Правовое регулирование муниципального транспортного комплекса в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование муниципального транспортного комплекса в Российской Федерации»

На правах рукописи

ГОРБАЧЕВ ОЛЕГ СЕМЁНОВИЧ

Правовое регулирование муниципального транспортного комплекса в Российской

Федерации

12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

0И4617600

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 б ДЕК 2010

Саратов 2010

004617600

Диссертация выполнена на кафедре административного права и государственного строительства ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина»

Научный руководитель:

доктор юридических нау к, профессор Братановскнй Сергей Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Романовский Георгий Борисович

кандидат юридических наук Масловская Мария Владнленовпа

Ведущая организация

ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России»

Защита состоится 17 декабря 2010 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» по адресу: 410012. г. Саратов, ул. Астраханская. 83, корп. 12. ауд. 510

С диссертацией можно ознакомиться в чотальном зале № 3 Зональной научной библиотеки имени В.А. Артисевич ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского»

Автореферат разослан « ¿/ч> ноября 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета.

кандидат юридических наук, доцент „Л/? ~ Е.А. Крючков;!

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Транспорт является одной из ключевых отраслей любого государства. Объем и качество транспортных услуг во многом связаны с социально-экономическими процессами, происходящими во всех сферах общественной жизни страны. Однако и сам транспорт часто стимулирует повышение уровня активности экономики. Он мобилизует возможности отдаленных и слаборазвитых регионов, позволяет расширить масштабы производства, наладить связь между производством и потребителями. От эффективности перевозок зависит не только обороноспособность России и защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но и уровень социальной обеспеченности ее населения.

Транспортная система Российского государства состоит из подсистем, одной из которых является муниципальный транспорт, играющий особую роль в жизни общества. Конституция Российской Федерации создала прочную юридическую базу для реализации прав и свобод граждан, в том числе и для свободы передвижения, обеспечила поддержку беспрепятственного, по своему усмотрению, перемещения на любом виде транспорта в границах Российской Федерации вообще и на территориях муниципальных образований в частности. Сегодня миллионы людей пользуются услугами муниципальных перевозчиков, обеспечить бесперебойную работу которых призваны, прежде всего, местные органы власти.

Единый механизм реализации публичной власти в Российской Федерации предполагает комплексное взаимодействие всех государственных и муниципальных органов в решении транспортных проблем. В Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление как самостоятельный конституционный институт (ст. 12), который призван решать задачи, непосредственно связанные с обеспечением прав и

улучшением жизни населения. Результативность этой деятельности во многом зависит от активного участия муниципалитетов в оптимизации перевозок пассажиров и грузов.

Вместе с тем в настоящее время муниципальный транспортный комплекс, функционирующий в условиях затяжного экономического кризиса, испытывает значительные трудности. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № И1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», несмотря на значительное количество внесенных в него изменений, оставил нерешенными вопросы, связанные с определением предметов ведения муниципальных образований и вытекающей из них компетенции органов местного самоуправления в сфере транспорта. Имеют место случаи, когда органы местного самоуправления исполняют отдельные полномочия вообще без какого-либо основания, лишь в силу сложившейся ранее правоприменительной практики. Кроме того, в связи с новым этапом развития экономических отношений на транспорте, формированием рынка муниципальных транспортных услуг, наличием на нем значительной конкуренции появляются ранее не существовавшие проблемы, связанные с обеспечением безопасности всех видов перевозок на местном уровне; необходимостью введения действенного муниципального транспортного контроля, территориального планирования в области развития автомобильных дорог; определением требований к структуре и содержанию документации по развитию городских транспортных систем, порядка её разработки и утверждения.

Непрекращающееся реформирование федеральных органов власти, изменение их вертикали, структуры и функций усложняет реализацию как единой государственной, так и муниципальной политики, необходимой для устойчивого функционирования муниципального транспортного комплекса.

Федеральное законодательство, содержащее ряд пробелов, создает почву для нормотворческих ошибок в актах, принимаемых органами местного самоуправления в сфере перевозок пассажиров и грузов.

Проведенный анализ правовых норм, относящихся к регулированию данной деятельности, позволяет сделать вывод о необходимости реформирования указанных отношений на четко выработанной концептуальной основе, дальнейшего развития и совершенствования законодательства в этом направлении.

На основании изложенного возникает необходимость комплексного исследования правового регулирования муниципальной перевозочной деятельности, а также поиска эффективных форм управленческого и законодательного воздействия на транспортные отношения в муниципальных образованиях в целях их стабилизации и улучшения в современных условиях. Отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования и обуславливают выбор темы.

Степень научной разработанности темы исследования. Общетеоретической базой исследования послужили работы таких ученых как: С.А. Авакьян, А. П. Алехин, З.А. Багишаев, М.В. Баглай, И.И. Бачило, С.Н. Братановский, Т.М. Бялкина, В.В. Воробьев, И.В. Выдрин, Н.И. Глазунова, В.В. Гошуляк, М.Ю. Дитятковский, Ю.А. Дмитриев, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, A.B. Лагуткин, Е.М. Ковешников, Г.Н. Комкова, Н. В. Кочеткова, A.B. Мадьярова, Ю.С. Михалычева, С.Б. Нанба, И.И. Овчинников, О.С. Поддубная, A.A. Подсумкова, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, C.B. Раскошнова, Г.Р. Романовский,

A.Н. Саломаткин, В.К. Самигуллин, П.П. Сергун, Ю.А. Тихомиров,

B.Е. Усанов, В. И. Фадеев, В.А. Холопов, H.A. Шевчик, Е.С. Шугрина, Б.С. Эбзеев и ряда других авторов.

В диссертационном исследовании использованы труды следующих по правовым и экономическим вопросам в сфере функционирования отечественного транспорта: A.B. Абрамова, В.Г. Артюхова, В. Ф. Березина, В.А. Богомазова, В.В. Буровцева, Т.А. Вепринской, В.Г. Вишнякова, H.H. Громова, В.А. Егиазарова, В.О. Ильина, Г.А. Кононовой, В.Т. Константинова, В.В. Костина, В.Н. Лившица,

С.Г. Ляпунова, И.В. Мицука, Н.В. Пеньшина, В.А. Прокофьева, Ю.И. Ребрина, С.А. Свиридова, A.A. Страхова, Д.Н. Сергеева и т.д.

Различные аспекты проблем муниципальных перевозок исследуются в трудах B.C. Антимонова, A.M. Беляковой, H.A. Булановой, A.A. Волкова, J1.K. Горского, A.A. Зайцева, А. Д. Кейлина, A.C. Кусакина, В. В. Лаптева,

A.И. Марковой, В.П. Мозолина, Л. Б. Миротина, Л.Н. Никонорова,

B.И. Ноздрина, В. Н. Парахиной, В.А. Персианова, А.Д. Петухова,

C.А. Позднякова, В.Т. Смирнова, И.В. Спирина, В.А. Стружкина, В.Н. Филиной и др.

Вклад названных ученых в изучение проблем, связанных с функционированием различных видов общественного транспорта, представляется весьма весомым для науки муниципального права. В связи с необходимостью изучения юридических концепций функционирования городского пассажирского транспорта автором использовались труды Ю.Н. Мазикина и В. И. Пирогова1, А. С. Кусакина и И. В. Спирина2, а также A.A. Зайцева3. Вопросы деятельности органов местного самоуправления, связанные с транспортной сферой, становились объектом некоторых диссертационных исследований, среди которых следует выделить следующие: Михеева Т.Н. «Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничение полномочий». М., 2003; Кореневская С.Н. «Административно-правовое регулирование муниципального управления в социальной сфере». Воронеж, 2004; Остапец О.Г. «Правовая организация управления транспортным комплексом Российской Федерации». Саратов, 2009.

Следует, однако, отметить, что отдельные работы написаны в период советской государственности и не отвечают сегодняшним реалиям. Кроме того, в трудах указанных выше ученых раскрыты лишь отдельные аспекты

' См.: Мазикин Ю.Н.. Пирогов В.И. Реформирование общественного пассажирского транспорта в современных условиях. М: Дека, 2005.

2 См.: Кусакин A.C., Спирин И. В. Методы государственного регулирования городского пассажирского транспорта. М, 1999.

' См.: Зайцев A.A. Государственное и муниципальное управление общественным транспортом. М, 2006.

функционирования муниципального транспортного комплекса (экономические, социологические, политические), при этом многие вопросы, связанные с особенностями современного правового регулирования транспортных отношений на муниципальном уровне, не получили надлежащей научной оценки. Тема правовой организации и деятельности муниципального транспорта до сих пор не получила глубокого и всестороннего монографического исследования.

Научная задача диссертационного исследования состоит в необходимости определения сущности и общих характеристик правового регулирования муниципального транспортного комплекса в Российской Федерации

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретической концепции правового регулирования функционирования муниципального транспортного комплекса на современном этапе, оптимизация его форм, методов и функций, а также обоснования конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационной и правовой основы муниципально-транспортных отношений.

Для достижения указанной цели автором были поставлены следующие задачи:

- проанализировать место и роль органов местного самоуправления в организации предоставления транспортных услуг населению;

- исследовать полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования деятельностью муниципального транспортного комплекса;

- провести анализ основ муниципальной политики в сфере управления транспортом;

- изучить правовые аспекты -делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления в сфере транспорта;

рассмотреть правовые особенности функционирования муниципальных транспортных предприятий в современных условиях;

- исследовать проблемы совершенствования правового обеспечения муниципального управления в области транспорта;

- на основе проведенного исследования сделать обобщения и выводы; разработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части, регулирующей вопросы муниципальных перевозок пассажиров и грузов.

Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные общенаучные и специальные методы познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть правоотношения, складывающиеся в муниципальном транспортном комплексе, с точки зрения вариативности их регулирования, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса, продемонстрировать изменение в механизме регулирования этих отношений в зависимости от совокупности воздействующих на него внутренних и внешних факторов.

Формально-юридические методы: описание, сравнение, классификация, анализ и синтез - позволили охарактеризовать механизм правового регулирования муниципально-транспортных отношений с позиции его конкретного нормативного содержания. Кроме того, благодаря использованию данных методов научного познания в работе удалось провести исследование действующего законодательства на предмет его соответствия реально существующей модели правового регулирования муниципального транспортного комплекса, выявить ряд пробелов в этом регулировании и внести предложения по их устранению.

Системно-структурный метод обеспечил изучение муниципального транспортного комплекса как системы, дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними, а также продемонстрировать место указанной системы в рамках метасистемы более высокого уровня - государственного транспортного комплекса.

Историко-юридическш7 метод позволил произвести изучение эволюции подходов к правовому регулированию муниципального транспортног о комплекса на различных этапах развития научного знания.

Сравнительно-правовой метод использовался в работе при сопоставлении государственного и муниципального транспортных комплексов, при сравнении ряда институтов муниципального и административного права (например, касающиеся управления транспортной деятельностью), а также при изучении зарубежного опыта регулирования транспортного комплекса на муниципальном уровне.

Соцпаюгический метод нашел свое проявление в установлении потребностей населения муниципальных образований в оказании транспортных услуг, в оценке эффективности организации и функционирования муниципального транспортного комплекса, формировании обратной информационной связи с органами местного самоуправления.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили международно-правовые нормы, Конституция Российской Федерации, федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органог; государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О транспортной безопасности», иные законы и подзаконные нормативные акты. В аспекте сравнительно-правового исследования анализировалось законодательство субъектов Федерации, а также правовые акты органов местного самоуправления. Кроме того, в целях разработки теоретической основы для настоящего диссертационного исследования использовались научные работы по теории государства и права, конституционному, ' муниципальному, гражданскому, трудовому, финансовому праву, иным юридическим наукам; комментарии к законодательству, энциклопедические и справочные издания; публикации в периодической печати, а также материалы Интернет-сайтов.

Объектом исследования являются общественные отношения, существующие в муниципальном транспортном комплексе, юридическая природа этих отношений, а также особенности их правовой регламентации.

Предметом исследования служат доктринальные положения теории муниципального права в области транспортной деятельности, нормативные правовые акты и правоприменительная (в том числе и судебная) практика в указанной сфере.

Научная новизна обусловлена предметом и целью диссертационного исследования и определяется использованием новых идей и тенденций в изучении компетенции органов местного самоуправления в сфере организации муниципальных перевозок, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования и направленными на дальнейшее ее совершенствование.

Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное анализу теоретических и практических вопросов, связанных с обеспечением процесса перевозок на муниципальном уровне. В работе предпринята одна из первых в российской юридической науке попыток целостного рассмотрения правовых проблем, связанных с обеспечением населения муниципальными транспортными услугами, с учетом формирования нового законодательства. В результате в диссертации даются рекомендации по совершенствованию как законодательной базы, так и правоприменительной практики.

На основе проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. В целях максимального обеспечения населения муниципальных образований транспортными услугами, увеличения экономической составляющей местного самоуправления . аргументирована необходимость прямого законодательного закрепления муниципальной собственности на объекты автомобильного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и воздушного транспорта (пассажирского и грузового) и внесения данных

изменений в п. 4 ч. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. На основании проведенного теоретического и практического исследования сделан вывод о необходимости разработки и реализации целенаправленной государственной политики в сфере организации дорожного движения и включении полномочий, относящихся к дорожному планированию, организации дорожного строительства в черте городов, централизованному регулированию пропускной способности улиц, обеспечению эффективного использования дорожной инфраструктуры, в перечень функций Федерального дорожного агентства, с внесением соответствующих изменений в Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве".

3. Доказана необходимость введения муниципального транспортного контроля для перевозчиков, осуществляющих деятельность в пределах муниципальных образований с закреплением данной нормы в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Обоснована целесообразность разработки отдельных схем территориального планирования в области развития автомобильных дорог, которые должны обеспечить взаимное согласование планов развития сетей автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения. Данное положение необходимо закрепить в ст. 10 Градостроительного кодекса РФ. Пункт 2 ст. 10 изложить в следующей редакции: «в области федерального и муниципального транспорта, путей сообщения, информации и связи»......... . -...........................................

5. Установлена необходимость определения правовых требований к структуре и содержанию документации по развитию муниципальных транспортных систем, порядка её разработки, утверждения, экспертизы и

определения её места в составе документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. Соответствующие изменения необходимо внести в ст.ст. 14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Сделан вывод о том, что строгое соблюдение процедур резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков, является правовой гарантией непрерывности инвестиционного процесса в целях развития объектов инфраструктуры муниципального транспорта и достижения целей и задач структурной реформы транспорта при соблюдении баланса государственных и межмуниципальных интересов, а также публичных потребностей граждан в транспортных услугах.

7. В целях сохранения муниципальных унитарных транспортных предприятий, развития и совершенствования их деятельности обоснована целесообразность разработки и принятия на уровне Правительства РФ федеральной целевой Программы поддержки муниципального транспортного комплекса на 2011 -2020 гг.

8. Для устранения дисбаланса в финансировании деятельности муниципального транспортного комплекса, выравнивания бюджетного субсидирования деятельности муниципальных перевозочных предприятий и организаций в регионах, а также в целях улучшения муниципального управления транспортом автором внесено предложение о необходимости создания на уровне Правительства РФ Федерального фонда развития муниципального транспорта, а также формирования подобных некоммерческих фондов в субъектах Федерации.

9. В теоретическом аспекте исследования обоснована необходимость дополнительного правового ..регулирования ..отношений, связанных . с определением функций муниципальных органов управления перевозками, упорядочением взаимоотношений органов местного самоуправления и транспортных предприятий и организаций, совершенствованием

управленческих процессов на общественном транспорте. В связи с этим установлена целесообразность принятия комплексного акта - Федерального закона «О муниципальном транспорте».

Теоретическая значимость работы заключается прежде всего в новом современном юридическом подходе к изучению правовых отношений, связанных с функционированием муниципального транспортного комплекса. Сформулированные выводы и обобщения, по мнению автора, будут способствовать развитию конституционного, муниципального и административного права в части, касающейся правового регулирования организации перевозок пассажиров и грузов на муниципальном уровне. Определенное теоретическое значение данные выводы имеют и для паук транспортного, предпринимательского (хозяйственного) права. Кроме того, этот труд может стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований.

Содержащиеся в работе теоретические выводы могут быть использованы в лекционных и семинарских занятиях по курсам «Муниципальное право», «Муниципальное управление».

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и положения, сделанные в ходе работы, могут найти практическое применение в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в подготовке учебной и учебно-методической литературы как для студентов юридических вузов и факультетов, так и для работников транспортной отрасли, а также в научно-исследовательской работе но повышению эффективности организации управления муниципальным транспортом.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на совместных заседаниях кафедры конституционного права и кафедры административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы им. Г1.А. Столыпина и отражены в 14 научных работах. Отдельные

положения диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях: Всероссийская научно-практическая конференция «Инновации в России: успехи, проблемы и перспективы» (г. Пенза, 2008), VI Международная научно-практическая конференция «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (г. Тольятти, 2009), Международная научно-практическая конференция, посвященная 100-летию Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (г. Саратов, 2008), VII Международная научно-практическая конференция: «Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире (г. Тамбов, 2010), Всероссийская научно-практичсская конференция «Современная юридическая наука и правоприменение» (г. Саратов, 2010).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, показывается степень ее разработанности, обозначаются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая основа, ее научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования перевозочной деятельности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Местное самоуправление в системе российского правового государства и его роль а управлении деятельностью

муниципального транспорта» анализируются базовые правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и раскрывается значение деятельности местных органов власти в функционировании муниципального транспортного комплекса.

В диссертации отмечается, что результаты реорганизации системы управления транспортом в России в течение последнего десятилетия дают основание говорить о перераспределении управленческих функций в этой области: происходит расширение объектов непосредственного государственного и муниципального управления (государственные и муниципальные унитарные транспортные предприятия) и " усиливается тенденция как государственного, так и муниципального регулирования (коммерческие перевозчики). Согласно ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципалитетов может находиться пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения. Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Из этого следует, что местные органы власти осуществляют управление пассажирским транспортом и другим имуществом, предназначенным для транспортного обслуживания населения. Кроме того, содержание ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо не относит грузовой и специализированный транспорт (транспортные средства, предназначенные для уборки территорий, автомобили скорой медицинской помощи и т.д.) к категории муниципальной собственности, необходимой для обеспечения жизнедеятельности населения или осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. С большой долен условности

его молено отнести к имуществу, отмеченному в п.п. 1-4 ч. 1 ст. 50 указанного Закона.

Закон о местном самоуправлении № 131-Ф3 является, по сути, основным нормативным актом, которым руководствуются органы местного самоуправления в своей повседневной деятельности. Отсутствие в нем непосредственного закрепления норм, допускающих существование муниципальной собственности на средства морского, внутреннего водного, воздушного, железнодорожного н автомобильного транспорта, существенно сужает его сферу применения, не позволяет оптимально решать вопросы, связанные с перевозкой пассажиров и грузов на местном уровне. Осуществление же перевозочной деятельности всеми видами транспорта, максимальное использование их ресурсов может стать' дополнительным источником доходов местных бюджетов и улучшить качество жизни населения. Кроме того, данный фактор отрицательно сказывается на формировании экономической основы муниципальных образований, что не соответствует конституционным основам и принципам местного самоуправления.

В связи с этим, на наш взгляд, представляется необходимым внести изменения в ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и прямо закрепить возможность муниципальной собственности на объекты автомобильного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и воздушного транспорта.

Во втором параграфе «Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления деятельностью муниципального транспортного комплекса» отмечается, что полномочия органов местного самоуправления в области регулирования -перевозочных отношений представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению

деятельности, направленной на обеспечение населения транспортными услугами в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В целях объективного рассмотрения полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования муниципального транспортного комплекса представляется возможным классифицировать их по предметам ведения следующим образом:

1.Полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с организацией транспортного обслуживания населения.

2.Полномочия по предметам ведения органов государственной власти:

а) полномочия, делегированные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;

б) права органов местного самоуправления на решение вопросов перевозок пассажиров и грузов, не отнесенных к вопросам местного значения, перечисленных в пунктах 1 статей 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона «Об общих принципах...»;

в) права органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами.

3.Полномочия по решению иных вопросов, связанных с перевозками пассажиров и грузов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ.

Ведущая роль в регламентации общественных отношений в области организации дорожного движения принадлежит Федеральному закону № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Однако-этот -закон не регулирует всего круга вопросов, связанных с организацией дорожного движения в предложенном толковании, а ограничивается вопросами

обеспечения безопасности дорожного движения без установления целевых ориентиров этой деятельности.

Градостроительный кодекс РФ, который также должен был бы иметь определяющее значение для регламентации деятельности в сфере транспортного планирования и организации дорожного движения на территории РФ практически полностью оставил эти вопросы за своими рамками. К его существенным недостаткам следует отнести:

- отсутствие требований, предусматривающих разработку комплексных транспортных схем (КТС) и комплексных схем организации дорожного движения (КСОД) в составе документов территориального планирования муниципальных образований. Согласно требованиям Кодекса схема организации улично-дорожной сети и схема движения транспорта входят в состав проектов планировки территории, которые разрабатываются на основе документов территориального планирования, для которых не предусмотрены процедуры согласования и экспертизы;

- отсутствие процедуры согласования документов территориального планирования муниципальных образований с органами исполнительной власти регионального и федерального уровня в части организации дорожного движения;

необязательность государственной экспертизы документов территориального планирования, при этом отрицательное заключение экспертизы не является препятствием для утверждения этих документов;

- отсутствие механизмов, обеспечивающих выполнение властями всех уровней планов реализацию документов территориального планирования.

Действующее законодательство, а именно Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления...», Градостроительный кодекс и - Земельный кодекс, не- позволяют чётко распределять обязанности и ответственность субъектов организации дорожного движения на всех уровнях, устанавливать их функциональные связи, координировать их деятельность, рационально планировать

осуществление комплексных мероприятий в данной сфере.

Кроме того, сегодня в стране не определён федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку и реализацию государственной политики в сфере организации дорожного движения в городских округах.

Учитывая тесную взаимосвязь вопросов транспортного и градостроительного планирования, необходимо внести в действующий Градостроительный кодекс ряд изменений:

■В рамках предусмотренных статьей 10 Градостроительного кодекса документов территориального планирования Российской Федерации следует предусмотреть отдельную схему территориального планирования в области развития автомобильных дорог, которая должна обеспечить взаимосвязь планов развития сетей автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения;

■ Представляется целесообразным определить требования к структуре и содержанию документации по развитию городских транспортных систем, порядок ее разработки, утверждения и экспертизы, а также се место в составе документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;

■ Подлежит также на законодательном уровне подготовить вопрос о введении специального механизма обязательной государственной транспортной экспертизы инвестиционных проектов и программ в сфере жилищного ¡1 промышленного строительства в части их воздействия на показатели функционирования городской транспортной системы.

Третий параграф «Правовые аспекты делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления в сфере транспорта» посвящен исследованию особенностей-передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям в сфере деятельности муниципального транспортного комплекса.

В широком аспекте наделение органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями можно рассматривать как один из институтов муниципального права. Обоснованием данной позиции является использование термина "наделение" в Конституции Российской Федерации, а также появление отдельной главы 4 с одноименным названием в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В узком аспекте наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями можно рассматривать как первоначальную стадию или предварительное условие осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (в рассматриваемой нами сфере - муниципальном транспортном комплексе).

Анализ нормативных актов по наделению органов МСУ полномочиями в сфере транспортного обслуживания показывает, что данные полномочия передаются муниципальным органам власти исходя из насущной потребности в организации того или иного вида перевозок, управления пассажирскими перевозками и грузооборотом; в определении сезонных маршрутов, степени загруженности автодорог и магистралей и т.д. К сожалению, федеральное законодательство не устанавливает критериев, условий и принципов передачи полномочий по организации и управлению перевозками.

Федеральный закон от б октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" передал муниципальным органам власти полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения (п. 7 ч. ] ст. 14), между поселениями в границах муниципального района (п. 6 ч. 1 ст. 15), а также в границах городского округа (п. 7 ч. 1 ст. 16), Однако, законодатель не раскрывает сущности указанных полномочий: из содержания данного Закона трудно установить, являются ли указанные полномочия собственными (законодательно закрепленными за органами местного

самоуправления) или же бессрочно делегированными органами государственной власти субъектов Федерации.

В результате проведенного исследования в работе доказана необходимость четкого разграничения собственных и делегированных полномочий органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения и определения их перечня в Федеральном законе от б октября 2003 г. № 151-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вторая глава «Правовая организация управления муниципальным транспортным комплексом в России» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Муниципальная политика в сфере управления транспортным комплексом» анализируются современные аспекты реализации федеральных приоритетных направлений, посвященных функционированию транспорта, и развития муниципальной политики, направленной на совершенствование перевозочных отношений.

В диссертационном исследовании отмечается, что на уровне субъекта Российской Федерации решаются задачи комплексного и сбалансированного социально-экономического развития региона исходя из специфики его положения. При этом конкретизируются, в зависимости от принадлежности к определенному субъекту, положения, принятые федеральными органами власти, и вводится их реализация. Необходимо учитывать, что социально-экономическая политика субъекта Российской Федерации не должна дублировать федеральный уровень, так как, имея своё собственное законодательство, налоговую базу и бюджетные механизмы, органы власти субъекта должны проводить более многообразную социальную политику путём расширения поля социальных действий4.

Местный уровень должен ещё в-большей-степени конкретизировать-методы, способы и механизмы достижения целей, обозначенных в первых двух уровнях, приспособить их к особенностям конкретного муниципального

образования, учитывая демографическую, экономическую и ресурсную характеристику. Местная социально-экономическая политика, таким образом, должна представлять многослойное явление, имеющее, прежде всего, свои управленческие особенности, основой которой является федеральное законодательство, дополняющееся требованиями развития субъекта по различным направлениям и получающее максимальную конкретизацию и, по возможности, расширение спектра социально-экономической политики на местном уровне.

Социально-экономическая политика Российской Федерации реализуется при помощи механизма, который представляет собой регламентированную Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, подзаконными нормативно-правовыми актами, а также законодательством субъектов Федерации совокупность направлений, методов, средств и способов, применяемых для обеспечения и защиты прав человека, управления социальной и экономической сферами, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения.

Для понимания муниципальной политики в сфере управления транспортным комплексом главенствующую роль играет понимание взаимосвязи между основными институтами, системами их управления, внутренней политикой, сущностью и типом самого государства. Это следует из того, что государство - продукт общественно-исторического развития5 и его тип определяется объективными факторами6. В свою очередь, сущность и форма государства предопределяют социальную политику как на государственном, так и на местном (муниципальном) уровне.

Исходя из изложенного, основными целями муниципальной политики в сфере управления транспортным комплексом выступают:

...]) создание необходимых, организациоипо-правовых, экономических,

1 См.: Скробов Л. Л. Системная и правовая организация муниципального управления социальным обеспеченном в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид, наук. Волгоград. 2006. С. 57-58.

5 См.: Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // .Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21.

" См.: Ленин В. И. О государстве /' Полное собрание соч Т. 39. С. 89.

22

управленческих и иных условий для обеспечения населения муниципального образования транспортными услугами;

2) создание организационно-правовых, экономических и иных условий для обеспечения безопасности всех видов перевозок пассажиров и грузов в пределах муниципального образования;

3) разработка стратегии и основных направлений развития транспорта на муниципальном уровне;

4) реализация государственной федеральной и региональной политики в области транспорта, направленной на обеспечение жителей муниципального образования льготным проездом;

5) формирование эффективной системы решения социально-экономических задач развития транспортной отрасли муниципального образования путём разработки и реализации соответствующих муниципальным условиям программ;

6) обеспечение эффективного регулирования муниципального транспортного комплекса, необходимого для формирования современного рынка перевозок пассажиров и грузов;

7) увеличение количества муниципальных транспортных предприятий, создание организационных и правовых основ для их эффективного функционирования.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что в настоящее время на федеральном уровне порядок осуществления централизованного муниципального контроля за перевозочной деятельностью не урегулирован. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" не содержит положений, регулирующих организацию и деятельность специализированных органов, осуществляющих контроль муниципальных перевозок.

В связи с этим представляется актуальным введение муниципального транспортного контроля для перевозчиков, осуществляющих деятельность в

пределах муниципальных образований, с внесением соответствующих изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Второй параграф «Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных транспортных предприятий» посвящен исследованию юридической природы деятельности предприятий, оказывающих услуги по перевозке пассажиров и грузов и находящихся в собственности муниципалитетов.

В диссертационном исследовании подчеркивается, что муниципальные перевозочные предприятия составляют основу муниципального транспортного комплекса каждого субъекта Федерации и муниципального образования, от их надлежащего функционирования зависит не только развитие регионального рынка социальных услуг, но и гарантирование конституционных прав российских граждан на достойную жизнь.

Свои главные задачи муниципальное транспортное предприятие реализует путём организации и осуществления процесса перевозки пассажиров и грузов, иных организационных мероприятий, необходимых для поддержания устойчивого перевозочного процесса. Данные задачи находят свое юридическое оформление прежде всего в уставах муниципальных транспортных предприятий. Указанные задачи воплощаются в функциях -основных направлениях деятельности муниципальных перевозчиков.

Производственные функции присущи всем муниципальным унитарным транспортным предприятиям, но в каждом из них они проявляются своеобразно. Так, например, перевозки пассажирским городским транспортом направлены, в первую очередь, на обеспечение потребности населения в передвижении в пределах определенного населенного пункта; .междугородние перевозки организуют, сообщение, между городами и поселениями в пределах региона и т. д.

Основываясь на положениях ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", можно выделить виды

муниципальных транспортных предприятий:

- муниципальные унитарные транспортные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

- муниципальные унитарные транспортные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).

Организационная структура транспортного предприятия - зто совокупность его структурных подразделений (служб, отделов и т.д.), находящихся во взаимодействии и взаимоподчинении, наделённых определёнными правами и ответственностью и выполняющих различные управленческие и производственные функции.

Проведенный анализ организации деятельности муниципальных унитарных транспортных предприятий свидетельствует о многообразии форм их организационного построения. Различные управления, отделы, сектора и службы создаются в структуре муниципального перевозчика в зависимости от многих факторов. К ним можно отнести: управленческие функции, территориальное расположение предприятия, наличие складских и производственных помещений,' количество задействованных транспортных средств (единиц подвижного состава), условия и характер осуществления их ремонта (текущий, капитальный ремонт) виды и объемы перевозок, специфику работы с разными категориями клиентов и т.д.

Вместе с тем, помимо муниципальных транспортных предприятий, в практическом осуществлении перевозок важную роль играют иные предприятия и организации: вокзалы, автостанции, ремонтные и строительные предприятия всех форм собственности.

В современных условиях роль локальных нормативных актов муниципальных предприятий, занимающихся перевозкой пассажиров и грузов, заметно повышается, поскольку по юридической силе они являются подзаконными актами, то есть официальными документами, носителями юридически значимой информации, имеющими обязательную силу на уровне конкретного предприятия. Сфера их деятельности ограничена территорией и

направлена на урегулирование внутренней деятельности или определённых отношений, возникающих внутри него. Каждое муниципальное транспортное предприятие создаёт локальные акты, базируясь на федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных актах министерств и ведомств.

Правотворчество на муниципальном транспортном предприятии - это активная творческая деятельность, направленная на разработку и принятие соответствующих локальных нормативных актов, важнейшее средство управления внутренней деятельностью перевозчика, формирования стратегий его развития, внедрения существенных для коллектива и клиентов правил поведения. Оно требует оперативности, гибкости, отсутствия формализма, высокой компетентности от осуществляющих его конкретных субъектов - руководителей и ответственных за осуществление данного процесса должностных лиц.

В третьем параграфе «Проблемы совершенствования управления муниципальным транспортным комплексом» исследуются правовые проблемы, связанные с управлением муниципальным транспортом как на федеральном, так и на региональном и мест ном уровнях

В результате проведенного исследования к числу ключевых проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления и требующих законодательного разрешения, сегодня можно отнести:

1. Недостаточное правовое обеспечение важнейших вопросов местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровне, а нередко и наличие противоречий между ними. Данная проблема наиболее актуальна для правового регулирования управления муниципальным транспортом. Необходимо чёткое законодательное разграничение полномочий по управлению транспортным, комплексом муниципалитетов между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также установление ответственности за невыполнение управленческих функций в указанной сфере и осуществление

финансирования деятельности муниципальных унитарных транспортных предприятий.

2. Несоответствие объёма обязанностей местного самоуправления их ресурсному обеспечению (материальных, финансовых и иных возможностей). Многочисленные функции, осуществление которых возложено на муниципальные органы управления в области организации процесса перевозок, требует необходимого материального и финансового обеспечения. Только в этом случае органы местного управления смогут надлежащим образом решать вопросы местного значения по управлению перевозками и обеспечить гарантированное Конституцией РФ право на свободное и безопасное передвижение, на свободу предпринимательской деятельности.

3. Отсутствие оптимальной системы управления муниципальными образованиями, структуры органов местного самоуправления, что в свою очередь, зависит от того, насколько чётко организованы все три уровня публичного управления (федеральный, региональный и муниципальный), на каких началах и каким образом распределены между ними полномочия и ответственность, насколько развита система взаимосвязей между этими уровнями.

По мнению диссертанта, в настоящее время в условиях современного снижения количественных и качественных показателей в работе муниципального транспорта является актуальным создание Федерального фонда развития муниципального транспорта, а также формирование подобных некоммерческих структур в субъектах Федерации. Их деятельность будет способствовать возмещению некомпенсированных затрат предприятиям и организациям муниципального транспортного комплекса, выступать в качестве - стабилизирующей основы для нерентабельных перевозок пассажиров и грузов и способствовать эффективности муниципального управления перевозочным процессом.

Сложность и специфичность муниципального транспорта как

социально-экономической категории вызывает необходимость комплексного подхода к разработке нормативно-правового обеспечения её функционирования и развития, результатом которого должна стать эффективная система законодательных и иных актов различного уровня и характера. Поэтому проблема совершенствования транспортного законодательства приобретает особо важное значение в достижении необходимого управленческого результата.

В работе отражено, что Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, хотя и представляет собой своего рода «универсальный» акт, отражающий проблематику транспортной отрасли и содержащий многочисленные аспекты развития перевозочной деятельности (в том числе и муниципального транспортного комплекса), однако не является руководящим документом, регулирующим муниципальные перевозки. Актами стратегического планирования являются Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года и Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденные приказами Минтранса РФ, которые также невозможно использовать органам местного самоуправления и муниципальным перевозчикам в повседневной деятельности. Таким образом, исследуя отечественную нормативно-правовую базу, можно констатировать, что в ней отсутствует комплексный правовой акт, регулирующий деятельность муниципального транспорта.

Проведенное исследование свидетельствует о том, что до сих пор не нашли своего юридического оформления руководящие принципы муниципальной транспортной политики, конкретные цели и задачи муниципального транспорта, меры государственной поддержки создания и развития материально-технической транспортной базы муниципалитетов, в централизованном порядке не определены функции муниципальных органов управления перевозками; не зафиксированы особенности использования муниципального транспорта инвалидами и лицами с ограниченными

возможностями здоровья, не уделяется достаточного внимания деятельности общественных объединений, функционированию муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов для транспортной отрасли

В связи с этим в настоящее время представляется актуальным принятие Федерального закона «О муниципальном транспорте», в котором необходимо в полном объеме отразить особенности организации и деятельности муниципального транспортного комплекса.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются выводы, полученные в процессе проведенной работы; формулируются рекомендации; указываются пути решения наиболее важных теоретических и практических проблем в рассмотренной сфере.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Горбачев О. С. Административно-правовые аспекты лицензирования на морском и внутреннем водном транспорте // Вестник СГАП. 2009. № б (70). С. 77-80 (0,5 п.л.)

2. Горбачев О. С. Проблемы совершенствования управления муниципальным транспортным комплексом // Вестник СГАП. 2010. № 4. С. 199-206. (0,5 п.л.)

Публикации в иных изданиях:

3. Горбачев О .С. Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации работы муниципального транспортного комплекса. Саратов, «Научная книга», 2008. (1,4 пл.)

4. Горбачев О.С. Правовые аспекты делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления в сфере транспорта. Саратов, «Научная книга», 2008. (1,4 п.л.)

5. Горбачев О.С. Публично-правовое регулирование деятельности на внутреннем водном транспорте // Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе. Сб. науч. статей. Пенза, 2009. С. 76-80 (0,3 п.л.)

6. Горбачев О.С. Правовое регулирование организации и деятельности органов муниципального управления транспортным комплексом //

Актуальные проблемы экономики и управления в современном обществе. Сб. науч. статей. Пермь, 2009. С. 209-212 (0,3 п.л.)

7. Горбачев О.С. Административно-правовые аспекты организации и деятельности морских и речных портов // Инновация в России: успехи, проблемы и перспективы. Сб. науч. трудов. Пенза, 2009. С. 11-15. (0,3 п.л.)

8. Горбачев О.С. Система и компетенция органов государственного управления морским и речным транспортом в Российской Федерации //Качество жизни населения в транзитивном российском обществе: правовые, социокультурные и социально-экономические аспекты. Сб. науч. статей. Пенза, 2009. С. 52-55. (0,3 пл.)

9. Горбачев О.С. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления деятельностью муниципального транспортного комплекса // Совершенствование системы управления организаций в современных условиях. Сб. науч. статей. Пенза, 2010. С. 44-47 (0,3 п.л.)

10. Горбачев О.С. Правовое положение муниципальных транспортных предприятий // Социально-экономическая политика государства и возможности ее реализации в современных условиях. Сб. науч. статей. Пенза, 2010. С. 73-76 (0,3 п.л.)

11. Горбачев О.С. Роль местного самоуправления в организации деятельности муниципального транспорта // Современные вопросы государства, права, юридического образования. Сб. науч. трудов. Тамбов. 2010. С. 119-125 (0,3 пл.)

12. Горбачев О.С. Порядок реорганизации муниципальных транспортных предприятий // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире. Сб. науч. трудов. Тамбов, 2010. С. 173-176 (0,3 п.л.)

13. Горбачев О.С. Правовое регулирование пассажирских перевозок городским транспортом общего пользования // Развитие молодежной юридической науки в современном мире. Сб. науч. статей. Тамбов. 2010. С. 128-132(0,3 пл.)

14. Горбачев О.С. Организационно-правовые аспекты реформирования городского пассажирского транспорта //Современная юридическая наука и правоприменение. Сб. тезисов докладов. Саратов, СГАП, 2010. С. 73-75. (0,3 п.л.)

Отпечатано в ОАО «Лпгера» Подписано в печать 03.ll.iG10 формат 60484 1.16 Бумага офсетная 80 г'м : отпечатано офсетный способом Гарнитура Тлим* усл. кеч. листов 1.4 Тираж 200. Номер чакаа 564.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовое регулирование муниципального транспортного комплекса в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Транспорт является одной из ключевых отраслей любого государства. Объем и качество транспортных услуг во многом связаны с социально-экономическими процессами, происходящими во всех сферах общественной жизнины. Однако и сам транспорт часто стимулирует повышение уровня активности экономики. Он мобилизует возможности отдаленных и слаборазвитых регионов, позволяет расширить масштабы производства, связать производство и потребителей. От эффективности перевозок зависит не только обороноспособность России и защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но и уровень социальной обеспеченности ее населения.

Транспортная система Российского государства состоит из многих подсистем, одной из которых, имеющих повышенное общественное значение," является муниципальный транспорт. Конституция Российской Федерации создала прочную юридическую базу для реализации прав и свобод граждан, в том числе и для свободы передвижения, обеспечила поддержку беспрепятственного, по своему усмотрению, перемещения на любом виде транспорта в границах Российской Федерации вообще и на территориях муниципальных образований в частности. Сегодня миллионы людей пользуются услугами муниципальных перевозчиков, обеспечить бесперебойную работу которых призваны, прежде всего, местные органы власти.

Единый механизм реализации публичной власти в Российской Федерации предполагает комплексное взаимодействие всех государственных и муниципальных органов в решении транспортных проблем. В Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление как самостоятельный конституционный институт (ст. 12), который призван решать непосредственные задачи, связанные с обеспечением и улучшением жизни населения. Результативность этой деятельности во многом зависит от активного участия муниципалитетов в оптимизации перевозок пассажиров и грузов.

Вместе с тем, в настоящее время муниципальный транспортный комплекс, функционирующий в условиях затяжного экономического кризиса, испытывает значительные трудности. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, несмотря на значительное количество внесенных в него изменений, оставил нерешенными вопросы, связанные с определением предметов ведения муниципальных образований и вытекающей из них компетенции органов местного самоуправления в сфере транспорта. Ряд полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления не разграничены, многие из них передавались органам местного самоуправления законами, принятыми еще до введения в действие указанного Федерального закона и, соответственно, не учитывающими его требования. Также, имеют место случаи, когда органы местного самоуправления исполняют отдельные полномочия вообще без какого-либо основания, лишь в силу сложившейся ранее правоприменительной практики. Кроме того, в связи с новым этапом развития экономических отношений на транспорте, формированием рынка муниципальных транспортных услуг, наличием на нем значительной конкуренции появляются новые проблемы, связанные с обеспечением безопасности всех видов перевозок на местном уровне, необходимостью введения действенного муниципального транспортного контроля, территориального планирования в области развития автомобильных дорог, определения требований к структуре и содержанию документации по развитию городских транспортных систем, порядка её разработки и утверждения.

Непрекращающееся реформирование федеральных органов власти, изменение их вертикали, структуры и функций усложняет реализацию как единой государственной, так и муниципальной политики, необходимой для устойчивого функционирования муниципального транспортного комплекса.

Федеральное законодательство, содержащее ряд пробелов, создает почву для законодательных ошибок в актах, принимаемых органами местного самоуправления в сфере перевозок пассажиров и грузов. Проведенный анализ правовых норм, относящихся к регулированию деятельности, позволяет сделать вывод о необходимости реформирования указанных отношений на четко выработанной концептуальной основе, дальнейшего развития и совершенствования законодательства в данном направлении. t

На основании изложенного возникает необходимость комплексного исследования правового регулирования муниципальной перевозочной деятельности, а также поиска эффективных форм управленческого и законодательного воздействия на транспортные отношения-в муниципальных образованиях в целях их стабилизации и улучшения в современных условиях.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования и обуславливают выбор темы.

Степень научной .разработанности темы исследования. Общетеоретической базой исследования послужили работы таких ученых как: С. А. Авакьян, А. П. Алехин, 3. А. Багишаев, М. В. Баглай, И. И. Бачило, С. Н. Братановский, Т.М. Бялкина, В. В. Воробьев, И. В. Выдрин, Н. И. Глазунова, М.Ю. Дитятковский, Ю. А. Дмитриев, А. Н. Кокотов, O.E. Кутафин, А. В. Лагуткин, Э.Г. Липатов, Е. М. Ковешников, Г. Н. Комкова, Н. В. Кочеткова, A.B. Мадьярова, Ю.С. Михалычева, С.Б. Нанба, И. И. Овчинников, О.С. Поддубная, А. А. Подсумкова, Н. В. Постовой, В.В. Пылин, С. В. Раскошнова, А. Н. Саломаткин, В. К. Самигуллин, Ю.А. Тихомиров, В. Е. Усанов, В. И. Фадеев, В.А. Холопов, С.Е. Чаннов, Н. А. Шевчик, Б. С. Эбзеев и ряда других авторов.

В диссертационном исследовании были использованы труды следующих специалистов по правовым и экономическим вопросам в сфере функционирования отечественного транспорта: А. В. Абрамова, В. Г. Артюхова, В. Ф. Березина, В. А. Богомазова, В. В. Буровцева, Т. А. Вепринской, В. Г. Вишнякова, Н. Н. Громова, В. А. Егиазарова, В. О. Ильина, Г. А. Кононовой, В. Т. Константинова, В. В. Костина, В. Н. Лившица, С. Г. Ляпунова, И. В. Мицука, Н. В. Пеныдина, В. А. Прокофьева, Ю. И. Ребрина, С. А. Свиридова, А. А. Страхова, Д. Н. Сергеева и т.д.

Аспекты, связанные с муниципальными перевозками были изучены в трудах В. С. Антимонова, А. М. Беляковой, H.A. Булановой, А. А. Волкова, Л. К. Горского, А. А. Зайцева, А. Д. Кейлина, A.C. Кусакина, В. В. Лаптева, А.И. Марковой, В.П. Мозолина, Л. Б. Миротина, Л.'Н. Никонорова, В. И. Ноздрина, В. Н. Парахиной, В.А. Персианова, А.Д. Петухова, С. А. Позднякова, В. Т. Смирнова, И. В. Спирина, В. А. Стружкина, В. Н. Филиной и др.

Вклад отмеченных выше исследователей в изучение проблем, i связанных с функционированием различных видов общественного транспорта, представляется весьма весомым для науки муниципального права. Однако, некоторые работы указанных авторов не отвечают сегодняшним реалиям, поскольку были написаны в советский период. Также отметим, что многие вопросы, связанные с особенностями современного правового регулирования транспортных отношений на муниципальном уровне, не получили надлежащей научной оценки. Кроме того, в трудах указанных выше ученых раскрыты лишь отдельные аспекты, относящиеся к функционированию муниципального транспортного комплекса. Тема, i связанная с правовой организацией и деятельностью муниципального транспорта до сих пор не получила глубокого и всестороннего монографического исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретической концепции правового регулирования функционирования муниципального транспортного комплекса на современном этапе, а также проведение комплексного исследования муниципально-правовых проблем совершенствования механизма регулирования муниципальной перевозочной деятельности в Российской Федерации, форм, методов и функций ее правового обеспечения и определение на этой основе оптимальной структуры правового режима этого механизма, а также обоснования конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационной и правовой основы оказания муниципальных транспортных услуг.

Для достижения указанной цели автором были поставлены следующие задачи:

- проанализировать место и роль органов местного самоуправления в организации перевозочного процесса;

- исследовать полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования деятельностью муниципального транспортного комплекса;

- провести анализ основ муниципальной политики в сфере управления транспортом; изучить правовые аспекты делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления в сфере транспорта; рассмотреть правовые особенности функционирования муниципальных транспортных предприятий в современных условиях;

- исследовать проблемы совершенствования правового обеспечения муниципального управления в области транспорта;

- на основе проведенного исследования сделать обобщения и выводы; разработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части, регулирующей вопросы муниципальных перевозок пассажиров и грузов.

Методология исследования. Достижение указанной цели и решение упомянутых выше задач направлены на обретение нового знания и предполагают использование определенной методологии и методики юридического исследования, понимаемой, прежде всего, в качестве способов интерпретации, установления фактов и их оценки.

Методологической основой исследования являются апробированные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой. Использованы общенаучный диалектический метод познания, и вытекающие из него частнонаучные методы: логический, историко-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, системно-структурный и системно-функциональный. Их применение позволило исследовать, объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения.

Основу проведенного исследования- составили' современные учения о государстве и правей которые определяют состав и последовательность развития перевозочного процесса на муниципальном уровне. В качестве отправных источников были использованы научные достижения конституционного, административного, муниципального, гражданского, трудового и финансового права. Определенное место в работе уделено доктринальному толкованию отдельных понятий, важных для организации работы муниципального транспортного комплекса. Это дало возможность автору обосновать ряд проблемных положений, которые имеют характер новых научных результатов.

Нормативную и эмпирическую базу научной работы составили международно-правовые нормы, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные законы и подзаконные нормативные акты. В аспекте сравнительно-правового исследования анализировалось законодательство субъектов Федерации, а также правовые акты органов местного самоуправления. Кроме того, в целях разработки теоретической основы для настоящего диссертационного исследования использовались литературные' источники по теории государства и права, конституционному, муниципальному, гражданскому, трудовому, финансовому праву, иным юридическим наукам; комментарии к законодательству, энциклопедические и справочные издания; публикации в периодической печати, а также материалы Интернет-сайтов.

Объектом исследования являются общественные отношения, существующие в муниципальном транспортном комплексе, юридическая природа этих отношений, а также особенности их правовой регламентации.

Предметом исследования являются научные и нормативные основы деятельности муниципальных образований в области обеспечения населения транспортными услугами по перевозке пассажиров и грузов.

Научная новизна обусловлена предметом и целью диссертационного исследования и определяется использованием новых идей и тенденций в сфере исследования компетенции органов местного самоуправления в сфере организации муниципальных перевозок, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования и направленными на дальнейшее ее совершенствование.

Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследованию, посвященное анализу теоретических и практических вопросов, связанных с обеспечением перевозочного процесса на муниципальном уровне. В работе предпринята одна из первых в российской юридической науке попыток целостного рассмотрения правовых проблем, связанных с обеспечением населения муниципальными транспортными услугами с учетом формирования нового законодательства. В результате этого в диссертации даются рекомендации по совершенствованию как законодательной базы, так и правоприменительной практики.

На основе проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. В целях максимального обеспечения населения муниципальных образований транспортными услугами, увеличения экономической составляющей местного самоуправления аргументирована необходимость прямого законодательного закрепления муниципальной собственности на объекты автомобильного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и воздушного транспорта (пассажирского и грузового) и внесения данных изменений в п. 4 ч. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. На основании проведенного теоретического и практического исследования сделан вывод о необходимости разработки и реализации целенаправленной государственной политики в сфере организации дорожного движения и включении необходимых полномочий в перечень функций Федерального дорожного агентства, с внесением изменений в Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве".

3. Доказана необходимость введения муниципального транспортного контроля для перевозчиков, осуществляющих деятельность в пределах муниципальных образований с закреплением данной нормы в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Обоснована целесообразность разработки отдельных схем территориального планирования в области развития автомобильных дорог, которые должны обеспечить взаимную увязку планов развития сетей автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения. Данное положение необходимо закрепить в ст. 10 Градостроительного кодекса РФ.

5. Установлена необходимость определения правовых требований к структуре и содержанию документации по развитию муниципальных транспортных систем, порядка её разработки, утверждения и экспертизы, а также определения её места в составе документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. Соответствующие изменения необходимо внести в ст.ст. 14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. В ходе проведенного исследования доказана необходимость четкого разграничения собственных и делегированных полномочий органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения и определения их перечня в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. В целях сохранения муниципальных унитарных транспортных предприятий, развития и совершенствования их деятельности в условиях продолжающегося экономического кризиса обоснована целесообразность разработки и принятия долгосрочной целевой Программы поддержки муниципальных перевозчиков.

8. Для устранения дисбаланса в финансировании деятельности муниципального транспортного комплекса, выравнивания бюджетного субсидирования деятельности муниципальных перевозочных предприятий и организаций в регионах, а также в целях улучшения муниципального. управления транспортом автором внесено предложение о необходимости создания Федерального Фонда развития муниципального транспорта, а также формирования подобных некоммерческих,фондов в субъектах Федерации.

9. В теоретическом аспекте исследования обоснована необходимость дополнительного правового регулирования правовых отношений, связанных с определением функций муниципальных органов управления перевозками, упорядочением взаимоотношений органов местного самоуправления и транспортных предприятий и организаций, совершенствованием управленческих процессов на общественном транспорте. В связи с этим установлена целесообразность принятия комплексного акта - Федерального закона «О муниципальном транспорте».

Теоретическая значимость работы заключается, прежде всего, в новых современных юридических подходах к изучению правовых отношений, связанных с функционированием . муниципального транспортного комплекса. Настоящая диссертация? является? самостоятельным, научным исследованием,, содержащиеся- в ней выводы; и положения- имеют общетеоретическое значение для наук конституционного, муниципального и гражданского права.

Полученные выводы, и обобщения, по . мнению автора; будут способствовать развитию конституционного и муниципального права в. части, касающейся; правового регулирования^ организации; перевозочного процесса . на муниципальном: уровне:; Определенное теоретическое и практическое значение полученные в. работе- выводы, имеют и для наук транспортного, предпринимательского (хозяйственного) права: Кроме того, данная работа може т стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований. .

Содержащиеся в работе теоретические выводы? могут быть использованы для- разработки учебных; и учебно-методических пособищ, лекций ' и семинарских занятий по курсам «Муниципальное право»,, «Муниципальное управление».

Практическая значимость, исследования также состоит • в том, что выводы и положения, отмеченные в диссертации, могу т найти практическое применение в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

Апробация результатов исследования:. Основные положения! диссертационного исследования обсуждались, на совместных заседаниях;, кафедры, конституционного права и кафедры административного права; и государственного строительства; Поволжской академии: государственной; службы им. П.А. Столыпина и отраженщ в 8 научных работах. Отдельные; положения, диссертационного исследования были представлены, на научно-практических конференциях: . Всероссийская научно-практическая конференция «Инновации в России: успехи;, проблемы и перспективы» (г. Пенза, 2008), VI Международная? научно-практическая8 конференция

Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (г. Тольятти, 2009), Международная научно-практическая конференция, посвященная 100-летию Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (Саратов, 2008). д

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе 6 параграфов, заключения и списка использованных материалов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Горбачев, Олег Семенович, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных экономических условиях отношения, связанные с муниципальным транспортом, приобретают важное значение. Отличительная особенность муниципальной перевозочной деятельности заключается в том, что она не создает новых материальных ценностей и потому не увеличивает богатства общества. Его продукция - деятельность по территориальному перемещению грузов или людей. Вместе с тем, от эффективного функционирования всех видов транспорта на муниципальном уровне зависит не только уровень благосостояния российских граждан, но и развитие всех экономических и социальных сторон общественной жизни. От регулярной, четкой работы транспортных предприятий, своевременной перевозки грузов и пассажиров зависит ритмичная работа промышленности, торговли и т.д.

В Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление как самостоятельный институт, который способствует реализации конституционного права на свободу передвижения и обеспечению населения транспортными услугами в необходимом объеме. Базовый законодательный акт - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 13-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" использует, в частности, такие понятия как: «полномочия местного самоуправления», «права местного самоуправления». Вместе с тем, четкого разграничения данных категорий в Законе не содержится. Кроме того, собственные полномочия органов местного самоуправления в области регулирования перевозочной деятельности в данном нормативном акте представлены лишь в общих чертах.

Проведенное исследование, основанное на анализе федерального и регионального законодательства, а также на исследовании правотворчества муниципальных образований позволяет сформулировать определение полномочий органов местного самоуправления в области регулирования перевозочных отношений, как определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на обеспечение населения транспортными услугами в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Вместе с этим, эффективная реализация положений муниципального транспортного законодательства подразумевает его неукоснительное соблюдение. Исполнению подлежат также федеральные нормативные акты, посвященные общим, вопросам организации и деятельности транспорта и регулирующие отдельные аспекты функционирования муниципальных перевозчиков. В связи с этим в настоящей работе доказана необходимость введения муниципального транспортного контроля для перевозчиков, осуществляющих деятельность в пределах муниципальных образований с внесением соответствующих изменений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопрос о реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и деятельности муниципального транспортного комплекса тесно связан с делегированием им отдельных государственных полномочий в данной сфере. Анализ теории и практики наделения муниципалитетов полномочиями в сфере транспортного обслуживания показывает, что данные полномочия передаются муниципальным органам власти исходя из насущной потребности в организации того или иного вида перевозок, управления пассажирскими перевозками и грузооборотом, определении сезонных маршрутов, степени загруженности автодорог и магистралей и т.д. К сожалению, федеральное законодательство не устанавливает критериев, условий и принципов передачи полномочий по организации и управлению перевозками. Кроме того, в настоящее время отсутствует слаженный механизм финансирования деятельности органов местного самоуправления, связанной с делегированием транспортных полномочий.

Муниципальный транспорт наряду. с- другими инфраструктурами муниципальных 1 образований обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, политических и иных целей. Эффективное реформирование системы управления- муниципальным транспортным комплексом- способно оказать существенное влияние на развитие всех видов транспорта, функционирующих в границах муниципальных образований и невозможно без осуществления обоснованной, целенаправленной и согласованной муниципальной транспортной политики.

Механизм ее формирования и' реализации нуждается в правовом оформлении, которое: во-первых, придаёт всей системе муниципальных перевозок пассажиров и . грузов оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность; во-вторых, создаёт условия для разработки долговременных программ развития муниципального транспортного комплекса, и в, третьих, определяет стабильность ресурсного обеспечения деятельности муниципальных транспортных предприятий и на этой основе совершенствования форм и методов руководства. Таким образом, муниципальная политика в сфере управления транспортным комплексом представляет собой основанное на Конституции РФ, иных законах Российской Федерации и её субъектов, а также подзаконных нормативно-правовых актах, взаимодействие органов муниципальной власти и управления, организаций и муниципальных служащих,, связанное с выработкой перспективных целей и решений по реализации системы гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих физическим и юридическим лицам транспортное обслуживание путём институциальных механизмов регулирования муниципального управления, распределения муниципальных ресурсов и упорядочения общественной жизни в данной сфере.

В связи с этим представляется, что реформирование деятельности муниципального транспортного комплекса необходимо начинать, прежде t всего, с разработки продуманной и долгосрочной муниципальной транспортной политики, основанной на политике федерального центра:

Муниципальный транспорт является связующим звеном экономию* муниципалитетов, регионов, а также страны в целом, охватывающим все виды общественного производства, распределения и обмена. Муниципальные перевозочные предприятия- составляют основу муниципального транспортного комплекса^ каждого субъекта Федерации и муниципального образования, от их надлежащего функционирования зависит не только развитие регионального рынка* социальных услуг, но и гарантирование конституционных прав российских граждан на достойную жизнь. Вместе с тем, проведенное исследование показывает, что в силу объективных и субъективных факторов в настоящее время наблюдается сокращение их числа.

Поэтому в целях сохранения муниципальных унитарных транспортных предприятий, развития и совершенствования их деятельности в условиях продолжающегося экономического кризиса обоснована целесообразность разработки и принятия долгосрочной» целевой^ программы поддержки муниципальных перевозчиков.

Сложность и специфичность муниципального транспорта как социально-экономической^ категории вызывает необходимость комплексного подхода к разработке нормативно-правового обеспечения его функционирования и развития, результатом которого должна стать эффективная система законодательных и иных актов различного уровня и характера. В4 целом, существующее положение дел в области транспортного законодательства нельзя признать удовлетворительным. Отсутствуют разработанные нормативы финансирования деятельности по оказанию муниципальных транспортных услуг и, прежде всего, на уровне местного самоуправления. Многие нормативные акты не отвечают интересам оптимального функционирования муниципального транспортного комплекса, крайне медленно реализуются законотворческие инициативы.

Исследование отечественного законодательства показывает, что существует множество иных аспектов, связанных с муниципальными перевозками и необходимых для эффективной* работы муниципального транспортного комплекса, которые не отраженны в действующем законодательстве. Так, до сих пор не нашли своего юридического оформления руководящие принципы муниципальной транспортной политики, конкретные цели и задачи муниципального транспорта, меры государственной поддержки создания и развития материально-технической транспортной базы муниципалитетов, в централизованном порядке не определены функции муниципальных органов управления перевозками, не зафиксированы особенности использования муниципального транспорта инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, деятельности . общественных объединений, функционирования муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов для транспортной отрасли.

В связи с этим, в настоящее время представляется актуальным принятие Федерального закона «О муниципальном транспорте», в котором необходимо в полном объеме отразить особенности организации и деятельности муниципального транспортного комплекса.

Таким образом, в настоящей работе проанализированы основные правовые аспекты в организации и деятельности муниципального транспортного комплекса, а также отмечены проблемы, связанные с несовершенством действующего в данной сфере законодательства. В связи с этим, можно констатировать, что на современном этапе правовой действительности все возможности юридического совершенствования сферы организации и деятельности муниципальных перевозок еще далеко не исчерпаны и подлежат дальнейшему анализу и изучению.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовое регулирование муниципального транспортного комплекса в Российской Федерации»

1. Международный пакт об экономических, социальных и- культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых с иностранными государства М., 1978. Вып. 32. С. 36.

2. Европейская хартия местного самоуправления' ЕТБ № 122 (Страсбург, 15 октябряЛ985 г.) //СЗ РФ.' 1998'. № 36. Ст. 4466.

3. Решение о« Концепции согласованной транспортной политики государств участников СНГ на период до 2010 года (Астана, 15 сентября 2004 г.);

4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря Л 993 года;

5. Воздушный кодекс Российской Федерации (с изменениями от 8 июля 1999 г., 22 августа, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 марта 2005 г., 18 июля, 30 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября, 1, 4 декабря 2007 г., 14, 23 июля, 30 декабря 2008 г.);

6. Водный кодекс Российской Федерации (с изменениями от 4 декабря 2006 г., 19 июня 2007 г., 14, 23 июля 2008 г.);

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации (с,изменениями от 22 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 27 июля, 4, 18, 29 декабря 2006 г., 10 мая, 24 июля, 30 октября, 8 ноября, 4 декабря 2007 г., 13, 16 мая, 14, 22, 23 июля, 25, 30 декабря 2008 г.);

8. Жилищный кодекс. Российской Федерации (с изменениями от 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г., 24 апреля, 13 мая, 23 июля 2008 г.)

9. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" (с изменениями от 26 июня 2007 г.)// СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

10. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г.№ 161-ФЗ "О'государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изменениями от 8 декабря 2003 г., 18 декабря 2006 г., 24 июля, 1 декабря 2007 г.)// СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

11. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (с изменениями от 7 июля 2003 г., 8 ноября 2007 г., 22, 23 июля, 26, 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169;

12. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (с изменениями от 7 июля 2003 г., 4 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября 2007 г., 23 июля 2008 г.)// СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170;

13. Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (с изменениями от 22 августа 2004 г., 26 июня 2008 г.)// СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 805;

14. Федеральныи закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ; "О транспортной безопасности" (с изменениями от 23 июля 2008: г.)// СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837;

15. Федеральный закон от 8 ноября:2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"// СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5555;

16. Постановление Правительства РФ от 24 октября 1997 г. № 1354 "О дальнейшем повышении безопасности пассажирских перевозок метрополитенами Российской Федерации"// СЗ РФ. 1997. № 44. Ст. 5072;

17. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в

18. Российской Федерации" (с изменениями от 29 ноября 2000 г.)//СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

19. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2002 г. № 370 "О мерах по созданию Фонда поддержки российского флота"// СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2173.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 173 "Вопросы Федерального дорожного агентства" (с изменениями от11 июня 2004 г., 30 апреля, 29 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1465;

21. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" (с изменениями от 11 июня 2004 г., 30 марта 2006 г., 23 июня 2008 г., 24 марта 2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1477.

22. Постановление Правительства РФ от 29 июля 2004 г. № 386 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии" (с изменениями от 30 апреля, 5 июня, 7 ноября 2008 г., 27 января 2009 г.) //СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3272;

23. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожноготранспорта" (с изменениями' от 13" октября, 7 ноября* 2008 г., 27 января 2009 г.)//СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3344;

24. Распоряжение Правительства РФ' от 15 августа 2008 г. №1193-р «О Концепции действий на рынке труда на 2008 2010 гг.»// СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3964.

25. Транспортная стратегия Российской, Федерации на период до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р)// СЗ РФ. 2008. № 50. Ст. 5977;

26. Приказ Минтранса РФ от 10 мая 1994 г. № 26 "О лицензировании образовательных учреждений, осуществляющих подготовку ипереподготовку водителей автотранспортных средств" // СПС «Консультант Плюс».

27. Приказ Минтранса РФ от 9'марта* 1995 г. №-27 «Об утверждении Положения об^ обеспечении- безопасности дорожного- движения' в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажирови грузов»// СПС «Консультант Плюс»;

28. Приказ* Минтранса РФ от 12 мая 2005 г. № 45' "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации, на период до 2020 года"// СПС «Консультант Плюс».,

29. Приказ Минтранса РФ от 17 апреля 2006 г. № 45 "Об образовании Координационного' совета по транспортному образованию при Министерстве транспорта^ Российской Федерации"//СПС «Консультант Плюс».

30. Приказ. Минтранса РФ от 31 июля 2006 г. №94 "Об утверждении Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года'У/СПС «Консультант Плюс».

31. Закон Свердловской области от 24 декабря 1996 г. № 58-03 «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области»// "Областная газета". 1997. 9 января;

32. Закон Псковской области от 25 декабря 1997 г. № 48-03 "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями"// Псковская правда. 1998. 6 января. № 3;

33. Закон Тамбовской»области от 14 апрелям 1998 г. № 9-3 "О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области" / "Тамбовская жизнь", 1998. 13 мая. № 93;

34. Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 г. № 152-ЗСО "Об областных целевых программах"//Собрание законодательства Саратовской области". 2007. № 1.

35. Закон Санкт-Петербурга от 29'' сентября 2008 г. № 528-92 "О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства"// СПС «Консультант Плюс»;

36. Постановление Главы администрации Оренбургской области от 5- февраля 2004 г. № 23-п «О правилах организации специальных (школьных) перевозок учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений»// СПС «Консультант Плюс»;

37. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 15 апреля 2003 г. № 191 «О работе администрации города по развитию муниципального пассажирского транспорта»//СПС «Консультант Плюс»;

38. Постановление Мэра города Омска от 29 декабря 2001 г. № 562-п «О реорганизации муниципальных унитарных предприятий городского пассажирского транспорта» //СПС «Консультант Плюс»

39. Постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 28 марта 2005 г. № 93б-р «О Положении об утверждении маршрутов и графиков движения в г. Орске// ОПС «Консультант Плюс»;

40. Постановление администрации г. Красноярска 21 декабря 2005 № 650 «Об утверждении' Положения об оплате труда работников муниципальных пассажирских транспортных предприятий» // СПС «Консультант Плюс»;

41. Постановление Администрации г. Кургана от 10 мая 2006 г. № 2443 «О создании муниципального учреждения «Транспортное управление»//СПС «Консультант Плюс».

42. Муниципальный правовой акт г. Владивостока от 9 января 2008 г. № 2-МПА «Об организации транспортного обслуживания морским транспортом общего пользования на территории Владивостокского городского округа»,//СПС «Консультант Плюс»;

43. Постановление Администрации муниципального образования «Кораблинский муниципальный район Рязанской области» от 31 января 2007 г. № 45 "О деятельности муниципального казенного предприятия "Кораблинская транспортная компания"// СПС «Консультант Плюс»;

44. Постановление Главы Вурнарского района Чувашской Республики от 07.09.2007 г. № 233 «Об организации специальных (школьных) перевозок учащихся общеобразовательных учреждений»// СПС «Консультант Плюс»;

45. Распоряжение главы администрации г. Кирова от 22 декабря 2006 № 6235 «О порядке утверждения городских маршрутов и графиков движенияобщественного пассажирского транспорта г. Кирова»// СПС «Консультант Плюс»;

46. Распоряжение Главы городского поселения- Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 25 марта 2008 № 66-РГ// СПС «Консультант Плюс»;

47. Приказ департамента транспорта администрации г. Красноярска- от 21 ноября. 2005 № 139 «Об > утверждении порядка согласования регулярных маршрутов и расписаний движения пассажирского транспорта общего пользования»// СПС «КонсультантПлюс»;

48. Положение о департаменте транспорта Администрации города Омска от 28 октября 2008 г. № 28-П7/ СПС «КонсультантПлюс»

49. Устав сельского поселения Новый Кременкуль Сосновского района Челябинской области, принятого решением схода граждан муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль № 1 от 12 января 2006 г.// СПС «Консультант Плюс»;

50. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России1. С4от 12 апреля 1978 г. (прекратила действие);

51. Устав автомобильного транспорта РСФСР (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12) (утратил силу);

52. Закон СССР от 9 апреля 1990 года № 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (утратил силу);

53. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (утратил силу);

54. Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 года № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советский Федеративной Социалистической Республики» (прекратил действие)

55. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий"(утратил силу);

56. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(утратил силу);1. Литературные источники

57. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1965.

58. Алексеев C.B. Предпринимательство и маркетинг: организационно-правовые аспекты. //Закон и право. 2004. № 1.

59. Андреев Г.П. Инвестиционная политика на транспорте. М., 2005.

60. Артемьев Г. Н. Проблемы теории компетенции местного самоуправления. М., 2006.

61. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1999.

62. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М., 1998.

63. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: Некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. 2003. № 6.

64. Бабун P.B. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СПб., 2005.

65. Белый О.В. Проблемы развития транспорта (научный подход)// БТИ. 1998. № 8-9.

66. Берг О. В. Правовые основы осуществления^ муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. № 4.

67. Буланова H.A. Пассажирский автомобильный транспорт России в системе государственного и муниципального регулирования. Дисс.канд. экономич. наук. М., 2008;

68. Бялкина Т. М. О системности законодательства о местном самоуправлении // Журн. рос. права. 2002. № 4.

69. Бялкина Т. М. Компетенция местного самоуправления: Проблемы теории и правового регулирования. Воронеж: Из-во Воронеж, гос. ун-та, 2006.

70. Бялкина Т. М. Полномочия органов местного самоуправления.//Вестник воронежского государственного университета. Воронеж: Из-во Воронеж, гос. ун-та. 2007. № 1.

71. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.

72. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005.

73. Васин А. С., Шахов А. Ю. Проблемы бюджетного финансирования инновационного развития муниципальных транспортных предприятий //«Финансы и кредит» 2008. № 9(297);

74. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 1998;

75. Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. М.: МЗ-Пресс, 2002.

76. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

77. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Норма, 2003.

78. Гарантии для местной власти // Российская Федерация. 1996. № 24.

79. Голосова С. А. Местное самоуправление и государственная власть: Теоретические аспекты их соотношения // Государственная1 власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

80. Горский JI. К. Российская транспортная система: управлять или регулировать. В сб. науч. тр. Перспективы развития законодательства в сфере социального обслуживания населения. М., 2004.

81. Государственная власть получает государственные полномочия' // Муниципалитет. 1998. №7-8.

82. Громов Н. Н., Персианов В.А. Управление на транспорте: Уч. пос. М.: Транспорт, 1990.

83. Громов H.H. Менеджемент на транспорте. М., 2003;

84. Дажин В., Лещенко А. Уроки реформирования // Автомобильный транспорт. 2000. № 6.

85. Дитятковский М. Ю: Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены>либо могут наделяться органы,местного самоуправления // Современное право. 2006: № 10.

86. Дозорцев В'. А. Принципиальные- черты права* собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации // Гражданский-, кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. Mi: МЦФЭР, 1998.

87. Дряхлов С. К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, (на примере Ленинградской области). Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2000i

88. Ижевский-Д. О. Местное самоуправление в' Соединенном королевстве Великобритании* и Северной Ирландии. Дисс. . канд. юрид. наук. М:, 2005.

89. Зайцев А. А. Государственное и муниципальное управление общественным транспортом. Уч. пос. М., 2006.

90. Игнатюк Н. А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов1 Российской Федерации с органами местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.

91. Игнатюк H.A. Полномочия: делиться или, делегировать? // Российская Федерация сегодня. 1998. № 24.

92. Игнатюк H.A., Павлушки» A.B. Муниципальное право. М.: "Юстицинформ", 2007.

93. Капитанец Ю.В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти» и местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

94. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 1996;1491 Ковешников1 Е. М. Государство и местное самоуправление в России:

95. Теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

96. Козлов А. Е. Социальная политика советского государства: конституционно-правовые проблемы теории и практики: Автореф. дис: . д-раюрид. наук. М., 1990.

97. Кокотов А.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право России: Учебник. М., 2005.

98. Коломиец А. «Сольемся в транспортном порыве»// Газета "Коммерческие Вести'' 2002. № 6(526).

99. Комаров С. А. Общая теория государства и права. Саранск, 1999;

100. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1996.

101. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева)//Система ГАРАНТ, 2007.

102. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации- местного самоуправления в РФ"// Система ГАРАНТ, 2005 г.9

103. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001.

104. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления: Сб. науч. тр. / Под ред. А. В. Иванченко. М., 20041

105. Конституционные проблемы власти народа // Государство и право. 2004. № 9.

106. Кореневская С. Н. Административно-правовое регулирование муниципального управления в социальной сфере: дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2004.

107. Кочеткова Н. В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление 2003 № 1.

108. Кузнецова Н:В. Делегирование полномочий в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

109. Кусакин A.C., Спирин И. В. Методы государственного регулирования городского пассажирского транспорта. М.: Академический центр «Единые транспортные системы», 1999;

110. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

111. Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995;

112. Лаптев В. В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М.: Юристъ, 1997.

113. Ленин В; И. О государстве // Полное собрание соч. Т. 39.

114. Лукашов Л.А., Подсумкова A.A. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Саратов, 1999.

115. Логинов В.П. Компетенция местного самоуправления: Объем, формирование, разграничение, гарантии. Дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2002.

116. Мазикин Ю.Н., Пирогов В. И. Реформирование общественного пассажирского транспорта в современных условиях. М.: Издательско-консалтинговая компания «Дека», 2005.

117. Малько1А. В. Теория государства и права. М. 2000;

118. Марченко М. Н: Теория государства и права. М. 1996 .

119. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления//Федерализм. 1998. № 3.

120. Миротин Л. Б. Логистика: общественный пассажирский транспорт. М.: Экзамен, 2003.

121. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.

122. Мицкевич Л. А. Государственное управление в условиях экономических преобразований // Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М., 2001.

123. Муниципальное право: вопросы и ответы / Под ред. А.И. Коваленко. М., 1998.

124. Новиченко О. В. Местное самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // Актуальные проблемы теории и практики местного самоуправления. 2005. № 12;

125. Ноздрин В.И. Проблемы организации труда и управления на транспорте. М.,,2007;

126. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М:, 1998.

127. Овчинников В.А., Сергиенко A.M., Ошурков А.Т. О передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге // Управленческое консультирование. 2005. № 1.

128. Овчинников И. И. Местное самоуправление в*системе народовластия. М., 1999.

129. Основные концепции права и государства в современной России: (По материалам «круглого, стола» в Центре теории и истории права и государства ИГП РАН) // Государство и право. 2003. № 5.

130. Парахина В. Н. Управление развитием пассажирского транспорта как социально-экономической подсистемы города. СПб.: СПГИЭА. 2007;

131. Персианов В.А. Особенности организации управления транспортом: Уч. пос. М., 2006;

132. Петров Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2002.

133. Петухов А.Д. Правовые аспекты управления российскими транспортными артериями// Российский транспорт и проблемы его взаимодействия с экономической и социальной средой регионов. М., 2008.

134. Поляков А.Д. Правовые проблемы укрепления, вертикали власти. М., 2004.

135. Поздняков С. А. О льготах отдельным категориям граждан на транспорте// "Гражданин и право", 2002. № 7,8.

136. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998.

137. Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального образования / Под ред. М.А. Якутовой. М., 2007.

138. Проблемы местного самоуправления в России. М., 2001.

139. Самигуллин В. К. О системном подходе к освоению постсоветского права//Право и политика. 2004. № 10.

140. Селин В. Не восстанавливать, а создавать систему управления автомобильными перевозками // Экономика России: XXI век. 2003. № 12.

141. Система муниципального управления (под ред. В.Б. Зотова). СПб.: Питер. 2007.

142. Скоробов А. А. Системная и правовая организация муниципального управления социальным обеспечением в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

143. Скрипкин Г. Ф. Взаимодействие органов государственной5 власти и местного самоуправления. М.: Юнити-Дана, 2008.

144. Слипко С. П. Правовые основы хозяйственной деятельности предприятий общественного пассажирского транспорта. М., 2006.

145. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

146. Толстой ТО.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: Сб. статей. М.: Городец, 2000.206: Тихомиров Ю. А. О модернизации государства // Журн. рос. права:, 2004. №4,,

147. Тихомиров;Ю;А.Теория'компетенции; М^, 2001.

148. Транспорт; России:: регионы; Информационно-аналитический справочник. М., 2008.

149. Уваров- A.A. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации: Проблемы развития и взаимодействия: Дисс.докт. юрид. наук. М., 2002.

150. Филина В.Н. Транспортная система России на> фоне тенденций мирового развития // Проблемы прогнозирования. 2002. № 2.

151. Хабриева Т. Я., Сивицкий В.А. Федеральное: Собрание в 2003 году: вклад; законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления// Журнал российского права., 2003 .№ 12.

152. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление// "Журнал российского права". 2005. № 4S.

153. Храпанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993.

154. Цветанов К. В; Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М., 1992.

155. Чаннов С.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах. М., 2008.

156. Черепанов В.В. Экономическое моделирование в условиях административной реформы. СПб., 2006.

157. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

158. Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Вопросы теории. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

159. Чиркин В. Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.

160. Чиркин В. Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность// Государство и права 2002. № 5.

161. Чиркин В. Е. Конституционные проблемы власти народа // Государство и право. 2004. № 9.

162. Шевчик Н. А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия. Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.

163. Шефтер Я. Как лучше использовать пассажирский транспорт? //Автомобильный транспорт. 2000. № 1.

164. Шкитин А. В. Социальное государство: проблемы формирования и ресурсы существования: автореф. дис. . канд. фил. наук. М., 1999.

165. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.

166. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21.

167. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001.

168. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.

169. Bealey F. Democracy in Contemporary State. Oxford. 1988.