Правовое регулирование деятельности высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения ученых степенейтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование деятельности высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения ученых степеней»

На правах рукописи

КУЛЬКИНА Ирина Васильевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ СССР В СФЕРЕ ПРИСУЖДЕНИЯ УЧЕНЫХ СТЕПЕНЕЙ (1934-1991 гг.)

Специальность 12.00 01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 2 СЕН 2008

Владимир 2008

003446775

Работа выполнена в Пятигорском государственном технологическом универсшете

Научный руководитель:

до!ггор исторических наук, кандидат юридических наук, кандидат педагогических наук, профессор Якушев Александр Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Гоювкин Роман Борисович

доктор юридических наук, профессор Атарщикова Елена Николаевна

Ведущая организация — Ставропольский государственный университет

Г\Л ЛП ООО Защита состоится 1_ 2008 г в с '"часов на заседа-

нии диссертационного совета Д 229 004 01 при федеральном государ :т-венном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу 600020, г Владимир, ул Б Нижегородская, 67е Зал Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Автореферат разослан «

0-4 о9 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

В. В. Мамчун

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из главных задач Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г № 803, является «совершенствование государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров с целью повышения качества и результативности системы подготовки кадров высшей квалификации и обеспечения воспроизводства и развития кадрового потенциала образования и науки, а также приведения отечественных процедур аттестации научных и научно-педагогических кадров в соответствие с международной практикой»1

Современные проблемы правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии (далее ВАК) Министерства образования и науки Российской Федерации (далее Минобрнауки России) в сфере присуждения ученых степеней нуждаются в осмыслении богатейшего исторического опыта СССР с целью их дальнейшего разрешения

Выбор темы настоящего исследования обусловлен следующими факторами

- во-первых, неразработанность данной темы в юридической науке В советский и постсоветский периоды не было работ монографического характера, посвященных проблеме правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней в период с 1934 по 1991 г,

- во-вторых, высокая степень теоретической значимости результатов диссертационного исследования в юридической науке, соответствующих дисциплинарному уровню, которые вносят значительный вклад в развитие отдельных юридических дисциплин истории права и государства и истории учений о праве и государстве,

- в-третьих, социальный заказ на исследование данной темы в рамках аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)», научной программы Минобрнауки России «Фундаментальные исследования высшей школы в области естественных и гуманитарных наук Университеты России», научной отраслевой программы «Научно-методическое обеспечение функционирования и модернизации системы образования», «Программы подготовки ведущих научных школ», «Грантов Президента для поддержки научных исследований молодых ученых-докторов наук»

1 О Федеральной целевой программе развития образования на 2006—2010 годы Постановтение Прлвитечьства Рос Федерации от 23 дек 2005 г №803 М,2006 С 18

Минобрнауки России в федеральных целевых программах «Федеральная программа развития образования» и «Интеграция науки и высшего образования России» предлагает сосредоточить усилия ученых на совершенствовании нормативной правовой базы в области образования вообще и научной аггестации кадров, в частности,

-в-четвертых, необходимостью использования советского опыга правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней в современных условиях в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, а также ВАК Минобрнауки России

Степень научной разработанности темы. Скрупулезный анализ каталогов, библиографических пособий и указателей диссертаций М С Воинова', А А. Кондратьева2, А Н Якушева3, Всесоюзной книжной палаты4, Российской книжной палаты5 и Российской государственной бнэ-лиотеки6 позволил сделать вывод о том, что сегодня отсутствуют юридические исследования по истории развития правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней.

Однако нельзя сказать, что отдельные вопросы, сформулированные в исследовании, ранее не привлекали внимания советских и российских ученые Кандидатская диссертация А Я. Синецкого является первой научной работой, в которой идет речь о ВАК СССР и результатах ее деятельности

1 См Воинов М С Библиография диссертаций Докторские диссертации за 1941-1944 гг / Гос 6-каСССРим В И Ленина М, 1946, он же Библиография диссертаций Докторские диссертации за 1945 г / Гос б-ка СССР им В И Ленина М, 1947

2 См Кондратьев А А Каталог кандидатских диссертаций, поступивших в Библиотеку им В И Ленина за 1954-1956 гг / Гос б-ка СССР им В И Ленина М, 1956 -1958, он же Каталог докторских диссертаций, поступивших в Библиотеку им В И Ленина в 1956 г / Гос б-ка им В И Ленина М, 1957

3 См Якушев А Н Магистерские и докторские диссертации по государственному праву университетов Российской империи библиографии, сведения о защитах, с г-лавления, положения и заключения Ставрополь, 2006

4 См Ежегодник диссертаций 1936 Годизд 1 М Всесоюз кн палата, 1938, Ежегодник диссертаций 1937 год Год изд 2 М Всесоюз кн палата, 1940

5 См Летопись авторефератов диссертаций М Книжная палата, 1981-2007

6 См Каталог кандидатских и докторских диссертаций, поступивших в Библиотеку им В И Ленина и Государственную центральную научную медицинскую библиотеку М loe б-ка им В И Ленина, 1946-1991, Электронный каталог авторефератов с 1988 по 1997 г и диссертаций с 1994 по 1997 г Диск № 1 «Ретроспективный» М РГБ, 1998 1 электрон опт диск (CD-ROM), Электронный каталог авторефератов и диссертаций с 1998 по 2002 г Диск № 2 «Текущий + 3» М РГБ, 2002 1 электрон опт диск (CD-ROM)

7 См Синецкий А Я Профессорско-преподавательские кадры высшей школы СССР Дис канд экон наук М, 1950

Основоположником же научной разработки проблемы истории подготовки научных кадров в СССР считается К Т Галкин, который в 1961 г в Научно-исследовательском институте теории и истории педагогики Академии педагогических наук РСФСР защитил докторскую диссертацию на тему «Высшее образование и подготовка научных кадров в СССР»1 Девятая глава диссертации полностью посвящена аттестации научных кадров в СССР.

Последней, наиболее заметной и значимой, работой по истории развития и реализации законодательства, регулирующего отечественную общественно-государственную систему аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, стала монография В Г Выску-баА, в которой второй раздел полностью посвящен вопросу аттестации научно-педагогических кадров в годы советской власти В ней автор исследует три группы вопросов

- формирование советской системы аттестации,

- реорганииция системы аттестации в 1974 г,

- демократизация системы аттестации

Результаты исследования истории подготовки научных кадров через аспирантуру и присуждения ученых степеней в нормативных правовых актах СССР представлены в монографиях Л Ф Петренко3 и Г И Федькина4

Заметным событием в научной жизни Российской Федерации стало появление с 1997 г сборников научных трудов по проблемам научной и научно-педагогической подготовки и аттестации кадров в России и Западной Европе, составленных профессором А Н Якушевым и А Ю Климовым5

Многие проблемы теории и истории подготовки научных кадров и присуждения ученых степеней в Российской империи, Советском Союзе и Российской Федерации активно обсуждались учеными на международных,

1 См Гачкин К Т Высшее образование и подготовка научных кадров в СССР Моногр М Сов наука, 1958

2 См Выскуб В Г Российская общестЕенно-государственная система аттестации научных и научпо-педагогических кадров рысшей квалификации Моногр М Логос, 2005

3 См Петренко Л Ф Законодательство о труде научных работников М Наука, 1988

4 См Федыат Г И Правовые вопросы организации научной работы в СССР М Госюриздат, 1958

5 См, напр Присуждение ученых степеней в России и Западной Европе история и современность Сб науч тр / Сост А Ю Климов, А Н Якушев Пятигорск Технологический университет, 2006 Вып 19, Ученые степени в России XVIII в - 1918 г /Поднауч ред А Е Иванова, А Н Якушева М ИРИ РАН, СГУ, 1996 Вып 1

всероссийских и региональных научных конференциях и нашли отражение в материала« научных конференций1

Анализ научной литературы по правовому регулированию деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней свидетельствует о том, что в историко-правовом аспекте данная проблема не была сформулирована даже в постановочном порядке Тема предпринятого исследования важна еще и потому, что среди прав ВАК СССР есть и такое, как « поручат!, в установленном порядке организациям и учреждениям, независимо от их ведомственной подчиненности, проведение научнэ-исследовательских работ, связанных с совершенствованием аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, присуждением ученых степеней»2 Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства определили актуальность диссертационного исследования и обуслэ-вили его научную востребованность

Обг.естом исследования является правовое регулирование деятельности советской общественно-государственной системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации

Предмет исследования составляет регулирование деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней с 1934 по 1991 г

Цель исследования — показать развитие правовой основы, правового положения и правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней в период с 1934 по 1991 г

Для достижения поставленной цели в ходе исследования определены следующие задачи.

- из общей массы правовых актов, принятых в СССР (1934-1991 гг ), выделить те из них, которые раскрывают положение и регулируют деятельность ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней, провести их анализ, обобщение и классификацию,

1 См, капр История ученых степеней в России и Западной Европе (XII-XX вг ) Материалы науч конф, Москва, 14 февр 1998 г / Сосг Е А Антонова, РГГУ, ИАИ M, 1998, Климов А Ю Развитие кандидатских экзаменов в нормативных правовых актах СССР (1937-1991) // Подготовка научных кадров высшей квалификации в условиях иню-вационного рговития экономики Региональные, межрегиональные и международные acre кгы Материалы междунар науч -практ конф Минск ГУ «БелИСА», 2007

2 О Положении о Высшей аттестационной комиссии при Совете Министров СССР Постановление Совета Министров СССР от 8 мая 1975 г № 375 // СП СССР 1975 № 14 Ст 81 С 294-301, Положение о Высшей аттестационной комиссии при Совете Миншлров СССР Постановление Совета Министров СССР от 30 дек 1989 г № 1186 // Бюл Высш атгестац комиссии при Совете Министров СССР 1990 № 3 С 1-5

-проанализировать развитие структуры и содержания правового положена ВАК СССР б сфсрс присуждения ученых степеней (.1945-1989 гг),

- определить роль ЦК КПСС и Совета Министров СССР в развитии правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней (1956-1987 гг),

- исследовать развитие правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней в положениях и инструкциях о поряди присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1934-1989 гг),

- показать итоги деятельности ВАК СССР в разработке перечня юридических специальностей научных работников (1934-1988 гг),

- охарактеризовать результаты правотворческой деятельности ВАК СССР по применению действующего законодательства об ученых степенях,

- проанализировать развитие состава ВАК СССР в постановлениях и распоряжениях Правительства СССР и итоги ее работы (1934-1991 гг)

Хронологические рамки исследования охватывают 1934-1991 гг - период с момента принятия постановления СНК СССР «Об ученых степенях и званиях» 13 января 1934 г до момента упразднения ВАК при Совете Министров СССР 1 декабря 1991 г в соответствии с постановлением Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 23 ноября 1991 г №53

Методологической основой исследования является всеобщий диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи Исследовательский процесс строился с учетом принципов историзма, научной объективности и системности В работе использованы исторический, формально-юридический, статистический методы, а также общенаучные методы познания анализ, синтез, сравнение

Теоретическую основу диссертации составили концепции, выводы и положения, содержащиеся в трудах ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам, отражающих

- методологию научных исследований (И Д Андреев, И Г Герасимов, А Г Здравомыслов, В В Краевский, А Т Марьянович, А М Новиков, Г И Рузг.вин, В С Шевырев, А П Шептулин, В А Штофф, И П Элентух, Э Г Юдин),

- правовое регулирование подготовки и аттестации научных кадров в СССР (И Г Воропаев, В Г Выскуб, К Т Галкин, Н И Загузов, А А Казначеев, А Ю Климов, Л Ф Петренко, В М Полонский, Е Д Проценко, В П Сальников, А Я Синецкий, Г И Федькин, В И Шкатулла, А Н Якушев),

- ретроспективную статистику подготовки и аттестации научных кадров в СССР (В Г Выскуб, К Т. Галкин, К В Гусев, С В Кононова, Б С. Розов, А Я Синецкий, А Н Якушев)

Источниковой базой исследования послужили разнообразные опубликованные правовые акты, регулирующие деятельность ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней в период с 1934 по 1991 г

Предметом тщательного изучения становятся следующие официальные издания и журналы «Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР», «Ежегодник Народного комиссариата просвещения РСФСР», «Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР», «Бюллетень Всесоюзного Комитета по высшем) техническому образованию при ЦИК СССР», «Бюллетень Народного комиссариата по просвещению РСФСР», «Сборник приказов и распоряжений по Наркомпросу РСФСР», «Бюллетень Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССР», «Сборник приказов и инструкций по Наркомпросу РСФСР», «Собрание постановлений и распоряжений Совега Министров СССР», «Бюллетень Министерства высшего образования СССР», «Бюллетень Главного управления высшего образования Министерства культуры СССР» и «Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР»

Обоснованная необходимость критического подхода к получаемой информации, учету степени ее научной достоверности ориентировала автора тщательно отбирать материал, опираясь на те конкретные факты, которые подтверждались несколькими не зависимыми друг от друга источниками В целом проанализированные выше источники позволили диссертанту раскрыть исследуемую тему и все ее аспекты глубоко, обеспечили достаточно полное решение задач, сформулированных в диссертации Научная новизна исследования выразилась в следующем

1) выделены 228 правовых актов, которые регулируют деятельность ВАК СССР, проведены их библиографическое описание, систематизация, анализ, обобщение и классификация,

2) определены в развитии статус, задачи, функции, права, состав и порядок работы ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней,

3) представлены недостатки работы ВАК СССР в правоприменительной практике присуждения ученых степеней и меры по их предупреждению и усгранению, а также по совершенствованию законодательства в сфере аттестации научных кадров.

4) показано развитие содержания функций и прав ВАК СССР в связи с применением действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней,

5) установлены 53 юридические специальности научных работников юридической, технической, исторической и политической отраслей наук, утвержденные в Номенклатуре специальностей научных работников (1934-1988 гт),

6) представлены постановления президиума, приказы, инструкции, инструктивные письма, решения коллегии, разъяснения и указания ВАК СССР по применению действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней,

7) установлены численность и персональный составы ВАК СССР, уровень их научной и научно-педагогической квалификации, итоги их работы по аттестации научных кадров в СССР

Основные положения, выносимые на защиту.

1 Правовую основу деятельности ВАК СССР составляли подзаконные и ведомственные правовые акты В сфере присуждения ученых степеней ВАК руководствовался постановлениями СНК СССР, ЦК КПСС и Совета Министров СССР, Совета Министров СССР, Всесоюзного комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР, Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССР, приказами Министерства высшего образования СССР, Министерства высшего и среднего специального образовании СССР, принятыми в 1934-1989 гг

2 Положения о ВАК (1945, 1956, 1975, 1989 гг) определяли статус, задачи, функции, права, состав и порядок работы ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней, которые постоянно менялись и расширялись Прослеживается тенденция к увеличению функций, расширению структуры и составов ВАК СССР

3 ЦК КПСС и Совет Министров СССР в совместных постановлениях (1956, 1960, 1961, 1962, 1967, 1974, 1987 гг) отмечали недостатки в правоприменительной практике присуждения ученых степеней ВАК СССР и содержали меры по их предупреждению и устранению, а также по совершенствованию законодательства в сфере аттестации научных кадров, содержащие указания на разработку и принятие новых положений о ВАК, а также положении и инструкций о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий

4 Применение отдельных правовых норм положений о ВАК, касающихся функций и прав ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней, нашло свое отражение в положениях (1975, 1989 гг) и инструкциях о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1934,

1937, 1938, 1941, 1957, 1960, 1966, 1972 гг) в таких разделах, как 1) лица, имеющие право на соискание ученых степеней, 2) ученые степени, 3) общие принципы присуждения ученых степеней, 4) требования, предъявляемые к диссертациям, 5) кандидатские экзамены, 6) советы по присуждению ученых степеней, 7) порядок представления и защиты диссертаций, 8) порядок прохождения в ВАК СССР дел по присуждению ученых степеней, 9) порядок обжалования решений советов по присуждению ученых степеней и ВАК, лишение ученых степеней, 10) порядок оформления личных дел соискателей на ученые степени, представляемых в ВАК СССР, 11) порядэк оформления и выдачи дипломов докторам и кандидатам наук, 12) порядэк переаттестации ученых степеней и нострификации дипломов докторов и кандидатов наук, полученных гражданами в иностранных государствах

5 Номенклатура специальностей научных работников в СССР утверждалась постановлениями СНК СССР, Государственного комитета Совета Министров СССР по координации научно-исследовательских работ СССР (Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике, Государственного комитета СССР по науке и технике), приказами Министерства культуры СССР, Министерства высшего образования СССР, инструкцией Комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР Она принимается с уточнениями и дополнениями 11 раз в редакциях 1934, 1937,1953, 1957,1962,1963,1969, 1972,1977,1984,1988 гг

6. El целях более эффективной реализации действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней ВАК СССР принимата постановления президиума, приказы, инструкции, инструктивные письма, решения коллегии, разъяснения и указания

7 Составы ВАК СССР определялись постановлениями и распоряжениями Правительства СССР, принятыми в 1934, 1936, 1937, 1938, 1941, 1947,195(5, 1965,1989 гг. Численный состав ВАК СССР постоянно меняле» Теоретическая значимость исследования. Теоретические вывода, сформулированные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие нового научного направления в юридической науке и относятся к высшему уровню новизны исследования - преобразованию Они развивают соответствующие разделы истории права и государства и историй учений о праве и государстве, коренным образом меняют существующие теоретические представления об истории правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней Кроме того, выводы, сформулированные в результате исследования, не были ранее известны юридической науке Открываются новые направления в разработке прикладных юридических исследований в области истории правового регулирования

деятельности ВАК РФ в сфере присуждения ученых степеней, а также в céeoe присвоения ученых звзт'й

Практическая значимость исследования. В использовании полученных результатов заинтересованы представители Минобрнауки России, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Российской академии наук, руководители аспирантур и диссертационных советов вузов России, ученые, докторанты, аспиранты, преподаватели вузов и др

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы

- в научных исследованиях проблемы развития правового регулирования деятельности ВАК РФ в сфере присуждения ученых степеней,

- в законотворческом процессе при подготовке нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ВАК РФ в сфере присуждения ученых степеней,

- при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по развитию правового регулирования деятельности ВАК СССР,

- при подготовке спецкурсов по проблемам развития общественно-государственной системы аттестации научных кадров в СССР

Внедрение в практику полученных результатов может дать значительный социально-экономический эффект, выражающийся в повышении качества работы ВАК Минобрнауки России

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации

1 Неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета

2 Докладывались автором на международных (г Минск, 2007 -2008 гг, г. Витебск, 2007 г), всероссийских (г Ставрополь, 2005 -2006 гг), межвузовских и региональных научных конференциях (г Пятигорск, 2005-2007 гг, г Ставрополь, 2005-2007 гг)

3 Испольгуются при подготовке учеб ной и научно-информационной литературы, предназначенной для студентов юридических факультетов Пятигорского государственного технологического университета, Невин-номысского государственного гуманитарно-технического института

4 Применяются при организации учебных, производственных и преддипломных практик, при выполнении курсовых и дипломных работ на юридических факультетах Пятигорского государственного технологического университета, Невинномысского i осударственного гуманитарно-технического института

5 Отражены в опубликованных работах автора

Структура диссертации. Предмет, цели и задачи исследования определили структуру исследования Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка л приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертации, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, зг-дачи и хронологические рамки исследования, его источниковая база, теоретическая и методологическая основы, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, приводятся данные об апробации

Первая глава «Правовое положение Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения ученых степеней (1945 -1989 гг.)» включает в себя два параграфа

Первый параграф «Правовая основа деятельности ВАК СССР» В коде исследования диссертантом был осуществлен анализ источниковоЛ базы Итогом анализа стали 228 выявленных нормативных правовых актоь, составляющих основу деятельности ВАК СССР, которые были приняты в период с 1934 по 1991 г

Выявленные нормативные правовые акты были классифицированы по юридической силе В исследовании

1) законы представлены одним видом - постановления ЦИК СССР, а также совместные постановления ЦИК СССР и СНК СССР,

2) незаконные акты также представлены одним видом - постановления СНК СССР, Совета Министров СССР и совместными постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР,

3) ведомственные правовые акты, входящие в подзаконные акты, представлены 8 видами

- постановления Всесоюзного комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР, Всесоюзного комитета по делам высшей шюлы при СНК СССР, ВАК при Совете Министров СССР, президиума ВАК при Совете Министров СССР и Государственного комитета СССР по науке и технике,

- приказы Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССР, ВАК при Совете Министров СССР, Министерства высшего образо-

вания СССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР и Министерства культуры СССР,

- решения ВАК СССР,

— инструкции Всесоюзного комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР, Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССР,

— инструктивные письма Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССР, Министерства высшего образования СССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР и ВАК при Совете Министров СССР,

— информационное письмо ВАК СССР,

- письма Министерства культуры СССР, ВАК СССР,

- разъяснения Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССР

Базовыми нормативными правовыми актами, которые регулировали деятельность ВАК СССР, являлись

1) совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по совершенствованию подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров в редакциях 1956, 1960, 1962, 1967, 1974, 1987 гг,

2) положения о ВАК в редакциях 1945, 1956, 1975 и 1989 гг,

3) положения и инструкции о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий в редакциях 1934, 1937 1938 1941, 1957, 1960, 1966,1972 1975,1989 гг

4) распоряжения Правительства страны, утверждавшие составы ВАК СССР в редакциях 1934, 1936, 1937,1933 1941 1956, 1965, 1989 гг

С 1945 по 1989 г постановлениями СНК СССР и Совета Министров СССР, а также совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР были утверждены четыре положения о ВАК СССР (1945, 1956, 1975 и 1989 гг), анализ и обобщение которых составил содержание второго параграфа «Правовое положение ВАК СССР (1945-1989 гг.)». В ходе исследования диссертантом установлено, что структура положений о ВАК СССР включала в себя такие разделы 1) структурное подразделение ВАК СССР, 2) задачи и функции ВАК СССР, 3) права ВАК СССР, 4) правовая основа деятельности ВАК СССР, 5) состав ВАК СССР (председатель и заместители ВАК СССР, пленум ВАК СССР, президиум ВАК СССР, коллегия ВАК СССР, аппарат ВАК СССР), 6) порядок работы ВАК СССР по присуждению ученых степеней

В соответствии с положениями о ВАК СССР в редакциях 1945,1956, 1975 и 1989 гг на ВАК СССР были возложены обязанности

- руководить аттестацией научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации и обеспечивать единство требований к соискателям ученых степеней (1975,1989 гг),

- участвовать в формировании научного потенциала страны с учетом перспектив развития науки и отраслей народного хозяйства, задач коммунистического строительства (1975,1989 гг),

- утверждать (присуждать - 1975, 1989 гг) на основании решений (рекомендаций - 1975,1989 гг) советов при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях в ученой степени доктора наук (1945,1956, 1975,1989 гг),

- рассматривать в порядке контроля (все - 1956 г) кандидатские диссертации (1975, 1989 гг), защищенные в советах при высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах, и в необходимых сл> -чаях отменят ь решения советов (1956 г),

- осуществлять контроль за качеством диссертационных работ, их научной и практической ценностью (1975,1989 гг ),

- контролировать работу (ученых - 1945 г) советов при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях по присущ -дению ученой степени кандидата наук (по присуждению ученых степеней

- 1956 г.) и в необходимых случаях отменять решения советов (1945, 197?>, 1989 гг),

- лишать права приема к защите диссертаций на срок до 2 лет советы при высших учебных заведениях или научно-исследовательских учреждениях, которые присуждают ученые степени за недоброкачественные диссертации или допускают грубые нарушения установленного порядка защиты диссертаций (1956 г),

- рассматривать апелляции на решения советов при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях по вопросам прис) -ждения ученых степеней (1945, 1956 гг),

- вносить в Совнарком СССР (в Совет Министров СССР - 1975 г) предложения (заключения по предложениям министерств и ведомств

— 1975 г) о предоставлении высшим учебным заведениям и научно-исследовагельским учреждениям права присуждения ученой степени кандидата наук и представления к ученой степени доктора наук (194'>, 1975 гг),

- учасгвовать совместно с Госпланом СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, Академией наук

СССР, Министерством высшего и среднего специального образования СССР и другими министерства"1* и ведо»*стЕа"н в планировании подготовки научных и научно-педагогических кадров, в совершенствовании деятельности аспирантуры (1975,1989 гг),

- совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами рассматривать в порядке контроля тематику планируемых докторских и кандидатских диссертаций с учетом требований научно-технического и социального прогресса (1975,1989 гг),

- проводить анализ защищенных диссертационных работ и систематически направлять информацию министерствам и ведомствам СССР, советам министров союзных республик о выполненных научных исследованиях, результаты которых изложены в диссертационных работах, с соответствующими рекомендациями о возможности их внедрения в практику (1975, 1989 гг),

- устанавливать перечень дисциплин (специальностей - 1956, 1975, 1989 гг), по которым советам при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях предоставляется право приема диссертаций (1945, 1956, 1975, 1989 гг),

- предоставлять по ходатайствам министерств и ведомств советам по присуждению ученых степеней право приема к защите докторских и кандидатских диссертаций (1975,1989 гг),

- создавать специализированные советы для защиты докторских диссертаций при ведущих высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях (1975,1989 гг),

- создавать по ходатайствам министерств и ведомств специализированные советы при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях по присуждению ученой степени кандидата наук (1975, 1989 гг),

- утверждать персональный состав советов при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях, которым предоставлено право приема к защите диссертаций (1956), утверждать персональный состав советов по присуждению ученых степеней (1975,1989 гг),

- издавать инструкции по вопросам применения действующего законодательства об ученых степенях и порядка присуждения ученых степеней (1945, 1956 гг),

- выдавать дипломы лицам, утвержденным в ученых степенях (1945, 1956 гг), принимать решения о выдаче диплома кандидата наук (1975, 1989 гг), оформлять дипломы доктора и кандидата наук (1975,1989 гг),

- осуществлять нострификацию (приравнивание) дипломов об ученых степенях других государств (1975,1989 гг),

- в торжественной обстановке осуществлять вручение (члены пленума ВАК СССР) диплома доктора наук (1975, 1989 гг)

Права ВАК были введены только положениями о ВАК СССР в редакциях 1975 и 1989 гг В соответствии с ними ВАК СССР имел следующие права в сфере присуждениях ученых степеней

- осуществлять государственный контроль за деятельностью советсв по присуждению ученых степеней Должностные лица ВАК СССР имеют право беспрепятственно посещать в установленном порядке предприятие организации и учреждения, при которых функционируют советы по присуждению ученых степеней, независимо от их ведомственной подчиненности, и получать необходимую информацию, касающуюся их деятельности,

- заслушивать на заседаниях президиума и коллегии ВАК СССР отчеты руководителей советов с целью изучения и обобщения опыта их работы,

- направлять в случае необходимости в специализированные советы диссертационные работы на дополнительное заключение по поводу их значимости для науки и народного хозяйства и соответствия предъявляемым к диссертациям требованиям,

- лишать права приема к защите диссертаций советы, которые присуждают ученые степени за недоброкачественные работы или допускают грубые нарушения установленного порядка защиты диссертаций;

-лишать в установленном порядке научных и научно-педагогических работников ученых степеней,

- в необходимых случаях назначать оппонентов и рецензентов, привлекать высококвалифицированных специалистов высших учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, для экспертизы диссертационных работ и инспектирования деятельности советов по присуждению ученых степеней На время участия в деятельности ВАК СССР привлекаемые ученые и специалисты освобождаются от выполнения своих обязанностей по месту постоянной работы,

- осуществлять контроль за организацией и уровнем кандидатских экзаменов,

- получать в установленном порядке ежегодную отчетность от организаций и учреждений, при которых функционируют советы по присуждению ученых степеней, независимо от их ведомственной подчиненности, и необходимую информацию от министерств и ведомств для разработки предложений

и осуществления мероприятий по совершенствованию аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации и стрпне,

- поручать в установленном порядке организациям и учреждениям, независимо от их ведомственной подчиненности, проведение научно-исследовательских работ, связанных с совершенствованием аттестации научных и научно-ледагогических кадров высшей квалификации, присуждением ученых степеней;

- созывать в установленном порядке межведомственные совещания для обсуждения проблем, связанных с совершенствованием системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, повышением научного уровня и практической ценности диссертаций,

- в устаноЕленном порядке участвовать в работе межведомственных организаций, совещаний, конференций по вопросам подготовки и аттестации научных и научно-педагогических работников высшей квалификации, осуществлять обмен опытом с соответствующими организациями других стран,

- издавать Бюллетень ВАК СССР по вопросам аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации

Кроме того, в данном параграфе диссертант рассматривает развитие содержания других структурных элементов положения о ВАК СССР в редакциях 1945,1956,1975 и 1989 гг

Вторая глава «Правовое регулирование деятельности Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения ученых степеней (1934-1991 гг.)» содержит пять параграфов

В первом параграфе «Регулирование деятельности ВАК СССР в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР (1956-1987 гг.)» представлены результаты исследования развития содержания правовой идеологии и политики по совершенствованию деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней

В период с 1956 по 1987 г были приняты 7 совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР (1956, 1960, 1961, 1962, 1967, 1974, 1987 гг), касающихся вопросов деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней Как правило, по структуре они содержат констатирующую и распорядительную части В первой части постановлений приводятся недостатки в деятельности ВАК СССР, во второй - мероприятия по их устранению и совершенствованию работы комиссии

Во втором параграфе «Регулирование деятельности ВАК СССР в Положениях и Инструкциях о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1934-1989 гг.)» диссертант раскрывает со-

держание регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней в положениях и инструкциях о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий

С 1934 по 1989 г. было утверждено восемь инструкций (1934, 1937, 1938, 1941, 1957, 1960, 1966 и 1972 гг) и два положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1975, 1989 гг), в которых отдельные правовые нормы регулировали деятельность ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней Эти документы касались следующего круга вопросов 1) о лицах, имеющих право на соискание ученых степеней, 2) об ученых степенях, 3) об общих принципах присуждения ученых степеней, 4) о требованиях, предъявляемых к диссертациям (работам, учебникам), представляемым к защите на соискание ученых степеней, 5) о кандидатских экзаменах, 6) о советах по присуждению ученых степеней (специализированных советах по защите диссертаций и присуждению ученых степеней), 7) о порядке представления и защиты диссертаций,

8) о прохождении в ВАК СССР дел по присуждению ученых степеней,

9) о порядке обжалования решений советов по присуждению ученых степеней и ВАК, 10) о лишении ученых степеней, 11) о порядке оформления личных дел соискателей на ученые степени, представляемых в ВАК, 12) о порядке оформления и выдачи дипломов докторам и кандидатам наук, 13) о порядке переаттестации ученых степеней и нострификации дипломов, полученных гражданами СССР в иностранных государствах

В третьем параграфе «Деятельность ВАК СССР по разработке перечня юридических специальностей научных работников (19J4 —J988 гг.) диссертант отмечает, что «Номенклатура специальностей нау 1-ных работников» в СССР вначале утверждалась постановлениями СНК СССР, затем приказами Министерства культуры СССР, Министерства высшего образования СССР, в дальнейшем постановлениями государственного комитета Совета Министров СССР по координации научно-исследовательских работ, Государственного комитета по координации научно-исследовательских работ СССР, Государственного комитета Совета Минюст ров СССР по науке и технике, Государственного комитета СССР по науке и технике

Приказами Министерства высшего образования СССР, затем Министерства высшего и среднего специального образования СССР, и, наконец, ВАК при Совете Министров СССР вводилась «Номенклатура специальностей научных работников» для руководства по планированию, подготовке, учету и агтестации научных работников, а также в качестве перечня специальных дисциплин кандидатских экзаменов

В разработке номенклатуры принимали участие Министерство высшего и среднего специального образования СССР. Государственный комитет СССР по народному образованию, Академия наук СССР, ВАК при Совете Министров СССР

Номенклатура принималась с уточнениями и дополнениями 11 раз в редакциях 1934, 1937, 1953, 1957, 1962, 1963 1969, 1972, 1977, 1984, 1988 гг

В период с 1934 по 1991 г было утверждено 53 юридические специальности научных работников в юридической, технической, исторической и политической отраслях наук Количественная динамика их утверждения по годам выглядит следующим образом 1934 г — 1, 1937 г. - 1, 1953 г - 7, 1957 г - 18, 1962 г - 7, 1963 г - 8, 1969 г - 10, 1972 г - 11, 1977 г - 10, 1984 г -8, 1988 г - 12,1991 г -1

Разными были сроки и название новых юридических специальностей научных работников по юридическим наукам

1934 г 1) советское строительство и право, 1937 г 1) юридические науки,

1953 г. 1) государственное право, советское государственное право, государственное право стран народной демократии, государственное право буржуазных государств, советское строительство, советское административное право, советское финансовое право, 2) гражданское право, советское трудовое право, советское гражданское право, советский гражданский процесс, советское транспортное право, советское семейное право, гражданское право буржуазных стран, римское частное право, 3) история государства и права, история государства и права в СССР, 4) колхозное и земельное право, колхозное право, советское земельное право, 5) международное право, международное публичное право, международное частное право, 6) уголовное право, советское уголовное право, советский уголовный процесс, судоустройство, криминалистика, 7) теория государства и права, история политических учений,

1957 г 1) государственное право буржуазных государств, 2) государственное право стран народной демократии, 3) история государства и права в СССР, 4) история государства и права, 5) история политических учений, 6) криминалистика, 7) международное право, 8) международное частное право, 9) советский гражданский процесс, 10) советский уголовный процесс, 11) советское административное право, 12) советское государственное право, 13) советское гражданское и семейное право, 14) советское земельное и колхозное право, 15) советское трудовое право,

16) советское уголовное право, 17) советское финансовое право, 18) теория государства и права,

¡96? г Л) государственное и административное право, 2) гражданское право и гражданский процесс, 3) колхозное и земельное право, 4) теория и история государства и права, 5) уголовное право и уголовный процесс, 1963 г • 1) история науки и техники,

1969 г. 1) криминология, 2) международное право, международное частное право, 3) трудовое право, 4) хозяйственное право,

1972 г 1) государственное право и управление, административное и финансовое право, прокурорский надзор, советское строительство,

2) колхозное, земельное, водное, лесное и горное право, правовая охрана природы, 3) теория и история государства и права, история политических и правовых учений, 4) трудовое право, право социального обеспечения, 5) уголовное право и процесс, исправительно-трудовое право,

197? г 1) государственное право и управление, советское строительство, административное право, финансовое право, 2) гражданское право, семейное право, гражданский процесс, международное частное право,

3) уголовное право и криминология, исправительно-трудовое право,

4) уголовный процесс, судоустройство, прокурорский надзор, криминалистика, 5) управление в социальных и экономических системах, 6) хозяйственное право, арбитражный процесс,

1988 г ■ 1) политические институты и процессы, 2) сельскохозяйственное право, земельное, водное, лесное и горное право, экологическое право, 3) судоустройство, прокурорский надзор, адвокатура, 4) уголовный процесс и криминалистика

В 1953, 1972 и 1977 гг прослеживается тенденция к укрупнению юридических специальностей научных работников, а с 1963 г — к увеличению юридических специальностей научных работников за счет других отраслей наук

В четвертом параграфе «Нормотворчество ВАК СССР по применению действующего законодательства в сфере присуждения ученых степеней (1936-1991 гг.) диссертант выделяет 103 нормативных правовых акта, принятых ВАК СССР, которые представлены следующими видами 1) постановления президиума, 2) приказы, 3) инструкции, 4) инструктивные письма, 5) решения коллегии, 6) разъяснения, 7) указания

С 15>3 6 по 1991 г президиум ВАК СССР принял 62 постановлении, касающиеся следующего круга вопросов 1) работа квалификационных комиссий наркоматов и ведомств (1936 г), 2) временное положение о специализированных советах по присуждению ученых степеней доктора и канди-

дата наук (1975 г), 3) порядок направления (1976 г) и практика (опыта) рассмотрения диссертации посланных на дополнительное чяключенир ч специализированные советы в соответствии с п 76 Положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1976, 1977, 1978 гг), 4) утверждение тем и рассмотрение вопроса о приеме к защите докторских диссертаций по истории КПСС и партстроительству (1976 г), 5)толкование п 83 (1976 г) и применения пп 19, 54, 81 Положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1976, 1985, 1985 гг), 6) лишение ученой степени (1976 г), 7) деятельность советов по присуждению ученых степеней при Магнитогорском горнометаллургическом институте (1976 г), при Ленинградском институте советской торговли им Энгетьса Министерства торговли РСФСР (1976 г), при Новочеркасском инженерно-мелиоратиБном институте Министерства сельского хозяйства СССР (1977 г), при Институте электросварки им Е О Патона АН УССР (1977 г), при Научно-исследовательском институте овощного хозяйства, Научно-исследовательском институте картофельного хозяйства Министерства сельского хозяйства РСФСР, Научно-исследовательском зональном институте садоводства Нечерноземной полосы ВАСХНИЛ (1977 г), 8) организация работы по анализу защищенных диссертационных работ и подготовка рекомендаций министерствам и ведомствам СССР и советам министров союзник республик о внедрении выполненных в них научных исследований в практику (1976 г), 9) подготовка списков издательств (кроме центральных и республиканских), в научных изданиях которых могут публиковаться основные результаты докторских диссертаций (1976 г), 10) предоставление права контроля работы специализированных советов по защите диссертаций и присуждению ученых степеней ректорам (директорам) высших учебных заведений (научно-исследовательских учреждений) (1977 г), 11) памятка официальному оппоненту (1977 г), 12) проведение банкетов после защит диссертаций в Ботаническом институте им В Л Комарова АН СССР (1977 г), 13) председатели комиссий по приему кандидатских экзаменов (1977 г), 14) опыт работы по проведению защит и экспертизе диссертаций по историческим наукам (1977 г), 15) инструкции и формы документов по вопросам аттестации научных и научно-педагогических кадров (1978, 1981 гг), 16) дополнительные кандидатские экзамены по общенаучным дисциплинам (1978 г), 17) состояние аттестации научных и научно-педагогических кадров по специальности 13 00 04 в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (1978 г), 18) работа специализированных советов Института кибернетики

АН УССР по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию аттестации научных и научно-педагогических кадров» от 18 октября 1974 г № 825 и Положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1978 г), 19) аттестация по специальности 07 00 10 - история науки и техники (1978 г), 20) отчеты специализированных советов за 1977 г (1978 г),

21) ход выполнения постановления президиума ВАК СССР «О деятельности советов по присуждению ученых степеней и специализированного совета при Новочеркасском инженерно-мелиоративном институте (НИМИ) Министерства с ельского хозяйства СССР» от21 января 1977 г № 2/2 (1978 г),

22) исключение из списка кафедр, которым президиумом ВАК СССР предоставлено право приема кандидатских экзаменов по диалектическому и историческому материализму (1978 г), 23) опыт работы специализированных советов Института физиологии им И П Павлова АН СССР по аналшу тематики диссертаций (1978 г), 24) работа специализированных советов институтов Сибирского отделения АН СССР по аттестации научных кадров и внедрению выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертациях, в народное хозяйство (1978 г); 25) практика проведения заседаний специализированных советов в случае неутверждения протоколов счетной комиссии (1979 г), 26) практика защиты и экспертизы диссертаций, выполненных на стыке различных специальностей (1979, 1984 гг), 27) научные консультанты по докторским диссертациям (1979 г), 28) практика защиты диссертаций в форме научного доклада (1979 г), 29) практика рассмотрения специализированными советами диссертаций, выполненных в организациях не но месту защиты (1979 г), 30) упорядочение приема кандидатских экзаменов на кафедрах философии и иностранных языков в системе АН СССР и академий наук союзных республик (1979 г), 31) порядок применения п 104 Положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий в отношении научных и научно-педагогических работников, совершивших проступки, несовместимые со званием советского ученого (1980г), 32) изменение формы учетной карты диссертации (1980г), 33) практика подготовки и защиты диссертаций по материалам изобретений и открытий (1982 г), 34) изменение порядка согласования тем докторских диссертаций по педагогическим и психологическим наукам (1982г), 35) практика присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий соискателям — работникам аппарата управления (1984 г), 36) внесение изменений в инструкцию о порядке оформления и выдачи дипломов и аттестатов (1981, 1985 гг), 37) порядок рассмотрения аттестационных дел в случаях, требующих проведения экспертизы диссертаций в сроки, превы-

шающие установленные в п 81 Положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения учеиых 35ан!'й (1985 г), 38) предоставление руководителям вузов и НИИ (НПО) права решать вопросы о выполнении обязанностей председателя специализированного совета в разовом порядке (1985 г), 39) внесение изменений в ф 3 3 (Список учреждений, которым обязательно рассылаются авторефераты) приложений к Положению о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1985 г), 40) внесение изменений в «Перечень документов, представляемых соискателем ученой степени в специализированный совет» (ф 2 1 приложений к Положению о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий) (1981, 1986 гг), 41) сокращение переписки по вопросам защиты диссертаций, выполненных иностранными гражданами (1987 г), 42) сокращение информации, поступающей в ВАК СССР, по вопросам приема кандидатских экзаменов (1987 г), 43) повышение требовательности к качеству диссертаций по педагогике (1989 г), 44) порядок восстановления ученых степеней и ученых званий (1990 г), 45) состояние аттестации научных и научно-педагогических кадров историко-партийного профиля (1990 г), 46) признание утратившими силу инструктивных документов ВАК СССР (1990 г.), 47) инструкции о порядке рассмотрения и защиты диссертаций с грифом «Для служебного пользования» (1990 г), 48) внесение дополнений в Положение об экспертном совете ВАК СССР (1991 г)

Далее соискатель рассматривает и другие виды ведомственных правовых актов ВАК СССР, направленных на применение действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней

В пятом параграфе «Составы ВАК СССР в постановлениях и распоряжениях Правительства СССР и итоги ее деятельности» диссертант исследует развитие состава ВАК СССР в правительственных постановлениях и распоряжениях и итоги ее деятельности в сфере присуждения ученых степеней в период с 1934 по 1991 г

Составы Е5АК в СССР утверждались постановлениями ЦИК СССР, СНК СССР, ЦК КПСС и Совета Министров СССР, Совета Министров СССР, приказом Министерства высшего образования СССР в 1934, 1936, 1937,1938, 1941,1947,1956, 1965 и 1989 гг

Положением о ВАК СССР в редакциях 1945, 1956, 1975 и 1989 гг определялся ее состав председатель, его заместители, ученый секретарь, пленум и президиум Численный состав ВАК СССР постоянно менялся в 1934 г -33 чел , в 1936 г -23 чел, в 1938 г -35 чел, в 1941 г - 44 чел, в 1947 г - 53 чел , в 1956 г - 77 чел , в 1965 г - 394 чел , в 1989 г - 198 чел

Председателями ВАК СССР в разное время были Г М Кржи-жановскии (1934-1936 гг), И И Межлаук (1936-1937 гг), С В Кафтансв (1938-1955 гг), В П Елютин (1956-1974 гг), В Г Кириллов-Угрюмсв (1974-1987 гг) и Е И Шемякин (1987-1992 гг)

На должности ученого секретаря ВАК СССР в разные годы находились А И Платонов (1938 г), М Ф Борисов (1941, 1947 гг), И П Горшков (1956 г), М Н Волков (1965 г) и С П Кулешов (1989 г)

В состав президиума ВАК СССР входили 29 ученых, среди ню. А А Благонравов (1956, 1965 гг), Л И Волков (1989 г), В С Емельянов (1956, 1965 1г), С П Ефименко (1989 г), Н. Н Жуков-Вережников (1956, 1965 гг), В В. Журавлев (1989 г), Б В Иогансон (1956 г), А Н Каштанов (1989 г), В В Клюев (1989 г), Ю А Краев (1989 г), И Д Лаптев (1956г),В А Леняшин(1989 г), А А Логунов(1989 г),В А Мельников (1989 г), С П Меркурьев (1989 г), И Ф Образцов (1989 г), В Д Пархоменко (1959 г), Ф И Перегудов (1989 г), О Г Пересылкин (1989 г I, Н Я Петраков (1989 г) В С Семенихин (1989 г), В И Сифоров (1965 г), Б Н Топорнин (1989 г), П Н Федосеев (1956 г), М Б Храп-ченко (1965 г), Д И Чесноков (1965 г), В Е Шукшунов (1989 г I, В Ф Яковлев (1989 г ) и Р Г Яновский (1989 г)

ВАК СССР с 1937 по 1991 г утверждает в ученой степени доктора на/к 90 830 чел и рассматривает в порядке контроля 825 037 кандидатски« диссертаций

В заключении подводится общий итог диссертационного исследования, формулируются основные выводы, даются практические рекомендации по использованию результатов диссертационного исследования, намечаются перспективные области прикладных научных исследований и раскрывается теоретическая новизна полученных результатов исследования

В приложении помещены четыре таблицы «Сводные данные развития приложений о Высшей аттестационной комиссии СССР (194 5 -1989 гг)», «Сводные данные постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по совершенствованию подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров (1956-1987 гг)», «Сводные данные развития правовых норм о деятельности Высшей аттестационной комиссии СССР в положениях и инструкциях о порядке присуждения ученых степеней и ученых званий (1934—1989 гг)», «Составы Высшей аттестационной комиссии СССР (1934-1989 гг)»

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,

рскол'сндозсптых ВЛКМмпиаяерсгяса о&разоззпия и псху пи РФ

1 Кучыата, И В Развитие совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР в сфере присуждения ученых степеней /ИВ Кулькина, А Н Якушев // Закон и право - 2007 - № 4 - С 104-105 - 0,25 п л /0,2п л

2 Кулькина, И В Высшая аттестационная комиссия в подзаконных актах СССР и РФ состав и итоги деятельности (1934-2007 гг)/И В Кулькина, А Н Якушев, И. В. Исупова // Закон и право — 2008 - № 1 - С. 36—39

- 0,5 п л / 0,3 п л

3 Кулькина, И В Правовая основа и правовое положение Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения ученых степеней (1934-1991 гг) / И В Кулькина//Закон и право -2008 -№8 - С 65-67

- 0,4 п л

Иные публикации

4 Кулькина, И В Правовая основа деятельности ВАК СССР /ИВ Кулькина // Присуждение ученых степеней в России и Западной Европе история и современность сб науч тр / сост А Ю Климов, А Н Якушев - Пятигорск Технологический университет, 2006 — Вып 18 -С 126-132 - (Серия «Ученые степени в России») - 0,44 п л

5 Кулькина, И В Правовое положение ВАК СССР /ИВ Кулькина // Присуждение ученых степеней в России и Западной Европе история и современность сб науч тр / сост А Ю Климов, А Н Якушев - Пятигорск Технологический университет, 2006 -Вып 19 - С 117-124 - (Серия «Ученые степени в России») - 0,5 п л

6 Кулькина, И В Регулирование деятельности ВАК СССР в постановлениях ЦК К ПСС и Совета Министров СССР /ИВ Кулькина // Присуждение ученых степеней в России и Западной Европе история и современность сб науч тр / сост А Н Якушев - Пятигорск Технологический университет, 2007 -Вып 20 - С 167-178 - (Серия «Ученые степени в России») -0,75 п л

7 Кулькина, И В Состав ВАК в постановлениях и распоряжениях Правительства СССР / И. В Кулькина Ч Присуждение ученых степеней в России и Западной Европе история и современность сб науч тр / сост А Н Якушев - Пятигорск Технологический университет, 2007 -Вып 21 -С 119-126 - (Серия «Ученые степени в России») -0,5п л

Общий обьем опубликованных работ составляет 3,09 п л

КУЛЬКИНА Ирина Васильевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ СССР В СФЕРЕ ПРИСУЖДЕНИЯ УЧЕНЫХ СТЕПЕНЕЙ (1934-1991 гг.)

Подписано в печать 29 08 08 Формат 60x84 1/16 Уел печ л 1,63 Тираж 100 экз

Редакционьо-издлтельский отдел научного центра

ф« дерального государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

600020, г Владимир, ул Б Нижегородская, 67е

E-mail no@vui vladinfo ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Кулькина, Ирина Васильевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

ВЫШЕЙ АТЕСТАЦИОН НОЙ КОМИССИИ СССР В СФЕРЕ ПРИСУЖДЕНИЯ УЧЁНЫХ СТЕПЕНЕЙ (1945-1989 ГГ.)

1.1. Правовая основа деятельности ВАК СССР.

1.2. Правовое положение ВАК СССР (1945 - 1989 гг.).

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВЫШЕЙ А ГЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ СССР В СФЕРЕ ПРИСУЖДЕНИЯ УЧЁНЫХ СТЕПЕНЕЙ (1934-1991 ГГ.)

2.1. Регулирование деятельности ВАК СССР в постановлениях

ЦК КПСС и Совета Министров СССР (1956-1987 гг.).

2.2. Регулирование деятельности ВАК СССР в Положениях и Инструкциях о порядке присуждения учёных степеней и присвоения учёных званий (1934-1989 гг.).

2.3. Деятельность ВАК СССР по разработке перечня юридических специальностей научных работников (1934-1988 гг.)

2.4. Правотворчество ВАК СССР в сфере присуждения учёных степеней (1936-1991 гт.).

2.5. Составы ВАК СССР в постановлениях и распоряжениях Правительства СССР и итоги её деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовое регулирование деятельности высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения ученых степеней"

Актуальность темы исследования. Высшая аттестационная комиссия в СССР утверждена в 1932 г., но начала свою работу в 1934 г. Она была создана для обеспечения единой государственной политики в сфере аттестации научных и научно-педагогических кадров.

В своей деятельности ВАК СССР руководствуется постановлениями СНК СССР, ЦК КПСС и Совета Министров СССР, Совета Министров СССР, Всесоюзного комитета по высшему техническому образованию, Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССР; приказами Министерства высшего образования СССР, Министерства культуры СССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Положениями о Высшей аттестационной комиссии Союза ССР и Положениями о порядке присуждения учёных степеней и присвоения учёных званий.

Одной из главных задач «Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации 23 декабря 2005 г. № 803, является «совершенствование государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров с целью повышения качества и результативности системы подготовки кадров высшей квалификации и обеспечения воспроизводства и развития кадрового потенциала образования и науки, а также приведения отечественных процедур аттестации научных и научно-педагогических кадров в соответствие с международной практикой»1.

Современные проблемы правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России в сфере присуждения

1 О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы: постановление Правительства Российской Федерации. 23 декабря 2005 г. № 803. - М.: Минобрнауки России, 2006. - С. 18. учёных степеней нуждаются в осмыслении богатейшего историко-правового опыта СССР с целью их дальнейшего разрешения.

Выбор темы настоящего исследования обусловлен многими факторами.

Во-первых, неразработанностью данной темы в юридической науке. Изучение ретроспективного и текущего электронных каталогов авторефератов и диссертаций Российской Государственной библиотеки (19462007 гг.) показывает, что на сегодняшний день отсутствуют диссертации, в которых исследуются проблемы правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней в период с 1934 по 1991 год.

Во-вторых, высокой степенью теоретической значимости результатов диссертационного исследования в юридической науке, соответствующих общепроблемному уровню, которые вносят значительный вклад в решение важных проблем теории и истории права и государства. Они коренным образом меняют существующие теоретические представления о развитии правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней. Кроме того, выводы, сформулированные в результате исследования, не были ранее известны юридической науке. Открываются новые направления в разработке прикладных юридических исследований в области истории правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации в сфере присуждения учёных степеней.

В-третьих, социальным заказом на исследование данной темы в рамках «Болонской декларации создания Европейского пространства высшего образования», аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)», научной программы Минобразования России «Фундаментальные исследования высшей школы в области естественных и гуманитарных наук. Университеты России», научной отраслевой программы «Научно-методическое обеспечение функционирования и модернизации системы образования», «Программы подготовки ведущих научных школ», «Грантов Президента для поддержки научных исследований молодых учёных-докторов наук».

Министерство образования и науки Российской Федерации в федеральных целевых программах: «Федеральная программа развития образования» и «Интеграция науки и высшего образования России» предлагает сосредоточить усилия учёных на совершенствовании нормативной правовой базы в области образования вообще и научной аттестации кадров в частности.

В-четвёртых, использованием советского опыта правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней в современных условиях, в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, а также Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России.

Степень научной разработанности темы. Скрупулёзный анализ каталогов, библиографических пособий и указателей диссертаций М.С. Вой

2 3 4 5 нова , A.A. Кондратьева , А.Н. Якушева , Всесоюзной книжной палаты ,

2 Воинов М.С. Библиография диссертаций. Докторские диссертации за 1941-1944 гг. — М.: Гос. б-ка СССР им. В.И.Ленина, 1946. - 182 е.; Воинов М.С. Библиография диссертаций. [Вып. 2]. Докторские диссертации за 1945 г. — М.: Гос. б-ка СССР им. В.И.Ленина, 1947. — 103 с.

3 Кондратьев A.A. Каталог кандидатских диссертаций, поступивших в Библиотеку им. В.И.Ленина за (1954-1956 гг.). Вып. 1-4. - М.: Гос. б-ка СССР им. В.И.Ленина, 1956-1958; Кондратьев A.A. Каталог докторских диссертаций, поступивших в Библиотеку им. В.И. Ленина в 1956 г. — М.: Гос. Б-ка им. В.И. Ленина, 1957.-44 с.

4 Якушев А.Н. Магистерские и докторские диссертации по государственному праву университетов Российской империи: библиографии, сведения о защитах, оглавления, положения и заключения. — Ставрополь: «Ставропольсервисшкола», 2006.— 392 с.

5 Ежегодник диссертаций. 1936. Год изд. 1. - M.: Всесоюзн. кн. палата, 1938. - 160 е.; Ежегодник диссертаций. 1937 год. Год изд. 2. - М.: Всесоюзн. кн. палата, 1940. - 171 с.

6 7

Российской книжной палаты и Российской Государственной библиотеки позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день отсутствуют юридические исследования по истории правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней.

Однако нельзя сказать, что отдельные вопросы, сформулированные в исследовании, не привлекали внимания советских и российских учёных в предшествующее время.

Кандидатская диссертация А.Я. Синецкого - первая научная работа, в которой идёт речь о Высшей аттестационной комиссии СССР и результатах её деятельности. В ней он сообщает: «С 1937 года аттестация научно-педагогических кадров . в степени доктора наук была сосредоточена только в Высшей аттестационной комиссии при Всесоюзном комитете по делам высшей школы при СНК СССР на основании решения Советов высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов. Учёным Советам отдельных учебных заведений было предоставлено право присуждения учёной степени кандидата наук.

Персональный состав Высшей аттестационной комиссии утверждается Советом Министров СССР. В настоящее время Высшая аттестационная комиссия состоит из 54 крупнейших учёных нашей страны по различным отраслям наук, в том числе 23 академиков, 4 действительных членов Академий союзных республик и 12 членов-корреспондентов Академий наук.

Кроме указанных функций по присуждению учёной степени Высшая аттестационная комиссия контролирует работу учёных Советов высших

6 Летопись авторефератов диссертаций. — М.: Изд-во «Книжная палата», 1981 - 2007.

7 Каталог кандидатских и докторских диссертаций, поступивших в Библиотеку им. В.И. Ленина и Государственную центральную научную медицинскую библиотеку. — М.: Гос. б-ка им. В.И. Ленина, 1946 -1991; Электронный каталог авторефератов с 1988 по 1997 г. и диссертаций с 1994 по 1997. Диск № 1 «Ретроспективный». - М.: РГБ, 1998. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM); Электронный каталог авторефератов и диссертаций с 1998 по 2002 г. Диск № 2 «Текущий + 3». - М.: РГБ, 2002. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). учебных заведений и научно-исследовательских учреждений по присуждению учёной степени кандидата наук, устанавливает перечень дисциплин, по которым учёным Советам высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений предоставляется право приёма диссертаций и вносит на утверждение правительства списки высших учебных заведений, имеющих право присуждения учёной степени кандидата наук и представления к учёной степени доктора наук.

Был утверждён новый список высших учебных заведений, имеющих право принимать к защите кандидатские и докторские диссертации. По сравнению с 1934 годом этот список значительно увеличился и включал 133 высших учебных заведений.

20 мая 1940 года Советам факультетов крупнейших высших учебных заведений было предоставлено право приёма диссертаций, причём решение Советов факультетов по этим вопросам должно было получить подтверждение Совета данного высшего учебного заведения.

За три года после издания постановления правительства 1934 года об учёных степенях и званиях, учёную степень доктора получили 345 человек, из них после защиты диссертации 67. Но уже в 1937 году учёную степень доктора получили 460 человек, и что особенно важно, 277 человек получили степень в результате защиты докторской диссертации»8.

Основоположником научной разработки проблемы истории подготовки научных кадров в СССР является К.Т. Галкин, который в 1961 году в Научно-исследовательском институте теории и истории педагогики Академии педагогических наук РСФСР защитил докторскую диссертацию «Высшее образование и подготовка научных кадров в СССР». Девятая глава диссертации полностью посвящена аттестации научных кадров в СССР. Право присуждения учёной степени доктора наук было предоставлено, как

8 Синецкий А.Я. Профессорско-преподавательские кадры высшей школы СССР: дне. канд. экон. наук. -М., 1950.-С. 164-165. отмечает учёный в своей монографии, «.Высшей аттестационной комиссии, созданной при Комитете по высшему техническому образованию при ЦИК Союза ССР, а также соответствующим квалификационным комиссиям наркоматов просвещения и здравоохранения союзных республик.

Учёную степень кандидата и доктора наук . присуждать имели право Президиум Академии наук СССР, Академия сельскохозяйственных наук им. В.И. Ленина, Коммунистическая академия, академии союзных республик и Совет Всесоюзного института экспериментальной медицины.

Для обеспечения строгого и компетентного подхода к присуждению учёных степеней, решением правительства было установлено, что вопрос этот во всех инстанциях — институт, наркомат, академия и Высшая аттестационная комиссия Комитета по высшему техническому образованию — решался коллективными органами, составленными из наиболее квалифицированных представителей науки и техники.

Состав этих комиссий утверждается народными комиссарами или президиумами академий. Присуждение учёных степеней кандидата и доктора наук, согласно инструкции Комитета по высшему техническому образованию о порядке применения постановления СНК Союза ССР от 13 января 1934 г. Об учёных степенях и званиях, производилось по 16 отраслям наук.

Эта подробная регламентация в области аттестации научных кадров имела в то время весьма важное значение по ряду обстоятельств: во-первых, в СССР впервые вводилась практика присуждения учёных степеней; во-вторых, контроль за проведением этого важного государственного мероприятия сосредоточивался тогда не в одном, а в ряде центров; в-третьих, необходимо было обеспечить единство требований по отношению к соискателям учёных степеней . как со стороны наркоматов ведомств), так и со стороны высших учебных заведений и научных учреждений, независимо от их ведомственного подчинения»9.

Последней, наиболее заметной и значимой работой по истории развития и реализации законодательства, регулирующего отечественную общественно-государственную систему аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, стала монография В.Г. Выскуба10, в которой второй раздел полностью посвящен вопросу аттестации научно-педагогических кадров в годы советской власти. В ней автор исследует три группы вопросов:

• формирование советской системы аттестации;

• реорганизацию системы аттестации в 1974 г.;

• демократизацию системы аттестации.

Результаты исследования истории подготовки научных кадров через аспирантуру и присуждения учёных степеней в нормативных правовых актах СССР представлены в монографиях Л.Ф. Петренко11 и Г.И. Федькина.12

Заметным событием в научной жизни Российской Федерации стало появление с 1997 г. сборников научных трудов по проблемам научной и научно-педагогической подготовки и аттестации кадров в России и Западной Европе, составленные профессором А.Н. Якушевым и А.Ю. Климовым13.

9 Галкин К.Т. Высшее образование и подготовка научных кадров в СССР: монография. — М.: Гос. изд-во «Советская наука», 1958.-С. 149-150.

10 Выскуб В.Г. Российская общественно-государственная система аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации: монография. - М.: Логос, 2005. - С. 28-72.

11 Петренко Л.Ф. Законодательство о труде научных работников. - М.: Наука, 1988. - 224 с.

12 Федькин Г.И. Правовые вопросы организации научной работы в СССР. - М.: Госюриздат, 1958. -356 с.

13 Научные кадры России и Западной Европы: опыт, состояние и перспективы подготовки и аттестации: сб. науч. ст. / Сост. А.Н. Якушев. - Невинномысск: НРГИНПО, 1999. - 93 е.; Нормативно-правовая база научной подготовки и присуждения учёных степеней в России: возникновение, развитие, современное состояние: сб. науч. ст. / Сост. А.Н.Якушев. Вып. 4. - М.: Ассоциация центров и клубов ЮНЕСКО России, 1998. — 149 е.; Подготовка «профессорских кандидатов» и присуждение учёных степенен в университетах Западной Европы и России: становление и развитие: сб. науч. ст. / Сост. А.Н. Якушева. — Ставрополь: СГУ, 1997. - 164 е.; Порядок присуждения учёных степеней в России и Западной Европе (XVI-XX вв.): развитие и реализация правовой мысли и нормативных правовых актов: сб. науч. ст. / Сост. А.Н. Якушев. Вып. 6. - Невинномысск: НРГИНПО, 2000. — 159 е.; Присуждение учёных степеней в России и

Многие проблемы теории и истории подготовки научных кадров и присуждения учёных степеней в Российской империи, Советском Союзе и Российской Федерации живо обсуждались учёными на международных, всероссийских и региональных научных конференциях и нашли отражение в материалах научных конференций14.

Анализ научной литературы о правовом регулировании деятельности Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения учёных

Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост.: Л.Ю. Климов, А.Н. Якушев. — Пятигорск: «Технологический университет», 2005. - Вып. 16. — 303 е.; Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост.: А.Ю. Климов, А.Н. Якушев. — Пятигорск: «Технологический университет», 2005. — Вып. 17. — 285 е.; Присуждение учёных степенен в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост.: А.Ю. Климов, А.Н. Якушев. -Пятигорск: «Технологический университет», 2006. — Вып. 18. — 256 е.; Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост.: А.Ю. Климов, А.Н. Якушев.

- Пятигорск: «Технологический университет», 2006. - Вып. 19. - 242 е.; Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А.Н. Якушев. — Невинно-мысск: НРГИНПО, 2001. -Вып. 9. - 193 е.; Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А.Н. Якушев. - Пятигорск-Невинномысск: «Технологический университет», НГГТИ, 2002. - Вып. 10. - 253 е.; Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А.Н. Якушев. - Пятигорск-Невинномысск: «Технологический университет», НГГТИ, 2002. - Вып. 11. — 252 е.; Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А.Н. Якушев. - Пятигорск-Невинномысск: «Технологический университет», НГГТИ, 2003. - Вып. 13. - 237 е.; Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А.Н. Якушев.

- Пятигорск-Невинномысск: «Технологический университет», НГГТИ, 2004. - Вып. 14. - 269 е.; Присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: история и современность: сб. науч. тр. / Сост. А.Н. Якушев. - Пятигорск: «Технологический университет», НГГТИ, 2004. - Вып. 15. - 305 е.; Система научной подготовки и аттестации в университетах России и Западной Европы: исторический опыт (XIV — XX вв.): сб. науч. ст. / Сост. А.Н. Якушев. Вып. 5. - М.: Ассоциация центров и клубов ЮНЕСКО России, 1998. - 134 е.; Учёные степени в России: XVIII в. - 1918 г. / Под науч. ред. А.Е. Иванова, А.Н. Якушева. -М.: ИРИ РАН, СГУ, 1996.-Вып. 1.-274 с.

14 История учёных степеней в России и Западной Европе (XII - XX вв.): матер, науч. конф. Москва, 14 февраля 1998 г. / Сост. Е.А. Антонова; РГГУ, ПАИ. - М., 1998. - 131 е.; Климов А.Ю. Развитие кандидатских экзаменов в нормативных правовых актах СССР (1937-1991) // Матер, межд. науч.-практ. конф. «Подготовка научных кадров высшей квалификации в условиях инновационного развития экономики. Региональные, межрегиональные и международные аспекты». - Мн.: ГУ «БелИСА», 2007. - С. 136-137; Материалы международной научно-практической конференции «Подготовка научных и научно-педагогических кадров и присуждение учёных степеней в России и Западной Европе: теория, история, опыт и тенденции развития». - Пятигорск: «Технологический университет», 2003. — 292 с; Международная научно-практическая конференция «Подготовка научных кадров высшей квалификации с целью обеспечения инновационного развития экономики»: Матер, конф. 1 Под ред. И.В. Войтова и др. — Мн.: ГУ «БелИСА», 2006. — 146 е.; Присуждение учёных степеней в России: развитие научного и профессионального правосознания: Матер, межвуз. науч. конф. / Сост.: А.Ю. Климов. — СПб.: СПб университет МВД России, 2005. - 84 е.; Присуждение учёных степеней в России: развитие нормативных правовых актов: матер, межвуз. науч. конф. / Сост.: А.Ю. Климов. — Пятигорск: «Технологический университет», 2006. — 93 е.; Присуждение учёных степеней в России: развитие правоприменительной практики: матер, межвуз. пауч.-практ. конф. / Сост.: А.Ю. Климов. - Елец: Елецкий государственный университет, 2006.

- 73 е.; Система государственной подготовки и аттестации научных кадров в России: теория, история, законодательство и опыт его реализации: матер, межвуз. науч. конф. / Сост.: Е.А. Корсаков, А.Н. Якушев, В.И. Эйдельнант. - Невинномысск: НГГТИ, 2002. - 162 с. и степеней свидетельствует о том, что в историко-правовом аспекте данная проблема не была сформулирована даже в постановочном порядке. Тема предпринятого исследования важна ещё и потому, что среди прав Высшей аттестационной комиссии СССР в соответствии с Положениями есть и такое как «.поручать в установленном порядке организациям и учреждениям, независимо от их ведомственной подчинённости, проведение научно-исследовательских работ, связанных с совершенствованием аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, присуждением учёных степеней»15.

Поэтому мы пришли к пониманию необходимости проведения исследования по теме: «Правовое регулирование деятельности Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения учёных степеней (19341991 гг.).

Цель исследования: показать развитие правовой основы, правового положения и правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней в период с 1934 по 1991 год.

Объект исследования: правовое регулирование деятельности советской общественно-государственной системы аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

Предмет исследования: правовое регулирование деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней (1934—1991 гг.).

15 О Положении о Высшей аттестационной комиссии при Совете Министров СССР: постановление Совета Министров СССР. 8 мая 1975 г. № 375 // СП СССР. - 1975. -№ 14. - Ст. 81. - С. 294-301; Положение о Высшей аттестационной комиссии при Совете Министров СССР: постановление Совета Министров СССР. 30 декабря 1989 г. № 1186 // Бюллетень Высшей аттестационной комиссии при Совете Министров СССР. - 1990. - № 3. - С. 1-5.

Цель, объект и предмет исследования обуславливают выдвижение следующих задач, решение которых составляет содержание данной диссертации:

- из общей массы правовых актов, принятых в СССР (1934-1991 гг.), выделить те из них, которые раскрывают положение и регулируют деятельность ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней, провести их анализ, обобщение и классификацию;

- проанализировать развитие правового положения ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней (1945-1989 гг.);

- определить роль ЦК КПСС и Совета Министров СССР в развитии правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней (1956-1987 гг.);

- исследовать развитие правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней в положениях и инструкциях о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1934-1989 гг.);

- показать итоги деятельности ВАК СССР в разработке перечня юридических специальностей научных работников (1934—1988 гг.);

- охарактеризовать деятельность ВАК СССР по разработке новых правовых актов, по толкованию отдельных правовых норм положений и по применению действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней;

- проанализировать развитие состава ВАК СССР в постановлениях и распоряжениях Правительства СССР и итоги ее работы (1934-1991 гг.).

Источииковая база. Предметом тщательного изучения становятся следующие официальные издания и журналы: «Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР», «Ежегодник Народного Комиссариата Просвещения РСФСР», «Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР», «Бюллетень Всесоюзного Комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР», «Бюллетень народного комиссариата по просвещению РСФСР», «Сборник приказов и распоряжений по Наркомпросу РСФСР», «Бюллетень Всесоюзного Комитета по делам высшей школы при СНК СССР», «Сборник приказов и инструкций по Наркомпросу РСФСР», «Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР», «Бюллетень Министерства высшего образования СССР», «Бюллетень Главного управления высшего образования Министерства культуры СССР» и «Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР».

В основу диссертационного исследования положены разнообразные опубликованные нормативные правовые акты:

1) совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по совершенствованию подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров в редакции 1956, 1960, 1961, 1962, 1967, 1974 и 1987 гг.;

2) Положения о Высшей аттестационной комиссии в редакции 1945, 1956, 1975 и 1989 гг.;

3) Положения и инструкции о порядке присуждения учёных степеней и присвоения учёных званий в редакции 1934, 1937, 1938, 1941, 1957, 1960, 1966, 1972, 1975, 1989 гг.;

4) распоряжения правительства о составах Высшей аттестационной комиссии СССР в редакции 1934, 1936, 1937, 1938, 1941, 1947, 1956, 1965, 1989 гг.;

5) другие ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения учёных степеней.

Обоснованная необходимость критического подхода к получаемой информации, учёту степени её научной достоверности, ориентирует автора тщательно отбирать материал, опираясь на те конкретные факты, которые подтверждаются несколькими независимыми друг от друга источниками. В целом, проанализированные выше источники позволяют нам раскрыть исследуемую тему и все её аспекты глубоко, обеспечивают достаточно полное решение задач, сформулированных в диссертации.

Хронологические рамки исследования: 1934-1991 гг. Охвачен период в 57 лет, то есть он начинается с постановления СНК СССР «Об учёных степенях и званиях», принятого 13 января 1934 г. и завершается постановлением Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 23 ноября 1991 г. № 53, в соответствии с которым Высшая аттестационная комиссия при Совете Министров СССР с 1 декабря 1991 г. была упразднена.

Теоретической основой диссертации послужили труды учёных, принадлежащих к различным направлениям и школам, отражающих:

- методологию научных исследований (И. Д. Андреев, И.Г. Герасимов, А.Г. Здравомыслов, В.В. Краевский, А.Т. Марьянович, A.M. Новиков, Г.И. Рузавин, B.C. Шевырёв, А.П. Шептулин, В.А. Штофф, И.П. Элентух, Э.Г. Юдин);

- правовое регулирование подготовки и аттестации научных кадров в СССР (И.Г. Воропаев, В.Г. Выскуб, К.Т. Галкин, Н.И. Загузов, А.Ю. Климов, Л.Ф. Петренко, В.М. Полонский, Е.Д. Проценко, В.П. Сальников, А.Я. Синецкий, Г.И. Федькин, В.И. Шкатулла, А.Н. Якушев);

- ретроспективную статистику подготовки и аттестации научных кадров в СССР (В.Г. Выскуб, К.Т. Галкин, К.В. Гусев, C.B. Кононова, Б.С. Розов, А.Я. Синецкий, А.Н. Якушев).

Методологической основой исследования являются гуманистические и демократические ценности отечественной историко-правовой мысли; реалистический и всесторонний подход к анализу развития нормативных правовых актов, регулировавших деятельность Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения учёных степеней в период с 1934 по 1991 год; принципы историзма, научной объективности и системности; рассмотрение общественных явлений в динамике, учитывая всю совокупность юридических и исторических фактов; отказ от монополии на юридическую истину.

Для решения поставленных задач автор использовал следующие методы исследования: анализ и обобщение; формально-логический, исто-рико-правовой, системно-правовой, историко-статистический и другие.

Новизна и теоретическая значимость исследования. Результаты нашего исследования, ранее неизвестные юридической науке, соответствующие высшему уровню новизны — преобразованию, сводятся к следующему:

1) выделены 228 правовых актов, которые регулируют деятельность ВАК СССР, проведены их библиографическое описание, систематизация, анализ, обобщение и классификация;

2) определены в развитии положение в структуре государственных учреждений, задачи, функции, права, состав и порядок работы ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней;

3) представлены недостатки работы ВАК СССР в правоприменительной практике присуждения ученых степеней и меры по их предупреждению и устранению, а также по совершенствованию законодательства в сфере аттестации научных кадров;

4) показано развитие содержания функций и прав ВАК СССР в связи с применением действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней;

5) установлены 53 юридические специальности научных работников, представленные в юридической, технической, исторической и политической отраслях наук, утвержденные в Номенклатуре специальностей научных работников (1934-1988 гг.);

6) представлен анализ и обобщение содержания постановлений пленума, президиума, коллегии, а также приказы и инструкции председателя ВАК СССР, инструкции, инструктивные письма, разъяснения и указания ВАК СССР по разработке новых правовых актов, по толкованию отдельных правовых норм положений и по применению действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней;

7) установлены численность и персональный составы ВАК СССР, уровень их научной и научно-педагогической квалификации, итоги их работы по аттестации научных кадров в СССР.

Полученные в итоге диссертационного исследования результаты соответствуют общепроблемному уровню теоретической значимости, то есть они изменяют существующие теоретические представления по ряду важных проблем внутри одной области юриспруденции: по социально-юридическим функциям права; по функциям правотворчества; по классификации нормативных правовых актов; по содержанию правоотношения; по субъективному праву и юридической обязанности; по формам реализации права.

Осуществлено решение научной проблемы, имеющей важное значение для развития нового научного направления в юридической науке. Полученные результаты могут послужить основой для проведения прикладных исследований, но уже по другим темам, например, по развитию правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации в сфере присуждения учёных степеней; по развитию правового регулирования деятельности диссертационных советов в Союзе ССР; по развитию правового регулирования деятельности ВАК СССР в сфере присвоения учёных званий. Ценность результатов диссертации — высокая.

Практическая значимость исследования. В использовании полученных результатов заинтересованы представители Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Высшей аттестационной комиссии Минобр-науки России, Российской академии наук, руководители аспирантур и диссертационных советов вузов России, учёные, докторанты, аспиранты, преподаватели вузов и др.

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы: о в научных исследованиях проблемы развития правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации в сфере присуждения учёных степеней; о в законотворческом процессе при подготовке нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации в сфере присуждения учёных степеней; о при подготовке лекций, проведении семинарских и лабораторных занятий по развитию правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии Союза ССР в сфере присуждения учёных степеней; о при подготовке спецкурсов по проблемам развития общественно-государственной системы аттестации научных кадров в СССР.

Внедрение в практику полученных результатов может дать значительный социально-экономический эффект, выражающийся в улучшении качества работы Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России.

Основные положения» выносимые на защиту:

1. Правовую основу деятельности ВАК СССР составляли подзаконные и ведомственные правовые акты. В сфере присуждения ученых степеней ВАК руководствовался постановлениями СНК СССР, ЦК КПСС и Совета Министров СССР, Совета Министров СССР, Всесоюзного комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР, Всесоюзного комитета по делам высшей школы при СНК СССР; приказами Министерства высшего образования СССР, Министерства высшего и среднего специального образования СССР, принятыми в 1934-1989 гг.

Базовыми нормативными правовыми актами, которые регулировали деятельность Высшей аттестационной комиссии СССР, являлись: 1) совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о мерах по совершенствованию подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров в редакции 1956, 1960, 1961, 1962, 1967, 1974, 1987 гг.; 2) положения о Высшей аттестационной комиссии в редакции 1945, 1956, 1975 и 1989 гг.; 3) положения и инструкции о порядке присуждения учёных степеней и присвоения учёных званий в редакции 1934, 1937, 1938, 1941, 1957, 1960, 1966, 1972, 1975, 1989 гг.; 4) постановления правительства СССР о составах Высшей аттестационной комиссии СССР в редакции 1934, 1936, 1937, 1938, 1941, 1947, 1956, 1965, 1989 гг.

Так и не были выявлены указы Президиума Верховного Совета СССР, которые бы регулировали деятельность ВАК СССР в сфере присуждения учёных степеней.

2. Положения о ВАК (1945, 1956, 1975, 1989 гг.) определяли положение в структуре государственных органов, задачи, функции, права, состав и порядок работы ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней, которые постоянно менялись и расширялись. Прослеживается тенденция к увеличению функций и прав, расширению структуры и составов ВАК СССР.

3. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в совместных постановлениях (1956, 1960, 1961, 1962, 1967, 1974, 1987 гг.) отмечали недостатки в правоприменительной практике присуждения ученых степеней ВАК СССР и содержали меры по их предупреждению и устранению, а также по совершенствованию законодательства в сфере аттестации научных кадров, содержащие указания на разработку и принятие новых положений о ВАК, а также положений и инструкций о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий.

4. Применение отдельных правовых норм положений о ВАК, касающихся функций и прав ВАК СССР в сфере присуждения ученых степеней, нашло свое отражение в положениях (1975, 1989 гг.) и инструкциях о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий (1934, 1937, 1938, 1941, 1957, 1960, 1966, 1972 гг.) в таких разделах, как: 1) лица, имеющие право на соискание ученых степеней; 2) ученые степени; 3) общие принципы присуждения ученых степеней; 4) требования, предъявляемые к диссертациям; 5) кандидатские экзамены; 6) советы по присуждению ученых степеней; 7) порядок представления и защиты диссертаций; 8) порядок прохождения в ВАК СССР дел по присуждению ученых степеней; 9) порядок обжалования решений советов по присуждению ученых степеней и ВАК; лишение ученых степеней; 10) порядок оформления личных дел соискателей на ученые степени, представляемых в ВАК СССР; 11) порядок оформления и выдачи дипломов докторам и кандидатам наук; 12) порядок переаттестации ученых степеней и нострификации дипломов докторов и кандидатов наук, полученных гражданами в иностранных государствах.

5. Номенклатура специальностей научных работников в СССР утверждалась постановлениями СНК СССР, Государственного комитета Совета Министров СССР по координации научно-исследовательских работ СССР (Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике, Государственного комитета СССР по науке и технике); приказами Министерства культуры СССР, Министерства высшего образования СССР; инструкцией Комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР. Она принимается с уточнениями и дополнениями 11 раз в редакциях 1934, 1937, 1953,1957, 1962, 1963, 1969, 1972, 1977, 1984, 1988 гг.

В период с 1934 по 1991 год утверждено 53 юридические специальности научных работников. В 1953, 1972 и 1977 гг. прослеживается тенденция к укрупнению юридических специальностей научных работников, а с 1963 г. - к увеличению их за счёт других отраслей наук.

6. В целях более эффективной реализации действующего законодательства о порядке присуждения ученых степеней ВАК СССР принимала постановления пленума, президиума, коллегии, приказы, инструкции, инструктивные письма, решения коллегии, разъяснения и указания.

7. Составы ВАК СССР определялись постановлениями и распоряжениями Правительства СССР, принятыми в 1934, 1936, 1937, 1938, 1941, 1947, 1956, 1965, 1989 гг. Численный состав ВАК СССР постоянно меняется. С 1934 по 1989 год в составы ВАК СССР входят 705 человек. С 1937 по 1991 год Высшая аттестационная комиссия Союза ССР утверждает в учёной степени доктора наук 90.830 человек и рассматривает в порядке контроля 835.037 кандидатских диссертаций.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись на протяжении всего периода работы над кандидатской диссертацией. Этим обеспечивалась достоверность и полноценность оснований для каждого последующего этапа научных поисков. Приведём лишь основные формы апробации и внедрения в практику полученных результатов:

1. По результатам исследования соискатель опубликовала 7 научных статей, 3 из которых в журналах, рецензируемых ВАК Минобрнауки России.

2. Научная общественность была ознакомлена с результатами исследования на международных (Минск, 2007-2008; Витебск, 2007); всероссийских (Ставрополь, 2005-006); межвузовских и региональных научных конференциях (Пятигорск, 2005-2007, Ставрополь, 2005-2007).

3. Результаты исследования легли в основу учебной и научно-информационной литературы, используемой студентами юридических факультетов вузов России в базовых, элективных и факультативных курсах студентов и магистрантов.

4. Материалы исследования нашли применение при организации учебных, производственных и преддипломных практик, при выполнении курсовых и дипломных работ на юридических факультетах университетов Юга России.

Структура диссертации. Предмет, цели и задачи исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кулькина, Ирина Васильевна, Пятигорск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В одной из статей Н.И. Пирогов писал: «Охранительная система вредна для международных отношений, но в учёную корпорацию без паспорта впускать нельзя, — это аксиома». Управление и руководство процессом реализации законодательства о порядке присуждения учёных степеней, а также выдачи дипломов (паспортов) докторов наук и кандидатов наук в СССР с 1934 по 1991 год осуществляет Высшая аттестационная комиссия, деятельность которой регулируется законами, подзаконными актами и ведомственными правовыми актами СССР.

В 1985 году основоположник научного направления об истории учёных степеней в Российской империи Г.Г. Кричевский завершил свою научную статью лаконичным выводом о том, что «.история учёных степеней в России ждёт своих исследователей»166.

Настоящая диссертация - лишний повод оглянуться назад и подвести итог проделанной нами исследовательской работы по теме: «Правовое регулирование деятельности Высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения учёных степеней (1934-1991 гг.)».

Общий итог диссертационного исследования. Представлено развитие правового регулирования деятельности Высшей аттестационной комиссии в сфере присуждения учёных степеней в СССР (1934-1991 гг.).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовое регулирование деятельности высшей аттестационной комиссии СССР в сфере присуждения ученых степеней»

1. Библиографический список. 4

2. Нормативные правовые акты. 41. Диссертации. 42

3. Авторефераты диссертаций. 421. Монографии. 43

4. Документальные издания. 44

5. Сборники научных трудов. 44

6. Научные статьи в рецензируемых журналах

7. Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России. 461. Научные статьи. 47

8. Материалы международных, всероссийских и межвузовскихнаучных конференций. 48

9. Программы научных исследований. 49

10. Библиографические издания. 501. Справочные издания. 51