АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование и организация труда осужденных в исправительно-трудовых колониях в новых условиях хозяйствования»
АКАДЕМИЯ
министерства внутренних дел
СССР
нвивк
На правах рукописи
ТРУСОВ Константин Васильевич
правовое регулирование и организация труда осужденных в исправительно-трудовых колониях в новых условиях хозяйствования
Специальность 12.00.08. Уголовное право и криминология; исправительно-трудовое право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва • 1991
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ АКАДЕМИЯ МВД СССР
Специализированный совет K-052.0I.03
На поавэас рукописи
ТРУСОВ КОНСТАНТИН ВАСИЛЬЕВИЧ
ПРАВОбОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА ОСУВДЕННЬК В ИСПРАШТЕЛЬКО-ТРУДОШХ КОЛОНИЯХ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ' ' ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Специальность 12.00.08. Уголовное право и крими-. нология; исправительно-трудовое право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1991
Работа выполнена на кафедре управления органами, исполняющим! наказания, ордена Трудового Красного Знамени • Акадеши МЪД СССР
Научный руководитель-
,доктор юридических наук, профессор Наташев А.Е.
|
] . Официальные оппоненты:
¡доктор юридических наук, профессор Зубков А.И.,
¡доктор юридических наук, профессор Хохряков, Г.Ф.
Ведущая организация- , ,; Служба по исправительным делан и социальной реабилита-: ции ЫВД РС35СР.
Зшцита диссертации состоится У 1^92 г., !
в / 'У час., ¿¿ь на заседании специализиро-
ванного совета по присуждению ученой степени кандидата юридических наук K-052.0I.03 Акадеши МВД СССР (125171,
ул. 3. и А. Космодемьянских, 8). " \
С диссертацией можно ознакомиться в библиотека Акадеши !
МВД -СССР. \
• , • ' 1
Автореферат разослан " ^^ ^^ 1995 г.
Ученый секретарь специализированного совета I
K-052.0I.03 Акадеши МВД СССР !
кандидат юридических наук, доцент • В.И.Старков |
ОБЩАЯ .ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
' Актуальность темы исследования. Перестройка всех |сторон общественной жизни, развитие демократии, процессы ■ | реформирования экономических отношений актуализируют за- --дачу обеспечения законности, защиты прав граадан, борьбы : с преступностью^. Важную роль, наряду с другиш правоох-! Iранительныш органами, в борьбе с преступностью играюг ; исправительно-трудовые учреждения (ИТУ), призванные обе«-; печивать исправительное воздействие на правонарушителей, осуждении к лишению свободы, воспитание у них уважитель-; ного отношения к закону, правам других градцан, социадь- ' ныы ценностям, резделяенны большинством членов общества. Одним из главных средств исправительного воздействия на ' лиц, лишенных свободы, является труд.' . )
В последние годы общественное оценки деятельности ; ИТУ, в то« числе и в сфере труда осувденных, отличаются, | вполне обоснованно, высокой степенью критичнбстк. Анало- 1 гичные оценки этой деятельности содержатся и в докумен- ; та* Советского правительства', где, в частности, отмечается, что "органам! МВД СССР крайне неудовлетворительно выполняются задачи по обеспечению исправления и перевоспи- ! тания осужденных, что особо нетерпимо в условиях развар- I нуааейся работы по нравственно^ оздоровлению общества, : ' укреплению правопорядка в стране... не уделяется доляно- ; 1 го внишния такого ваяноцу средству исправления и пера- | | воспитания, как организация общественно полезного труда I ; осуждении . ' ' !
; Преобразования, происходящие в 'обществе, получают ) '< своеобразное отражение в деятельности исправительно-тру-|
I/ Сн., например: 0 решительном усилении борьбы с прес- | тупностью: Постановление Верховного Совета СССР// Ее-!
Ж?
нии борьбы с организованной прэступностьв: Постанов- • лекие второго Съезда народных депутатов СССР// Бело-) моста Съезда народных депутатов СССР-и Верховного Со-; вета СССР. 1589Г ® 29. Ст.576. ' ■ ■ ■ I
2/ 0 первоочередных мерах по- совершенствованию работы : испрагательно-трудовьк учреждений: Постановление Совета Министров СССР Р11С7 от I октября 19в? г. ;
• V О
¡трудовой системы, которое в ряде случаев приводит к ее деу ¡стабилизации, обострению обстановки в шетах лишения свободы. Особенно арию это проявляется в'зконошчаскбй сфера деятельности МУ, сферо труда осушенных, изменения в которой существенно отстают от преобразований в экономика 'и управлении народный хозяйством.
I . Поиск новые, в Tow числе и нетрадиционных, путей и ¡средств совершенствования правового регулирования отноше-|ний в области труда осужденных, мер по предупреждению кри зисных явлений в производственно-хозяйственной деятельности испр&тултельно-трудовьи: учреждений, дальнейшей деста-|билиз&ции функционирования систеыч К ТУ в целом приобретает повышенную актуальность в -уоловиях перехода к рыночным иатодаы регулирования экономики. . >
. Проблематика Труда осужденных подвергалась серьезной и разносторонней научной разработке в трудах Астеыирова З.А., Беляева H.A., Г/се?а В.М., Зубкова А.И., Крахмаль-ника Л.Г., Наташева А.Е,, Ременсона А.Л., Стручкова. H.A., Шмарова И.В.и других исследователей. Э.коношчесюш аспектам груда посвящали свои работы Дружинин B.C., Киселев Б Н., Кошелев Л.А., Константинов И.Г., Рахузтуянн К., Сай-фуплн D.H.-, Сафронов В.Н., Устинов А.Ф., Якоёэнко Е.Г., другие исследователи и практические работники. Однако про» блеыа труда осужденных в постах лишения свободы вэсьиа неоднозначна, шогоштнова, и не случайно поэтому большинство авторов отмечают недостаточность ее разработки, пр>г чай разработки комплексной, так как проблеш не исчерпывает себя в рамках какого-либо одного научного направлениях.
Разработка проблематики труда осувденньк представляется весьш актуальной eqö и потоЦг, что тр^д лиц, лишенных свободы, является öchöehuü материальным срадстиоы кои-цуниха1#и системы исправительно-трудовых учреждений с внет шням пиром, которое ййазшзает непосредственное влияние на формирование об^естьЬйНогб шешя об вффектнвности деяте-льнйети этой системы, так как, затрагивая интересы сотен тысяч людей, предприятий,- учревдений и организаций, именно труд является источником средств для возмещения ущерба нанесенного преступлениями гражданам и организациям, выплаты алимекгов на малолетних детей к помоги родственники
"рсуаденннк, наконец, трудом осужяонньк обеспечивается производство множества комплектующих изделий к необходимым | народно^ хозяйству машинам и оборудованию, |
| Все это обусловливает настоятельную необходимости в : *комплекс.ньк исследования* проблематики труда осуждантк з ' Местах лишения свободы, научного обоснования законодатель-решений в этой области. 5
( Объектом исследования является испрабительно-трудовш правоотношения, действующее закокодатать ста о и подзаконные акты в сфере труда осужденных. '
Предметом исследования является деятельность исирави-1 тёльно-трудовья колония по реализации предписаний звхоис- ' дательных .актов и области труда осужденных и его организации. . ) Цель» исследования является определение основных. подходов к правовоцу регулированию труда осуздзнньк к лишении свободы с учетом специфики его организащи в нов» условиях хозяйствования. , В прикладном плане целью настоящего исследования яв- ; ляётся разработка предложений по совершенствованию право- 1 вого регулирования отношений в сфере труда осужденных, а также организации их труда.
Указанные цели находят свои конкретизации в задачах исследования:
- изучение теоретических вопросов труда осужденных, ! его правового регулирования и организации в условиях кс- : полнэкия уголовного наказания я виде лишения свободы;
- изучение характеристик осузденннх кагс участников общественно полезного труда; ' . , ;
-■анализ условий труда осужденных; |
- исследование практики организации труда лиц,. лягаен* ньк свободы; • , |
- анализ правового регулирования тдгда осуждений и ! ; определение направлений его. соБэрпенствовакая; • . :
- разработка предлехзний по согарзоиствосашно право-.1 вого регулирования и организации труда осуадвнвгж з ковьк' условиях хозяйствования. > . '-.'-■ • :
Методология к методика исследования. Выводи дчесерта-15»! базируются на осиовт& полоязнкях советского заяонода-
ггельства, ведомственных нормативных актов МВД СССР и PCiCP, ¡анализа практики, изучении теоретических работ, посвященных проблематике труда-и трудовые отношений. В'работе были ^слользованы труди по философии, социологии, общей теории ¡права, остальной и исправительно-трудовой психологии и !педагсгикв, криминологои, уголовному, исправительно-трудовой' праву,
! ' При подготовке работы использовались, методы сравните-| льно-правового и конкретно-со^ологического.исследований, I Последнее проводилось в 1987-1991 гг. по специально раэра-f ботанной програше в исправительно-трудовые: колониях УВД j (Волгоградского, Кемеровского, Тверского, Тульского, Челя- j бинского, Ярославского облимюлкоиов PC'JCP, УВД Хмельницкого облисполкома Украины, КЗД Молдовы. В целом исследоват низм было охвачено около 2100 единиц сбора информации, j Положения диссертации основываются также на обобщен-I ных данных ГУИД ЫВД СССР,. Сдужбы по исправительным делам j и социальной реабилитации МВД РС4СР и аналогичные слукб •других республик о состоянии-работы по. организащи труда ! и результатах-трудовой деятельности1осужденных. и, кроме : теге, на данных пврзписей осужденных 1970, 1975, 1979, i :198П гг. • ;
Научная новизна диссертационного исследования эаклю-' ¡чается в той, что в работе осуществлен комплексный анализ ¡проблем труда осужденных в исправительио-трудовис" колониях ¡СИЮ в совокупности юридического, организационного и, в"; ¡определенной мер©, экономического аспектов. Впервые осу- , !аденнда как работники (носители живого труда) подвергнуты исследованию в комплексе с характерней каш условий их ¡труда. Анализ, сочетающий в себе софалько-демографические, 'уголовно-правовые, испраштельио-трудсвш характеристики j |осуаденных, дополнен юг произвюдственно-экоиошческой характеристикой, а также изучением.интересов правонарушите-• ¡лей в сфере труда. Последнее полностью отвечает новым ' ¡представлениям об экономическом развитии общества, заклю-; ¡чащимся в переходе от командного управления хозяйством к ¡управлению через интересы и посредством воздействия на ¡.них.: •''*.'. ■'•;•.'':■'..'.■.1 ■ '. !
, В работе предпринят комплексный анализ организации ' 6« . . .. .... • * .. ............. „
'¡труда осужденных в НТК.как в ее содержательном плане, так! •и в плана реализации ее задач в практике деятельности ко- : {лоний. При этом общие социальные задачи организации груда |были дополнены специальными .социальными задачами. Автором' ¡обоснована необходимость многовариантности форы органиэа-' ¡ции труда осужденных в рамах одной НТК. '.
| На основе сравнительного правового анализа норк испра-¡вительно-трудового законодательства, исследования некоторых социально-эконодаческих и юридических предпосылок со-1 ¡вершенствоьания правовых основ труда правонарушителей раз! !работаны новые конкретные предложения по пересмотру корма-г ¡тивного материала действующего законодательства, отвечаю-! ¡щие, как представляется, современным взглядам на рефэрцу ; ¡экономики, а также на преобразование .деятельности уголов-' !но-исполнительной системы в целок, ,
! Положения, выносимые на защиту. С учетом изложенного,1 I в разделах о новизна и актуальности диссертационного исс--ледования в »мело.таких положений можно включить; | - осулсденида кгш участники процесса общественно полезного труда в исправительно-трудовых колониях 'обнаруяива-1 ют неоднородность своего состава. В нем, в частности, вы-| делдатся лица, позитивно относящиеся к труду,, а также те,! .• чье отношение к труду характеризует сн крайним негати низ- ! ком; !
- неоднородность состава осужденных как работников, ; выявленная практически по всем группам характеристик, вы-:
; зывав? необходимость дифференциации условий труда для различных категорий правонарушителей; ;
- в новых условиях хозяйствования передовке,формы | ;организации коллективного труда осужденных (в том числе и < 'такие,как коллективный и арендный подряд) вводятся нз пос^ ■редством командно-административных предписаний, а ка основе тщательного учета социально-экономической сизуащи, р имеющей место в той или иной исправительно-трудовой кодо~| кик, регионе; /у'.-■
- на протяжении развитая испраштельно-трудовой системы наблвдается количественное сокращение нормативного, нгтвриала, регламентирующего вопросы труда осужденных э\ ?/®сгах лишения свободы; я качественном отношении,'это сок-'-
¡рацение характеризуется уменьшением норы, регламентирующих уелоьия и организацию труда осужденных} ' !
- совершенствование . правового регулирования »руда , юсуаденных в новых условиях хозяйствования опирается на . | (соответствующие юридические предпосылки, в качестве одной! из которых Екступаэт определение на законодательной уров-! ¡не правового статуса ИИ как особого субъекта хозяйствования; . ,
| - конкретные пути совершенствования правового регулирования труда в местах лишения свободы связаны с закреплением юридичесшш средствами начал дифференциации условий; ¡и организации труда, а также прав и обязанностей осужден-! [них в сфере трудовых отношений; _ '
- важным моментом совершенствования правового регулирования труда осужденных является устранение излишних, в , ¡том числе и необоснованный экономически, ограничений, действующих в настоящее .зреуя г.о отношению к осужденный в '
Iобласти их труда, •
I Теоретическая и практическая знашыость исследования ¡заключается в-том, что теоретические обобщения и выводы дисс-ертацнонного исследования не только реализованы а виде1 конкретных предложений по 'совершенствованию правового |регулирования труда осужденных, но и могут быть'испольэо-;Еаны в развитии теории исправительно-трудового права. В ; ¡данном случае комплексному анализу подвергнуты специфическая рабочая сила, которую предстазпяют собой осуждение, и ¡се соединение с особыми условияш труда; раскрыты содержащие организации труда и ее алеыенты, на основе чего уда- ; ¡лось установить причины вариабельности отношения ссувден-¡нш к труду, а также обосновать направления совершенствования его организации. Теоретический аспект значимости исследования дополняется сравнительным анализом норм, регулирующих -трудовые отношения в условиях исполнения уголовно-^ го наказания в виде лишения свободы. ' |
'Практическое значение диссертационного исследования! определяется тем, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы и частично уже использова- ; ¡лись: а) в процессе дальнейшего совершенствования законе-' ¡дательства; б) в практической деятельности ИТА; -а) при
^проведении научных исследований в области правового регу-1 'лирования и организации труда- осуззденных в местах лишения-свободы; г) в процассе разработки и преподавания курсов ¡исправительно-трудового-права; управления органами, испил», 'нягощиш-наказания; организации исправления и перевоспитания осуаденных.
Апробащя результатов исследования. Основные полояе-; ■ния диссертационного исследования опубликованы в 4 науч- ^ нис статьях. Результаты исследования докладывались-на научных конференциях, семинарах. Внесены практические предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы исполнения уголовного наказания в' виде лише-' ;ния свободы. Результаты исследования внедрены в практику деятельности ИТК УВД Хмельницкого облисполкома Украины и ; МВД Молдовы, а также Главного управления по исправительные делам МВД СССР. ' .<
• Кроне этого, полученные результаты были учтены в уче-,бко-ыатодических цат ери ал ах по курсам: 'Управление оргзпа-■:ми, исполняющими наказания"; "Организа^я исправления и перевоспитания осуддоянюс''; " Актуальные проблемы правового; регулирования исполнения наказаний" для слушателей перво-| . ; го и второго факультетов Академии. МВД СССР. !
Структура и объем диссертации. Структура диссертации; : построена с учетом цели и задач исследования. Материал 1 расположен в логической последовательности,-определяемой ^ ходон я результатами исследования. Работа состоит из сво-1 дения, трех глав, заключения, изложенных на 203 страницах' машинописного текста, списка -литерачуры и приложений.' }
. .■- ..соденшв РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной те" ¡мы диссерташориого исследования, определяются его г^ли и| -задачи, отражаются научная, новизна и практическая значимость , а: также раскрываются методологическая йсноваи. мё-| ' тодика исследования, формулируются основньв полоаения, вы* носимш на зал^иту. у", У'
В первой главе — "Характеристика труда осужденных ,в"| исправительно-трудовых колониях: социально-экономический |
■ " ;■ 9!
¡аспект"- изучается характеристика .осужденных как участии-! Iков общественно полезного труда, а также условий их труда1 |в исправительно-трудовых колониях. Йнйм словаш, труд ! ¡осужденных,рассматриваемый автором ипс сложное социально-! |зконо1ичэское явлеш;е, подвергается анализу в комплексе | :его личностных, материальных и сси^ально-эконошческих фар ¡кторов. |
! Изучение .осужденных как работников осуществляется по, : сохдоально-двмографмчгским, угол овнс-право выи, исправительно-трудовым и производственно-эконотчосккм характеристикам. анализ позволяет выявить существенную неоднородность ! состава осузденних практически по всецу спектру рассматривает« показателей. В составе осужденных могут наделяться определенные группы, требу щи е. специального подхода к | обеспечении их участия в процессе труда. Наиболее представительная среди них - лица колодекного возраста, уделыий1 вес которой в колониях общего реюша приближается к 80%, а в колониях всех видов режима почти достигает .половины > всей численности осужденных.- К ^аким группаи иогут быть отнесены также:- осужденные, не имеющие специальности; осужденные к кратким срокам наказания; вы со ко к вал и фи цпр о ванныа специалисты и другие группы, 'обнаруживаемые* в конкретной > соияальио-эконошчвской ситуации в колонии или а регионе ! ее дислокации. ■
'Анализ производственно-экономических характеристик | .осукдешшх показывает, что они существенно отличаются ог | .работников предприятий народного хозяйства не только по I уроьпю квалификации и результирующим показателям труда, ко и по интересам в трудовой сфере. Причем ота интересы обна» руживадат существенные различия у разных категорий осузден* ш: от добросовестного отношения к .труду до резко негативного. Социологической исследование позволило выявить стру> 1ктуру интересов осужденных, позитивно относящихся к труду» - ¡п па оо основу исследовать интереса уке всей кассы осуг- | 'дыши. Вахнвм в связи с этим представляется вывод о налит чин у осужденных позитивного отношения к труду, разделяе-; 'мого всеми категориями в колониях всех гадов Так,| напрпвр, 75,75» опрошенных осужденных разделяют интерес | "своим.трудом заработать средстга для прюбрегенпя продув-Го......- - .......- ........
тов. питания и предметов первой не обхода мости"; 87,1?£ -"иметь занятость в процессе общественно полезного труда на всем протяжении срока наказания"; 64,- "иметь постоянной место работы"; 87,С54 - "иметь возможность для защити своих .трудовых прав" и т.д.
; При анализе исправительно-трудовых характеристик ав- . 'тор сосрздоточил внимание на изучении мотивов поведения в трудовой сфере той категории осужденных, отношение к труду которых оценивается как "нежелание работать". Исследование показало, что причинами такого отношения к труду ^являются: 'незаинтересованность в работа на конкретном рабочем кесте ввиду непрестижности, низкой оплата или бесперспективности предлагаемого занятия; наличие фактов экономического притеснения со стороны отрицательно настроенной части осужденные и необъективность оценок администрацией трудового поведения осужденных из-за слабого контроля за мерой груде; трудовая апатия лиц, обязанных выплачивать алименты и иски по пр1Говорам; личные убездешя; пониженная трудоспособность;, профессиональная неподготовленность и др. !
•' Автором делается вывод о том, что неоднородность состава а разнообразие интересов осужденных необходимо учиты?, ;вать как при разработке юридических основ трудовых отноше-. ний осужденных в местах лиления свободы, так и в ходе не- ; посредственной практической деятельности администрации по| организации труда правонарушителей. . „ |
Характеристика условий труда осужденных осуществляет^ ся с учетом их материально-технического, сощально-эконо-1 мического и естественно-природного элементов. Подвергая анализу данные собственных наблюдений, ведомственную ста-] тистику, азтор показывает, что в материально-техническом | |отношении условия труда в КТК характеризуются -более низки* ;ш показателями по сравнению с предприятиями народного хо* ;зяйства. Кроме.того, отмечается значительный "разброс" в уровне технической оснащенности отдельных колоний, , что в условиях рыночной экономики приведет к значительный вруд-[ностям многие колонии, по меньшей мере,те.из них, которые по материально-техническим.условиям труда ..не до'стигеют ... :среднесистемнис показателей, • ' я.
Специально обращается вникание на тй, что,- несмотря
' ' " II
[на"существенные различия в составе осужденные, в их отно-| ¡шегаш к труду, интересах в трудовой сфере, условия труда I [в исправительно-трудовых колониях, по 'сути дела, .однотип-! 1ни. Это пр)водат к возникновению достаточно частых конфлИу ¡ктов в среде осужденных и излишне напряженным отношения!.! осужденных с администрацией колонии. Причем, около 40,053 конфликтов, возникающих" на пр ои з в од с г ве нн с к почве, при во дят к тону, ч^0 погерпешиыи в них выступают добросовест-1 но трудящиеся осужденные. Острота проблемы -защищенности | осужденного-работника от произвольных дейстшй со сторо- ; ны других-осужденных в условиях И1К подтверздается токае | ,теи, что более 4? М осужденных, содержащихся в И'Ш (а в-,; колониях общего и усиленного* рзкнмов - более полошны), ■разделяют интерес "быть надежно защищенным от произвольных дейстшй как со стороны других осужденных, так и со сторо-'ны ад ми ни страхи". ' ' • ■ 1
Е раооте предпринята попытка анализа взаимоотношений! | осужденных и представителей едшнистрахи в трудовой сфере. Необходимо отметить, что ета проблема не назла еще I полного ослещения в научной литературе. Отмечая наличие напряженной сытуафи и в этом аспекте социально-оконоциче-ских услошй труда осужденных', автор приходит к еыводу о том, что ее причиной (вероятной) является заданное рассогласование интересов двух основных взаимодойстггугцих групп , участников. Принудительная основа взаимодейстгал 'администрации и осужденных в сферо труда последних, а такие почта : ¡полное отсутствие экономической основы для согласования ¡интересов, по сущестру, устраняют необходимость для адш-' ¡нистращи выяснения позиций другой стороны. | Делается вывод о том, что в области труда осузденнк: наличествует острая необходимость, ьо-первык, в обеспече-: кии определенно ста сущаствзиных услошй труда каздого осу» заданного, во—вторых, создании механизма юридической защиты ¡прав- осувдешшж-работииков в о той сфэре. 1
' " Во второй главе - "Актуальные вопросы организации тру-'да осужденные и их значение для совершенствования правово? ¡го регулирования исполнения наказания" - отмечается недостаточная теоретическая разработанность организации труда ; 'как определенной системы отнопагай, в частности оргадаза» ¡12 ■
р<и труда осужденных. Рассматриваются понятие и содержание! организации труда осужденных, а также ее су бъектн о-объект-; ¡¡ая характеристика. В связи с этим отмечается, что непос- ¡' редственнш субъекток организации труда осужденных выступд-рт администрация ИТК, а объектом ее следует считать соответствующие общественные отношения, в общей совокупности которых различаются отношения, складывающиеся пс поводу оптимизации потребления рабочей силы осужденных, а такяе те, которые связаны с решением шрокого круга вопросов по созданию условий труда. Причем, вторая группа отношений", характеризуется тем, что основные компоненты этих отноаекий определены законодательным:! актами. Эта часть отношений охарактеризована в работе в качестве "базовой", юридически ; закрепленной модели организацш труда, а в'цзлом организация труда осуаденных - как -совокупность базовой модели и } системы оперативник организационных мэр. Б этой связи от—! шчается, что окончательное и всестороннее решение вопроса об оценке такого сложного явления, как организация труда | осувдчнных, воэыохно только при его междисциплинарном иоу? чеиии с приктениец юристов, экономистов, сломалистоп ! управления, разрабатывающих проблемы исполнения лиаения | свободы, соцюлогов и т.д.
Делается прздполсзоние о той, что организации труда , ссуцденныз долзны быть присущи определению особенноста, ! .так кис о о той процессе (органз'зацян) соединяются спвцфг» Ч8с::ю по своим качествам работники (осуяденнга) со сред-■ стгаци и прздиетаглг труда а специфических у ело гаях. Анализ 'особенностей организации труда осуздониых ведется поерзд-.'ствои оцэнок реализации ев задач (в частности, социальных). : Даншэ исследования позволяют сделать еывод о той, • что в настоящее время в ИТК отсутствуют или существенно ограничены услогия для реализации социальных задач оргадаза«-цш труда, которые связаны преаде всего с раз гашен работу пика. Практически впэрвиз стагатся вопрос о том, что общие социальные задачи организации труда в ИТК дополняются рядом спзцфшеских, специальных задач, среда которых выделяются: нейтрализация негативного отношения к труду определенной .! часта осужденных; защита прав и законных интересов ооуждьн-'нкх-работнияов; создание и поддержание . в. £ункц! анальном
состоянии трудовых коллективов осужденных; специальный контроль за поведением осужденных, соблюдением ими трудовой! и технологической дисциплины на протяжении всего рабочего! времени и по всем стадиям производственного процесса и др| В силу теоретической неразработанности проблематика I задач организации труда осужденных не могла получить в настоящей работе исчерпывающего разрешения, однако и сделан-', ное позволяет, как представляется, достаточно обоснованно; ставить вопрос-о ее специфике по сравнению с аналогичным | явлением в сфере труда свободных граждан. ;
Пои;мо задач, особенности организации труда осувден-! ных, по мнению автора, проявляются такне в управлениях ! соответствующей деятельности, в частности в таком, как обеспечение занятости всех трудоспособных осужденных в усло-| виях НТК. Терши "занятость" предлагается использовать вместо термина "привлечение осужденных к труду" как более то*-чно отражающий не только смысл и направление деятельности) администрации, но и положение осужденного как участника | трудовых отношений. Кроме того, этот термин получил доста|-,точцую апробации на практике и закреплен в законодательств* ,во о занятости населения. ! ■
В главе подвергаете? анализу практика организащи труда осужденных с точки зрения реализации экономических, психофизиологических и социальных ее задач. В качестве обобщающих показателей, характеризующих степень выполнения обозначенных групп задач, были выбраны соответственно: преиз- . Яспительность труда (экономические задачи); состояние здоровья трудящихся осужденных (психофизиологические); удо$-. летворенюсть осужденных трудом (социальные).
4 В процессе исследования выявлены некоторые связи ¡¿езду формами организации труда и его производительностью. Объективно наблюдаемый факт, что не все осужденные (с учетом неоднородности их состава) могут быть охвачены прогрессивными формами организащи труда, обусловливает вывод, что в условиях исправительно-трудовой колонии, как ки в одном: • другом соц;ально-эконошческом организме, не следует cí,pef -миться к достижению определенных, заданных границ или пропорций охвата работников той или иной формой организащи., • 'труда. Наоборот, следует стремиться к многообразию,.много-14
' вариантности этих форы.
При анализе реализации психофизиологических задач обращается внимание на показатели временной нетрудоспособности, связанной с производственным травматизмом. Отмечается; рост числа пострадавших от производственного травматизма, хотя потери рабочего времени по этой причине несколько снизились за последний год. Отмечается некоторая нестабильность статистических данных, а также существенные расхождения в объемах финансирования мероприятий по охране труда осужденных и вольнонаемных сотрудников НТК. Ликвидацию &voro расхождения предлагается обеспечить как посредством реализации соответствующих организационных мер, так и юридическими средствами. , Степень реализации социальных задач организации труда осужденных з условиях исполнения наказания в ИТК исследовалась посредством анкетного опроса, в ходе которого была предпринята попытка выяснить вопрос об удовлетворенности ; респондентов их участием.в труде. Осужденные, занятые в ¡ различная формах органиэащи труда, отвечали на вопросы анкеты, которые представляли' собой измененные позиции вопросника, использовазвагося при исследовании интересов осуяден-Н!й з первом разделе диссертации. Наиболее четко мнения осуг.дшших были обозначены по таким вопросам,как удовлетворенность: системой удерзаний из заработной платы (иет-от 91,W до 99,9*;4); возможностью приобретения в НТК профсссяа, необходимой для успешного включения в обычнш условия жизни поело освобождения (нзт - от 76,7 до 94,ЗН); системой , учзта выполнения работы в бри гадах (нет - 67,7Ü)$ уровнем; защищенности осуздеинкс на производства от неправенаршве , дзпегтй со стороны других осужденных (низкий - от 8,3 до' 55,0:0 и предстателей адш ни страда» (казаий - от 28,1 до 58,7:í); ссствэтстглец условий труда на рабочем шете требо-zzv::n:i охраны здоровья (нет- от 6,2 до 68,ЬО. | Организация труда осужденных, представляя собой до с-' таточпо слояноа, комплексное в деятельностном плана явяе-| пае, госпр'.кп'яот и адаптирует к условиям исполнения нака-зшгл.т проЦзссы сощольно-эхономнческих преобразований, про-.лехедлщия вне ИЖ и, в свою очередь, сама нуждается в ~атстгукщэй трансформации по двум основным напразлэнияи. i ■ • - - -15'
Первое из них связано с необходимостью пересмотра ба-| ооаоя модели организации труда, закрепленной в законодате-' льстве, второе - с ввделениеи тех элементов системы опзра-| Дивных мер, которые должны получить законодательное закрепление в новых условиях хозяйствования. ( ; Третья глава - "Правовое регулирование труда осужден-* ных в исправительно-трудовых колониях и пути его совершен-)', 'ствовакия" - посвящена: сравнительному анализу правового | регулирования труда осужденных в местах лишения свободы но советское исправительно-трудовому законодательству выявлению изменений, которые оно претерпевало на различных этапах становления и развития системы исполнения угалотога наказания в виде лишения свободы; исследованию некоторых общих: социально-эконошческих и юридических предпосылок пересмотра действующего законодательства, а также выработке предложений по его совершенствованию. ' ; В главе на основе последовательного анализа норы Положения об общих местах заключения РСЗСР (1920 г.). йсправи-| тельно-трудового кодекса РСФСР (1924 г.), Положения об исправительно-трудовых лагерях (1930 г.), Исправительно-трудового кодекса РСКР (1933 г.), Примерного полокения об исп4 равительно-трудозых колониях и тюрьшх министерств внутрен-|йих дел союзных республик (1961 г.). Исправительно-трудового кодекса РС2СР (1970 г.) и проекта Основ уголовно-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик | ¡(1990 г. - альтернативный' проект), регламентирующих труд ;■ ¡Осужденных в кастах лишения свободы, отмечается, что на всей ¡протяжении истории системы исполнения лишения свободы норна-|тивный' Ма'^?риал, на основе которого осуществлялось регулирование труда,■ определенным образом отражал в себе ооцналь-. «о-политические и »коношчэские преобразование, происходят ¡рие в стране. Причем если на ранних этапах развития системы Исполнения лишения свободы нормы законодательных актов (ИЗК |РСФСР 1924 г.), касающиеся труда осужденных, отражали в себе требования принципа дифференцнащи (хотя ее основным критерием и выступала классовая принадлежность), стн^лировали! интерес осуаденных к труду экономически, закрепляли особый.' статус И1К как специфического хозяйстцуглдего субъекта, то г: деД.ст'вущее законодательство, в целом находясь под воздейй-16
|твием общей тенденции к демократиза-щи советского общества, ¡преодолевая предшествующие, на всегда позитивные трансфор-« 'мацаи в решенли вопросов труда осужденных, базируется прет' иьо'щественно на началах уравнительности и единообразия, почти не содержит в себе механиамов эконом;ческого стимулир"}-'вания добросовестного отношения правонарушителей к труду и экономической защищенности !ЛШ перед лицом рыночных отношений в эконошке. i : С определенной степенью условности нынеанш экономическую ситуацию можно бьио бы сравнивав с ситуацией 2¡J-x годов ., когда рыночные отношения реально существовали, В этом !смысле Исправительно-трудовой кодекс Р(ЖР 1924 года можно рассматривать как законодательный акт, в большей шре, чем нынешнее исправительно-трудовое законодательство, приспособленный к условиям рыночной, эконошки, Следовательно, законодательные решения в области труда осужденных в »дестах лишения свобода, положенные в основу этого нормативного акта, опять-таки с известной долей условности можно рассматривать как', некий аналог для проектирования соответствующих законодательных Норм в нынешних условиях перехода к новым мато-j дай хозяйствования, построенным на началах рыночного регулирования экономических отношений, \ .
В работе обращается вни какие на то, что объем право-Í вого ре^'лирования труда осужденных на законодательной уро-внэ на протяжении рассматриваемого периода постоянно сок-; рап-ался, Это происходило за счет изъятия из законодатель-} His: актов норм, в основном по вопросам оргавдзации и уело-« гкй труда осуаденных, и их последующего включения в сферу! педомствзнного регулирования. С другой стороны, с течением времени характерным признаком законодательных основ труда; осужденных стало укрупнение, обобщение, уменьшение степени конкретности другой части норм. В качественном se отноше-j ими общел линия изменений юридических основ труда осудден-¡нкх состояла в оформлении механизма внеэкономического npwf ;иуадзния правонарушителей к труду. При этом сокращение объема правового регулирования труда осужденных, а также ero¡ качественные издержки не находили эквивалентной компенса-j |ши в трудовом и иных отраслях законодательства.
При исследовании проблем правового регулирования та-'
' 17
)!0Г0 сложного социального явления, каким представляется ¡груд осужденных, круг анализируемых вопросов нэ может быть) Искусственно ограничен рампами только испраштельно-трудо-! роИ проблематики. Б силу того, что труд осу еденных через ! рконошку исправительно-трудовых колоний включен в систему' народнохозяйственного комплекса, в данной глава диссертации Оделяется внимание влиянию, которое оказывают на регуг дирование труда осужденных некоторые со^альяо-дконошчес-кие и юридические предпосылки. Из их числа (достаточно значительного) автором выделяются, по его мнению, наиболее общие: новые условия хозяйствования (содаально-вкономическая) и определение статуса исправительно-трудовой колонии как ! особого хозяйствующего субъекта (юридическая). ; В структуре новых условий хозяйствования выделяются ' макро- и шкроуровни. На основе исследования вариантов воз«-' можного влияния на правовое регулирование труда осужденных различных элементов новых услошй хозяйствования в главе делается вывод о тон, что труд осужденных | и его правовое регулирование, вероятнее всего, будут под- ■ ¡вериться воздействию 'различных элементов обоих обозначенных уровней, В целом положительно оценивая возможные последствия этого воздействия, автор обращает внимание и на его ¡вероятные негативные проявления, В частности, в качестве примера такого негативного воздейстюя новых услошй хозяйствования на труд' осужденных и "его правовое регулирование ' в главе рассматриваете» проблема безработицы, которая в ус-исправительно-трудовые колоний, вследствие низкого I Ьач'йогва рабочей силы осузденных и ряда другах причин, «о-: жет прю&'^сти значительные размеры.
| В работе также акцентируется внимание и на проблеме •(. обеспечения правовым средствами соответствия между новы- ] ми условиями хозяйствования, в частности еконошческой мо-| тивацией работников к высокопроизводительному труду (еле- ¡' -мент ш кроу ровня), и конкретной ситуацией, в которой в ; пестах лишения свободы трудятся осужденные. В случае сох- г ранения ныне действующей, закрепленной в исправительное • трудовом законодательстве сиотеш оплаты труда осужденных ! при переходе всего народного хозяйства на новые условия | ¡хозяйствования их положение, по сравнению со свободными* 18
трудящимися, объективно ухудаится, что; в свою очередь, иокэт пр<вести к росту недовольства осувденньк, в том числе и выражающегося в самых острых формах (отказы от рабо^ ;гы и приема пищи, групповьв неповиновения, беспорядки), ! Анализ указанных вопросов позволяет сделать вывод о том, что не всякое влияние новых условий хозяйствования будет проявляться непосредственно а сфера трудовых отно- ' шений осужденных, что между внешними воздействиями и тру- ; дои правонарушителей обнаруживается промежуточная среда,в качестве которой выступает в данном случае» испраштзл.>но- ' трудовая колония как специфический хозяйствующий субъект. !
Для того чтобы исправительно-трудовая колония, рас- ] сштриваемая в указанном отношении, эффективно исполняла ) роль передающего и адаптирунцего эвена между новыш уело- ' еияш хозяйствования и трудом осужденных, представляется ! совершанио необходимым юридическое определение ее статуса | как субъекта хозяйственной деятельности, существенно отли4 чаюшегося от иных экономических субъектов уже тем, что | производственная »«и экономическая фушидая не относится числу основныз: для него, определяющих соцкальное назначе- | йие НТК. В связи с тем, что общее законодательство по эко-^ комическим вопросам не содертат специальнюс положений, отражающих особенности хозяйственной деятельности исправительно-трудовой колоши и ее специфику как хозяйствующего суб^-. екта (которая проявляется и в особенностях рабочей силн, • | и в особенностях условий труда, и в особенностях их сое- | динения в трудовом процессе), автор вносит предлояение сй\ определении правового статуса ИЖ в отдельном законода- | тельном акте, по форме аналогичном, например, закону о милиции. В нем, помимо прочего, могли бы быть решены и проблемы адаптафй воздействия новых условий хозяйствования на сферу труда осужденных.
Кроме этого, обращается енимание на положенно испра-сительно-трудовой колонии в системе экономических отношений. 3 этой связи специально подчеркивается, что колония I не должна рассматриваться как источник получения.прибыли ,пли как поставщик относительно дешевой рабочей силы. ;Напротив, в иовьк условиях хозяйствования ряд колоний бу» 'дет нуждаться в государственной поддержке со стороны ор-
• - ..........19.
:Ганов власти и управления. Помимо освобождения колоний от всех видоь налогов и сборов (меры, по мнению автора, совершенно необходимой) в качестве мер, или способов такой поддержки могут выступать: целевое финансирование реконструкции и развития производства; государственные заказы на• ■льготных услошях (на нынешние "заказы - задания"), прш-' лечение акционерного и частного капитала для реализации 'региональных программ развитая сферы исполнения уголовных, наказаний; направление средств, получаемых от исправительных работ, на укрепление и развитие колоний и т.д. ' I По мнению автора, тольхо предварительное решение этих и цел о, го ряда других вопросов статуса ИМ как хозяйствующего субъекта, а также их законодательное закрепление бу-(дут служить надежной предпосылкой аффективной работы по ;совершенствований правового регулирования исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, в том числе и ' тех норн, которые регулируют отношения по поводу тд/да осуадекных.
Переходя к освещению предложений о путях совераенст-: вования правового регулирования труда осуаденных в местах! ¡лишения свободы, автор опирается на результаты всего предшествующего анализа. На этой основе предлагается приш^пи-'альнал схема одного из возможных вариантов юридических основ труда правонарушителей которой обобщаются опыт регламентации труда осужденных в "предшествующих законодатель-1кьх актах (прежде всего ИТК РСФСР 1924 г.), рексменд&ь^и ; | стулу народно-правовых актов, в частности Уникальных стандартных прашл обращения с заключенными, а также самосто-> я тельные -предложен!! к автора.
! Касаясь .ггих предложений, следует указать, напр-^эр, ! что в предлагаемой статье проекта закона, названной "Общие положения", дается следующее определение общественно : ■ полезного труда осужденных: "Общественно полезна! приэна-ется такой труд осужденных, который направлен на удовлот-' горение общественных к личных потребиостай к соответст- I ' вует конституционным установлениям, а такгл нормам искра-: витеяьно-трудового законодательства",. Кроиз тоге, данная ; ' статья содержит нормы о казначею!« труда осукденккх}
соотношении нор?-; законодательства о труде и уголоьно-: 20 - - .....
(исполнительного законодательства и т.д. Впервые в зак.оно-j !дательство об исполнении лишения свободы предлагается вве-г 1сти статью "Занятость осужденных", в которой конкреткзиро+ .вались бы по отношению к условиям исправительно-трудовой ¡колонии некоторые положения законодательства о занятости (населения. Нормаж данной статьи предполагается возложить ¡ответственность за обеспечение занятости осужденных не ¡исключительно на исправительно-трудовую колонию, но и на .органы местной власти и управления. Впервые предлагается Легализовать проблем возможной безработицы среди осужденных, решен также ряд других вопросов. .
Автором предлагается также статья "Условия труда осужденных". В ней содержится три усовершенствования : определяется цели, порядок и содержание договоров между администрацией исправительно-трудовой колонии и осужденными, ^заключение которых в новых,условиях хозяйствования пред- i jстаизяется автору необходимым для определенных категорий J |правонарушителей; устанавливается порядок зачета в трудо-| бой' стаж времени работы в период отбывания наказания; ! вводится предоставление осужденным трудовых отпусков. i ! ' По сравнение с действующим законодательством новой | ¡является также статья "Организация труда осужденных", j 'посредством которой предполагается обеспечить защиту прав! осужденных, а также соответствие условий их труда предьяв» ; ляемъш требованиям. Статья содержит положение о том, что-j
■ труд осузденных организуется внутри и вне учреждения. '.Добросовестно работающим осужденном после отбытия иш 2/3; ! срока наказания может бить разрешено начальником И1К ра- | ; ботать на предприятиях адшнистративного района по месту j I дислокадаи колонии. При назначении на постоянное рабочее j
1 место должно быть установлено соответствие квалификации ]. осужденного его требованиям. Перевод осужденного с одного
■ рабочего места на другое, если заключенный с ним договор
| не предусматривает иного, должен производиться на основа-| нии приказа начальника колонии. Статья содержит спэцналь-1 нов положение, обеспечивающее соответствующую помощь и j поддержку'со стороны администрации И1К тем осужденным, | которые обнаруживают способности к творческим шдам труда | в сфере кустарно-ремесленных и художественна промыслов, I .....-..........................-............... . ........: .21 ;
¡изобретательства и рационализации,- обучения других осужденных или обладают высоким мастерством изготовления из- | делий и товаров промышленного или народного потребления. | Предусматривается возможность объединения осужденных в I трудовые коллективы. В состав арендных коллективов осуж- ! денных могут включаться и сотрудники колонии. Статья ус- { танавливает, что в исправительно-трудовой колонии применяются различные формы организа1у»и труда, причем их выбор I осуществляется одыинистранней колонии самостоятельно, при' условии обеспечения кх разнообразия. '
Новые предложения содержатся и в статье "Оплата тру-! да осужденных". Они касаются вопросов оплаты труда осуа- I денных, занятых на предприятиях внеисправительно-трудо- | вой колонии, по хозяйственному обслуживанию и на выпуске ) продукции по заказам сторонних организаций, осужденных, | 'являющихся членами арендных и подрядных коллективов, а ; также минимальной заработной платы и ее индексации. Здесь; же речь идет о видах удержаний из заработной платы осун- I денных, исчерпыващий перечень которых содержит статья, 'а также целях, на которые может расходоваться заработная [ .плата осужденными, | ' : ' ВШОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ :
!
Результаты предпр:нятого" в настоящем диссертационном ¡исследовании анализа сощально-якономической характеристик •чн труда осужденных в исправительно-трудовых колониях, ! 'актуальных вопросов организации труда лиц, лишенных сво- : боды, к их значения для совершенствования правового регу-; дарования исполнения наказания, а также определения пугей 1 пересмотра правовые основ трудовьи отношений, в которш ; включены осужденные, с учетом влияния на них новых уело- ; вий хозяйствования позволили сделать следующие выводы.
I. Совершенствование правового регулирования труда | осужденных в шетах лишения свободы объективно обусловли-| вается потребностями улучшения работы по трудовому воспи-1 тайию осужденных, а также преобразования«! в еконогаке ; ! страны,варажащЕМИся в формировании новиг условий хозяй- | ; ствования. 1 22 .
.......~'2." Уровень юридической защищенности прав и законных ;
интересов осужденные в сфере труда не соответствует сущэ-| ствуюшим требованиям и рекомендациям, содержавшимся в меж-| ¡дународных правовых актах. Действующее законодательство ! ¡устанавливает отдельные необоснованные ограничения в об- ; |ласти условий труда осужденных. ' I
I 3. Организация труда не отражает неоднородности со:-| I тава,- а также разнообразия интересов осужденных в трудо- ! ! аой сфере, не обеспечивает защиты прав осужденных, добро-; | совестно относящихся к труду, от негативного воздействия ; I отрицательно характеризующихся правонарушителей и не спо-; : собствует согласованию интересов осужденных и предстаю' телей администрации.
I 4. Переход к новым условиям хозяйствования диктует ' потребность юридического решения ряда вопросов, лежаших , I за пределами собственно сферы труда осужденных, но тесно I связанных с нею. Ключевым из них является вопрос о зако- | | нодательном определении статуса исправительно-трудовой : ; колонии как особого субъекта хозяйствования. |
Приюгмая во внимание •приведеннда вшз выводы, сумш-; рующие результаты проведенного нами исследования, основ- | ные- предложения по совершенствованию правового регулиро- ; I вания и организации труда осужденных в НТК можно представ г битй следующим образом. ,>
I. Исправительно-трудовые колонии должны быть осво-.' ; бождены от всех видов налогов и сборов. Это положение цэ-! лесообразно закрепить, наряду с другими, в специальном | законодательном акте, определяющем статус ЯШ нан субъек-| та хозяйствования. _ I
| 2. Ограничения в области труда осужденных могут и ! должны иметь место по следующим основаниям; необходимость | |обеспечения личной безопасности осужденных и сотрудников | НТК; поддержание надлежащего порядка и дисциплины.в коло- I ш;и; охрана труда осужденных. !
3. Представляется целесообразным ввести в соответст- I вующий раздел законодательства об исполнении лишения свободы специальную главу, определтощую: начала занятости осужденных общественно полезным трудом; правовое положение безработных осужденных; обеспечение организационными
I -.......... - - ------ . - - — . - 2с
[средствами прав и обязанностей осужденных в сфере труда;" ¡особенности условий труда осужденных; порядок оплаты труда, размеры удержаний из заработной платы осужденных, а также направления и поряцок ее расходования,
4. Юридические новеллы в области условий труда осужденных сводятся к следующему: введение трудовых отпусков в пределах ш низального отпуска,- предусмотренного законодательством об отпусках, для осужденных, добросовестно от носящихся к труду, соблюдающих требования режима; зачисление той же категории осужденных времени работы в НТК в ¡общий трудовой стаж; дифференциация условий труда в зависимости от отношения осужденного к труду. 1 5. Правовое регулирование оплаты труда осужденных ¡должно, по всей видимости, включать; положение об оплате ¡труда в соответствии с тарифными ставками, действующими н 'предприятиях государственной формы собственности; примене ¡ние к заработной плате осужденных всех видов надбавок, уз ;тановленных для данного'вида работ или местности; согласо |вание оплаты труда в договорах о кооперации (производственной и трудовой), подряде и др.; гарантированный минем; ¡заработной платы; индексацию зарплаты в соответствии С'за конодательством; определение исчерпывающего перечня удержаний; определение направлений расходования заработной . !платы осужденными и др.
! . Реализация предложений' автора, облеченных в соответствующие юридические нормы, могла бы, как представляется, Создать надлежащие условия для адаптации исправительно-трудовых учреждений к новым условиям хозяйствования, сох-!райей:* стабильносги их функционирования, в том числе и 1в переходный период.
| Основные положения диссертационного исследования ,опубликованы в следующих работах автора: * I. Трудовые коллективы и коллективы осужденных в исправительно-трудовых учреждениях// Правовые основы дек- -I тель'ности органов, исполняющих наказания: Труды/ Академш МВД СССР.- М., 1991. - 0,3 п.л.
| 2. И ЧУ в новых экономических условиях// Воспитание ;и правопорядок. 1991. Р 2. - 0,5 п.,л. [ 3. Особенности труда осужденных в исправителько-тру-¡24
1овых колониях//Правовые и организационные' основы исполнения уголов-шх наказаний: Труды/Академия МВД СССР. — М., 1991. — 0,5 п. л.
4. Возможны варианты//Воспитапие и правопорядок. 1991. № 5.— >,3 п. л.
Константин Васильевич Трусов Корректор Л. А. Малюткина
Подписано в печать 2.12.9!. Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,16.
Тираж 60 экз. Заказ № 406
Типография Академии МВД СССР, Москва
