отличие между тремя основными их видами. Гражданские служащие осуществляют государственное управление, связанное с осуществлением властных полномочий государства и их обеспечением в цивилистической сфере, в отличие от военнослужащих, занятых обороной страны от внешних угроз и военной агрессии, и от правоохранительных служащих, стоящих на страже законности и правопорядка, которые реализуют юрисдикционные полномочия. Функциональное назначение гражданских служащих, тем самым иное. Отчасти этим объясняется то, что признаки гражданских служащих не совпадают с теми, которыми характеризуются военные и правоохранительные служащие. Вместе с тем, в статусе и тех и других немало общего, так как их объединяет сфера государственной службы.

В общем виде функциональные особенности гражданских служащих характеризуются тем, что:

- профессиональная деятельность, оплачиваемая средствами бюджета соответствующего уровня, подчинена достижению публичных интересов, целей, задач и функций, установленных для соответствующего государственного органа, и носит официальный характер;

- служебные обязанности и права устанавливаются, как правило, в пределах компетенции государственных органов для осуществления компетенции в определенной сфере государственного управления;

- наделяются служебными правами для осуществления служебных обязанностей;

- осуществление служебных полномочий гарантируется государством;

- общегражданские права ограничиваются в публичных интересах и в целях эффективного осуществления служебной деятельности;

- предусмотрены определенные поощрения, льготы и компенсации, а также особенности юридической ответственности, характеризующиеся специальными составами правонарушений и порядком привлечения по ним;

- регламентируется особый порядок поступления и прохождения гражданской службы.

Особенности статуса гражданских служащих являются фактом, признанным российским законодательством. Для их отождествления с другими служащими нет юридических оснований.

Совершенствование установления и реализации правового статуса гражданских служащих находится в системе правового обеспечения общественных отношений в сфере организации и функционирования института гражданской службы, является одним из его важнейших направлений. Обновление не только собственно законодательства, но и всей системы правовых актов, регулирующих сферу государственных служебных отношений, тесно взаимосвязано с проводимой административной реформой и должно быть подчинено требованиям оптимизации государственного аппарата, повышения его эффективности. Ключевым решением масштабных преобразований здесь становится формирование системы социально-правовых элементов и юридически значимых мер, позволяющих в единстве и последовательности сформировать адекватное правовое положение гражданских служащих, исходя из функционального предназначения этого института.

Проблематика теоретико-административных аспектов статуса гражданских служащих, рассмотренная через призму административного права как отрасли юридической науки, российского права и законодательства, занимает важнейшее место в решении социально значимых задач во всем масштабе проводимых преобразований. Для решения проблем в сфере гражданской службы в соответствии с осуществляемыми мероприятиями, предусмотренными Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», ставится задача на основе Конституции РФ и Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» принять федеральные законы о видах государственной службы, которые должны обеспечить единый подход к правовому регулированию, как всей системы, так и в зависимости от имеющейся специфики по ее уровням и видам. Принципиальной новизной на современном этапе правового обеспечения выступает принятие федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Важнейшим разделом его станет нормативно-правовой массив, посвященный правовому статусу гражданских служащих. Комплекс правовых норм, регламентирующих правовой статус гражданских служащих, входит в числе других норм (определяющих должности гражданской службы, устанавливающих ее принципы, условия и порядок прохождения, основания прекращения, управления и многие другие вопросы), образующих в совокупности институт гражданской службы, который в свою очередь, является составной частью института государственной службы, характеризуя ее одним из трех видов системы государственной службы Российской Федерации.

Правовой статус современного российского чиновничества должен отличаться от статуса иных категорий государственных служащих, а также от статуса прочих служащих, являющихся наемными работниками, как в государственной, так и в негосударственной сферах трудовой деятельности по обычному найму. Обновляемое законодательство должно преодолеть пробельность, противоречивость и двойственность правового регулирования статуса гражданских служащих, который с одной стороны, регулируется специальными нормами законодательства, а с другой, — разграничивается между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации. При этом следует учесть специфику гражданской службы, которая отличается характерными признаками от иных видов государственной службы, образующих ее систему. В ряду наиболее существенных и юридически значимых функциональных признаков гражданской службы выделяются: обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, равно и полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации; установленные квалификационные и медицинские требования, предъявляемые для замещения должностей гражданской службы; замещение должностей гражданской службы по конкурсу и (или) на основании правового акта о назначении на должность и служебного контракта; перевод на иную должность гражданской службы с согласия гражданского служащего; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом.

На современном этапе государственного строительства в Российской Федерации правовое обеспечение гражданской службы и соответственно статуса гражданских служащих должно быть подчинено общему вектору осуществляемой модернизации государственного аппарата, направленному на повышение его эффективности, укрепление всей системы управления государством. С этим напрямую связано в известном смысле возрождение в качестве особой социальной группы корпуса профессиональных чиновников, наделяемых особым административно-правовым статусом. В этом процессе должна быть соблюдена историческая преемственность с чиновничеством, которое де-юре было упразднено одним из первых декретов советской власти и только теперь возвращается к первоначальному смыслу данного института, разумеется, в лучших его проявлениях. Одновременно стоит воспринять из лучших аналогов зарубежных моделей организации гражданской службы и регламентации статуса чиновников все то, что адаптивно в российских условиях и может быть практически применимо с учетом отечественных традиций и особенностей национальной правовой системы, политических, социально-экономических и иных факторов.

В числе организационно-правовых мероприятий, которые должны предшествовать приобретению лицом статуса гражданского служащего, прежде всего - проверка на соответствие формальным признакам: наличие гражданства России, обладание полной дееспособностью, владение государственным языком, отсутствие медицинских противопоказаний, достижение определенного минимального возраста и не достижение предельного возрастного ценза, наличие определенного стажа и опыта работы по специальности, наличие профессионального образования, подтверждение уровня соответствующих знаний сдачей специального квалификационно-должностного экзамена, прохождение конкурсного отбора, испытания по должности, принятие и соблюдение установленных законом правоограничений.

Классификация гражданских служащих позволила выявить присущие им свойства и признаки, которыми может быть охарактеризовано правовое положение. Определенные видовые отличия между гражданскими служащими обусловлены многочисленностью и разнородностью их кадрового корпуса, спецификой реализуемой компетенции в зависимости от объема должностных полномочий и сфер государственной деятельности. Основные стороны их правового статуса характеризуются по различным основаниям: видам служебной деятельности, характеру полномочий, содержанию выполняемых функций, должностным и квалификационным критериям, функциональным группам, профессиональной специализации и т.д. Проведение классификации гражданских служащих отвечает задачам более точного выявления их статусных особенностей в структуре государственного аппарата, позволяет юридически точно и объективно выразить особенности их правового положения. Тем самым уяснение статусных различий гражданских служащих, как между ними, так и по отношению к другим видам государственных служащих, находится в контексте обеспечения оптимизации и согласованного функционирования всего состава госслужащих, а равно и повышения эффективности самого института гражданской службы.

Особое значение здесь отводится выделению должностных лиц гражданской службы, определения свойственных им юридических признаков, что практически значимо во многом для выяснения особенностей их статуса (прежде всего в части административной деликтоспособности) в целях совершенствования юридической ответственности. Ввиду отсутствия в российском законодательстве федерального уровня понятия «должностное лицо гражданской службы» дается его доктринальное определение и предложены вариативные решения нормативного закрепления данной дефиниции специальными федеральными законами. Его нормативное закрепление в специальном законе будет способствовать правоприменению в сфере ответственности гражданских служащих, обладающих таким статусом, так как позволяет отличать их от должностных лиц, непосредственно реализующих полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также от должностных лиц правоохранительной и военной службы.

Правовая культура и служебная этика гражданских служащих составляют морально-этические основы их правового статуса. Данные элементы рассматриваются в качестве таких социально значимых категорий, которые, имея морально-правовой характер, влияют на содержание профессиональной деятельности гражданских служащих, выражая их социально-правовое положение посредством сочетания нравственных императивов с установлением правовыми нормами пределов должного, возможного и запрещенного в служебном поведении. Сформулированные в диссертации морально-этические постулаты, предлагается закрепить нормами права в части: а) служения публичным интересам гражданского общества и правового государства; б) реализации государственно-служебной компетенции при выполнении должностных обязанностей; в) профессионального поведения. Делается вывод о том, что соблюдение морально-этических императивов гражданской службы зиждется на правовой культуре гражданских служащих, которая складывается из их правового сознания, правового образования, правового воспитания, что имеет значение для правового обеспечения статуса.

Необходимость укрепления всей сферы управления делами государства и общества в целях повышения управляемости на всех уровнях государственной и муниципальной деятельности, обеспечения единства служебной карьеры гражданских и муниципальных служащих предопределила потребности разработки единых подходов к правовому обеспечению статуса гражданских и муниципальных служащих. Гражданские и муниципальные служащие в настоящих условиях модернизации государственного управления на всех уровнях могут и должны рассматриваться через призму юридического единства и общности своего статуса, детерминированными генезисом публично-правовой сферы и социальным предназначением их деятельности с учетом всех присущих отличий и своеобразия правового регулирования, вытекающих из конституционных положений. Общность правового статуса обоих видов служащих проистекает из публично-правовой природы данных видов служебной деятельности, имеющей по своему генезису вспомогательный характер, которая предназначена для выполнения обеспечительных задач и функций в системе реализации полномочий публичной власти, будь то в государственной либо муниципальной сфере. На основе компаративного, историко-правового и других методов проведенный анализ статуса гражданских и муниципальных служащих показал, что их статус состоит из одних и тех же элементов, имеющих как общее, так и особенное в юридическом содержании. Рекомендуемый к введению в законодательство о гражданской службе институт присяги не имеет значения для муниципальных служащих, так как целесообразно присягать на верность государству в интересах служения обществу в целом, а не отдельной самоуправляемой местности.

Проблема правового обеспечения статуса гражданских служащих в контексте проводимой в стране административной реформы стоит наиболее остро, поскольку без формирования комплекса правовых норм, регламентирующих деятельность чиновников, создающих условия надлежащего исполнения ими должностных обязанностей, одновременно гарантирующих их достойное существование в обществе, невозможно создать систему государственной службы, способной обеспечивать эффективное государственное управление. Следовательно, разработка и законодательное закрепление статуса гражданского служащего выступает одним из перспективных направлений институционализации гражданской службы в процессе проводимых реформ в части их правового обеспечения.

Такие важнейшие вопросы как материальная и дисциплинарная ответственность гражданских служащих, их денежное содержание и иное материальное обеспечение, правовые и социальные гарантии должны регулироваться не разрозненными подзаконными актами, а прямодействующими законами. Это обеспечит более прочное их правовое положение, стабильность и прогнозируемость возможности продвижения по службе (карьерного роста) в соответствии с принципами личных достоинств (профессионализма и компетентности). Каждый гражданский служащий может планировать свою карьеру, для чего он должен знать, в каком именно случае ему полагается следующая вышестоящая должность и присвоение очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга). В этой связи необходимо обновление реестра должностей гражданской службы, совершенствование системы классных чинов, квалификационных требований по уровню, профилю образования, обновление профессиональных образовательных программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих, смена приоритетов кадровой политики, создание системы управления, социально-правового контроля и мониторинга и т.д.

Рассмотренные в диссертации теоретико-административные проблемы правового обеспечения статуса такой категории государственных служащих, какой выступают гражданские служащие, показывают, что в настоящее время их правовое положение предстает таким объектом, который нуждается в нормативном закреплении с учетом проводимых реформ. Здесь нужна система четко и детально проработанных правовых норм, касающихся материального и процессуального аспектов регулирования статуса, его социально-правовых характеристик, отвечающих современным тенденциям повышения эффективности, авторитета и престижа профессиональной деятельности чиновника. Осуществление комплекса организационно-правовых мероприятий, обоснованных в диссертации, будет, с одной стороны, способствовать четкой правовой упорядоченности правового положения гражданского служащего в его действиях и ответственности за них, а с другой — свяжет эту деятельность интересами, правами и свободами граждан, которые получат законодательно определенный ориентир того, что могут, должны и обязаны по отношению к ним делать чиновники правового, демократического и социального государства.

Развитие и совершенствование правового обеспечения статуса гражданских служащих в системе правового обеспечения гражданской службы Российской Федерации является важнейшим условием достижения стратегических целей, намеченных при осуществлении проводимых в государственном управлении реформ, выражая их общезначимое социальное и организационное проявление в данной сфере общественных отношений.

Претворение в жизнь обозначенных мероприятий в системном единстве будет способствовать успеху реформирования в данной сфере общественных отношений, придаст положительную динамику модернизации всей системы государственного управления, создаст надежные предпосылки функционирования государства Российского, отвечающие идеалам его конституционного развития.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих»

1. Федеральное законодательство и международно-правовые документы

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Российская газета, 25 декабря 1993.

3. Конвенция МОТ №105 «Об упразднении принудительного труда» (Женева, 25 июня 1957 г.), ратифицирована Федеральным законом №35-Ф3 от 23 марта 1998 г.- СЗ РФ, 1998, №12, ст. 1348. Текст Конвенции опубликован в СЗ РФ, 2001, №50, ст. 4649.

4. Конвенция МОТ №151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» от 27 июня 1978

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

6. Модельный закон «Об основах государственной службы» от 15 июня 1998 г. №11-5. Принят на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. — Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 1998.

7. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ. СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712. (с послед, изм. и доп.).

8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ. СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ. СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301. Часть вторая от 26 января 1996 г.

10. ФЗ. СЗ РФ. 1996, №5. Ст. 410. Часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ. - СЗ РФ. 2001. № (с послед, изм. и доп.).

11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №139-Ф3. СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-фЗ. СЗ РФ. 2002. №1. Ст. 1. (с послед, изм. и доп.).

13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ. -СЗ РФ. 2002. №1. Ст. 3. (с послед, изм. и доп.).

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-Ф3. — СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954. (с послед, изм. и доп.).

15. Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ. СЗ РФ. 2001. №52. Ст. 4921. (с послед, изм. и доп.).

16. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России» от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ. СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790.

17. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. №8-ФЗ (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.). СЗ РФ 1998. №2. Ст. 224. '

18. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.). СЗ РФ. 2001. №47. Ст. 1876.

19. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г.). СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950.

20. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября 2002 г.). СЗ РФ. 1998. №20. Ст. 1852.

21. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ (с изм. и доп. от 7 ноября 2000 г.). СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.

22. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ. СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3584. (с послед, изм. и доп.).

23. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ (с изм. и доп. от 20 июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г.). СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

24. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4137. (с послед, изм. и доп.).

25. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1 в ред. от 13 января 1996 г. №12-ФЗ. СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 150. (с послед, изм. и доп.).

26. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. от 17 ноября 1995 г. №168-ФЗ. СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472. (с послед, изм. и доп.).

27. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. №113-Ф3. СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3030.

28. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ. СЗ РФ. 2002. №22. Ст. 2031.

29. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ. СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3032.

30. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. №45

31. ФЗ (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 6 января 1999 г., 29 февраля 2000 г., 18 июня, 29 ноября 2001 г., 11 декабря 2002 г.) СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1455.

32. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ. СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 609.

33. Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г. №161-ФЗ. СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3682.

34. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «О привилегиях в РСФСР» от 17 июля 1990 г. №111-1. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета РСФСР. 1990. №8. Ст. 115.

35. Постановление Президиума ВС РСФСР «Об установлении классных чинов для работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР» от 1 июля 1991 г. №1506-1.-ВСНД РФ и ВСРФ. 1991. №12. Ст. 438.

36. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации «О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией» от 14 декабря 1992 г. №4081-1. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №51. Ст. 3018.

37. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. сизменениями от 2 февраля 1988 г. — Ведомости Верховного Совета СССР, 1968. №17. Ст. 144; №11. Ст. 192.

38. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации

39. Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)" (утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336). - СЗ РФ. 2002. №47. Ст. 4664.

40. Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885). СЗ РФ. 2002. №33. Ст. 3196.

41. Указ Президента РФ «О мерах проведения административной реформы в 2003-2004 гг.». СЗ РФ. 2003. №30. Ст. 3046.

42. Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря2002 r.N 1413).-СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 5063.

43. Указ Президента РФ от 25 июля 2002 г. N 779 "О предельной численности и годовом фонде оплаты труда работников служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации"- Российская газета, 26 июля 2002 г.

44. Указ Президента РФ от 25 июня 2002 г. N 658 "О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы". Российская газета, 30 июня 2002 г.

45. Указ Президента РФ от 25 июня 2002 г. N 659 "О денежном поощрении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации". Российская газета, 30 июня 2002 г.

46. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации: Утв. Президентом РФ 15 авг. 2001 г. №Пр-1496. официально не опубликована.

47. Указ Президента РФ от 8 мая 2001 г. N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов". СЗ РФ. 2001. №20. Ст. 2000.

48. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. №511 «О классификаторе правовых актов», в ред. от 5 октября 2002 г. СЗ РФ. 2000. №12. Ст. 1269.

49. Указ Президента РФ от 11 сентября 1997 г. N 1012 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих". -Российская газета, 14 сентября 1997 г.

50. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" (с изм. и доп. от 16 апреля, 8 августа 2001 г.). Российская газета, 9 сентября 1997 г.

51. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. N 309 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 декабря 1998 г., 2 марта 1999 г., 6 июля 2000 г., 25 июня 2002 г.). СЗ РФ, 1998, №18, ст. 2022.

52. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г.). Российская газета, 11 июня 1996 г.

53. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 604 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы" СЗ РФ. 1996. №18. Ст. 2115.

54. Указ Президента РФ от 22 апреля 1996 г. N 578 "О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственнымслужащим" (с изм. и доп. от 27 октября 1997 г., 2 декабря 1998 г.) СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 4331-4333.

55. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 353 "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего" (с изм. и доп. от 12 ноября 1999 г.) СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1036.

56. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. N 123 "О квалификационныхтребованиях по государственным должностям федеральной государственнойслужбы" СЗ РФ. №6. Ст. 533. /

57. Указ Президента РФ от 1 декабря 1995 г. N 1208 "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" (с изм. и доп. от 6 февраля 1996 г.). СЗ РФ. 1995. №49. Ст. 4778; 1996. №7. Ст. 669.

58. Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. N 1177 "О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации". СЗ РФ, 1995, №48, ст. 4659.

59. Указ Президента РФ от 6 сентября 1995 г. N 900 "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" СЗ РФ. 1995. №37. Ст. 3558.

60. Указ Президента РФ от 7 февраля 1995 г. N 103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" (с изм. и доп. от 9 августа 1995 г., 17 сентября 1998 г., 26 ноября 2001 г.). -СЗ РФ, 1995, №7, ст. 513.

61. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" (с изм. и доп. от 13 июня, 9 августа 1995 г., 12 апреля 1996 г., 19 января 2000 г., 26 ноября 2001 г.) СЗ РФ. №3. Ст. 388-397.

62. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 декабря 1996 г., 23 октября 1998 г.) СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 386-387.

63. Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. N 1722 "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих". СЗ РФ, 1994, №18, ст. 2066.

64. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". ВСНД и ВС РФ, 1992, №17, ст. 923.

65. Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ). СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3289.

66. Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации

67. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2002 г. СЗ РФ. 2002. №41. Ст. 4091.

68. Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. N 284 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" Российская газета, 5 мая 2002 г.

69. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1038 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" СЗ РФ, 2001, №1, ст. 437.

70. Устав о дисциплине работников морского транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395) Российская газета, 1 июня 2000.

71. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 265 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации" СЗ РФ, 2000, №14, ст. 1498.

72. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 258 "Об утверждении Положения о Министерстве образования Российской Федерации" СЗ РФ, 2000, №14, ст. 1496.

73. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 793 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства" СЗ РФ, 1999, №28, ст. 512.

74. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 273 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации" — СЗ РФ, 1998, №11, ст. 1288.

75. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. N 480 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации" СЗ РФ, 1997, №17, ст. 2019.

76. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. N 392 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по атомной энергии" СЗ РФ, 1997, №15, ст. 1794.

77. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». -СЗ РФ. 2003. №7. Ст. 658.

78. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2000 г. N 490 "Об испытании при назначении на государственную должность федеральной государственной службы Правительством Российской Федерации". — СЗ РФ, 2000, №28, ст. 2979.

79. Постановление Правительства РФ от 20 июля 1998 г. N 798 "О предельной численности и фонде оплаты труда работников государственных органов

80. Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 25 "О некоторых мерах по обеспечению социальной защищенности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 193.

81. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1286 "О членах коллегии федерального органа исполнительной власти". Российская газета, 28 декабря 1995 г.

82. Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 1997 г. №537-р «О допущенных нарушениях установленных законом сроков подготовки ответа на требование Конституционного Суда Российской Федерации».

83. Распоряжение Правительства РФ от 17 мая 1996 г. N 798-р «О расходах по выплате ежемесячных доплат к государственным пенсиям, установленных в соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854».

84. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнойвласти

85. Письмо Минтруда РФ от 11 марта 2002 г. N 193-АП "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

86. Информационное письмо Минтруда РФ и Пенсионного фонда России от 21 декабря 2001 г. N 9057-ЮЛ/ЛЧ-06-27/10509 «О порядке назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим».

87. Письмо Минтруда РФ от 10 марта 1999 г. N 142-6 «О возможности выплаты вознаграждения государственному служащему при увольнении».

88. Письмо Минтруда РФ от 11 февраля 1999 г. N 885-ВЯ «О введении денежного содержания сокращаемым федеральным государственным служащим территориальных органов».

89. Письмо Госналогслужбы РФ от 17 марта 1998 г. N СШ-6-08/179 «О заполнении лицами, замещающими государственные должности, деклараций о доходах и имуществе».

90. Приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 26 октября 2001 г. N 47 "О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. N 528" (с изм. и доп. от 14 мая 2002 г.). — Российская газета, 28 ноября 2001 г.

91. Приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 9 октября 2001 г. N 619 "О мерах по повышению уровня правового обеспечения деятельности органов федеральной фельдъегерской связи". Российская газета, 20 ноября 2001 г.

92. Приказ Государственной технической комиссии при Президенте РФ от 14 июня 2001 г. N 230 "Об оплате труда федеральных государственных служащих Государственной технической комиссии при Президенте

93. Должностные оклады работников отдельных органов МЧС России (утв. Приказом МЧС РФ от 23 марта 2001 г. N 141).

94. Положение об исчислении стажа работы для выплаты работникам отдельных органов МЧС России ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет (утв. Приказом МЧС РФ от 23 марта 2001 г. N 141).-БНА, 2001, №19.

95. Приказ МВД РФ от 22 октября 2002 г. N 1025 "О денежном содержании некоторых категорий государственных служащих, а также об оплате труда работников центрального аппарата МВД России" (с изм. и доп. от 6 декабря 2002 г.). БНА, 2002, №52.

96. Приказ Минобороны РФ от 2 марта 2001 г. N 90 "Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации". БНА, 2001, №15.

97. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (с изм. и доп. от 16 ноября 2001 г.). БНА, 2000, №17.

98. Приказ Минобороны РФ от 18 апреля 1999 г. N 149 "Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 августа, 30 ноября 2002 г.). БНА, 2000, №27.

99. Приказ Минобороны РФ от 26 июля 1998 г. N 360 "Об оплате труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации" (с изм. и доп. от 18 апреля 1999 г., 22 августа 2002 г.). БНА, 1998, №25.

100. Форма N 2-ГС (годовая) "Сведения о дополнительном профессиональном образовании федеральных государственных служащих в 2002 году" (утв.

101. Постановлением Госкомстата РФ от 4 октября 2002 г. N 194). официально не опубликовано.

102. Форма N 1-ГС (единовременная) "Сведения о составе работников, замещающих государственные должности, по полу, возрасту, образованию и стажу работы" (утв. Постановлением Госкомстата РФ от 21 сентября 2001 г. N 71). официально не опубликовано.

103. Распоряжение Минюста РФ от 16 августа 1999 г. N 150 «О мерах по обеспечению социальных гарантий федеральным государственным служащим». Бюллетень Министерства юстиции РФ, 1999, №9.

104. Приказ Минторга РФ от 2 августа 1999 г. N 347 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы в загранучреждениях Минторга России». официально не опубликовано.

105. Приказ Минтопэнерго РФ от 5 августа 1998 г. N 262 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов Минтопэнерго России". — официально не опубликовано.

106. Приказ Минтопэнерго РФ от 17 июня 1998 г. N 210 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской

107. Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы". — официально не опубликовано.

108. Приказ МВД РФ от 18 февраля 1998 г. N 109 "Об упорядочении исчисления стажа работы (службы) для выплаты процентной надбавки федеральным государственным служащим и работникам центрального аппарата МВД России". — официально не опубликовано.

109. Законы субъектов Российской Федерации

110. Закон г. Москвы от 29 октября 1997 г. №43 «О государственной службе города Москвы». Ведомости Московской городской Думы. 1997. №12.

111. Закон г. Москвы от 13 сентября 2000 г. №29 «О поощрениях государственных служащих г. Москвы». Ведомости Московской городской Думы. 2000. №10.

112. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов1. Российской Федерации

113. Распоряжение Мэра Москвы от 21 августа 2002 г. N 474-РМ "О системе подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров". — Вестник Мэра и Правительства Москвы, 2002, №38.

114. Порядок выдачи государственным служащим города Москвы справок для предоставления социальных гарантий по оплате жилищно-коммунальных услуг (утв. распоряжением Мэра Москвы от 27 декабря 2001 г. N 1162-РМ). -Вестник мэрии Москвы, 2002, №3.

115. В данном и следующем подразделах приводятся законодательные и иныеподзаконные акты о государственной службе Москвы, так как тексты подобных актов других

116. Распоряжение Мэра Москвы от 18 сентября 2000 г. N 993-РМ "О порядке постановки на учет по улучшению жилищных условий и предоставления жилых помещений государственным и муниципальным служащим города Москвы". — Вестник мэрии Москвы, 2000, №25.

117. Распоряжение Мэра Москвы от 18 февраля 1998 г. N 149-РМ "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы города Москвы". — Вестник мэрии Москвы, 1998, №10.

118. Распоряжение Мэра Москвы от 28 ноября 1996 г. N 540/1 -РМ "О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах исполнительной власти г. Москвы" (с изм. и доп. от 12 мая 1997 г.). — официально не опубликовано.

119. Положение о порядке оформления выездов за границу по служебным делам (утв. Постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2002 г. N 3041111). Московская промышленная газета, 23-29 мая 2002 г.

120. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 31 декабря 1999 г. N 1285-РП "О заказе Правительства Москвы на переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих органов власти Москвы". — официально не опубликовано.

121. Распоряжение Мэра Москвы от 29 марта 2001 г. N 281-РМ "О порядке и условиях временного отстранения государственного служащего и муниципального служащего города Москвы от исполнения должностных обязанностей". Вестник мэрии Москвы, 2001, №15.

122. Распоряжение Мэра Москвы от 21 февраля 2001 г. N 143-РМ "О некоторых мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти города Москвы". официально не опубликовано.

123. Распоряжение Мэра Москвы от 31 марта 1998 г. 300-РМ "О ежемесячных доплатах к пенсиям пенсионерам бывшим работникам органов исполнительной власти г. Москвы". - официально не опубликовано.

124. Распоряжение Мэра Москвы от 3 февраля 1998 г. N 92-РМ "О ежемесячных доплатах к пенсиям пенсионерам бывшим работникам органов исполнительной власти г. Москвы". - официально не опубликовано.

125. Распоряжение Мэра Москвы от 17 июня 1997 г. N 477-РМ "О ежемесячных доплатах к пенсиям пенсионерам бывшим работникам органов исполнительной власти г. Москвы". - официально не опубликовано.

126. Положение о проведении конкурса на замещение должности главного архитектора . города председателя Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы (утв. Распоряжением Мэра Москвы от 30 июля 1996 г. N 163/1-РМ). - официально не опубликовано.

127. Акты органов судебной власти Российской Федерации

128. Определение СК Верховного Суда РФ от 26 апреля 1996 г. БВС РФ, 1996, №9. - Извлечение: Полномочия депутата не могут быть прекращены по мотивам несоблюдения ограничений, установленных для государственных служащих.

129. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» (с изм. и доп. от 15 января 1998 г.). Экспресс-Закон, 2000, №47.

130. Указания Генеральной Прокуратуры РФ

131. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 12 августа 1996 г. N 50/7 «О дополнительных мерах органов прокуратуры по обеспечению дисциплины в системе государственной службы», официально не опубликовано.

132. Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М., Юристь. 1997.

133. Административное законодательство Российской Федерации: Сб. нормативных правовых актов./ Под ред. Хаманевой Н. Ю. М., Юристь. 2000.

134. Административное право. /Под ред. JI. JI. Попова. М., Юристь. 2002.

135. Административное право: теоретический курс. /Под ред. " А. Ф. Ноздрачева. 2-е изд., перераб. и доп. М., Моск. экстерн, гуманитар, ин-т. 1997.

136. Александрова 3. К. Теоретические вопросы правового статуса граждан зарубежных стран Европы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, Свердловский юрид. ин-т. 1975.

137. Алексеев А. С. Русское государственное право. Конспект лекций ординарного профессора императорского Московского университета. — М., 1897.

138. Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., Юридическая литература. 1996.

139. Алексеев С. С. Структура права. М., Юридическая литература. 1975.

140. П.Алехин А. П., Кармолицкий А. А, Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., Зерцало; Теис. 2000.

141. Амелина В. В. Государственная служба в Российской империи, первая половина XIX века: Учеб. пособие./ Отв. ред. Носков А. П.; Сибир. акад. гос. службы. Новосибирск, 1995.

142. Андреевский И. Е. Русское государственное право. М., 1866. М.Аннерс Э. История европейского права. - М., 1994.

143. Антология мировой правовой мысли: В 5 т./ Нац. обществ, науч. фонд. -М., Мысль. 1999. Т.4.: Россия, XI-XIX вв., 1999.

144. Аншютц Г. Юстиция и администрация. СПб., 1907.

145. Апон М. Е. Государственная служба в России и газета "Правительственный"вестник" (1869-1881 гг.): Автореф. дис.'. канд. ист. наук. СПб., Северо-западная акад. гос. службы. 1997.

146. Аппарат суда: Организация работы в современных условиях./ Отв. ред. Радутная Н.В. М., Рос. правовая акад. Минюста РФ. 1998.

147. Архипов О. Г. Социально-правовой статус работников органов внутренних дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород. 1992.

148. Архипова Т. Г., Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России: XVII-XX века. Учеб. пособ. М., Рос. гос. гуманитар, ун-т, 1999.

149. Атаманчук Г. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. -М., 1997.

150. Атаманчук Г. В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. Лекция. М., РАГС, 1997.

151. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. -М., РАГС. 2002.

152. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., Юридическая литература. 1997.

153. Атаманчук Г. В., Матирко В. И. Государственная служба: кадровый потенциал. М., 2001.

154. Барабашев А. Г. Соотношение государственного управления и местного самоуправления в гражданском обществе.// Гражданское общество: первые шаги. СПб, 2000.

155. Бахрах Д. Н. Административное право. Учеб. для вузов. М., Бек, 1996.

156. Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Текст лекций.-Екатеринбург, 1995.

157. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 1998.

158. Бахрах Д. Н. Административное право: Крат. учеб. курс. М., Норма: Инфра-М. 2000.

159. Бачило И. JT. Информационное право. -М., 1999.

160. Безобразов В. П. О значении науки для образования должностных лиц в государственном управлении. //Сборник государственных знаний. Под ред. В. П. Безобразова. Т. 7. СПб., 1879.

161. Безобразов В. П. Об условиях поступления на государственную службу в европейских государствах. — М., 1875.

162. Беленков О. В. Развитие института государственной службы России во второй половине 1850-х годов: Автореф. дисс. канд. ист. наук. СПб, 1998.

163. Бельский К. С. Административная власть государственного служащего. — Свердловск, 1988.

164. Бельский К. С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (моральные, экономические и политические аспекты). М., 1989.

165. Бельский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты). -М., 1990.

166. Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

167. Берендтс Э. Н. О прошлом и настоящем русской администрации. СПб., 1913.

168. Бондарев А. А. Профессиональное правосознание государственных и муниципальных служащих: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., Акад. упр. МВД России, 2000.

169. Брэбан Г. Французское административное право. -М., 1991.

170. Буравлев Ю. М. Управление государственной службой. -М., 2001.

171. Бурда Л. Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации. Автореф. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

172. Бурдон Ж. Государственная служба и государственные служащие во Франции. = La function publique et les fonctionnaires en France. 2-е изд-е. M., Посольство Франции в Москве. 1994.

173. Вагин А. В. Признак «использование служебного положения» в статьях Особенной части УК РФ.// Юридическая техника и вопросы дифференциации ответственности в уголовном праве и процессе: Сб. науч. трудов. — Ярославль, 1999.

174. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., Логос. 2000.

175. Васютин Ю. С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, Изд-во ОРАГС. 1998.

176. Вебер М. Избранные произведения. -М., 1991.

177. Вильсон В. Государственный строй Соединенных Штатов. М., 1909.

178. Винокуров В. А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., Сев.-Запад. акад. гос. службы. 2000.

179. Вишняков В. Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.

180. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., МГУ; Инфра-М-Норма. 1997.

181. Военная администрация. /Под ред. Колибаба Г. Н. М., 1980.

182. Волгин Н. А. Опыт подготовки и стимулирования труда'государственных служащих в Японии. М., Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 1998.

183. Волженкин Б. В. Служебные преступления: Учеб.'-практ. пособие. М., Юристь. 2000.

184. Волошина В. В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., Центр государства и права РАН. 1993.

185. Волошина В. В., Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовые аспекты. М., Луч. 1995.

186. Воробьев В. А. Советская государственная служба (административно-правовой аспект). Ростов-на-Дону, 1986.

187. Воробьев В. В. Проблемы становления и развития государственной службы.-М., 1999.

188. Воронков А. В. Правовое регулирование государственной службы Российской Федерации: вопросы теории и практики. Статьи и исследования. СПб., Изд-во СПб. гос. ун-та. 2001

189. Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. М.-Л., 1945.

190. Востриков П. И. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., РАГС при Президенте РФ. 1998.

191. Высшие административные кадры и устройство Европы = Le personnel administratif superieur et la construction Europeenne. M.: Посольство Франции, 1994.

192. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право. Учеб. для вузов. -М., Норма, Инфра-М. 2000.

193. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право Российской Федерации: Учеб. М., Дело и сервис. 2001.

194. Гаген В. А. Административная юстиция. — Ростов-на-Дону, 1916.

195. Галахова А. В. Должностные преступления: преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления/ Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ. -М., 1998.

196. Гафаров 3. С., Иванова С. А., Шайхатдинов В. Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. — Екатеринбург, 1998.

197. Герасимович В. Э. Государственная служба. Сб. декретов. М., 1923.

198. Госслужба на Западе: информация к размышлению. Человек и труд. 2001.

199. Госслужба: Кадровые вопросы: Норматив, док./ Гл. ред. Полежаева Н. -М., 1998.

200. Госслужба: Новые документы/ Гл. ред. Полежаева Н. М., 1999.

201. Госслужба: Оплата труда/ Гл. ред. Полежаева Н. М., 1998.

202. Государственная и муниципальная служба в Белгородской области: Сб. норматив, актов по сост. на 5 июня 2001 г./ Ин-т регион, политики и законодательства. Белгород, 2001.

203. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Курс лекций/ Авт. кол.: Охотский Е.В., Сулемов В.А., Никонов В.И. и др. М., Изд-во РАГС. 1997.

204. Государственная служба в зарубежных странах: Сб. обзоров законодат./ Касаткина Н.М. и др.; РАН. ИНИОН, Ин-т законодат. и сравнит, правовед, при Правительстве РФ. М., ИНИОН РАН. 1996.

205. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. Изд. Гос. Думы. - М., 2001.

206. Государственная служба в странах европейского сообщества. //Реформа государственного аппарата. М., 1992.

207. Государственная служба за рубежом. Гражданское общество: пути становления. Реф. бюл. М., РАГС. 1999.

208. Государственная служба за рубежом. Реформы государственного управления накануне третьего тысячелетия. Реф. бюл. N6(31). М., РАГС. 1999.

209. Государственная служба за рубежом: Реф. бюл./ Отв. ред. Иванов Г.И.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 2000-. N1(32): Местное самоуправление: реформы и проблемы. 2000.

210. Государственная служба за рубежом: Реф. бюл./ Отв. ред. Иванов Г.И.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 2001-. 2: Карьера на государственной службе, 2001.

211. Государственная служба и государственные служащие во Франции = La fonction publique et les fonctionnaires en France/ Посольство Франции в России; МИД Франции. М., 1996.

212. Государственная служба (комплексный подход): учебное пособие./ Под ред. А. В. Оболонского. М., Дело. 1999.

213. Государственная служба России' 97: Ежегодник/ Редкол.: Кушлин В.И., Охотский Е.В., Слепцов Н.С., Демидов Ф.Д.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., Изд-во РАГС, 1998.

214. Государственная служба России' 98: Ежегодник/ Под общ. ред. Демидова Ф.Д.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1999.

215. Государственная служба России1 99: Ежегодник/ Под общ. ред. Демидова Ф.Д.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., Изд-во РАГС, 2000.

216. Государственная служба России: диалог с обществом. /Авт. кол. Комаровский В. С., Атаманчук Г. В., Анохин М. В., Тимофеева JI. Н. и др. -М., РАГС. 1998.

217. Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методолог, семинара/ Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Изд. Совета Федерации. - М., 2001.

218. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровой обеспечение. М., РАУ. 1994.

219. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации: Сб. науч. тр./ Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., РАГС, 2000.

220. Государственная служба: вопросы совершенствования работы с кадрами. Зарубежный опыт. Вып. 7. -М., РАГС. 1995.

221. Государственная служба: вопросы этики. Зарубежный опыт. М., РАГС. 1995.

222. Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. бюл./ Отв. ред. Иванов Г.И.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1994-. Вып.22.: Проблемы профессиональной этики. 1998.

223. Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. бюл./ Отв. ред. Иванов Г.И.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1994-. Вып. 23. Кадры на рубеже веков. 1998.

224. Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. сб./ Отв. ред. Иванов Г.И.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1994-. Вып. 24. Административно-правовой процесс. 1998.

225. Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. сб./ Редкол.: Иванов Г.И. (отв. ред.) и др.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Науч.-информ. отд. М., 1994-. Вып. 7. Вопросы совершенствования работы с кадрами. 1995.

226. Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. сб./ Редкол.:. Пирогов С.В. и др.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Науч. информ. отд. М., 1994-. Вып.8. Проблемы реформирования. 1995.

227. Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. сб./ Редкол.: Пирогов С.В. и др.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Науч. информ. отд. М., 1994-. Вып. 13. Поиски эффективности. 1996.

228. Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. сб./ Редкол.: Пирогов С.В. и др.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Науч. информ. отд. М., 1994-. Вып. 15. Правовые аспекты. 1996.

229. Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. сб./ Редкол.: Пирогов С.В., Романовский Н.В., Иванов Г.И., Сильвестров С.Н.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1994-. Вып. 17. Тенденции развития. 1997.

230. Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. сб./ Редкол.: Пирогов С.В., Романовский Н.В., Сельвестров С.Н., Иванов Г.И.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Информ.-аналит. центр, Науч. информ. отд. М., 1994-. Вып.9. Научный подход. 1995.

231. Государственная служба: кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып. 2.-М., РАГС. 1995. .

232. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет./ Под общ. ред. Охотского Е.В. М., РАГС. 1998.

233. Государственная служба: общие проблемы. Зарубежный опыт. М., РАГС. 1994.

234. Государственная служба: организация, кадры, управление. /Ред. кол.: Сулемов В. А., Мельников В. П. -М., РАГС. 1997.

235. Государственная служба: организация, кадры, управление./Редкол.: Пономаренко Б.Т., Нечипоренко B.C., Вернигорова Т.П. -М., РАГС. 2001.

236. Государственная служба: первые шаги и перспективы. /Под общ. ред. Г. В. Атаманчука. М., РАГС. 1997.

237. Государственная служба: решения и контроль. Зарубежный опыт. Вып. 18. -М., РАГС. 1997.

238. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. /Под ред. Охотского Е. В., Игнатова В. Г. Ростов-на-Дону, Феникс. 1998.

239. Государственная служба: философия, юридическая психология, право./Под общ. ред. Анисимова С. А. М. РАГС. 2000.

240. Государственная служба: центр и регионы. Зарубежный опыт. Вып. 10.-М., РАГС. 1996.

241. Государственное и муниципальное управление. Доклады науч.-практич. конф. к 30-летию ИПКгосслужбы. 25-26 марта 1998 г. Часть 1. М., ИПКгосслужбы. 1998.

242. Государственное управление и государственная служба за рубежом. Курс лекций. /Под общ. ред. проф. В. В. Чубинского. СПб., Изд-во Образование-Культура. 1998.

243. Государственное управление и развитие. Национальный доклад к 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. М., Юридическая литература. 1995.- 16с.

244. Государственное управление: история и современность: Междунар. науч. конф., 29-30 мая 1997 г./ Под ред. Пронкина С.В.; Моск. гос. ун-т, Ин-т гос. упр. и соц. исслед. М.: Университ. гуманитар, лицей, 1998."

245. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. /Под ред. В. А. Козбаненко. М., Статут. 2000.

246. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. /Под ред. В. А. Козбаненко. В 2-х т. Изд. 2-е, с изм. и доп. — М., Статут. 2002.

247. Государственное управление: Слов.-справ. по материалам "International Encyclopedia of Public Policy and Administration" : Пер. с англ./ Под ред.: Волчковой JI.T., Кузнецовой Л.Б., Мининой В.Н. и др. СПб.: Петрополис, 2001.

248. Государственные служащие: аттестация и конкурс; повышение квалификации; исчисление стажа; денежное содержание, премии, надбавки; социальные гарантии и льготы. М.: Приор, 2000.

249. Государственный служащий: культура поведения и деловой этикет/ Под общ. ред. Охотского Е.В. 2-е изд. - М.: Изд-во РАГС. 1999.

250. Государственная служба: социально-экономические и правовые проблемы развития. М.: Изд-во РАГС, 2000.

251. Градовский А. Начала русского государственного права. Т. II -СПб., 1881.

252. Градовский А. Д. Существо государственных должностей и учение о службе гражданской. //Собр. соч. Т.8. Ч.З. СПб. 1903.

253. Грекова Ж. В. Опыт реформирования госслужбы в странах Запада // Актуальные проблемы политики и политологии в России. М., 2000.

254. Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской империи (из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса, 1912.

255. Гришковец А. А. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение. Учеб.-метод. пособ. М., ИПКгосслужбы. 2000.

256. Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Часть III. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правого статуса. М., ИПКгосслужбы. 2002.

257. Гудошников JI. М., Кокарев К. А. Политическая система Тайваня. -М., 1997.

258. Гуринович А. Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений США. М., Всерос. центр уровня жизни. 1995.

259. Дедкова Т. А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации. Автореф. . канд. юрид. наук. Томск, 11 У. 2000.

260. Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

261. Демин А. А. Государственная служба. М., Зерцало-М. 2002.

262. Джавланов О. Т., Михеева В. А. Номенклатура: эволюция отбора. -М., 1993.

263. Джиоев С. X. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Автореф. . канд. юрид. наук. -М., МПОА. 1997.

264. Дипломатическая служба. Учебное пособие. /Под ред. А. В. Торкунова. М., РОССПЭН. 2002.

265. Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть. М., 1994.

266. Долгова А. И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М., 2000.

267. Драго Р. Административная наука. М., 1982.

268. Дубенцов Б. Б. Самодержавие и чиновничество в 1881-1904 гг. Автореф. дис. . канд. ист. наук. — М., 1976.

269. Дубровин В. Н., Мигачев Ю. И. Военная служба: поступление, прохождение, увольнение. Справоч. пособ. -М., Юрлитинформ. 2000.

270. Дюги J1. Конституционное право. Общая теория государства. — М., 1908.

271. Евреинов В. А. Гражданское чинопроизводство в России: исторический очерк. — СПб. 1888.

272. Евтихиев А. Ф. Основы советского административного права. — Харьков, 1925.

273. Евтихиев А. Ф., Власов В. А. Административное право СССР. Учебник. М., 1946.

274. Евтихиев И. И. Институт государственной службы в советском административном праве. //Научная сессия, посвященная 20-летию существования Всесоюз. ин-та юридич. наук. 1925-1945. Тезисы докладов. -М., 1946.

275. Егорова Н. А. Преступления против интересов службы/ Под ред. Галиакбарова P.P.; Волгогр. юрид. ин-т МВД РФ. Волгоград, 1999.

276. Ежегодник1 95: Сборник/ Атаманчук Г.В., Ананьева С.Е., Безлепкина Л.Ф. и др.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 1996.

277. Ежегодник, 2000: Сб. науч. ст./ Сев.-Зап. акад. гос. службы. М.: Изд-во СЗАГС: Образование-Культура, 2000.

278. Ежегодник-95: Государственная служба России. Сб. науч. трудов. -М. РАГС. 1996.

279. Ежегодник-96: Государственная служба России. Сб. науч. трудов. — М. РАГС. 1997.

280. Ежегодник-97: Государственная служба России. Сб. науч. трудов. -М. РАГС. 1998.

281. Ежегодник-98: Государственная служба России. Сб. науч. трудов. — М. РАГС. 1999.

282. Елистратов А. Административное право РСФСР. JI. 1925.

283. Елистратов А. Основные начала административного права. — М., 1914.

284. Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Конституционное право. Учебник. -М., 2000.

285. Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права. Учебное пособ.-М., Юрист. 1999.

286. Ермакова И.А. Система продвижения кадров в аппаратах зарубежных парламентов: (Опыт Германии, Франции, Великобритании, Канады). // Социология власти. 2000.

287. Ерошкин Н. П. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.

288. Заключения и предложения по проекту "Основ законодательства Российской Федерации о государственной службе"/ Парламентский Центр Российской Федерации; Отдел политико-правовых исследований. М., 1993.

289. Законодательство о труде субъектов Российской Федерации, 19941996 гг.: Аналит. обзор/ Бочарникова М.А.; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Рос. Федерации. М., 1997.

290. Зеленцов А. Б., Радченко В. И. Административная юстиция в России. -М., Российская академия правосудия. 2001.

291. Зубов В. Е. Гражданская служба в Российской империи второй половины ХЗХ-начала XX века. Проекты реформ: Учеб. пособие/ Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Сиб. акад. гос. службы. Новосибирск: СибАГС, 2001.

292. Ивановский В. В. Русское государственное право. Т. 1. Вып. 7: Государственная служба. Казань. 1885.

293. Ивлев И. А. Принципы организации и система государственной службы.// Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. — М., РАУ. 1994.

294. Ивченко И.А. Из истории государственной службы. // Правовые и экономические проблемы стабилизации экономики в России: Материалы междунар. науч.-практ. конф., г. Орел, 24-27 марта 1999 г. Орел, 2000.

295. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового анализа: Науч.-практ. и учеб. пособие/ Сев.-Кавказ. акад. гос. службы. Ростов н/Д, 2000.

296. Илышев А.В. Проблемы адаптации в России опыта государственной службы Японии.// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001.

297. Ильясов С.Г., Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел: Справ./ Ассоц. рос. работников правоохран. органов. М.: Право и Закон, 1996.

298. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Законодательство о труде субъектов Российской Федерации/М.А.Бочарникова. Б.м., 1995.

299. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития. /Отв. ред. Бачило И. JI. М. Юристъ. 1998.

300. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных и государственных кадров в высших партийных учебных заведениях. Ч. 1. — М., 1989.

301. История государственного управления в России: Учебник/ Под ред. Марковой А.Н. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 1997.

302. Кабашов С. Ю. Государственная служба Республики Башкортостан в законодательных и нормативных актах, схемах, понятиях и терминах: Справ.-метод. пособие/ Науч. ред. Аюпов М.А.; Башк. акад. гос. службы и упр. при Президенте Респ. Башкортостан. Уфа, 1999.

303. Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. М., Государственный комитет Российской Федерации по статистике. 2002.

304. Казанцев Н. М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации. //Регион, рынок, кадры. -М., РАУ. 1994.

305. Казанцев Н. М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. /Науч. ред. Г. В. Атаманчук. М., РАГС. 1996.

306. Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ): Дис. д-ра юрид. наук. -М., РАГС, 2000.

307. Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в 80 -90-е гг. XX векаJ Ин-т Дал. Востока РАН. М., 2001.

308. Калиниченко JI. А. Социальная организация государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2000.

309. Карнович Е. П. Русские чиновники в былое и настоящее время. — СПб., 1897.

310. Карпичев В. С. Гражданин и государственная служба. //Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., РАУ. 1994.

311. Керимов Д. А. Философские основания политико-правовых исследований. -М., 1986.

312. Киселев И. Л. Формирование правовой культуры государственных служащих в Россйской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

313. Китин Е. А. Организационно-правовые вопросы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., Северо-Зап. акад. гос. службы. 2000.

314. Ключинская Л. А. Советское административное право право управления. Советская государственная служба. - Рига, 1975.

315. Клюшниченко А. П. Советское административное право. Общая часть.-Киев, 1975.

316. Кобалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929.

317. Козбаненко В. А. Власть, политика, право, государственное управление: призвание и профессия государственного служащего. //Актуальные проблемы государственного управления. Сб. науч. трудов. — М., ГУУ. 2000.

318. Козбаненко В. А. Генезис и значение историко-правового опыта государственной службы. //Мат-лы всероссийской конференции «Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы». М., РГТУ. 1999.

319. Козбаненко В. А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. Учеб. пособ. -М., 1999.

320. Козбаненко В. А. Государственная служба в системе государственного управления. Проблем, лекц. М., 2000.

321. Козбаненко В. А. Местное самоуправление и муниципальная служба в общей системе управления государством. М., ГУУ. 2000.

322. Козбаненко В. А. Методические указания к выполнению курсовых работ по дисциплине «Основы государственной службы и кадровая политика Российской Федерации». М., ГУУ. 2000.

323. Козбаненко В. А. О смене парадигмы государственной службы. //Актуальные проблемы управления-99. Мат-лы междунар. науч.-практич. конф. Вып. 2. М., ГУУ. 1999.

324. Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. Учебное и научно-практическое пособие. М., 2002.

325. Козбаненко В. А. Представительство интересов в государственном управлении: госслужба и лоббизм в парламенте. //Управление-98. Мат-лы междунар. науч.-практич. конф. Вып. 1. М., ГУУ. 1998.

326. Козбаненко В. А. Проблемы управления госслужбой на этапе социальных перемен. //Наука управления на пороге XXI века. Мат-лы межд. науч. конф. -М., ГАУ. 1997.

327. Козбаненко В. А. Сущность правового обеспечения общественных отношений (государственного управления).// Материалы межвузовской научно-практической конференции. 13 апреля 2001 г. в г. Москва. / Под ред. В.А. Козбаненко. -М., ГУУ. 2001.

328. Козбаненко В. А. Управление персоналом госслужбы: процессуальное регулирование и кадровые технологии. //Кадроведческие и информационные технологии в системе государственной и муниципальной службы. — Майкоп, 1999.

329. Козбаненко В. А. Наука государственного управления: междисциплинарный системно-комплексный подход. //Актуальные проблемы управления-2000. Мат-лы международ, научно-практич. конферен. Вып. 4. М., ГУУ. 2000.

330. Козбаненко В. А. О доктринальном толковании понятия «правовое обеспечение». //Актуальные проблемы управления-2001. Мат-лы международ, научно-практич. конферен. Вып. 4. -М., ГУУ. 2001.

331. Козбаненко В. А. Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы». -М., ГУУ. 2002.

332. Козбаненко В. А. Учебная программа дисциплины «Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации». -М., ГАУ. 1997.

333. Козбаненко В. А. Государство, право и управление как социальные явления. Учеб. пособ. М., ИПКгосслужбы. 2002.

334. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Монография. М., ГУУ. 2002.

335. Козбаненко В. А. О концепции и федеральной программе реформирования системы государственной службы.// Актуальные проблемы управления-2002. Мат-лы международной научно-практической конференции. М., ГУУ, 2002.

336. Козбаненко В. А. Система органов государственной власти Российской Федерации. Учеб. пособ. — М., ГУУ. 2000.

337. Козбаненко В. А. Виды и правовые формы государственных управленческих решений. Проблем, лекция. М., ИПКгосслужбы. 2002.

338. Козбаненко В. А. Законность, целесообразность и дисциплина в государственном управлении. Проблем, лекция. М., ИПКгосслужбы. 2002.

339. Козбаненко В. А. О разграничении полномочий между органами публичной власти по вопросам государственной и муниципальной службы.// Материалы Всероссийской конференции 23 октября 2002 г. -М., МАЭП. 2002.

340. Козбаненко В. А. Особенности юридической ответственности должностных лиц и представителей власти.// Научные труды РАЮН. Вып. 3. М., Юрист, 2003.

341. Козбаненко В. А. Статус гражданских служащих в системе правового обеспечения государственной службы. //Конституция. Гражданин. Общество. Труды Международного института управления. Выпуск 3. -М., МГИМО (У) МИД России. 2003. С. 109-136.

342. Козбаненко В. А. Актуальные задачи формирования законодательства о системе и видах государственной службы.// Материалымеждународной научно-практической конференции «Управление-2002». Секция: «Право и управление». М., ГУУ, 2002.

343. Козбаненко В. А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание. Учебно-методическое пособие. М., ИПКгосслужбы. 2002.

344. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение административной реформы: институты и механизмы. //Государство, право и управление. Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. /Под ред. В. А. Козбаненко. М., ГУУ. 2003. С. 5-51.

345. Козбаненко В. А. Проблемы правового обеспечения мероприятий административной реформы (системы государственного управления).// Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления 2003». Вып. - М., ГУУ. 2003.

346. Козбаненко В. А. Государственное управление на рубеже эпох. //Россия. Политические вызовы XXI века. Мат-лы 2 Всерос. Конгресса политологов. МГИМО (У) МИД России. М., РОССПЭН. 2002.

347. Козбаненко В. А. Юридическая ответственность государственных служащих. Проблем, лекция. М., ИПКгосслужбы. 2002.

348. Козбаненко В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. Монография. М., 2003.

349. Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления. Учеб. и научно-практич. пособ. -М., ЭКМОС. 2003.

350. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М., Юристь. 2000.

351. Козляков В. Н. Служилый город Московского государства: От Смуты до Соборного уложения: Автореф. дис. д-ра ист. наук. СПб., Ин-т Рос. истории РАН, С.-Петерб. фил., 1999.

352. Коланда В. М. Принцип профессионализма и компетентности в государственной службе Российской Федерации: Конституцинно-правовые и административно-правовые аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 1997.

353. Колесникова В. А. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. РАГС при Президенте РФ. 2001.

354. Колобова Г.А. Границы правового регулирования государственной службы в субъектах Российской Федерации.// Государство, политика, право: Межвуз. сб. науч. тр. Уфа, 2000.

355. Колобова Г. А. Государственная служба Республики Башкортостан: Учеб. пособие. Уфа, Уфим. юрид. ин-т. 2000.

356. Комиссия по международной гражданской службе. Статут и правила процедуры. -Н-Й., 1975.

357. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. /Под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г. Салищевой, Е. Н. Сидоренко, А. Ю. Якимова. М., Проспект. 2002.

358. Комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации: С постат. материалами и судеб, практикой/ Под общ. ред. Никулина С.И.; М-во юстиции. М.: Юрайт, 2001.

359. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. /Отв. ред. Окуньков JI. А. — М. Контракт, Инфра-М. 1998.

360. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». /Рук. авт. кол., отв. ред. проф. В. И. Шкатулла. — М. Инфра-М. 2001.

361. Компетенция органов местного самоуправления: Сб. извлечений из законов РФ по сост. на 1 мая 2000 г./ Сост. Щепачев В.А.; Под ред. Донковцева Г.П. Ч. 2. Оренбург, Оренбург, кн. изд-во. 2000.

362. Конин Н. М. Классификация советских государственных служащих. //Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988.

363. Кононов П. И. Административная ответственность должностных лиц. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., Ин-т законод. и сравнит, правовед, при Правительстве РФ. 1994.

364. Концепция развития административного законодательства. //Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. -М., 1995.

365. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-х ч. Ч. 1.-М., 1996.

366. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. 2. Особенная часть.-СПб., 1893.

367. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. Тем. сб. /Отв. ред. Иванов Г. И. М., РАГС. 1998.

368. Костюков А. Н. Правовой статус должностного лица. (Административно-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Л., 1988.

369. Краснов Ю.К. Правовой статус населения в Российской Федерации. М., Изд-е Государственной Думы. 2000.

370. Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Коммент. Схемы/Ассоц. работников правоохранит. органов РФ. М., 1996.

371. Кузнецова В. Ф. Правовые основы подбора, расстановки и подготовки управленческих кадров местных Советов. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1973.

372. Кукин В.И. Сравнительный анализ предложений по реформированию государственной службы.// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. -М., 2001.

373. Кулешов И. В. Служба в таможенных органах Российской Федерации особый вид государственной службы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Екатеринбург, Урал. гос. юрид. акад, 1999.

374. Куплеванский Н. О. Государственная служба в теории и действующем праве Англии, Франции, Германии и Австрии. Харьков, 1888.

375. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. — М., 1987.

376. Куфакова Н. А. Правовое положение служащих государственного управления буржуазных стран. Учеб. пособ. М., 1967.

377. Лазарев Б. М. Государственная служба/ Акад. правовой ун-т при Инте гос-ва и права РАН. М., 1993.

378. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2. Административое право. — СПб., 1910.

379. Лазор Л. И. Правовое регулирование аттестации работников. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1985.

380. Ласточкина С.Г., Хохлова Н.Н. Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации (СССР, РСФСР) по уголовным делам. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2000.

381. Лебедев П. Н. Служащий советского государственного аппарата./ Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 1970.

382. Лоуэль А. Л. Государственный строй Англии. М., 1915.

383. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. -М., 1974.

384. Малько А. В. Правовые стимулы и правовые ограничения в сфере государственной службы. //Правовая наука и реформа юридического образования: публичное право и проблемы современного развития. Сб. Вып. 3.-Воронеж, 1995.

385. Манохин В. М. Государственный служащий как субъект административного права. //Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.

386. Манохин В. М. Служба и служащий Российской Федерации: правовое регулирование. М., Юристъ. 1997.

387. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: Отечественный опыт организации и современность: Учеб. пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2000. Ч. 1, 2.

388. Местная государственная служба во Франции: Организация и общий статус: Пер.. М.: Посольство Франции в Москве, 1993.

389. Методические принципы и подходы к оценке результатов труда и разработке квалификационных характеристик должностей государственных служащих. Доклад Ин-та труда Минтруда РФ. М., 1994.

390. Мизес JI. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М., 1993.

391. Митрофанов М. В. Служащие международных организаций. М., 1981.

392. Модельный кодекс областной, краевой, государственной службы/ Гриценко Е.В., Кобжицкий А.В., Штурнев А.Е. и др.; Отв. ред. Власенко Н.А.; Гос. ин-т регион, законодательства адм. Иркут. обл. Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1995.

393. Моль Р. Энциклопедия государственных наук. СПб., М., 1868.

394. Москва: государственная и муниципальная служба. Законы и другие нормативные правовые акты города Москвы о государственной и муниципальной службе. /Под ред. В. А. Золотова. — М., 2000.

395. Назаров В.Д. Служилые князья в России (XV последняя треть XVI в.). // Историк во времени: Третьи Зиминские чтения: Докл. и сообщения науч. конф. - М., 2000.

396. Настольная книга государственного служащего: Коммент. к Федер. закону Об основах гос. службы РФ/ Отв. ред. Шкатулла В.И.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М.: Экономика, 1999.

397. Наумова Т. Б., Бурханова Г. Р. Государственная и муниципальная службы. Ответственность государственных и муниципальных служащих. //Административное право. В 6-ти частях. Ульяновск. Центр науч. исслед. конъюнктуры ОДНО УСК. 1996.

398. Научные доклады1 99/ Общ. ред. и вступ. ст. Демидова Ф.Д.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1999-. Вып.1. : Российскоегосударство и государственная служба на современном этапе. Материалы науч.-практ. конф, 1999.

399. Научные записки Сибирской академии государственной службы/ Отв. ред.: Бойко Е.А., Скобеев К.М.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Сиб. акад. гос. службы. Новосибирск, 2000-. Т.2. 2000.

400. Нелидов Н. К. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, 1874.

401. Немчинов А. А., Володин А. М. Муниципальная служба: Справочное пособие. М., 2002.

402. Нерсесянц В. С. Конституционная модель российской правовой государственности.// Правовое государство, личность, законность. М., 1993.

403. Новое законодательство КНР: Переводы текстов нормативных актов./ РАН, Ин-т Дал. Востока; Центр науч. информ. и банка данных. М., 1997.

404. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

405. Новоселова Н. В. Обязанности и права государственного служащего. Автореф. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. УрПОА. 2001.

406. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учеб. для подгот. гос. служащих. М.: Статут, 1999.

407. Нормативное регулирование содержания труда государственных служащих. М., 2000.

408. Оболонский А. В. Человек и государственное управление. — М., 1987.

409. Оболонский А. В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., Дело. 2002.

410. Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России: Очерки./ Отв. ред. Топорнин Б.Н.; Ин-т гос-ва и права РАН. -М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1997.

411. Общая теория государства и права. Учеб. /Под ред. В. В. Лазарева. -М. 1994.

412. Общая теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Гоймана В.И.; Моск. юрид. ин-т. М.: Моск. юрид. ин-т МВД России, 1998-. Вып.2. : Теория государства / Афанасьев B.C., Гойман В.И., Гранат Н.Л. и др, 1998.

413. Общая теория прав человека./ Рук. авт. колл. и отв. ред. Е. А. Лукашева. -М., 1996.

414. Овсянко • Д. М. Административно-правовые проблемы государственной службв в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., Моск. гос. юрид. акад. 1998.

415. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Юристь, 2002.

416. Основные индикаторы кадрового потенциала органов государственной власти России. М., 1997.

417. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М., Юридическая литература. 1994.

418. Охотский Е. В. Государственная служба в российском парламенте (социально-правовые и организационно-кадровые аспекты). — М., МГИМО(У) МИД России. 2001.

419. Павлов-Сильванский Н.П. Государевы служилые люди. Люди кабальные. М.: Крафт+, 2001.

420. Парисон Н. Реформа государственного управления в России: проблемы и пути их решения.// Инвестиционный климат и экономическая стратегия России: Материалы для обсуждения. М., 2000. С. 356-367.

421. Патокина О.А., Федотов Ю.В. Проблема подготовки государственных служащих: международный опыт и российская практика. -СПб., 1998.

422. Пахомов И. Н. Административно-правовые вопросы государственной службы в СССР. — Киев, 1971.

423. Пахомов И. Н. Виды советских государственных служащих, их права и обязанности. Львов. 1965.

424. Пашерстник А. Е. К вопросу о советской государственной службе. //Вопросы советского административного права. — М.; Л. 1949.

425. Пашков А. С., Иванкина Т. В., Магницкая Е. В. Кадровая политика и право.-М., 1989.

426. Петров Г. И. Советское административное право. Общая часть. Л., 1970.

427. Поборчая Н. П. Советская государственная служба. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Л., 1952.

428. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., Юридическая литература. 2003.

429. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., Юридическая литература. 2002.

430. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., Юридическая литература. 2001.

431. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Государство Россия. Путь к эффективному государству». (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., Юридическая литература. 2000.

432. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох». (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). — М., Юридическая литература. 1999.

433. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Общими силами к подъему России». (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). — М., Юридическая литература. 1998.

434. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране». (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., Юридическая литература. 1997.

435. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия, за которую мы в ответе». (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., Юридическая литература. 1996.

436. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., Юридическая литература. — М. 1995.

437. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства». (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., Юридическая литература. 1994.

438. Попков В. Д. Этика советской государственной службы. М., 1972.

439. Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. //Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. /Редкол. Старилов Ю. Н., Бялкина Т. М., Глебов А. П. и др. Воронеж. Изд-во Воронеж, гос. ун-та. 1996. Вып. 4.

440. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. Изд. 2-е. М. Ин-т законод-ва и сравнит-го правовед-я при Правительстве РФ.

441. Правоведение. Учебник. /Под ред. В. А. Козбаненко. М., Дашков. 2003.

442. Правовое регулирование государственной службы в субъектах РФ: Хрестоматия/ Сост. Зенков М. Ю.; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. Новосибирск, 2001.

443. Правовые основы государственной службы в Федеративной Республике Германии. Серия Р. Т. 6. — Брюль. Федеральная акад. гос. упр. Мин-ва внут. дел ФРГ. 2001.

444. Практика государственного управления во Франции: статус государственного служащего, ответственность администрации. Сб. док-тов франко-российского сотрудничества. №3. Изд-е МИД ФР, Посольство ФР в Москве. 1999.

445. Привалова С. В. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности. Монография. М., РАГС. 1999.

446. Привалова С. В. Принципы организации государственной службы современной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., РАГС, 1999.

447. Пристанский И. С. Гражданская служба Великобритании во второй половине XIX начале XX веков. Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1980.

448. Проблемы публичного права: Межвуз. сб./ науч. ред. Самигуллин В.К.; Башк. гос. ун-т. Уфа, 2001-. Вып. 1.

449. Проблемы трудового права: Учеб. пособие./ Отв. ред. Мартиросян Э.Р. Новосибирск, Наука. 2000.

450. Прокошин В. А. Право, власть и жизнеобеспечение народа: основы новейшей камералистики. М., 2000.

451. Прокошина Т. В. Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе: конституционный и административно-правовой анализ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., РАГС, 1998.

452. Прудников В. В. Первоначальный этап расследования преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления./ Кубан. гос. ун-т; Ин-т экономики, права и естеств. спец. Краснодар, 1999.

453. Психомахов Р. М. Коррупция как явление разрушения конституционно-правовых и административно-правовых форм. М., АГЕНТ. 2000.

454. Региональное законодательство: проблемы современного развития. //Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. /Редкол. Старилов Ю. Н., Бялкина Т. М., Глебов А. П. и др. Воронеж, Изд-во Воронеж, гос. ун-та. 1996. Вып. 5.

455. Рождественский А. Теория субъективных публичных обязанностей. -М., 1913.

456. Розенбаум Ю. А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые проблемы. М., 1982.

457. Российско-германский семинар по проблемам федерализма и организации государственной службы в Бундесрате ФРГ, 6 февраля 1997 г. -М., 1997.

458. Российское государство и государственная служба на современном этапе. //Научные доклады-99. Мат-лы науч.-практич. конф. Вып. 1 М., РАГС при Президенте РФ. 1999.

459. Российское служебное право: Сб. нормат. актов : Учеб. пособие./ Сост. Старилов Ю.Н. Воронеж, 1999.

460. Россия и Британия в поисках достойного управления: Учеб. пособие/ Под общ. ред. Кирьянова И., Оуэна Н., Сникера Дж. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2000.

461. Савченко Д. А. О содержании юридического образования государственного служащего.// Традиции и инновации в юридическом образовании на рубеже веков: наука, практика, преподавание: Сб. докл. межрегион, науч.-практ. конф. Новосибирск, 2000.

462. Салеев А.Н. Замещение вакантных должностей вне конкурсного отбора на государственной службе Франции.// Россия на рубеже XXI века: проблемы управления глазами молодых: Материалы межвуз. науч.-практ. конф., 14 апр. 2000 года. Саратов, 2000.

463. Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция. М., 1970.

464. Сборник нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение федеральной государственной службы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации/Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. М., 1999.

465. Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации (СССР, РСФСР) по уголовным делам/ Авт.-сост.: Ласточкина С.Г., Хохлова Н.Н. 2-е изд., перераб. и доп. - М., Проспект. 2001.

466. Селиванова А. В. Специальные пределы трудовой правосубъектности в системе государственной службы. // Юридическая наука: проблемы теории, практики, перспективы развития: Сб ст. молодых ученых. Пермь, 2000.

467. Сергиенко Л. А. О правовом статусе служащих органов государственного управления. //Проблемы управления и гражданского права. Сб.-М., 1976.

468. Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития/ МВД РФ; Сарат. юрид. ин-т. Саратов, 1998.

469. Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., Моск. юрид. ин-т МВД России, 1998.

470. Силакова И. В., Суетенков Е. Н. Муниципальная служба: качественный состав кадров/ Поволж. акад. гос. службы. Саратов, 2000.

471. Система государственной службы Великобритании. Аппарат Палаты общин: Междунар. Круглый стол "Повышение эффективности государственной службы в Аппарате парламента/ Аппарат Гос. Думы, Упр. кадров и гос. службы. Изд. Гос. Думы. - М., 2001.

472. Система государственной службы Германии: Аппарат германского Бундестага: Междунар. Круглый стол "Повышение эффективности государственной службы в Аппарате парламента/ Аппарат Гос.'Думы, Упр. кадров и гос. службы. Изд. Гос. Думы. - М., 2001.

473. Система государственной службы Канады: Аппарат Палаты общин: Междунар. Круглый стол "Повышение эффективности государственной службы в Аппарате парламента/ Аппарат Гос. Думы, Упр. кадров и гос. службы. Изд. Гос. Думы. - М., 2001.

474. Скачкова Г.С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности. М.: Проспект, 2001.

475. Скидмор Макс Дж., Трипп Маршалл Картер. Американская система государственного управления. Пер. с англ. — М. Квадрат. 1993.

476. Скотт Г. Реформа государственного управления: новозеландский вариант. // Пути экономического роста: Междунар. опыт. М., 2001.

477. Скуднова О.Ю. Государственный служащий: профессия, духовность, культура. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2001.

478. Служащий советского государственного аппарата./ Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 1970.

479. Смагина И.А. Денежное содержание как элемент системы социальной защиты государственного служащего. // Россия на рубеже XXI века: проблемы управления глазами молодых: Материалы межвуз. науч.-практ. конф., 14 апр. 2000 года. Саратов, 2000.

480. Снегур А.А. Отраслевая (в праве) принадлежность норм, регулирующих служебные отношения в органах внутренних дел Российской Федерации. // Юридическая наука: проблемы теории, практики, перспективы развития: Сб. ст. молодых ученых. Пермь, 2000.

481. Собрание законодательства Воронежской области: Сб. норматив, актов/ Редкол.: Зражевская Т.Д. и др.; Воронеж, обл. Дума, Адм. Воронеж, обл.; Гос. ин-т регион, законодат. Воронеж, 1996-. Т.2. 1996.

482. Собрание законодательства Самарской области/ Самар. Губер. Дума. Самара, 1998-. Т.5. 1999.

483. Советское административное право. Учеб. /Под ред. П. Т. Василенкова. М. 1990.

484. Советское административное право. Учеб. /Под. ред. А. П. Коренева. — М. 1986.

485. Советское административное право. Учеб. для вузов. М. 1940.

486. Советское административное право. Учеб. для вузов. /Отв. ред. А. Е. Лунев.-М. 1960.

487. Советское административное право. Учеб. для юридич. школ. /Под ред. М. И. Еропкина. М., 1964.

488. Социально-трудовые отношения на государственной службе. Учеб.-метод. пособ. /Под общ. ред. Катульского Е. Д., Забродина Ю. М., Зубковой А. Ф. М. Ин-т труда минтруда РФ. 1997.

489. Спасенко В. И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М. РАГС при Президенте РФ. 1997.

490. Спецсслужбы России: законы и комментарии. /Автор-сост. А. Ю. Шумилов. М. Юристь. 1997. - 344с.

491. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: проблемы реформы. //Юридические записки. Вып. 3: Проблемы государственной власти. Воронеж. 1995.

492. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. — Воронеж. Изд-во Воронеж, ун-та. 1996.

493. Старилов Ю. Н., Лещев М. Д. Российский государственный служащий: понятие и правовой статус. // Правопонимание и правоприменительная деятельность. Воронеж, 2000.

494. Старилов Ю. Н. Служебное право: Учебник. М.: Бек, 1996.

495. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В трех томах. М., Норма. 2002.

496. Столярова Е. Е. Законодательство российской империи второй половины XIX начала XX веков о гражданской государственной службе. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Екатеринбург. Урал. гос. юрид. акад. 1998.

497. Студеникин С. С. Советская государственная служба. //Вопросы советского административного права. М. 1949.

498. Студеникина М. С. Совершенствование законодательства о государственной службе в СССР. //Труды ВНИИ сов. законодат-ва. М., 1975. Вып. 2.

499. Тенденции развития государственной службы в российских регионах: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., 11-12 марта 1997 г./

500. Редкол.: Южаков В.Н., Замогильный С.И., Пащян Р.Е. и др.; Поволж. акад. гос. службы. Саратов: Поволж. акад. гос. службы, 1998.

501. Теория государства и права. Курс лекций. /Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. Саратов, 1995.

502. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.

503. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. — М., Юринформцентр. 1998.

504. Тихомиров Ю. А. Публичное право. — М., 1995.

505. Торопин А. Я. Правовые формы обеспечения профессионализма государственного служащего в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., РАГС, 1999.

506. Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в' XVIII веке. Формирование бюрократии. М., 1974.

507. Труд государственных служащих: Учеб. пособие/ Ин-т труда М-ва труда России. М.: Финстатинформ, 2000.

508. Трынченков А. А. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На материалах Западной Сибири. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск. Томский гос. ун-т. 1999.

509. Турчинов А.И. Концепция публичной и государственной службы Российской Федерации.// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001.

510. Управление организацией. Энциклопедический словарь. /Под ред. А.Г. Поршнева, А.Я. Кибанова, В.Н. Гунина. М., Инфра-М. 2001.

511. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие/ Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А. и др.; Ин-т повышения квалификации гос. служащих. М., 1997.

512. Устав о гражданской службе. //Свод законов Российской Империи. — СПб., 1876.

513. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994.

514. Фаизова И. В. Манифест о вольности и служба дворянства в XVIII столетии/ Отв. ред. Павленко Н.И. М.: Наука, 1999.

515. Фаянс Н. И. Советская государственная служба на современном этапе. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1955.

516. Франция: государственная служба и государственные служащие. — М., 1996.

517. Хабриева Т. Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. -М., Юристь. 1998.

518. Хатюшенко О. М. Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., Моск. юрид. ин-т МВД России. 1999.

519. Холодова Е. В. Правовое регулирование труда государственных служащих. Автореф. . канд. юрид. наук. М. МГУ. 1995.

520. Чиканова JI. А. Государственные служащие. Комментарии, разъяснения. Рекомендации. /Отв. ред. Шеломов Б. А. — М. Юристь. 1998.

521. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Ч. 1 Общее государственное право. -М., 1894.

522. Шамаров В. М. Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР, 1917-1930 гг. М., Акад. управления МВД РФ. 1998.

523. Шаров А. В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., РАГС, 1997.

524. Шевалье Ж. Государственная служба. М., Посольство Франции в России; МИД Франции. - М.: Композит, 1996.

525. Шевелев М. Б. Политические проблемы формирования корпуса государственных служащих в странах Западной Европы и США: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., РАГС, 2000.

526. Шепелев JI.E. Чиновный мир России: XVIH-начало XX в. СПб.: Искусство-СПБ, 2001.

527. Штатина М. А. Административное право развивающихся стран. Общая часть. Учеб. пособ. М., Изд-во ун-та Дружбы народов. 1998.

528. Щукина Т В. Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации: на примере ЦентральноЧерноземного района: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, гос. ун-т. -Н.Новгород, 2000.

529. Эбзеев Б. С. Конституция. Демократия. Права человека. — М.; Черкесск. 1992.

530. Юсупов В. А. Теория административного права М., 1985.

531. Ямпольская Ц. А. О должностном лице в советском государственном аппарате. //Вопросы советского административного права. -М.; Л. 1948.

532. Яценко Л.И. Проблемы развития государственной службы в условиях административной реформы. // Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001.

533. The Library of Congress. Congressional Research Service. Federal Civil Service Retirement: Comparing the Generosity of Federal and Private-Sector

534. Retirement Systems = Сравнение условий системы пенсионного обеспечения в частном секторе и государственном: Выход в отставку с федеральной гражданской службы. Washington, 1995.

535. US Congress 104th, Session 2nd. Joint Economic Committee Congress of the United State, 1996. The employment situation. Washington: US Government Printing Office, 1996.

536. The International Civil Service Commission. Statute and Procedure ICSC/I/Revl United Nations. N-Y, 1987.

537. The International Civil Service Commission. A Quarter-Century Serving the United Nations Common System. N-Y, 2000.1. Журнальные статьи

538. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США.// США: Экономика, политика, идеология. 1997. - 1. - С. 33-43.

539. Абросимова Е.В. Конференция по проблемам построения и функционирования парламентских служб в представительных органах власти стран Центральной и Восточной Европы: Коммент. материалов междунар. конф. //Государство и право,1993.- 10.- С. 145-154.

540. Аксенов Г. Чиновник это звучит гордо?: Либерализм: идеи, опыт, современность По материалам семинара. // Открытая политика, 1998. - 2 (28). - С. 68-74.

541. Александрова 3. Правовое регулирование труда государственных служащих. // Трудовое право. 2000. - 2. - С. 32-37.

542. Алексеев П. Чиновники и политика. Юридический вестник. 1915. №10.

543. Аналитический обзор выступлений участников научно-практического совещания по развитию государственной службы в Российской Федерации. Вестник государственной службы. 1992. №8. С. 24-27.

544. Андреева JI.A. Новые подходы к кадровой политике в Новгородской областной думе. // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 2000. -Вып. 3. - С. 62-66.

545. Аппарат сенатора Соединенных Штатов Америки: правовой статус сотрудников: структура и функции. // Аналитический вестник /Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. - 20. -С. 44-55.

546. Ю.Артамонов О. Г., Орлов Г. В. Проблемы правового статуса военнослужащих в СССР. Советское государство и право. 1990. №11. С. 47-51.

547. Атаманчук Г. В. Государственная служба как сфера управления. — Проблемы теории и практики управления. 1992. №4. С. 15-21.

548. Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации (доклад). 28 апреля 1992 г. Вестник государственной службы. 1992. №6. С. 5-17.

549. Атаманчук Г. В. Казанцев Н. М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации.//Ежегодник, 1995: Сб. -М., 1996.-С. 59-76.

550. Атаманчук Г. В. Концепция кодекса государственной службы Российской Федерации. // Ежегодник, 97: Государственная служба России: Науч. тр. РАГС. М., 1998.-С. 15-30.

551. Афанасьев В. Сколько чиновников в Америке? // Российская Федерация сегодня, 1998.-3.-С.58.

552. Афанасьев М. Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье). Полис. 1995. №6. С. 67-80.

553. Афанасьева С. А. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в XVIII XIX веках: исторические вехи // Пенсия, 1997. - 10. -С. 58-64; 12.-С. 61-65.

554. Базилевский И. Особенности оплаты труда государственных служащих зарубежных стран. //Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. №8.

555. Базилевский И. Особенности оплаты труда федеральных государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. //Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. №10.

556. Балаж И. Французская система государственной службы. // Государственная служба. М., 1995. - Вып. 2. - С. 16-35.

557. Барсуков И. К итогам работы Конгресса США 103-го созыва // Компас /ИТАР-ТАСС, 1994.- 161.-С. 9-16.

558. Барышев В. Сколько платят чиновнику. // Соц. защита, 1997. 4. - С. 2428.

559. Баталов 3. Отставка: госслужба и институт отставки. Российская Федерация. 1996. №1. С. 41-43.

560. Батлер Р. Государственная служба Великобритании.// Ежегодник, 1995: Сб.-М., 1996.-С. 123-128.

561. Баумэн Д. Уильяме Р. Эти в правительственном аппарате (по результатам опроса государственных служащих США): Реф. / Д. Баумэн, Р.Уильяме; Подгот. JI.B. Калинкина // Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. бюл. М., 1998. - Вып. 22. - С. 48-55.

562. Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы. // Государство и право, 1996. 12. -С. 10-18.

563. Бахрунов К.И. Профессионализм и ответственность слагаемые успеха в работе аппарата.// Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. - 2000. -Вып. 1.-С. 52-59.

564. Безродный А. В. О подготовлении опытных и образованных деятелей для государственной службы. Журнал Министерства юстиции. №9. 1903.

565. Белов Ю. Кто чего стоит: Как организовать и провести аттестацию государственных служащих. // Социальная защита, 1998. 7. - Прил.: Бюл. "Трудовые отношения" с.47-49.

566. Бельский К. С. О концепции реформы государственной службы. -Государство и право. 1994. №4. С. 24-32.

567. Бельский К. С. О системе административного права. Государство и право. 1998. №3.

568. Березовская С. Г. Регулирование «гражданской службы» в США. -Советское государство и право. 1969. №5.

569. Богнэдор В. Государственные служащие в Великобритании. Этические и профессиональные требования.// Государственная служба. М., 1995. -Вып. 5. - С. 29-36.

570. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета. // Социол. исслед, 1997.- 6.-С. 99-108.

571. Бойков В.Э. Профессиональная культура и этика государственных служащих.//Социология власти. 1997. - 4-5. - С. 10-21.

572. Бойцова В. В., Бойцов В. Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении. Государство и право. 1994. №5. С. 42-53.

573. Бондаренко Н. К вопросу о противоречиях правового регулирования основ государственной службы в Российской Федерации // Право и жизнь. -2001.

574. Бочарникова М. Госслужба: местные запреты / М. Бочарникова // Трудовые отношения: прил. в журнале "Социальная защита". 2001. - 3. -С. 34-35.

575. Бочарникова М. Права и обязанности госслужащих в регионах / М. Бочарникова // Трудовые отношения: прил. в журнале "Социальная защита". 2001. - 2. - С. 24-28.

576. Бочарникова М. Разнобой законов: госслужба в России. //Трудовые отношения: прилож. в журнале «Социальная защита». 2000. №9. С. 38-42.

577. Бочманов В.В. Взаимодействие политиков и государственных служащих Российской Федерации.// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001. - С. 235-241.

578. Бродтрик О. Средства оздоровления государственной службы: Реф / Подгот. JI.B. Калинкина // Государственная служба за рубежом: Контролинг. Опыт системного подхода, 1999: Реф. бюл. М., 1999. - 4. -С. 121-137.

579. Булавинов И. Госслужба по контракту: Проект закона "О федер. гос. службе". // КоммерсантЪ Власть. 2001. - 34. - С. 26-28.

580. Булл Х.П. Состояние государственной службы в Германии.// Государственная служба: Тенденция развития. Зарубежный опыт: Реф. сб. М., 1997. - Вып. 17. - С. 41-46.

581. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России. //Государство и право. 2003. №7. С. 10-18.

582. Вайблер Ю. Модернизация государственного управления ориентация на клиентов.// Государственная служба: Тенденция развития. Зарубежный опыт: Реф. сб. - М., 1997. - Вып. 17. - С. 63-74.

583. Василенко И. А. Система государственной службы в США: современное состояние. Вестник государственной службы. 1994. №4. С. 32-36.

584. Василенко И. Институт государственной службы в Великобритании // Проблемы теории и практики управления, 1997. 6. - С. 34-37.

585. Василенко И. ФРГ: государственная служба как сфера управления // Пробл. теории и практики упр, 1996. 1.-С. 58-62.

586. Взаимоотношения государства и граждан в 21 веке // Государственная служба за рубежом: Реф. бюл. М., 1999. - 6 (31). - С. 146-155.

587. Викторов С. Бардин В. Чиновник торжества: К чему приведет административ. реформа.// КоммерсантЪ Власть. 2001. - 29. - С. 9-13.

588. Винокуров В. Квалификационные разряды государственных служащих. Комментарий Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». — Российская юстиция. 1996. №5. С. 38-39.

589. Винокуров В.А. Чинопроизводство в Российской Федерации. // Ежегодник, 2000: Сб. науч. ст. М., 2000. - С. 62-76.

590. Водопьянов А.П. Приостановление военной службы. // Право в Вооруженных Силах. 1998. - 4. - С. 16-17.

591. Волгин Н. Зарплата чиновника: оклад, помноженный на результат // Человек и труд. 1999. - 4. - С. 76-78.

592. Волгин Н. Новые подходы к оплате труда федеральных и региональных чиновников.// Федерализм. 1999. - 2. - С. 255-264.

593. Волженкин Б. В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений. Советское государство и право. 1991. №11. С. 73-81.

594. Волженкин Б.В. Коррупция как социально-правовое явление (юридические понятия и характеристики).// Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества. СПб., 2000. - С. 47-57.

595. Вопросы кадровой политики в свете строительства единой Европы // Государственная служба. М., 1995. - Вып. 7. - С. 33-38.

596. Вопросы организации работы госаппарата: На примере Франции. // Государственная служба: Вопросы этики : Зарубеж. опыт. М., 1995. -Вып. 5. - С. 80-95.

597. Воробьев В. А. Прохождение советской государственной службы. — Вопросы экономической истории и советского права. Ростов-на-Дону. 1970. Вып. 3. С. 25-31.

598. Воронов В. А. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №4. С. 10-12.

599. Габричидзе Б. Н., Коланда В. М. Принцип профессионализма в государственной службе. Государство и право. 1995. №12. С. 19-26.

600. Гавриленко Д. А. Основы правового регулирования служебной дисциплины в советском государственном аппарате. — Вестник МГУ. 1974. №4.

601. Гайер Э. Знакомьтесь: германский союз чиновников.//Профсоюзы. 2000. - 6. - С. 26-27.

602. Гильченко JI. Почему не хотят государевы люди поделиться властью с народом. Российская юстиция. 1995. №17. С. 24.

603. Глазунова Н. И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе. Вестник государственной службы. 1994. №1-2.

604. Головин Е.Г., Плавинская Е.А. Конституционно-правовые проблемы системности государственной службы Российской Федерации / Е.Г. Головин. //Ученые записки. Н. Новгород, 1999. - Т. 2. - С. 97-101.

605. Госслужба на Западе: информация к размышлению // Человек и труд. -2001.- З.-С. 13-25.

606. Григорьев В. А. Наградное (поощрительное) право как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих. //Конституционное и муниципальное право. 2003. №3. С. 35-37.

607. Графский В.Г. Общее и особенное в истории правового регулирования государственной службы в странах Запада и Востока.// Государственное управление: история и современность: Междунар. науч. конф., 29-30 мая 1997г.-М., 1998.-С. 39-42.

608. Грекова Ж.В. Опыт реформирования госслужбы в странах Запада // Актуальные проблемы политики и политологии в России. М., 2000. - С. 34-41.

609. Гринендейк К. Применение права Европейского Сообщества в странах-членах ЕС: на примере допуска к государственной службе // Вестн. Моск. ун-та. Cep.l 1, Право, 1996.- 2.-С. 61-75.

610. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право, 1998. 10. - С. 27-34.

611. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права, 1998. 7. - С. 24-36.

612. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации// Институты административного права России: Сб. ст.. М., 1999. - С. 60-72.

613. Гришковец А.А. Правовое положение служащих Банка России // Журнал российского права. 2000. - 12. - С. 52-64.

614. Гришковец А.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии. // Журнал российского права. 2000. - 4. - С. 107-116.

615. Гришковец А.А., Романовский Н.В. Федерализм и государственная служба Российской Федерации // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив: Сб. ст..-М., 1998.-.-С. 185-195.

616. Грозвик У. Выполнение закона 1993 г. о результатах работы государственного аппарата / Подгот. Н.П. Курочкина // Государственная служба за рубежом: Контролинг. Опыт системного подхода, 1999: Реф. бюл. М., 1999. - 4. - С. 138-145.

617. Грубер Дж. Контролировать бюрократические структуры// Государственная служба. М., 1995. - Вып. 6. - С. 57-78.

618. Гудошников JI. Формирование в КНР системы государственной службы. //Пробл. Дальнего Востока. 1995. - 4. - С. 27-34.

619. Гуринович А. Карьера государственных служащих в США // Кадры, 1996. -8.-С. 10-13.

620. Гуринович А. Этические нормы поведения государственных служащих США // Служба кадров, 1998. 6. - С. 27-28.

621. Гуринович А.Г. Система органов государственного управления США: Она отличается стабильностью, но в то же время способна на саморазвитие и внутреннее реформирование // Служба кадров, 1998. 4. -С. 27-29.

622. Давыдова Р. На службе государству: О Федер. законе "Об основах гос. службы Рос. Федерации". // Бюллетень "Трудовые отношения": приложение в журнале "Социальная защита", 1999. 2. - С. 34-36.

623. Данзае Э. Административная теория в 80-е годы.// Государственная служба: Сб. М., 1995. - Вып. 9. - С. 19-25.

624. Двиведи О.П., Фидд Р.В. Реформа государственной службы в Канаде.// Государственная служба за рубежом: Реф. бюл. М., 1999. - 6 (31). - С. 75-83.

625. Девятова Э.С. Соотношение норм публичного и частного права в немецком служебном праве. // Студенты в правовой науке: Проблемы и перспективы соврем, рос. права (поиск новых идей): Сб. науч. тр. -Воронеж, 1998. Вып. 1. - С. 33-44.

626. Демидов А. И. Политическая культура как средство борьбы с бюрократизмом. — Советское государство и право. 1988. №7. С. 32-40.

627. Демин А. А. Суды административной юстиции: сравнительный анализ зарубежного опыта. Вестник МГУ. Серия «Право». 1994. №1. С. 46-53.

628. Джейбс Я., Синнерстрем Ст. Центральная и Восточная Европа: кадровые проблемы в свете реформы государственного управления // Государственная служба. М., 1995. -Вып. 7. - С. 26-32.

629. Дидьер Ж.-П. Этические аспекты французской государственной службы: Реф./Подгот. Г.М. Квашнин // Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. бюл. М., 1998. - Вып. 22. - С. 35-41.

630. Дикин Н., Уолш К. Государство отдает часть полномочий: роль рынков и контрактов в перестройке государственной службы.// Государственная служба: Тенденция развития. Зарубежный опыт: Реф. сб. М., 1997. - Вып. 17. - С. 47-55.

631. Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти. — Государство и право. 1996. №4.

632. Дойдж А. Есть ли коррупция в британской политике и государственной службе?: Реф. /Подгот. Г.М. Квашнин // Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Тем. сб. М., 1998. - С. 51-57.

633. Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней. // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. - С. 3-26.

634. Доплаты за службу: Доплаты к пенсиям гос. служащих. // Соц. защита. 1997. - 2. - С. 183-184.

635. Доу JI. Реформа государственной гражданской службы в странах западноафриканского валютного союза.// Международный журнал социальных наук. 1998. - 22. - С. 145-166.

636. Дуплий Е.В. Социальный и правовой статус современного государственного служащего в России //Трудовое право, 1997. 3. - С. 121-129.

637. Дымченко В. И. Ответственность должностных лиц по советскому административному праву. Правоведение. 1986. №6. С. 35-43.

638. Егорова Н. Субъект преступлений против интересов службы / Н. Егорова//Законность. 1998. - 4. - С. 8-12.

639. Елистратов А. И. Должностное лицо и гражданин. //Вопросы административного права.-М. 1916.-Правоведение. 1994. №4. С. 84-90.

640. Ермакова И.А. Система продвижения кадров в аппаратах зарубежных парламентов: (Опыт Германии, Франции, Великобритании, Канады).// Социология власти. 2000. - 2. - С. 60-69.

641. Ермилин И. Государственная служба: правовые аспекты. -Советская юстиция. 1991. №10. С. 7-8.

642. Ермилин И. На пороге рынка: госслужба и коррупция. — Советская юстиция. 1990. №17. С. 21-23.

643. Если бюрократия не изменится, Япония не воспрянет.// Знакомьтесь Япония. - 1994. - 5. - С. 17-26.

644. Ефремов JI. Об опыте организации Британской гражданской службы. — Советская юстиция. 1991. №19. С. 11-12.

645. Жабрев А.А. Современный российский чиновник (наброски к социологическому портрету) // Социол. исслед, 1996. 8. - С. 48-51.

646. Жаркова О.А. Профессионализм и нравственность: этический аспект государственной службы.// Проблемы отечественной истории: Сб. науч. тр. М., 2000. - Вып. 6. - С. 232-237.

647. Жданов А. А. О концепции советской государственной службы. -Правоведение. 1964. №4. С. 37-44.

648. Жильский Н.Н., Куртяк И.В. Должностное лицо: проблемы и перспективы развития в государственном управлении.// Общество, государство и право России на пороге XXI века: Межвуз. сб. науч. тр. -Уфа, 2000. С. 26-29.

649. Забродин Ю., Сопова Н. Государственная служба; правовое обеспечение // Человек и труд, 1996.- 9.-С. 93-96.

650. Загладин Н. Зарубежный опыт работы с кадрами государственной службы // Кадры, 1997.- З.-С. 29-32.

651. Загородний В. И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США. Вестник государственной службы. 1993. №1. С. 36-41.

652. Захарян Г. Ответственное положение должностного лица. -Социалистическая законность. 1990. №11. С. 62-64.

653. Зверев В. Ф. Бюрократия в зеркале социологии (К 40-летию публикации первой социологической хрестоматии по бюрократии). — Государство и право. 1992. №8. С. 115-122.

654. Зверев В. Ф. Теория бюрократии: от Вебера к фон Мизесу. -Советское государство и право. 1992. №1.

655. Здравомыслов Б.В. Новый Уголовный кодекс РФ о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы ислужбы в органах местного самоуправления // Юридический мир, 1997. -И.-С. 34-38.

656. Зубаков Ю. Законодательно укрепить дипломатическую службу: Комментарий законопроекта "О дипломатической службе". // Обозреватель Observer, 1997. - 3-4. - С. 36-37.

657. Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. //Журнал российского права. 2003. №5. С. 3-9.

658. Ивановский В. В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс. Русская мысль. 1903. №8. С.21-26.

659. Иванченко JT.A. Калина В.Ф. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности // Журнал российского права. 1999. - 11. - С. 3-14.

660. Игнатов В.Г. Законы субъектов РФ, расположенных в СевероКавказском регионе, о государственной службе: вопросы прохождения, обеспечения ее эффективности и реализации законов.// СевероКавказский юридический вестник. 1999. - 2. - С. 3-15.

661. Измаилов Д. О видах и соотношении режимов публичной службы.// Право и жизнь. 2001. - 39. - С. 145-155.

662. Измайлов Д. К вопросу о режимах публичной службы в Российской Федерации/Д. Измайлов //Право и жизнь. 2001. - 38. - С. 210-219.

663. Илышев А. Госаппарат в Японии. Опыт реформы // Международная жизнь, 1996.-8. С. 65-68.

664. Илышев А. Япония: административная реформа и государственный аппарат // Проблемы теории и практики управления, 1996. 5. - С. 70-75.

665. Илышев А.В. Проблемы адаптации в России опыта государственной службы Японии.// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001. - С. 175-178.

666. Исаенко А. Н. Система управления государственными служащими в США. Вестник государственной службы. 1993. №12.

667. Йемин Э. Трудовые отношения на государственной службе: сравнительный обзор.// Междунар. обзор труда. 1993. - Т. 132, 4-6. - С. 3-23.

668. Йенеи Д. Моральные дилеммы государственной службы конца века.// Государственная служба за рубежом: Реф. бюл. М., 1999. - 6 (31). -С. 156-168.

669. К основам модельного закона "О государственной службе" // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ, 1997. 2. - С. 130-136.

670. Камышев Д. Невольники чести: Проект "Кодекса поведения гос. служащих Рос. Федерации".// КоммерсантЪ Власть. 2001. - 29. - С. 1416.

671. Каторобо Дж. Концепция "лучшей практики" в реформах государственной службы.// Государственная служба за рубежом: Реф. бюл.-М., 1999.- 6 (31).-С. 104-111.

672. Кетов Ю.М. Особенности правового регулирования государственной службы в субъекте Российской Федерации.// СевероКавказский юридический вестник. 1998. - 3. - С. 67-73.

673. Кирпичников А. Коррупция и закон в русском сознании // Звезда, 1996.- 1.-С. 159-169.

674. Киселев А. Лицо власти: Подгот. управлен. кадров.// Президентский контроль. 2000. - 7. - С. 27-34.

675. Киселев А., Пиддэ А. Нужны ли России профессиональные государственные служащие? // Власть. 1999. - 9. - С. 69-74.

676. Киселев А. Центральное звено управления и контроля: Институционализация гос. службы. // Президентский контроль. 2000. -4. - С. 38-43.

677. Классный чин — по должности. (Комментарий Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим». — Российские вести. 1996. 27 апреля. С. 3.

678. Кобзарев Ф.М. О правовом регулировании службы и определении статуса государственной должности в прокуратуре.// Актуальные проблемы прокурорского надзора: Сб. ст. М., 2001. - Вып. 5. - С. 14-20.

679. Коврижкин С.В. Кадровое обеспечение государственной службы в Японии.// Российские реформы и зарубежный опыт системных преобразований. М., 1997. - Вып. 2. - С. 26-34.

680. Кодекс этики государственных (муниципальных) служащих: Проект // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Н. Новгород, 2001. -С. 496-506.

681. Кожевников В.Я. Закон об основах государственной службы РФ: некоторые оценки и проблемы.// Новое российское законодательство и практика его применения: Материалы конф. Барнаул, 1997. - С. 141-144.

682. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации //Государство и право, 1998. 12. - С. 3746.

683. Козбаненко В. А. Статус служащих. Как он предусмотрен при проведении административных реформ? Служба кадров. 2002. №8-12.

684. Козбаненко В. А. Проблемы модернизации кадровой системы. — Государственная служба. 1998. №1. С. 70-76.

685. Козбаненко В. А. Проблемы модернизации кадровой системы госслужбы. Персонал. Сборник Главного управления кадров и кадровой политики МВД России. 2000. №1. С. 11-16.

686. Козбаненко В. А. Формы и методы государственного управления. -Проблемы теории и практики управления. 2000. №2. С.46-50.

687. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение организации регионального управления. //Вестник университета. (ГУУ: серия «ГиМУ»), 2001. №1(3). С. 86-95.

688. Козбаненко В. А. Государственная служба как социально-правовой институт реализации государственного управления. Вестник университета. Серия «Государственное и муниципальное управление». 2002. №1(5). С. 59-65.

689. Козбаненко В. А. О совершенствовании законодательного регулирования основ государственной службы Российской Федерации. —

690. Вестник университета. Серия «Государственное и муниципальное управление». 2000. №2. С.45-51.

691. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих. //Государство и право. 2003. №1. С. 12-23.

692. Козбаненко В. А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное.// Конституционное и муниципальное право. 2003. №3. С. 28-34.

693. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ // Российская юстиция, 1997. №1. С. 25-27.

694. Козырин А. Управление государственной службой в Японии // Президентский контроль, 1998. №2. С. 73-79

695. Колобова Г.А. Границы правового регулирования государственной службы в субъектах Российской Федерации.// Государство, политика, право: Межвуз. сб. науч. тр. Уфа, 2000. - С. 21-25.

696. Колобова С. Чиновник звание ответственное: Особенности правового регулирования труда.// Служба кадров. - 1999. №8. С. 17-20.

697. Коломийцев В. Ф. Подготовка государственных служащих во Франции. Государство и право. 1993. №11. С. 74-82.

698. Командровский В.А. Институт государственной службы: проблемы становления (теория, перспектива) // Конституционное и муниципальное право, 1998.- 1.-С. 17-19.

699. Комаровский B.C., Оболонский А.В. Проблемы реформирования государственной службы в свете международного опыта и отечественных традиций (политологический подход) // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Полит, науки, 1997. 4. - С. 56-71.

700. Комаровский B.C., Тимофеева J1.H. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право, 1997,- 10.-С.5-15.

701. Концепция развития административного законодательства / Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Ноздрачев, B.C. Пронина // Правовая реформа: концепция развития российского законодательства: Сб. М., 1995. - С. 4270.

702. Концепция развития административного и административно-процессуального законодательства // Концепции развития российского законодательства: Сб. ст.. М., 1998. - С. 55-84.

703. Копков А. Экзамены в системе государственной службы КНР.// Проблемы Дальнего Востока. 2000. - 1. - С. 41-49.

704. Копков А.В. О новом в кадровой политике КНР.// Актуальные внутриполитические проблемы современного Китая: Информ. материалы. -М., 1999.-С. 49-63.

705. Кораблев А. Дисциплина и наказание: Дисциплинар. ответственность работников. // Трудовые отношения: прил. в журнале "Социальная защита". 2000. - 6. - С. 14-17.

706. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права, 1998.- 7.-С. 83-91.

707. Коррупция в сфере государственной службы ФРГ: (Обзор материалов, помещенных в газ. "Парламент" и журн. "Шпигель") / Подгот. Е.А. Куприна // Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Тем. сб. М., 1998. - С. 62-71.

708. Костюков А. Н. Должностное лицо: административно-правовой статус. — Правоведение. 1987. №2. С. 20-24.

709. Кузьминов Я. Тезисы о коррупции.// Инвестиционный климат и экономическая стратегия России: Материалы для обсуждения. М., 2000. -С. 413-426.

710. Куликов А., Иванов Е. Коррупция как угроза национальной безопасности России.// Обозреватель Observer. - 1999. - 4. - С. 25-32.

711. Кулинченко А. В. социальные реформы и государственный аппарат: долгий путь навстречу друг другу. Вестник государственной службы. 1993. №8. С. 3-7.

712. Куприн Д.Ф. Проблемы становления государственной службы в Псковской области. // Управление регионом на уровне субъекта Федерации: Материалы науч.-практ. конф., Псков, 21 апр. 1998 г. Псков, 1998.-С. 61-67.

713. Купряшин Г. Л., Хонякова Н. В. Подготовка кадров высшей квалификации для государственной службы. — Вестник государственной службы. 1993. №6.

714. Купцов В. Особенности режимов государственной службы в административно-политической сфере. Право и жизнь. 2001. №30. С. 6476.

715. Курочкина Н.П. Реформа государственной службы в Китае. // Государственная служба за рубежом: Реф. бюл. М., 1999. - 6 (31). - С. 94-103.

716. Левин П. Обязательность приказов для государственных служащих. -Законность. 2000. №10. С. 30-33.

717. Левинсон А.Г. Термин "бюрократия" в российских контекстах.// Вопросы философии. 1994. - 7-8. - С. 241-248.

718. Лобанов В. В. Служба высших руководителей в США. — Государство и право. 1996. №6. С. 131-139.

719. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы.// Проблемы теории и практики управления. 1999. - 1. - С. 26-31.

720. Лобанов В. США: административная этика и государственная служба. // Пробл. теории и практики упр. 1996. - 4. - С. 68-72.

721. Лопатин А. Об административной ответственности военнослужащих. Законность. 1995. №2. С. 36-39.

722. Маврин С. П., Плиев И. П. Понятие должностного лица в советском трудовом праве. Правоведение. 1983. №4. С. 18-23.

723. Майдан Р.Н. Правовая защищенность государственных служащих // Проблемы социальной политики. М., 2001. - С. 210-220.

724. Малько А.В. Правовые стимулы и правовые ограничения в сфере государственной службы. // Правовая наука и реформа юридич. образования: Публичное право: проблемы современ. развития: Сб. -Воронеж, 1995. Вып. 3. - С. 112-123.

725. Малютина Н.Н. Закон о государственной службе в Польше // Труд за рубежом, 1998. 2.-С. 94-110.

726. Манохин В. М. Концепция закона о государственной службе. -Советское государство и право. 1991. №12. С. 90-98.

727. Манохин В. М. Правовое регулирование советской государственной службы. Советское государство и право. 1968. №1.

728. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право, 1997. 9. - С. 5-11.

729. Марчан Д. Когда формируется система: Об упр. гос. службой в Южно-Африк. Респ. // Президентский контроль, 1998. 7. - С. 35-37.

730. Матвиенко Г.В. Правовой статус таможенных служащих в Российской Федерации // Проблемы управления России в XXI веке: глазами молодых: Материалы межвуз. науч.-практ. конф., г. Саратов, 2324 апр. 1999 г. Саратов, 1999. - Ч. 2. - С. 78-80.

731. Мезенцева А.П. Повышение эффективности государственной службы в аппарате парламента: (Опыт Канады, Германии, Франции и России). // Социология власти. 2000. - 2. - С. 47-59.

732. Мейер К. Доводы в пользу большей бюрократии и меньшей демократии: Реф./ Подгот. JI.B. Калинкина // Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Тем. сб. М., 1998. - С. 94-103.

733. Мейнингер М. Сравнительный анализ реформ государственной службы в странах ЕС.// Государственная служба за рубежом: Реф. бюл. -М., 1999.- 6 (31).-С. 47-57.

734. Милушева Т.В. Некоторые проблемы юридической ответственности государственных служащих.// Актуальные вопросы научных исследований: Гуманитар, науки. Саратов, 1998. - Вып. 2, ч. 1. - С. 123124.

735. Миронов В. Молодой специалист на госслужбе.// Трудовые отношения: прил. в журнале "Социальная защита". 2000. - 1. - С. 21-25.

736. Миронов В. Некоторые вопросы аттестации государственных служащих. // Кадры. 1999. - 4. - С. 17-29.

737. Мишин В.В. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации.// Государственная служба: организация, кадры, управление: Сб. М., 1996. - Вып. 2. - С. 3-14.

738. Можно ли бороться с коррупцией в госаппарате? // Чистые руки. -1999.- 1.-С. 49-53.

739. Насташкин А. М. Предельный возраст нахождения на государственной службе как свидетельство незрелости российской демократии. Закон и право. 2000. №11. С. 14-19.

740. Некоторые аспекты кадровой реформы: Франция. // Государственная служба. М., 1995. - Вып. 7. - С. 39-43.

741. Нечипоренко B.C. Состояние и перспективы развития государственной службы как правового института.// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001. - С. 101-105.

742. Нечипоренко О.В. Экспертные процедуры в формировании модели должности государственного служащего.// Государственная служба: организация: кадры, управление: Сб. ст.. М., 1999. - С. 115-139.

743. Никифорова А.А. Системы стимулирования труда государственных служащих. // Труд за рубежом. 1998. - 1. - С. 110-125.

744. Николайчик В. Соблюдение правил этики должностными лицами в США контролируют агенты ФБР.// Чистые руки. 1999. - 1. - С. 71-74.

745. Николайчик В.М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США: Экономика, политика, идеология, 1998. 5. - С. 88-103; 6. -С. 89-105.

746. Нифанов А.Н. Юридическая ответственность государственных служащих в зарубежных странах.// Северо-Кавказский юридический вестник. 1998. - 4. - С. 148-153.

747. Новейшая концепция государственной службы во Франции (структура) // Государственная служба: Исполнительная власть: структура, функции. Зарубежный опыт: Реф. сб. М., 1996. - Вып. 16. - С. 81-85.

748. Новиков А.В. Функция контроля в системе государственной службы.// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001. - С. 119-126.

749. Новицкая Т.Е. Государственная служба в России: Правовое регулирование во времена Петра I // Юрид. мир, 1996. 10. - С. 39-40.

750. Ноздрачев А. Федеральная государственная служба // Рос. юстиция, 1994.-6. -С. 35-38.

751. Ноздрачев А. Государственные служащие КНР (законодательный опыт). // Рос. юстиция. 1994. - 12. - С. 52-53.

752. Ноздрачев А. Государственные служащие: на пути к новому статусу // Хоз-во и право, 1995.- 2. С. 69-80.

753. Ноздрачев А. Закон о государственной службе: как правильно его применять: (Советы специалиста) //Хоз-во и право, 1996. 6. - С. 22-36.

754. Ноздрачев А. Об основах государственной службы Российской Федерации //Дело и право, 1996.- 5.-С. 29-40.

755. Ноздрачев А. Правоограничения государственных служащих в России. — Деловой мир. 1995. №15. С. 19.

756. Ноздрачев А. Ф. «Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Право и экономика. 1995. №23-24. С. 8-14.

757. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба (законодательный опыт германии). Советская юстиция. 1993. №16. С. 21-22.

758. Ноздрачев А. Ф. Новое в правовом статусе государственных служащих. Вестник государственной службы. 1994. №4.

759. Ноздрачев А. Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе. Право и экономика. 1994. №6.

760. Ноздрачев А. Ф. Обязанности государственных служащих в России.- Деловой мир. 1995. №6. //Прилож. «Право и экономика». С. 1-19, 9-27.

761. Ноздрачев А. Ф. Право на участие в управлении делами государства. Право и экономика. 1994. №16.

762. Ноздрачев А. Ф. Управление государственной службой. — Право и экономика. 1996. №11. С. 3-5.

763. Ноздрачев А. Комментарий к Федеральному закону о службе в таможенных органах Российской Федерации.//Право и экономика. 1998.- 2. С. 66-70.

764. Нырков Ю.М. Система допуска государственных служащих к государственной тайне как социальный институт: теоретико-методологический аспект.// Государственная служба: организация, кадры, управление: Сб. М., 1996. - Вып. 2. - С. 71-91.

765. О правовом регулировании этических норм поведения членов американского Конгресса и работников его аппарата // Аналитический вестник /Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. - 20. - С. 66-71.

766. О развитии административного законодательства. Государство и право. 1996. №7. С. 3-18.

767. Об организационной структуре Совета по делам персонала при Кабинете Министров Японии. — Вестник государственной службы. 1992. №3. С. 16-23.

768. Оболонский А. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса) // Городское управление, 1997. 6. - С. 2-8.

769. Оболонский А. В. Социально-психологический аспект участия граждан в политике и управлении. — Советское государство и право. 1989. №9.

770. Оболонский А. Кадры решают не все, но многое: О концепции реформирования гос. службы. // Открытая политика, 1998. 2 (28). - С. 5866.

771. Оболонский А. Российское чиновничество и проблемы его реформирования. // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000/2001. - 4/1. - С. 168-175.

772. Оболонский А. Табель о рангах как зеркало российской бюрократии. // Муниципальная служба. 2000. - 3. - С. 16-24.

773. Оболонский А.В. На службе государевой: история российского чиновничества//Обществ, науки и современность, 1997. 5. - С. 63-76.

774. Оболонский А.В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность, 1998. 3. -С. 5-15.

775. Оболонский А.В. Государственная служба во Франции.// Государство и право. 2000. - 11. - С. 60-66.

776. Оболонский А.В. Государственная служба США: история и современность.// Государство и право. 1999. - 4. - С. 103-111.

777. Оболонский А.В. Госслужба у порога реформ. //Юридический вестник. 1998. №5.

778. Оболонский А.В. Кадровая политика в федеральной государственной службе США: история и современность. // Общественные науки и современность. 2001. - 3. - С. 41-61.

779. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс. // Обществ, науки и современность. 1996. - 5. - С. 5-15.

780. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании. // Государство и право. 1996. - 6. - С. 121-130.

781. Оглоблина О. Г. Реформы в области государственного управления и государственной службы в эпоху Николая I (1796 1855). -Представительная власть-XXI век. 2001. №1; 2002. №1-3.

782. Оглоблина О. Г. Исторические аспекты формирования чиновничьего сословия России.// Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2000.

783. Омелехина Н. Некоторые особенности трудового договора с государственным служащим. // Трудовое право. 2000. - 1. - С. 40-47.

784. Организация государственной службы во Франции, статус служащих и структура аппарата Сената. // Аналитический вестник /Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. - 20. -С. 28-33.

785. Организация управления и требования к гражданской службе в США. Вестник государственной службы. 1992. №2. С. 57-70.

786. Орлов Д. Каждое шестое обращение жалоба на действия чиновников. и закон не гарантирует защиты от их произвола. -Российские вести. 1995. 11 августа. С. 1-2.

787. Основной доклад IV сессии объединенного комитета МОТ по государственной службе: Регулирование трудовых отношений // Государственная служба. М., 1995. - Вып. 3. - С. 5-142.

788. Основные особенности контроля за деятельностью государственной администрации // Государственная служба. М., 1995. - Вып. 6. - С. 5-19.

789. Основы законодательства Российской Федерации о государственной службе. — Вестник государственной службы. 1992. №12. С. 8-35.

790. Охотский Е.В. Департизация государственной службы и политическая нейтральность служащего.// Государственное и муниципальное управление. 2000.

791. Охотский Е. Кадры в зеркале социологии: Гос. служба. // Власть, 1997.- 6.-С. 30-37.

792. Охотский Е. Нравственность и власть.// Власть. 1998. - 5. - С. 1720.

793. Охотский Е.В. Кадры государственного управления: социальный статус, профессионализм, пути укрепления кадрового состава. // Ежегодник, 96: Государственная служба России: Науч. тр. РАГС. М., 1997. - С. 5-20.

794. Охотский Е.В., Григорьев Б.В. Москвичи о кадрах государственной службы и эффективности управления городом // Исслед. рос. акад. гос. службы (ИРАГС). Сер. 1 -социология, 1996. 4. - С. 4-13.

795. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М., Ханты-Мансийск. 1996.

796. Панова И. В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». — Государство и право. 1998. №2. С. 8-14.

797. Паражанов В., Фризко В. Организация государственной службы во Франции и статус служащих аппарата сената // Аналитический вестник /Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 1995. -22.-С. 46-51.

798. Пашков А., Ваксян А. Государственный служащий: правовое положение. //Президент. Парламент. Правительство, 1997. 1. - С. 40-42.

799. Петров Ю. А. К понятию должностного лица. — Правоведение. 1974. №6.

800. Петухов Г. И., Васильев А. С. Понятие должностного лица в советском законодательстве и правовой науке. — Правоведение. 1980. №3. С. 64-76.

801. Писарькова Л.Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии. // Отечественная история, 1996. 4. -С. 29-43.

802. Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XVIII -первой половине XIX века//Человек, 1995.- 3. С. 121-139.

803. Пискотин М. Либо власть, либо предпринимательство: О проблеме запрета на совмещение работы в гос. органах с предпринимат. деятельностью. // Рос. Федерация, 1996. 9.- С. 53-54.

804. Пискотин М. С чего начинается сильное государство: Государство и общество. //Рос. Федерация, 1997. 5. - С. 31-33.

805. Пичас Р. Законодательство о госслужбе и новый кадровый менеджмент.// Государственная служба за рубежом: Реф. бюл. М., 1999.- 6 (31).-С. 16-25.

806. Политическая нейтральность государственного служащего // Аналитический вестник /Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1996. - 14. - С. 4-46.

807. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992. - 9. - С. 117-124.

808. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений.// Российская юстиция. 1998. - 12. - С. 23-25.

809. Поршаков С. "Государевы люди": вне политики и команд: Реформирование гос. службы. // Российская Федерация сегодня, 1998. 3.- С. 56-57.

810. Почему нет закона о борьбе с коррупцией? // Журнал российского права, 1998.-4-5.-С. 191-196.

811. Правовые аспекты модернизации структур государственного управления в Швеции, Италии, Испании и Греции // Государственная служба: Правовые аспекты. Зарубежный опыт: Реф. сб. М., 1996. - Вып. 15.-С. 43-52.

812. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США. Вестник государственной службы. 1993. №1. С. 45-63.

813. Предложения по реформе госслужбы в период администрации Клинтона.// Экономика и управление в зарубежных странах: Информационный бюллетень /ВИНИТИ, 1998. 1. - С. 42-45.

814. Пржездомский А. Раковая опухоль: борьба с коррупцией во власти.- Человек и закон. 2000. №6. С. 11-12, 65-71.

815. Прибыткова JI.B. Система отношений между государственной службой субъектов Федерации и муниципальной службой.// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001. - С. 241-245.

816. Привалова С. В. Проблемы становления эффективной государственной службы (законодательный аспект). Журнал российского права. 1999. №11. С. 98-105.

817. Пристанский И. С. Реформа «гражданской службы» 1855-1870 гг. -основа организации современного чиновного аппарата Англии. — Советское государство и право. 1980. №4.

818. Прокопьева Т.И. Вехи становления и развития аппарата высшего законодательного (представительного) органа государственной власти республики.// Вестник Государственного Совета Республики Коми. 1998. - С. 40-43.

819. Пучков Ю.Н. Организационно-штатная политика в сфере федеральной государственной службы. //Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001.-С. 165-170.

820. Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования // Обществ, науки и современность, 1997. 5. - С. 77-86.

821. Пушкина Е.В. Конституционные принципы разделения и единства государственной власти и проблемы их реализации в государственной службе.// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001. - С. 64-70.

822. Развитие государственной службы в Российской Федерации (тезисы концепции). Вестник государственной службы. 1992. №8. С.2-9.

823. Ращектаев Р.А., Королькова И.А. К вопросу о конституционных основах государственной службы в Российской Федерации.// Актуальныепроблемы права, управления и природопользования: Тр. НоСиА МНЭПУ. -М., 1999.-Вып. 1.-С. 8-8а.

824. Рекомендации по развитию государственной службы в Российской Федерации. Вестник государственной службы. 1992. №6. С. 17-22.

825. Реформирование государственной службы Российской Федерации (тезисы концепции). Российская газета. 1993. 23-24 декабря.

826. Робинсон Дерек. Оплата труда государственных служащих . // Человек и труд. 1994. - 8. - С. 103-112.

827. Рогожкин А.В., Тимофеев А.В. Классификация государственных должностей государственной службы в аппаратах палат парламентов.// Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт.-М., 2001.-С. 18-35.

828. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда. Российская юстиция. 2001. №2. С. 48-49.

829. Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления российского федеративного государства. — Государство и право. 1999. №4. С. 53-57.

830. Розенбаум Ю. А. К понятию управленческих кадров. -Правоведение. 1975. №6.

831. Розенбаум Ю. А. О государственной службе в СССР. Проблемы теории и практики управления. 1990. №5.

832. Розенбаум Ю. А. О специальной подготовке управленческих кадров.- Советское государство и право. 197(3)6. №1.

833. Розенбаум Ю. А. Система работы с кадрами в условиях перестройки (социально-правовой аспект). — Советское государство и право. 1986. №12.

834. Розенбаум Ю. А. Управленческие кадры: требования и подготовка.- Советское государство и право. 1973. №3.

835. Розенбаум Ю. Какой должна быть государственная служба // Власть, 1996.-7. -С.55-59.

836. Рысаева Э. Р. К вопросу о правовом статусе государственного служащего.// Проблемы публичного права: Межвуз. сб. Уфа, 2001. -Вып. 1. - С. 87-93.

837. Рэнней О. Государственная служба: Глава из книги профессора Калифорнийского университета О. Реннея "Государственное управление". // Государственная служба: Вопр. этики : Зарубеж. опыт. М., 1995. - Вып. 5. - С. 5-40.

838. Садовничий В. Обучение власти: Подготовка гос. служащих в университетах: возможности и перспективы.// Открытая политика. 1998. - 6.-С. 46-53.

839. Саломатин А.Ю. Боссизм и реформа государственной службы в США (последняя треть XIX в.) / А.Ю. Саломатин // Юридический вестник: Межвуз. сб. науч. тр. Пенза, 1999. - Вып. 2. - С. 3-19.

840. Самощенко И. Каким должен быть статус государственного служащего. Правовой вестник. 1989. №26.

841. Самсонов В.Н. Совершенствование ответственности государства, его органов и служащих.// Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: Материалы "круглого стола" 25-26 мая 1999 г. Белгород, 2000. - С. 44-49.

842. Сатаров С. Россия и коррупция: кто кого? Проблему коррупции власть не сможет решить в отрыве от общества. // Чистые руки. 1999. -1.-С. 5-16.

843. Селиванова А.В. Специальные пределы трудовой правосубъектности в системе государственной службы.// Юридическая наука: проблемы теории, практики, перспективы развития: Сб ст. молодых ученых. Пермь, 2000. - С. 176-180.

844. Силин А. Государственная служба в России и на Западе // Человек и труд, 1998.- 12.-С. 60-64.

845. Сироткин В., Иванов С., Кортава Р. Верните шинель осмеянному чиновнику, или Как возродить государственную службу в России // Россия, 1997.- 1.-С. 41-43.

846. Система государственной службы в США // Экономика и управление в зарубежных странах: Информационный бюллетень /ВИНИТИ, 1998 1 .-С. 34-41.

847. Скатасса Д., Винчи А. Повышение эффективности итальянской государственной службы. // Государственная служба: Тенденция развития. Зарубежный опыт: Реф. сб. М., 1997. - Вып. 17. - С. 25-40.

848. Скачкова Г.С. Правовое регулирование труда государственных служащих // Юридический мир, 1998. 1. - С. 14-21; 2. - С. 20-25; 3. - С. 25-41.

849. Слатинов В.Б. Основные тенденции в формировании кадров аппарата органов государственной власти в 20-е годы: (Историко-социологический анализ).// Государственная служба: организация, кадры, управление. М., 1997. - Вып. 3. - С. 61-86.

850. Соколов С. Русский чиновник на шведской госслужбе // Эхо планеты, 1998. -2-3. С. 34-35.

851. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура. Государство и право. 1996. №5. С. 14-24.

852. Старилов Ю. Чиновники России на пути к профессионализму / Ю. Старилов // Рос. юстиция. 1995. - 9. - С. 40-42.

853. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса. // Государство и право. 1995. - 1. - С. 37-55.

854. Старилов Ю.Н. Вопросы реформирования государственной службы в Российской Федерации //Изв. вузов. Правоведение, 1995. 6. - С. 12-27.

855. Старилов Ю.Н. К вопросу о публично-правовом характере института государственной службы // Изв. вузов. Правоведение, 1997. 1.- С. 17-33.

856. Старилов Ю.Н. Лещев М.Д. Российский государственный служащий: понятие и правовой статус. // Правопонимание и правоприменительная деятельность. Воронеж, 2000. - Вып. 12. - С. 252267.

857. Статус госслужащих во Франции // Местная власть: Всерос. журн. местного самоуправления, кн. 1. 1995. - Вып. 2. - С. 44-49.

858. Столярова Е.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской Империи // Рос. юрид. журн, 1996. 4.- С. 84-93.

859. Страсти по окладам или сколько «стоит» российский чиновник? (Круглый стол). Человек и труд. 2001. №2. С.72-79.

860. Структура государственной службы в Великобритании // Государственная служба: Исполнительная власть: структура, функции. Зарубежный опыт: Реф. сб. М., 1996. - Вып. 16. - С. 62-73.

861. Студеникина М. Административная юстиция. Российская юстиция. 1996. №7. С. 40-42.

862. Суворов Л. К. Об ограничении политических прав и свобод работников правоохранительных органов. Государство и право. №11. С. 119-126.

863. Сьета Б. Перспективы кадрового обеспечения.// Государственная служба. М., 1995. - Вып. 7. - С. 5-17.

864. Талина Г. С чего начиналась государственная служба: К 350-летию Соборного Уложения. // Государственная служба. 1999. - 3. - С. 117-122.

865. Талина Г. Местничество.// Государственная служба. 2000. - 1. - С. 113-124.

866. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями. //Государственная служба. 2003. №1.С. 127-131.

867. Тиковенко А. Г. Служебная дисциплина и ответственность за выполнение незаконного приказа. Советское государство и право. 1981. №7.

868. Торопин А .Я. Принцип профессионализма государственного служащего Российской Федерации: теоретико-правовая характеристика.// Регионология. 1999. - 2. - С. 48-53.

869. Турубинер А. М. Дисциплинарная ответственность. Советское право. 1927. №5.

870. Турчинов А.И. Концепция публичной и государственной службы Российской Федерации. // Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001. - С. 264-287.

871. Укарханов Ш.А. Проблемы становления и кадрового обеспечения государственной службы субъектов Российской Федерации (на примере Республики Дагестан).// Государственная служба: организация, кадры, управление: Сб. М., 1996. - Вып. 2. - С. 32-49.

872. Унковский М. А. Условия гражданской службы. Вестник права. №ХХХН. 1902.

873. Упоров И. От понятия "мздоимство" к понятию "взятка".// Российская юстиция. 2001. - 2. - С. 64-65.

874. Усменцова Н.Г. Юридическая ответственность государственного служащего. //Ученые записки. Ростов н/Д, 1999. - Т. 13. - С. 174-190.

875. Усольцев А. Т. Должностное лицо в советском государственном управлении. Правоведение. 1987. №2. С. 13-19.

876. Устинов B.C. Нужен ли специальный антикоррупционный закон? // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. - С. 166-173.

877. Фабричный С. Требуется приток свежих сил: О муницип. службе в Новгород, обл. // Российские регионы, 1998. 18-19. - С. 25-26.

878. Федин В. Порядок увольнения госслужащих. // Социальная защита. 1998.- 8.

879. Френкель Э.Б. Об оплате труда государственных служащих: О Законе Федер. Респ. Германия от 9 марта 1992 г. // Законодательство зарубеж. стран: Реф. сб, 1992.- 1.-С. 34-35.

880. Функциональная типология государственных служащих (на примере США) // Государственная служба. М., 1995. - Вып. 2. - С. 5-15.

881. Хаванский Н. Служить бы рад.: О гос. службе в России: мнение практика. // Российская Федерация сегодня. 2001. - 5. - С. 13-14.

882. Хак Ш. Кризис легитимности проблема государственной службы 21-го века.// Государственная служба за рубежом: Реф. бюл. - М., 1999. -6(31).-С. 133-145.

883. Халиков М. Государственная служба: проблемы и перспективы // Экономика и управление, 1999.- 1. С. 62-67.

884. Хаманева Н. Ю. Административная юстиция США. Государство и право. 1993. №3. С. 140-147.

885. Хаманева Н.Ю. Актуальные проблемы развития институтов административного права.// Институты административного права России: Сб. ст.. М., 1999.-С. 7-17.

886. Хант М. Этика и государственная служба: Реф. / Подгот. JI.B. Калинкина // Государственная служба: зарубежный опыт: Реф. бюл. М., 1998.-Вып. 22.-С. 5-12.

887. Холодова Е. Как платить служащему? // Профсоюзы и экономика. -1995.- 4.-С. 50-54.

888. Хоменок Ф. А. О соотношении советской государственной службы и военной службы. — Правоведение. 1977. №3.

889. Худ К. Изменения в оплате труда государственных служащих Великобритании.// Государственная служба. М., 1995. - Вып. 7. - С. 99105.

890. Худ X. Новые проблемы в области государственного управления.// Государственная служба: Сб. М., 1995. - Вып. 9. - С. 5-18.

891. Цыганенко И. Государева служба: Нормы, по которым живет аппарат. // Рос. Федерация, 1996.- 5.- С. 46-48.

892. Чаннов С. Е. Конституционные основы публичной службы в Российской Федерации.// Конституционные чтения: Межвуз. сб. науч. тр. Саратов, 2000. - Вып. 1. - С. 43-46.

893. Чаннов С.Е. Должностное лицо в системе публичной службы.// Актуальные вопросы научных исследований: Гуманитар, науки. -Саратов, 1998. Вып. 2, ч. 1. - С. 120-122.

894. Чапмен Р. Изменения на государственной гражданской службе Великобритании. // Государственная служба. М., 1995. - Вып. 7. - С. 6470.

895. Чиканова Л. Правовое регулирование труда госслужащих.// Законодательство и экономика. 1999. - 6. - С. 92-99.

896. Чиканова JI.A. Прием на работу и увольнение государственных служащих//Право и экономика, 1997. 23-24. - С. 84-87.

897. Чиканова JI.A. Труд государственных служащих: Особенности правового регулирования // Юридический мир, 1996. 10. - С. 30-38.

898. Чиновничья иерархия. Российская газета. 11 июня 1992.

899. Чубинский-Надеждин В.В. Проблемы государственной службы в России в свете зарубежного опыта.// Управление регионом: состояние и перспективы развития: Материалы науч.-практ. конф., Тверь, 24-25 нояб. 1998 г. Тверь, 1998. - С. 55-57.

900. Шайхатдинов В. Ш., Гафаров 3. С. Закон об основах государственной службы Российской Федерации. Российский юридический журнал. 1996. №1. С.3-12.

901. Шаретдинов 3. Ф. Служить бы рад. тогда служите: в Башкирии приняты важные законы о госслужбе и о борьбе с коррупцией. //Местная власть: Всеросс. журнал местного самоуправления. Кн. 1. 1995. Вып. 2. С. 62-68.

902. Шаров А. Служить бы рад.: Коммент. Федер. закона об основах гос. службы Рос. Федерации. // Человек и закон. 1996. - 5. - С. 97-102.

903. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе. Российская юстиция. 1996. №7. С. 40-42.

904. Шашкова А.В. Кадровое обеспечение механизма государственного управления (государственная служба) в Испании.// Государственная власть и местное самоуправление. 1999. №2. С. 37-39.

905. Шевалье Ж. Новое понимание государства и государственной службы: Реф. ст./ Подгот. И.М. Бунин // Политическая наука: Элиты в сравнительно-исторической перспективе: Проблем.-темат. сб. М., 1998. -4.- С. 74-78.

906. Шепелев JI. Гражданские чиновники военного ведомства. 18021834. //Цейхгауз. 1998. №7. С. 16-18.

907. Шишкин В. И. Судебная защита от неправомерных действий должностных лиц. Советское государство и право. 1989. №3. С. 23-29.

908. Шишкин Г., Калмыков М., Батырев С. Президент и его apparatchiki // Эхо планеты, 1998. №9. С. 6-9.

909. Шлыков B.C. Роль Конституции Российской Федерации в становлении государственно-служебных правоотношений.// Конституция Российской Федерации: Итоги реализации и перспективы развития: Юрид. записки Воронеж, 1999. - Вып. 9. С. 44-55.

910. Шнитенков А.В. Развитие законодательства об отягчающих обстоятельствах в преступлениях против государственной службы.// Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: Сб.. Омск, 1997. - Вып. 2. С. 43-52.

911. Щепоткин В. В чиновники по конкурсу.// Российская Федерация сегодня. - 1998. - 21. С. 4-5.

912. Щукина Т.В. История создания и сравнительная характеристика регионального законодательства о государственной службе.// Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. М., 1999. -Вып. 10. С. 243-263.

913. Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов. Государство и право. 1995. №3.

914. Этические требования в венгерской системе государственного управления: По материалам ассамблеи Венгерской палаты государственного управления. // Государственная служба. М., 1995. -Вып. 5. - С. 37-45.

915. Якимов А. Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы). //Государство и право. 2003. №4.С. 5-10.

916. Ямпольская Ц. Я. Служебная дисциплина и дисциплинарный проступок. Советское государство и право. 1947. №12.

917. Январев В.А. Социальный статус российского чиновника. // Государственная служба. 2001. № 3. С. 14-18.

918. Яни П. Преступления по службе: закон еще не принят, но вопросы уже появились. Российская юстиция. 1994. №8. С. 48-49.

Автор: Козбаненко, Виктор Анатольевич
Город: Москва
Год: 2003
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Козбаненко, Виктор Анатольевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Козбаненко, Виктор Анатольевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Козбаненко, Виктор Анатольевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Козбаненко, Виктор Анатольевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих»