СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Небратенко, Геннадий Геннадиевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Организационно-правовое становление и развитие полиции в казачьих округах.
§ 1. Генезис и онтология окружной полиции как самобытного института правопорядка на Дону (вторая половина XVIII в.).
§ 2. Организационно-правовое развитие окружной полиции в дореформенный период (первая половина XIX в.).
§ 3. Совершенствование организационно-правового регулирования окружной полиции в пореформенный период (вторая половина XIX - начало XX вв.).
Глава JJ. Организационно-правовое становление и развитие городской и промышленной полиции на Дону.
§ 1. Правовые основы организации и деятельности городской полиции в дореформенный период (первая половина XIX в.).
§ 2. Совершенствование организационно-правового развития городской полиции в пореформенный период (вторая половина XIX - начало XX вв.).
§ 3. Организационно-правовые основы становления и развития промышленной полиции (XIX - начало XX вв.).
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовое становление и развитие общей полиции на территории Донского казачьего войска, середина ХVIII - начало ХХ вв."
Актуальность темы диссертационного исследования. На протяжении ряда последних лет в России проводится целый комплекс реформ в различных сферах деятельности государства, общества и личности. Важнейшим элементом преобразований является правовая реформа, предполагающая преобразование органов внутренних дел. При разработке последней значительное место уделяется воспитанию у сотрудников органов правопорядка высокого чувства патриотизма, гражданственности, соблюдения законности, этических норм и любви к выбранной профессии. Так, в "Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации", план реализации мероприятий которой рассчитан до 2005 г., декларируется, что одной из основных задач кадровой политики является реформирование системы деятельности по укреплению духовно-нравственных основ службы в органах внутренних дел1. В этой связи повышается значимость изучения опыта прошлых поколений и анализа деятельности полиции дореволюционной России.
Говоря о перспективах развития и реформирования органов внутренних дел Российской Федерации, правомерно обратиться к истокам их создания и развития на региональном уровне. В представленном диссертационном исследовании рассматривается процесс организационно-правового становления и развития общей полиции на территории Донского казачьего войска (середина XVIII - начало XX вв.). В силу особого правового статуса этого региона местные органы правопорядка формировались своим собственным, отличным от других регионов Российского государства, путем. Поэтому их история заслуживает отдельного всестороннего комплексного изучения.
Одним из достижений реформ 90-х гг. XX в. стало возрождение на территории России казачества как уникальной, самобытной социальной общности.
1 См.: Приказ МВД России от 11 января 1999 г. № 12 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6км/1".
В ряде регионов страны, где проживают потомки представителей казачьего сословия, упраздненного Декретом Совета Народных Комиссаров Советской Республики "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 10 ноября 1917 г., ведется работа по возрождению его исторического наследия. Например, в Уставе Ростовской области говорится, что Донское казачество - истори-• чески сложившаяся общность в составе многонационального населения региона. Органы государственной власти и местного самоуправления в целях восстановления исторической справедливости осуществляют необходимые меры по реализации требований федерального законодательства в отношении казачества.1.
В связи с этим возник вопрос о наиболее перспективных для казаков видах государственной и муниципальной службы, одним из которых признано участие соответствующих территориальных объединений в обеспечении общественной безопасности. Между тем до сих пор не найдены оптимальные формы взаимодействия казачьих формирований с органами внутренних дел. Представляется правильным, что совершенствование нормативной базы становления щ. Донского казачества как субъекта реализации некоторых видов правоохранительной деятельности требует всестороннего изучения опыта конкретных форм его сотрудничества с органами власти и правопорядка, накопленного в период до 1917 г. Далеко не все из этого опыта может быть использовано в настоящее время, но для выявления исторического наследия и возможной его рецепции необходимо с помощью научного анализа реконструировать систему органов общей полиции, функционировавших на территории Донского казачьего войска, а также место и роль в этих органах казачьего населения.
Хронологические рамки исследования охватывают 40-е гг. XVIII в. -начало XX в. (до 1917 г.). Нижняя рамка определяется временем разделения * территории Донского казачьего войска на шесть округов и назначением в них для управления станицами "нарочных по череду старшин", а верхняя - принятием на Первом Большом Войсковом казачьем круге, проходившем в городе
1 См.: Устав Ростовской области. Ст. 23.
Новочеркасске в мае-июне 1917 г., "Положения об общественном управлении казачьих станиц', которое предписывало незамедлительное упразднение сохранившихся институтов окружной полиции1.
Целесообразность указанных хронологических границ исследования позволяет проследить эволюцию общей полиции на различных исторических этапах. За это время ее правовая база, штатная структура и объем реализуемых функций претерпевали неоднократные изменения. Наиболее существенные преобразования происходили в 1754, 1781, 1800, 1804, 1835, 1840, 1867, 1874, 1885, 1887, 1901, 1912 и 1917 гг.
Территориальные рамки исследования определяются границами Донского казачьего войска. В полученной казаками в 1793 г. "Жалованной грамоте об утверждении границ Земли Войска Донского" установились пределы региона, который впоследствии в административно-территориальном отношении соседствовал с Екатеринославской, Харьковской, Воронежской, Саратовской, Астраханской, Ставропольской губерниями и Кубанской областью. В 1888 г. к Донскому Войску было присоединено Таганрогское градоначальство с городом Таганрогом, а также Ростовский уезд с городами Ростов-на-Дону, Нахичевань, посадом Азов и местечком Ейское укрепление, а в 1904 г. из него было выделено Ростовское-на-Дону градоначальство в составе городов Ростов-на-Дону и Нахичевань. Сегодня территория упраздненного казачьего региона находится в пределах Ростовской, Волгоградской, Донецкой, Луганской областей, Краснодарского края и Республики Калмыкия.
Донское казачье войско - синтезированное наименование административно-территориального образования, обозначающее местность, на которую распространялась юрисдикция донских войсковых (наказных) атаманов. В законодательных актах и официальных документах регион до 1793 г. именовался Войском Донским (или Донским Войском), с 1793 г. по 1870 г. - Землей Войска Донского, с 1870 г. по 1918 г. - Областью Войска Донского.
1 См.: Макеев В.В. Иванцова И.В. Становление и развитие милиции на Дону: Монография. - Ростов н/Д. 1999.
Степень разработанности проблемы. В предлагаемом исследовании сделана первая попытка комплексного изучения процесса организационно-правового становления и развития общей полиции на территории Донского казачьего войска. В течение длительного времени эта проблема являлась "белым пятном" в истории формирования и функционирования регулярных органов правопорядка Российской империи. В период до 1917 г. ей уделялось незначительное внимание. Причиной тому были особый правовой статус казачьего региона и военизированное положение существовавших в нем подразделений общей полиции. Между тем определенные сведения о процессе становления и этапах развития правовых институтов Дона все же были сохранены современниками и содержатся в ряде публикаций. Анализ работ досоветского периода позволяет нам условно разделить их на две группы: к первой относятся работы, освещающие историю казачьих войск Российской империи в целом; вторую группу трудов составляют издания, посвященные непосредственно Донскому казачьему войску.
Несомненный интерес в первой группе публикаций представляет многотомный исторический очерк "Столетие Военного министерства (1802-1902)"', выпущенный к юбилею учреждения Военно-сухопутного министерства. В одиннадцатом томе этого издания освещается процесс организационно-правового становления и развития государственных органов управления казачьими войсками, местных органов правопорядка и судебной системы, окружного и городского управления. Главная ценность этой работы - обилие фактических сведений и статистического материала. Определенный фактический материал по вопросам исследования содержится и в других работах этой группы1.
1 См.: Столетие Военного министерства (1802-1902). Исторический очерк. - СПб. 1902. Т. 11. Ч. 1-2; Казин В.Х. Казачьи войска. - СПб., 1912; Хорошкин М.П. Очерк казачьих войск, - СПб. 1884; Савельев Е.П. Древняя история казачества. - Новочеркасск. 1916; Стариков Ф.М. Откуда взялись казаки: Исторический очерк. - Оренбург. 1881 и др.
Во вторую группу трудов входят работы по истории Донского казачества. Значительную часть из них составляют публикации, подготовленные сотрудниками Областного Войска Донского статистического комитета, функционировавшего в Новочеркасске с 1836 г. по 1917 гг. Деятельность сотрудников Комитета, кроме составления ежегодных статистических отчетов, была направлена на публикацию различных "Памятных книжек", "Трудов Комитета", "Сборников Комитета", в которых исследовалось Донское Войско в историческом, топографическом, торговом, промышленном, сельскохозяйственном и прочих аспектах. В этих периодических изданиях встречаются отрывочные сведения об учреждениях, реализовывавших полицейские функции на Дону и в Приазовье1.
Особое место в дореволюционной историографии следует отвести многочисленным работам, опубликованным в периодических изданиях, аналитические материалы которых дают определенное представление о вопросах, исследуемых в настоящей диссертационной работе2.
Таким образом, в досоветский период был накоплен значительный фактический материал, касающийся истории Донского казачьего войска, небольшая часть которого относится к деятельности местных органов правопорядка. Этот чрезвычайно ценный в научном отношении материал не утратил своего значения и в настоящее время. Вместе с тем следует отметить, что он до сих пор в должной степени не анализировался, не обобщался и не систематизировался.
1 См.: Материалы к истории Дона / Сост. И.В. Попов. - Новочеркасск, 1900; Празднование трехсотлетнего юбилея Войска Донского. Май 1870 г. / Сост. Х.И. Попов. - Новочеркасск, 1870; Савельев Е.П. История Дона и донского казачества. - Новочеркасск, 1918. Ч. 1-4; Сведения о казацких общинах на Дону. Материалы для обычного права / Сост. М. Харузинов. - М., 1885. Вып. 1. См.: Краткое историческое и статистическое описание Войска Донского / Под ред. А.А. Карасева, Х.И. Попова. - Новочеркасск, 1887; Область Войска Донского по переписи 1873 г. / Под ред. A.M. Савельева. - Новочеркасск, 1875; Статистическое обозрение Войска Донского за 1868 г. / Сост. A.M. Савельев. - Новочеркасск, 1869; Статистическое описание земли донских казаков, составленное в 1822-1832 годах. - Новочеркасск. 1891; Статистическое описание Области Войска Донского / Сост. С.Ф. Номикосов. - Новочеркасск. 1884.
Это связанно с тем, что после октября 1917 г. советским правительством был взят курс на уничтожение казачества как этнополитического феномена, чуждого утвердившемуся политическому режиму, в результате чего интерес к исследованию казачьей темы значительно снизился. В немногочисленных работах 20-50-х гг. XX в., посвященных Донскому казачьему войску, акцентировалось внимание на доказательстве рациональной сути и консерватизма войскового сословия, справедливости его ликвидации. В основу такого подхода были положены многочисленные работы В.И. Ленина, где казаки, как правило, изображены приверженцами самодержавия и поставлены рядом с жандармами. В статье "Горючий материал в мировой политике" В.И. Ленин пишет, что казачество выполняло полицейские функции не только внутри империи, но и играло роль "международных палачей"1. Вполне понятно, что в таких условиях всестороннее изучение исторического наследия функционировавших до 1917 г. правовых институтов Дона было невозможно, т.к. их рассмотрение в случае отхода автора от официальной точки зрения могло повлечь за собой серьезные неприятности. В результате этого опыт организационно-правового развития и деятельности органов правопорядка, функционировавших на территории Донского казачьего войска, предавался забвению, не изучался и не анализировался.
Всесторонние объективные научные труды, посвященные истории полиции дореволюционной России, а также казачеству стали появляться лишь в конце 50-х гг. XX в. Особо много публикаций по рассматриваемым проблемам было подготовлено в конце 80-х и в 90-х гг., т.к. исследователи получили более широкий доступ к архивным материалам и значительную свободу выражения своих взглядов. Анализ работ 60-90-х гг. позволяет разделить их на несколько групп.
Первую составляют фундаментальные труды по истории правоохранительных органов Российской империи. Целой плеядой ученых: А.В. Борисовым, Н.П. Ерошкиным, В.В. Лысенко, В В. Макеевым, А.С. Масалимовым, Р.С.
1 См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.VII. С. 174.
Мулукаевым, Р.В. Нарбутовым, В.П. Сальниковым, М.И. Сизиковым, А.И. Скрипилевым, К.Г. Федоровым, С.В. Филипповой, А.Н. Ярмышем и др. изучалась общая и сыскная полиция обеих столиц Российской империи, губернских и крупных уездных городов, градоначальств, а также уездов губерний, управляемых по "Общему губернскому учреждению"1. В их трудах исторический опыт правового регулирования деятельности общей полиции, функционировавшей на территории казачьих войск (в данном случае Донского казачьего войска) не подвергся комплексному изучению и анализу. Однако данные работы являются незаменимыми источниками, повествующими о составе, структуре, компетенции органов правопорядка страны и правовых реформах, которым они подвергались.
Вторая группа трудов включает работы, посвященные казачьим войскам Российской империи2. В них преимущественно анализируются аспекты, связанные с ратными подвигами, воинской службой, культурой, традициями казаков, и лишь фрагментарно затрагиваются вопросы настоящего исследования.
1 См.: Борисов А.В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX в.: Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1982; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983; Лысенко В.В., Сальников В.П., Сизи-ков М.И., Филиппова С.В. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб., 1996; Макеев В.В. Общая и уголовная полиция России: Хронологический справочник. - Ростов н/Д., 1997; Масалимов А.С. Реформы суда и полиции России 60-90-х годов XIX века. Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2000; Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России: Пособие для слушателей Высшей школы МООП РСФСР. М., 1964; Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.). Историко-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1992; Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.И. История полиции России (1718-1917 гг.). - М. 1992. Выпуск 2.; Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России: Учебное пособие / Под ред. Р.С. Мулукаева. - Ростов н/Д., 1976. См.: Агафонов О.В. Казачьи войска Российской империи. - М., 1995; Галушко Ю. Казачьи войска России: Краткий историко-хронологический справочник казачьих войск до 1914 года. - М., 1993; Гордеев А.А. История казаков. - М., 1992. Т. I-IV; Казаки России. Прошлое, настоящее, будущие. - М. 1992 и др.
Третью группу составляют публикации, освещающие историю непосредственно Донского казачьего войска и Приазовья1. В них слабо исследованы ис-торико-правовые аспекты формирования и деятельности местных учреждений правопорядка. Научные труды этой группы в большинстве случаев подготовлены не на основе комплексного анализа нормативно-правовой базы, регламентировавшей деятельность казачьего региона и местных правовых институтов, а на основе более ранних, чаще дореволюционных, изданий научно-публицистического характера.
Таким образом, при обилии публикаций по истории Донского казачьего войска, а также об организационно-правовом становлении и развитии полиции в Российской империи, рассматриваемая проблематика до настоящего времени не получила необходимого освещения. В работах регионоведческой направленности комплексно не изучались правовые стороны управления правоохранительными органами Дона. В трудах же, посвященных общей полиции России, практически не рассхматривалась деятельность органов правопорядка, функционировавших на территории Донского казачьего войска.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление, рассмотрение и историко-правовой анализ закономерностей организационного построения общей полиции на территории Донского казачьего войска и правового регулирования ее деятельности.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: - определение особенностей управления Донским казачьим войском, правового положения населения, проживавшего в нем, структуры и кадрового состава формировавшихся в регионе органов правопорядка:
1 См.: Астапенко М.П. История донского казачества: Учебное пособие. - Ростов н/Д., 1999; Донская история в вопросах и ответах / Под ред. Е.И. Дулимова, С. А. Кислици-на. - Ростов н/Д. 1997. Т. 1-2; Донские казаки в прошлом настоящем и будущем / Под общ. ред. проф. Ю Г. Волкова. - Ростов н/Д. 1998; История Дона с древнейших времен до Великой Октябрьской социалистической революции. - Ростов н/Д. 1965: Хрестоматия по истории Донского казачества / Сост. М.П. Астапенко. - Ростов н/Д. 1994.
- исследование процесса зарождения органов правопорядка в округах Донского Войска во второй половине XVIII в. и объема реализуемых ими функций;
- изучение процесса становления и деятельности окружной и городской полиции в первой половине XIX в.;
- рассмотрение этапов совершенствования организационно-правового развития органов правопорядка Дона (окружных, городских и промышленных) во второй половине XIX в. - начале XX в.;
- выявление на основе всестороннего изучения законодательных актов специфических особенностей возникновения, становления и развития общей полиции в казачьем регионе;
- изучение хода ликвидации общей полиции на территории Донского казачьего войска.
Объектом исследования является правовое положение и организация деятельности общей полиции на территории Донского казачьего войска (середина XVIII - начало XX вв.).
Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступает организационное построение, структура, штаты, компетенция органов правопорядка Дона на основе изучения содержания исторических документов, нормативно-правовых актов, архивных материалов, а также иных библиографических источников.
Методологическая основа и источниковая база исследования. При проведении исследования соблюдался принцип историзма. В диссертации использовался системный подход, применялся метод сравнительного анализа сходных по сути фактов. В соответствии с принципом историзма события и явления, имевшие место в истории органов правопорядка Дона, рассматриваются исходя из критерия последовательности смены этапов в развитии такого правового института Российской империи, как общая полиция. Эти события и явления подвергаются анализу как относительно завершенный цикл с характерными для него определенными чертами.
Принцип историзма представляет возможность изучать каждый исторический факт и их совокупность как единый процесс зарождения, эволюции и развития во взаимодействии друг с другом, тем самым создавая необходимые условия для того, чтобы определить их внутреннее содержание и изменения на различных этапах развития. Данный принцип позволил анализировать исторические факты и явления такими, какими они были, в их многообразии. В нашем исследовании применены основы системного подхода и анализа к истории государства и права, дающие возможность отразить процесс создания и эволюции общей полиции на территории Донского казачьего войска.
Научная объективность исследования определяется использованием и сопоставлением ряда источников, большая часть из которых относится к числу нормативно-правовых актов, содержащихся в Полном собрании законов Российской империи (ПСЗ), Своде законов Российской империи, Собрании узаконений и распоряжений правительства. Диссертантом был произведен всесторонний анализ всех наиболее значимых законодательных актов, затрагивающих изучаемую проблему. Кроме того, в работе были использованы документы из фондов Государственного архива Ростовской области (ГАРО), Центра документации новейшей истории Ростовской области (ЦДНИРО).
Научная новизна исследования заключается в попытке комплексного исследования процесса возникновения, организационно-правового становления и развития общей полиции на территории Донского казачьего войска, проводимого с учетом изменения внутриполитической обстановки в регионе и реформирования всей полицейской системы в России. Акцент сделан на выявление специфики организации деятельности и формирования правовой основы управления общей полицией, а также определение особенностей ее кадрового комплектования в исследуемом регионе. В диссертации достаточно полно рассмотрены полицейские функции, выполняемые органами правопорядка Дона на всем историческом пути их существования. Научная новизна определяется также тем, что в работе использованы и проанализированы ранее неизвестные и впервые вводимые в научный оборот нормативные акты и архивные документы.
Беспристрастное и объективное исследование исторических документов позволяет воссоздать действительную картину организации работы общей полиции Донского края. Проблема исследования рассматривается с учетом последних достижений историко-правовой науки, теории государства и права, истории правовых учений. В частности, это относится к теоретическому положению о способности системы органов внутренних дел (исторический аспект) к адаптации в среде функционирования, которое подтверждается исторической практикой именно в условиях конкретного казачьего региона.
Основные положения, выносимые на защиту:
- Особенности управления Донским казачьим войском предопределили правовое положение, структуру и кадровый состав формировавшихся в регионе органов правопорядка. По территориальной принадлежности, т.е. непосредственному месту реализации правоохранительной деятельности, их можно классифицировать на окружную (станичную и сельскую), городскую и промышленную полицию.
- На территории Донского казачьего войска во второй половине XVIII в. проходил процесс зарождения штатной полиции в округах. До конца XVIII в. в него не вмешивалось Российское правительство, и донские органы правопорядка формировались региональной казачьей администрацией как самобытные правовые институты, реализовывавшие административно-полицейские функции на основе инструкций войскового атамана, грамот Войсковой канцелярии и обычного права казачества.
- Правовая база организации и деятельности окружной и вновь сформированной городской полиции определялась Российским правительством в первой половине XIX в. В указанный период на Дону проходило правовое становление регулярных органов правопорядка, реализовывавших профессиональные функции на основе норм Российского законодательства, а не обычного права.
- Во второй половине XIX в. и в начале XX в. под влиянием внутриполитических и социально-экономических факторов протекал процесс совершенствования организационно-правового развития общей (окружной и городской) полиции Донского Войска. Она реорганизовывалась на базе законодательных актов, распространявшихся только на правоохранительные учреждения региона. В связи с этим они имели ряд специфических особенностей.
- В связи с бурным развитием промышленности на Дону во второй половине XIX в. и в начале XX в. возникла необходимость создания и постоянного увеличения численности личного состава промышленной полиции. Она осуществляла правоохранительную деятельность на предприятиях, размещавшихся как в городской, так и окружной (станичной и сельской) местности.
- Органы правопорядка Дона, выполняя полицейские функции, в разные исторические периоды находились в юрисдикции Министерства внутренних дел (с 1802 г. по 1840 г.) или Военного министерства (с 1840 г. по 1901 г.), а в 1901-1917 гг. большинство городских органов внутренних дел подчинялось МВД, а все окружные и Новочеркасская городская полиция - Военному министерству.
- Далеко не все реформы обшей полиции Российской империи в силу особого правового положения Донского казачьего войска имели распространение на его территории. Ряд преобразований разрабатывались и проводились на основе специально изданных законодательных актов под руководством Военного министерства, другие - МВД.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно является вкладом в углубление научных знаний о структуре и правовых основах организации и деятельности общей полиции в одном из регионов Российской империи, обладавших особым правовым статусом. В работе ос
• вещаются не рассматриваемые ранее в научной литературе вопросы правового регулирования деятельности органов правопорядка на территории Донского казачьего войска во второй половине XVIII - начале XX вв. и их специфика с учетом влияния этнографического фактора казачьего региона. Результаты научного исследования в историческом аспекте могут быть использованы в процессе совершенствования правовой базы, организации и деятельности органов внутренних дел субъектов Российской Федерации и республики Украина, на территории которых компактно проживают потомки донских казаков, а также в процессе выработки оптимальных форм участия территориальных объединений казачества в реализации правоохранительной функции государства.
Материалы диссертации имеют определенное прикладное значение для отраслевых юридических наук и могут быть использованы при подготовке научных публикаций, а также в процессе преподавания учебных курсов по "Общей истории", "Истории отечественного государства и права", "Истории органов внутренних дел" в учебных заведениях МВД России, а также специального курса "История донского казачества". Они могут быть полезны для повышения эффективности патриотического воспитания молодежи.
Особую актуальность работе придает тот факт, что 21 сентября 2002 г. (8 сентября по старому стилю) Министерству внутренних дел Российской Федерации исполнится 200 лет. Данное исследование может быть использовано рядом кадрово-воспитательных подразделений органов внутренних дел Ростовской и Волгоградской областей как фактический материал, повествующий об учреждениях, реализовавших правоохранительные функции во вверенных им районах в период до 1917 г. включительно.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в нескольких опубликованных работах, излагались в докладах на Всероссийской научной конференции "Русская философия права: основные проблемы и традиции", Окружной научно-практической конференции "Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в южном регионе России", Межвузовской научно-практической конференции, посвященной 250-летию города Ростова-на-Дону "Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность" и ДР
В рамках подготовки к 200-летию Министерства внутренних дел Российской Федерации результаты исследования заслушивались на занятиях в рамках служебной подготовки начальствующего состава в группе отдела кадров и учебного отдела Ростовского юридического института МВД России, докладывались на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин. Некоторые положения диссертации использованы при проведении занятий по курсу "История органов внутренних дел".
Структура и объем диссертации. Структура работы определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Небратенко, Геннадий Геннадиевич, Ростов-на-Дону
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая диссертационную работу об организационно-правовых основах становления и развития общей полиции на территории Донского казачьего войска, необходимо отметить роль и значение историко-правовых исследований в настоящее время, которые позволяют объективно оценивать процессы, происходящие в обществе на различных этапах его развития.
В диссертации рассматриваются проблемы показывающие процесс возникновения полиции на Дону как самобытного института правопорядка, функционировавшего на основе войсковых грамот, обычного права и обыкновений казаков (вторая половина XVIII в.); становление общей полиции как регулярного института правопорядка, осуществлявшего свою деятельность на основе норм общероссийского законодательства (первая половина XIX в.); и развитие общей полиции в пост реформаторский период (вторая половина XIX в. - начало XX в.). До определенного времени общая полиция в основном состояла из окружных (уездных) и городских органов правопорядка. Во второй половине XIX в. после реализации целого ряда «освободительных» реформ на Дону стали появляться подразделения промышленной полиции, исполнявшие полицейские функции в районах добычи полезных ископаемых, при промышленных предприятиях и в близлежащих к ним населенных пунктах.
Процесс формирования и функционирования учреждений правопорядка Дона имеет множество специфичных особенностей, связанных со статусом региона и казачьего населения, позволяющих выделять их из ряда равнозначных правоохранительных органов Российской империи. Это обстоятельство подчеркивает необходимость изучения и анализа деятельности местных органов внутренних дел в комплексе с историей органов внутренних дел России.
Регулярная полиция появилась в России в начале XVIII в. при императоре Петре I. Первоначально органы правопорядка были сформированы в обеих столицах государства, а затем в губернских и провинциальных городах. В Донском казачьем войске находился единственный город Черкасск, в котором до конца XVIII в. регулярная полиция не учреждалась, а соответствующие функции исполнялись органами местного «войскового» управления и станичного самоуправления. Городская полиция в казачьем регионе в силу ряда причин была учреждена позже, чем в большинстве губерний страны.
Окружные органы правопорядка Дона появились в середине XVIII в., т.е. на полстолетия раньше городских. Особенностью их возникновения являлось то обстоятельство, что они формировались не органами государственной власти, а региональной администрацией как самобытный военизированный институт исполнительной власти, реализовавший кроме полицейских множество иных, несвойственных общей полиции функций. В 40-х гг. XVIII в. территория Войска Донского была разделена на шесть округов, для охраны правопорядка в которых состояли «нарочные по череду старшины». Главной обязанностью «нарочных» являлся сыск сбежавших на Дон крепостных крестьян и их «высылка» за пределы Войска. В 50-х гг. того же столетия число округов увеличилось, а «нарочных старшин» заменили «сыскные старшины». Они возглавили особые «Канцелярии», включавшие караульную команду и писарей с писцами.
В 1775 г. императрицей Екатериной II была начата губернская реформа, положения которой излагались в «Учреждении для управления губерний». На основании «Учреждения» в Российской империи создавались уездные (земские) полицейские органы - нижние земские суды, комплектовавшиеся дворянами на сословных началах. Они состояли из капитана-исправника и трех-четырех заседателей. На Донское Войско данный документ не распространялся. Однако в начале 80-х гг. XVIII в. «Канцелярии старшин по сыску беглых» властью Новороссийского генерал-губернатора Потемкина Таврического были преобразованы по типу нижних земских судов и получили новое наименование — сыскные начальства. Между тем фактически деятельность «начальств» не регламентировалась российским законодательством, а осуществлялась на базе «войсковых грамот», «атаманских инструкций» и «обычного права донских казаков». Для службы в них баллотировались не дворяне, которых на Дону было крайне мало, а войсковые старшины.
В 80-90-х гг. XVIII в. сыскные начальства еще не оформились как регулярные органы общей полиции, их существование не было утверждено законодательно, и они функционировали как самобытный местный институт правопорядка, осуществлявший свою деятельность на основе обычаев и обыкновений. Между тем правоохранительная деятельность сыскных начальств приобрела более профильный характер.
С 1800 г. по 1804 г. в рамках правительственной политики установления тотального контроля над Донским казачьим войском на его территории начался процесс становления окружных и городских органов правопорядка как регулярных подразделений общей полиции. Он сопровождался постепенным распространением норм полицейского права на Донское Войско методом их рациональной адаптации к условиям быта донских казаков. Указом «О прибавке к Войсковой канцелярии, сверх прежде назначенных, еще трех экспедиций» от 8 октября 1800 г. была учреждена Экспедиция полиции города Черкасска и Экспедиция сыскных начальств. На основе данного документа в административном центре Донского Войска в городе Черкасске было создано регулярное подразделение по охране правопорядка. Руководством страны юридически был признан факт деления региона на округа и существование в них полицейских органов, равнозначных нижним земским судам, - сыскных начальств. Обе экспедиции при производстве дел обязывались руководствоваться исключительно Российским законодательством, а не обычным правом.
В 1802 г. было издано еще несколько законодательных актов, более конкретно определявших организационно-правовое положение учреждений правопорядка на Дону, которые с сентября т.г. в высшем административнополицейском отношении были подчинены Министерству внутренних дел. На сыскные начальства кроме административно-полицейских были возложены су-дебно-следственные функции, а полиция города Черкасска на основе «Устава благочиния или полицейского» 1782 г. преобразовывалась по типу «управы благочиния». Указ «О разделении Канцелярии Войска Донского на военную, гражданскую и экономическую экспедиции и о правилах управления ими» от 6 февраля 1804 г. вобрал в себя все ранее изданные нормы, регламентировавшие деятельность общей полиции, однако им регулировались далеко не все направления и стороны ее деятельности. Образовавшийся правовой вакуум со временем привел к дезорганизации некоторых звеньев аппарата органов правопорядка. Однако в период с 1806 г. по 1815 г. каких-либо существенных преобразований в организации исполнения полицейских функций на территории Донского казачьего войска не производилось, т.к. все его внутренние ресурсы были направлены на ведение «Наполеоновских войн», а не на реформирование внутреннего устройства.
В 1818 г. в Новочеркасске был открыт «Комитет об устройстве Войска Донского», главной задачей которого являлась разработка законопроекта, регламентировавшего все стороны государственного и регионального управления казачьим регионом. Данная задача была реализована к 1823 г., но в силу ряда причин законопроект остался без ратификации. Организационно-правовой статус общей полиции региона до 1 января 1836 г. оставался без изменения, когда вступило в силу подписанное 26 мая 1835 г. «Положение об устройстве Войска Донского». На его основании была произведена реорганизация местных органов правопорядка и всесторонне детализировано их организационно-правовое положение, круг прав и функциональных обязанностей. Из ведения сыскных начальств изымались судебные функции, для управления калмыцким населением Дона и охраны в его среде «тишины и спокойствия» было образовано окружное многофункциональное учреждение - Калмыцкое правление.
Принятием соответствующего Положения процесс становления общей полиции на территории Донского казачьего войска как регулярного института обеспечения правопорядка был завершен. Местные органы внутренних дел, выполняя общие для всякой полиции функции, являлись обособленными учреждениями по отношению к равнозначным подразделениям Российских губерний. Они формировались, реорганизовывались и реформировались на основе особых законодательных актов, касавшихся устройства органов правопорядка конкретного региона или сразу нескольких казачьих войск. В 1840 г. эта обособленность обрела наиболее завершенную форму. В этот год общая полиция Донского Войска из ведения Министерства внутренних дел была передана в компетенцию Военного министерства. При последнем состояло подразделение, осуществлявшее высшее административно-полицейское управление казачьим регионом - Департамент военных поселений.
В 40-50-х гг. XIX в. Российским правительством не производилось каких-либо законодательных преобразований, существенно повлиявших на организационно-правовой статус общей полиции, деятельность которой по-прежнему регламентировалась «Положением об управлении Донским Войском» 1835 г. и более поздними нормативными актами лишь частично корректировавшими его по вопросам охраны правопорядка.
В 60-х - начале 70-х гг. XIX в. на территории Российской империи проводился целый ряд «освободительных» реформ, затронувших абсолютно все без исключения отрасли управления субъектами внутригосударственных правоотношений. Одной из первых была начата реформа общей полиции, основополагающим документом которой стали утвержденные в 1862 г. «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний». На основании Временных правил была осуществлена коренная реорганизация органов правопорядка большинства губерний. Однако на Донское Войско данный документ не распространялся. В казачьем регионе реформа полиции и предварительного следствия проводились с некоторым запаздыванием, она началась в 1867 г. и завершилась в первой половине 1870-х гг. после проведения реорганизации местной судебной системы. В этот период было издано несколько законодательных актов, заменивших собою юридические нормы «Положения об управлении Донским Войском» 1835 г., регламентировавшие организационно-правовой статус окружной и городской полиции, а также создано первое регулярное подразделение промышленной полиции - Полицейское управление Грушевского горного поселения.
Во второй половине 70-х и в 80-х гг. XIX в. Российским правительством осуществлялась частичная корректировка ранее сформированной законодательной базы и увеличение штатной структуры органов правопорядка Донского казачьего войска. Больше всего реорганизация затронула окружную полицию, в составе которой было создано несколько институтов правопорядка, призванных обеспечивать реализацию профессиональных функций в станичной и сельской местности, а в 1885 г. было образовано два типа соответствующих учреждений. В районах компактного проживания казачьего населения учреждались окружные управления во главе с окружными атаманами, в Миусском и Сальском округах, заселенных преимущественно соответственно крестьянами и калмыками, функционировали окружные полицейские управления во главе с окружными начальниками. Подразделения обоих типов реализовы-вали административно-полицейские функции в равных объемах, однако, в компетенцию окружных атаманов входили еще и вопросы военно-мобилизационной работы.
В 1888 г. к Области Войска Донского были присоединены Таганрогское градоначальство и Ростовский уезд Екатеринославской губернии с городами Таганрог, Ростов-на-Дону, Нахичевань, посадом Азов и местечком Ейское укрепление. Для обеспечения охраны правопорядка на новых территориях были сформированы Таганрогское, Ростово-Нахичеванское городские полицейские управления и Таганрогское, Ростовское окружные полицейские управления. Вышеперечисленные учреждения и равнозначные им, функционировавшие в казачьем регионе, в высшем административно-полицейском отношении находились в ведении Военного министерства.
В конце XIX - начале XX вв. в связи с ухудшением в стране криминогенной обстановки, ростом крестьянских и рабочих выступлений численность общей полиции в Российской империи в целом и в донской области в частности стала интенсивно увеличиваться. Особое внимание правительством уделялось расширению полицейского присутствия в рабочих поселениях, не имевших органов местного самоуправления, а также в крестьянских волостях, жители которых оставались недовольны незаконченным характером «крестьянской реформы».
В рассматриваемый период в области была осуществлена реформа высшего управления городской полицией. В 1901 г. Ростово-Нахичеванское, Таганрогское и Александровск-Грушевское городские полицейские управления, функционировавшие в неказачьих по составу местных жителей населенных пунктах, были переданы в ведение Министерства внутренних дел из компетенции Военного министерства. Новочеркасское полицейское управление, находившееся в столице казачьего региона, оставалось в ведении последнего министерства. В 1904 г. города Ростов-на-Дону и Нахичевань в связи со сложной криминогенной обстановкой и необходимостью более оперативного реагирования на ухудшения состояния правопорядка были выделены из состава Области Войска Донского, образовав самостоятельную административно-территориальную единицу - Ростовское-на-Дону градоначальство. Ростово-Нахичеванская полиция вышла из юрисдикции Областного правления Донского казачьего войска и через градоначальника подчинялась непосредственно МВД.
В 1905-1907 гг. прошла первая российская революция, давшая толчок к продолжению активной законотворческой деятельности по увеличению численности и внедрению новых методов работы общей полиции. В Донском казачьем войске «выступления» рабочих и крестьян «прокатились» как отголоски первой революции. Казачье население практически не участвовало в массовых беспорядках, являясь более благонадежным. В связи с этим в 1906-1913 гг. численность общей полиции увеличивалась в основном в городах, крестьянских и рабочих поселениях. В большинстве казачьих поселений охрана общественного порядка, тишины и спокойствия осуществлялась представителями выборной «станичной полиции», назначавшимися на станичных (хуторских) сборах из числа местных жителей.
С началом Первой мировой войны законодательная работа по совершенствованию деятельности органов правопорядка на территории Донского казачьего войска ввиду истощения государственного и местного бюджетов была приостановлена. С этого времени их поступательное развитие прекратилось. Поэтому общая полиция к февралю 1917 г. подошла с той организационно-штатной и материально-технической базой, которая была сформирована еще до 1914 г. После прихода Временного правительства к власти в стране был взят курс на расформирование «царской полиции» как института власти, ассоциировавшегося «со старым» режимом. С марта по июнь 1917 г. на территории Донского казачьего войска было произведено упразднение общей полиции и ее замена на «народную милицию».
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовое становление и развитие общей полиции на территории Донского казачьего войска, середина ХVIII - начало ХХ вв.»
1. Правовые кодифицированные источники, законодательные акты и другие нормативные документы
2. Полное собрание законов Российской империи (все собрания).
3. Свод законов Российской империи:12.1. Т.2.Ч.1. Общее учреждение губернское. Изд. 1857, 1903, 1912 гг.12.2. Т.2. 4.2. Учреждение гражданского управления казаков.12.3. Т.8. 4.1. Устав горный.
4. Собрание узаконений и распоряжений правительства 1901, 1904, 1906, 1909, 1911, 1912 гг.
5. Акты, относящиеся к истории Войска Донского. Высочайшие грамоты, рескрипты и друг. / Под ред. Х.И. Попова. Новочеркасск: Областная Войска Донского типография, 1902.
6. Указ «Об учреждении полиции в городах» от 23 апреля 1733 г.
7. Указ «О создании Гражданского правительства» от 14 февраля 1775 г.17. «Учреждение для управления губерний» 1775 г.18. «Устав благочиния или полицейский» 1782 г.19. «Жалованная грамота городам» 1785 г.
8. Инструкция для сыскных начальств «О производстве исследования преступлений» 1786 г.111. «Жалованная грамота об утверждении границ Земли Войска Донского» 1793 г.
9. Указ «О прекращении самовольного перехода поселян с места на место» от 12 декабря 1796 г.
10. Указ «Об утверждении прежних постановлений в Донском Войске и о восстановлении Войсковой канцелярии» от 6 ноября 1797 г.114. «Инструкция сыскным начальствам» 1797 г.
11. Указ «Об определении прокурора в Войсковую канцелярию Донского войска» от 11 июня 1800 г.
12. Ордер «О введении в Черкасске смотрителя» от 20 августа 1800 г.
13. Указ «О назначении присутствующих в Войсковую канцелярию Донского Войска и об утверждении зависящих от оной канцелярии экспедиций» от 2(6) сентября 1800 г.
14. Указ «О прибавке к Войсковой канцелярии, сверх прежде назначенных, еще трех экспедиций» от 8 октября 1800 г.
15. Грамота Войсковой канцелярии «Об упразднении словесного суда» от 26 февраля 1801 г.
16. Грамота Войсковой канцелярии «О создании словесного суда» от 9 октября 1801 г.
17. Указ «Об учреждении в Донском и Уральском Войсках Войсковой канцелярии» от 25 февраля 1802 г.
18. Указ «О преобразовании Войскового правительства» от 29 сентября 1802 г.123. «Манифест об образовании министерств» от 8 сентября 1802 г.
19. Указ «О разделении Канцелярии Войска Донского на военную, гражданскую и экономическую экспедиции и о правилах управления ими» от 6 февраля 1804 г.
20. Указ «Об определении смотрителей к состоящим в Войске Донском тюрьмам» от 19 февраля 1837 г.132. «Положение о земской полиции» от 1 июня 1837 г.133. «Наказ чинам и служителям земской полиции» от 3 июня 1837 г.
21. Указ «О предметах, по коим войсковое начальство Войска Донского должно входить с представлениями в Военное министерство» от 19 декабря 1837 г.
22. Указ «О подчинении Военному министерству по Департаменту военных поселений гражданской части главного управления Войском Донским» от 20 июля 1840 г.
23. Указ «О преобразовании частей войскового управления Войска Донского» от 20 декабря 1844 г.
24. Указ «Об отводе для кочевья калмыков Войска Донского участков земли» от 12 марта 1846 г.
25. Указ «Об увеличении штата Новочеркасской полиции» от 29 марта 1846 г.
26. Положение Военного совета «О формировании и распределении полицейской команды города Новочеркасска» от 15 июня 1865 г.
27. Указ «О переименовании окружных сыскных начальств Войска Донского в окружные полицейские управления» от 24 апреля 1869 г.
28. Мнение Государственного Совета «Об увеличении содержания сословным заседателям окружных полицейских управлений Войска Донского» от 26 апреля 1871 г.
29. Положение Военного совета «О прибавке в Миусском и Донецком округах двух участковых заседателей» от 15 января 1872 г.
30. Мнение Государственного Совета «О введении Судебных уставов 20 ноября 1864 г. и Положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г. в Области Войска Донского» от 20 марта 1873 г.
31. Положение Военного совета «О штате Новочеркасской полиции» от 16 марта 1874 г.159. «Правила о применении к Области Войска Донского Положения о земских учреждениях» от 1 июня 1875 г.160. «Устав о воинской повинности Войска Донского» 1875 г.
32. Положение Военного совета «Об учреждении должности пристава в поселении по Урюпинской ярмарочной площади» от 28 сентября 1876 г.
33. Мнение Государственного Совета «О штате полицейского управления на Грушевском руднике» от 2 ноября 1876 г.
34. Положение Военного совета «О разделении Черкасского округа Области Войска Донского на заседательские участки» от 26 марта 1877 г.
35. Положение Военного совета «О штате Новочеркасской полиции» от 17 декабря 1877 г.165. «Временное положение о полицейских урядниках в 46-ти губерниях, по общему учреждению управляемых» от 9 июня 1878 г.
36. Указ «О праве общей полиции и жандармских чинов посещать все фабрики и заводы во всякое время» от 8 августа 1878 г.
37. Положение Военного совета «О добавлении в округах Области Войска Донского заседательских участков» от 12 сентября 1878 г.
38. Мнение Государственного Совета «Об упразднении общих присутствий в окружных полицейских управлениях Области Войска Донского» от 12 ноября 1879 г.
39. Положение Кабинета Министров «Об учреждении в Области Войска Донского полицейских урядников» от 4 июля 1880 г.
40. Положение Военного совета «Об учреждении новых должностей участковых заседателей в округах Области Войска Донского» от 12 сентября 1880 г.
41. Мнение Государственного Совета «Об образовании в Области Войска Донского восьмого гражданского округа» от 24 января 1884 г.
42. Положение Военного совета «Об учреждении должности полицейского пристава в слободе Михайловка и упразднении таковой в станице Новониколаевской Области Войска Донского» от 24 декабря 1884 г.
43. Мнение Государственного Совета «По проекту штата полицейского управления в городе Александровск-Грушевске и Грушевском рудничном поселении» от 23 апреля 1885 г.
44. Положение Военного совета «Об упразднении должностей атаманов военных отделов Области Войска Донского с их управлениями» от 9 июня 1885 г.
45. Мнение Государственного Совета «Об устройстве гражданского и военного управления в шести округах Области Войска Донского» от 29 декабря 1886 г.
46. Мнение Государственного Совета «О численном составе и устройстве полицейских команд в городах, для которых не издано особых штатов полиции» от 14 апреля 1887 г.
47. Мнение Государственного Совета «О замещении должности окружного начальника в Ростовском и Таганрогском округах Области Войска Донского, как гражданскими чиновниками, так и военными офицерами» от 17 мая 1888 г.
48. Положение Военного совета «Об учреждении должностей полицейских приставов в станице Нижне-Чирской и хуторе Калач Второго Донского округа и в станице Константиновской Первого Донского округа Области Войска Донского» от 25 ноября 1888 г.
49. Положение Военного совета «Об учреждении в Донецком округе двух должностей участковых заседателей» от 2 апреля 1892 г.186. «Городовое положение» 1892 г.
50. Мнение Государственного Совета «Об учреждении в станице Новониколаевской должности полицейского пристава» от 14 октября 1897 г.
51. Мнение Государственного Совета «О преобразовании управления Саль-ского округа Области Войска Донского» от 15 декабря 1897 г.
52. Мнение Государственного Совета «Об усилении полицейского надзора в районах промышленных заведений» от 1 февраля 1899 г.
53. Мнение Государственного Совета «О передаче тех городов Донской, Кубанской и Терской областей, в коих введено Городовое положение И июня 1892 г. в ведение Министерства внутренних дел» от 16 апреля 1901 г.
54. Мнение Государственного Совета «Об учреждении двух должностей полицейских приставов в Таганрогском и Черкасском округах Области Войска Донского» от 2 октября 1901 г.
55. Мнение Государственного Совета «Об учреждении Ростовского-на-Дону градоначальства» от 23 февраля 1904 г.
56. Мнение Государственного Совета «О применении к станицам Области Войска Донского с населением свыше 3000 душ общего правила о численном составе полицейских команд в городах» от 23 мая 1905 г.
57. Мнение Государственного Совета «О численном составе и окладах содержания городских полицейских команд» от 31 января 1906 г.
58. Мнение Государственного Совета «Об изменении штата городской полиции города Александровск-Грушевска и Грушевского рудничного поселения» от 6 марта 1906 г.
59. Положение Военного совета «Об увеличении в городе Новочеркасске штата полицейской стражи» от 9 августа 1906 г.
60. Положение Военного совета «Об учреждении должности помощника полицейского пристава в слободе Михайловка Усть-Медведицкого округа Области Войска Донского» от 22 марта 1907 г.
61. Государственный архив Ростовской области (ГАРО).
62. Ф.46. Атаманская канцелярия (Канцелярия войскового наказного атамана).
63. Ф.301. Областное правление Области Войска Донского. Оп.1, д. 1672, 1851, 1856, 2316. Оп.5, д.993, 1021. Оп.7, д.5085.
64. Оп.8, д. 1854, 1856, 1918, 1960, 2003, 2633. Оп.10, д.63, 1203. Оп.13,д.193, 975. Ф.329. Акционерные торговые общества и конторы.
65. Оп.1, д.147, 178, 520, 574, 579, 582. Ф.338. Станичные правления Области Войска Донского (групповой фонд). Оп.1, д.714.
66. Ф.339. Хоперское окружное сыскное начальство Войскового правления.
67. Оп.1, д.164, 178, 520,582. Ф. 341. Войсковая канцелярия Войска Донского.
68. Оп.1, д.23, 305, 364. Ф.410. Областной Войска Донского предводитель дворянства. Оп.6, д.283.
69. Ф.579. Канцелярия Таганрогского градоначальства.
70. Оп.1, д.347. Ф.694. Новочеркасская городская управа. Оп.1, д.254, 280.
71. Центр документации новейшей истории Ростовской области (ЦДНИРО). Ф.12. История коммунистической партии.
72. Оп.1, д.1, 2. Оп.2, д.З, 99, 126. Оп,3,д.137, 578.
73. Коллективные труды, монографии и учебные пособия
74. Агафонов О.В. Казачьи войска Российской империи. М.: АОЗТ Эпоха, изд-во Русская книга и др., 1995.
75. Агафонов А.И. Область Войска Донского и Приазовье в дореформенный период. Ростов н/Д: Издательство РТУ, 1986.
76. Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 года до последнего времени. СПб., 1872.
77. Астапенко М.П. История донского казачества: Учебное пособие. Ростов ^ н/Д: Донской издательский дом, 1999.
78. Березнев А.Т. История органов внутренних дел: Учебное пособие: в 2-х частях. Воронеж: Воронежская высшая школа МВД России, 1998.
79. Богачев А.А. Прокурор в Войске Донском // Прокуратура Ростовской области на рубеже веков / Под ред. С.Г. Устинова и др. Ростов н/Д: Экспертное бюро, 2000. С. 17-21.
80. Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А .Я. и др. Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Наука, 1995.
81. Броневский В. История Донского Войска, описание Донской земли и кавказских минеральных вод. СПб.: Типография экспедиции заготовления Государственных бумаг, 1834. 4.1,2.
82. Бусленко Н.И. Донской след Меркурия. Ростов н/Д: Деловой двор, 1996.
83. Вся Донская область и Северный Кавказ на 1901 г. / Под ред. Д.С. Ней-фельда. Ростов-на-Дону: Издательство А.И. Тер-Абрамяна, 1901.
84. Гаврюшкин О.П. Гуляет старый Таганрог. Исторический очерк. Таганрог: Академическое издательство Международного института китайской медицины, 1997.
85. Галушко Ю. Казачьи войска России: Краткий историко-хронологический справочник казачьих войск до 1914 года. М.: Русский мир, 1993.
86. Гонюхов С.О., Горобцов В.И. Учебное пособие. Очерки истории органов внутренних дел. Красноярск: Красноярская высшая школа МВД РФ, 1998.
87. Гонюхов С.О., Горобцов В.И. Российская полиция в мундире. Учебное пособие. М.: Рейтар, 2000.
88. Гордеев А.А. История казаков. М.: Страстной бульвар, 1992. T.I-IV.
89. Демешина Е.И., Хмелевский К.А. История донского края: Учебное пособие. Ростов н/Д: Ростовское книжное издательство, 1976.
90. Донская история в вопросах и ответах / Под ред. Е.И. Дулимова, С.А. Кислицина. Ростов н/Д: Издательство ДЮИ, 1997. Т.1-2.
91. Донские казаки в прошлом настоящем и будущем / Под общ. ред. проф. Ю.Г. Волкова. Ростов н/Д: Издательство РГУ, издательство «ГинГо», 1998.
92. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1983.
93. Золотарев И.И. Казачье самоуправление на Дону. Ростов н/Д: Ростиздат, 1999.
94. История города Ростова-на-Дону: Пособие для учащихся и учителей. -Ростов н/Д, 1999.
95. Историческая записка о городе Новочеркасске и его управлении. Новочеркасск, 1901.
96. История Дона с древнейших времен до Великой Октябрьской социалистической революции. Ростов н/Д: Издательство РГУ, 1965.
97. История полиции дореволюционной России. Сборник документов и материалов по истории государства и права: Учебной пособие / Под ред. В.М. Курицина. М.: Московская высшая школа милиции МВД СССР, 1981.
98. История правоохранительных органов: Сборник научных трудов / Под ред. Е.П. Сичинского. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2000.
99. Казачество / Сост. A.M. Ляпустин. Новочеркасск: ЮМИ, 1992.
100. Казин В.Х. Казачьи войска. СПб., 1912.
101. Карницкий М.Б., Мицкевич С.И., Давыдова А.Б. Огневщики. Ростов н/Д: Комплекс, 1998.
102. Картины былого Тихого Дона: Краткий очерк истории Войска Донского -М.: Граница, 1992. Т. 1-2.
103. Краснянский М.Б. Записки Донского штейгера. Ростов н/Д: Товарищество «Восход», 1916. Т. 1.
104. Краткое историческое и статистическое описание Войска Донского / Под ред. А.А. Карасева, Х.И. Попова. Новочеркасск, 1887.
105. Кудинов С.И. Этого не забудешь. Ростов н/Д, 1967.
106. Кузнецов И.А. Прошлое Ростова. Ростов н/Д, 1897.
107. Лаврский Н. Черкасск и его старина. М.: Искусство и жизнь, 1917 г.
108. Левченко B.C., Чеботарев Б.В. История донского края: Учебное пособие. Изд. 2-е, дораб. Ростов н/Д: Ростовское книжное издательство, 1982.
109. Лысенко В.В., Сальников В.П., Сизиков М.И., Филиппова С.В. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России / Под редакцией В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996.
110. Макеев В.В., Иванцова И.В. Становление и развитие милиции на Дону. Монография. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1999.
111. Макеев В.В., Небратенко Г.Г. Исполнение полицейских функций на территории Войска Донского до создания регулярной полиции (XVIII век). -Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 1999.
112. Макеев В.В. Общая и уголовная полиция России: Хронологический справочник. Ростов н/Д: РВШ МВД России, 1997.
113. Макеев В.В. Обычное право основной регулятор общественных отношений у донских казаков (на примере первой трети XIX в.) // Обычное право в России: проблемы теории, истории и практики. - Ростов н/Д: Издательство СКАГС, 1999. С.348-350.
114. Материалы к истории Дона / Сост. И.В. Попов. Новочеркасск: Типография наследника Редичкина Н.И., 1900.
115. Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX в. нач. XX в.). - Н. Новгород, 1993.
116. Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России: Пособие для слушателей Высшей школы МООП РСФСР. М.: Типография Высшей школы МООП РСФСР, 1964.
117. Мызников А.Д., Небратенко Г.Г. Управление Донским казачьим войском до учреждения прокурорского надзора // Прокуратура Ростовской области на рубеже веков / Под ред. С.Г. Устинова и др. Ростов н/Д: Экспертное бюро, 2000. С.9-16.
118. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в нач. 60- нач. 90-х гг. XIX в. Л.: Наука, 1984.
119. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996.
120. Область Войска Донского по переписи 1873 г. / Под ред. A.M. Савельева. -Новочеркасск, 1875.
121. Памятная книжка Войска Донского на 1866 г. Новочеркасск: Войска Донского типография, 1866.
122. Памятная книжка Области Войска Донского на 1904 г. Новочеркасск: Области Войска Донского типография, 1904.
123. Памятная книжка Области Войска Донского на 1907 г. Новочеркасск: Области Войска Донского типография, 1907.
124. Памятная книжка Области Войска Донского за 1910 г. Новочеркасск: Области Войска Донского типография, 1910.
125. Памятная книжка Области Войска Донского за 1913 г. Новочеркасск: Области Войска Донского типография, 1913.
126. Памятная книжка Области Войска Донского за 1914 г. Новочеркасск: Области Войска Донского типография, 1914.
127. Празднование трехсотлетнего юбилея Войска Донского. Май 1870 г. / Сост. Х.И. Попов. Новочеркасск, 1870.
128. Россия и мир: Учебная книга по истории. В 2-х частях / Под общ. ред. проф. А.А. Данилова. -М.: ВЛАДОС, 1994.
129. Российское законодательство Х-ХХ веков. М.: Юридическая литература, 1987. Т.5.
130. Ростов-на-Дону. Исторические очерки. Ростов н/Д, 1984.
131. Русское горное законодательство / Сост. Г.Г. Савич. СПб.: Типография Чичинадзе, 1905.
132. Савельев Е.П. Древняя история казачества. Новочеркасск, 1916.
133. Савельев Е.П. История Дона и донского казачества Новочеркасск, 1918. 4.1-4.
134. Сведения о казацких общинах на Дону. Материалы для обычного права / Сост. М. Харузинов. М.: Типография М.П. Щепкина, 1885 г. Вып.1.
135. Семернин П.В. 1905 год на Дону. Ростов н/Д: Ростиздат, 1940.
136. Сидоров B.C. Против зла: История ростовской милиции. Ростов н/Д: ЗАО «Книга», 1997.
137. Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917 гг.). Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII века. М.: А.П.О., 1992. Выпуск 1.
138. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.И. История полиции России (1718-1917 гг.). М.: А.П.О., 1992. Выпуск 2.
139. Стариков Ф.М. Откуда взялись казаки: Исторический очерк. Оренбург, 1881.
140. Статистическое обозрение Войска Донского за 1868 г. / Сост. A.M. Савельев. Новочеркасск, 1869.
141. Статистическое описание земли донских казаков, составленное в 18221832 годах. Новочеркасск: Областная Войска Донского типография, 1891.
142. Статистическое описание Области Войска Донского / Сост. С.Ф. Номико-сов. Новочеркасск: Издание Областного правления Войска Донского, 1884.
143. Столетие военного министерства (1802-1902). Исторический очерк. -СПб.: Синодальная типография, 1902. Т.П. 4.1-2.
144. Трехсотлетие Войска Донского 1570-1870 гг. Очерки из истории донских казаков / Сост. A.M. Савельев. СПб., 1870.
145. Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. Учебное пособие / Под ред. Р.С. Мулукаева. Ростов н/Д, 1976.
146. Филевский П.П. История города Таганрога. М., 1898.
147. Хорошкин М.П. Очерк казачьих войск. СПб., 1884.
148. Хрестоматия по истории Донского казачества / Сост. М.П. Астапенко. -Ростов н/Д: Издательство РГУ, 1994.
149. Черкасск и Войско Донское в 1802 году по описанию Де-Романо / Сост. М. Калмыков. Новочеркасск: Типография Ф.М. Туникова, 1896.
150. Шепелев Л.Е. Чиновничий мир России XVIII начало XX вв. - СПб.: Искусство-СПб., 1999.
151. Шовунов К.П. Калмыки в составе российского казачества (вторая половина XVII-XIX вв.). Элиста: Союз казаков Калмыкии, Калмыцкий институт общественных наук, 1992.
152. Статьи в периодических изданиях4.1.
153. Ветчинкин В.Н. Очерк поземельного владения на Дону в связи с развитием межевания // Труды Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск, 1874. Выпуск 2. С. 1-95.
154. В старом гнезде казачества // Дон. 1887. №1. С.22-23.
155. Жиров М.С. Материалы для биографии графа Матвея Ивановича Платова // Сборник Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск: Частная донская типография, 1912. Выпуск 11. С.92-143.
156. Карасев А.А. Донские крестьяне // Труды Донского Войскового статистического Комитета. Новочеркасск, 1867. Выпуск 1. С.51-55.
157. Кириллов А.А. Войсковой атаман Войска Донского граф Матвей Иванович Платов и его административная деятельность // Сборник Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск: Частная донская типография, 1912. Выпуск 11. С. 1-56.
158. Кузнецов А.Д., Несмиянов А.Н. Проекты реформирования полиции Российской империи в предреволюционный период в России начала XIX в. // История государства и права. 2000. №3. С. 17-18.
159. Мамонтов А.Г. Россия 1860 г.: учреждение судебных следователей // Государство и право. 1996. №3. С. 142-150.
160. Маркедонов С.М. Донское казачество в Российской империи // Общественные науки и современность. 1998. №1. С. 17-19.
161. Марков К.В. Крестьяне на Дону // Сборник Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск: Частная донская типография, 1912. Выпуск 11. С.1-63.
162. Марков К.В. Крестьяне на Дону // Сборник Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск: Частная донская типография, 1915. Выпуск 13. С.25-114.
163. Маслаковец Н.А. Статистическое описание кочевья донских калмыков // Труды Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск, 1874. Выпуск 2. С.3-96.
164. Мининков Н.А. Сословно-правовое положение казачества в XVII в. // Известия СКНЦВШ. Общественные науки. 1983. №3. С.39-43.
165. Можейко И. Переездная сторожка // Родина. 1996. №4. С. 57-60.
166. Небратенко Г.Г. Черные дроги, эшафот, позорный столб // Преступление и наказание. 2000. №2. С.35-36.
167. Никитин В. Полицейские // Родина. 1996. №6. С. 88-93.
168. Перчик А. Горное законодательство Российской империи // Право. Нефть. Газ. 1998. №5. С.22-28.
169. Попов Х.И., Сулин М.И. Материалы к истории г. Новочеркасска // Сборник Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск: Частная донская типография, 1901. Выпуск 1. С.130-150.
170. Савельев М.А. Новочеркасск по переписи 15 декабря 1872 года // Труды Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск, 1874. Выпуск 2. С.96-100.
171. Сулин И.М. Материалы к истории заселения Миусского округа // Сборник Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск: Частная донская типография, 1905. Выпуск 5. С.80-90.
172. Щелкунов З.И. Войско Донское при атамане Алексее Ивановиче Иловайском // Сборник Областного Войска Донского статистического комитета. Новочеркасск: Частная донская типография, 1910. Выпуск 10. С.22-69.
173. Диссертации и авторефераты диссертации
174. Амиров Р.З. Полицейские функции армии Российского государства (XVIII первая четверть XIX вв.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.,1997.
175. Борисов А.В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX в.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1982.
176. Демешина Е.И. Рабочее движение на Дону в период империализма (19001914 гг.): Дис. канд. истор. наук. Ростов н/Д, 1979.
177. Ершов Ю.А. Полиция России в пореформенный период: комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность (историко-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998.
178. Костылев А.О. Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи (1880-1917 гг.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.
179. Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII начале XX вв.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.,1998.
180. Масалимов А.С. Реформы суда и полиции России 60-90-х годов XIX века. Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.
181. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.) Историко-правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1992.
182. Панченко B.C. Рабочие движение на Дону в годы первой мировой империалистической войны (1914 февраль 1917 гг.): Дис. канд. истор. наук. - Ростов н/Д, 1954.
183. Рыжов Д.С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866-1917 гг.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.
184. Савченко М.С. Правовое положение кубанского казачества в дореволюционной России (конец XVIII начало XX вв.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2000.
185. Серый. Ю.И. Горно-металлургическая промышленность юга России и ее рабочие в период империализма: Дис. док. истор. наук. Ростов н/Д, 1972.
186. Тимашевская А.Д. Особенности организации полиции в национальных регионах российского государства. (XIX в. начало XX в.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1998.
187. Фролов В.В. Деятельность полиции России по укреплению правопорядка в начале XX века (историко-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. -СПб., 1998.
188. Шадрин В.М. Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе российской империи (XVIII начало XX века): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1998.
189. Ярмыш А.Н. Политическая полиция Российской империи (1880-1904 гг.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1978.
