Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления

Худобин, Игорь Иванович

Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления»

На правах рукописи

ХУДОБИН ИГОРЬ ИВАНОВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(на примере Белгородской области)

Специальность -12.00.02 Конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ООЗ167712

Москва - 2008

003167712

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Бабурин Сергей Николаевич

Официальные оппоненты.

доктор юридических наук, профессор Мокрый Владимир Семенович

кандидат юридических наук, Малумов Александр Юрьевич

Ведущая организация.

Московский государственный университет им МВ Ломоносова (МГУ)

Защита состоится «13» мая 2008 года в 14 час в ауд 127 на заседании диссертационного совета Д 446 004 05 по юридическим наукам в ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» по адресу 125993, г Москва, ул Смольная, 36, РГТЭУ

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»

Автореферат разослан « ffъ апреля 2008 г

Ученый секретарь

диссертационного совета

АМ Осавелюк

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования В настоящее время в России происходят активные процессы становления системы местного самоуправления Реформирование нижнего уровня публичной власти, ознаменовавшееся принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», впервые предоставило муниципалитетам реальную возможность самостоятельного решения круга вопросов, насущных для местных сообществ Государственной властью распределена компетенция в регулировании правоотношений в области местного самоуправления между Федерацией и ее субъектами, а также определены принципы построения системы правоотношений, подлежащих урегулированию исключительно в муниципалитетах

Одним из концептуально значимых вопросов, возникших в ходе практической реализации нового законодательства о местном самоуправлении, стало выстраивание действенной системы распределения властных полномочий в области местного самоуправления на среднем и нижнем уровнях публичной власти нашего государства. Очевидно, нет необходимости говорить о важности процессов, происходящих в жизни муниципальных образований, и их влиянии на жизнь того или иного субъекта Российской Федерации в целом

Государством продекларирована обязательность муниципального управления на территориях Муниципалитетам предоставлены права и возложена обязанность по решению установленных законом вопросов местного значения, а также определена ответственность за исполнение соответствующих полномочий

Закрепив за муниципальными образованиями собственные источники доходов, законодатель подтвердил свою решимость в укреплении конституционного института местного самоуправления и приверженность соблюдению норм международного права, регламентирующих вопросы муниципального строительства

Между тем местное самоуправление является одним из трех уровней публичной власти Российского государства и, соответственно, развивается в единстве с ним Характерной и отличительной чертой является то, что

местная власть всегда исторически была наиболее близка к населению и его проблемам

Одним из предназначений рассматриваемого уровня публичной власти является обеспечение связи с государственной властью при решении части публичных дел (вопросов местного значения), с учетом обязательного сохранения при этом исторических и иных местных традиций, а также реализация местных общинных интересов на иных уровнях публичной власти

Слаженность и последовательность в действиях властных уровней по реализации единой государственной политики, на наш взгляд, создает благоприятные условия для дальнейшего развития демократических институтов и формирования гражданского общества в Российской Федерации

Такие предпосылки порождают закономерное возникновение вопроса о принципах построения взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления

Анализ норм федерального законодательства, законодательства и муниципальных правовых актов Белгородской области позволяет сделать вывод о фрагментарности и противоречивости решения вопросов распределения властных полномочий в сфере местного самоуправления в субъектах Российской Федерации и непосредственно в муниципалитетах В частности, автором сделан анализ правового регулирования полномочий представительных органов местного самоуправления

В период реформирования органов местного самоуправления местной представительной власти отведена особая роль Являясь коллегиальными органами, представительные органы выступают наиболее объективными индикаторами процессов, происходящих в жизни населения муниципального образования

Следует учитывать и то обстоятельство, что многие муниципальные образования впервые столкнулись с вопросами нормативного регулирования общественных отношений. Местные представительные органы обладают общей нормотворческой компетенцией и в силу своей природы и принципа организации работы именно они должны заложить основы муниципального управления на территориях, выступить своего рода гарантом в осуществлении местного самоуправления населением

В диссертации предложены способы правового регулирования полномочий представительных органов местного самоуправления, которые позволяют муниципалитетам качественно и своевременно реагировать на все общественно-политические процессы, происходящие в жизни страны и того или иного субъекта России. Определяются место и роль органов государственной власти субъекта РФ в укреплении института представительных органов местного самоуправления

Предлагаемые подходы в решении вопросов правового регулирования полномочий местной представительной власти могут способствовать разработке соответствующих методических рекомендаций для муниципалитетов, совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации и федерального законодательства, а также становлению института представительных органов в сложный период реформирования системы местного самоуправления

Степень научной разработанности темы. В науке муниципального права существует множество трудов ученых, посвященных проблемам функционирования местных органов власти, а также их взаимоотношениям с органами государственной власти В качестве источников диссертационного исследования, рассматривающих организационно-правовые основы деятельности представительных органов муниципальных образований, вопросы государственного и муниципального строительства, разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, проблемы правового регулирования предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также некоторые аспекты правотворческой деятельности муниципалитетов детально исследовались работы следующих ученых С А Авакьяна, А С Автономова, П А Астафичева, ИВ Бабичева, ТМ Бялкиной, В И Васильева, ИВ Выдрина, В 3 Гущина, А А Замотаева, Д В Иванова, А Д Керимова, А Н Кокотова, НВ Кочетковой, АН Кубаркова, ИИ Овчинникова, В В Пылина, М И Семенова, А.С Саломаткина, В И Фадеева, В Е Чиркина, К Ф Шеремета, Е С Шугриной и других

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих ученых в области теории государства и права и конституционного права:

С С Алексеева, Г В Атаманчука, С Н Бабурина, М.В Баглая, НТ Ведерникова, А Б Венгерова, В А Виноградова, HB. Витрука, Ю А Дмитриева, Д А Керимова, Е И Козловой, Е И Колюшина, O.E. Кутафина, В И Лафитского, ЕА Лукьяновой, Г В Мальцева, В С Мокрого, М.А Митюкова, А Ф. Ноздрачева, Л А Окунькова, А М Осавелкжа, А Я Слива, 3 А Станкевича, Ю А Тихомирова, И А Умновой, С Е Чаннова, Т М Шамбы, А И Экимова и др

Вместе с тем, насколько известно, избранная нами тема диссертационного исследования отдельно в научной литературе, посвященной местному самоуправлению, не освещалась. В научных трудах отсутствуют работы, комплексно исследующие проблематику правового регулирования полномочий местных представительных органов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровнях и роли органов государственной власти субъекта РФ в укреплении института муниципальной представительной власти в период реформирования системы местного самоуправления

Настоящее диссертационное исследование представляет теоретический и практический интерес не только с точки зрения эффективности осуществления полномочий представительными органами муниципальных образований как института публичной власти, но и с позиций оптимизации правового регулирования, осуществляемого в жестких рамках вертикали федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, способы построения которого имеют разные правовые последствия, непосредственно влияющие на деятельность рассматриваемых органов

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе распределения полномочий в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровнях публичной власти, непосредственно влияющие на деятельность местных представительных органов, и проблемы, связанные с практической реализацией предоставляемых полномочий

Предметом исследования являются международные правовые акты и федеральное законодательство, законодательство и муниципальные правовые акты Белгородской области, а также иные правовые акты, устанавливающие, изменяющие и прекращающие полномочия представительных органов местного самоуправления

Цель и задачи исследования Основной целью данной диссертации является исследование законотворческой деятельности субъекта Россий-

ской Федерации для выработки практически целесообразных механизмов правового регулирования полномочий представительных органов муниципальных образований, позволяющих в совокупности с государственной поддержкой, правотворчеством муниципалитетов создать действенную систему правового регулирования, отвечающую современному этапу реформирования местного самоуправления и характеризующуюся высокой адаптивностью к изменяющимся условиям развития того или иного субъекта РФ

В соответствии с поставленной целью сформулированы основные задачи исследования

- определение организационно-правовых основ представительных органов местного самоуправления,

- определение юридического содержания правовых категорий «полномочие» и «правовое регулирование»,

- характеристика законодательства Белгородской области, регулирующего полномочия местных представительных органов,

- анализ правотворчества муниципалитетов как подзаконного правотворчества, непосредственно влияющего на организацию деятельности представительных органов,

- выявление пробелов и коллизий федерального законодательства и законодательства Белгородской области в правовом регулировании полномочий представительных органов муниципальных образований, ошибок в правотворчестве муниципалитетов и выработка конкретных предложений и рекомендаций по развитию законодательства о местном самоуправлении, совершенствованию правотворческой деятельности местных представительных органов,

- определение допустимых правовых механизмов регулирования полномочий представительных органов муниципальных образования в контексте реформы местного самоуправления,

- выяснение роли органов государственной власти субъекта Российской Федерации в укреплении института местной представительной власти

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, а также общенаучные и специальные методы познания (системно-правовой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, логико-юридический) Их применение позволило провести сравнительно-правовое исследование объектов во взаимосвязи и взаимообусловленности, сделать обобщения.

Теоретическую базу исследования составили положения, сформулированные по общей теории государства и права, конституционному, муниципальному, избирательному, финансовому и административному праву, а также в научных трудах, посвященных муниципальному управлению. В исследовании проблем правового регулирования полномочий местных представительных органов автор основывался на действующих международных правовых актах, ратифицированных Российской Федерацией, федеральном законодательстве, законодательстве Белгородской области, судебной практике, а также муниципальных правовых актах, принятых (изданных) в муниципальных образованиях исследуемого субъекта Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается прежде всего в том, что впервые после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предпринята попытка комплексной оценки правового регулирования полномочий представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации по вертикали' на федеральном уровне, в субъекте РФ (Белгородской области) и расположенных в ее границах муниципальных образованиях На основе теоретических исследований, проведенных обобщений практической деятельности органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, выделяются проблемы, с которыми сталкивается местная представительная власть при реализации своих полномочий. Осуществленный анализ позволил сформулировать наиболее практически значимые и научно обоснованные подходы в правовом регулировании полномочий представительных органов муниципальных образований, происходящих на рассматриваемых уровнях публичной власти Диссертантом предложены способы построения отношений в исследуемой сфере муниципального строительства, совершенствующие механизмы правового регулирования и повышающие эффективность функционирования местной представительной власти

В ходе проведенного исследования сформулированы следующие теоретические положения, выводы и предложения, выносимые на защиту:

1. Полномочия - самая подвижная часть статуса органов местного самоуправления Рассмотрение данной правовой категории лишь в статическом положении необоснованно

Концептуальное построение правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации заключается в возможности динамичного регулирования вопросов организации местного самоуправления, складывающихся в зависимости от обстоятельств субъективного и объективного характера, экономических, политических и социальных условий настоящего периода государственного строительства Данный факт порождает необходимость поиска моделей наиболее эффективного инструментария муниципального строительства

При рассмотрении вопроса о правовом регулировании полномочий органов местного самоуправления помимо установления прав, обязанностей и ответственности соответствующих органов необходимо включить в структуру понятия «правовое регулирование» их изменение и прекращение

2 В Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо включить определение представительного органа местного самоуправления Предлагается следующее определение представительный орган муниципального образования - формируемый населением муниципального образования непосредственно на муниципальных выборах либо (в определенном федеральным законом случае и установленном им порядке) уполномоченными на то представителями местных сообществ, коллегиальный орган, обладающий правом представлять интересы населения и в пределах компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставом муниципального образования принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования

3 Под полномочиями представительных органов местного самоуправления понимаются устанавливаемые, изменяемые, прекращаемые законом либо в соответствии с ним уставом муниципального образования права и сопутствующие ему обязанности представительного органа по ре-

шению вопросов местного значения, организации своей деятельности, а также осуществлению делегированной законом публичной власти федерального и (или) регионального уровня на территории муниципального образования

4. Динамика российского законодательства порождает необходимость совершенствования механизмов правового регулирования полномочий муниципальных представительных органов, повышающих адаптивность их деятельности в зависимости от того или иного периода государственного строительства

Использование правотворческого потенциала местной представительной власти позволит избежать «перегруженности» уставов муниципальных образований положениями нормативного характера и оптимизировать процесс компиляции муниципальных правовых актов в соответствии с изменяющимся законодательством

Законодательным органам разных уровней предложено следующее в правовых нормах, определяющих полномочия муниципалитетов, максимально возможно использовать существующую практику применения норм отсылочного характера, предоставляющих местным сообществам альтернативу в урегулировании той или иной сферы общественных отношений как уставом муниципального образования, так и решением представительного органа.

5 При рассмотрении вопросов о правовом регулировании полномочий рассматриваемых муниципальных органов законодательством субъекта Российской Федерации необходимо учитывать, что значительная часть из них дифференцирована в зависимости от статуса муниципального образования Новелла, внесенная Законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части определения перечня вопросов местного значения, поставленного в зависимость от статуса муниципального образования, должна найти свое правильное применение в законотворческой деятельности субъектов РФ

кретизировать, на какие уровни муниципалитетов распространяется действие тех или иных положений закона

6 Муниципальные образования в большинстве своем не способны самостоятельно осуществить мониторинг действующего законодательства и заложить основы действенного муниципального управления на территориях Органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо разрабатывать модельные муниципальные правовые акты, которые не просто формально отвечали бы требованиям закона, предъявляемым к содержанию уставов муниципальных образований, но и наиболее полно охватывали сферы общественных отношений, подлежащие урегулированию, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, исключительно на муниципальном уровне При этом модельные акты не должны нивелировать существующие возможности граждан в муниципальном строительстве, обеспечивая местным сообществам возможность выбора конкретного варианта поведения

Одним из наиболее значимых элементов поддержки государственной властью субъекта Российской Федерации института местных представительных органов является помощь в подготовке уставов муниципальных образований Объясняется это спецификой муниципального правотворчества, элементы которого содержатся во множестве федеральных законов и законов субъектов РФ

7 Необходимо расширить инструментарий правотворчества муниципалитетов, возможности которого реально существуют и согласуются с основами муниципального строительства, заложенными федеральным законодательством В частности, отстаивается необходимость и предлагаются следующие варианты применения в муниципалитетах процедур подготовки и принятия муниципальных правовых актов представительными органами

1) Согласование муниципальных правовых актов на проектной стадии подготовки документов,

2) Предоставление права на инициирование принятия муниципального правового акта по вопросам, входящим в компетенцию иных органов местного самоуправления

Такой подход препятствует образованию пробелов и коллизий в муниципальных правовых актах, а также существенно повышает качество правотворчества на муниципальном уровне как с точки зрения актуальности и насущности решаемых вопросов для местного сообщества, так и с точки зрения правовой культуры

8. Некоторые положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ необоснованно ограничивают муниципальные органы в реализации предоставленных им полномочий В частности, не оправдывает себя второе предложение части 3 статьи 43 указанного правового акта, согласно которому решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим федеральным законом Названные положения ограничивают регламентацию правотворческого процесса на муниципальном уровне в их самой «чувствительной» части (нормативном регулировании общественных отношений) лишая представительные органы возможности принимать решения квалифицированным большинством голосов и посягают на самостоятельность в вопросах организации собственной деятельности

Практическая значимость исследования Выводы и предложения, сформулированные в настоящей диссертации, могут быть использованы для совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, правотворческой деятельности муниципалитетов по вопросам правового регулирования полномочий как представительных, так и иных органов местного самоуправления, сформированных на территории муниципального образования

Положения и рекомендации диссертации могут использоваться в преподавании курса «Муниципальное право» при анализе проблем правового регулирования полномочий местных представительных органов в субъектах РФ и на муниципальном уровнях, спецкурсах по организации деятельности представительных органов муниципальных образований

Апробация результатов работы Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета

Основные положения работы нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях, в научных публикациях Выводы и предложения исследования неоднократно обсуждались практическими работниками органов местного самоуправления, государственного учреждения «Институт региональной политики и законодательства» Белгородской области

Отдельные выводы и положения проведенного диссертационного исследования использовались автором в его практической работе в отделе в Белгородской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу при государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований

Публикация результатов исследования По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,6 п л

Объем и структура работы Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, раскрывается ее актуальность и степень научной разработанности, определяются цели и задачи диссертационного исследования, ее теоретическая, эмпирическая и методологическая основы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, и практическая значимость полученных результатов

Глава 1 - «Представительные органы местного самоуправления как правовой институт» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Понятие, конституционные и организационно-правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления» дается определение представительных органов местного самоуправления Раскрывается сущность представительной власти на муниципальном уровне, ее природа и место муниципальных представительных органов в системе местного самоуправления

Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственного уровня (Российской Федерации и субъектов РФ) и интересов местных, т е общих интересов жителей каждого отдельно взятого муниципального образования Роль выразителя местных интересов и призвано сыграть местное самоуправление

Раскрывая содержание понятия «представительные органы местного самоуправления», следует обратиться к самой природе народного представительства

Суть народного представительства заключается в максимальном выражении воли и сбалансированности интересов всего населения территории, на которой осуществляется местное самоуправление

Право на представительство обеспечивает участие непосредственно народа в осуществлении функций власти, подчиненность деятельности представительных учреждений потребностям и интересам граждан

По мнению диссертанта, правовая природа местных представительных органов является следствием воплощения в жизнь сущности народного представительства в органах публичной власти нижнего уровня

Именно рассматриваемые коллегиальные органы непосредственно выражают волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в принимаемых решениях, и вследствие этого занимают ведущее

положение в системе органов местного самоуправления Особая связь представительного органа с населением обеспечивается тем, что он прямо или косвенно формируется населением в лице избирательного корпуса Кроме того, рассматриваемый орган функционирует на основе коллегиального характера работы, что позволяет максимально учитывать интересы населения всего муниципального образования, в котором он сформирован и может считаться правомочным только при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов данного представительного органа

Представительные органы имеют соответствующий головной статус среди иных органов местного самоуправления Обусловлено это прежде всего стремлением законодателя сохранить демократические начала и на нижнем уровне публичной власти, обеспечить их соответствие общим принципам государственного устройства, установленным Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанным принципам и нормам международного права, которые, как известно, являются составной частью правовой системы России

В силу своей природы и принципа организации работы именно рассматриваемые муниципальные органы должны заложить основополагающие принципы местного самоуправления на территориях и выступить своего рода гарантом в реализации населением права на осуществление местного самоуправления

Во втором параграфе - «Полномочия представительных органов местного самоуправления» определяется юридическое содержание правовой категории «полномочие» и приводятся отличия от взаимосвязанных с ней понятий «предметы ведения» и «компетенция» Рассматривается вопрос о сущности категории «вопросы местного значения», выступающей первичной по отношению к «полномочиям органов местного самоуправления» Дается определение полномочий представительных органов местного самоуправления

Анализируются виды полномочий представительных органов местного самоуправления В качестве обособленного подвида полномочий рассматриваются полномочия по организации деятельности муниципального представительного органа

Исследуя предоставленные федеральным законодательством муниципальным органам полномочия, диссертант приходит к выводу, что представительные органы местного самоуправления наделены ключевыми правами и обязанностями по решению вопросов местного значения, тогда как полномочия иных органов местного самоуправления в сфере муниципального строительства в той или иной мере по отношению к ним можно назвать производными.

Особое внимание уделяется передаче муниципальным представительным органам отдельных государственных полномочий, в том числе в рамках «опережающего праворегулирования» Данный вопрос освещен сквозь призму происходящих в России процессов реформирования местного самоуправления и актуальности решения тех или иных вопросов, передаваемых государственной властью муниципальным представительным органам непосредственно для населения

Автор приходит к выводу, что одним из важнейших моментов сегодня является необходимость осознания населением территорий всей полноты предоставляемых государством прав и возлагаемых обязанностей по решению вопросов местного значения и устанавливаемой в связи с этим ответственности местных сообществ

Глава 2 - «Регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления» состоит из четырех параграфов

В первом параграфе - «Нормы Устава области в регулировании полномочий представительных органов местного самоуправления» рассматривается роль норм уставного права в регулировании полномочий представительных органов В них заложены основы функционирования представительной власти муниципального уровня, а также гарантии ее самостоятельности, независимости от органов государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении своей деятельности

На примере Белгородской области изучается правовое регулирование полномочий местных представительных органов В частности, исследуются положения Устава области, затрагивающие деятельность представительной власти

На основе проведенного анализа выделяются нормы уставного права, непосредственно закрепляющие полномочия представительных органов

местного самоуправления, и нормы, действие которых связано с моментом принятия соответствующего решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации

Установление полномочий местных представительных органов в Уставе области свидетельствует о значимости этого правового института не только в процессе муниципального строительства, но и в общественно-политической жизни субъекта РФ в целом

Прослеживается это, в первую очередь, в предоставленном праве законодательной инициативы. Круг вопросов, который может быть решен в порядке законодательной инициативы местной представительной властью, весьма широк и может выходить за пределы отдельно взятого муниципального образования.

По мнению автора, реализация права законодательной инициативы возможна непосредственным или опосредованным путем

Непосредственный путь проявляется исключительно на уровне субъекта Российской Федерации и заключается в праве законодательной инициативы муниципальных представительных органов в областной Думе по предметам ведения, отнесенным Конституцией Российской Федерации к субъектам РФ (ст 73), и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст 72)

Опосредованный путь выражается в существующей возможности инициирования местной представительной властью обращений областной Думы в порядке законодательной инициативы в Федеральное Собрание Российской Федерации

Диссертантом приводятся примеры отображения уставных норм в ряде подзаконных актов, а именно в регламентах Белгородской областной Думы и правительства области, В указанных правовых актах содержатся положения, согласно которым муниципальные представительные органы способны влиять на процессы, происходящие во всех сферах общественной жизни субъекта РФ

На основе проведенного анализа констатируется, что механизм взаимоотношений государства и местного самоуправления предполагает не только одностороннее влияние на муниципалитеты со стороны государства, но и существование обратной связи

Во втором параграфе - «Законодательство субъекта Российской Федерации как источник права, регулирующий полномочия представительных органов власти в муниципальных образованиях разного уровня» анализируются законодательные акты Белгородской области, содержащие полномочия представительных органов местного самоуправления. Особый акцент при этом ставится на используемых способах правового регулирования полномочий

В исследуемом субъекте Российской Федерации основной массив нормативных правовых актов, которыми осуществляется правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления, сосредоточен в законах, основой построения которых являются положения абзаца 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законов области, согласно которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, немного

Белгородской областной Думой используются разные способы построения исследуемых норм, влекущие неодинаковые правовые последствия. Диссертантом выделяется ряд наиболее часто используемых форм правового регулирования Излагаются варианты легитимного урегулирования названных отношений, свидетельствующие об установлении полномочий, и дается оценка существующей в области практики правового моделирования

При рассмотрении вопросов о правовом регулировании полномочий органов местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации необходимо учитывать, что в рассматриваемом аспекте таковое дифференцировано в зависимости от уровня муниципального образования Предоставляемые полномочия могут осуществляться лишь в тех муниципальных образованиях, вопросами местного значения которых охватывается та или иная сфера общественных отношений

Законодатель должен изначально конкретизировать, на какие уровни муниципальных образований распространяется действие положений закона субъекта РФ

Исходя из отсутствия единообразного подхода в исследуемой сфере муниципальных правоотношений автором рассматривается вопрос о целесообразности разработки и принятия закона субъекта Российской Федера-

ции, определяющего необходимые требования к форме и содержанию подобных законов

При освещении вопроса регулирования полномочий органов местного самоуправления в Белгородской области путем наделения их отдельными государственными полномочиями, особое внимание уделено природе отдельных государственных полномочий Исходя из анализа законодательной практики Российской Федерации автор выделяет виды государственных полномочий, передача которых возможна на муниципальный уровень Проанализированы государственные полномочия, передача которых имела место органам местного самоуправления законами Белгородской области

В заключение автор приходит к выводу, что регулирование полномочий органов местного самоуправления, осуществляемое субъектами Российской Федерации, является важным элементом в развитии самодостаточности муниципальных образований

Предоставляемые полномочия по замыслу реформаторов местного самоуправления не должны привести местное сообщество к невозможности их исполнения

Система правового регулирования должна выстраиваться с учетом реальных финансовых возможностей муниципального образования того или иного уровня Нарушение этого принципа недопустимо и может привести к неспособности муниципалитетов решать вопросы местного значения

В третьем параграфе - «Правотворчество муниципалитетов и его роль в развитии института представительной власти» анализируется правотворчество, осуществляемое на муниципальном уровне Определяется роль муниципальных органов в развитии института представительной власти

Правотворческая деятельность органов местного самоуправления выступает составной частью общего правотворческого процесса в системе публичной власти страны и непосредственно связана с реализацией норм муниципального законодательства

Правотворчество муниципалитетов - это не что иное, как закрепление воли населения муниципального образования, органов местного самоуправления в соответствующих муниципальных правовых актах, имеющих обязательный характер в сфере местного самоуправления Особое внимание обращено на уставы муниципальных образований В частности, рас-

сматривается вопрос об уставной регламентации полномочий представительных органов местного самоуправления

Анализируя уставы муниципальных образований Белгородской области, автор приходит к выводу, что основной массив полномочий представительных органов местного самоуправления составили получившие развитие положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ, отраслевых федеральных законов и законов области, регулирующих полномочия местной представительной власти

Диссертантом отмечаются пробелы и коллизии федерального и областного законодательства, осложняющие правотворческую деятельность муниципалитетов, а также пути решения существующих проблем Исследуется положительный опыт применения в федеральном законодательстве и законодательстве Белгородской области, регулирующем полномочия органов местного самоуправления, норм отсылочного характера

Особое внимание акцентируется на практике взаимодействия представительных органов местного самоуправления в правотворческом процессе с иными муниципальными органами Раскрывается существующий инструментарий муниципального строительства, позволяющий консолидировать деятельность всех сформированных на территории муниципального образования органов местного самоуправления в данном вопросе.

В четвертом параграфе - «Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в укреплении института представительных органов в условиях реформирования местного самоуправления» рассматриваются формы участия органов государственной власти Белгородской области в укреплении муниципальных представительных органов в условиях реформирования системы местного самоуправления На примере исследуемого субъекта Российской Федерации предпринята попытка проиллюстрировать важность и актуальность данного направления деятельности государственной власти.

Автором обосновывается необходимость всесторонней, комплексной помощи вновь созданным муниципальным образованиям Освещается работа государственных органов и созданных по инициативе органов государственной власти Белгородской области негосударственных учреждений по становлению и развитию представительных органов местного самоуправления Немаловажная роль отводится сотрудничеству органов госу-

дарственной власти области с высшими учебными заведениями, обеспечивающими профессиональную подготовку муниципальных служащих

Актуализированы основные направления государственной поддержки рассматриваемых публичных органов власти в условиях реформирования, выявлены проблемные вопросы в законодательстве Белгородской области, затрудняющие реализацию муниципальных правовых актов, и изложено авторское видение их решения

Анализируя роль органов государственной власти субъекта Российской Федерации в укреплении института местной представительной власти, автор приходит к выводу о наличии прямой взаимосвязи между качеством помощи, оказываемой муниципалитетам в период реформирования местного самоуправления, и дальнейшим социально-экономическим развитием субъекта России

Следствием системной работы в данном направлении, основанной на большом опыте управленческой деятельности органов государственной власти субъекта РФ и довольно мощном научном потенциале области, должно стать формирование в сознании населения чувства «хозяев» территорий

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования полномочий представительных органов местного самоуправления Предлагается комплексный подход решения проблем, связанных с осуществлением полномочий местной представительной властью.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК

1 Худобин, И И. Некоторые проблемы формирования бюджета местных органов власти на примере Белгородской области // Вестн Рос гос торг -экон. ун-та - M, - 2007 - № 2 - 0,4 п л

2 Худобин, ИИ Понятие и организационно-правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления // Вестн Рос гос. торг -экон ун-та - M , - 2008 - № 2 - 0,4 п. л

Публикации в других изданиях и материалы конференций

3 Худобин, И.И. Самообложение граждан проблемы реализации Материалы Международной научно-практической конференции // Васильевские чтения «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» Материалы конференции. - Ч 2 - M, - 2006. - 0,2 п л

4 Худобин, И И Организация деятельности представительных органов местного самоуправления некоторые проблемные аспекты // Научно-методический журнал «Профессионал» Белгородского гос ун-та - Белгород - 2007 - № 4 - 0,2 п л

5 Худобин, И И Участие представительных органов местного самоуправления в муниципальном правотворчестве вне пределов собственной компетенции // Сборник научных статей аспирантов и соискателей Рос гос. торг -эконом ун-та - M, - 2007. - № 6 - 0,2 п л

6 Худобин, ИИ Федеральное вмешательство (интервенция) в деятельность местных представительных органов и ее правовые последствия // Вестн Белгородского юрид ин-та МВД России - Белгород - 2007 - 0,2 п л

Подписано в печать 10 04 2008 г Формат 60x84/16 Бумага офсетная

Гарнитура Times New Roman Объем 1 п л Тираж 100 экз Тип зак № 57_

Издательство Российского государственного торгово-экономического университета уд Смольная, 36, г Москва, А-445, ГСП-3, 125993

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Худобин, Игорь Иванович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Представительные органы местного самоуправления как правовой институт.

1.1. Понятие, конституционные и организационно-правовые основы деятельности представительных органов местного самоуправления.

1.2. Полномочия представительных органов местного самоуправления.

Глава II. Регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления.

2.1. Нормы Устава области в регулировании полномочий представительных органов местного самоуправления.

2.2. Законодательство субъекта Российской Федерации как источник права, регулирующий полномочия представительных органов власти в муниципальных образованиях разного уровня.

2.3. Правотворчество муниципалитетов и его роль в развитии института представительной власти.

2.4. Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в укреплении института представительных органов в условиях реформирования местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России происходят активные процессы становления системы местного самоуправления. Реформирование нижнего уровня публичной власти, ознаменовавшееся принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», впервые предоставило муниципалитетам реальную возможность самостоятельного решения круга вопросов, насущных для местных сообществ. Государственной властью распределена компетенция в регулировании правоотношений в области местного самоуправления между Федерацией и ее субъектами, а также определены принципы построения системы правоотношений, подлежащих урегулированию исключительно в муниципалитетах.

Государством продекларирована обязательность муниципального управления на территориях. Муниципалитетам предоставлены права и возложена обязанность по решению установленных законом вопросов местного значения, а также определена ответственность за исполнение соответствующих полномочий.

Между тем местное самоуправление является одним из трех уровней публичной власти Российского государства и, соответственно, развивается в единстве с ним. Характерной и отличительной чертой является то, что местная власть всегда исторически была наиболее близка к населению и его проблемам.

Анализ норм федерального законодательства, законодательства и муниципальных правовых актов Белгородской области позволяет сделать вывод о фрагментарности и противоречивости решения вопросов распределения властных полномочий в сфере местного самоуправления в субъектах Российской Федерации и непосредственно в муниципалитетах. В частности, автором сделан анализ правового регулирования полномочий представительных органов местного самоуправления.

В период реформирования органов местного самоуправления местной представительной власти отведена особая роль. Являясь коллегиальными органами, представительные органы выступают наиболее объективными индикаторами процессов, происходящих в жизни населения муниципального образования.

Степень научной разработанности темы. В науке муниципального права существует множество трудов ученых, посвященных проблемам функционирования местных органов власти, а также их взаимоотношениям с органами государственной власти. В качестве источников диссертационного исследования, рассматривающих организационно-правовые основы деятельности представительных органов муниципальных образований, вопросы государственного и муниципального строительства, разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, проблемы правового регулирования предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также некоторые аспекты правотворческой деятельности муниципалитетов детально исследовались работы следующих ученых: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, П.А. Астафичева, И.В. Бабичева, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, В.З. Гущина, А.А. Замотаева, Д.В. Иванова, А.Д. Керимова, А.Н. Кокотова, Н.В. Кочетковой, А.Н. Кубаркова, И.И. Овчинникова, В.В. Пылина, М.И, Семенова,

A.С. Саломаткина, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и других.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих ученых в области теории государства и права и конституционного права: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, Н.Т. Ведерникова, А.Б. Венгсрова, В.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Ю.А. Дмитриева, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, О.Е. Кутафина, В.И. Лафитского, Е.А. Лукьяновой, Г.В. Мальцева,

B.C. Мокрого, М.А. Митюкова, А.Ф. Ноздрачева, Л.А. Окунькова, A.M. Осавелюка, А .Я. Слива, З.А. Станкевича, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, С.Е. Чаннова, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова и др.

Цель и задачи исследования. Основной целью данной диссертации является исследование законотворческой деятельности субъекта Российской Федерации для выработки практически целесообразных механизмов правового регулирования полномочий представительных органов муниципальных образований, позволяющих в совокупности с государственной поддержкой, правотворчеством муниципалитетов создать действенную систему правового регулирования, отвечающую современному этапу реформирования местного самоуправления и характеризующуюся высокой адаптивностью к изменяющимся условиям развития того или иного субъекта РФ.

В соответствии с поставленной целью сформулированы основные задачи исследования:

- определение организационно-правовых основ представительных органов местного самоуправления; определение юридического содержания правовых категорий «полномочие» и «правовое регулирование»;

- анализ федерального законодательства, опосредующего отношения правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровнях; характеристика законодательства Белгородской области, регулирующего полномочия местных представительных органов; анализ правотворчества муниципалитетов как подзаконного правотворчества, непосредственно влияющего на организацию деятельности представительных органов;

- определение допустимых правовых механизмов регулирования полномочий представительных органов муниципальных образования в контексте реформы местного самоуправления;

- выяснение роли органов государственной власти субъекта Российской Федерации в укреплении института местной представительной власти.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, а также общенаучные и специальные методы познания (системно-правовой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический, логико-юридический). Их применение позволило провести сравнительно-правовое исследование объектов во взаимосвязи и взаимообусловленности, сделать обобщения.

Научная новизна работы заключается прежде всего в том, что впервые после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предпринята попытка комплексной оценки правового регулирования полномочий представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации по вертикали: на федеральном уровне, в субъекте РФ (Белгородской области) и расположенных в ее границах муниципальных образованиях. На основе теоретических исследований, проведенных обобщений практической деятельности органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, выделяются проблемы, с которыми сталкивается местная представительная власть при реализации своих полномочий. Осуществленный анализ позволил сформулировать наиболее практически значимые и научно обоснованные подходы в правовом регулировании полномочий представительных органов муниципальных образований, происходящих на рассматриваемых уровнях публичной власти. Диссертантом предложены способы построения отношений в исследуемой сфере муниципального строительства, совершенствующие механизмы правового регулирования и повышающие эффективность функционирования местной представительной власти.

1. Полномочия - самая подвижная часть статуса органов местного самоуправления. Рассмотрение данной правовой категории лишь в статическом положении необоснованно.

Концептуальное построение правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации заключается в возможности динамичного регулирования вопросов организации местного самоуправления, складывающихся в зависимости от обстоятельств субъективного и объективного характера, экономических, политических и социальных условий настоящего периода государственного строительства. Данный факт порождает необходимость поиска моделей наиболее эффективного инструментария муниципального строительства.

2. В Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо включить определение представительного органа местного самоуправления. Предлагается следующее определение: представительный орган муниципального образования - формируемый населением муниципального образования непосредственно на муниципальных выборах либо (в определенном федеральным законом случае и установленном им порядке) уполномоченными на то представителями местных сообществ, коллегиальный орган, обладающий правом представлять интересы населения и в пределах компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставом муниципального образования принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

3. Под полномочиями представительных органов местного самоуправления понимаются устанавливаемые, изменяемые, прекращаемые законом либо в соответствии с ним уставом муниципального образования права и сопутствующие ему обязанности представительного органа по решению вопросов местного значения, организации своей деятельности, а также осуществлению делегированной законом публичной власти федерального и (или) регионального уровня на территории муниципального образования.

Законодательным органам разных уровней предложено следующее: в правовых нормах, определяющих полномочия муниципалитетов, максимально возможно использовать существующую практику применения норм отсылочного характера, предоставляющих местным сообществам альтернативу в урегулировании той или иной сферы общественных отношений как уставом муниципального образования, так и решением представительного органа.

5. При рассмотрении вопросов о правовом регулировании полномочий рассматриваемых муниципальных органов законодательством субъекта Российской Федерации необходимо учитывать, что значительная часть из них дифференцирована в зависимости от статуса муниципального образования. Новелла, внесенная Законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части определения перечня вопросов местного значения, поставленного в зависимость от статуса муниципального образования, должна найти свое правильное применение в законотворческой деятельности субъектов РФ.

Во избежание случаев незаконного «присвоения» полномочий муниципальными образованиями законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ предлагается изначально конкретизировать, на какие уровни муниципалитетов распространяется действие тех или иных положений закона.

6. {Муниципальные образования в большинстве своем не способны самостоятельно осуществить мониторинг действующего законодательства и заложить основы действенного муниципального управления на территориях. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо разрабатывать модельные муниципальные правовые акты, которые не просто формально отвечали бы требованиям закона, предъявляемым к содержанию уставов муниципальных образований, но и наиболее полно охватывали сферы общественных отношений, подлежащие урегулированию, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, исключительно на муниципальном уровне. При этом модельные акты не должны нивелировать существующие возможности граждан в муниципальном строительстве, обеспечивая местным сообществам возможность выбора конкретного варианта поведения.

Одним из наиболее значимых элементов поддержки государственной властью субъекта Российской Федерации института местных представительных органов является помощь в подготовке уставов муниципальных образований. Объясняется это спецификой муниципального правотворчества, элементы которого содержатся во множестве федеральных законов и законов субъектов РФ.

7. Необходимо расширить инструментарий правотворчества муниципалитетов, возможности которого реально существуют и согласуются с основами муниципального строительства, заложенными федеральным законодательством. В частности, отстаивается необходимость и предлагаются следующие варианты применения в муниципалитетах процедур подготовки и принятия муниципальных правовых актов представительными органами:

1.) Согласование муниципальных правовых актов на проектной стадии подготовки документов;

2.) Предоставление права на инициирование принятия муниципального правового акта по вопросам, входящим в компетенцию иных органов местного самоуправления.

8. Некоторые положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ необоснованно ограничивают муниципальные органы в реализации предоставленных им полномочий. В частности, не оправдывает себя второе предложение части 3 статьи 43 указанного правового акта, согласно которому решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим федеральным законом. Названные положения ограничивают регламентацию правотворческого процесса на муниципальном уровне в их самой «чувствительной» части (нормативном регулировании общественных отношений) лишая представительные органы возможности принимать решения квалифицированным большинством голосов и посягают на самостоятельность в вопросах организации собственной деятельности.

Практическая значимость исследования. Выводы и предложения, сформулированные в настоящей диссертации, могут быть использованы для совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, правотворческой деятельности муниципалитетов по вопросам правового регулирования полномочий как представительных, так и иных органов местного самоуправления, сформированных на территории муниципального образования.

Апробация результатов работы. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета.

Основные положения работы нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях, в научных публикациях. Выводы и предложения исследования неоднократно обсуждались практическими работниками органов местного самоуправления, государственного учреждения «Институт региональной политики и законодательства» Белгородской области.

Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,6 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Худобин, Игорь Иванович, Москва

Таким образом, проведенное исследование позволяет автору сделать определенные выводы относительно генезиса правового регулирования полномочий одного из институтов публичной власти, именуемого представительными органами местного самоуправления.Правовое регулирование полномочий следует признать важнейшим звеном в системе прямой и обратной связи: Федерация - субъекты Российской Федерации - муниципальные образования.На основании теоретических исследований, тщательного и системного изучения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов муниципальной власти диссертант, с учетом собственного опыта работы в органах местного самоуправления и территориальном органе Управления Минюста России по Центральному федеральному округу, сформировал ряд выводов и предложений, которые могут быть использованы на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах в качестве инструментария муниципального строительства.Муниципальная власть является одним из видов публичной власти, гарантированной Конституцией Российской Федерации. Автор попытался не только выявить проблемы в рассматриваемой сфере муниципального строительства, предложить их решение, но и показать существующий потенциал местных представительных органов в вопросах государственного строительства.В то же время концептуально работа посвящена непосредственно изучению правового регулирования полномочий местных представительных органов на уровне субъектов Российской Федерации. Автором при подготовке диссертационного исследования проанализированы более 40 законов Белгородской области и 90 уставов муниципальных образований всех уровней (поселение, муниципальный район, городской округ).Примеры блока полномочий представительной власти отдельных муниципальных образований области, приведенные в диссертации, показали место и роль рассматриваемых органов в структуре органов местного самоуправления. Их по праву можно назвать отправными, фундаментальными, когда как права и обязанности иных органов местного самоуправления, по отношению к ним, с определенной долей условности можно рассматривать в качестве производных.Целью работы не ставилось осмысление места и роли представительных органов в структуре иных органов местного самоуправления, сформированных на территории муниципального образования. В качестве основной из задач был определен поиск моделей, способов и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления по горизонтали и вертикали в контексте происходящих процессов реформирования местного самоуправления. Данная проблематика рассматривалась сквозь призму правового регулирования полномочий местных представительных органов и, в некоторых моментах, затрагивала иные муниципальные отношения, стоящие в истоках, либо являющиеся правовыми последствиями происходящих процессов.Не выходя за рамки жесткой вертикали законодательства, опосредующего муниципальные правоотношения, автор высказал свое видение решения существующих проблем в исследуемой области муниципального строительства и повышении роли института представительных органов местного самоуправления.Особое внимание при этом уделялось взаимоувязыванию научно теоретического исследования с реально происходящими процессами реформирования местного самоуправления.Учитывая, что законодательство о местном самоуправлении находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в работе представлены выводы и предложения, подлежащие рассмотрению на всех уровнях публичной власти.В диссертации освещены общетеоретические положения, характеризующие правовой институт местных представительных органов.Дается развернутое понятие правовой категории «полномочие», приводится авторская концепция представительных органов местного самоуправления и их полномочий.Соглашаясь с мнением известных ученых о существовании двух основных видов полномочий представительных органов муниципальных образований, автор обосновал существование самостоятельного, на его взгляд, подвида полномочий - полномочия по организации деятельности рассматриваемого органа.В исследовании затронуты вопросы роли норм Устава Белгородской области в регулировании полномочий местной представительной власти, сделан акцент на значимости уставных положений для представительных органов в вопросах как муниципального, так и государственного строительства. Проанализирована реализация норм Устава, регулирующих названные отношения в подзаконных правовых актах, регламентирующих деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации.Значительная часть диссертации в соответствии с избранной тематикой исследует вопросы законодательства субъекта РФ как источника права, регулирующего полномочия представительных органов муниципальных образований. Учитывая специфику законодательства о местном самоуправлении, исследование осуществляется комплексно, охватывая все три уровня публичной власти, определенные Конституцией Российской Федерации.Особое внимание уделено изучению юридических конструкций норм, регулирующих полномочия местных представительных органов. Приведены наглядные примеры правовых последствий различных вариантов правового моделирования, используемых законодателем Белгородской области.В рамках рассматриваемого вопроса обосновываются моменты непосредственного возникновения полномочий, свидетельствующие о полноте и завершенности правового регулирования.Учитывая сложности современного периода развития системы местного самоуправления, значительного увеличения количества муниципальных образований в субъектах РФ, диссертантом на примере Белгородской области предлагается комплексный подход решения проблем, связанных с осуществлением полномочий местной представительной властью, состоящий из следующих основных положений:

1. Оказание консультативной, методической и информационной помощи муниципалитетам со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации.Особого внимания в этом блоке заслуживает информационное обеспечение населения о процессах реформирования системы местного самоуправления.Органы государственной власти, обладая большим опытом управленческой деятельности и солидным научным потенциалом, не должны дистанцироваться от проблем местных сообществ. Меры государственной поддержки заключаются не только в оказании муниципалитетам практической помощи, но и в идеологической подготовке населения муниципальных образований. Особенно актуален этот вопрос для вновь образованных поселений. В сознании населения необходимо привить чувство «хозяев» территорий, следствием чего должна стать самоорганизация граждан по месту жительства для решения вопросов местного значения.Лишь при таких началах, порождающих заинтересованность местных сообществ в муниципальном управлении, создается фундаментальная основа для эффективной реализации населением прав на осуществление местного самоуправления.В качестве одного из элементов идеологической подготовки, рассматривается участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в формировании представительных органов муниципальных образований. Рассматривать этот вопрос необходимо с определенной долей условности и осторожности, исключая признаки вмешательства государства в деятельность органов местного самоуправления. Соответствующая поддержка выражается исключительно в информировании населения о месте и роли представительных органов в жизни муниципального образования. Такой подход создает условия для дальнейшего осознанного, самостоятельного формирования местным сообществом депутатского корпуса, способного решать проблемы муниципального образования.Нельзя недооценивать и актуальную для местных сообществ проблему кадрового обеспечения муниципальных органов. Автором предложен позитивный опыт решения существующей проблемы в Белгородской области. В частности изложены основные направления деятельности сформированных на территории области государственного учреждения «Институт региональной политики и законодательства» и Ассоциации «Совет муниципальных образований Белгородской области». Совокупность задач, стоящих перед названными организациями, позволяют муниципалитетам восполнить недостаток опыта в сфере муниципального строительства и повысить эффективность функционирования местной представительной власти. Тесно отлаженное взаимодействие с высшими учебными заведениями области создает благоприятные условия для подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере муниципального управления.2. Совершенствование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.Как известно, качество законотворческой деятельности непосредственным образом отображается на эффективности деятельности местных представительных органов. Проведенное исследование показало, что пробелы и коллизии в правовом регулировании полномочий рассматриваемых муниципальных органов имеют место на всех уровнях государственной власти.Учитывая специфику муниципального правотворчества, предложено внедрить в практику законотворчества ряд элементов, совершенствующих механизмы правового регулирования, делающих полномочия более «гибкой» правовой категорией, способной изменяться в унисон процессам реформирования. Кроме того, в диссертации высказан ряд других предложений по совершенствованию затрудняющих деятельность местной представительной власти правоотношений и повышению статуса муниципальных представительных органов.3. Активное использование местными представительными органами возможностей существующего инструментария муниципального строительства.Предложенное автором видение основано на необходимости созидательной, конструктивной работы всех органов муниципальной власти.В исследовании предлагаются механизмы взаимодействия представительных органов с иными местными органами, сформированными на территории муниципальных образований. Использование предоставленных рамками федерального законодательства возможностей в сфере правотворческой деятельности муниципалитетов позволяет более качественно подходить к решению вопросов местного значения, а также избежать возможных случаев возникновения пробелов и коллизий в урегулировании правоотношений на муниципальном уровне.На фоне происходящих процессов реформирования местного самоуправления обосновывается необходимость консолидации усилий всех уровней власти в становлении муниципального управления. Лишь комплексный, системный подход в муниципальном строительстве способен создать условия для ассоциированной деятельности органов публичной власти. Квинтэссенцией данных процессов, по мнению диссертанта, должна стать повсеместная реализация единой государственной политики, построенной на действенном существовании прямой и обратной связи между Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципалитетами.Проведенное исследование затрагивает лишь одну проблему, касающуюся правового регулирования полномочий представительных органов местного самоуправления, но дает основу для глубокого размышления над множеством других проблем, с которыми сталкиваются местные сообщества в современных реалиях.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления»

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 2003 года // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

3. Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 года //СЗ РФ. 1998. №36.

4. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества Независимых Государств // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств участников -Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. 85-89.

5. Налоговый кодекс РФ (часть первая от 31 июля 1998 года и часть вторая от 5 августа 2000 года) // СЗ РФ. 1998. № 31. ст.3824; 2000. № 32. ст. 3340.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // Российская газета. 31.12.2001. №256.

7. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года // СЗ РФ. 1998. № 31. ст.3823.

8. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 года // СЗ РФ.2006. № 50. ст.5278.

9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года // СЗРФ. 2005. № 1 (ч.1). ст. 14.

10. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года // СЗ РФ. 01.01. 1996. № 1.ст. 16.

11. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» // ВСНД РСФСР И ВС РСФСР. 1991. № 29. ст. 1010; 1992. №46. ст. 2618; 1993. № 21. ст. 748.

12. Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №35. ст. 3506.

13. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. ст. 3822.

14. Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗРФ. 1999. №42. ст. 5005.

15. Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 17.06.2002. № 24. ст. 2253.

16. Федеральный закон от 15 февраля 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 8. ст.852.

17. Федеральный закон от 21 июля 2007 года «О внесении изменений в статью 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // СЗ РФ. 23.07.2007. №30. ст. 3801.

18. Федеральный закон от 21 июля 2005 года «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. №30(ч.1). ст. 3108.

19. Федеральный закон от 13 марта 2006 года «О рекламе» // СЗ РФ. 2006. №12. ст.1232.

20. Федеральный закон от 21 июля 2005 года «О всероссийской сельскохозяйственной переписи» // СЗ РФ. 2005. № 30 (чЛ). ст. 2119.

21. Федеральный закон от 15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. № 47. ст. 5340.

22. Федеральный закон от 8 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. ст.852.

23. Федеральный закон от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. ст. 1152.

24. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Российская газета. 31.12. 2006. №297.

25. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 26.12.1994. № 35. ст. 3649.

26. Федеральный закон от 17 июля 1999 года «О почтовой связи» // СЗ РФ. 19.07.1999. № 29. ст. 3697.

27. Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 года // «Российская газета». 17.11.1992. № 248.

28. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3 . ст. 150.

29. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // СААП. 1993. № 41. ст. 3924.

30. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // СААП. 1993. № 44. ст. 4188.

31. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // СААП. 1993. № 52. ст. 5071.

32. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 18.10.1999. №42. ст. 5011.

33. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // СЗ РФ. 1996. № 23. ст. 2755.

34. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2002 года // Российская газета. 19.04.2002.

35. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 19.01.1998. № 3. ст. 429.

36. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 года № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области // СЗ РФ. 1996. № 7. ст. 700.

37. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года № 1-ГТ по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» // СЗ РФ. 03.02.1997. № 5. ст. 708.

38. Устав Белгородской области от 31 декабря 2003 года // газета «Белгородские известия». 10.01.2004. № 4-5.

39. Градостроительный кодекс Белгородской области от 30 мая 2003 года // газета «Белгородские известия». 28.11.1999. № 99.

40. Избирательный кодекс Белгородской области от 1 апреля 2005 года // газета «Белгородские известия». 16.04.2005. № 63.

41. Закон Белгородской области от 10.07.2007. № 133 «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 24.07.2007. № 120-121.

42. Закон Белгородской области от 4 ноября 1999 года «О порядке передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность» // газета «Белгородские известия». 12.11.1999. № 171.

43. Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 года «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан на территории Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 20.12.2000. № 191.

44. Закон Белгородской области от 13 сентября 2002 года «О развитии системы ипотечного жилищного кредитования в Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 18.09.2002. № 142.

45. Закон Белгородской области от 19 января 2000 года «Об участии населения в охране общественного порядка и в охране окружающей среды на территории Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 25.01.2000. № П.

46. Закон Белгородской области от 23 сентября 1998 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // газета «Белгородские известия». 30.09.1998. № 149.

47. Закон Белгородской области от 9 ноября 1999 года «О библиотечном деле в Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 28.11.1999. № 179-180.

48. Закон Белгородской области от 31 декабря 2003 года «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 14.01.2004. №8.

49. Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 года «О защите прав ребенка в Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 19.12.2000. № 190.

50. Закон Белгородской области от 30 апреля 1999 года «О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 12.05.1999. №68.

51. Закон Белгородской области от 13 ноября 2003 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2004. № 54.

52. Закон Белгородской области от 31 декабря 1996 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти области» // Бюллетень Белгородской областной Думы. 1996. № 18.

53. Закон Белгородской области от 27 ноября 2003 года «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» // газета «Белгородские известия». 29.11.2003. № 194-195.

54. Закон Белгородской области от 23 мая 2005 года «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2005. № 70.

55. Закон Белгородской области от 10 мая 2006 года «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на подготовку проведения всероссийской сельскохозяйственной переписи» // газета «Белгородские известия». 16.05.2006. № 79-80.

56. Закон Белгородской области от 22 марта 2007 года «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» // газета «Белгородские известия». 03.04.2007. № 52.

57. Закон Белгородской области от 25 ноября 2005 года «Об улучшении жилищных условий граждан, усыновивших детей на территории Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 06.12.2005. №211-212.

58. Закон Белгородской области от 13 ноября 2002 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // газета «Белгородские известия». 20.11.2002. № 176.

59. Закон Белгородской области от 11 октября 1996 года «О муниципальной службе Белгородской области» // Бюллетень Белгородской областной Думы. 1996. № 16.

60. Закон Белгородской области от 30 марта 2005 года «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 08.04.2005. № 57-58.

61. Закон Белгородской области от 4 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 09.07.2002. № 101.

62. Закон Белгородской области от 25 ноября 2005 года «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 02.12.2005. № 108-109.

63. Закон Белгородской области от 5 апреля 1999 года «Об охране труда» // газета «Белгородские известия». 14.04.1999. № 55.

64. Закон Белгородской области от 6 июля 1998 года «О договорах и соглашениях, заключаемых органами государственной власти Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 1998. № 103.

65. Закон Белгородской области от 18 февраля 1997 года «Об административно-территориальном устройстве Белгородской области» // Бюллетень Белгородской областной Думы. 1996. № 19.

66. Постановление правительства Белгородской области от 28 марта 2006 года «О плане мероприятий по реализации административной реформы в Белгородской области в 2006-2008 годах» // СПС «Консультант Плюс» /Белгородская версия/.

67. Распоряжение заместителя губернатора Белгородской области от 7 декабря 2006 года «Об изучении хода реализации Федерального закона № 131-ФЗ в отдельных муниципальных образованиях области» // СПС «Консультант Плюс» /Белгородская версия/.

68. Постановление Белгородской областной Думы от 30 мая 2002 года «О регламенте Белгородской областной Думы» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 19.06.2002. № 39.

69. Постановление правительства Белгородской области от 12 марта 2004 года «Об утверждении регламента правительства Белгородской области» // газета «Белгородские известия». 24.03.2004. № 49-50.

70. Устав Ассоциации «Совет муниципальных образований Белгородской области» от 22 марта 2006 года // Интернет-ресурсы. Информационный портал Белгородской области (Официальный сайт).

71. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные пособия

72. Авакъян, А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы, теория практика. М.: МГУ. 1980.

73. Авакъян, А. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., Норма. 2000.

74. Авакъян, А. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., 2001.

75. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.

76. Автономов, А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. М., 2002.

77. Автономов, А.С, Захаров, А.А., Казакова, Е.Ю. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти. М., 1999.

78. Автономов, А.С. Основы местного самоуправления и муниципального управления. М., 1999.

79. Автономов, А.С. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. // Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

80. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд. доп. М., 2004. Ю.Бабичев, И.В. Местное самоуправление в России: становление системы. М., 1996.

81. Баранчиков, В.А. Муниципальное право. М., 2000. XI.Боброва, В.К., Кровелъщикоеа, В.В., Митюков, М.А. Закон об уставном суде субъекта Российской Федерации: каким он может быть. М., 2000.

82. Васильев, В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

83. Васильев, М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. Обнинск, 2002. Ю.Венгеров, А.Б. Теория государства и права. М., 2002.

84. Витрук, Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001гг.). Очерки теории и практики. М., 2001. И.Выдрин, КВ., Кокотов, А.Н. Муниципальное право России. М., 2002.

85. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.

86. Замотаев, А.А. Местное самоуправление: стратегические направления развития // Библиотека местного самоуправления. М., 2000. Выпуск 32.

87. Замотаев, А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

88. Игнатюк, Н.А., Замотаев, А.А., Павлушкын, А.В. Муниципальное право: учебник для вузов, (издание второе, стереотипное) (М.,ЗАО «Юстицинформ». 2005). СПС «Консультант Плюс».

89. Керимов, А.Д. Современное государство: вопросы теории. М., 2007. 2%.Керимов, А.Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М., 2000. 29'.Керимов, Д.А. Общая теория права. Предмет. Структура. Функции. М., 1977.

90. Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1998.

91. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: ИНФРА М-НОРМА. 1997.

92. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. С Е . Чаянова М.: Ось-89.2004.

93. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Д.С. Велиевой, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец, М.А. Кулушевой, М.В. Преснякова, СЕ. Чаннова: СПС «Консультант Плюс».

94. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право России. М., 2006.

95. Кутафин, О.Е., Шеремет, К.Ф. Компетенция местных советов. М., 1986. 4\.Лазарев, В.В. Конституционное право. М., 1999.

96. Лукьянова, Е.А. Советы - органы власти народа в СССР. М., 1989.

97. Мальцев, Г.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004. 47' Мату зов, И.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003.

98. Ожегов, СИ. Толковый словарь М., 1994.

99. Ожегов, СИ, Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993.

100. Окуньков, Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М , 1996.

101. Осавелюк, A.M. Зарубежный федерализм: Организация государственной власти в субъектах федерации.

102. Постовой, Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Юриспруденция. 1999.

103. Радченко, В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / Под ред'. Б.С. Эбзеева. Саратов, 2003.

104. Селюков, А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М., 2003.

105. Сергеев, А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999.

106. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России. М., 2002.

107. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М., 1998.

108. Фадеев, В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

109. Фарбер, И.Е., Миронов, О.О., Кабышев, В.Т. Советское государственное право / Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов, 1979.

110. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно- практический комментарий / Под ред. А.А. Сергеева. М., 2002.

111. Шеремет, К.Ф., Овчинников, И.И. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

112. Шугрина, Е.С. Муниципальное право. М., 1999. бб.Шугрила, Е.С. Организационные основы местного самоуправления. М., 2000.

113. Экимов, AM. Интересы и право в социалистическом обществе. Л., 1984. б&.Экимов, А.И. Коркунов. М., 1983.

114. Диссертации и авторефераты диссертаций.

115. Авакьян, А. Вопросы правового регулирования деятельности местных Советов: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 1970.

116. Бабичев, И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействия: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 1999.

117. Бабурин, Н. Территория государства: теоретико-правовые проблемы: Дисс. ...доктора юрид. наук. М., 1998.

118. Вяткин, Д.Ф. Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления: Автореф. Дис. ...канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

119. Емельянов, А.Н. Совершенствование правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации: Дисс. ...канд. юрид. наук. М , 2006.

120. Иванов, Д.В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления: Дис. ...канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

121. Кочеткова, КВ. Законодательное регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: проблемы оптимизации: Дис. ...канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

122. Ку барков, А.Н. Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Дис...канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

123. Лукьянова, Е.А. Государственное и конституционное законодательство России: Дисс. ... доктора юрид. наук. М., 2003.

124. Масленникова, СВ. Право граждан на народное представительство: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 2001.

125. Мокрый, B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дис. ... д-ра юрид наук. М., 2003.

126. Новикова, И.В. Судебная защита права на местное самоуправление в Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук. Ростов/нД. 2004.

127. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

128. Олейников, О.В. Разграничение полномочий в структуре органов местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.

129. Семенов, М.И. Представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации, конституционно-правовой анализ: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2002.

130. Соломка, Н.И.- Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: Дисс. ...канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

131. Сомова, О А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

132. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях

133. Авакъян, А., Арбузкан, A.M., Apumm, А.Н. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона // Вестник Московского университета. Сер. 11 Право. 2000. № 6.

134. Авакъян, А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. N 7.

135. Анисимов, А.П., Алексеев, А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

136. Аржанов, В. В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности // Местное право. 2001. N 10-11.

137. Астафичев, П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3 .

138. Борисов, А.С. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

139. Бялкина, Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал Российского права. 2002. № 4.

140. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1. И.Василъев, В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 3 .

141. Васильев, В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3. \4.Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. N 8.

142. Васильев, В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. N 12.

143. Ведерников, Н.Т. Подчиняясь только Основному Закону, будет принимать свои решения Конституционный Суд Российской Федерации // Российская газета. 1994. 4 февр.

144. Винокуров, А. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 1998. № 9.

145. Виноградов, В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2002. № 10.

146. Виноградов, В.А. Основание конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2003. № 2.

147. Витпрук, Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 3(28).

148. Выдрин, КВ. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы // Российский юридический журнал. 2003. № 1.

149. Гусенбеков, И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6.

150. Дэ1сагарян, А.А., Шевченко, Н.В. Конституционно-правовые проблемы нового порядка формирования представительного органа муниципального района // Право и политика. 2006. № 12.

151. Замотаев, А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства// Российская юстиция. 1996. № 6.

152. Игнатюк, Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.

153. Курманов, М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. 2004. №11.

154. Сергеев, А.А., Скрынников, Б.М. Законы субъектов РФ в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 9 .

155. Слива, А.Я. Какой будет местная власть // Российская Федерация. 1993. № 1.

156. Хабриева, Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 1998. № 6.

157. Чиркин, В.Е. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 5 .

158. Чиркин, В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал Российского права. 1997. № 8. о /

Автор: Худобин, Игорь Иванович
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Худобин, Игорь Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Худобин, Игорь Иванович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Худобин, Игорь Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Худобин, Игорь Иванович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления»