АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование организации и тактики оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе»
4852691
На правах рукописи
ЩЕТНЁВ Леонид Евгеньевич
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ТАКТИКИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
г 8 СЕН 2011
Владимир ВЮИ ФСИН России
2011
4852691
Работа выполнена в лаборатории изучения проблем безопасности функционирования уголовно-исполнительной системы Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний.
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент
Вагин Олег Александрович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
Рябков Евгений Марксович
кандидат юридических наук, доцент
Скосарев Вадим Витальевич
Ведущая организация - федеральное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарский юридический институт Федеральной службы исполнений наказаний»
Защита состоится «-/3 >> 12011 г. в У часов на заседании
диссертационного совета ДМ 229.004.0l при федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в секретной библиотеке федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Автореферат разослан «_»
Ученый секретарь диссертационного совета
С. В. Назаров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Состояние преступности в России на современном этапе характеризуется ростом регистрируемых сообщений о преступлениях. Правоохранительные органы постоянно сталкиваются со все более изощренными приемами и методами сокрытия преступлений, с активным противодействием со стороны преступников.
В связи с этим особую актуальность приобретают оперативно-розыскные средства и методы выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.
Уголовно-исполнительная система (далее: УИС) является элементом правоохранительной системы страны и представляет собой целостную совокупность учреждений и органов, выполняющих функции по исполнению назначенных судами уголовных наказаний, а также судебных решений о применении меры уголовно-процессуального пресечения в виде содержания под стражей; охране и конвоированию осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
По состоянию на 1 января 2011 г. в учреждениях УИС России, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 819,2 тыс. человек, в том числе: в 228 следственных изоляторах (далее: СИЗО) и 165 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, — 118,9 тыс. человек; в 755 исправительных колониях (далее: ИК) — 694,5 тыс. человек; в 7 тюрьмах - 1,8 тыс. человек; в 160 колониях-поселениях — 49,3 тыс. человек.
По данным ФСИН России, в течение 2010 г. численность осужденных к лишению свободы увеличилась более чем на 115 тыс. человек. Общее количество лиц, содержащихся под стражей, остается стабильно высоким, а в ряде регионов превышает количество мест в СИЗО1.
За последние годы количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления выросло вдвое и достигло к 2010 г. 80 % от общей численности осужденных к лишению свободы. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина — отбывает наказание второй раз и более, что приводит к увеличению удельного веса социально деградировавших граждан2.
Среди данных лиц насчитывается 577 лидеров уголовной среды, в том числе 89 «воров в законе», 2 175 обвиняемых и осужденных за преступления террористической направленности и участие в незаконных во-
1 URL: http:/Avww.fsin.su.
2 Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. №43, ст. 5544.
оружейных формированиях, 3 289 обвиняемых и осужденных за бандитизм, участие в организации и совершение уголовно наказуемых деяний в составе преступных группировок.
В 2009 г. в учреждениях УИС, включая СИЗО, было зарегистрировано 1 312 преступлений, а по состоянию на декабрь 2010 г. - 1 399 преступлений, что свидетельствует о незначительном росте пенитенциарной преступности.
Объединяя свои противоправные усилия с другими осужденными, а также соучастниками преступлений, оставшимися на свободе, заключенные пытаются противодействовать администрации исправительных учреждений (далее: ИУ) в организации исполнения наказаний, дестабилизировать обстановку в местах лишения свободы и содержания под стражей, установить в них порядок в соответствии с «законами», обычаями и традициями уголовной среды.
Проблема противодействия криминальным структурам предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности (далее: ОРД), по нейтрализации внешних и внутренних угроз нормальному функционированию учреждений УИС, которые исходят соответственно от лидеров группировок осужденных отрицательной направленности и находящихся на свободе.
Приведенные данные подтверждают необходимость активизации ОРД в среде осужденных, актуализируют задачу повышения ее эффективности. Успешному решению этой задачи препятствует наличие ряда проблем, связанных с организационным, методическим, тактическим обеспечением данной деятельности, что, в свою очередь, объясняется несовершенством правового регулирования организации и тактики ОРД. Поскольку указанные проблемы не могут быть решены вне правового поля, ключевое значение приобретает вопрос о ведомственном правовом регулировании организации и тактики ОРД, отнесенном законодателем к полномочиям органов - субъектов ОРД. Это особенно важно, поскольку подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, и осужденные находятся в подчиненном, зависимом от администрации учреждения УИС положении.
Несовершенство правового регулирования ОРД на ведомственном уровне не позволяет отделить правомерные организационные и тактические действия субъектов ОРД от противоправных, в том числе криминальных, что делает первые действия уязвимыми, а оперативно-розыскные мероприятия (далее: ОРМ) недостаточно наступательными и инициативными. С другой стороны, недостаточная урегулированность ОРД в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных заключает в себе опасность произвольного осуществления ОРМ.
Все вышеизложенное определяет актуальность совершенствования как оперативно-розыскного законодательства в целом, так и ведомственных правовых норм, регламентирующих организацию и тактику ОРД, что невозможно без их теоретического обоснования и научного осмысления.
Это особенно важно, поскольку оперативные подразделения учреждений и органов УИС до принятия соответствующих нормативных правовых актов, утвержденных приказами Минюста России, при осуществлении ОРД руководствовались в пределах своей компетенции нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими организацию и тактику ОРД в органах внутренних дел (далее: ОВД). Обоснованность применения нормативного правового акта, регламентирующего ОРД органов, давно освобожденных от функции исполнения уголовных наказаний и реализации иных мер уголовно-правового характера, как у теоретиков, так и у практиков всегда вызывала сомнение, поскольку в нормативном правовом акте МВД России не были и не могли быть учтены ни система оперативных подразделений УИС, ни круг их дифференцированных полномочий, ни особенности осуществления ОРМ в среде осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.
Таким образом, совершенствование правового регулирования организации и тактики ОРД в учреждениях УИС предполагает его теоретическое обоснование, проведение соответствующих научных исследований.
Степень научной разработанности темы исследования. Существенный вклад в разработку проблемы правового регулирования организации и тактики ОРД в учреждениях УИС внесли труды О. А. Вагина, К. К. Горяинова, В. А. Лукашова, А. Г. Маркушина, В. С. Овчинского, К. В. Суркова, Г. К. Синилова, А. А. Чувилёва, А. Ю. Шумилова и др.
Кроме того, вопросы правового регулирования организации и тактики проведения ОРМ рассматривались в работах В. М. Атмажитова,
B. Г. Боброва, А. Е. Чечётина и др.
В то же время проблемам правового регулирования ОРД в учреждениях УИС значительное внимание уделяли A.B. Агарков, С. Ю. Ведров,
C. Е. Шокнн и др.
Вместе с тем монографических работ, посвященных комплексному исследованию вопросов ведомственного правового регулирования организации и тактики ОРД в учреждениях УИС, которые могли бы отразить особенности современной ведомственной нормативно-правовой базы и практики оперативных подразделений ФСИН России, в настоящее время мало. Этой тематике специально посвящена диссертация С. А. Бажанова, однако в ней рассматриваются вопросы законодательного, а не ведомственного регулирования ОРД.
Указанные обстоятельства диктуют необходимость комплексного выявления проблем нормативно-правового регулирования организации и
тактики ОРД в УИС России.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием организации и тактики ОРД в УИС.
Предмет исследования составляют теоретические и прикладные проблемы ведомственного правового регулирования организации и тактики ОРД в УИС, закономерности нормативно-правового регулирования ОРД в УИС, практика применения оперативно-розыскных норм в деятельности СИЗО и ИУ, правовые нормы, регламентирующие или определяющие организацию и тактику ОРД.
Целью диссертационного исследования является совершенствование правовой основы организации и тактики осуществления ОРД оперативными подразделениями УИС, включая их оптимизацию с другими субъектами ОРД. Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач, рассмотрение которых составляет содержание настоящего диссертационного исследования:
- определение содержания организации и тактики ОРД;
- анализ нормативных правовых актов, регулировавших и регулирующих организацию и тактику деятельности оперативных подразделений в местах лишения свободы России;
-выявление пробелов ведомственного нормативного правового регулирования организации и тактики ОРД;
- определение предмета и пределов ведомственного правового регулирования организации и тактики ОРД в УИС;
- изучение специфики ОРД в УИС на современном этапе;
- выявление особенностей ОРД в СИЗО и анализ ее регламентации в законодательстве и ведомственных нормативных актах;
-выработка конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования организации и тактики ОРД, осуществляемой оперативными подразделениями УИС в современных условиях.
Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод познания социально-правовых явлений, а также сравнительно-правовой, логико-теоретический, статистический методы и методы конкретно-социологических исследований.
Исследование строилось на основе обобщения и критического анализа работ отечественных ученых и практиков, представляющих различные школы и направления современной научной мысли в сфере ОРД, теории права, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права.
Теоретическую основу диссертационного исследования образуют научные труды ведущих специалистов в области ОРД, уголовно-процессуального права, криминалистики, других отраслей научного знания.
В своей работе диссертант опирался на исследования В. М. Атмажи-това, Р. С. Белкина, В. Г. Боброва, В. В. Вандышева, А. С. Вандышева, К. К. Горяинова, В. Н. Григорьева, Д. В. Гребельского, Н. А. Громова, И. Ф. Демидова, Е. А. Доли, С. Н. Емельянова, В. И. Зажицкого, Г. В. Зазу-лина, В. К. Зникина, А. В. Земсковой, А. И. Климова, Л. М. Корнеевой, Ю. Ф. Кваши, Ю. В. Кореневского, А. М. Ларина, А. Г. Лекаря, В. А. Лука-шова, П. А. Лупинской, В. М. Мешкова, В. И. Михайлова, С. С. Овчинского, А. С. Овчинского, В. С. Овчинского, М. П. Полякова, В. Л. Попова, Д. В. Ривмана, А. П. Рыжакова, В. А. Семенцова, К. Г. Синилова, К. В. Суркова, М. Е. Токаревой, В. Т. Томина, И. Л. Хромова, А. Е. Чечетина, С. А. Шейфера, А. Ю. Шумилова, С. Е. Шокина, Н. А. Якубовича и др.
Нормативная база исследования. При написании диссертации использовались положения Конституции РФ, Уголовно-процессуального кодекса (далее: УПК) РФ, Уголовного кодекса РФ, Уголовно-исполнительного кодекса (далее: УИК) РФ, Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее: ФЗ об ОРД), Федерального закона от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», иных законов, международных правовых актов, ведомственных и межведомственных нормативно-правовых актов, а также постановлений и определений Конституционного и Верховного Судов РФ.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ФСИН России за 1999-2010 гг., результаты анкетирования 160 сотрудников оперативных подразделений (ИК и СИЗО) ГУФСИН (УФСИН) по г. Москве и Московской области, Ивановской, Владимирской, Костромской и Вологодской областям, а также материалы рабочей группы по подготовке Наставления об основах организации оперативно-розыскной деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний (далее: Наставление ФСИН). Эмпирический материал собирался с учетом требований репрезентативности и пропорциональности. Кроме того, автор использовал собственный практический опыт работы в оперативных подразделениях ОВД, ФСКН и УИС.
Научная новизна диссертационного исследования заключается: а) в комплексном рассмотрении вопросов нормативно-правового регулирования организации и тактики ОРД в учреждениях и органах УИС, причем это первая монографическая работа, подготовленная после принятия Наставления ФСИН; б) постановке и решении ряда основных теоретиче-
ских и прикладных проблем, возникающих при осуществлении ОРД оперативными подразделениями УИС и обусловленных несоответствием ряда норм ведомственных нормативных актов федеральному законодательству; в) определении правового положения субъектов ОРД в УИС, особенностей организации и тактики проведения ОРМ в СИЗО; г) анализе дефиниций ОРМ, изложенных в Наставлении ФСИН, предложениях по их совершенствованию и др.
Научная новизна исследования предопределена постановкой принципиально важной и актуальной научной проблемы в решении вопросов ведомственного нормативно-правового регулирования организации и тактики ОРД оперативных подразделений УИС и комплексным подходом к ее исследованию. Такой подход обусловлен практическими потребностями оперативных подразделений УИС в сфере организации и тактики ОРД при решении ее задач, необходимостью четкого и единообразного усвоения всеми субъектами ОРД понятий в сфере регулирования ОРД.
Кроме того, отличаются новизной и предложения по принятию законодательных мер, учитывающих специфику осуществления ОРМ в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также результаты социологического исследования, проведенного автором.
Научная новизна диссертационного исследования нашла свое отражение и в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Ввиду того, что Наставление ФСИН содержит значительное количество норм, регулирующих тактику ОРД, и в связи с отсутствием ведомственного нормативно-правового акта, специально регулирующего тактику этой деятельности в УИС, а также на основании установленного законом порядка издания органами - субъектами ОРД нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения ОРМ, диссертант предлагает в наименование Наставления ФСИН включить указание на тактику ОРД, а также дополнить данный документ соответствующими положениями.
2. Авторское определение понятия ведомственного правового регулирования ОРД: нормативно-правовое упорядочивание законодательно уполномоченными органами организации и тактики ОРД, осуществляемой оперативными подразделениями и должностными лицами данных органов при подготовке и проведении ОРМ.
3. Авторское определение понятия организации ОРД в УИС: основанная на законе и подзаконных нормативных правовых актах система мер, обеспечивающих эффективные подготовку и проведение ОРМ, успешное выполнение задач ОРД, а также оптимальное использование оперативно-розыскных сил, средств и методов в ходе повседневной оперативно-розыскной практики.
4. Авторская дефиниция понятия оперативно-розыскной тактики в УИС: выработанная практикой оперативных подразделений учреждений и органов УИС и основанная на положениях законодательных и подзаконных нормативных правовых актов совокупность приемов и способов наиболее эффективного применения оперативно-розыскных сил и средств, сочетания гласных и негласных методов, приемов и их комбинаций для достижения намеченной цели проведения конкретных ОРМ, выбора способов реализации их результатов и решения общих и частных задач, стоящих перед оперативными подразделениями учреждений и органов УИС.
5. Авторское определение понятия пределов ведомственного правового регулирования ОРД в УИС: обусловленные объективными факторами границы государственно-властных полномочий по урегулированию общественных отношений, складывающихся при достижении целей и реализации задач ОРД в УИС России.
6. Предложение об изменении редакции ст. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний: «Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, а также функции по нормативно-правовому регулированию правоотношений, относящихся к установленной сфере деятельности, непосредственно определенной федеральным конституционным законом, федеральным законом или указом Президента Российской Федерации».
7. Авторское определение понятия оперативно-розыскных мероприятий: закрепленные в федеральном законе и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями ведомственных нормативных правовых актов действия, основанные на применении гласных и негласных средств и методов, направленные на получение и реализацию информации, необходимой для решения задач ОРД.
8. Предложения автора о том, что проведение ОРМ в СИЗО должно строится на основе взаимодействия оперативных подразделений СИЗО и других органов - субъектов ОРД, учета правового положения объектов ОРМ, характера противоправности их поведения, положений ФЗ об ОРД, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления», Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УПК РФ, УИК РФ и других законодательных актов.
Теоретическая значимость исследования заключается в научном обосновании понятия «ведомственное правовое регулирование организации и тактики ОРД в УИС» и раскрытии его содержания, в выводах диссертанта о формировании необходимых теоретических предпосылок для дальнейшего развития данного регулирования. В ходе проведенного исследования обобщены материалы, которые могут быть использованы в дальнейшей разработке теоретических проблем ОРД. Кроме того, результаты исследования дополняют теоретические сведения, касающиеся орга-низационно-тактиче-ских аспектов ОРД, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права, а также могут быть применены в научных исследованиях различных аспектов уголовного судопроизводства.
Практическая значимость исследования определяется тем, что его проблематика соответствует современным потребностям деятельности оперативных подразделений УИС.
Сформулированные в работе положения и полученные в ходе исследования выводы могут быть использованы при совершенствовании оперативно-розыскного законодательства, а также применяться в практической деятельности оперативных подразделений учреждений и органов УИС.
Дидактическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут использоваться в учебном процессе юридических вузов при изучении учебной дисциплины «Оперативно-розыскная деятельность» и смежных с ней дисциплин, при подготовке учебной и учебно-методической литературы, а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации начальствующего состава оперативных подразделений УИС.
Достоверность и обоснованность результатов исследования, его
теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений обеспечены использованием избранных методологических основ и методик исследования, комплексным подходом к исследованию законодательства и других нормативных правовых актов, практики правоприменения, необходимым и достоверным фактическим материалом, определяющим репрезентативность полученных результатов.
Апробация результатов исследования. Отдельные результаты и положения диссертации рассматривались на заседаниях кафедры организации оперативной работы Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний и на оперативных совещаш!ях в УФСИН России по Ивановской области.
Основные положения работы, содержащиеся в ней предложения, выводы и рекомендации были представлены на научно-практических конференциях и семинарах: «Проблемы оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе» (Москва, 2005 г.); «Пенитенциарная
преступность и ее предупреждение» (Москва, 2007 г.); «Актуальные проблемы уголовного и уголовно-исполнительного права в свете международных договоров и стандартов» (Владимир, 2009 г.); «Обеспечение прав человека в условиях современного государства» (Владимир, 2010 г.) и др.
Отдельные положения диссертации были внедрены в научно-исследовательскую деятельность НИИ ФСИН России, учебный процесс Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, Ивановского филиала Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, а также в пракпгческую деятельность УФСИН России по Ивановской области, УВД по Ивановской и Костромской областям, УФСКН России по Ивановской области.
Основные и наиболее значимые положения диссертации изложены автором в 19 научных публикациях общим объемом 22,52 печ. л.
Структура диссертации соответствует логике построения научного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются предмет и объект исследования, цели и задачи его проведения, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, раскрываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
Первая глава «Общие положения правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе» состоит из трех параграфов и посвящена анализу нормативно-правовых актов, регулирующих ОРД в УИС.
В первом параграфе «Понятие и сущность правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе» на основе анализа специальной литературы диссертант приходит к выводу, что под правовой основой организации и тактики деятельности оперативных подразделений УИС следует понимать систему правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актах, а также в общепризнанных официальных документах международного права и международных договорах Российской Федерации, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления и реализации ОРМ либо непосредственно регламентируют орга-
низационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, методов и форм в целях решения задач ОРД в УИС.
Целенаправленный анализ правового регулирования организации и тактики ОРД в сфере исполнения наказаний и содержания под стражей позволил автору более полно рассмотреть основные правовые проблемы, возникающие при ее осуществлении, уяснить значение правового регулирования этой деятельности в УИС и ее правовой основы. Наиболее глубокому анализу подвергались ст. 2, 4, 6-8,13 ФЗ об ОРД, ст. 84 УИК РФ, ст. 89, 157 УПК РФ, а также нормы ведомственных инструкций и наставлений.
Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности при решении специфических задач и иных функций уголовной юстиции должна иметь надлежащую правовую форму. Однако в силу сочетания гласных и негласных начал этой деятельности, отнесения ее организации и тактики к сведениям, составляющим государственную тайну, она в отличие от уголовного и административного процесса основывается и на законах, и в значительной мере - на подзаконных ведомственных (межведомственных) нормативных правовых актах.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим организацию и тактику ОРД в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, является Наставление ФСИН. Изучение данного нормативного правового акта позволило сделать вывод о том, что в нем наряду с нормами, регулирующими организацию ОРД в УИС, содержится значительное количество норм, регулирующих тактику данной деятельности в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания. Это обусловлено прежде всего самим характером этой деятельности.
Во-первых, на тактических началах основаны и привлечение лиц к оказанию негласного содействия оперативным подразделениям, и организация конспиративных встреч с данными лицами, и получение от них оперативно значимой информации. Во-вторых, Наставление ФСИН зацепляет ряд норм, регламентирующих тактику применения специальных технических средств при осуществлении ОРМ, а также особенности взаимодействия оперативных подразделений ФСИН России с оперативно-техническими подразделениями. В-третьих, один из разделов Наставления ФСИН полностью посвящен отдельным вопросам организационно-тактического обеспечения ОРД, что естественно.
Кроме того, с учетом специфики осуществления ОРД в СИЗО и тюрьмах издана и действует ведомственная Инструкция по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах и тюрьмах (далее: Инструкция). Разработчики Инструкции вполне обоснованно оставляют в связке понятия «организация» и «тактика».
Диссертант полагает, что, как следует из специфики организации и тактики ОРД в УИС, существует объективная необходимость урегулировать данную деятельность одним ведомственным нормативным актом, учитывающим общие положения осуществления ОРД, особенности видов ИУ и СИЗО, которые в ряде случаев исполняют функции ИУ, правовую основу проведения специальных технических мероприятий, розыска, а также финансирование ОРД в УИС. Такая необходимость вызвана тем, что существует вероятность возникновения коллизий между различными ведомственными нормативными правовыми актами. В частности, при проведении ОРМ в СИЗО и тюрьмах не ясно, каким нормативным документом необходимо руководствоваться, - Наставлением ФСИН, Инструкцией или обоими.
В ходе исследования автор также детально изучил Наставление об основах организации и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел (далее: Наставление ОВД).
В основном структура, а в ряде случаев и содержание ведомственного Наставления ФСИН и Наставления ОВД совпадают, что служит предпосылкой успешного взаимодействия и координации действий не только оперативных сотрудников, но и различных аппаратов ФСИН и МВД России, позволяет осуществлять единичные мероприятия и их комплексы (операции) по наиболее целесообразной системе на общих основах организации и тактики.
Следует отметить, что и в самой тактике ОРД особое место занимают элементы организационного характера, а в организации - тактического. Конструктивная организационно-тактическая деятельность руководящего и оперативно-начальствующего состава ФСИН России неизбежно предполагает решение таких вопросов, как организация оперативного взаимодействия между ними, подготовка сил и средств к оперативному использованию, планирование ОРМ, постановка конкретных задач в рамках общего замысла и др.
В самом ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 4) установлено, что органы, осуществляющие ОРД, издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику ОРМ. Иначе говоря, законодатель эти понятия не разделяет.
В связи с этим диссертант полагает, что наименование Наставления ФСИН должно быть изложено в следующей редакции: «Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний». Это предполагает его дополнение положениями, определяющими тактику ОРМ с учетом специфики учреждений УИС и ОРД в целом.
В параграфе также отмечается, что реформирование УИС потребовало изменения законодательной базы ее деятельности, прежде всего, в плане дальнейшей гуманизации порядка и условий отбывания наказаний,
приведения их в соответствие с международными нормами и стандартами обращения с осужденными. Произошедшие изменения существенным образом отразились и на ОРД в УИС.
На основании вышеизложенного диссертант определяет понятие ведомственного правового регулирования ОРД как нормативно-правовое упорядочивание законодательно уполномоченными органами организации и тактики ОРД, осуществляемой оперативными подразделениями и должностными лицами данных органов при подготовке и проведении ОРМ.
Наряду с этим в работе даются авторские дефиниции организации ОРД и оперативно-розыскной тактики в УИС. Так, под организацией ОРД в УИС понимается основанная на законе и подзаконных нормативных правовых актах система мер, обеспечивающих эффективные подготовку и проведение ОРМ, успешное выполнение задач ОРД, а также оптимальное использование оперативно-розыскных сил, средств и методов в ходе повседневной оперативно-розыскной работы.
Оперативно-розыскная тактика в УИС определяется автором как выработанная практикой оперативных подразделений учреждений и органов УИС и основанная на положениях законодательных и подзаконных нормативных правовых актов совокупность приемов и способов наиболее эффективного применения оперативно-розыскных сил и средств, сочетания гласных и негласных методов, приемов и их комбинаций для достижения намеченной цели проведения конкретных ОРМ, выбора способов реализации их результатов и решения общих и частных задач, стоящих перед оперативными подразделениями учреждений и органов УИС.
Во втором параграфе «Предмет и пределы правового регулирования оперативно-розыскпой деятельности в уголовно-исполнительной системе» отмечается, что для правильного понимания назначения и содержания ОРД необходимо рассмотреть вопрос о предмете и пределах ее правового регулирования. От решения этого вопроса во многом зависит эффективность организации и тактики ОРД и, следовательно, степень реализации мер по предупреждению и пресечению преступлений, а также га-рантированность защиты прав и свобод граждан, попадающих в поле зрения правоохранительных органов и спецслужб.
Непосредственно оперативно-розыскные правоотношения урегулированы ФЗ об ОРД, который определяет содержание ОРД и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ.
Именно ФЗ об ОРД является нормативным правовым актом, определяющим инструментальные средства для решения задач этой деятельности. Вместе с тем положения данного ФЗ, по существу, являются общими для всех субъектов ОРД и не отражают специфику деятельности последних, определяемую их компетенцией, кругом решаемых задач.
Наряду с этим законодатель прямо указывает, что органы - субъекты ОРД в ведомственных нормативных актах регламентируют только организацию и тактику проведения ОРМ, причем исключительно в пределах своих полномочий. В связи с этим к предмету ведомственного нормативного регулирования ОРД относится организация и тактика ОРМ, а пределы такого регулирования определяются компетенцией субъектов ОРД. Это положение подтверждается рядом норм ФЗ об ОРД. Например, основания и условия проведения ОРМ не могут выходить за рамки, предусмотренные ст. 7 и 8 ФЗ об ОРД; обязанности и права органов, осуществляющих ОРД, ограничены пределами ст. 14 и 15 этого ФЗ.
Диссертант отмечает, что, хотя в соответствии с ФЗ об ОРД оперативные подразделения ФСИН России, как и ряда других органов - субъектов ОРД, наделены полномочиями на осуществление всех без исключения ОРМ, они в ряде случаев представленным законом правом пользоваться не могут. Так, ч. 4 ст. 6 ФЗ об ОРД определяет компетенцию государственных органов применительно к ОРМ, связанным с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров со снятием информации с технических каналов связи, в связи с чем порядок их проведения регламентируется межведомственными нормативными правовыми актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД. Из этого следует, что оперативные подразделения ФСИН России самостоятельно не вправе проводить такие ОРМ, а значит, и регулировать порядок их проведения.
Наряду с этим отмечается, что в соответствии со ст. 92 «Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы» УИК РФ осужденным предоставляется право на четыре телефонных разговора в год продолжительностью 15 минут каждый, при этом согласно ч. 5 ст. 92 УИК РФ «телефонные разговоры осужденных контролируются персоналом исправительных учреждений». Исключительная важность этой нормы заключается в том, что прослушивание телефонных переговоров осужденных в учреждениях УИС рассматривается не как оперативно-розыскное, а как режимное мероприятие, что во многом упрощает правовую и техническую процедуру его осуществления.
Кроме того, из содержания ст. 84 «Оперативно-розыскная деятельность в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» УИК РФ следует, что ОРМ проводятся оперативными подразделениями УИС в колониях-поселениях, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, ИК общего, строгого и особого режима, тюрьмах, а также в СИЗО в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Поскольку круг объектов, в отношении которых в СИЗО оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ, ограничивается в основ-
ном обвиняемыми (подозреваемыми), а также лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель в ст. 13 ФЗ об ОРД закрепил право проведения ОРМ в СИЗО оперативными подразделениями всех без исключения органов - субъектов ОРД, но только совместно с работниками УИС. Данное положение обусловливает взаимодействие органов - субъектов ОРД, осуществляемое в рамках межведомственных соглашений.
Помимо прочего, это связано с тем, что в соответствии со ст. 157 УПК РФ, проведение ОРМ в отношении лиц, которые проходят по уголовным делам, принятым следователем к производству, может осуществляться только по поручению последнего теми сотрудниками оперативных подразделений, которые выявили преступление и осуществляют оперативное сопровождение расследования. Соответственно оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ в отношении лиц, находящихся под стражей в связи с избранием меры пресечения в виде содержания под стражей по ранее совершенным преступлениям, только совместно с сотрудниками оперативных подразделений органов, выявивших преступление и получивших поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
В то же время данная норма не ограничивает компетенцию оперативных подразделений в части выявления, предупреждения и пресечения преступлений, подготавливаемых, совершаемых или совершенных во время содержания под стражей, а также других преступлений, совершенных до заключения под стражу, не связанных с расследуемым делом, поскольку ограничение на самостоятельное проведение ОРМ ч. 5 ст. 13 ФЗ об ОРД адресовано оперативным подразделениям других органов - субъектов ОРД.
Безусловно, выполнение предписаний УПК РФ является обязательным и для субъектов ОРД, но эти предписания касаются только процессуального порядка расследования конкретных уголовных дел, находящихся у конкретных лиц, производящих расследование, а не ОРД.
Руководствуясь рядом норм, а именно: ч. 1 ст. 84 УИК РФ, устанавливающей задачу розыска осужденных, совершивших побег из ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; ч. 6 ст. 14 ФЗ об ОРД, обязывающей субъектов ОРД содействовать обеспечению безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств; п. 3 ч. 2 ст. 7 того же ФЗ, предоставляющим право на проведение ОРМ для сбора данных, необходимых для принятия решения о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления, и др., - диссертант заключает, что проведе-
ние ОРМ оперативными подразделениями УИС не ограничивается только территориями учреждений и органов УИС.
На основе анализа изложенного в параграфе материала автор приходит к выводу, что пределы правового регулирования ОРД в учреждениях УИС обусловлены рядом факторов. Первый из них предопределен предметом самой деятельности, характером и спецификой общественных отношений, подлежащих регулированию и упорядочению; суть второго заключается в том, что при наличии определенной воли законодателя общественные отношения в сфере ОРД могут подвергаться правовому регулированию только при наличии в них объективной возможности выбора того или иного правила поведения; третий фактор связан с заинтересованностью государства в воздействии на общественные отношения, складывающиеся в сфере ОРД, при помощи права.
Указанные факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены, и только учет их совокупности позволяет определить пределы правового регулирования ОРД.
На основании вышеизложенного диссертант определяет пределы ведомственного правового регулирования как границы государственно-властных полномочий по регулированию общественных отношений, складывающихся при достижении целей и реализации задач ОРД в УИС России.
В третьем параграфе «Правовое положение оперативных подразделений и должностных лиц учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания» исследуется современное состояние правового положения оперативных подразделений и должностных лиц учреждений и органов УИС.
Диссертант исходит из законодательного определения ОРД, закрепляющего право ее осуществления только оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то законом, и только в пределах их полномочий, что является одной из составляющих предмета правового регулирования ОРД в УИС.
Из ФЗ об ОРД следует, что субъектами данной деятельности являются оперативные подразделения, под которыми подразумеваются структурные подразделения государственных органов, указанных в ст. 13 ФЗ об ОРД, которые непосредственно выполняют ОРМ в соответствии с ведомственным распределением функций в пределах установленных полномочий.
Вместе с тем согласно буквальному толкованию п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД правом проведения ОРМ наделены оперативные подразделения ФСИН России, а не оперативные подразделения учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
По мнению диссертанта, редакция указанной нормы не преследует цель ограничения права на осуществление ОРД только оперативными под-
разделениями центрального аппарата ФСИН России, поскольку было бы не логичным, имея оперативные аппараты в низовых подразделениях, лишать их права на осуществление ОРД.
Кроме того, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», как уже отмечалось, обязывает данные органы в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД (ст. 13), а также наделяет правом ее осуществления в соответствии с законодательством РФ (ст. 14).
Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» также наделяет оперативные подразделения правом проводить ОРМ в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в порядке, предусмотренном законом РФ (ст. 34).
Наконец, Наставление ФСИН регулирует организацию и тактику осуществления ОРД в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, и наделяет руководителей и сотрудников оперативных подразделений рядом полномочий.
С учетом изложенного диссертант предлагает внести соответствующие поправки в п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД, изложив его в следующей редакции: «Учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».
При рассмотрении полномочий руководителей оперативных подразделений учреждений и органов УИС отмечается, что они выполняют не только управленческие функции по руководству подчиненными, службами, но и наделены правом принятия многих юридически значимых решений. В связи с этим определение конкретного перечня полномочий данных руководителей имеет важное значите для правильного применения норм ФЗ об ОРД и ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и тактику ОРД в УИС, а также обеспечения законности при проведении ОРМ.
Проблемы правоприменительной практики в сфере ОРД объясняются, прежде всего, недостаточной ясностью правовых норм. Так, в ч. 3 ст. 8 и ч. 2 ст. 9 ФЗ об ОРД для проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, предписывается выносить постановление «одного из руководителей органа». Следовательно, законодатель в данной норме предполагает наличие в органе, осуществляющем ОРД, не одного, а нескольких руководителей. Однако далее в ч. 6 и 7 ст. 8 предусматривается необходимость вынесения постановления, «утвержденного руководителем органа», т. е. речь идет о субъекте права в единственном числе. Аналогичные формулировки используются законодателем и в ч. 3 ст. 11 и ч. 1 ст. 12 ФЗ об ОРД, которые предписывают выносить постановления «руководителя органа».
Наставление ФСИН предусматривает следующие категории руководителей:
1. Директор ФСИН России, его заместители, курирующие структурные подразделения центрального аппарата ФСИН России, осуществляющие ОРД.
2. Начальники структурных подразделений центрального аппарата ФСИН России и подразделений, непосредственно подчиненных ФСИН России, правомочных осуществлять ОРД, их заместители, в должностные обязанности которых входит организация и осуществление ОРД.
3. Начальники территориальных органов ФСИН России и их заместители, в должностные обязанности которых входит организация и осуществление ОРД.
4. Начальники учреждений УИС и их заместители, в должностные обязанности которых входит организация и осуществление ОРД.
При этом отдельные документы, образующиеся в оперативно-розыскном производстве, вправе утверждать только должностные лица, указанные в подпп. 1—3.
В конкретных нормах Наставления ФСИН четко установлено, какой руководитель и что уполномочен утверждать (санкционировать).
При анализе норм ФЗ об ОРД диссертант обращает внимание на то, что согласно ч. 2 ст. 9 данного ФЗ перечень руководителей органов, осуществляющих ОРД, наделенных правом выносить постановления о проведении ОРМ, должен устанавливаться ведомственными нормативными правовыми актами. По мнению автора, данная норма носит общий характер и должна распространять свое действие на все случаи, когда упоминаются руководители органов, осуществляющих ОРД.
Диссертант также отмечает, что ФСИН России как государственный орган, уполномоченный на осуществление ОРД и издание нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения ОРМ, вместе с тем подведомственна Минюсту России, осуществляющему координацию и контроль деятельности ФСИН России.
В Положении о Минюсте России, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, установлено, что данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В Положении о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее: Положение о ФСИН России), установлено, что данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуясденных, функции по содержанию
лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Из этого следует, что хотя ФСИН России и является федеральным органом исполнительной власти, однако осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере правоприменения она не наделена.
По мнению диссертанта, Положение о ФСИН России необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством (ст. 4 ФЗ об ОРД), наделив ее полномочиями по принятию нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. В связи с этим предлагается изложить ст. 1 Положения о ФСИН России в следующей редакции: «Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, а также функции по нормативно-правовому регулированию правоотношений, относящихся к установленной сфере деятельности, непосредственно определенной федеральным конституционным законом, федеральным законом или указом Президента Российской Федерации».
Вторая глава «Совершенствование правового регулирования организации н тактики оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России» состоит из двух параграфов и посвящена комплексному исследованию ОРМ и особенностей осуществления ОРД в СИЗО.
В первом параграфе «Правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» анализируется правовая природа, правовая основа ОРМ в учреждениях и органах УИС, рассматриваются юридически значимые последствия их проведения.
Для каждого ОРМ характерны специфические черты, которые в своей совокупности раскрывают его сущность. В диссертации выделены признаки, определяющие правовую природу (правовой характер) ОРМ, проводимых оперативными подразделениями учреждений и органов УИС.
Правовая природа ОРМ обусловливается рядом типичных для них признаков, носящих юридический характер и тем самым предопределяю-
щих правовые свойства этих мероприятий. К основным таким признакам относятся следующие:
1) ОРМ имеют собственную правовую основу. Их осуществление регулируется предписаниями законов и других нормативных правовых актов, в которых определяются цели (задачи) ОРМ, их предмет и пределы, основания, условия и порядок проведения, документирования результатов и т. д.;
2) результаты ОРМ всегда влекут за собой определенные юридически значимые последствия или связаны с наступлением таких последствий;
3) ОРМ порождают, изменяют и прекращают определенные правоотношения, возникающие в сфере ОРД органов, уполномоченных на ее осуществление.
Диссертант полагает, что одной из важнейших проблем теории ОРМ остается изучение их понятия и сущности.
В связи с этим определение понятия и выявления сущности каждого ОРМ — это вопрос, от решения которого во многом зависит рассмотрение проблем правового регулирования проведения данных мероприятий, в частности, в УИС.
Сравнительный анализ дефиниций ОРМ, закрепленных в ведомственных нормативных правовых актах, регулирующих организацию и тактику ОРД в учреждениях и органах УИС и в ОВД, позволил выявить ряд пробелов и противоречий, касающихся признаков ОРМ, методов и средств, применяемых при их проведении, а также процедурных и тактических ограничений. С целью уточнения дефиниции ОРМ автор предлагает собственную.
За основу были взяты определения ОРМ, закрепленные в ведомственных Наставлениях ФСИН и ОВД, а также указанные в научной литературе.
По мнению диссертанта, под оперативно-розыскными мероприятиями следует понимать закрепленные в федеральном законе и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями ведомственных нормативных правовых актов действия, основанные на применении гласных и негласных средств и методов, направленные на получение и реализацию информации, необходимой для решения задач ОРД.
В ходе исследования автор приходит к выводу о том, что точность и ясность формулировок понятий каждого ОРМ - это требования к качеству закона, вытекающие из решений Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, основанных соответственно на положениях Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции РФ. В ОРД это особенно важно потому, что данная деятельность связана с ограничением прав граждан, следовательно, должны быть высокие требования к закону, чтобы исключить произвольность его толкования и применения.
Наряду с этим основания и условия проведения ОРМ, их организация и тактика, а также документирование результатов, исходя из положе-
ний ФЗ об ОРД, могут и должны в его развитие корректироваться в ведомственных нормативных правовых актах с учетом специфики деятельности конкретного органа - субъекта ОРД.
Во втором параграфе «Особенности оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах и ее правовая регламентация» диссертант исходит из того, что в соответствии с положениями ст. 13 ФЗ об ОРД, ст. 84 УИК РФ, Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведение ОРМ в СИЗО относится к совместной компетенции оперативных подразделений ФСИН России, а также других органов, осуществляющих ОРД.
В ст. 13 ФЗ об ОРД прямо указано на то, что в СИЗО оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить ОРМ совместно с работниками УИС.
Данное законодательное предписание является не случайным, поскольку СИЗО не относятся к учреждениям, исполняющим наказания, а содержащиеся в них потенциальные объекты ОРМ, за исключением лиц, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, еще не являются осужденными, а имеют уголовно-процессуальный статус подозреваемых или обвиняемых. Соответственно нормы отраслевого законодательства могут применяться в отношении данных лиц с учетом особенностей их правового положения.
Помимо этого, автор обращает внимание на то, что в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ об ОРД органы - субъекты ОРД обязаны информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь.
Следовательно, если при проведении ОРМ в отношении лиц, подготавливающих, совершающих и совершивших преступление в ИУ или СИЗО, сотрудникам оперативного подразделения учреждения УИС становятся известными факты противоправной деятельности объектов проверки (разработки), совершенные до прибытия в учреждение УИС, они обязаны уведомить иные органы - субъекты ОРД, к чьей компетенции отнесено оперативно-розыскное противодействие конкретным видам противоправной деятельности, и оказывать им необходимое содействие.
По мнению диссертанта, поскольку подозреваемый и обвиняемый являются фигурантами конкретных уголовных дел, постольку проведите ОРМ в отношении их в СИЗО представляется допустимым на основании самого факта возбуждения уголовного дела (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД). Что касается ограничения на проведение ОРМ по уголовному делу только на основании
поручения следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ), то оно распространяется лишь на расследуемое преступление, к тому же по выявленным эпизодам.
В завершении параграфа автор делает вывод о том, что проведение ОРМ в СИЗО должно строится на основе взаимодействия оперативных подразделений СИЗО и других органов — субъектов ОРД, учета правового положения объектов ОРМ, характера противоправности их поведения, положений ФЗ об ОРД, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления», Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УПК РФ, УИК РФ и других законодательных актов.
В заключении диссертант подводит итоги исследования, формулирует выводы, предложения и рекомендации, отражающие основные положения и результаты исследования.
В приложении представлены диаграммы с результатами опроса сотрудников оперативных подразделений учреждений и органов УИС.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
1. Щетнёв Л. Е. Процессуальные аспекты применения оперативно-розыскной информации / JI. Е. Щетнёв // Вестн. Владим. юрид. ин-та.
- 2007,- № 4(5). - 0,44 печ. л.
2. Щетнёв Л. Е. Некоторые вопросы реализации результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе / Л. Е. Щетнёв // Вестн. Владим. юрид. ин-та. — 2008 — № 4(9). — 0,56 печ. л.
3. Щетнёв Л. Е. Проблемы правового регулирования розыска и привода лиц, подконтрольных уголовно-исполнительным инспекциям ФСИН России 1 Л. Е. Щетнёв, А. Б. Елизаров // Вестн. Владим. юрид. ин-та.
- 2008. - № 2(7). - 0,68/0,34 печ. л.
Иные публикации
4. Щетнёв Л. Е. О проблеме правового регулирования деятельности оперативных аппаратов ОВД и УИС по розыску лиц, уклоняющихся от наказания, не связанного с лишением свободы / Л. Е. Щетнёв // Пенитенциарная преступность и ее предупреждение : материалы круглого стола.
- М. : НИИ ФСИН России, 2007. - 0,25 печ. л.
5. Щетнёв Л. Е. О возможности использования современных информационных технологий в обеспечении юридической силы результатов ОРД / Л. Е. Щетнёв // Гуманизация уголовного наказания как одно из ос-
новных направлений современной пенитенциарной политики России : материалы межвуз. науч.-практ. конф. — Иваново, 2007. - 0,25 печ. л.
6. Щетнёв Л. Е. Понятие, виды и правовое обеспечение оперативно-розыскных мероприятий в уголовном судопроизводстве / Л. Е. Щетнёв // Правоохранительные органы в системе правового государства : сб. материалов междунар. заоч. науч.-практ. конф. - Иваново, 2007. - 0,81 печ. л.
7. Щетнёв Л. Е. Результаты оперативно-розыскной деятельности: современные научные и правовые подходы / Л. Е. Щетнёв // Пенитенциарная система: история и современность : междунар. сб. науч. тр. - Иваново, 2008.-0,31 печ. л.
8. Щетнёв Л. Е. Основы проведения оперативно-розыскных мероприятий в уголовно-исполнительной системе России : курс лекций / Л. Е. Щетнёв, А. В. Гусев, Е. Г. Юдин. - Иваново, 2008. - 12/4 печ. л.
9. Щетнёв Л. Е. Правовое регулирование предоставления конфиденциальной информации оперативным подразделениям правоохранительных органов / Л. Е. Щетнёв // Сборник информационно-методических материалов научной продукции и передового опыта. - Иваново : УВД по Иван, обл., 2009. - Вып. 1. - 0,38 печ. л.
10. Щетнёв Л. Е. Основные направления профилактической работы оперативных подразделений ФСИН России / Л. Е. Щетнёв, Ю. А. Ершов // Уголовно-исполнительная система в механизме государственно-правового регулирования общественных отношений : межведомств, сб. науч. тр.
- Иваново, 2009. - 0,68/0,34 печ. л.
11. Щетнёв Л. Е. Развитие и становление оперативно-розыскного законодательства в современной России / Л. Е. Щетнёв, Е. Г. Юдин // Уголовно-исполнительная система в механизме государственно-правового регулирования общественных отношений : межведомств, сб. науч. тр. - Иваново, 2009. - 0,56/0,28 печ. л.
12. Щетнёв Л. Е. Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы России и их регламентация в ведомственном нормативном правовом акте / Л. Е. Щетнёв // Вестн. оператив. работника УИС. - 2009. - № 8. - 0,88 печ. л.
13. Щетнёв Л. Е. Особенности оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах ФСИН России / Л. Е. Щетнёв // Наука и практика в развитии пенитенциарной системы России : межвуз. сб. науч. тр.
- Иваново, 2009. - 0,88 печ. л.
14. Щетнёв Л. Е. Особенности производства осмотра места происшествия при обнаружении наркотических средств в местах лишения свободы : учеб. пособие / Л. Е. Щетнёв - Иваново, 2009. - 4,37 печ. л.
15. Щетнёв Л. Е. Современное состояние правового положения оперативных подразделений учреждений и органов, исполняющих уголовные
наказания / Л. Е. Щетнёв, Е. Г. Юдин // Реформирование уголовно-исполнительной системы в условиях модернизации российского общества : межвуз. сб. науч. тр. - Иваново, 2010. - 0,37/0,19 печ. л.
16. Щетнёв Л. Е. Сущность нормативно-правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе / Л. Е. Щетнёв, Е. Г. Юдин // Реформирование уголовно-исполнительной системы в условиях модернизации российского общества : межвуз. сб. науч. тр. —Иваново, 2010. - 0,37/0,19 печ. л.
17. Щетнёв Л. Е. Основы проведения оперативно-розыскных мероприятий в уголовно-исполнительной системе России : курс лекций / Л. Е. Щетнёв, А. В. Гусев, Е. Г. Юдин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Иваново, 2010. - 15,24/5,08 печ. л.
18. Щетнёв Л. Е. К вопросам о правовом положении оперативных подразделений учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания / Л. Е. Щетнёв // Обеспечение прав человека в условиях современного государства : материалы междунар. науч.-практ. конф. — Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2011. — 0,25 печ. л.
19. Щетнёв Л. Е. Особешюсти противодействия незаконному обороту наркотиков в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания : учеб. пособие / Л. Е. Щетнёв, А. В. Агарков. — Иваново : ПресСто, 2011. — 5,44/2,72 печ. л.
Общий объем опубликованных автором работ составляет 22,52 печ. л.
Щетнёв Леонид Евгеньевич
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ТАКТИКИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
Подписано в печать 22.08.11. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 100 экз.
Редакционно-издательский отдел научного центра федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний». 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. E-mail: rio@vui.vIadinfo.ru.
