Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России

Абидова, Юлия Мусаевна

Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России»

На правах рукописи

АБИДОВА Юлия Мусаевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ

(историко-правовой анализ)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Владимир 2006

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Научный руководитель:

доктор социологических наук, профессор

Морозов Валерий Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Демичев Алексей Андреевич;

кандидат юридических наук

Дерипаско Алексей Владимирович

Ведущая организация — Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владимирский государственный педагогический университет»

Защита состоится «18» декабря 2006 г. в «10.00» на заседании диссертационного совета Д 229.004.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67 е. Зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

Автореферат разослан «17» ноября 2006 г.

Ученый секретарь __- /Ж^»

диссертационного совета ^

кандидат юридических наук, доцент / В.В. Мамчун

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. К 1 января 2006 г. в связи с вступлением в силу скорректированного в 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» планировалось завершить реформу местного самоуправления в России. Однако практика показала, что не все субъекты Российской Федерации оказались готовы к введению в действие данного Закона. Это связано с целым комплексом причин, одна из которых заключается в невозможности эффективного управления муниципальной собственностью.

В соответствии с российским законодательством муниципальная собственность должна выступать основополагающим признаком муниципальных образований и играть важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на их территориях. Реформаторы выступали за то, чтобы она стала важным элементом формирования реальной и эффективной власти на местах на'рубеже ХХ-ХХ1 вв. и обеспечивала нормальное функционирование и развитие современного Российского государства. Однако современное состояние муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализации ее как экономической основы местного самоуправления и характеризуется множеством отрицательных явлений: муниципальные предприятия в основном убыточны, учреждения - высокозатратны, а местные бюджеты в большинстве своем дотационны, обеспечение населения некоторыми видами услуг объектов муниципальной собственности, как правило, ниже социальных стандартов. Следовательно, объективно назрела необходимость совершенствования муниципальной собственности и системы управления ею.

В этой связи актуальным становится исследование истории возникновения и развития данного института, сущности преследуемых законодателем целей и задач, а также особенностей формирования организационно-правовых основ функционирования и управления имущественным комплексом муниципальных образований.

актов, осуществляющих регулирование отношений собственности в России. Их исследование способствует глубокому осознанию процесса становления данного института в России, выявлению положительных и отрицательных сторон.

. История муниципальной собственности неотделима от истории местного самоуправления и от истории Российского государства. Ее изучение имеет большое значение для раскрытия общих закономерностей совершенствования различных звеньев государственного механизма как в центре, так и . на местах. Обращение к историческому опыту особенно актуально в настоящее время, когда реформа местного самоуправления еще не завершена и вновь предпринимаются попытки централизации органов власти России. Безусловно, история не даст полноценного алгоритма осуществления современной реформы местного самоуправления, но позволит определить те краеугольные камни, которые затягивают этот процесс сегодня.

-Таким образом, проблема изучения опыта формирования муниципальной собственности в России в период 1990-2005 гг. является актуаль-. ной и в научно-теоретическом плане, т.к. до настоящего времени вопрос о становлении данного института являлся малоизученным в отечественной юриспруденции, а его исследованием занимались экономисты, и в практическом плане, т.к. воссоздание целостной картины исторической эволюции . муниципальной собственности в России полезно для совершенствования , законодательства Российской Федерации, регламентирующего отношения, связанные с функционированием имущественного комплекса муниципальных образований.

Степень научной разработанности проблемы. В начале 90-х гг. XX в. в связи с провозглашением реформы местного самоуправления в России исследователи всерьез занялись изучением ее экономических основ. Появилось большое, количество научных работ, посвященных вопросам собственности, определения ее сущности, экономического и юридического содержания. Среди них особо следует отметить труды Л.И. Абалкина, Д.М. Пенкина, Г.В., Гутмана, В.А. Дозорцева, Ю.Н. Лапыгина, Н.Ю. Мурзина, А.Д. Радыгина, Е.А. Суханова.

ном рассматриваются проблемы определения места и роли муниципальной собственности в структуре форм собственности, управления имущественным комплексом муниципальных образований, в то время как обращение к историческому опыту, проблемам формирования отсутствует или носит, как правило, вспомогательный характер. Исключением являются работы М.А. Боровской, А. Сливы, А.О. Уварова. Причина скорее всего заключается в том, что до настоящего времени изучение муниципальной собственности осуществлялось в рамках экономической науки.

Таким образом, анализ научной литературы, посвященной вопросам муниципальной собственности, свидетельствует, что, несмотря на существующие по данной тематике работы, до настоящего времени отсутствуют исследования, в которых проводился бы комплексный историко-правовой анализ организационно-правовых аспектов процесса формирования муниципальной собственности в России.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, связанных с формированием муниципальной собственности в России.

Предмет диссертационного исследования — система специальных юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование процесса создания имущественного комплекса муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления в России.

Цель исследования заключается в комплексном историко-правовом анализе правового регулирования процесса формирования муниципальной собственности в России в период 1990-2005 гг.

Для достижения поставленной цели в работе автором решаются следующие задачи: ' • - ' : ; Л ' • •

— уточнить содержание категории «муниципальная собственность»;

— раскрыть специфическую природу муниципальной собственности, выявив ее отличия как самостоятельной формы собственности;

— охарактеризовать структуру муниципальной собственности, определив специфику субъектов муниципальной собственности и выявив совокупность ее объектов; ;

— проанализировать совокупность правовых актов, с помощью которых осуществляется правовое регулирование муниципальной собственности;

— выделить и охарактеризовать этапы правового регулирования процесса формирования муниципальной собственности, определить их особенности; ,

— определить актуальные проблемы правового регулирования современного этапа развития системы управления имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований, возникшие в результате введения в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— сформулировать рекомендации по • совершенствованию системы управления муниципальной собственностью.

Хронологически рамки работы охватывают период 1990-2005 гг., т.е. с момента принятия 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», провозгласившего создание системы муниципального управления и начало формирования муниципальной собственности, до 1 января 2006 г. — момента, когда планировалось повсеместное введение в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход. В работе использовались общенаучные приемы познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др.), а также частнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический).

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных авторов, посвященные изучению муниципальной собственности, а также труды российских специалистов в области теории и истории права и государства: . С.С. Алексеева, М.А. Боровской, A.M. Витченко, О.И. Жердева, Т.В. Игнатова, Е.И. Колюшина, В.В. Лазарева, A.B. Малько, В.А. Максимова, Ю.А. Соловьева, В. Степанова, А.О. Уварова, Е.Г. Шало-менцевой. \

Эмпирической базой исследования стала совокупность нормативно-правовых актов: международных, федеральных, субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующих отношения, связанные с муниципальной собственностью в России и определяющих ее сущность, место в структуре многообразных форм собственности, специфику процесса ее формирования и роль в функционировании муниципальных образований. '

Научная новизна исследования заключается в том, что это первое в отечественной историко-правовой науке комплексное исследование, в ко-

тором рассматриваются организационно-правовые проблемы формирования и развития муниципальной собственности в России в период 19902005 гг.

В диссертации предложена авторская периодизация истории становления института муниципальной собственности в России, при этом выделены особенности правового регулирования на каждом этапе исторического развития данного института.

Впервые определяются актуальные проблемы правового регулирования муниципальной собственности на современном этапе развития (с 1 января 2006 г.), в рамках которого оцениваются результаты изучаемого процесса, выявляются его последствия и планируются дальнейшие шаги по реализации новой редакции Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовое регулирование муниципальной собственности в России носит трансотраслевой характер. ;

2. Процесс формирования муниципальной собственности в России, осуществляемый в рамках более широкого процесса реформирования системы муниципального управления, проходил в два этапа: 1) 1990-1993 гг. — этап трансформации органов власти на местах в органы местного самоуправления, результатом которого явилось изменение прежней структуры системы отношений собственности и классификации ее форм; 2) 1993— 2005 гг. — этап становления принципиально новой системы муниципального управления и окончательного формирования абсолютно нового вида собственности — муниципальной.

-3. Процедура получения объектов в муниципальную собственность на первом ее этапе носила очень сложный характер, вследствие чего в 1990—1993 гг. полноценной и адаптированной к интересам населения системы управления муниципальной собственностью не было создано.

4. Процесс формирования муниципальной собственности в рамках второго этапа (1993-2005 гг.) был осложнен существованием на уровне субъектов Российской Федерации нормативно-правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.

• 5. Анализ главных решений, определивших состав и порядок формирования муниципальной собственности в России, позволяет сделать вывод о том, что с правовой точки зрения это был первый прецедент принуди-

тельного вменения собственности другому лицу вне зависимости от желания этого лица. . •

6. Формирование муниципальной собственности в России происходило в условиях общей экономической и политической нестабильности в стране, которые и предопределили особенности развития данного института, выразившиеся в следующем: 1) муниципальная собственность зарождалась в России директивным путем, т.е. сначала она была провозглашена нормативно-правовыми актами государства, и только потом начался процесс ее имущественного наполнения; 2) муниципальная собственность, не успев сформироваться, сразу же попала в разряд объектов, подлежащих приватизации . одновременно , с государственным имуществом, т.е. ее трансформации в иную форму.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы уточняют и расширяют объем научных знаний об историко-правовых основах формирования и особенностях развития муниципальной собственности в Российской Федерации. В результате исследования обобщены ранее известные историко-юриди-ческие материалы и получены новые данные, которые могут послужить основой для дальнейшей разработки проблем, связанных с развитием. муниципальной собственности. ■■■ .1

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в процессе исследования данные об организационно-правовых основах формирования муниципальной собственности ■ способствуют более глубокому осознанию особенностей становления рассматриваемого института в России. Обобщение отечественного опыта развития муниципальной собственности, анализ результатов ее деятельности, выявление положительных и отрицательных сторон имеют практическую значимость для решения проблем, связанных с управлением имущественным ■ комплексом муниципальных образований в настоящее время. Содержащиеся в работе предложения ' позволят более полно и эффективно использовать объекты муниципальной - собственности в целях реализации интересов местного сообщества, сформулировать новые принципы разграничения публичной собственности на государственную (федеральную), собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, обусловив наличие и объем собственности объемом полномочий органов публичной власти. г-

9 г

На основе материалов настоящего диссертационного исследования могут быть выработаны практические рекомендации по разработке нормативно-правовых актов,, направленных на; совершенствование, системы управления муниципальной собственностью в современной России.

Дидактическое значение исследования заключается в том, что отдельные положения диссертации могут быть использованы в образовательных учреждения системы ФСИН, МВД России в процессе изучения учебных курсов «История отечественного государства и права», «Муниципальное право», а также при создании научных трудов, и учебных пособий по проблемам муниципальной собственности в России.

Кроме того, материалы и выводы диссертации будут полезны студентам, курсантам и слушателям при написании курсовых и дипломных работ.,

Апробация результатов, исследования. Материалы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний. .. . . . . . , ч

Результаты диссертационного исследования используются в процессе проведения учебных занятий, по истории отечественного государства и права, муниципальному праву с курсантами и слушателями Владимирского юридического института. , % ,

Основные положения и выводы диссертации отражены в опубликованных работах автора, а также в выступлениях на научно-практических конференциях, проходивших во Владимирском юридическом институте. ,

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Работа состоит из. введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ , ,

Во введении обосновывается выбор темы, обусловленный ее актуальностью, выявляется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет диссертационного исследования, его цель и задачи, хронологические рамки работы, методологическая основа, научная новизна, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

Глава первая «Общеправовые основы формирования муниципальной собственности в России» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Сущность муниципальной собственности и ее закрепление в нормах права» анализируются основные операционные понятия в целях более детального исследования характерных особенностей муниципальной собственности.

Рассматривая различные взгляды ученых относительно понятия «собственность», автор приходит к выводу, что следует придерживаться традиционной для российской науки точки зрения о необходимости разграничения экономического и юридического понимания данной категории, которое заключается в следующем: во-первых, собственность как экономическая категория характеризует отношения между людьми, а правовое понимание собственности выражает отношение субъектов собственности ее к объектам. Во-вторых, экономическое содержание собственности обусловливается, прежде всего, уровнем развития производительных сил, а право собственности регулируется традициями или юридическими законами, определяющими порядок владения, пользования и распоряжения тем или иным имуществом. В-третьих, собственность представляет собой материальные отношения, существующие объективно, независимо от воли и сознания людей, а право собственности есть волевое отношение, отражающее уровень развития юридического сознания в том или ином обществе.

Как экономическая категория собственность выражает совокупность исторически определенных отношений между субъектами экономической деятельности по поводу присвоения (или отчуждения) ими средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ в процессе их производства, распределения, обмена и потребления. В качестве юридической категории «собственность» отражает отношение человека к вещи, закрепленное правовыми нормами и выраженное категорией «право собственности». Последнее представляет собой возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться объектом собственности по своему усмотрению.

Разграничивая экономический и юридический аспекты понятия «собственность», автор подчеркивает примат экономической природы данного феномена, поскольку собственность как явление возникает в сфере экономики и только потом уже как понятие закрепляется в нормах права. Юридическое регулирование государством имущественных отношений

лишь оформляет реальные экономические отношения, складывающиеся в процессе производства, обмена и распределения продуктов.

Анализируя нормативно-правовые акты, .осуществляющие правовое регулирование отношений муниципальной собственности, диссертант приходит к выводу, что термин, «собственность» употребляется в обоих указанных значениях.

В Российской Федерации согласно Конституции РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом под формой собственности в юриспруденции так же, как и в экономике, автор предлагает понимать отношения принадлежности имущества на. праве собственности гражданам и юридическим лицам. Отсюда при частной форме имущество принадлежит отдельным гражданам или юридическим лицам, при государственной — Российской Федерации или ее субъектам, а при муниципальной - муниципальным образованиям.

В системе форм собственности Российской Федерации достойное место занимает муниципальная собственность, которой присущ ряд особенностей: 1) ее нельзя считать государственной или частной формой собственности; 2) она является разновидностью публичной собственности; 3) служит основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

В законодательстве Российской Федерации муниципальная собственность трактуется как важнейшая составляющая финансово-экономической основы местного самоуправления. Однако анализ современного развития муниципальных образований свидетельствует о том, что на практике это не так.

В заключение автор отмечает, что муниципальная собственность является наравне с частной и государственной самостоятельной формой собственности, по своей сущности входящей в состав публичной собственности, и представляет собой совокупность регулируемых нормами права экономических отношений, связанных с системой управления имущественным комплексом муниципального образования.

Во втором параграфе «Структура муниципальной собственности» автор исследует важнейшие элементы системы общественных отношений, связанной с муниципальной собственностью, — ее объекты и субъекты.

Под субъектами отношений собственности следует понимать лиц (отдельных индивидов, их различного рода ассоциации, государство в лице органов разного уровня), осуществляющих экономическую деятельность. Специфическая природа муниципальной собственности предопределила особенности ее субъекта, которые выражаются в его многоуровневом характере.

В вопросе определения субъектов муниципальной собственности существует расхождение между гражданским и административным законодательством. Конституция РФ называет основным субъектом муниципальной собственности население муниципального образования. Однако в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» и 1995, и 2003 г. содержится совсем другая конструкция, согласно которой участниками правоотношений, возникающих по поводу муниципальной собственности, являются органы местного самоуправления.

Очевидно, что реализация указанных норм влечет за собой множество негативных последствий, поэтому при определении субъекта муниципальной собственности автор считает целесообразным перейти от концепции «муниципальное образование» к более точной концепции «местное сообщество». Категория «местное сообщество», по мнению диссертанта, является однопорядковой с категорией «гражданское общество». В институциональном и социально-экономическом плане она включает в себя элементы муниципального управления, местного самоуправления и общественно-территориального самоуправления во всех его формах.

Местное сообщество, как правило, не использует технической и организационной возможности осуществлять управление муниципальной собственностью непосредственно, оно передает свои полномочия органам местного самоуправления.

В процессе исследования субъектов муниципальной собственности автор приходит к выводу, что следует использовать широко распространенные в современной научной литературе понятия «номинальный» и «реальный», «пассивный» и «активный» собственник, наиболее точно характеризующие различное положение субъектов по отношению к объектам собственности.1 Следовательно, население! муниципального образования, являясь номинальным собственником, осуществляет свои права в отношении объектов собственности опосредованно, через органы местного самоуправления, которые выступают в качестве реального собственника муни-

ципального имущества . и осуществляют распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления ее. использованием исполнительным органам. власти, сформированным из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования.

Представляется, что при определении субъекта муниципальной собственности необходимо рассматривать население и органы местной власти как единое, неразрывное целое, как социально-политическую систему, соответствующую современному уровню экономического развития и позволяющую наилучшим образом реализовывать функции собственника в отношении муниципального имущества, обеспечивая учет интересов населения и минимизируя издержки по контролю над собственностью.

Анализ структуры. муниципальной собственности свидетельствует о том, что она представляет собой самый крупный имущественно-хозяйственный комплекс на территории муниципального образования, в состав которого входит широкий круг разнообразных объектов. По мнению автора, наиболее актуальной является классификация объектов муниципальной собственности по степени их эффективности. В соответствии с данным критерием объекты муниципальной собственности можно разделить на две группы: 1) экономически эффективные объекты, способные приносить доходы в муниципальную казну, — это малая доля объектов муниципальной собственности, т.е. небольшая часть предприятий торговли, нежилые помещения, сдаваемые, в аренду, некоторые учреждения образования и здравоохранения, спорта, культуры; 2) экономически неэффективные объекты — это объекты социальной значимости, требующие значительных финансовых затрат со стороны муниципалитетов для обеспечения их содержания и надлежащего функционирования. Таких объектов большинство.

В результате автор приходит к выводу, что сегодня абсолютное большинство объектов муниципальной собственности экономически неэффективны. Следовательно, муниципальная собственность в силу специфики своих объектов, главное назначение которых состоит в предоставлении социальных услуг, оплачиваемых не столько населением, сколько местными бюджетами, не является средством дохода муниципальных образований и не может рассматриваться в качестве финансово-экономической основы местного самоуправления, , .

В третьем параграфе «Трансотраслевая природа правового регулирования муниципальной собственности» автор выявляет совокуп-

ность и специфику нормативно-правовых актов, осуществляющих регулирование муниципальной собственности в России.

Правовое регулирование автор предлагает определять как специфическое, целенаправленное, результативное, отличающееся по форме и по содержанию действие права, осуществляемое при помощи системы специальных юридических средств.

• Система нормативно-правовых актов, регулирующих муниципальную собственность в Российской Федерации, состоит из трех звеньев: 1) федеральные нормативные акты; 2) акты субъектов Федерации; 3) акты органов местного самоуправления.

В целом трехуровневая система построена по принципу верховенства правовых актов более высокого уровня, но не по всем вопросам, а только по тем, которые входят в исключительную компетенцию соответствующего уровня власти, либо по вопросам совместного ведения разных уровней власти. В остальных случаях уполномоченные органы соответствующего уровня власти осуществляют собственное правовое регулирование.

Фундаментом правового регулирования муниципальной собственности является Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., которая провозглашает общие принципы, определяющие экономическую политику государства по отношению к органам местного уровня власти. Ратификация Россией норм данного международного договора предопределила становление муниципальной собственности в государстве, т.к. в силу приоритета норм международного права все остальные законы, регулирующие экономическую деятельность органов местного самоуправления, были приняты в соответствии с условиями этого международного договора.

Основы формирования и управления муниципальной собственности заложены в Конституции РФ посредством, во-первых, признания муниципальной формы собственности наравне с частной и государственной; во-вторых, перечисления основных принципов местного самоуправления, прежде всего, самостоятельности, в том числе и экономической; в-третьих, провозглашения муниципальной собственности экономической основой местного самоуправления; в-четвертых, определения полномочий населения муниципального образования и органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственности. .

Важное* значение в правовом регулировании муниципальной собственности имеют Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и Нало-

говый кодекс РФ, а также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший в действие в некоторых регионах России. Этот закон, принятие которого было обусловлено, во-первых, внесением существенных изменений в организацию местного самоуправления и, во-вторых, необходимостью ликвидации технико-юридических недостатков, пришел на смену старой его редакции 1995 г. |

Правовое регулирование муниципальной собственности в России осуществляется и другими нормативно-правовыми актами, принятыми федеральными органами государственной власти. Однако более полно и детально вопросы муниципальной собственности регулируются в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом систему муниципальных правовых актов составляют: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В процессе исследования автор приходит к выводу, что правовое регулирование муниципальной собственности в России носит трансотраслевой характер.

Глава вторая «Этапы правового регулирования формирования муниципальной собственности в России» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в период 1990-1993 гг.» автор исследует особенности зарождения изучаемого явления в России.

По мнению диссертанта, процесс формирования муниципальной собственности в России, осуществляемый в рамках более широкого процесса реформирования системы муниципального управления, проходил в два этапа: 1) 1990-1993 гг. — этап трансформации органов власти на местах в органы местного самоуправления, результатом которого явилось изменение прежней структуры системы отношений собственности и классификации ее форм; 2) 1993—2005 гг. — этап становления принципиально новой

системы муниципального управления и окончательного формирования нового вида собственности — муниципальной.

Формирование муниципальной собственности в России началось в 1990 г. и явилось объективным и закономерным процессом перехода к демократическим началам в экономике и управлении народным хозяйством. В основу выделения муниципальной собственности из других форм собственности были положены следующие признаки: территориальная обособг ленность, т.е. принадлежность природных ресурсов, производственных и непроизводственных объектов населению определенной.территории; коллективное, совместное присвоение объектов собственности населением данной территории с целью решения социальных задач, создания условий для обеспечения потребностей населения; ориентация в основном на собственные источники развития путем вовлечения в хозяйственный оборот территориальных ресурсов и резервов, создания объектов за счет местного бюджета или за счет долевого участия в его строительстве; централизованное местное управление данными объектами независимо от их отраслевой принадлежности. ' >

Правовой основой создания муниципальной собственности в рассматриваемый период стали следующие нормативно-правовые акты: Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г., Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г., Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп было утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности.

Формирование муниципальной собственности осуществлялось следующими способами: путем перераспределения собственности между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями; передачи государственной собственности местным органам власти в целях включения его в состав муниципальной собственности; создания и приоб-

ретения имущества органами местного самоуправления внутри муниципального образования.

- Автор отмечает сложность процедуры получения объектов в муниципальную собственность на данном этапе и считает, что в дальнейшем она значительно упростилась. !. ,

На основе анализа рассматриваемого периода автор делает вывод, что особенностью первого этапа становления муниципальной собственности (1990—1993 гг.) явилось сильное влияние нарастающего кризиса власти на местном уровне, который в результате развития политических процессов в стране завершился в 1993 г. крушением советской модели местного самоуправления. Нормативно-правовые акты данного периода принципиально изменили прежнюю структуру системы отношений собственности и классификацию ее форм, однако их принятие не привело к формированию полноценной и адаптированной к интересам населения системы муниципальной собственности и механизма управления ею.

Во втором параграфе «Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в период 1993—2005 гг.» автор исследует особенности второго этапа изучаемого процесса.

Данный этап был связан с принятием Конституции РФ 1993 г., которая положила начало становлению принципиально новой системы муниципального управления, закрепив местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, гарантировав его существование и определив его статус как самостоятельного органа управления, не входящего в систему органов государственной власти. .

Важным шагом в развитии правовой основы формирования муниципальной собственности в данный период явилось принятие указов Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. № 1760 и «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265.

Однако, по мнению автора, принятие данных нормативно-правовых актов не только не завершило многочисленных дискуссий о муниципальной собственности в России и не закончило процесса ее формирования, но и не ликвидировало нарастающих противоречий в реальной политэконо-, мической практике. Одной из причин этого явилось существование на уровне субъектов РФ законодательных актов, противоречащих федеральному законодательству. В данных условиях огромное значение имело

принятие в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определил роль муниципалитетов в осуществлении правовых, экономических и финансовых основ муниципального управления, установив общие для всех субъектов принципы организации местного управления в Российской Федерации.

В 2003 г. была принята новая редакция указанного Закона, в которой были внесены существенные изменения в организацию местного самоуправления, заключающиеся в установлении наличия двухтиповой системы местного самоуправления. Этот Закон завершил процесс формирования муниципальной собственности в России и предложил новые подходы к системе управления ею, существенно изменившие представления о ее назначении. Введение в действие указанного Закона планировалось на 1 января 2006 г. К этому времени необходимо было завершить формирование и системы местного самоуправления в целом, и системы муниципальной собственности, в частности. Однако, как показала практика, не все субъекты Федерации оказались к этому готовы, поэтому Закон начал действовать не повсеместно.

Анализируя главные решения, определившие состав и порядок формирования муниципальной собственности в рассматриваемый период, автор подчеркивает, что с правовой точки зрения это был первый в России прецедент принудительного вменения собственности другому лицу вне зависимости от желания этого лица. ■к

Таким образом, автор приходит к выводу, что становление муниципальной собственности в России, которое осуществлялось на протяжении 14 лет, происходило в сложных условиях. Она возникала и формировалась в рамках нескольких фундаментальных общественных процессов, оказавших на ее развитие сильное воздействие: формирование местного самоуправления, разграничение общенародной собственности; в ходе которого муниципальные образования наделялись различным имуществом, подлежащим либо приватизации, либо использованию хозяйственным способом в интересах местного сообщества; либерализация экономики и цен; демонополизация экономики и формирование конкурентной среды.

Становление муниципальной собственности происходило в условиях общей экономической и политической нестабильности в стране в целом, слабости местного самоуправления, высокого уровня инфляции, неразви-

тости отношений собственности и конкуренции, отсутствия четкой и последовательной позиции государства в сфере разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти. Данные факторы предопределили особенности развития муниципальной собственности в России, выразившиеся в следующем: во-первых, муниципальная собственность зарождалась в России директивным путем, т.е. сначала она была провозглашена нормативно-правовыми актами государства, и только потом начался процесс ее имущественного наполнения; во-вторых, муниципальная собственность, не успев сформироваться, сразу же попала в разряд объектов, подлежащих приватизации одновременно с государственным имуществом, т.е. ее трансформации в иную форму. В итоге сложилась ситуация, при которой государство единовременно начало процесс муниципализации объектов городов и районов и их приватизации, т.е. монтаж муниципальной системы отношений собственности сопровождался ее одновременным демонтажем. Последствия этого, по мнению автора, выражаются в том, что муниципальная собственность в подавляющем большинстве российских муниципальных образований есть не результат осознанного выбора, а продукт во многом случайного развития.

В третьем параграфе «Актуальные проблемы правового регулирования муниципальной собственности на современном этапе развития» автор анализирует качественно новый этап, важнейшими задачами которого являются оценка результатов, выявление последствий и планирование дальнейших шагов по реализации новой редакции Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По мнению автора, современное состояние муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализации ее как экономической основы местного самоуправления, а система управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, не соответствует современному уровню развития муниципального хозяйства. Причиной неудовлетворительного положения стал системный кризис в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, наиболее острыми проблемами которого являются: отсутствие четких принципов и критериев разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, несоответствие объемов полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресур-

сам; наличие высоких трансакционных издержек в управлении муниципальным сектором экономики муниципальных образований; доминирование муниципального сектора экономики в отдельных сферах муниципального хозяйства; несовершенство системы нормативно-правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.: ' -

Следовательно, важнейшим направлением современной экономической политики муниципальных образований является необходимость совершенствования существующей системы управления муниципальной. собственностью, которая должна служить'основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, наделяя местное сообщество в лице местных органов власти следующими полномочиями: выступать в качестве полноправных, самостоятельных субъектов управления; гарантировать функционирование некоммерческой социальной защиты; обеспечивать благоприятные условия для развития частного сектора, возлагая на себя не выгодные, но обязательные в рамках муниципального образования функции хозяйствования; формировать и развивать экономические связи с федеральными и региональными органами власти и управления, с хозяйствующими субъектами и т.д.

В заключение автор отмечает, что формирование комплекса мер по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью следует проводить по двум направлениям: правовому и экономическому.

' Причем начать решение данной проблемы необходимо с устранения пробелов в законодательстве путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные и региональные нормативно-правовые акты и принятия новых. ' г - ••.<...■•. ч . "■ .

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются выводы и обобщения, которые позволили автору сформулировать предложения, направленные на совершенствование функционирования муниципальной собственности в России.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Абидова, Ю. М К вопросу об определении структуры объектов муниципальной собственности в условиях нового этапа реформирования системы местного самоуправления в России / Ю. М. Абидова // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2006. — № 4. — 0,25 п.л.

2. Абидова, Ю. М. К вопросу об определении места и роли муниципальной собственности в системе форм собственности Российской Федерации / Ю. М. Абидова // Вестн. Костром, гос. ун-та им. Н. А. Некрасова. -2006.-Т. 12, №3.-0,5 пл.

Иные публикации:

3. Абидова, Ю. М. К вопросу о правовом определении сущности муниципальной собственности . в современном Российском государстве / Ю. М. Абидова // Юридическая наука в трудах молодых ученых : сб. на-уч.тр. / Владим. юрид. ин-т. — Владимир, 2005. — 0,56 пл.

4. Абидова, Ю. М. Особенности правового регулирования муниципальной собственности в России / Ю. М. Абидова // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - 2006. - № 1. - 0,38 пл.

Общий объем опубликованных автором работ составляет 1,69 пл.

АБИДОВА Юлия Мусаевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ (историко-правовой анализ)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний». 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Абидова, Юлия Мусаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. ОБЩЕПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ.

§ 1. Сущность муниципальной собственности и ее закрепление в нормах права.

§ 2. Структура муниципальной собственности.

§ 3. Трансотраслевая природа правового регулирования муниципальной собственности.

Глава 2. ЭТАПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ.

§ 1. Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в период 1990-1993 гг.

§ 2. Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в период 1993-2005 гг.

§ 3. Актуальные проблемы правового регулирования муниципальной собственности на современном этапе развития.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России"

Актуальность темы диссертационного исследования. К 1 января 2006 г. в связи с вступлением в силу скорректированного в 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» планировалось завершить реформу местного самоуправления в России. Однако практика показала, что не все субъекты Российской Федерации оказались готовы к введению в действие данного Закона. Это связано с целым комплексом причин, одна из которых заключается в невозможности эффективного управления муниципальной собственностью.

В соответствии с российским законодательством муниципальная собственность должна выступать основополагающим признаком муниципальных образований и играть важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на их территориях. Реформаторы выступали за то, чтобы она стала важным элементом формирования реальной и эффективной власти на местах на рубеже XX-XXI вв. и обеспечивала нормальное функционирование и развитие современного Российского государства. Однако современное состояние муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализации ее как экономической основы местного самоуправления и характеризуется множеством отрицательных явлений: муниципальные предприятия в основном убыточны, учреждения - высокозатратны, а местные бюджеты в большинстве своем дотационны, обеспечение населения некоторыми видами услуг объектов муниципальной собственности, как правило, ниже социальных стандартов. Следовательно, объективно назрела необходимость совершенствования муниципальной собственности и системы управления ею.

Несмотря на непродолжительность развития (1990-2005 гг.), опыт формирования муниципальной собственности в России представляет значительный интерес для современного законодателя и правоприменителя. В этот период было создано значительное количество нормативно-правовых актов, осуществляющих регулирование отношений собственности в России. Их исследование способствует глубокому осознанию процесса становления данного института в России, выявлению положительных и отрицательных сторон.

История муниципальной собственности неотделима от истории местного самоуправления и от истории Российского государства. Ее изучение имеет большое значение для раскрытия общих закономерностей совершенствования различных звеньев государственного механизма как в центре, так и на местах. Обращение к историческому опыту особенно актуально в настоящее время, когда реформа местного самоуправления еще не завершена и вновь предпринимаются попытки централизации органов власти России. Безусловно, история не даст полноценного алгоритма осуществления современной реформы местного самоуправления, но позволит определить те краеугольные камни, которые затягивают этот процесс сегодня.

Таким образом, проблема изучения опыта формирования муниципальной собственности в России в период 1990-2005 гг. является актуальной и в научно-теоретическом плане, т. к. до настоящего времени вопрос о становлении данного института являлся малоизученным в отечественной юриспруденции, а его исследованием занимались экономисты, и в практическом плане, т. к. воссоздание целостной картины исторической эволюции муниципальной собственности в России полезно для совершенствования законодательства Российской Федерации, регламентирующего отношения, связанные с функционированием имущественного комплекса муниципальных образований.

Степень научной разработанности проблемы. В начале 90-х гг. XX в. в связи с провозглашением реформы местного самоуправления в России исследователи всерьез занялись изучением ее экономических основ. Появилось большое количество научных работ, посвященных вопросам собственности, определения ее сущности, экономического и юридического содержания. Среди них особо следует отметить труды JI. И. Абалкина, Д. М. Генкина, Г. В. Гутмана, В. А. Дозорцева, Ю. Н. Лапыгина, Н. Ю. Мурзина, А. Д. Радыгина, Е. А. Суханова.

Муниципальная собственность также стала объектом пристального внимания ученых. В этом плане интересны работы О. И. Жердева, Т. В. Игнатова, Е. Илюхина, Е. И. Колюшина, В. А. Максимова, Е. Семенова, Ю. А. Соловьева, В. Степанова, Е. Г. Шаломенцевой. Однако в них в основном рассматриваются проблемы определения места и роли муниципальной собственности в структуре форм собственности, управления имущественным комплексом муниципальных образований, в то время как обращение к историческому опыту, проблемам формирования отсутствует или носит, как правило, вспомогательный характер. Исключением являются работы М. А. Боровской, А. Сливы, А. О. Уварова. Причина скорее всего заключается в том, что до настоящего времени изучение муниципальной собственности осуществлялось в рамках экономической науки.

Предмет диссертационного исследования - система специальных юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование процесса создания имущественного комплекса муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления в России.

Для достижения поставленной цели в работе автором решаются следующие задачи:

- уточнить содержание категории «муниципальная собственность»;

- раскрыть специфическую природу муниципальной собственности, выявив ее отличия как самостоятельной формы собственности;

- охарактеризовать структуру муниципальной собственности, определив специфику субъектов муниципальной собственности и выявив совокупность ее объектов;

- проанализировать совокупность правовых актов, с помощью которых осуществляется правовое регулирование муниципальной собственности;

- выделить и охарактеризовать этапы правового регулирования процесса формирования муниципальной собственности, определить их особенности;

- определить актуальные проблемы правового регулирования современного этапа развития системы управления имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований, возникшие в результате введения в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- сформулировать рекомендации по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью.

Хронологически рамки работы охватывают период 1990-2005 гг., т.е. с момента принятия 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», провозгласившего создание системы муниципального управления и начало формирования муниципальной собственности, до 1 января 2006 г. - момента, когда планировалось повсеместное введение в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход. В работе использовались общенаучные приемы познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др.), а также ча-стнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический).

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных авторов, посвященные изучению муниципальной собственности, а также труды российских специалистов в области теории и истории права и государства: С. С. Алексеева, М. А. Боровской, А. М. Витченко, О. И. Жердева, Т. В. Игнатова, Е. И. Колюшина, В. В. Лазарева, А. В. Малько, В. А. Максимова, Ю. А. Соловьева, В. Степанова, А. О. Уварова, Е. Г. Шаломенцевой.

Научная новизна исследования заключается в том, что это первое в отечественной историко-правовой науке комплексное исследование, в котором рассматриваются организационно-правовые проблемы формирования и развития муниципальной собственности в России в период 1990-2005 гг.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовое регулирование муниципальной собственности в России носит трансотраслевой характер.

2. Процесс формирования муниципальной собственности в России, осуществляемый в рамках более широкого процесса реформирования системы муниципального управления, проходил в два этапа: 1) 1990-1993 гт. - этап трансформации органов власти на местах в органы местного самоуправления, результатом которого явилось изменение прежней структуры системы отношений собственности и классификации ее форм; 2) 1993-2005 гг. - этап становления принципиально новой системы муниципального управления и окончательного формирования абсолютно нового вида собственности - муниципальной.

3. Процедура получения объектов в муниципальную собственность на первом ее этапе носила очень сложный характер, вследствие чего в 1990— 1993 гг. полноценной и адаптированной к интересам населения системы управления муниципальной собственностью не было создано.

5. Анализ главных решений, определивших состав и порядок формирования муниципальной собственности в России, позволяет сделать вывод о том, что с правовой точки зрения это был первый прецедент принудительного вменения собственности другому лицу вне зависимости от желания этого лица.

6. Формирование муниципальной собственности в России происходило в условиях общей экономической и политической нестабильности в стране, которые и предопределили особенности развития данного института, выразившиеся в следующем: 1) муниципальная собственность зарождалась в России директивным путем, т. е. сначала она была провозглашена нормативно-правовыми актами государства, и только потом начался процесс ее имущественного наполнения; 2) муниципальная собственность, не успев сформироваться, сразу же попала в разряд объектов, подлежащих приватизации одновременно с государственным имуществом, т. е. ее трансформации в иную форму.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы уточняют и расширяют объем научных знаний об историко-правовых основах формирования и особенностях развития муниципальной собственности в Российской Федерации. В результате исследования обобщены ранее известные историко-юридические материалы и получены новые данные, которые могут послужить основой для дальнейшей разработки проблем, связанных с развитием муниципальной собственности.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в процессе исследования данные об организационно-правовых основах формирования муниципальной собственности способствуют более глубокому осознанию особенностей становления рассматриваемого института в России. Обобщение отечественного опыта развития муниципальной собственности, анализ результатов ее деятельности, выявление положительных и отрицательных сторон имеют практическую значимость для решения проблем, связанных с управлением имущественным комплексом муниципальных образований в настоящее время. Содержащиеся в работе предложения позволят более полно и эффективно использовать объекты муниципальной собственности в целях реализации интересов местного сообщества, сформулировать новые принципы разграничения публичной собственности на государственную (федеральную), собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, обусловив наличие и объем собственности объемом полномочий органов публичной власти.

На основе материалов настоящего диссертационного исследования могут быть выработаны практические рекомендации по разработке нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование системы управления муниципальной собственностью в современной России.

Дидактическое значение исследования заключается в том, что отдельные положения диссертации могут быть использованы в образовательных учреждения системы ФСИН, МВД России в процессе изучения учебных курсов «История отечественного государства и права», «Муниципальное право», а также при создании научных трудов и учебных пособий по проблемам муниципальной собственности в России.

Кроме того, материалы и выводы диссертации будут полезны студентам, курсантам и слушателям при написании курсовых и дипломных работ.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Результаты диссертационного исследования используются в процессе проведения учебных занятий по истории отечественного государства и права, муниципальному праву с курсантами и слушателями Владимирского юридического института.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Абидова, Юлия Мусаевна, Владимир

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги работы, можно сделать следующие выводы и обобщения.

Муниципальная собственность является, наравне с частной и государственной, самостоятельной формой собственности, по своей сущности входящей в состав публичной собственности, и представляет собой совокупность регулируемых нормами права экономических отношений, связанных с системой управления субъектом права муниципальной собственности группой объектов муниципальной собственности, которые в своей совокупности составляют имущественный комплекс муниципального образования.

В настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм собственности Российской Федерации. Характерными особенностями муниципальной собственности являются следующие особенности: 1) муниципальная собственность не является государственной формой собственности; 2) муниципальная собственность является разновидностью публичной (общественной) собственности; 3) муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Специфическая природа муниципальной собственности предопределила особенности ее субъекта, который выражается в его многоуровневом характере и свидетельствует об отдаленности собственника от собственности. Основным субъектом муниципальной собственности является местное сообщество, которое, не имея технической и организационной возможности осуществлять управление муниципальной собственностью непосредственно, передает свои полномочия органам местного самоуправления и потому является «номинальным» собственником. «Реальным» собственником выступают социальные институты в лице представительных органов власти, которые осуществляют распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления ее использованием исполнительным органам власти, которые формируются из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования.

Муниципальная собственность должна обеспечивать удовлетворение не частных и не групповых интересов, а удовлетворение совокупного интереса всего муниципального сообщества, интереса, который намного превышает частный или групповой интерес по объему, по структуре, по временной продолжительности и т. д.

Муниципальная собственность представляет собой самый крупный имущественно-хозяйственный комплекс на территории муниципального образования, и в данное время структура этого комплекса такова, что он является не столько капиталообразующим, сколько капиталопогашающим комплексом.

Применительно к теме нашего исследования актуальной является классификация объектов муниципальной собственности по степени их эффективности. На сегодняшний день в соответствии с данным критерием абсолютное большинство объектов муниципальной собственности являются экономически неэффективными объектами. Следовательно, муниципальная собственность в силу специфики своих объектов, главное назначение которых состоит в предоставлении социальных услуг, оплачиваемых не столько населением, сколько местными бюджетами, не является средством дохода муниципальных образований и не может рассматриваться в качестве финансово-экономической основы местного самоуправления, т. к. обладание большей частью ее объектов связано лишь с расходами муниципальных образований, покрыть которые они могут лишь за счет источников доходов, не связанных по происхождению с этой частью собственности муниципальных образований. Финансово-экономическим основанием деятельности органов местного самоуправления выступают только их финансовые ресурсы.

Правовое регулирование муниципальной собственности в России, которое следует определять как специфическое, целенаправленное, результативное, отличающееся по форме, и по содержанию действие права, осуществляемое при помощи системы специальных юридических средств, осуществляется целой совокупностью нормативно-правовых актов и федерального уровня, и уровня субъектов федерации, и местного уровня. При этом правовое регулирование муниципальной собственности в России носит трансотраслевой характер.

Процесс формирования муниципальной собственности в России, осуществляемый в рамках более широкого процесса реформирования системы муниципального управления, проходил в два этапа: 1) 1990-1993 гг. - этап трансформации органов власти на местах в органы местного самоуправления, результатом которого явилось изменение прежней структуры системы отношений собственности и классификации ее форм; 2) 1993 - 2005 гг. - этап становления принципиально новой системы муниципального управления и окончательного формирования принципиально новой формы собственности - муниципальной.

Формирование муниципальной собственности в России началось в 1990 г. и явилось объективным и закономерным процессом перехода к демократическим началам в экономике и управлении народным хозяйством. В основу выделения муниципальной собственности из других форм собственности были положены следующие признаки: территориальная обособленность, т. е. принадлежность природных ресурсов, производственных и непроизводственных объектов населению определенной территории; коллективное, совместное присвоение объектов собственности населением данной территории с целью решения социальных задач, создания условий для обеспечения потребностей населения; ориентация в основном на собственные источники развития путем вовлечения в хозяйственный оборот территориальных ресурсов и резервов, создания объектов за счет местного бюджета или за счет долевого участия в его строительстве; централизованное местное управление данными объектами независимо от их отраслевой принадлежности.

Особенностью первого этапа становления муниципальной собственности (1990 - 1993 гг.) явилось сильное влияние нарастающего кризиса власти на местном уровне, который в результате развития политических процессов в стране завершился в 1993 году крушением советской модели местного самоуправления. Нормативно-правовые акты данного периода принципиально изменили прежнюю структуру системы отношений собственности и классификацию ее форм, однако их принятие не привело к формированию полноценной и адаптированной к интересам населения системы муниципальной собственностью и механизма управления ею.

Формирование муниципальной собственности осуществлялось следующими способами: путем перераспределения собственности между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями; путем передачи государственной собственности местным органам власти в целях включения его в состав муниципальной собственности; путем создания и приобретения имущества органами местного самоуправления внутри муниципального образования.

Необходимо отметить сложность процедуры получения объектов в муниципальную собственность, которая в дальнейшем будет значительно упрощена.

Особенностью второго этапа формирования муниципальной собственности (1993 -2005 гг.) явилось становление принципиально новой системы муниципального управления, в соответствии с которой основополагающим признаком муниципальных образований является муниципальная собственность, которая играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территориях муниципальных образований.

Становление муниципальной собственности в России, которое осуществлялось на протяжении 14 лет, происходило в сложных условиях. Она возникала и формировалась в рамках нескольких фундаментальных общественных процессов. Среди оказавших на ее развитие наибольшее воздействие следует отметить:

-формирование местного самоуправления, начавшееся с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. и испытавшее на этом пути серьезные потрясения;

- разграничение общенародной собственности, начавшееся с принятием 27 декабря 1991 г. Верховным Советом РСФСР Постановления № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность», в ходе которого муниципальные образования наделялись различным имуществом, которое подлежало либо приватизации, либо использованию хозяйственным способом в интересах местного сообщества;

-приватизация муниципальной собственности, основу которой положило принятие 3 июля 1991 г. Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» и 11 июня 1992 г. - Государственной программы приватизации на 1992 г., а также приватизация жилья в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями;

- либерализация экономики и цен, демонополизация экономики и формирования конкурентной среды.

Формирование муниципальной собственности происходило в условиях общей экономической и политической нестабильности в стране в целом, слабости местного самоуправления, высокого уровня инфляции, неразвитости отношений собственности и конкуренции, отсутствия четкой и последовательной позиции государства в сфере разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти.

Данные факторы предопределили особенности развития муниципальной собственности в России, которые выразились в следующем:

Во-первых, муниципальная собственность зарождалась в России директивным путем, т.е. сначала она была провозглашена нормативно-правовыми актами государства, и только потом начался процесс ее имущественного наполнения;

Во-вторых, муниципальная собственность, не успев сформироваться, сразу же попала в разряд объектов, подлежащих приватизации одновременно с государственным имуществом, т. е. ее трансформации в иную форму. В итоге сложилась ситуация, при которой государство единовременно начало процесс муниципализации объектов городов и районов и их приватизации, т. е. монтаж муниципальной системы отношений собственности сопровождался ее одновременным демонтажем.

В этой связи представляется обоснованным утверждение о том, что муниципальная собственность в подавляющем большинстве российских муниципальных образований есть не результат осознанного выбора, а продукт во многом случайного развития. Последствия этого развития выражаются в следующих недостатках: во-первых, наблюдается слабая связь между сущностью и назначением муниципальной собственности, с одной стороны, и задачами и целями реального процесса управления ею органами местного самоуправления, с другой; во-вторых, слабая структурированность многочисленных объектов муниципальной собственности; в-третьих, отсутствие четкого разграничения между функциями публичной власти в сфере управления муниципальной собственностью; В-четвертых, отсутствие экономической эффективности большинства объектов муниципальной собственности сочетается с чрезвычайно высокой степенью закрытости, непрозрачности системы управления ею и незначительными возможностями действенного общественного контроля.

В настоящее время в связи с тем, что процедура формирования муниципальной собственности в России, завершена, можно говорить о качественно новом этапе ее развития, актуальной задачей которого является оценка результатов изучаемого процесса, выявление его последствий и планирование дальнейших шагов, заложенных в новой редакции ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Современное состояние муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализацию ее как экономической основы местного самоуправления, а система управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, не соответствует современному уровню развития муниципального хозяйства. Причиной неудовлетворительного положения является системный кризис в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, наиболее острыми проблемами которого являются: отсутствие четких принципов и критериев разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, несоответствие объемов полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсом; несоответствие полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материальным ресурсам; наличие высоких трансакционных издержек в управлении муниципальным сектором экономики муниципальных образований; доминирование муниципального сектора экономики в отдельных сферах муниципального хозяйства; несовершенство системы нормативно-правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.

Следовательно важнейшим направлением современной экономической политики муниципальных образований является необходимость совершенствования существующей системы управления муниципальной собственностью, которая должна служить основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, наделяя местное сообщество в лице местных органов власти следующими полномочиями: выступать в качестве полноправных, самостоятельных субъектов управления; гарантировать функционирование некоммерческой социальной защиты; обеспечивать благоприятные условия для развития частного сектора, возлагая на себя не выгодные, но обязательные в рамках муниципального образования, функции хозяйствования; формировать и развивать экономические связи с федеральными и региональными органами власти и управления, с хозяйствующими субъектами и т. д.

Данный процесс должен осуществляется в рамках более широкого процесса совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления, целью которого является повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Формирование комплекса мер по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью следует проводить по двум направлениям: путем внесения изменений в нормативно-правовые акты, осуществляющие правовое регулирование муниципальной собственности в России, и путем реализации экономических мероприятий и проектов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Европейская хартия местного самоуправления 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

4. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления : фе-дер. закон от 11.04.1998 №55-ФЗ//СЗ РФ. 1998.-№ 15.-Ст. 1695.

5. О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию : федер. закон от 16.05.1995 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№ 21. - Ст. 1922.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№35.-Ст. 3506; 1996.-№ 17.-Ст. 1917 ; 1996.-№ 49.-Ст. 5500 ; 1997. -№ 12.-Ст. 1378.

7. О некоммерческих организациях : федер. закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145.

8. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления : федер. закон от 26.11.1996 № 138-Ф3 // СЗ РФ. 1996. - № 49. - Ст. 5497.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ч. II от 26.11.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1994. -№ 32. -Ст. 3301 ; 1996.-№ 5.-Ст. 410.

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. -№31.- Ст. 3823.

11. Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 22.10.1998 № 1281 // СЗ РФ.- 1998.-№43.-Ст. 5336.

12. Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 13.11.1998 № 1373 // СЗ РФ.- 1998.-№46.-Ст. 5653.

13. Россия на рубеже эпох: о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации : послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30.03.1999 // Рос. газета. -1999. -31 марта

14. Устав г. Владимира : Решение Совета Владимирского городского Совета народных депутатов от 13 июня 1996 г. № 59.

15. Закон Владимирской области «О местном самоуправлении во Владимирской области» : решение Законодательного Собрания Владимирской области от 29.05.1997 № 24-03.

16. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Владимира : решение Совета народных депутатов от 24.10.02 №170.

17. Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества : постановление Правительства Российской Федерации от27.03.1998 № 356//СЗ РФ. 1998.-№ 14.-Ст. 1590.1.. Монографии, учебники, учебные пособия

18. Абалкин, Я. И. Современное состояние экономического мышления / JI. И. Абалкин.-М., 2001.

19. Абрамов, В. Л. Финансовые основы местного самоуправления: проблемы и пути решения / В. Л. Абрамов, С. Б. Мельников, В. А. Николаев. -М., 1998.

20. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. М., 2000.

21. Барабашев, Г. В. Местное самоуправление / Г. В. Барабашев. -М.,1996.

22. Белоус, А. М. Сущность и принципы самоуправления крупным городом. Принципы и механизмы самоуправления / А. М. Белоус. М., 1991.

23. Бондарь, Я, Чернышев М. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере Ростова-на-Дону) / Н. Бондарь, М. Чернышев. Ростов н/Д, 1996.

24. Боровская, М. А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления / М. А. Боровская. Ростов н/Д, 2002.

25. Братусь, С. Н. Право собственности в СССР : Материалы круглого стола / С. Н. Братусь. М., 1981.

26. Васильев, В. И. Местное самоуправление в России / В. И. Васильев. -М., 1999.

27. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства / Л. А. Велихов. -М. ; Л., 1928.

28. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А. Г. Воронин. М., 2002.

29. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков. М., 1997.

30. Гаврилов, А. И. Региональная экономика и управление / А. И. Гаврилов. М., 2002.

31. Гапоненко, А. Л. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона / А. Л. Гапоненко. М., 1998.

32. Гапоненко, А. Л. Стратегия развития города: современные подходы и технологии / А. Л. Гапоненко, А. Н. Алисов, О. В. Демченко, В. Н. Казарин. -М., 1999.

33. Гапоненко, А. Л. Управление развитием города / А. Л. Гапоненко, А. Н. Алисов, С. Б. Мельников, В. А. Николаев. М., 1999.

34. Гладышев, А. Г. Основы современного муниципального управления / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, С. Б. Мельников, В. И. Патрушев. М., 2000.

35. Глазырин, М. В. Управление социально-экономическим развитием города / М. В. Глазырин. Новосибирск, 1983.

36. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень (Вопросы теории и практики) / под ред. Н. А. Волгина, В. И. Кушлина, А. Н. Фоломьева. М., 1998.

37. Григорьев, В. В. Управление муниципальной недвижимостью / В. В. Григорьев, И. А. Острина, А. В. Руднев. М., 2001.

38. Гутман, Г. В. Собственность (сущность, формы, социальные последствия) / Г. В. Гутман, Ю. Н. Лапыгин. Владимир, 1995.

39. Гутман, Г. В. Собственность и управление / Г. В. Гутман, Ю. Н. Лапыгин. -М., 1997.

40. Гутман, Г. В. Местное самоуправление в системе экономических бюджетных отношений / Г. В. Гутман, П. А. Кауров. Владимир, 1998.

41. Дорогое, Н. И, Региональная экономика: организация и совершенствование управления / Н. И. Дорогов. Иваново, 1997.

42. Елисеев, Е.А. Система управления социальной сферой города / Е. А. Елисеев. Челябинск, 1997.

43. Емельянов, Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения / Н. А. Емельянов. М.; Тула, 1997.

44. Емельянов, Н. А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития / Н. А. Емельянов. М.; Тула, 1997.

45. Емельянов, Н. А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность / Н. А. Емельянов. Тула, 1997.

46. Замотаев, А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А. А. Замотаев. М., 1999.

47. Иванов, В.Н., Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. М., 2001.

48. Игнатов, В. Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е годы) / В.Г.Игнатов. -Ростов н/Д, 1998.

49. Игнатов, В. Г. Местное самоуправление / В.Г.Игнатов, В. В. Рудой. Ростов н/Д, 2001.

50. Маркварт, Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы / Э. Маркварт. М., 2003.

51. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности / под ред. Э. Маркварта. СПб., 2000.

52. Муниципальная собственность: проблемы становления и развития / под ред. В. А. Максимова. Ростов н/Д, 1994.

53. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. М., 1994.

54. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов. Н. Новгород, Саратов, Ярославль. М., 1999.

55. Незнамова, Е. А. Местное самоуправление. Органы власти / Е. А. Незнамова. М., 2001.

56. Николаев, В. А. Экономика муниципального образования: сущность, проблемы развития и технологии решения / В. А. Николаев. М, 1998.

57. Пешин, Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации / Н. Л. Пешин. М., 2000.

58. Пешин, Н. Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации / Н. Л. Пешин. М., 1998.

59. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А. И. Радченко. Ростов н/Д, 2001

60. Радыгин, А. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее / А. Радыгин. М., 1994.

61. Сапов, О. А. Местное самоуправление сегодня / О. А. Салов. М.,2001.

62. Соловьев, Ю. А. Муниципальная собственность (сущность, структура, состояние) / Ю. А. Соловьев. Владимир, 1998.

63. Таболин, В. В. Вопросы организации местного управления и самоуправления / В. В. Таболин. М., 1996.

64. I. Статьи, диссертации, авторефераты101 .Абалкин, Л. И. Собственность, хозяйственный механизм, производительные силы / Л. И. Абалкин // Экономическая наука современной России.-2000.-№ 5.

65. Абалкин, Л. И. Многообразие видов собственности и управления / Л. И. Абалкин // ЭКО. -1996. № 1.

66. Авакьян, С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С. А. Авакьян // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1996. -№ 2. - С. 3-33.

67. Авакьян, С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе / С. А. Авакьян // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. -№2-3. -С. 25-28.

68. Алимурзаев, Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» / Г. Алимурзаев // Российский экономический журнал. 1998. -№ 5. - С. 28-32.

69. Алимурзаев, Г. Местное самоуправление: к концептуальному образованию главных задач в сфере экономики / Г. Алимурзаев // Российский экономический журнал. 1999. -№ 3.

70. Анимица, Е. Г. Местное самоуправление в условиях становления нового федерализма и реформирования экономических отношений / Е. Г. Анимица // Региональная экономика и региональная политика : сб. науч. тр. Екатеринбург, 1997. - Вып. 3. - С. 5-15.

71. Бендерский, Ю. Проблемы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления / Ю. Бердерский, В. Крюков // Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект) : сб. ст. -М., 1998.-С. 82-94.

72. Васильев, В. И. Местное самоуправление сегодня и завтра / В. И. Васильев // Журнал российского права. 1997. -№ 8. - С. 10-23.

73. Ветер, Ф. Пути развития местных органов самоуправления / Ф. Веклер // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт.-М., 1996.

74. Воронин, А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием / А. Воронин // Городское управление. -1997.-№ 1.

75. Воронин, А. Пока лишь четыре законных закона: Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления / А. Воронин // Российская Федерация. 1997. - № 6. - С. 29-31.

76. Воронин, А. Как наполнить пересохшее русло бюджетных рек / А. Воронин, А. Мурашко, В. Троненко // Муниципальная власть. 1997. -№ 1.-С. 43-44.

77. Высоковский, А. Доходы муниципальных образований / А. Высоковский, И. Абанкина, Т. Абанкина // Финансы. 1998. -№ 2. -С. 99-105.

78. Генкин, Д. М. Право собственности как абсолютное субъективное право / Д. М. Генкин // Советское государство и право. 1958. - № 6.

79. Гилъченко, Л. Закон принят. Действует. Дискуссия продолжается / JI. Гильченко // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 1996. - № 1. - С. 51-56.

80. Гилъченко, Л. Время осмысления / JI. Гильченко // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 1997. - № 2. - С. 55-62.

81. Гильченко, Л. Еще раз о долгожданном законе / JI. Гильченко // Российская Федерация. 1995. -№ 14. - С. 36.

82. Гилъченко, Л. Зигзаги реформы / JI. Гильченко // Российская Федерация. 1996. - № 8. - С. 26-27.

83. Гилъченко, Л. Новый этап реформы местного самоуправления / Л. Гильченко // Власть. 1997. - № 3. - С. 19-22.

84. Гилъченко, Л. Из истории становления местного самоуправления в России /Л. Гильченко //Государство и право. 1996.-№ 2.-С. 142-152.

85. Гладышев, А. Особенности правового регулирования местного самоуправления в районе / JI. Гильченко // Этнополитический вестник. 1996. -№ 1.-С. 93-109.

86. Горланов, Г. В. Экономическое содержание общенародной собственности и механизм ее реализации / Г. В. Горланов // Вопросы экономики. 1988.-№ 3.

87. Дозорцев, В. А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе / В. А. Дозорцев // Юридический мир. 1997. - № 8-9.

88. Дорогое, Н. И. Управление имуществом региона / Н. И. Дорогов // Журнал для акционеров. 1997. - № 2.

89. Жердева, О. И. Проблемы управления муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством / О. И. Жердева // Муниципальный мир. -2000. -№4-6.

90. Задорожный, В. Принципы местной экономики / В. Задорожный // Городское управление. 1996. -№ 1. - С. 64-76.131 .Зарембо, Ю. О собственности в современной экономике / Ю. Зарембо // Экономист. 1996. - № 7.

91. Зозулюк, В. А. Государственно-правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления : автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 1998. - 23 с.

92. Игнатова, Т. В. Социально-экономические перспективы развития муниципальной собственности / Т. В. Игнатова // Известия вузов СевероКавказского региона. 1998. - № 3. - (Общественные науки).

93. Илюхина, Е. Законодательное регулирование муниципальной собственности / Е.Илюхина // Российский экономический журнал. 1996. -№ 3. - С. 32-37.

94. Климович, М. Инвестиционные контракты и приватизация объектов социально-культурной инфраструктуры города / М. Климович // Российский экономический журнал. 1994. - № 8.

95. Лаптева, Л.Е. О соотношении понятий «местное самоуправление» и «территориальное общественное самоуправление» / Л. Е. Лаптева // Местное самоуправление: проблемы и решения. М., 1996.

96. Лексин, В. Н. «Незаметная реформа»: передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов // Российский экономический журнал. 1998. - № 1-2.

97. Ленская, С. Общественный сектор и муниципальная собственность / С. Ленская, Е. Сычева // Экономист. -1998. -№11.

98. Максимов, В. А. Муниципальная собственность и ее регулирование / В. А. Максимов, Т. В. Игнотова // Роль государства в экономике / под ред. В. Н. Овчинникова. Ростов н/Д, 1997.

99. Мачульская, И. Г. Государственные полномочия местного самоуправления / И. Г. Мачульская // Федерализм. 1998. - № 3. - С. 165-180.

100. Митрохин, С. С. Укрепляется законодательная база местного самоуправления / С. С. Митрохин // Местная власть. 1997. - Вып. 1-2. - Кн. 1. -С. 26-30.

101. Мовсесян, А. Институциональный подход к стратегии социально-экономического развития / А. Мовсесян // Экономист. 1998. -№ 8.

102. Мурзина, Н, Ю. Пределы осуществления права собственности / Н. Ю. Мурзина // Российский юридический журнал. 1996. - № 4.

103. Никонов, В. И. Проблемы становления местного самоуправления / В. И. Никонов // Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М., 1997. - С. 260-266.

104. Овчинников, И. Правовые основы местного самоуправления / И. Овчинников // Российская юстиция. 1995. -№ 12. - С. 35-38.

105. Овчинников, И. Финансовая основа местного самоуправления / И. Овчинников // Хозяйство и право. 1996. - № 4. - С. 81-95.

106. Овчинников, И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы / И. Овчинников // Хозяйство и право. 1998. -№ 9. -С. 124-128.

107. Овчинников, И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления / И. Овчинников // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования : учеб. пособие. -М., 1998. -С. 126-178.

108. Пешин, Н. JI. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02.-М., 1998.

109. Подпорша, И. В. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»: оценка эксперта / И. В. Подпорина // Государственная власть и местное самоуправление в России : проблемно-темат. сб. М., 1998. - С. 139-164.

110. Поляк, Г. Б. О влиянии новых законодательных актов на местные финансы / Г. Б. Поляк // Закон и право. 1998. - № 7. - С. 21-25.

111. Трунов, С. Проблемы законодательного обеспечения формирования финансово-экономической основы местного самоуправления / С. Трунов, Н. Львов, А. Мурашко // Городское управление. 1998. -№ 2. - С. 11-18.

112. Пронина, Л. Законодательная основа местных финансов / JI. Пронина // Федерализм. 1998. - № 1. - С. 163-176.

113. Пронина, Л. Законопроекты противоречат законам: Финансово-экономическое положение муниципальных образований / JI. Пронина // Малые города. 1998. - № 5. - С. 35-36.

114. Савранская, О. Л. Правовые основы местного самоуправления / О. JI. Савранская // Соц. исследования. 1997. - № 1. - С. 111-119.

115. Семенова, Е. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления / Е. Семенова, В. Степанова // Экономист. -1997.-№5.

116. Сидоров, М. Бюджеты местных органов власти в экономически развитых странах мира / М. Сидоров // Юридическая газета. 1997. - № 49.

117. Слива, А. Местное управление и формирование муниципальной собственности / А. Слива // Вестник межпарламентской ассамблеи. -1995. -№ 3. С. 173-176.

118. Суханов, Е. А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах / Е. А. Суханов // Хозяйство и право. 1995. - № 6.

119. Суханов, Е.А. Право собственности в гражданском кодексе / Е. А. Суханов // Закон. 1995. -№11.

120. Талапина, Э. В. Вопросы правового регулирования экономических функций государства / Э. В. Талапина // Государство и право. 1999. -№11.

121. Топорнин, Б. Н. Местное самоуправление в России. Теория и практика / Б. Н. Топорнин // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 142-144.

122. Уваров, А. О. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью / А. О. Уваров // Хозяйство и право. 1998. -№10,11.

123. Уваров, А. О. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления / А. О. Уваров // Журнал российского права. 1999.- № 3-4.

124. Черноморец, А. Е. Логико-лингвистический аспект теории права собственности / А. Е. Черноморец // Государство и право. 1993. -№11.

125. Широков, А. Возможности и условия финансирования муниципальных организаций / А. Широков, С. Юркова // Экономист. 1997. - № 7.

126. Широков, А. Муниципальные организации: проектирование и эффективная деятельность / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть.- 2003. Январь-февраль. - С. 87-89.

127. Шугрина, Е. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / Е. Шугрина // Городское управление. 1998. -№ 8. -С. 9-15.

128. Юркова, С. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти / С. Юркова, А. Широков // Экономист. 1996. - № 1. - С. 85-90.121

Автор: Абидова, Юлия Мусаевна
Город: Владимир
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Абидова, Юлия Мусаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Абидова, Юлия Мусаевна, Владимир

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Абидова, Юлия Мусаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Абидова, Юлия Мусаевна, Владимир

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России»