АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование использование орошаемых земель»
АКАДЕМИЯ НАУК КАЗАХСКОЙ ССР ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ И ПРАВА
На правах рукописи
ХАЙИТБАЕВ ЭРГАШБАЙ РУЗИМОВИЧ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ
Специальность 12 00.06 —сельскохозяйственное право;
земельное, водное, лесное и горное право; экологическое право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
АЛМА-АТА - 1991
Работа выполнена ira-;:&ф5'х'сггл*адл0гнисе1<с»,0 и сельскохозяйственного права Юридического института при Ташкентском ордена Трудового Красного Знамени государственном университете им. В- И. Ленина.
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор Н. И. КРАСНОВ
Официальна? еппоненты:
1 доктор юридпч;скнх наук, хй! Профессор А. С. £ ТАМ КУЛ ОС
2 кандидат юридических ¡.ау;:, А. ХАДЖИЕВ
Ведущая организация
йсслублцкансхая Высшая школа Управления АПК Казахской ССР
Защкта состоится« » 1991 г- в
часов на заседании специализированного совета Д 008.05.01 по защите диссертации на соискание ученой стсг.еки доктора наук при Институте философии и права АН Казахской ССР (480021, Алма-Ата, ул. Курмангазы, 29).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АН Казахской ССР (г. Алма-Ата, ул. Шевченко, 28).
Автореферат разослан'« ■ -» - ■ ; . 1991 года
Ученый секретарь специализированного совета
а. уГбейСенова
ОШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы яссдэдования. Экономическая реформа,перестройка политической системы, демократизация общественной я государственной яазна в стране невозможны без преобразования правовой системы. Осуществляема"! правовая реформа преаде всего выражается в широкой и глубокой кодификации законодательства, затрагивающей все отрасли права и все сферы зизни oöesct-ва. Заянейшсли направления?.® кодификации язлкется перестройка правового регулирован!® отношений собственности и земельных отнопвниЗ. Принята обаесоюзннэ законодательные акты о собственности, о земле, об аренде, о земельной реформе. Аналогичные акты приняты в Узбекской ССР, в других сопзннх республиках.
Существенные изменения, происходящие в сфере правового регулирования земельных отношений, в том числе трансформация основных понятий я категория, с помощью -которых конструируется дравсзое. регулирован!© земельных отношений, прежде всего определяют обаул актуальность исследования, правового воздействия на преобразующиеся отношения по использовачкю земли в современных условиях.
' Особую актуальность в этих обшх пределах имеет исследование правового регулирования использования орошаемых земель, как в связи с той ролью, которую они выполняют в. развитии сельскохозяйственного производства, так' и в связи с критикой в послздяиа' годы сложившегося порядка водной мелиорации и использования'орошаемых земель.
Орошение земель, как и всякая мелиорация земель .является способом их улучшения применительно к потребностям сельскохозяйственного производства по сравнен ко с их естественным сос-тагшем. Мелиорация' земель, в том числе их орошениеимеет целью повышение производительной способности,селъскохозяйст- , венной продуктивности земель. Именно возможность достижения этой цели привлекает большое внимание к развития оросительной мелиорации (ирригации) как способу повышения уровня сельскохозяйственного производства.
Однако, создание оросительной сети и использование ее
для восполнения недостатка влага в почле' само, по сабе ,аатта~ тическя яе дсэкзает продуктивность земель. Использование орошаемых земель требует высокой организация и культуры земледелия. Плохая подготовка земля для орошеякя, неправильное использование полизяоЯ воды могут повлечь за собой, скажем, за-' солекпг земель и не позксенж, а снижение их продуктивности. Следовательно, дело не только в »том, чтобы создать ' водно-ме-лдсратпзнке условия для оропаемого земледелия,но и з том,что-б к обеспечить правильное ведение орошаемого земледелия,рациональнее использование зе?ллп и оросительных вод, научно обос-нсзачкое, оптимальное для сельского хозяйства взаимодействие земля я води, гарант!действительную эффективность орошаемого земледелия. С юридической точки зрения это означает, что правовое регулирован!® использования орошаемых земель опирается не только на ■ земельное, но я на водное законодательство, д осупестэляется путем установления соответствующих это-, :<'.у праз и обязанностей земледельца по использованию орошаемых земель.
Яря этом надо такге иметь в виду,что искусственное соединений земли я зодк с целью исправления "ошбок" пряродкСс, точки зрения сельского хозяйства) представляет.<;обой вмешательство во взаимодействие природных процессов. Допускаемые ке самим земледельцем опяйки при этой» вмешательства могут приводить к тому, что оросаемсе земледелие будет ¡теть-вредные для самого человека л окру-а-ощей природной среды экологические пос-' ледствия.
В литературе правильно отмечается, что в настоящее время встает вопрос об-охране плодородных земель от экологически необоснованно: мелиоравий я. от неправильных действий самих сельскохозяйственных предприятий по эксплуатации мелиорированных земель в уаврб их плодородия, что необходимо разработать у стая стаять серьезные правовые гарантии сохранения плодоро-почв в условиях их интенсивной эксплуатация на мелиориро-землях. Ото подчеркивает значение исследования правового регулирования использовансе орсваелшх земель.
Правовое регулирование использования сросаемых земель
имеет своей глазной задачей обеспечить их рациональное использование, эффективное в эконо'.'.ическо:.: отноЕенпи п безопасное г отя опенки экологическом,
Как п вообда в мпре, устойчивости в з^ективзост:: сельскохозяйственного произв'олства з-канеГ; стране в значительно;; .v.eor. способствует сиракое развитие орошаемого земледелия эо многи:: пептонах (Erases к Среднее Повсжье»Завоггье, Северин:: Кавказ, Лалькт:;": Восток и др.). На Украине, например, ороиае-.ая nasss с оставите 7 более 60% от всех пахстяьх земель.
Совершенно кскшчятзльяое значение имеет 1:сг.ользоз"-':и5 орозаеджк земель в условиях засугствкх, кодуптстшеех л пус-тгянкх районов Средней Азии, где имеется довольно '.сксго земель, ксторне без ирригации sootízp явлглзтся "мертзгми" п не могут быть лспользозавн для веден:® сельского хозяйств г. Поэтому естественно, что Средняя Азия издается одеж из древне':-икх районов оропаемого земледелия, где оро;:епие земель ззродк-лось "eos в I? веке до sazeü эра.
Б современных условиях одек гектар поливно;; пагни по выходу продуктов равен 8-10 гектара'.» богарао2 лапнл. Такая зксо-кая продуктивность орошаемого зелдаделия всегда привлекала к нему большое зшмашв. Sa годк Советской зластл в Узбекистане количество орошаемой паша увеличилось почта в три раза.
Наибольший эпх£ект при орспекик даот два вида' сельскохозяйственных угодий - пааня и зе.мли, занятие многолетними на-сйгдениямп. 3 настоящее время в Узбекской СС? орошается cí^ пахотник угсдкС и 27Й земель, занятых многолетни:.::: яасгг-гденил-м.и. Соответственно в "Туркменской ССР - г. ICC.C, в Кпрг.:?-
скэ:! ее? - 71!' и ice.:, в тадкжской сер - те." п ее,:, г.-.елно
т^тн "гилл земель оогор*'"
с!:о:.озл' строя.':ого зрелзяг.гстчо г Срсдл-" А2:т..
» оггг.ннзпднп зжггаа.'эага'С пег.г.лъзен.'.чг.я срс-'лс-л-: и:-
g til- от, íc^1 г*" "" с я "'л с7 о но oc^'ici' 'tí • ** ото с* - "'1? о с'i г— — ^'v ^ 2 от"'*' : оо^ь ' ^ tv 12 с1"пт гс г".'*.'.*.с , г.с . 'л".'] ,
С-Г2С0П СПЗ^Г'Т.'в ЛТ^-ЧНО OOOCRCr 2IIJ!:"'
**. г. :г-С0 раск/о?;пл -спрос г п--н::ял г.г?'.' :а.сз:.* кие "О кгудездетгоритедьао'• использовании грпесдлс-^.'т ;с •
кого потенциала агропромышленного комплекса в Узбекской ССР, Таджикской ССР и Зуркменской СС?"1, в котором отметал пренебрежительное отношение к освоению научно обоснованных систем земледелия, затянувшейся процесс освоения севооборотов, приведший к истошзнии почв, массового их заражению вредите ляглл к болезнями, крупные просчеты в развитии орошаемого земледелия. Все эти недочета прямо связаны с состоянием л исполнением земельного и водного законодательства, с правовым регулпрова- .• нпем использования земли и водных ресурсов сельскохозяйственными предприятиями.
Проблема" обеспечения эффективности орошаемых земель в современных условиях осложняется к требует'для ее ре ¡пен;» значительно больших усилий в научно-техническом, юридическом и других отношениях. Постановлением ЦК-КПСС и Совета Министров СССР "О прекрааении работ по переброске части стока северных и сибирских рек"2, исходя из необходимости дополнительного изучения экологических и экономических аспектов проблем переброса части стока северных и-сибирских рек и в целях концентрации финансов в материальных ресурсов на выполнении работ ' по повкзениа эффективности использования водных ресурсов и имеющихся мелиорированных земель, признано целесообразным прекратить проведенж проектных и подготовительных работ по переброске част-стека северных рек в Волгу, а такке дальнейлее осуиествлвние проектных проработок, связанных с переброской части стока сибирских рек в Среднюю Азию и Казахстан.
В связи с этим предложено разработать конкретные мероприятия и определить программу действий по значительному повышению эффективности орошаемых земель на основе реконструкции деЯствувщос оросительных систем, комплексного использования всех факторов интенсификация - научно обоснованных систем земледелия, индустриальных технологий, прогрессивных способов полива, новых.каски и механизмов, эффективного применения минеральных и органических удобрений, а такге средств зашты растений и др.
1 См..: Правда. 1987 . 20 шшя.
2 СП СССР. 1966, Отд.первый. В 29. Ст.15Б.
?
Предписано гакзз обеспечить осущастветнпе дейстаешязс хер по зконшасчу кспользоЕчаш. водеп:х ресурсов на селгскохозяйст-ззгшкй л пйш аузда, имея з загсу -установить для какого пред-щглятяя а оршгигсдля г.снкггтякз гадаягя, с те:л, чтобы добиться сокрасзния расхода эсда на укасаяяве цедя не менее«чем на
Конечно, проблемы позлгзплл элективное те оролае-
'ш;с ге\:гль з эсхс условшгг коренлтея в развитая научао-технп-дзекого прогресса. Требуется, к примеру, введение автоматического педздз ссмэлъ, у«зягсояде испгрзядя зоды су тем нспользо-оллля захрт.тад зодозедез, раплелгхлзглзлл сслдва через леполь-зезгллз ллезлзлсго лоллгл, йгггз лзллллзлл для ссупзогзлекдя злэллзллллл прлзлзз гззаоелл; зрсл:лз:лл: лглзлз л т.д. Вместе з тол, необходимо ледчорлнл-рь л зллл;?:о ро.л ярила кл:: регулятора сЗгзстзекл!™ отяозоклЗ з сфзрэ срссагмсго земледелия. В •)?:;:.: качестве праве ссоспзчпвазт устойчивость сбсэстзекних от-зссочгЛ, содействует стсаплэйкз пезкх оллолзнлй, создает ус-делил для ил упрочения л развития. - *
Таким образом, лез зкдасдсзгщЕсз СБИДЗЮдастзуэ? о боль-лей кдучнол я нпллтлчосло;; актуальности б 2р;!дпчзсксм г; оо-цнальцо-зко;;смлчэскоч отнесениях исследования проблемы призового регулирования дсяользсзакяя орошаемых земель.
Степень разработанности темя. Правовое регулирование зс-пользованля семля в качество глазного средства сельскохозяйственного производства, в том числе использования орошаемых оо-•лелв, пробле.та мелиорации семе ль, земельного г водного законодательства з этой сбдзссн всегда привлекали пристальнее зйпаа-аяз сопетслол юридической науки я бала довольно детально последовала в ансгочкслзянкх работал ллсолсго круга ученых, л числу который отяосятся: ГЛ.Лг.сепенол;, Ы.Д.Дт£33, К.Б. Бай-резз, С.Б.Байсалоз, Л.л.Домбо, И .3-Дзаляяся, А.З. Врэноз, Б.З.Брсйкз, Ю.Г..~арилоз, Л.А.Пкснял;;ал, Е.Д. Казанцаз, :.! Л .Козырь, О.С.Холбаеез, Н .1! .Краснов.Н <• Д .Сарсасзв ,Л.:.!. ^рубине р, Л .П.Фомина, К.А.Шайбеков л др. 3 диссертация автор опирается на разработаяага в латзратурз ссясетю тесротзчос-чле положения прззз сельспохозяЕзязяпяого землепользования.
Схнахо, вопросы правового рзгулзрозойоя попользован:;;! оро-паемых земель, если учесть зяачениз их для развития сельскохозяйственного производства, нссягдоэгав з здчзсгге ссмоггоясоло-ао2 пробивмк недостаточно, ймеаяся язь работа УЛгобсз-за, ос— носязхеся к середине 6С-70-Х годов, специально ассглзндас сра-возо.му согику оросаемкх зз;.".зль. В клх слабо ехрагзкяг ос^йошаоста правового |»гулзтрозааия попользсванид ороигсокхкс хмель зал-мосбу сдавленность земельного я водного законодательства з этом регулировании, а такт® ссотнодекио этого регулировала: с тез -(йзаагаакг охраны скрукагпей природной среды, Работы вшолцеды на основе отмененного в настоящее время заксаоительвгЕг. Креме того, в них содержатся некоторое сйкбсчгшз, па нал взгляд, теоретические положения.
3 последние годы опубликованы две работы (Н.В.Сторомава я ¡1.5.Кулинича), поевлзряяга правовому ре:.сау мелиорирог-сан:;: земель. Конечно, орошаемые геклг, как в;с: мелиорированных зз-мель, подпадают под сбпуз характеристику земель с пскусстгзи-аш водным рекдмом, но методы кзяиорацк: {ороазнаэ к оезтакие) определяв® существенные особенности правового ремима кагдего вида мелиорированных ззмель. Поэтому снендальнее исследование правового ренпма именно оропаемкх земель остается актуальным. ■ Б этих работах такие даеэтея определенные теоретические взгляда, которые' требуют- критического подхода и уточнения.
Целью днсссртяпкя является восполнение указанных недостатков в исследовании правового регулшов-'шгш использован ;:я орсмаемых земель, выязлзние особенностей этого регулирования в рачках обхих правил использования земли в сельском хозг.Лст-ве путем критического рассмотрения им.еэд;ы<ся з лктсратуре теоретических взглядов, анализа де":ствугл;ого земельного, а тайме водного законодательства (в той «ере, в какой последнее касается земельных отношении в связи с использованис-м орошаемый земель) и их взаимодействия в достижении единой соли - обеспечения экономически элективного я экологически безопасного использования орошаемых земель.
'Узтогологическув основу настоящего исследования составляя? диалектический и исторический материализм как мпрсвоззре-
пке и ьгется п о знания оярупашзго мира, труди классиков марксиз-
ма-лзшккзйа, в особенности освзшагсгз вопроси се.'лледег«1 г.ек пзрзвчиоЯ отрасли общественного цроягвойсява, искусственного и естественного плодородия почв, мелиорации земель.
Исследование опирается на документы и материалы КПСС, Съездов народных депутатов СССР , Верховных Со-
ветов СССР я Узбекской "ССР .по вопросам перестройки сбозстзез-псм п государоззенной глзни, экономического раст-отая страна и соворпзпотвсназпг хозяйственного механизма з сфзрз аграраоз экономики.
3 диссерталпв поаояьзованк обже и частные научные мето-дм ::сслздека.:1;;л: всесторонний учет социальных и экономических факторов', на арпзопое рзгул^сва-ию использования
опекаемых земель; статистический метод виязлгяия состояния и тенденпи* развития оропаемого земледелия; систематически.':, логически«, псторпсо-срагн.'ггэлъяыи методы анализа нормативного материала; метод толкования правовых ноем; сравнительны:" метод анализа союзного и республиканского законодательства по вопросам темы и др;
3 диссертации широко использованы необходимые законодательные и подзаконные нормативные акты, критически рассмотрена относящаяся к теме исследования оои-етеоретнческая и отраслевая юридическая литература, "а танзе специальная эхономпчес-кая и сельскохозяйственная литература.
Диссертация имеет научное и практическое значена. Сна представляет собой первое монографическое исследование правового регулирования использования орошаемых земель по новому земельно.",у законодательству Союза ССР и ряда соознкх республик, в том числе по новому Закону о земле Узбекской ССР от 20 пеня 1?90 г., огараэпееся вместе с тем на положительные результаты прздякускх юрадлческих гаучнкх исследовали:: в зтс."; обхаегк. Ее практическое значение состоит в том, что выводы :: рскочендпгсж, явлатазгеся результатам, иселгдовашх, могут сыгь пепельзог.аны в дальне ¡Ье.м совершенствовании как законодатель-пых норм, так и ведомственных нормативных актов, регулируй":*: использование ородпемых зеке ль. Эти выводы и рекомендации мо-
гут быть такгз использована в ходе дальне¡еех научных разработок исследуемой проблемы, ери изучении вопросов земельного и водного права в учебных заведениях.
Ка публичную защиту выдвигаются следующие аргументарзван-ные е- диссертации основное результаты доследования,обладающие научной новизной:
- необходимость восстановления в земельно.',', законодательства Узбекской СС? (и других республик, где установлена государственная собственность на всю землю - Белорусская ССР, Казахская ССР н др.) единого основания (юридического титула) прав на аглав) для всех вккоз субъектов, так как разделение этого основания на владение с пользование (ст.Г? я 18 Закона УзССР о земле) противоречит равенству проз всех субъектов на государственную аемдп, усложняет без всякой не обходим ос тп правовое регулирование земельных отношении, не пороэдая никаких юридических и фактических последствий:'как владение,. так к пользование до закону подразумевают право владения к пользования землей.
Наиболее целесообразно установить в качестве такого основания (юридического титула) - "Право землепользования", вклю-чалаее правомочия владения и пользования землей. Право землепользования-для граждан мсязет бить в соответствии с законом лсягзяеяяым к наследуема.);
- потребности отра-енпя в правовом регулировании использования орсааемкх земель единства и взаимодействия земли и вод в орошаемом земледелии требует восстановления жсввейся ранее в законодательстве республик Средней Азии и утраченной входе отраслевой кодификации законодательства о земле,в одах к других природных. ресурсах юридической категории - "Право вемлеведодояъзовачля";
- необходимость разработки Закона о сельскохозяйственно): зеылезсдопсльзсваппЕ в' условиях ороаае.маго земледелия .которпй, не нарушая отраслевого характера законодательства о земле и водах, ош'рзясь на это законодательство, позволил бы осукест--ипть полостное (комплексное) правовое регулирование гсяользо-вонкя сроааенкх. земель, устранить некзбеише в отраслевом за-
ч II
ксксдктолдстмо обособленность и дуimperáis apa хагуллрсза-uaa секольшо: а -зедапс oíccnsKEX в орсзпгмш гзмладзгсш;
- в пзяс: упорядочения оглссэпяй з oázacra издгозгазш земель нре;догсасг.т разработать в качестве закона - Сбгзе исло-rsans о у.елнора":::: земель, схватывггхве все ее бел:;. Ззаса о сельскохозяйственном опмлавсдспсдвзезгнк:! есзагызае? лнзь одни в::д модлогаи:;:: земель - аррсаапя;
- необходимость пзрзсмстреть все псазазсаявв акт:; т: ведомственные ппструглип, заграпзезпе сресаемна сз.чдл, с цзльл пгквадеккя :::: л соотг.зтствис с законом д усгр&'гсшзх, в ~йсс:о-or,i, прстлБорэгЕсого закону (ст.25 Заксаа Узбекской СОР о о ем да) • вклглсйля в пеня т.-s оредаемы:: земель такме а то:: земель. которые медкср?.тквно педготозлэяз, не не дмзит псгзчЕп-.чсз зсдосбесязчс-ядя и, олздев-ятзльке, §2кзтскя Я5 сресзз?-ся, что искусственно уголяязазг количество срогаемвх земель против дэ:ю твпте льн с ста ;
- поскольку дедл-зеваниз зсгзЕМз объектами ддл ну;кд сельского хозяйства (глада четырнадцатая Водного кодекса УзССР) охзатыкает ряд разлгляьяс делей всдсиользсзания • для нугд сельского хозяйства, следует з интересах ор сдаем ого земледелия выделить стдельнуд разновидности зтого пользсзенея - празо водопользования для оропения земель;
- обще право землевладельца (зел'ла пользователя) самостоятельно хозяйствовать на земле (ст.17 и 18 Закона УзССР о земле) следовало бы "ся'ретдзировать указанием за правомочия, соответствую'::-'? отдельным чадравленнчм хозяйствования (право сезопвать мзяисран:т:о зс/лель . н определять виды мелиорации, право определять кенкрзтлуз 'глстз^у '-взяЬз-делия и др.).
Eracspíaaxi дзает обсуждалась ка аинднческсм факультет;; Т232се.чтог.сго ордена Трудового Красного Знамени государственного университета п.:.В."Ленина. Сановные дслс:::е:П1Я se ссд-чр-~лтся в опубликованных радотаи.
Стптатуоа работы. Диссертация состоит из «годезгая, а трех глаз.
основное СОЕНЛ;-Г PAZCÏL:
Fin алелоллл сбэспсслзаоия актуальность избранной. темп ц-Лог,лирустск ссйсашг рззультата г.сслгдозгкгя, видплгаймле кг публичную загату, сбладзззплз научной нсидэпо'Л.
5 по reo:': глава дисоеотаикл "Обсдо л оссСепние чептл правового регулирования исдолазсз£П?а оролаемли земель" рассматривается сбсая характеристика права сельскохозяйственного зем.теяользезания, особеннее?;: правового сагу .проз ал ля использования орссасанл земель л вопроси охраны слрулаллел прлрод-ZCZ с род к б связи с правев sí регулирован ло:.: лолельоо;;ал::л орелломих зеле ль.
Козсе земельное залонодатольство (Основа оалслодатэльст-ва о земле IS90 г., Закон Узбекской ССР о земле 1990 г. л др.), устраняв ед:л?со праве гедиэпвльзовгадя кал совокупность прззо-г.очлЗ во э ладен да л пользозакз земле", установило дза юридических основания обладания землей" - проз о владения и црасо пользования землей. Осясеи законодательства о земле оддезра-кенно устраняя» и'тагсуэ щридкческум категория как празо государственной собственности на землз, хотя н оставил:! право рас-порягенж землей в компетенции государственных органов. Суце-ственлкм образом, но без достаточных оснований, изменен пеня-тиГглнй аппарат земельного законодательства.
При гклзчвякк в законодательство раздельных попятил; вда-декля л пользования земле": он;: приобретает характер юридических категории, содержанке которкх определяется правами к обязанностями, устанавливаемыми законам для субъектов права. Пол рассмотрении прав и обязанностей землевладельцев и землепользователей (ст.16 и 17 Основ законодательства о земле, ст.17 и 18 Закона Узбекской СС? о земле и соответстзуплие статы: за-мельняи кодексов других союзныл ре.сяублик) обращает на себя внимание то, что мелду ними практически нет различил с рассматриваемой точкд зрения, sa кекллгченпем отдельных словеснни несходств. не iMeacrtx вридлческого значения, а тгклз то, что права я обязанности как землевладельцев, та', и землепользователей s равной мере связали с владением я пользованием земле;:. Эти обстоятельства подтзоо.адаатся такге акалязеч в дисеерта-
илл многих других статг" Ссноз аакенсдатзльетва о "силе ;: га-кока Узс-экокой ССР о земле.
Характерно, например, то, что в соответствии со ст.77 п 18 Закона Узбекской ОС? о земле кед лемлзз ладе льда::, таи г землепользогателям прадостззлзно право получать воду дли срогзн;:я (полива) се.зскохоз.?1ссгаек2пгх культур. Получается, что обладать орогпежж гз?,якмл меду? как га, и другие. При этом прзгз и озллаапсзти тзк и друг;::; будут определяться кз прдпнчес'а'ч титуле?,: обладания землзл. а ее пзлззкм назначением.
В зго:! гллле дается пирс::;:,': кркзнчоекдл лнзллз ля:аратугк по плазу оользксхззллстлзллого ззмделсльг:свл::нл» потери': используется в дальнз"мзм при- реесмстреки". колкрзтлмл вопосогв правового р?гул:роз"ч,-я кокельзсззлкя орсмаемлх земель. Строго говоря, по де'*стзуклзму зз мольному законодательству пзглд. езльскзхстялстззнлсзо землепользования не охватывает зсл> ерг-оу использования земли; з сельскскозлдстзевлсд производстве .дзет: ольку такая деятельность мемет осуществляться и на основании приза землевладения. ддитаи пнетитут права егльскодозялст-взниого зоггжпояьзозганя, обусловленный ззгазйпп дедев-::: назначением земли,ко сузгзству разрумен.
3 диссертации сделач вывод о целесообразности нсклгэлендя из земельного законодательства двойственной -терминологии,обез-начкдай юридическое основание права на земля. Эта зогготзвн-кссть (землевладение п землепользование) никаких различи:: г правовом регулировании использовании земли не дает. Лясгда выделение землевладения езязквавт о установлением для граждан пс:и:глс:1него наследуемого права владения землей. Но точке такг.э возмогло установлен::? педдгяенного наследуемого права землзпользовачия. Поэтому з приныкпз безразлично какой термин из указанных двух будет избран для обозначения титула права на землю. Содерчаяпе дкбого из но: раскрывается законодательством через права и обязанности по вдадаши я пользованию земле-", определссмке келевым назначением земельного участка.
Наиболее целесообразно было бы сохранять понятие права землепользования, определив его в законодательстве как еддк-
\
ство субъективных правомочий по-владенкэ и пользовано землей. Это понятие исходит из того, что пользование. левозмс:;ло без владения землей. Но оно акцентирует внимание на том, что главки з земельных отношениях кзллетсн пользование землей. Не случайно, что п ппазо землепользования к право землевладения разно прекращается, если земля re исЕсльауэтся (ст.13 Закона УгСС? о земле). Eco это говорит о том, что двойная терминология никакого горпдпчосксго ели социально-экономического' значения не имеет. Поэтому следует от нзе отказаться к установить единое юридическое основание нрав на ззкдв.
Вопрос о сохранении в земельном законодательстве понятия права землепользования в настоящее время уже перешел из области научного обсуждения в плоскость практического законодательного рекснЕЯ. Земельный кодекс Таджикской ССР (январь 1931 г.) установил в качестве единого для всех к единственного основания для владения к пользования землей в республике -право землепользования (ст.7,8,10 и др.), признавая при зтом землз э Таджикской ССР собственностью рзсаубликп - 'достоянием народов, цроживашах на. eé территории (ст.2), и устанавливая для грагдан право цс:л:зяеш:ого наследуемого пользования землей (ст.43).
Главной особенностью сельскохозяйственного землепользования в условиях ороааемого земледелия является его неразрывная связь и взаимодействие с водопользованием. В самом понлтии орошаемых земель заключено взаимодействие земли и водн. Зто назло отракзнЕ? в создании Земельно-водного кодекса Узбекской ССР (1929 г.), а такке в предкествсзазлзм и последующем законодательстве республики. Эта взаимосвязь отражена и в юридической .литературе. Но при этом все-se превалирует экономическая оценка рассматриваемого явления, заключающаяся в том,что в условиях орошаемого земледелия земля е вода рассматриваются как единое целое, как единое средство производства.
Отраслевая кодификация, земельного,водного п другого законодательства привела к тему, что право землепользования и право водопользования стали самостоятельными вздами субъективных прав, регулируем»: различать отраслями законодательства. Это
■ , однако из отменяет не обходи/; ооп; эк он о.''.ячеек ого (производственно- технологического) ззакмоиейсгэгя земля п коды з оро-паемом земледелии. Поэтому, как правильно отмечается .в литературе, в самом процессе возникновения и-реализации права водопользования и землепользования тесно переплетается и становятся взаимообусловленными. Змеет-е с тем в литературе справедливо таккэ ■указано на то, что вопрос о том, как осуществляется взаимодействие земельного и водного законодательства применительно к орошаемому земледелия исследован недостаточно.
Сбрзпает на себя внимание то, что на водопользователя доз-лагадтея ззмально-празозые обязанности, а на землепользователи - водно-правовые. Одни и те г.з виды деятельности, совпа-даглии круг сбсестзенних отнонепщ" урегулированы хай земельным. так и водным законодательством, несмотря на отраслевое различие мемду кнг.з и осуществленное кет разграничение с:Ьзр общественных отделений - предметов ях регулирования.
Право землепользования я право водопользования в условиях оромаемого земледелия возникают как самостоятельные субъективные права. Возможность приобретения праза зодополь-.зоваяач дач орраеяач земель обусловлена пря этом наличием права землепользования. В конечном счете, зодопользевание я землепользование сливается в едином акта - поливе-приспособленных дач этой целит земель,- который нельзя рассматривать ни как только водопользование, поскольку это определенный способ воздействия на землю, нн как только землепользование, поскольку зто определенный способ земледелия, связанный с оро-сеяизгл. На нал взгляд, юридически орохенпе земель следует рассматривать как единый акт землеводопользовачач. Б юридической литературе содержится предложение о целесообразности составления едины?: внутрихозяйственная планов земяеводопользо-вания з сельскохозяйственных предприятиях. Однако, решение этой проблемы является настолько практически ватлым, что заслуживает законодательного закрепления. Предлагается необходимым разработать и принять з разздтие Закона Узбекской ССР о землз специальный закон - "О сельскохозяйственном землзводо-пользовании з условиях оретазмого земледелия".
Заеделз в законодательство категории "зомлоЕододсльзова-киа" л& варуказт отразяввого характера законодательства о земле, водах к других пркродаих ресурсах. Ороппэмое зеклзделзе основано па келплзкепо?! пспэгьзовйнлп земли и зеи в единстве \"7, функций к закснолательстго о не.: в а г см ссесгсшз следует вкаэсв: за рамки отраслевого законодательства о кааксм природном соьекте в отдельности.
3 диссертации рассматривается та;а:е 5ск:;с- особенности правового регхма орозаемгх земель как передача зсмлепсльзсвателя-ык внутрихозяйственных орознтслъннл систем на оаланс водсхо- ' зайотвеннах организаций, многосторонний договор як вгооноогЬ-фективное использование орошаемых земель, обеспечение устойчивости землепользования в условиях орошаемого земледелия к др.
Современная мелиорация, кап отмечаете;! в литературе,не ограничивается воздействием человека только на земле,а крздЬтаз-ляет собой модное, обларнсе и глубокое антропогеннее вмешательство в природную среду в целом, которое влечет значительнее к долгосрочные яз.менешш исторически словкезпхсс ззакдо-СгГ.ззй• цредиетав к явлений в природе - изменения как голаемые п полезные, та: и непредвиденные и вреднее.
Б услсзасх 'орэаеекого земледелия вероятность отрицательного воздействии на окрукатлцую природную среду. в том числе на самя ороцае.же земли, значительно усилив с.этся но с равнении: с обь~нш вомяеделзем. Это связано, во-первкх, с тем, что 'при орошаемом земледелии цраменяотся повшеянке дозв минеральных удобрений, более ецроко и :штея<»зно осуществляется тжзашш, более интенсивно обрабатывается почва и т.д., а, во-вторнх, с тем, что здесь при применении оросительной зоды, связанного с етям дренага орошаемых земель и сброса дрекаашх вод в воднне объекта увеличивается пространство распространения различиях вецзств, применяемых в процессе сельскохозяйственного производства. Пряшал последствием неумелого ведевпя орошаемого земледелия является трагическая судьба Аральского моря.
Задача развития к совершенствования правового регулирования орошаемого за.мледелия состоит не только в повшении про-• дуктивностн мелиорированию: земель, но такга е в предохвра-
делил зс смолил:: вредных окологлчеоклх последствий. С отон точки еголлл з длосортодлл анализируется состояние замелькало л г седого законодательства, мзр'Д по его злелегазахлг.
'Солсзклз чортд пзазезего селима ороо;лемох ламель" реооматрлеа-о'-ол понятие оресаэдяк земель как ебьокта ' лл:-ла сольолслсол",оа генного землепользования, ссобойнсста правового статуса сублалтоз, пелользуюан:: среяазиуз ззмдл, их оуслелтлзних пола л оелзалчоота ;í.
3 алло па:;ст :солатез-лгзапп1.ксз уделеяо специальное зддаа-лиз р-зглболка ястятдгдого аппарата, слизанного с орошаем-л; озаллилллкл тс;.: числе заполонил лснлгля ерслламмл згмель.
-1ДЗЛЛЗ лорлатклллх atr?cr>,отаоеддддья к прадогсау рогудзро-г-'Ппэ нспгльоозачкл озолае:::::: земель,псллзлвае'Г.что з озхзеелз-"U-". еэмолгпом' золслсдатальотло лот определения лоялтлл срслаз-ллл земель, 3 ранее дэистзоаавпем рзслуйсзсаясхоа земельном за-лополлтельотзе определения о тог о доллтлд такге из 'было, кроме сопельного кодекса Узбекской ССР IS7G г. (от.£95. S ряда hcboü-ллл законодательно;: актов республик такие определения содержатся (Закон о земле Узбекской ССР' 1990 г.,ст.25;ЕомзльнзЯ кодекс Хзсадсксй СС? IC9I г., от.76; Звмзльзнй кодекс Тадгклкехой СС? ISSI г.. ст.ОЗ).■
Однако,пс& заксшп;з обнзесюгккз я республиканские дерматдв-HVS акты (в осзсзаск зто инструкция л указания по учету а as-пентаризацил за?.«ль) содержат определения ерохаемнх земель,к о-торке противоречат республиканскому земельному законодательству.
Анализ подзаконних норматизпкх актов псказявгет,что исполь-зуеми-з ими асклгкя оролазмкх земель позволяют вклэчитз з пд оо-стаз земельное участки,дмзюкьз сросдтзльяуз согз.связгануз с • источникам орохекгл.яо яе обеслочепкке водой. Пяаче говоря, з составе озелаемни земелв упитавазтея тем самим земля, ёактпчз-скл аз ореллемнз. ТгкоЗ подход к делу противоречит само:!, сущности ерозаемого земледелия. Сн страдазт водомстзенкке интересы. Согласно гол в состав мелиорированных земель дохллш боГ:ти все землл,.ча которше произведены капитальные затраты сродета, направляема:: на ддалиораюэ земель, Есля, к вршару ,яа сомо-ль-нсм массиве соосумеда оросительная сеть,не обеспеченная оросительной зол о'":, то зтя земли вое разно дедмнл во,"тя в состав env
/
>лаемых,лотя б деЗосвгтельностя он г не орси'азтся. По оущз&ау, при зтш речь вдзг не об учете орозаелшх земель, а об учете капитальных влодени;;,направляемая на двласрадкэ земель,независимо от коночного результата tasoü "ме диспаши:".
Такой ьвдаммвешша подход к у чет;- а соответственно к но-нятиз opcassKKE земель приводит к тому,что искусственно зависайте:! иогачестао орозааккх земель .которых в действительности значительно меньде.чем ¡к чпсдпгся со сода льнам? учету. В Узбекской ССР, например, из 4 ¿из .га сродаемдх земель оСеспз-че-üа водой дидь половина. Соответственно'земельному задсдодатсль-ству soasas йяь пересмотрены различного рода ведомственны: нормативные аг.гн (ннструкххи,указания и т.д.).
Ваднс-з значение для уяснения понятия орегаомых земель,ддт: правового регулирования орган изатин: рационального нопользевн-нул в охран« о тих земель eksst ид правовая классх^акин:.:.
В диссертации критически рассмотрены ;:меадиеся в jcisepasy- , ре кдасснфзкацин орошаемых земель. Автор цоддоретваат взгляд, согласно которому о та классификация долина бить проведена по предусмотренным Б законодательстве • земельным угода®.?. Слздует различать орссае'муэ пздя;ог орошаемые земли,занятые многолетними насакделип.'и.ородаемые сснскссы и саст<5гза,орояаемке дескне-угодья (cr.S2 Зодяого кодекса Узбекской ССР 1272 г. предусматривает оредениэ земель, запятых лесами, лесными полосами и дз-ссиктагагкамк)., , ,
Крз.мо собственно ороиаомых земель, в-изложенном в кие пони-' мании следует иметь в виду и те земли,которые находятся в toíí или ексД стаддн: мелирракЕНоГ; подготовки,и в зависимости от ото;! стадии модно ц нугло провести ссотоотстаувцую класекфнка-цпзэ. С отоё гочак зрения следует различать два фонда (вида) земель: а) земли ороааемыз, <5) земли, нахсдядкеся на топ или г.иоГ; стадии иелаоративкой подготовки i: орожеава, в том числа земли, предназначаемые .»да орзденля. Зте. классификация позволяет тегко выделить действительно орояаеше земли, соудьемсй-сив орссятельнуи сеть, но не сбеспеченныз водой, деллны сыть отнесеак ко спорому вкду.
. .Гвдрогохшкесхая (водная) мелиорация является даь одасм из виню улучсепия земель. Зяачеяаб ее вежко, особенно в ро-
гионах g засушливым климатом. Но ото Ев означает, что мскно пренебрегать другими видами мелиорации земель, что особенно наблюдалось з последние годы. Б сфере правового регулирования мелиорации действует значительное количество разрозненных нормативных актов различного уровня и направлений. Зто яе способствует правильному урегулированию общественных отношений по мелиорации земель. Необходимо было бы привести все эти акты в определенную систему, отдаз приоритет законодательном? ее закреплению.
С этой целью в диссертация предлагается разработать а принять единое Полог.епяе о мелиорации земель. СснозоЗ структуры такого акта долкны являться разделы,посвядекные обгдм вопроса.'.', мелиорации земель, а тгкзв отдельным ее видам. Обдая направленность репенкя этих вопрос© додана обеспечивать землепользователям хозяйственную самостоятельность. Здесь долине реажэгаквагьея общее право землевладельцев (и земле пользователе i токе) самостоятельно хозяйствовать на земле (п.1 ст.17 Закона УзССР о земле).
Предлог.енный выпэ Закон о сельскохозяйственном землеводо-пользовапии в условиях оропаемого земледелия додкен быть конкретизацией Полокеккя о мелиорации земель в отношении лись одного вида мелиорации - ирригации.
Орозаемые земли представляю? собой единство не только земли и оросительных вод, но такле и водохозяйственных соорумо-ний, охватываемых обеим понятием оросительных сетей.
ЗсдохозяЗственпвй объект предотавлг.ет собой юридически слояаауэ систему элементов, правовое подсменке которых регулируется различными отраслями праве, з литературе имеется структурный анализ понятия водохозяйственного об:,акта. 3 данном случае, с пнтересуюпей нас точки зрения, следует подчеркнуть, что водохозяйственный объект представляет собой единство гидротехнических сооруг.енпй; (оросительных сетей), земли,на которой они располемощ:, к оросительных вод, содержащихся в кии. ГТщротехчггческие с о ору.мен иг., б отличие от земли и вод, представляют собой имущество, правовое положение которого определяется в основном грагданеккм и земельным правок, поскольку ото имупвстзс связанб с землей.
При рассмотрении особенностей правового статуса субъектов, вспользушвс ороааекьге земли,отмечается неточность опресслзав: оропаемкх земель в ст.25 Закона УзССР о земле, которое говорит лппь о землях, пригодных для сельскохозяйственного нспользова-яня. Б действительности орогекяе осуществляетея так» на лзс-екх плопздях,в задптнкх леснкх каоаадеяккх, не входящих в гос-лесфонд, которые могут находиться в составе различно: категорий земель. Отсюда вытекает такая особенность круга субъектов праза на орошаемне земли как их неограниченность видами субъектов права землепользования или категориями земель. Правовой ре-йим ороааем'д?; земель определяется Не видами" суоъектов права на землю и не категорией земель,а именно орозением Kai; особкк способа.:-использования земли. Конечно,наибольшее значение в орошаемся земледелии имеет сельскохозяйственное использование земли, а главной разншдаостыз субъектов права на ороваемие земла являются сельскохозяйственные предприятия.
В отличие ст общего порядка возникновения и осуцествления права владения к пользования землей, право на орозаемке земли возникает двумя основными способами: а) путем, перехода субъекта права, обладающего землей,"от богарного к орошаемому земледелию, б) путем создания нового предприятия как субъекта пра- т ва на орошаемые земли.
В первом случае ■ празозая возможность обладания орсзаемкми землями основквается на праве самостоятельного хозяйствования на земле. Реализация этой возможности связана с оборудованием земли для орошения и получением права водопользования для нулд оровенкя.
Во вторам случае (как это бкло,например,при освоении Голодной степи) сельскохозяйственные предприятия (совхозы), сразу формировались как субъекты права на орозаемке земли. Прав об ой статус совхоза как землеводопользователя в этом случае складывался еще в недрах строительной организации и к моменту передачи совхоза в ведение МСХ УзССР формирование этого статуса завершалось.
Неразрывная связь земли и води в орошаемом земледелии определяет такую особенность правового статуса субъекта прав на
лалучез'з дол: юг. орокоаия. Кишшо это обстоятельство а позволяет характеризовать его-как землеводопользезатедя.
Особенностью правового сгатуоа субъекта прсз аа орошаемые замли является его право на оросптельякз системы. Зто имумзет-леннсз прзэо, ко особого рода. В замельнопразсвой литературе отменено,что все имущество землепользователя козлю разделить :1а ^ылтсзотзо.сеедпкеннсе с земле:.! и не соедиквпаоз с землей. Правовое полсмен иг имущества, не соодзкенного с землей,определяется нормами гражданского права. К ямупюстзу .соединенному с земле л, относится то,обладала которым предполагает право на замял. Зго л:ллзол'"ч; иоло'лп::е спргдзляэтлл нормам" как гражданского .тис и земельного права. Оно в сгстз слзредь дедктся да дза вдиа: а) лнукзстзо,которое мо:::зт бить отделено от земли (уро;гй и т.д.), б) имущество,которое неотделимо от земля (удобрения, агрсхимпклты, затраты на планировку и т.д.).
На имупрство,которое отделимо от землян, землепользователь сбллдает празем собссдсннсстл.истя и огрглэтешшу в распораке-нни. (отнулдениз - без земли). На дмудестзо,которое неотделимо от земли,землепользователь облапает теми да правами, что и на землю. 3 диссертации обосновывается, что оросительные сети является имудестзсм, неотделимым от земли.
Субъективные- права представляют собой тот элемент правовой системы' .ксториГ: опредеачёт границы правомерного поведения при использовании земли в качестве главного средства сельскохозяйственного производства. Земельное законодательство предусматривает дироки": круг прав земледельцев. Отракея;э з празах различных интересов, их разноплановость (ст использования производительно;! способности земли до использования сСетраспространенных полезных ископаемых) вызывает необходимость научней класскмасзлии прав для уяснен;® их обеих я специфических черт.
Отмечая наличие нескольких-классификаций в литературе, аз-* тор берет в основу свсей работы ту, которая осуществляется по признаку соответствия прав главно;'; цзяя использования оропае-М7!Х земель - достижению их высокой продуктивности. Эта класси-л:п:аи:ьч исходят из тогс,^то все права следует разделить на организационные, эксплуатационные, обеспечительные и сопутствую-
иге. Коядая из этих групп раскрввазтся к характеризуется б дис-сертадип. Вместе с тем,автор считает,что о та класеифдкадля но охватдвает вса полноту драв,содержащихся в закскодательствг.По-сколыгу,например,в диссертация субъект прав на оршешлш. оолза рассматривается как зеглявводопользозатея»,то нельзя оградячп-заться указанием только на зо.медьяш права. Наряду с внутрихозяйственным распределендам земли1, скамом, следует указать и яа вдутрихозяпстБешше распределение зодк. Г-Грсме тсгс, указандке зксе группы прав следует,до джзнпз автора,дополнить указанием на охрандшзяьйиз и прпроднор-зсурсодо.аьзсвателыгео (кроме замял д оросительнол воды).
Ссазясо законодательство (ст.16 и 17 Оснсз законодательства о земле) предусматривает сбдиз для всех землевладельцев и землепользователей обязанности,связаянке с использованием зэд:-дя. Ст.17 и 18 Бакена 'УзСС? о земле воспроизводят их. Но в отличие от союзного,рсспуб ядканситД запоя предусматразеа? осоеде, более конкретика обя задности для суСьедтов.яспользуздпд земли сельскохозяйственного назначения (ct.2G Закона УзОСР о земге). Характерном для них является то,что ото в значительной мере обязанности,c2H3£kk:;s с ороааемям земледелием (содержать в ао-правном состоянии заутрддозя.1ссвошда' ороептздьнул д келлек- ' торко-дреяаануа сеть,внедрять всдсзберегаюлие технологии к т.д.)
Права :: обязанности вираг.азт раздячшке методы регулирования земельнп:: отнссонгЛ. Право является мерой возможного для субъекта поведения и представляет собой метод диспогптивностп. Обл-з.аннссть является мерой, доляного поведения и представляет собой метод »¡ссратдваостл. Возмогло сочетание втдх методов, i когда поведение субъог.та является объектом права, л обязан-
ности. Так, обязанность ко улучпенлз земель доляпа оопроссз- 1 даться правом земледельца яа вдбер вида мелкорадлл, а обязкь-кость вест:: земледелие по научно обоснованной системе долина сопзсвсддаться кровсм земледельца на вдбор конкретной оиотемп земледолпя. В соответствии с этим предлагается не ограничиваться в Законе УзСС? только обязанностями по использование сельскохозяйственных земель (ст.26), но предусмотреть такна я ■ еоетзетствуддие права типа права на впбор системы земледелия,
права на развитие орошаемого земледелия и др. Это расширит воз-модности земледельцев для защиты своей самостоятельности в хозяйствовании на земле (стЛ7 Закона УзОС? о земле) от необоснованного вмешательства со стороны государственных .хозяйственных и других органов (часть Вг ст.18 Закона УзССР о земле).
3 диссертации анализируются такге правовые формы реализации субъектами прав на орозаемые земли своих правомочий по использованию земли и оросительных вод. Орошаемые земли характеризуются особо высоким уровнем инженерного ■ оборудовачяя и слом-ном технологией земдепсдопользовачия. С помо<шэ договоров, заключаемых' с обслужпваюшмп производственно-техническими предприятиями и организациями, землеводопользователи передает им осуществление своих суоьектиЕНых прав.
В третьей глазе "Юридическая ответственность за каруденке правовых требований рационального использования оропаемых земель" рассматривается административная.дисциплинарная и уголовная- ответственность, в результате ачализа которых вносятся предложения по повышению их э^Тективности.
Откечается.что в условиях экономической реформы и создания нового экономического механизма в агрзрном сектора экономики, основанного на хозяйственной самостоятельности,самарияансирсза-яии и самоокупаемости сельскохозяйственных предприятий, повидается роль имущественной ответстваняости,особенно.в сзязи с рас-пиреяием и развитием применения договорной форма правового регулирования отношений по использованию орошаемых земель.
Особый интерес с научной л практической точек зрения,б тш числе по вопросам имущественной ответственности,предстазляет договор на выссжоэ^'ективкое, использовачие Л!е.таорировгкных зе-?.<ель .который группирует все виды производственно-технического обслугппвания сельского хозяйства и деятельность самого субъекта права на орокаемые земли воедино на основе обаэ>! для всех участнжов договора пели - достижения • проектной урожайности сельскохозяйственны}: культур. Имущественная ответственность за нарушение этого договора настукает в. зависимости от влияния действий каждого из участников договора (игрупения обязанностей по договору) на недополучение проектного урсгсзя. 2тот вид договора требует специального исследования, так как при супест-
вуюлем его правовом регулирован ив .возникают слокные проблемы практического применения, которые рассмотрены в диссертации.
3 рЬботе отмечается,что между кормами позитивного правового регулирования сельскохозяйственного землеводопользованяя и нормам:! института юридической ответственности в дачкой области имеется определенный разрыв,что затрудняет реализацию ответственности в ряде случаев нерационального использования ороаае-мкх земель. Для устранения такого положения в диссертации-предлагается предусмотреть ряд новых правонарушении я систематизировать все прав он ару пения, связанные с нерациональным использованием oposcíií.iHx земель,по трем основным группам: а) правонарушения,результатом которых является невыполнение обязанностей направленнш: на получение проектных урояаеь сельскохозяйственных культур на орошаемых землю;; б) правонарушения,связанные с .невыполнением обязанностей по охране орошаемых зе.мель; в) правонарушения »связанные с невыполнением обязанностей по обеспече нее экологически благоприятного взаимодействия орошаемых земель с иными объектами окруцаыщей природной среды. Это моги о было бы осуществить в предлагаемом законе о сельскохозяйственная землеводопользовании в условиях орошаемого земледелия. В диссертации дается характеристика конкретных видов правонарушений, входящих в. указанные группы.
Кроме того диссертации предлагается в целях повышения э; фективностп юридической ответственности трансформировать в р. де случаев ответственность -хозяйстБ-землеводЬпользователей в ответственность работников сельскохозяйственных предприятий.
По теме диссертации опубликованы следупсте пзоот;::
1. Некоторое правовые вопросы землепользования колхозов на орошаемых земля?:. - В соорндае научных трудсс ТадГ/.ч Та:-,-кгят, 19ВЯ. С.75.
2. Правовое регулирование использования оропаемкх земель и. ю рана округ.атгай природной среди. - Ъ риале "Обществен!:'.': ¡¡пуки-в Узоекистане". IPÜI. 3.
