СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Фролова, Ольга Викторовна, кандидата юридических наук
Введение.3
Глава I. Генезис лесных правоотношений в дореволюционной России
§1. Становление лесных правоотношений на Руси в допетровский период.12
§2. Эволюция лесных правоотношений в России XVIII - начала XX в.32-
§3. Источники правового регулирования лесных отношений в России XVIII -начала XX в.58
Глава II. Государственное управление в области охраны и использования лесных ресурсов в России XVIII - начала XX в.
§1. Тенденции государственной политики в области охраны и использования
Ф лесных ресурсов.83
§2. Режим правовой охраны лесных ресурсов: роль правоохранительных органов в его обеспечении.110
§3. Проблемы обеспечения режима лесопользования: история и современность.136
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование режима охраны и использования лесных ресурсов в России ХVIII - начала ХХ вв."
Актуальность темы исследования. В условиях современного реформирования российского государства необходимость рационального использования природных, и особенно лесных ресурсов, стала объективной реальностью. Основной причиной этого является противоречие между потребительским подходом общества к природе и ограниченной способностью биосферы к самовосстановлению.
Общая площадь лесов в России составляет около 1,1 млрд га. Это более 24 % мировых запасов леса1. Однако в современной России меры правовой охраны и использования лесных ресурсов далеки от совершенства и не приносят ожидаемых результатов. Государственно-правовой механизм регулирования лесных отношений не является эффективным. Его функционирование осложняется в основном тем, что законодательная база во многом характеризуется несогласованностью нормативно-правовых актов и недостаточной четкостью содержащихся в них норм. Недостатки системы охраны и использования лесных ресурсов в Российской Федерации приводят к ежегодным бюджетным потерям в размере около 1 млрд долларов2.
Совершенствование механизма охраны и обеспечения рационального использования лесов в современной России невозможно без глубокого изучения исторического опыта правового регулирования лесных отношений, анализа деятельности государственных органов в этой области, поскольку, как справедливо отмечал видный исследователь истории русского законодательства И.Д. Беляев, «последующее имеет тесную связь с предыдущим, а в последующем, современном всегда еще много остается от предшествовавшего.»3. Использование исторического опыта в сфере обеспечения правового режима охраны и рационального использования лесных ресурсов России XVIII - начала XX в.
1 См.: Лесная промышленность // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. 2002. 29 янв. С. 61.
2 См.: Россия в цифрах // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. 2001. 9 окт. С. 8.
3 Беляев И.Д. История русского законодательства/ И.Д. Беляев. СПб., 1999. С. 23. имеет большое значение для деятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти в современной России.
На государственное значение лесов, главным образом для нужд кораблестроения, впервые обратил внимание Петр I. Во время правления были приняты общегосударственные нормативно-правовые акты в целях усиления охраны, установления рационального использования лесов, а также созданы специальные государственные органы для решения задач, связанных с лесным хозяйством. Начиная с XVIII в. общественные отношения по охране, использованию, защите и воспроизводству лесов (лесные отношения) можно классифицировать на группы отношений, складывавшиеся в сферах: а) формирования и осуществления государственной лесной политики; б) обеспечения режима правовой охраны лесов; в) реализации прав собственности на участки леса; г) обеспечения прав пользования лесными ресурсами. Эволюция законодательства в этой области шла, прежде всего, в направлении защиты интересов собственников: государственных, частных, общественных (земские общины).
Природоохранное и природоресурсное лесное законодательство в России XVIII - начала XX в. в основном соответствовало требованиям своего времени. Изучение и использование накопленного отечественного опыта в области регулирования лесных отношений становится одной из актуальных проблем современной российской юридической науки.
Степень разработанности темы. Вопросы, определяемые темой диссертации, рассматривались в общетеоретической и отраслевой литературе. Осуществленный в диссертации обзор отечественных и зарубежных работ, касающихся изучения становления и развития правового регулирования режима охраны и использования лесных ресурсов в России, позволяет сделать вывод о том, что исследования данной проблемы носили в большинстве своем фрагментарный и узконаправленный характер. В ряде работ4 освещались лишь отдельные аспекты лесных отношений, в основном касающиеся развития лесного законодательства и «законоведения».
Исследования, проведенные до 1917 г. такими отечественными учеными-юристами и историками, как Ф.К. Арнольд, С.В. Ведров, В.Е. Врангель, Ф.А. Гайковский, И. Гершман, Д.М. Зайцев, Н. Зальман, Н. Зобов, Е.П. Карнович, А.А. Кауфман, Э.Э. Керн, М.М. Орлов, М. Романовский, B.C. Семенов, Г. Соколов, Н.И. Фалеев, Н.С. Шафранов, Н.В. Шелгунов, Д.Д. Шилов до настоящего времени не утратили своего научно-практического значения и представляет большую ценность для изучения современных проблем в указанной области.
Выводы и рекомендации современных специалистов И.Г.Бейлина, М.Б. Булгакова, В.И.Гаранина, Н.А.Гладкова, А.К.Голиченкова, В.Ф.Горбового, Р.К. Гусева, А.В. Дулова, Э.Г. Истоминой, О.М.Колбасова, О.И. Крассова, В.Н. Макарова, Ф.Г. Мышко, Т.Е. Новицкой, А.Ю. Пиджакова, Г.И. Редько, И.А.Соболя, Б.Н.Цветкова, С.В.Чиркина, А.А. Ялбулганова, безусловно, внесли известный вклад в процесс изучения вопросов правого регулирования лесопользования в дореволюционный период.
Кроме того, учитывая многоаспектный характер проблем предмета исследования, диссертант использовал работы представителей лесохозяйственной и экономической науки, в числе которых Я.И. Вейнберг, Г.Н. Высоцкий, В.И. Денисов, Ф.Ю. Жебенко, А. Краузэ, В.М. Кузавков, И.С. Мелехов, Г.Ф.Морозов, Н.В. Пономарев, А.А. Радциг, Н. Рожков, А. Шваппах и др.
Автором проанализированы нормативные правовые акты, вошедшие в российское законодательство X - XX вв., Полное собрание законов Российской Империи, Свод законов Российской Империи и другие источники в части, относящейся к проблеме диссертационного исследования. Изучены особенности
4 См.: Ведров С.В. Лесные законы/ С.В.Ведров.-СПб., 1891; Врангель В.Е. История лесного законодательства в Российской империи. С присоединением очерка истории корабельных лесов России/ В.Е. Врангель. -СПб., 1841; Гайковский Ф.А. Лесное законоведение/ Ф.А. Гайковский.-СПб., 1895; Романовский М. Курс русского лесного законодательства / М. Романовский. -СПб., 1881; Шелгунов Н.В. История русского лесного законодательства/ Н.В. Шелгунов,- СПб., 1857; Шилов Д.Д. Курс общего и лесного законоведения: В 3-х ч./ Д.Д. Шилов.-Бм., 1872 и др. регулирования правового режима охраны и использования лесных ресурсов в зарубежных странах. Исследованы и обобщены важнейшие материалы более чем 80 архивных документов Лесного департамента, Департамента государственных имуществ финансов и других министерств и ведомств. Выводы и положения диссертации основаны также на фактических сведениях, документальных материалах с использованием статистических данных.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывавшиеся в сфере правового регулирования и обеспечения режима охраны и использования лесных ресурсов в России XVIII - начала XX в.
В качестве предмета исследования выступают теоретические и практические аспекты деятельности государственных органов по обеспечению правового режима охраны и использования лесных ресурсов в России XVIII - начала XX в.
Цель и задачи исследования заключаются в осуществлении комплексного историко-правового исследования лесных правоотношений, а также деятельности государственных органов России XVIII - начала XX в. по охране, регулированию и обеспечению режима лесопользования для последующего рассмотрения возможности использования их положительного опыта работы в современной России.
Принимая во внимание научную и практическую значимость работы, уровень разработанности темы, исходя из общей цели работы, автором решались следующие основные задачи:
- исследовать социально-политическую и экономическую основу зарождения и динамику лесных правоотношений;
- провести периодизацию правового режима охраны и использования лесных ресурсов с целью выявления и изучения закономерностей его развития;
- выявить ключевые особенности зарубежного опыта регулирования лесопользования, а также лесоохранной деятельности и определить степень их влияния на формирование российского лесного законодательства;
- рассмотреть практику функционирования государственных органов дореволюционной России по осуществлению управления лесными ресурсами;
- изучить деятельность правоохранительных органов по обеспечению режима лесопользования и оценить роль МВД Российской Империи в механизме государственно-правового регулирования режима охраны и использования лесов;
- проанализировать современные проблемы лесопользования, охраны лесов и на основе проведенных исследований определить концептуальные направления возможного их решения.
Методологической основой исследования явился диалектический подход к познанию общественно-исторических явлений в их многообразной изменчивости и обусловленности разнохарактерными процессами. Основными способами познания изучаемых явлений выступили общенаучный (материалистической диалектики) и вытекающие из него специальные методы (исторического анализа, сравнительного правоведения, исторической периодизации и др.). Их применение позволило диссертанту обобщить практику применения российского законодательства и провести многоаспектное рассмотрение имеющихся материалов.
В изучении проблем правовой охраны и использования лесных ресурсов в России XVIII - начала XX в. оказали помощь общетеоретические положения, содержащиеся в работах ведущих российских ученых-юристов: Ю.Е. Аврутина, В.В. Бородина, И.А. Возгрина, С.Б. Глушаченко, В.А.Дрожжина, А.В. Зиновьева, С.В. Игнатьевой, В.И. Кайнова, Г.Д. Ковалева, Э.В. Кузнецова, Х.Х. Лойта, Д.И. Луковской, В.В. Лысенко, Р.С. Мулукаева, B.C. Нерсесянца, Л.А. Николаевой, В.П. Очередько, И.Ф. Покровского, К.В. Привалова, Е.Д. Проценко, Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова, В.Д. Сорокина, И.Е. Тарханова, В.П. Федорова, Н.Г. Янгола и др.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней рассмотрен ряд вопросов, не являвшихся ранее предметом специального изучения. Автором впервые в отечественной юридической науке предпринята попытка осуществления анализа историко-правовых, теоретических и прикладных аспектов деятельности государственных органов, в том числе и правоохранительных, по регулированию и обеспечению режима лесопользования в Российской Империи. Выявлены также исторические условия и основные особенности его зарождения, закономерности функционирования на протяжении XVIII - начала XX в. Наряду с этим, выделены главные направления деятельности российских правоохранительных органов в рассматриваемый период в данной сфере и определены концептуальные положения по совершенствованию их работы в современной России.
Впервые в научный оборот введены исторические документы, которые освещают особенности лесных правоотношений в XVIII - начале XX в., содержащиеся в Российском государственном историческом архиве: Собрание экстрактов (выписок) из лесных законов за 1796-1808 гг. (ф.379, оп. 4, ч. 2, д. 2942), Ревизия сенатора И.Э.Курута Тамбовской губ. О следственной комиссии, учрежденной для расследования порубок в казенных лесах Тамбовской губ. 1843-1845 гг. (ф.1383, on. 1, дд. 5-8, 36), Канцелярия генерал-прокурора Сената 1793-1802 гг. (ф.1374, оп. 6, дд. 580, 619, 1752), Лесной департамент 1831-1905 гг. (ф.387, on. 1, д. 20009; ф.387, оп. 9, дд. 46330, 46477) и другие.
Автором сформулированы и обоснованы новые теоретические положения выносимые на защиту:
1. Под правовым режимом охраны и использования лесов следует понимать правовой порядок лесопользования, предусматривающий сочетание юридических методов и средств воздействия на общественные отношения в области рациональной эксплуатации лесных ресурсов в интересах удовлетворения экономических, культурно-оздоровительных, иных потребностей общества и отдельных граждан. В течение XVIII - начала XX в. в России в основном имело место упрочение правового режима охраны и использования лесов за счет обеспечения целенаправленного развития правотворческой, правоисполнитель-ной и правоохранительной деятельности государства.
2. Функционирование государственно-правового механизма регулирования лесных отношений в рассматриваемый период проходило при значительном влиянии правовых систем стран Западной Европы. В период петровских реформ произошла коренная реконструкция структуры этого механизма, в основу, которой были положены идеи и принципы немецкой и французской камералистики, предусматривающей усиление бюрократического порядка не только принятия нормативно-правовых актов, но и формирование соответствующей структуры правоисполнительных, в том числе и правоохранительных государственных органов. В последующее время правовое регулирование лесных отношений в России развивалось с учетом достижений правовой практики западноевропейских государств: Германии, Франции, Бельгии и других.
3. Потребность в сохранении и рациональном использовании лесов обусловила создание Петром I государственных органов управления лесными ресурсами. В дальнейшем по мере обострения проблем в сфере лесопользования происходили изменения структуры и функций российских центральных и местных органов управления лесным хозяйством. Созданная Петром I Вальд-мейстерская служба на рубеже XVIII - XIX вв. была преобразована в Лесной департамент, деятельность которого опиралась на развитую нормативно-правовую базу, обеспечивалась специально уполномоченными органами при содействии полиции и других правоохранительных органов.
4. В разные периоды существования Российской Империи было неодинаковым сочетание публично- и частно-правовых методов регулирования лесных отношений. Необходимость мобилизации максимума средств для проведения Петровских реформ и для решения оборонительных задач, в условиях непрекращающихся войн, обусловила доминирование публично-правовых подходов, призванных сохранить и рационально использовать лесные ресурсы. Наибольшее распространение частно-правовые методы получили в конце XVIII в. и первой половине XIX в., когда под влиянием идей западноевропейских просветителей были расширены правомочия собственников лесных угодий, что способствовало развитию рынка лесных материалов и в определенной мере привело к истощению лесных ресурсов. На рубеже XIX -XX вв. заметное сокращение площадей, занятых лесами в Европейской части России привело к необходимости ограничения правомочий собственников лесов в целях защиты экологических интересов российского общества.
5. В правовом регулировании охраны и использования лесов в дореволюционной России можно выделить ряд тенденций. Одна из наиболее важных -постепенная кодификация лесного законодательства, прошедшая ряд стадий и достигшая своего максимального развития к 10-м годам XX века, когда нормативно-правовые акты российского лесного права соответствовали международному уровню. Другая тенденция - формирование комплекса специально уполномоченных и правоохранительных органов, деятельность которых была направлена на решение проблем рационального лесопользования и обеспечения правопорядка в данной сфере. Кроме того, наблюдалось усиление роли общественности в решении лесных проблем, развитие форм ее взаимодействия с государством. Совершенствование государственно-правового регулирования лесных отношений в современной России не может не учитывать эти тенденции.
Теоретическое значение работы заключается в том, что в ней сформулированы положения и выводы, развивающие и дополняющие некоторые разделы истории права и государства. Они позволяют глубже понять исторический процесс развития лесных правоотношений в России, определить роль и место Министерства внутренних дел в этой области. Научные выводы диссертации и примененные методические приемы могут быть использованы в последующих научных исследованиях.
Практическое значение диссертации. Применение теоретических предложений, сформулированных в работе, возможно при определении концептуальных направлений совершенствования лесных правоотношений в современной России, при разработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел в сфере обеспечения правового режима охраны и использования лесных ресурсов. Полученные данные могут быть использованы при чтении лекций по истории права и государства России, специальных курсов по истории МВД России, экологическому праву, земельному праву.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Фролова, Ольга Викторовна, Санкт-Петербург
Заключение
Результаты проведенного исследования дают основание говорить о высокой степени актуальности темы диссертации, а также необходимости решения современных проблем лесопользования с учетом событий исторического прошлого нашей страны. Представляется целесообразным дальнейшее изучение опыта правового регулирования лесных отношений в дореволюционной России. Углубление познаний в этой области может быть полезным для формирования разумной лесной политики современного российского государства.
Общая площадь лесов современной России примерно 1,2 млрд. га (69 % ее территории), что составляет более четверти мировых запасов. Это экологический каркас планетарного значения, источник ценнейших возобновляемых ресурсов. Несмотря на высокую значимость лесов меры их правовой охраны и порядок использования лесных ресурсов далеки от совершенства. В скором времени это может повлечь значительное сокращение площадей необходимого для существования всего живого кислородообразующего природного компонента.
Эффективное регулирование лесных отношений осложняется несогласованностью нормативных правовых актов и недостаточной четкостью смыслового содержания их норм. Несбалансированность механизма использования и охраны лесных ресурсов в Российской Федерации ежегодно приводит к бюджетным потерям до 1 млрд. долларов416. С целью устранения негативных явлений в практике лесопользования Правительством РФ в июне 2002 г. была одобрена «Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года». Это основа «для разработки необходимых нормативных правовых актов, программных документов, направленных на решение задач совершенствования управления и ведения лесного хозяйства. Предпринятая нами попытка комплексного анализа мер регулирования лесных отношений и обеспечения режима рационального использования лесных ресурсов в России XVIII-XX вв. по
416 Россия в цифрах // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. 2001. 9 окт. С. 8. зволяет сформулировать следующие, наиболее важные на наш взгляд основные заключительные положения.
Условия зарождения и эволюция лесных правоотношений в дореволюционной России были тесно взаимосвязаны с особенностями становления права собственности на землю. Длительное время лес никому не принадлежал (де-юре), так как потребности в закреплении индивидуальных прав на тот или иной лесной участок просто не существовало. Вместе с тем, это не могло означать отсутствия государственного надзора за лесными площадями со стороны властей. В границах поселений, они контролировались князьями, другими правителями и нередко использовались для обеспечения внешней безопасности территориальных владений (принадлежность де-факто). Наряду с этим, необходимая достаточность, а в некоторых местах и явная избыточность лесной растительности для хозяйственной деятельности позволяли каждому жителю, использовать участки леса по своему усмотрению, за исключением некоторых, являющихся заповедными или объявляемых заказными оборонных рубежей. На леса зачастую смотрели, как на природное явление, выступавшее труднопреодолимым препятствием для общения людей, проживавших в соседних поселениях. Они ограничивали возможности ведения скотоводства, осуществления земледелия и как следствие нередко большими площадями подвергались сплошному выжиганию или вырубке. Рост населения и увеличение в связи с этим ареала проживания сопровождались постепенным сокращением лесных и увеличением сельскохозяйственных площадей. Кроме того, леса вырубали, отвоевывая безопасное для своего существования пространство. Человеку предшествовали леса, а сопутствуют пустыни.
Борьба людей за выживание и обеспечение оптимальных условий хозяйствования сопровождались стремительным сокращением лесных площадей, вследствие чего необходимость правового регулирования отношений по поводу охраны и рационального использования лесных ресурсов - лесных отношений -стала очевидной. Становление правовой охраны лесов базировалось не на экологических проблемах общества, а на экономических интересах собственника.
Одним из главных факторов, обусловливавших необходимость охраны и значимость лесов, являлась безопасность государства, особенно его западных и южных границ. Густая древесная полоса служила оборонительным рубежом, протяженность которого могла составлять несколько тысяч километров. Наряду, с этим сосредоточение охраны лесов в отдельной полосе с одновременным удалением в обе стороны от лесистой приграничной полосы снижала лесистость территории в целом. Это стало впоследствии предметом охранительной политики государства.
Ключевой особенностью становления лесных отношений явилось то, что лес воспринимался как одна из составных принадлежностей пашенной земли и хозяйственных угодий. В итоге, экономическую ценность и социальную значимость он возымел, после того как их приобрела земля, т. е. ее плодородный почвенный слой. То, что не представляло экономического интереса, к чему не прилагался человеческий труд, само по себе не могло иметь рыночной ценности, а значит и стоимости. Впоследствии, с расширением товарного производства, увеличением объемов продукции из древесины, развитием связанной с лесом промышленности, возрастанием потребности в дровах и древесном угле, леса стали одним из важнейших источников получения материальных благ, необходимых для развития хозяйственной и иной деятельности человеческого общества.
Первоначально наиболее широкое применение в регулировании отношений по использованию и охране лесов на Руси получила Пространная редакция Русской Правды. В ней нашли отражение обычное право восточных славян и Киевской Руси и частично нормы, содержавшиеся в договорах с Византией 911 и 944 гг. Природные объекты попадали под правовую защиту государства, только став чьей-либо собственностью. Отличительными особенностями правового регулирования отношений, связанных с использованием лесов явилось то, что основным их назначением было обеспечение интересов великокняжеских, монастырских и общинных владений от посягательства на них посторонних лиц. Законодательная деятельность правительства в этот период в основном состояла в издании нормативных и индивидуальных актов, в связи с конкретными просьбами отдельных феодалов или судебными делами.
До правления Петра I на Руси не существовало специальных нормативных актов, непосредственно регламентировавших использование лесных площадей, кроме лесов, выполнявших защитные в военном отношении функции и объявлявшихся в связи с этим заповедными. С XVIII столетия основным источником правового регулирования природоохранных в целом и лесных в частности отношений стали нормативные акты в форме законов, уставов (специальных узаконений), артикулов (военно-уголовных законов), регламентов и учреждений (учредительных актов), указов, манифестов. Содержательная часть законотворческой деятельности выражалась в стремлении укрепить государственное влияние и контроль в первую очередь над особо ценными лесными ресурсами. Нормы, законодательств западноевропейских стран трансформировались в условиях российской действительности.
Степень эффективности правовой регламентации лесопользования зависела от того, насколько точно в ее содержании находили отражение экологические, экономические, оздоровительные, культурные и иные потребности населения. Нам представляется, что установленный в лесах режим, как результат правового регулирования сложившихся в данной местности отношений в значительной степени категория зависимая и обусловливается, прежде всего, масштабами лесных площадей, социальной значимостью лесов, вектором государственной политики и иными, коррелирующими с этими обстоятельствами наиболее важными факторами.
Особенности зарождения и практика правового регулирования лесных отношений в период их становления позволяют судить о том, что: во-первых, лес длительное время воспринимался как одна из составных принадлежностей пашенной земли и угодий. Он получил экономическую ценность и социальную значимость, после того как это приобрела земля. В пожалование поступали собственно земли, жалованные же леса в расчет не принимались. Во-вторых, правовое регулирование лесных отношений обусловливалось наличием собственности на землю и выражалось в изменениях элементарного характера. В большей мере решались такие основные задачи как: предупреждение уничтожения лесов; упорядочение использования их ресурсов; введение ограничений по расчистке земель от лесной растительности в государственных и торговых целях; частичное запрещение и нормирование побочного лесопользования, способного повлечь уничтожение древесины (углежжение, добывание поташа и т. п.); установление, изменение содержания или отмена режима особой охраны ценных видов растительности и животного мира.
В-третьих, в силу объективных обстоятельств (наличие обширных лесных площадей) и субъективных причин (не осознавалась в целом значимость лесов) отсутствовала последовательная правовая регламентация лесопользования. В-четвертых, в виду того, что право собственности на леса в рассматриваемый период юридически не сформировалось, право пользования ими, как один из составных элементов права собственности (наряду с владением и распоряжением) появилось значительно раньше всех остальных. Поэтому, с высоты княжеской власти оно истолковывалось и воспринималось как определение территориальной собственности: в отсутствие собственности частной, законодательную регламентацию получало фактическое лесопользование. В-пятых, ключевыми составляющими негативного влияния на состояние лесов и лесной политики на Руси явились:
-укрепление в сознании народа мысли о необъятности лесных площадей; -утверждение мнения о неисчерпаемости лесных ресурсов; -длительное существование отношения к лесам как «ничьим». Основа государственной собственности на леса была заложена в начале XVIII в., когда их огосударствление сопровождалось установлением жесткого контроля со стороны вновь сформированных ведомств и законодательным установлением смертной казни за нарушение установленных требований в этой области. Дальнейшая либерализация режима охраны и использования лесных ресурсов, опиравшаяся на идею формирования и дальнейшего укрепления хозяйствующих субъектов лесопользования привела к бесконтрольным рубкам и не лимитированному экспорту особо ценных пород деревьев. Наиболее интенсивно понижался уровень лесистости во второй половине XIX-начале XX в. Было вырублено около 30% от общей площади лесов. Большой ущерб причиняли пожары. Сложившееся положение не могло не затронуть характера ведения лесного хозяйства. Оно опиралось на коммерциализацию развития лесных отношений. Лес рассматривался не как многофункциональный природный ресурс, а в большей степени как средство пополнения государственной казны и удовлетворения потребностей крупных промышленников и землевладельцев. Принятый в 1888 г. Лесоохранительный закон восстановил государственный контроль над всеми лесами Российской Империи, однако распоряжение лесной растительностью в частных лесах остановить не удалось.
В предреволюционное время Российской Империи в собственности казны (государства) находилось около 2/3 лесных площадей. Отсутствие глубоко продуманной государственной лесной политики, принятие недостаточно эффективных мер правовой охраны лесов, приоритетное значение частной собственности способствовали национализации земли и других природных ресурсов, в числе которых состояли леса. В 1918 г. был принят Декрет «О лесе», утвердивший государственную собственность на все леса.
Разнообразие этногеографического положения Российской Империи вносило определенные особенности в отношения, складывавшиеся по поводу использования и охраны лесов. Устранение существовавших противоречий и сбалансированность общественных интересов могли быть достигнуты посредством формирования эффективного механизма правового регулирования лесных отношений. Основными его составляющими на наш взгляд являются: а) научно-обоснованная государственная стратегия ведения лесного хозяйства; б) источники правового регулирования (лесное законодательство); в) органы реализации лесной политики (законодательные, исполнительные (в том числе и правоохранительные); г) система контроля общегосударственный, губернский и общественный уровни) над лесными ресурсами; д) ответственность за нарушение лесного законодательства.
Период с XVIII по XX в. (до 1917 г.) свидетельствует о поступательном ф осознании значения для человека и окружающего его мира лесов и знаменует начало революционного изменения лесной политики государства и структуры механизма ее реализации. Исследование данного отрезка времени представляет большой интерес для юридической науки в виду недостаточной изученности практики обеспечения рационального лесопользования, охраны и воспроизводства лесной растительности.
Регулированию отношений в этих областях всегда придавалось немаловажное значение, но характер осмысленной государственной политики деятельность приобрела благодаря первому российскому императору. Свидетельством тому является образование первого лесного ведомства - Лесного управления в составе Адмиралтейств-Коллегии. Главное внимание, которое уделяло управлению самыми ценными для государства лесами - заповедными, на кото-& рые соответственно распространялся режим особой охраны.
По мере развития российского государства претерпевали существенные изменения структура и функции центральных и местных органов управления лесным хозяйством, выполнявших основную роль в правоприменительной практике. Во время правления Елизаветы Петровны (1741-1761 гг.) впервые наряду с существованием государственной собственности на лесные ресурсы признавалось право частной собственности на корабельные леса.
На более высокий уровень развития государства и права, экономики и науки в целом поднялась Российская Империя в период правления Екатерины II. Вместе с тем, именно в это время произошло наибольшее за время существования Российской Империи истребление лесов. В значительной степени этому способствовало то, что с 1782 г. правительство прекратило контролировать частные леса. Лесные ресурсы стали рассматриваться как доходное имущество для государственной казны, но не государственное достояние. Дальнейшие изменения структуры исполнительных органов государства не могли существенно снизить объемы истребления лесных площадей в виду отсутствия комплексного лесного законодательства, как основы упорядочения использования всех без исключения категорий лесов.
Положение «О сбережении лесов» (Лесоохранительный закон) устанавливало правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Лес характеризовался как совокупность лесной растительности, животного мира и других элементов окружающей среды. Впервые проявилась тенденция раздельной правовой защиты лесов (древесно-кустарниковой растительности; почвенного слоя земли; животных), а также научного обоснования некоторых локальных нормативно-правовых актов (например, Положение об охоте и рыболовстве).
Применение лесоохранительного закона, позволявшего контролировать ведение хозяйства в частных лесах, способствовало увеличению ресурсного потенциала и расширению лесных площадей. Вместе с тем, надежды, возлагаемые на результаты правоприменительной деятельности, к сожалению, не сбылись из-за недостаточно непродуманного построения механизма ее реализации. В виду отсутствия профессионально подготовленных кадров на местах правительство было вынуждено привлекать к осуществлению лесоустроительных мероприятий иностранных специалистов, в частности немцев, британцев, голландцев и др. Одной из значимых причин неэффективности прогрессивного в целом закона явилась изолированность и бесконтрольность деятельности лесных чиновников от общественного влияния.
Режима лесопользования может быть обеспечен регламентацией прав и обязанностей участников лесных отношений, четким контролем над их исполнением и обязанностью правонарушителей возместить причиненный собственнику ущерб. Регулирование широкого разнообразия лесных отношений возможно при наличии комплексно сформированного и сбалансированно функционирующего государственного механизма. Его жизнеспособность зависит от соответствия социальным потребностям правовых основ использования, охраны, защиты и воспроизводства, а также повышения экологического разнообразия и ресурсного потенциала российских лесов, не зависимо от установленных на них форм собственности.
Для решения по существу задач обеспечения охраны и рационального использования лесных ресурсов, считаем целесообразным, исходить из необходимости конструирования непрерывно совершенствующегося с учетом эволюции лесных отношений правового режима лесопользования, отвечающего интересам общества и соответствующего экологическому статусу лесов. Разработка концептуальных направлений деятельности в этой области должна вестись с учетом опыта работы прошлых лет и в первую очередь реформенных событий в России XVIII-XX вв. Исследовательские результаты указанного периода времени позволяют сформулировать следующие основные на наш взгляд предложения:
- осуществить федеральный мониторинг лесов и установить национальное и геополитическое их значение;
- определить современное состояние лесного хозяйства и действующих в их пределах правовых режимов;
- ориентировать законотворческую, исполнительную и правоохранительную деятельность на достижение целей устойчивого развития лесного сектора и управления лесами;
- оптимизировать содержание правовых норм относительно природных условий, социально-экономического положения населения, с целью достижения возможности сбалансированного и эффективного применения нормативно-правовых актов;
- правопорядок в лесах должен опираться на экологический, социальный, культурный и экономический аспекты жизнедеятельности населения;
- реформировать содержание норм института права собственности, с целью установления монополии федеральной собственности на лесные ресурсы;
- разграничить в нормативных договорах полномочия Российской Федерации и ее субъектов с одновременным установлением жесткого контроля над их реализацией;
- провести институциональную реформу государственного управления лесным фондом под юрисдикцией федеральных органов исполнительной власти;
- определить критерии экономических и экологических интересов государства - собственника лесов, лесопользователей и органов управления лесами всех уровней; законодательно закрепить тот факт, что значительная часть лесного фонда Российской Федерации не может быть по объективным биоэкологическим причинам отнесена к ресурсам, использование которых может дать прямой экономический эффект (государственные природные заповедники, национальные парки, памятники природы, объекты всемирного природного и культурного наследия и т.д.); упорядочить организационно-штатные мероприятий по реструктуризации органов государственного управления лесным фондом; в структуре МВД предусмотреть образование лесной полиции, финансирование которой осуществлялось бы из федеральных и местных источников;
- установить систему всеобъемлющего контроля (государственный, производственный, общественный, муниципальный с расширением полномочий органов местного самоуправления) над состоянием лесного фонда и лесов не входящих в лесной фонд, возложив персональную ответственность за их состояние на соответствующих субъектов;
- стимулировать научные исследования в области совершенствования методов правового регулирования режима лесопользования;
- разработать программу экологического образования и воспитания российских граждан с включением дошкольного, школьного, производственного и других уровней; совершенствовать механизм ответственности, с преимущественным ориентированием на обеспечение восстановления потерь лесных ресурсов, понесенных в результате совершения правонарушений.
Для обеспечения охраны и рационального использования лесных ресурсов в условиях перехода нашей страны к рыночному способу хозяйствования на рубеже XX и XXI в. необходимо дальнейшее всестороннее изучение научно-практических разработок в области лесного права российских и зарубежных ученых-юристов, а также опыта правоприменительной и правоохранительной деятельности в дореволюционной России и других государствах. Несовершенство нормативно-правовой базы лесного права, четко отлаженного механизма обеспечения правоприменительной деятельности, ответственного и подконтрольного правительству органа приводило тогда и приводит в настоящее время к многочисленным злоупотреблениям, позволяющим успешно преодолевать правовые коллизии лесного законодательства.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование режима охраны и использования лесных ресурсов в России ХVIII - начала ХХ вв.»
1. Акты исторические, собранные и изданные Археографической комиссией (АИ). Т.1. 1334-1598 гг.- СПб.: Тип. Экспедиции заготовления Государственных бумаг, 1841.-551с.
2. АИ. Т.2. 1598-1613 гг.- СПб.: Тип. Н-го отделения Собственной Е.И.В.Канцелярии, 1841. -438с.
3. АИ. Т.5. 1676-1700 гг.- СПб.: Тип. Н-го отделения Собственной Е.И.В.Канцелярии, 1842. -539с.
4. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археографической экспедицией императорской Академии наук (ААЭ). Т.1. 12941598 гг. СПб.: Тип. Н-го отделения Собственной Е.И.В.Канцелярии, 1836. -491с.
5. ААЭ. Т.З. 1544-1587 гг. СПб.: Тип. Э.Праца, 1848. 316с.
6. ААЭ. Т.4. СПб.: Тип. П-го отделения Собственной Е.И.В.Канцелярии, 1836.-500с.
7. Декрет о земле // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. № 1. Отдел первый,- 3-е изд. -М.: Юридическое Книгоиздательство Народного Комиссариата Юстиции, 1919. -С. 3-5.
8. Конституция Российской Федерации (Основной закон) // Российская газета. 1993. 25 декабря . Принят всенародным голосованием 12 декабря.
9. Лесной кодекс Российской Федерации. -М.: Изд-во Норма, 2001 .-56 с.
10. Об охране окружающей природной среды. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года№ 2060-1 (с изменениями и дополнениями от 21 февраля 1992 года и от 2 июня 1993 года)// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457; 1993. №29.
11. Полное собрание законов Российской Империи с 1649 года (ПСЗРИ). T.I. 1649-1675. -Б.м.: Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830. -XXXI, 1029с.
12. ПСЗРИ с 1649 года. Т.П. 1676-1688. -Б.м.: Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830. -974с.
13. ПСЗРИ с 1649 года. T.IV. 1700-1712. -Б.м.: Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830. -881 с.
14. ПСЗРИ с 1649 года. T.V. 1713-1719. -Б.м.: Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830. -781 с.
15. ПСЗРИ с 1649 года. Т.VI. 1720-1722.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830,- 815с.
16. ПСЗРИ с 1649 года. Т.VII. 1723-1727.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830,- 922 с.
17. ПСЗРИ с 1649 года. Т.VIII. 1728-1732.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.-1016 с.
18. ПСЗРИ с 1649 года. Т.Х. 1737-1739.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.-995с.
19. ПСЗРИ с 1649 года. T.XII. 1744-1748.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.-960 с.
20. ПСЗРИ с 1649 года. T.XIV. 1754-1757.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.-863 с.
21. ПСЗРИ с 1649 года. Т.XV. 1758 по 28 июня 1762.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.-1050 с.
22. ПСЗРИ с 1649 года. Т.ХVII. 1765-1766.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.-1135с.
23. ПСЗРИ с 1649 года. Т.XXI. 1781-1783.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830. 1083 с.
24. ПСЗРИ с 1649 года. Т.XXIV. С 6 ноября 1796-1798.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830. 869 с.
25. ПСЗРИ с 1649 года. T.XXV. 1798-1799.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830. 933 с.
26. ПСЗРИ с 1649 года. T.XXVII. 1802-1803.-Б.м.:Тип. II Отд.Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.-1122 с.
27. ПСЗРИ с 1649 года. T.XXVIII. 1804-1805.-Б.м.:Тип. II Отд.Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.-1328 с.
28. ПСЗРИ с 1649 года. T.XXIX. 1806-1807.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830-1374с.
29. ПСЗРИ с 1649 года. Т.ХХХ. 1808-1809.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830-1404с.
30. ПСЗРИ с 1649 года. T.XXXI. 1810-1811.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830-944с.
31. ПСЗРИ с 1649 года. T.XXXII. 1812-1815.-Б.м.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.-1107с.
32. Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗРИ). Собрание второе. T.I. С 12 декабря 1825 по 1827.-СПб.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.-1379с.
33. ПСЗРИ. Собрание второе. T.XIV. 1839.-СПб.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1840.-1185с.
34. ПСЗРИ. Собрание второе. T.XVIII. 1843.-СПб.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1844.-842с.
35. ПСЗРИ. Собрание второе. T.XLII. Отделение первое. 1861.-СПб.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1863.-1057с.
36. ПСЗРИ. Собрание второе. Т.ХХХVIII. Отделение первое. 1863. -СПб.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1866.-940с.
37. ПСЗРИ. Собрание второе. T.XVI. Отделение второе. 1866. -СПб.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1868.-537с.
38. ПСЗРИ. Собрание второе. T.XLII. Отделение первое. 1867. -СПб.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1871 .—1206с.
39. ПСЗРИ. Собрание второе. T.XLVIII. Отделение первое. 1873. -СПб.:Тип. II Отд. Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1876.-911с.
40. ПСЗРИ. Собрание третье. Т. VIII. 1888.-СП6.: Государственная тип., 1890.-641с.
41. Российский государственный исторический архив (РГИА), ф.379, оп. 4, ч. 2, дд. 2936-2941, 2943-2971.- Узаконения и распоряжения по лесной части за 996-1837 гг.
42. РГИА, ф.379, оп. 4, ч. 2, д. 2942, 303 л.- Собрание экстрактов (выписок) из лесных законов за 1796-1808 гг.
43. РГИА, ф. 1388, on. 1, д. 4, 1860 г., 33 л.- Ревизия сенатора А.О.Дюгамиля Олонецкой губ. О неправильной порубке лесных казенных дач Олонецкой губернии.
44. РГИА, ф.1383, on. 1, дд. 5-8, 36,- Ревизия сенатора И.Э.Курута Тамбовской губ. О следственной комиссии учрежденной для расследования порубок в казенных лесах Тамбовской губ. 1843-1845 гг.
45. РГИА, ф. 1383, on. 1, д. 99, 49 л,- По записки об истреблении лесов, допущенными лесничим Скиндером по Липецкому и Лебединскому уездам 11 окт.-15 авг.1843 г.
46. РГИА, ф.1374, оп. 6, дд. 580, 619, 1752,- Канцелярия генерал-прокурора Сената 1793-1802.
47. РГИА, ф.379, оп. 4, ч. 2, дд. 1574, 1609-1611, 1617, 1621, 1728, 1730а, 1886, 2106, 2201, 2927, 2931, 2936.- Отделение казенных лесов 1825-1837 гг.
48. РГИА, ф.379, оп. 6, дд. 456, 502, 511.- Департамент государственных имуществ Министерства Финансов 1807-1829 гг.
49. РГИА, ф.381, оп. 45, дд. 31989, 32090, 32532.- Канцелярия министра земледелия 1900-1917 гг.
50. РГИА, ф.387, on. 1, д. 20009.- Лесной департамент 1831-1902 гг.
51. РГИА, ф.387, оп. 9, дд. 46330, 46477.- Лесной департамент 1903-1905 гг.
52. Российское законодательство X—XX веков: В девяти томах. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1984. -432 е.; Т. 2. - М: Юрид. лит., 1985. -520 е.; Т. 3. - М.: Юрид. лит., 1985.-512с.
53. Свод законов Российской Империи. Т.VIII. 4.1 .-СПб.: Русское Книжное Товарищество «Деятель», 1912.-260 с.
54. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)// СЗ РФ. 1996. № 25; Уголовный кодекс Российской Федерации. С изменениями и дополнениями на 1 января 2001 года. М., 2001.
55. Указ Президента РФ от 26 июня 1996 г. «О 200-летии создания в России Лесного Департамента»//Российская газета,-1996.-2 июля.
56. Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867
57. Устав Лесной с высочайше утвержденными мнениями Государственного Совета, решениями Правительствующего Сената, важнейшими циркулярами министра Земледелия и Государственных Имуществ и др. приложениями.-СПб.: Тип. Правительствующего Сената, 1896.-784 с.
58. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. -СПб.: Государственная тип., 1885.-408с.
59. Устав уголовного судопроизводства. -СПб.: Б.и., 1892.-239 с.
60. Книги, статьи, научная и справочная литература
61. Акты Московского государства, изданные императорской Академией наук (АМГ)/ Под ред. Н.А.Попова. Т.1. Разрядный приказ. Московский стол. 1571-1634 гг. СПб.: Тип. императорской Академии наук, 1890.-767с.
62. АМГ/ Под ред. Н.А.Попова. Т.2. Разрядный приказ. Московский стол. 1635-1659 гг. СПб.: Тип. императорской Академии наук, 1894.-773с.
63. Авдеев А.Н. В лесах Новгородчины: Краткий очерк истории развития лесных отношений и науки о лесе на Новгородской земле. К 200-летию учреждения Лесного департамента России/ А.Н. Авдеев.- Б.м.: Б.и.,1998.-176с.
64. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования)/ Ю.Е. Аврутин.-СПб.: СПб академия МВД, 1998.-412 с.
65. Арнольд Ф.К. История лесоводства в России, Франции и Германии/ Ф.К. Арнольд. СПб.: Изд-е А.Ф.Маркса, 1895,- 404с.
66. Арсеньев К.И. Статистические очерки России / К.И. Арсеньев. СПб.: Тип. Императорской Академии Наук, 1848.-503с.
67. Бейлин И.Г. Очерки по истории лесных обществ дореволюционной России/ И.Г. Бейлин.- М., 1962. 160 с.
68. Бейлин И.Г. У истоков науки о лесе / И.Г. Бейлин.- М.: Гослесбумиздат, 1969.-160 с.
69. Благосклонов К.Н. Охрана природы/ К.Н. Благосклонов, А.А. Иноземцев, В.Н. Тихомиров В.Н. М.: Высшая школа, 1967.-444с.
70. Бобров Р.В. Исторические аспекты лесной политики: Экспресс-информ. / Р.В. Бобров. -М.: ВНИИЦлесресурс, 1990. Вып. 29-30.- 52 с.
71. Бобров Р.В. Об управлении лесами Отечества: исторический обзор / Р.В. Бобров.// Организация лесохозяйственного производства: Обзорная информация. -М., 1990. Вып. 6.- С.3-49.
72. Бородин И.П. Охрана памятников природы (Отдельный оттиск из "Трудов Ботанического Сада Императорского Юрьевского Университета") / И.П. Бородин. Юрьев: Тип. К.Маттисена, 1910,- С.297-317.
73. Бринчук М.М. Проблемы развития системы российского экологического законодательства/ М.М. Бринчук и др. // Государство и право.- 1995. № 2.- С.53 -66.
74. Булгаков М.Б. Российское природоохранное законодательство XI- начала XX веков/М.Б. Булгаков, А.А.Ялбулганов,- М.: Изд. "ЛЕГАТ", 1997.- 60 с.
75. Булгаков М.Б.Природоохранные акты: от 'Тусской Правды" до петровских времен / М.Б. Булгаков, А.А.Ялбулганов. // Государство и право.- 1996.-№8,-С. 136-146.
76. Васильев Ю.С. Использование природных богатств и их охрана на Севере России XVI-XVII вв./ Ю.С. Васильев // Общество и природа. Исторические этапы и формы взаимодействия. -М.: Наука, 1981.-С. 191-195.
77. Ведров С. О лесоохранении по русскому праву/ С. Ведров.- СПб.: Тип. В.Безобразова и комп., 1878.- IV, 224 с.
78. Ведров С. Полицейское право/ С.Ведров. Рукопись.-448 с.
79. Ведров С.В. Краткий конспект по лесоуправлению/ С.В. Ведров.-Б.м.: Б.и.,1904.-8с.
80. Ведров С.В. Лесные законы / С.В.Ведров.-СПб.: Лесной институт, 1891 .143 с.
81. Вейнберг Я.И. Лес. Значение его в природе и меры к его охранению / Я.И. Вейнберг.-М.: Тип.Э.Лисснер и Ю.Роман, 1884.- 563с.
82. Взгляд на состояние лесов вообще в России, главные причины истощения оных, и способы к устранению сего зла// Лесной журнал.- 1841.- Ч. I, Кн.1-3, № 1-3.
83. Врангель В.Е. История лесного законодательства в Российской империи. С присоединением очерка истории корабельных лесов России/ В.Е. Врангель. -СПб.: Тип. Фишера, 1841.- 153с.
84. Высоцкий Г.Н. О путеводной идейности в нашей аграрной политике и в российском лесовладении / Г.Н. Высоцкий.// Лесной журнал. -1906. Вып. 2-3.-С.145-157, 273-282.
85. Гай. Какой путь избрать? //Лесопромышленный Вестник.- 1909.- № 20.-С.189-191.
86. Гайковский Ф.А. Лесное законоведение/ Ф.А. Гайковский.-СПб.: Тип. А.С. Суворина, 1895.-IX, 178 с.
87. Гаранин В.И. Охрана природы: прошлое и настоящее/ В.И. Гаранин. -Казань: Татарское книж. изд-во, 1975. -74 с.
88. Генко Н.К. К статистике лесов Европейской России / Н.К. Генко.-СПб.: Тип. Канцелярии СПб Градоначальника, 1888.- 97с.
89. Гершман И. Очерк истории лесовладения, лесной собственности и лесной политики в России//Лесной журнал.-1911. Вып. 3-4.- С.493-518, 794-816.
90. Гладков Н.А. Охрана природы / Н.А.Гладков, А.В. Михеев, В.М. Галу-шин.-М.: Просвещение, 1975. -239 с.
91. Голиченков А.К. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы/ А.К.Голиченков, Т.Е. Новицкая, С.В.Чиркин // Вестник Московского университета. Cep.l 1, Право,- 1991,- № 1.- С. 50 57.
92. Голубовский П.В.Печенеги, торки и половцы до нашествия татар. История южно-русских степей IX-XIII вв.: Монография./ П.В. Голубовский.- Киев: Унив. тип. И.И.Завадского, 1884. -254 с.
93. Грамоты Великого Новгорода и Пскова / Под ред.С.Н.Свалка . М.-Л.: Изд-во академии наук СССР, 1949.- 407 с.
94. Греков Б.Д. Крестьяне на Руси с древнейших времен до XVII в./ Б.Д. Греков.,-М.;Л.: Изд-во Академии наук СССР, 1946.-960 с.
95. Гусев Р.К. Правовая охрана лесов в СССР / Р.К. Гусев, В.В.Петров.-М.: "Высшая школа", 1979.-176 с.
96. Гусев Р.К. Правовая охрана лесов в СССР / Р.К. Гусев.-М.: Изд-во Знание, 1974.-64 с.
97. Денисов В.И. Леса России, их эксплуатация и лесная торговля / В.И. Денисов,- СПб.: Тип.В.Ф.Киршбаумана, 1911.-168 с.
98. Документы по истории зарубежного права /Под ред. Н.А. Крашениннико-вой.- М.:Изд-во Московского ун-та, 1987.-154 с.
99. Дополнение к актам историческим. Т. I. СПб., 1846, № 26.-С.24.
100. Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т.
101. М.; Л.: Изд-во Академии наук СССР, 1946. -636 с.
102. Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева. Т.2,- М.: Изд-во Академии наук СССР, 1958.- 618 с.
103. Дулов А.В. Географическая среда и история России конец XV середина XIX в. / А.В. Дулов,- М.: Изд-во Наука, 1983,- 255 с.
104. Дулов А.В. Природные условия и развитие производительных сил России XVIII-середине XIX в. / А.В. Дулов. // Вопросы истории.- 1979.- № 1 .-С.38-53.
105. Дулов А.В. Человек и природа в России XVIII-первой половины XIX в. / А.В. Дулов. // Природа. -1979.- №11. -С. 82-94.
106. Дулов А.В. Человек и природа на Руси в XIV-XVII вв. / А.В. Дулов. // Природа. -1976.-№ 12. -С.90-105.
107. Евреинов Н. История телесных наказаний в России/ Н.Евреинов.-СПб.: Изд-е В.К.Ильинчика, 1913.- 215 с.
108. Жебенко Ф.Ю. О лесах и лесном хозяйстве России/ Ф.Ю. Жебенко.-СПб.:Тип.Товарищества "Общественная польза", 1862.-24 с.
109. Журнал Министерства юстиции.- СПб.: Тип. Правительствующего сената, 1862.-Т. XI, 4.1.
110. Зайцев Д.М. Лесное законодательство. Доклад 1 -му Всероссийскому съезду представителей лесной промышленности и торговли / Д.М. Зайцев. -СПб.: Тип. М.Я.Квара, 1914.-152с.
111. Зайцев Д.М. Государственное лесное хозяйство в связи с аграрной реформой и нуждами промышленности: Вып.1 / Д.М. Зайцев.- СПб.: Изд-е Лесоустроительного и Земельно-Технического Товарищества, 1910.- 47 с.
112. Зайцев Д.М. Нужен ли в России лесоохранительный закон?/ Д.М. Зайцев.-СПб., 1911.-77 с.
113. Зальман Н. Лесной устав: В 2-х ч./ Н. Зальман.-СПб.,1910.- 4.1.-447с.; 4.2. Приложения.-584с.
114. Захарченко И. Вырубка лесов/ И. Захарченко.// Зеленый мир.- 2001 .-№11.
115. Зобов Н. Петр Великий как первый лесовод в России/ Н. Зобов. // Лесной журнал.- 1872.- Вып. 4.- С.1-6.
116. Изборник: повести Древней Руси/ Сост.и примеч. Л.Дмитриева,
117. H.Понырко. М., 1986.-447 с.
118. Истомина Э. Г. Лесосохранительная политика России в XVIII начале XX века / Э. Г. Истомина // Отечественная история.- 1995.- №4,- С. 34-51.
119. Историческое обозрение законодательных и правительственных распоряжений относительно лесного хозяйства в России. // Лесной журнал.- 1842,- Ч.1. Кн.2-3; Ч. И, Кн.1.
120. История полиции дореволюционной России: (Сб. документов и материалов по истории государства и права): Учебное пособие.- М., 1981. -94 с.
121. Карамзин Н.М. История государства Российского: Книга первая./ Н.М Карамзин.- Ростов н/Д: Ростовское книж. изд-во,1989,- 528с.
122. Карнович Е.П. Очерки наших порядков административных, судебных и общественных /Е.П. Карнович.-СПб.'.Тип.Скарятина,1873.-503 с.
123. Кауфман А.А. О мерах к охранению лесов в России / А.А. Кауфман.-СПб.: Тип. Товарищества "Общественная польза", 1873.-52 с.
124. Керн Э.Э. Лесоуправление / Э.Э. Керн.-СПб.: Изд-е А.А.Лямпицкого, тип.инж. Г.А.Бернштейна, 1911.-III, 167 с.
125. Кириков С.В. Человек и природа восточноевропейской лесостепи в IX-начале XIX в./ С.В. Кириков.-М.: Наука, 1979.-183 с.
126. Кириллов А. Государственное значение леса. Доклад XII Всероссийскому съезду лесовладельцев и лесохозяев в С.-Петербурге 23-27 января 1911 года / А. Кириллов.-Вильна, 1911.- 183с.
127. Ключевский В.О. Сочинения в девяти томах. Курс русской истории./ Под ред. В.Л.Янина. Ч. 1. М.,1987.- 430 с.
128. Ключников В.Ф. Конкретные задачи лесоохранения. Доклад Всероссийскому съезду лесовладельцев и лесохозяев в СПб для обсуждения лесоохранительного закона / В.Ф. Ключников. СПб.: Тип. СПб Градоначальства, 1911.-16 с.
129. Коншин А.Ю. Об ответственности за лесные нарушения и о порядке привлечения к оной / А.Ю. Коншин.-СПб.: Тип.М.М.Стасюлевича, 1889.-364с.
130. Коронитис Я. Охрана природы / Я. Коронитис.-Рига: "АВОС", 1989.-327 с.
131. Коростылев С.В. Земельное и лесное право: Учебное пособие./ С.В. Ко-ростылев.-СПб.: Изд-во В.А.Михайлова, 1998.-544с.
132. Костицкий В.В. Лесное право: Краткое уч.пособие/ В.В Костицкий.-М., 1991.-75с.
133. Кох П. О началах и успехах лесного управления в России / П. Кох. // Труды Вольн. Эконом. Общ.-СПб.,1809.-Ч. LXI.-342c.
134. Краснова Е.Ю. Лесное законодательство России./ Е.Ю. Краснова, Р.В. Бобров, Н.Ф. Кобельков.// Охрана и защита леса, механизация, лесные пользования: Обзорн. информ .-М., 1993.-Вып. 10.-40 с.
135. Краткий исторический обзор постановлений по административному и полицейскому охранению лесов Российской Империи// Газета лесоводства и охо-ты.-1858.-№ 23-25.
136. Краткий очерк деятельности МВД за двадцатипятилетие 1855-1880,-СПб.: Тип. МВД, 1880.-183 с.
137. Краткое историческое обозрение мер сохранения лесов в России// Лесной журнал. 1835. Ч. I, Кн.1-3.-С.352-382.
138. Краузэ А. Народо-хозяйственное значение деятелей лесного производства/ А. Краузэ. Варшава: Тип. Варшавского учебного округа, 1891.-XI, 294 с.
139. Кузавков В.М. История лесной, лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности России. Лесные промыслы и деревообрабатывающиеремесла Древней Руси. Мануфактура: Уч. пособие/ В.М. Кузавков-СПб.: СПб лесотехн.академия, 1995.-107с.
140. Лесная энциклопедия: В 2-х т. -М.: Советская энциклопедия, 1985-1986.-Т.1.-1985.-563 е.; Т.2.-1986.-631 с.
141. Лесное законодательство основа лесного дела / Под ред.В.П. Тарасенко и др.// Организация лесохоз. производства: Обзорная информация. -М., 1993.-Вып. 2.-С.1-29.
142. Лесное законодательство в России // Журнал Министерства государственных имуществ. -1841.- № 5.- С. 124-161.
143. Лесное законодательство. Историческое обозрение законодательства и правительственных распоряжений относительно лесного хозяйства в России.// Лесной журнал. 1842.- Ч. 1.- С. 174-228, 271-343; Ч. 2.- С. 49-109.
144. Лесной словарь: В 3-х т. -СПб.: Тип. Фишера, 1843-1845.-T.1.-1843.-LIV, 639 е.; Т.2.-1844.-725 е.; Т.3.-1845.-863 с.
145. Лунев А.Е. Природа, право, управление / А.Е. Лунев.-М.: Наука, 1981.269 с.
146. Макаров В.Н. Охрана природы в СССР/ В.Н. Макаров.- М.: Изд-во МВС СССР им. С.К.Тимошенко, 1949.- 100 с.
147. Мелехов И.С. Лес в прошлом, настоящем и будущем/ И.С. Мелехов.- М.: Изд-во "Лесная промышленность", 1970.- 27 с.
148. Мелехов И.С. Лесоведение/ И.С. Мелехов.- М.: Изд-во "Лесная промышленность", 1980.-406 с.
149. Мелехов И.С. Очерк развития науки о лесе в России/ И.С. Мелехов.- М.: Изд-во АН СССР, 1957.- 208 с.
150. Министерство внутренних дел 1802-1902. Исторический очерк. СПб.: Тип. МВД, 1902.-231с.
151. Мунукаев Р.С. Полиция в России (IX начало XX в.)/ Р.С. Мунукаев,-Н.Новгород, 1993.-64 с.
152. Мышко Ф.Г. Охрана природы: возникновение, развитие, современные административно-правовые проблемы / Ф.Г. Мышко.-М.: Изд-во "Новый Логос", 2000.-107 с.
153. Наставления лесным офицерам, командированным для устройства лесов губернии: С.-Петербургскую, Новгородскую, Тверскую и др. -СПб., 1858.- 19 с
154. Нехорошее Т.В. Краткий обзор деятельности казенного лесного управления за 1893-1902 гг./Т.В. Нехорошев.-СПб.: Типо-Литография Ф.Я.Римана, 1903.-308 с.
155. Новожилов Г.Н. Управление природными мероприятиями/ Г.Н. Новожилов, В.А. Майдан.//Жизнь и безопасность.-2001.-№1-2.-С.372-374.
156. О важности лесов в Государственном Хозяйстве. // Лесной журнал.-1842.- Ч. I, Кн.1-2.
157. О лесоводстве//Лесной журнал.- 1835.-№ 7, Ч. III, Кн. I. -С. 1-33.
158. О необходимости сохранения лесов//Лесной журнал.- 1842.- Ч. III, Кн.1-3, № 7-9.
159. О переменах в физическом состоянии земель от истребления лесов // Лесной журнал.- 1835.- Ч. I, Кн. 1-3.
160. Обзор русской лесоводственной литературы за 1856 и 1857 год // Газета лесоводства и охоты.-1858.-№ 9; № 10; № 23.
161. Орлов М.М. Основы лесоохранения в России/ М.М. Орлов.-СПб.: Тип. М.А.Александрова, 1911.- 69с.
162. Охрана леса (Борьба за лес).-М.: Типо-лит. ГАХН Главнауки НКП,1926.-40 с.
163. Палимсестов И. Права на лес / И. Палимсестов. // Херсонские губернские ведомости.-1866.-№№ 23-31; № 35; №№ 37-38; №№ 41-44.
164. Памятники права укрепления русского централизованного государства XIV-XV вв.: Вып.З,- М.: Юрид. лит-ра, 1955.- 528 с.
165. Памятники права укрепления русского централизованного государства XIV-XV вв.: Вып.4.- М.: Юрид. лит-ра, 1956.- 632 с.
166. Памятники русского права. Вып. 1. / Под ред. С.В.Юшкова. М., 1952.-XVI, 288 с.
167. Переход В.И. Теория лесного хозяйства/ В.И. Переход.-Государственное издательство Беларусь, 1922.- 260 с.
168. Петров В.Н. Цели и задачи лесной политики/ В.Н. Петров.// Лесной жур-нал.-1988.-№ 2-3.-С.172-177.
169. Пиджаков А.Ю. Охрана природы в России в IX-начале XX вв./ А.Ю. Пиджаков//КЛИО.-1997. -№1. С.141-148.
170. Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства/ Г.Н. Полянская. -М.: Юридическая литература, 1985.-135 с.
171. Пономарев Н.В. Современное состояние государственного, общественного и частного лесного хозяйства в России / Н.В. Пономарев.- СПб.: Тип. В.Киршбаума, 1901.-408 с.
172. Попов А. Лесонарушения и обследование их в Привислянских губерниях/ А. Попов.//Лесной журнал.-1894.-Вып.5.-С.511-521.
173. Порядок управления казенными лесами /Под ред. Н.В.Шелгунова.-СПб.:Тип. Мин.Гос.Имуществ, 1860. 279 с.
174. Постановления, вынесенные внеочередным Всероссийским Съездом ле-совладельцев и лесохозяев для обсуждения лесоохранительного закона в СПб.(в СПб, с 23-27 янв. 1911 г.) //Лесной журнал.-1911.-Вып,3-4.-С.377-389.
175. Правда Русская. Т. 2. Комментарии./Под ред. Б.Д. Грекова,- М.-Л., 1947.862 с.
176. Протоколы внеочередного Всероссийского Съезда лесовладельцев и лесохозяев в СПб, с 23-27 янв. 1911 г. -СПб.: Тип. СПб Градоначальства, 1911.192 с.
177. Радциг А.А. Лес и лесное хозяйство в разных государствах. Статистическое исследование/ А.А. Радциг. -СПб.: Тип.Товарищества "Народная польза", 1902.-284 с.
178. Рассуждения о необходимости охранения владельческих лесов от истребления: Доклад в Обществе для поощрения лесного хозяйства 25 февраля 1833 г. // Лесной журнал. -1833.- Ч. 1Кн. I.- С. 50-76.
179. Редько Г.И. К истории лесного хозяйства / Г.И. Редько. -Л.: ЛТА, 1981 .-84 с.
180. Редько Г.И.Петр I об охране природы и использовании природных ресурсов/ Г.И. Редько, В.П.Шлапак. -Киев: Либ1*дь,1993. -176с.
181. Рожков Н. Сельское хозяйство Московской Руси в XVI в./ Н. Рожков,- М.: Университетская тип., 1899.-511 с.
182. Розенберг Г.С. Становление и развитие природоохранного дела (взгляд с рубежа тысячелетий) / Г.С. Розенберг, Г.П.Краснощеков.// Экология. -2000.-№ 3.-С.163-179.
183. Романовский М. Курс русского лесного законодательства / М. Романовский. -СПб.:Издание А.Ф. Девриена, Тип. В.Киршбаума, 1881.-III, 353 с.
184. Россия 1913 год: Статистико-документальный справочник.-СПб.: БЛИЦ, 1995.-416 с.
185. Русский лес в 2002 году // Российская газета,- 2002,- 2 марта.- С. 6.
186. Сабинин Л.Х. Лесные нарушения и порядок их преследования./ Л.Х. Сабинин.-СПб.: Н.К.Мартынов, 1909.-196с.
187. Савельев А. О сторожевых засечных линиях на юге в Древней России./ А. Савельев.-СПб.: Тип. Императорской Академии Наук, Б.г.-бс.
188. Сажин Д.К. Хозяйственно-лесоводственная и канцелярско-административная деятельность казенного лесничего/ Д.К. Сажин.// Лесной журнал.-1910.-Вып.7.-С.871-894.
189. Серовайский Я.Д. Лес как объект социальных отношений в средние века (периодизация истории «лесных отношений»)/ Я.Д. Серовайский. // Классы сословия средневекового общества.-М.: МГУ, 1988.-С.49-54.
190. Собичевский В.Т. Лесное дело в царствование Императора Александра III./ В.Т. Собичевский.//Лесной журнал.-1894.-Вып.6.-С.542-550.
191. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации/ Ю.П. Соловей.-Омск: ВШМ МВД РФ, 1993.-503с.
192. Срезневский И.И. Материалы для словаря древнерусского языка по письменным памятникам. Т. 3./ И.И. Срезневский. -СПб.: Тип. Императорской Академии наук, 1912,- 1683 с.
193. Столетие учреждения Лесного департамента. 1798-1898,- СПб.:Тип. Ю.Я.Римана, 1898.-251 с.
194. Теория права и государства / Под ред. Лазарева В.В.-М.: Новый Юрист, 1997.-421 с.
195. Теплоухов А.Е. Краткое описание лесохозяйства в Пермском майорате графов Строгановых / А.Е.Теплоухов.- Пермский сборник, Кн.1., 1859.-58 с.
196. Тепляков В.К. Лес в истории допетровской Руси / В.К. Тепляков. -М.: Тип. МЛТИ, 1992.-79 с.
197. Тиайн А. Значение самовольных порубок леса в общей экономике государственного лесного хозяйства РСФСР/ А. Тиайн.// Лесовод.-М., 1924.-№ 4-5.-С.69-76.
198. Тихомиров М.Н. Соборное уложение 1649 года/ М.Н.Тихомиров, П.П.Епифанов.- М.: Изд-во Моск. ун-та, 1961.-431 с.
199. Фалеев Н.И. Лесное право / Н.И. Фалеев,- М.: Изд-е т-ва И.Д. Сытина, 1912,- VI, 358 с.
200. Фалеев Н.И. Лесные органы / Н.И. Фалеев // Лесная политика,- М.: Изд-е Народного Комиссариата Земледелия,!918.-Вып.6.-24 с.
201. Фалеев Н.И. Отчуждение лесов / Н.И. Фалеев // Лесная политика,-М.:Тип.М.И.Смирнова,1918.-Вып.З.-54 с.
202. Хрестоматия памятников феодального государства и права стран Европы/Под ред. В.М. Корецкого. -М.: Юридическая литература, 1961. -951с.
203. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран/ Под ред. 3. М. Черниловского.- М.: Юридическая литература, 1984.-472 с.
204. Хрестоматия по истории Древнего Востока / Под ред М.А.Коростовцева, И.С.Кацнельсона, В.И.Кузищина: В 2-х ч,- М., 1980.-328с.
205. Цветков М.А. Изменение лесистости Европейской России с конца XVII столетия по 1914 год./ М.А. Цветков.- М.: Изд-во АН СССР, 1957.-214 с.
206. Чачаев А.И. Уголовно-правовая охрана лесов в России (исторический очерк) / А.И. Чачаев, Ф.П.Васильев // Российский юридический журнал.-1999.-№2.-С.133-142.
207. Чефранова Н. А. Охрана природы в эпоху Петра /Н.А.Чефранова // Охрана природы и заповедное дело в СССР.-М., 1960. Бюл.№ 6,- С. 111-117.
208. Чикилевский Н.Н. Начало лесоустройства в России // Труды Брянского ле-сохозяйственного ин-та.-Брянск: Изд-во Брянский рабочий, 1953. Т.VI.-С.101-104.
209. Шафранов Н.С. Лесоохранение / Н.С. Шафранов.-2-е изд. -СПб.: Изд-е А.Ф.Дивриена, 1876.- 279 с.
210. Шваппах А. Лесная политика, политика охоты и рыболовства/ А. Швап-пах.-Перевод с немецкого А.В.Костицкого.-СПб.: Тип.СПб Градоначальства, 1910.-467 с.
211. Шелгунов Н.В. История русского лесного законодательства / Н.В. Шел-гунов,- СПб.: Тип. Мин. Гос.Имуществ, 1857.- 378 с.
212. Шелгунов Н.В. Лесоводство / Н.В. Шелгунов,- СПб.: Тип. Мин. Гос.Имуществ, 1856.-423 с.
213. Шелгунов Н.В. Материалы для истории лесного устава/ Н.В. Шелгунов.// Юридический Вестник,- 1861 .-№7-11.
214. Шилов Д. Порядок преследования нарушений Лесного Устава/ Д. Шилов.-СПб.: Изд-е А.Ф.Девриена, 1879.- 250 с.
215. Шилов Д.Д. Курс общего и лесного законоведения: В 3-х ч./ Д.Д. Шилов.-Б.м.-.Б.и., 1872.-415 с.
216. Яковлев А.И. Засечная черта Московского государства в XVII веке/ А.И. Яковлев.-М.: Тип. Г.Лисснера и Д.Совко, 1916.-IX, 312 с.
217. Яковлев К.И. Сборник узаконений о сбережении лесов частных и общественных в губерниях Европейской России и Царства Польского/ К.И. Яков-лев.-СПб.: Тип. Н.Н.Клобукова, 1902,- 188с.
218. Диссертации и авторефераты диссертаций
219. Балашенко С.А. Правовые основы управления лесным хозяйством республики Беларусь: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/ С.А. Балашенко.-М., 1992.-23 с.
220. Королева В.В. Экологическая функция Российского государства и роль органов внутренних дел в ее реализации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/ В.В.Королева.- М., 1996. -23 с.
221. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР: Дис. .д-ра юрид. наук/ О.И.Крассов М., 1990.- 235 с.
222. Куликова О.В. Правовые вопросы рационального использования и охраны лесов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/ О.В. Куликова.- Саратов, 2000.24 с.
223. Лазаренко Я.И. Административно-правовая охрана лесов Украины: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/Я.И. Лазаренко.- Киев, 1992,- 23 с.
224. Лапытов Ф.Т. Правовая охрана лесов законодательством Республики Башкортостан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/ Ф.Т. Лапытов.- Уфа, 1998.34 с.
225. Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: историко теоретическое исследование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/ И.И.Мушкет. СПб., 1997.-29 с.
226. Мышко Ф.Г. Административно-правовая охрана природы и роль в ней милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/ Ф.Г.Мышко.-М., 1999,- 21 с.
227. Плешаков A.M. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями: (Теоретический и прикладной аспекты): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук/A.M. Плешаков.- М., 1994.-41 с.
228. Привалов К.В. Теневая экономика (теоретико-правовой анализ): Монография/ К.В. Привалов,- СПб.:Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998,- 179с.
229. Соболь И.А. Правовое воздействие на общественные отношения в сфере экологии и урбанизация (теоретико-правовое исследование): Дис. .д-ра юрид. наук/И.А. Соболь.- СПб., 1999.- 379 с.
