Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации

Блинников, Роман Владимирович

Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации»

Блинников Роман Владимирович

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.06- природоресурснос право; аграрное право; экологическое право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Блинников Роман Владимирович

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.06 - нрнродоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре Аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, профессор Гусев Руфин Константинович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Бобылев Анатолий Иванович кандидат юридических наук, профессор Волкова Наталья Алексеевна

Ведущая организация:

Государственный университет но землеустройству

Защита состоится 13 октября 2005 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии по адресу: 123995 Москва, ул.Садовая Кудринская, д. 9 зал заседаний Ученою совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан: «13» сентября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совет; Док гор юридических наук, профессор

—41тВ.Ершова----

И/С. ñ-<. '¡нальиап | £*•'■ '..'-ÍFKA ( м L.U. |?,-.Г;ург У

SC3/VK I

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Первоначальный этап реформы законодательства о земле и других природных ресурсах сменяется новым этапом. В настоящее время стоит вопрос об углубленном развитии положений природоресурсного законодательства и в частности, законодательства о земле и о лесе.

В основе любых преобразований должны лежать базовые принципы, установленные Конституцией Российской Федерации. Перспективы развития лесного и земельного законодательства определены необходимостью дальнейших преобразований в области управления лесным фондом и землями лесного фонда, а также его использования. Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Ст. 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, ст. 58 обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Одной из важнейших частей окружающей человека природной среды, и вместе с тем -одним из важнейших и наиболее ценных природных ресурсов, требующих особой заботы человека, является лес.

' Лесохозяйственная информация. Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. - М.: Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства, 2003. №5. - С. 19.

несовершенство правовых и организационных механизмов эффективной борьбы с незаконными вырубками леса, недостаточно надежная защита прав на использование земель лесного фонда, отсутствие специализированной машиностроительной базы и др.2 Как указывается в Экологической доктрине Российской Федерации3, основными задачами в сфере нормативного правовое обеспечения и правоприменения являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости. Дня этого необходимо, в частности: устранить имеющиеся противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права; обеспечить реализацию законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов; обеспечить правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и выбора проектов; развить систему государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; гармонизировать законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды и нормы международного права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам; развить и активизировать судебные механизмы

2 Маренков 13.0. Анализ главных причин, сдерживающих приток инвестиций в лесопромышленный сектор России // BcciiniK Московского государственного университета чеса - Лесной вссгпик. 2003 №5 (30). - С. 50 53.

1 Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ о г 31 августа 2002 г. N 1225-р) И РГ. 18 сентября 2002 г, N 176; СЗ РФ 9 сентября 200? г., N 36, ст. 3510,

разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей среды; усовершенствовать методики расчета и практику компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и (или) осуществление экологически опасных видов деятельности; обеспечить применение механизмов прекращения незаконной деятельности.

Необходимым условием успешного решения этих насущных задач является научная разработка проблем правового обеспечения рационального использования и сохранения как леса в целом, так и земель лесного фонда.

Общеизвестно, что самая высокая степень правовой защиты лесов как природного ресурса и элемента окружающей природной среды достигается в условиях федеральной собственности на лес и земли лесного фонда, которая служит реальной предпосылкой для создания наиболее эффективных механизмов управления системой разработки лесных ресурсов при сохранении природоохранных функций леса. Об этом свидетельствует как многовековая практика ведения лесного хозяйства в развитых капиталистических странах и России, так и результаты теоретических исследований. В нашей стране, в силу исторических причин эта предпосылка наличествует: подавляющая часть земель, занятых лесами, находится в составе единого лесного фонда.

Необходимо провести исследование соотношения норм земельного и лесного права. Ряд связанных с этой проблематикой вопросов до сих пор остаются дискуссионными; в научной литературе даже весьма авторитетными авторами порой высказываются спорные суждения о положении земель лесного фонда в системе объектов, входящих в сферу регулирования лесного права. Между тем, имеется обширная литература, в которой затрагиваются разнообразные аспекты земель лесного фонда как объекта правового регулирования. В настоящее время отсутствуют комплексные исследования, специально посвященные анализу правового режима земель лесного фонда Российской Федерации с учетом как истории

вопроса, так и новейших изменений в действующем законодательстве Российской Федерации.

Диссертант считает, что актуальность настоящего исследования обусловлена:

1) высокой значимостью леса как одной из конституционно охраняемых ценностей в качестве уникального природного ресурса и важнейшего элемента природной среды;

2) значением государственной собственности па лесные земли как важной предпосылки эффективного управления системой лесосбережения и разработки лесных ресурсов, что обусловливает особое положение земель лесного фонда в общей массе земель, покрытых лесной растительностью;

3) необходимостью углубленного теоретического исследования соотношения норм земельного и лесного права, составляющих основу правового режима земель лесного фонда Российской Федерации;

4) необходимостью научного осмысления изменений, внесенных за последние годы в российское законодательство и касающихся управления землями лесного фонда РФ;

5) недостаточной разработанностью указанных аспектов режима земель лесного фонда Российской Федерации в юридической научной литературе последних лет.

Степень разработанности темы.

Теоретическую основу данной работы составляют фундаментальные труды в области земельного и лесного права, лесоводства, истории правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных земель. В их числе работы таких ученых, как Г.А. Аксепенок, Н.П.Аиучин, С.А.Боголюбов, С.Л.Богомолов, Г.Е.Быстров, П.В.Васильсв, М.К.Гурский, Р.К.Гусев, Л.И.Дембо, И.И.Евтихиев, Б.В.Ерофеев, Ю.Г. Жариков, Л.А.Заславская, О.А.Зиновьева, И.А.Иконицкая, Д.Н.Исупов, В.П.Каверин, Н.Д.Казанцев, А.В.Карасс, О.С.Колбасов, И.О.Краснова, Н.И.Краснов,

О.И.Крассов, Е.И.Немировский, Н.Т.Осипов, Г.Н.Полянская,

A.М.Турубинер, Г.Н. Эйриян и др.

В процессе диссертационного исследования были изучены работы русских дореволюционных правоведов Ф.К.Арнольда, Ф.А.Гайковского, П. Кнорре, К.П. Победоносцева, В.И. Синайского, Н.И.Фалеева, И.Шелгунова, Д.С. Шилкина.

В работе также использовались труды ученых-специалистов в других отраслях права: С.С.Алекссева, М.Н.Марченко, А.В.Мицкевича,

B.П.Мозолина, Ю.А.Тихомирова.

Отдельные вопросы правового регулирования режима земель лесного фонда рассматриваются в работах таких авторов, как В.П.Балезин,

C.А.Боголюбов, Г.Е.Быстров, Г.А.Волков, А.К.Голиченков, Дж.А.Грей, В.К.Григорьев, В.М.Жирин, К.А.Зернов, Н.Н.Кашпор, Б.Д.Клюкин,

A.Ф.Козлов, А.И.Королев, Б.А.Крынская, Н.В.Ловцова, В.П.Лысенко,

B.О.Маренков, В.Л.Мунтян, Е.И.Немировский, М.Н.Пашева, М.И.Паладина, И.Г.Руссова, М.С.Сахипов, В.И.Сухих, Н.А.Сыродоев, В.К.Тепляков, В.П.Тарасенко, Р.Хайитов, М.А.Цветков, и др.

Отмечая значительную научную ценность проведенных исследований, вместе с тем необходимо отметить, что, некоторые выводы и положения выдвинутые перечисленными учеными и специалистами требуют дальнейшего развития в теоретическом и практическом плане, а ряд научных положений нуждается в корректировке в свете изменившихся социально-экономических и правовых условий регулирования правоотношений, связанных с использованием земель лесного фонда Российской Федерации.

Объектом исследования является правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации.

законодательно-нормативной базы; статистические данные о сосгоянии земель лесного фонда РФ и эффективности их использовании.

Цель исследования состоит в том, чтобы, опираясь на анализ действующего законодательства РФ, данные историко-сопоставительного анализа опыта государственного регулирования земельных и лесных правоотношений в России и ряде других стран, представленные в юридической и специальной литературе научные концепции, материалы судебной практики, статистические данные о состоянии лесного фонда РФ, выявить особенности комплексного характера правового режима земель лесного фонда Российской Федерации, определить правовые средства эффективного применения норм лесного и земельного законодательства, регулирующих правоотношения, связанные с использованием указанных земель, наметить перспективы дальнейшего развития нормативно-правовой базы регулирования этих правоотношения и разработать на этой основе предложения по совершенствованию правового режима земель лесного фонда Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-охарактеризовать современное состояние лесного, земельного и экологического законодательства, содержащее нормы регулирования отношений по использованию и охране земель на текущий период, поскольку нормативно правовые акты регулирующие отношения по использованию и охране земель лесного фонда устарели;

- осуществить теоретический анализ понятия земель лесного фонда; -выявить пробелы в правовом регулировании земельных отношений и в сфере использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, дан, конкретные предложения по их усовершенствованию;

-определить основные направления повышения эффективности использования земель лссного фонда, в частности, по средством более широкого применения нетрадиционных способов использования и(или)

осуществления побочных лесных пользователей на основе использования разнообразных титулов права землепользования, предусмотренных земельным и лесным законодательством, в том числе и титула сервитута публичного и частного;

- рассмотреть правовые проблемы, связанные с законодательным определением состава и классификации видов землепользования и лесопользования земель лесного фонда Российской Федерации;

- выполнить сопоставительный анализ опыта правового регулирования использования лесных земель с учетом исторического опыта регулирования земельных отношений как в дореформенный период развития земельного и лесного законодательства, так и исторического опыта развития зарубежного лесного и земельного законодательства;

- реализовать обзорный систематический анализ нормативно-правовой базы регулирования отношений по поводу пользования землями лесного фонда Российской Федерации;

- исполнить комплексный анализ правового режима земель лесного фонда, включая особенности управления этими землями, для чего:

- провести сравнительный анализ исторических аспектов государственного управления землями лесного фонда;

- систематизировать нормы земельного, лесного и других отраслей действующего российского законодательства, устанавливающие правовой режим землепользования на участках земель лесного фонда РФ;

- исследовать существующую в Российской Федерации систему государственного управления землями лесного фонда, выявить ее достоинства и недостатки, наметить возможные пути их устранения посредством внесения изменений в действующую нормативно-правовую базу регулирования использования земель лесного фонда.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, гражданское, земельное и лесное, а также иное федеральное

законодательство, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти; решения высших судебных органов; материалы судебной практики, связанной с рассмотрением дел, о нарушениях лесного и земельного законодательства и разрешения земельных и лесных споров.

Методологические основы исследования составили общенаучный, логический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой и аксиологический методы. Кроме того, применялись методы интегрального, сравнительного и критического анализа результатов исследований, проведенных другими авторами по рассматриваемым в работе вопросам. В качестве основных источников исследования использованы действующие нормативные акты, которые были подвергнуты системному и логическому анализу.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена в первую очередь выбором его темы. Впервые в отечественной юридической науке предметом научного анализа выступает комплекс теоретических и практических проблем, связанных с правовым режимом земель лесного фонда Российской Федерации с учетом как истории вопроса, так и новейших изменений в действующем законодательстве Российской Федерации, в социально-экономических условиях современной России.

Кроме того, новизна настоящей работы заключается в ряде конкретных научных результатов, полученных в ходе исследования, а именно:

- проведен теоретический анализ понятия земель лесного фонда и их состава с учетом как исторического аспекта, так и его современной законодательной базы;

- осуществлен сопоставительный анализ опыта правового регулирования использования земель государственного лесного фонда и лесных земель с иными формами собственности в истории отечественного и зарубежного лесного права, выявлена позитивная роль принципа государственной

собственности на лесные земли и существования в национальной системе права категории лесного фонда;

- выполнен обзорный системный анализ нормативно-правовой базы регулирования отношений по поводу лесопользования и использования земель лесного фонда Российской Федерации, выявлена прогрессивная, роль источников международного права в развитии и совершенствовании российского законодательства, устанавливающего режим земель лесного фонда;

- исполнен систематический анализ объектов и субъектов права землепользования;

выявлен ряд противоречий между действующим лесным законодательством РФ, с одной стороны, и другими отраслями природоресурсного законодательства, в частности, земельным и водным законодательством, предложены возможные варианты конкретного их устранения путем внесения соответствующих изменений в действующее лесное и земельное законодательство;

- рассмотрены основы государственного управления землями лесного фонда;

- исследована существующая в Российской Федерации система органов государственного управления землями лесного фонда, выявлены ее недостатки, предложены возможные пути их устранения посредством внесения изменений в действующую нормативно-правовую базу регулирования использования земель лесного фонда;

режим пользования землями лесного фонда РФ, предложены конкретные пути их разрешения.

По результатам изучения судебной правоприменительной практики разработаны предложения по совершенствованию правовой охраны лесов и земель лесного фонда.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения н выводы:

1. Землями государственного лесного фонда диссертант считает земельные территории, находящиеся в федеральной собственности, покрытые лесной растительностью (лесами) и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления или нелесные земли предназначенные для нужд лесного хозяйства (занятые просеками, дорогами), в том числе:

- лесные земли - гари, редины, прогалины, лесные питомники с несомкнувшимися лесными культурами и т.п.;

- лесные земли не используемые для лесного хозяйства в границах земель лесного фонда в виде сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища), призванные удовлетворять нужды побочного сельскохозяйственного производства и социально-экономические нужды населения и организаций.

а) предоставляемые в аренду сельско-хозяйственным предприятиям (крестьянско-фермерским хозяйствам) и гражданам ведущим личное подсобное хозяйство;

б) предоставляемые в качестве служебных земельных наделов для работников лесного хозяйства и лесной промышленности;

в) предоставляемые в качестве публичного или частного лесного сервитута (для сбора грибов, ягод и т.п.).

2. Правовой режим использования и охраны земель лесного фонда подчиняется и находится в прямой взаимосвязи и взаимозависимое ги от

правового режима лесов, при этом определяющее значение имеет правовой режим лесов (в зависимости от групп лесов, категории защитности, установленных условий и порядка пользования землями лесного фонда, прав и обязанностей землепользователей, юридической ответственности за нарушение земельного и лесного законодательства) исходя из которого определяются дальнейшие перспективы и виды использования земель лесного фонда.

В то же время качественный состав земель лесного фонда, по их плодородию и пригодности ведения интенсивного лесного хозяйства, предопределяет выбор предназначения угодий для посадки основных пород деревьев, их будущей сертификации, пород лесной растительности, степени и сроки выращивания до уровня спелости лесонасаждений, разных биологических видов лесной растительности и т.п.

Названные взаимосвязи выделяют общие цели, задачи и пути обеспечения рационального использования и охраны, как земель лесного фонда, так и самого лесного фонда (леса как объекта окружающей среды).

3. Диссертационное исследование происходящих изменений в ходе управленческой реформы системы федеральных органов исполнительной власти в области использования и охраны земель и лесов позволило автору сделать вывод о значительной неопределенности и неоправданности распределения полномочий между специальными органами управления, что привело к несоблюдению важного принципа управления государственным имуществом вообще, и в частности лесным фондом, отделение контрольно-надзорных функций от хозяйственной деятельности. Диссертант обосновывает предложения, устраняющие этот недостаток.

При всем этом в значительной мере активизируется и повышается роль хозяйственных органов по определению судьбы леса и земель лесного фонда путем трансформации лесных угодий в нелесные земли, а земель лесного фонда в земли промышленности и иного специального назначения, что

приводит к нарушению экологических и других требований ведения лесного хозяйства.

4. В диссертации обосновывается принцип незыблемости отнесения лесного фонда к объектам федеральной собственности, как необходимое условие обеспечения рационального использования и охраны лесов и земель лесного фонда. Новый проект Лесного кодекса предполагает перевод части лесного фонда и земель лесного фонда из федеральной собственности в частную, что, по мнению диссертанта, не может не сказаться отрицательно на социально-политической обстановке, нуждах населения и отдельных институтах государственности. Предусмотренная законопроектом возможность перевода земельных участков земель лесного фонда на условиях аренды до 99 лот по существу представляет собой завуалированную передачу лесов и участков земель лесного фонда в собственность горнодобывающих и других предприятий и может привести к растранжириванию земель лесного фонда с постепенной трансформацией земель лесного фонда в земли промышленности (на основании п. 1.2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»4 по признаку невозможности их дальнейшего использования и прекращения нужд лесного хозяйства).

41>г 30 12.2004. №290

а) по своему содержанию такие сервитута, в сущности представляют собой ограничение права основного лесопользования или землепользования (размещение ульев, пасек, сбор грибов, ягод, дикорастущих плодовых культур, лекарственных и других растений,);

б) перечисленные виды лесопользования и использования земель лесного фонда носят краткосрочный, чаще всего сезонный, характер;

в) при правильной организации использования участков земель лесного фонда (лесных участков), установления нормативов и условий пользования, они не должны оказывать отрицательного воздействия на качественное состояние лесных насаждений, их продуктивности (бонитете), защитных и других полезных лесных функциях.

6. Предоставление земельных участков из состава земель лесного фонда в качестве сельскохозяйственных угодий (пастбища, сенокосы, пашни) сельскохозяйственным предприятиям, крестьянско-фермерским хозяйствам, личным подсобным хозяйствам, должно осуществляться только на основании договоров аренды земельных участков из состава земель лесного фонда, хотя другие земли сельхозпредприятий и фермеров могут быть в частной собственности.

Договор аренды позволяет определить более широкий спектр сельскохозяйственных землепользователей, определить требования и условия землепользования, а также установить конкретные виды договорной ответственности.

Общий вывод исследования состоит в том, что сложившаяся система правоотношений в сфере использования и охраны земель лесного фонда и лесов, произрастающих на них, носит многогранный комплексный характер. Эта система находится в прямой зависимости от экологического, земельного и лесного законодательства, которые являются сформировавшимися общепризнанными отраслями российского законодательства.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в диссертации научные выводы и предложения в определенной мере будут способствовать формированию унифицированного подхода к решению вопросов совершенствования нормативно-правовой базы, определяющей правовой режим земель лесного фонда Российской Федерации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в работе над дальнейшим совершенствованием земельного, лесного и экологического законодательства Российской Федерации и других нормативных актов, устанавливающих общие условия и порядок использования и охраны земель лесного фонда РФ и лесов произрастающих па них; при подготовке и совершенствовании проекта Лесного кодекса, а также в правоприменительной практике, в том числе в судопроизводстве при разрешении судебными органами отдельных категорий дел, связанных с правонарушениями в сфере использования и охраны лесов и земель лесного фонда. Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при чтении курсов земельного и экологического права, а также при выделении специального курса лесного права.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, списка нормативных и иных правовых актов.

Во Введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет и цель диссертационного исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы основные положения и выводы работы.

Основное содержание диссертации:

В Главе 1 «Лесной фонд и земли лесного фонда как объекты лесных и земельных правоотношений» рассматривается понятие и состав земель лесного фонда, изучается опыт правового регулирования использования земель лесного фонда в истории отечественного и зарубежного лесного права, нормативно-правовая база регулирования отношений по поводу лесопользования на землях лесного фонда Российской Федерации.

При решении вопроса о понятии и составе земель лесного фонда неизбежно возникает вопрос о соотношении лесного и земельного законодательства. При этом возникает множество проблем. Основная из которых заключается в том, что земельное и лесное законодательство по-разному определяют состав земель лесного фонда.

Анализ указанных понятий приводит к выводу, что определение земель лесного фонда, данное в ст. 101 ЗК РФ, лишь внешне, но форме кажется близким к определению ЛК РФ, по существу же оно воспроизводит старое определение ЗК РСФСР, из которого прямо вытекает вывод о том, что определяющим признаком земель лесного фонда является их целевое предназначение.

В то же время, понятие лесного фонда в лесном законодательстве выступает как производное по отношению к понятиям «лес» и «земли лесного фонда», а, следовательно, к землям лесного фонда относятся земли, являющиеся составной частью понятия «лес» и входящие в лесной фонд.

В работе обосновывается положение о том, что включение земель в юридическое понятие «лес» целесообразно с точки зрения задач правового регулирования правоотношений, связанных с использованием лесного фонда.

Термин «земля», по мнению диссертанта, является неоднозначным как в обычном словоупотреблении, так и в экономике, в юридических контекстах, обозначая нередко различные понятия. Часто происходит смешение этих контекстов, что и послужило одной из объективных причин дискуссии о

соотношении лесного и земельного права в ре1упировании режима лесных земель.

В главе проводится анализ различных контекстов понятия «земля» и делается вывод, что после длительного периода регулирования отношений только по поводу земель сельскохозяйственного назначения законодательство постепенно стало охватывать и другие категории земель.

Диссертант считает необходимым привести в соответствие нормы земельного и лесного законодательства, регулирующие режим земель лесного фонда Российской Федерации, для чего целесообразно внести определенные изменения в ч.1 ст. 101 ЗК РФ, для приведения ее в более полное соответствие с понятием земель лесного фонда, данным в ЛК РФ.

Формулировки Лесного кодекса представляются более точными, более верно отражающими сущность земель лесного фонда. Главным, определяющим признаком этих земель, на наш взгляд, является именно их принадлежность к лесному фонду, обусловливающая все установленные законом ограничения их оборотоспособиости. Земли лесного фонда не могут находиться в частной собственности; согласно действующему законодательству РФ все они составляют собственность Российской Федерации. Таким образом, понятие земель лесного фонда, как и система законодательного регулирования правового режима этих земель находятся в тесной смысловой связи с понятием леса как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Итак, анализируя совокупность основных содержательных критериев понятия леса диссертант считает возможным лес понимать как «жизненно важный объект природной среды в виде совокупности лесной и нелесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, выполняющей природо-защитную, почвозащитную, водо-охранную, средообразующую, лечебно-оздоровительную, санитарно-гигиеническую и иные экологически полезные

функции, находящуюся в федеральной собственности в границах земель лесного фонда, призванную удовлетворять социально-экономические и иные интересы населения и потребности лесозаготовительной, деревообрабатывающей и иных отраслей промышленности.

Поэтому в настоящее время правовой режим земель лесного фонда устанавливается как лссным, гак земельным и экологическим законодательством. Такая система правового регулирования вполне соответствует пониманию леса как совокупности лесной растительности, земли и других компонентов окружающей среды.

В работе проводится сравнительное исследование развития современного российского а также дореволюционного, советского и зарубежного лесного права. К позитивным особенностям современного российского лесного права, по мнению диссертанта, относятся, в первую очередь, наличие федеральной собственности на лесной фонд и земли лесного фонда, что составляет главную правовую предпосылку эффективного управления хозяйством на лесных землях. К позитивным факторам следует отнести также наличие кодифицированного лесного и земельного законодательства и развитой системы государственных органов, в функции которых входит обеспечение установленного режима использования земель лесного фонда. Необходимо учитывать, что издавна существовавшую в России традицию управления государственными лесными землями, а также ее законодательное закрепление в дореволюционном лесном законодательстве5.

Сопоставительное исследование опыта законодательного регулирования использования лесных земель в ряде развитых стран и в России на разных исторических этапах позволило диссертанту обосновывать вывод о том, что государственная собственность на лесные земли открывает более широкие возможности для эффективного управления лесным хозяйством.

Особое внимание в работе уделяется правовому режиму земель лесного фонда как объекта гражданских правоотношений. Особенности порядка

5 Лесн. ус г. Им. 1893 г Т VIII. ч.1 С1 1 -II.

реализации собственником своих прав в отношении указанных земель определяются в Лесном кодексе РФ. Важнейшие из этих особенностей закреплены в ст. 18 Ж РФ.

Во-первых, на собственника возлагается бремя содержания своего имущества в виде затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования земель лесного фонда. В то же время собственник имеет право на получение доходов от использования земель лесного фонда.

Во-вторых, владение, пользование и распоряжение лесным фондом и, соответственно, входящими в него как неотъемлемый элемент лесными землями, осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.

Глава 2 «Особенности управления лесным фондом и землями лесного фонда» посвящена рассмотрению основ государственного управления землями лесного фонда, системы и полномочий государственных органов управления ими.

Важнейшим правовым преимуществом, позволяющим эффективно осуществлять функции государственного управления землями лесного фонда, является право федеральной собственности на леса. Хотя по Конституции РФ допускается возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности, Конституция Российской Федерации вместе с тем не обязывает к тому, чтобы лесной фонд как особая часть лесных природных ресурсов находился в этих различных формах собственности.

Правовой режим земель лесного фонда во многом определяется правом собственности на эти земли и леса на них произростающие.

Будучи неотъемлемой частью лесного фонда, земли этого фонда согласно 4.1 ст. 19 ЛК РФ находятся в федеральной собственности. В ранее

действовавших Основах лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. вопрос о праве собственности на леса не был урегулирован, хотя согласно ст. ст.2 этого законодательного акта лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и других субъектов Федерации. В ст.7 №199-ФЗ от 29 декабря 2004 года установлено, что ч.2 ст. 19 ЛК РФ допускающая передачу части лесного фонда в собственность РФ, утратила силу.

Согласно статьям 10 и 11 Лесного кодекса Российской Федерации лесной фонд составляет только часть лесных природных ресурсов, причем положения ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с его статьями 7,10,11,19 (часть третья), 20 и 63 не препятствуют тому, чтобы земля, на которой имеются лесные природные ресурсы, не входящие в лесной фонд и не относящие к лесам на землях обороны, а также земля, изымаемая из лесного фонда, могла находиться в различных формах собственности: частной (граждан и юридических лиц), государственной, муниципальной.

В настоящее время принят новый Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»6, но данный ФЗ вступает в силу только с 1 января 2006 года. Можно отметить, что в соответствии с данным законом (ст.50) в собственности поселений могут находиться леса, расположенные в границах населенных пунктов. Имеются в виду так называемые «городские леса», которые Лесным Кодексом исключаются из лесного фонда (ст. 10, 133) и, формы собственности на которые устанавливаются федеральным законодательством, а, следовательно, и указанным Федеральным Законом. Вопрос о необходимое га существования специального федерального органа, компетенцию которого составляло бы, главным образом, управление лесами неоднократно поднимался научными и практическими работниками. Необходимость такого специализированного подхода к управлению лесами

' 03 РФ. 2003, № 40 Ст. 3822

была очевидна ученым-лесоводам еще в XIX веке. Для эффективного государственного управление лесами как объектами федеральной собственности необходима, по мнению диссертанта, сбалансированная система взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, с одной стороны, и всей вертикали специально уполномоченных федеральных органов управления лесами, включая территориальные органы управления, с другой стороны.

Диссертант отмечает недостаток управления лесным фондом и землями лесного фонда, который выражается в смешении функций управления с функциями хозяйствующих субъектов. Последнее связано с появлением все большего числа федеральных органов, занимающихся наряду с управленческими функциями, несовместимой с этими функциями хозяйственной деятельностью.

При этом леса и земли лесного фонда рассматриваются не как природные ресурсы, подлежащие всемерной охране, а как имущество, которое должно приносить доход (сиюминутную выгоду), это зачастую, приводит к утрате части лесных массивов и неоправданному переводу земель лесного фонда в земли иных категорий. Этими же причинами, по мнению диссертанта, обусловлены предложения со стороны хозяйственников о введении частной собственности на отдельные участки лесного фонда и земельные участки в составе лесного фонда.

В Главе 3 «Право пользования землями лесного фонда Российской Федерации» исследуется понятие права пользования землями лесного фонда, объекты, субъекты и содержание права пользования землями лесного фонда, а также особенности возникновения и прекращения.данного права.

При рассмотрении системы объектов пользования, выявляются типы субъектов пользования и определяются их правомочия, вытекающие из конкретных форм и условий землепользования, устанавливаемых действующим законодательством Российской Федерации.

Диссертантом делается вывод, что право пользования не может существовать отдельно от права собственности или права владения. Если используется имущество, у которого нет собственника, то пользователь одновременно и является владельцем, а если владелец имеется, но не выражает своего запрещения, то с его стороны это может считаться согласием, возобновляемым каждый год.

Право пользования землями лесного фонда представляет собой установленный законом или исторически сложившийся свод правил использования земельных участков лесного фонда в соответствии с их правовым режимом..

В связи с этим пользование землями лесного фонда условно может быть разделено на:

- пользование как правомочие собственника (на этом праве осуществляют пользование, например, государственные органы и организации, выступающие от имени собственника);

- пользование как отдельный производный вид права. Оно, в свою очередь, может возникнуть на основании предоставленного вещного права на участок леса (например, лесного сервитута) или на основании обязательственного права (например, права аренды участка лесного фонда).

Обосновывается также вывод о целесообразности установления оснований пользования земельными участками из состава земель лесного фонда в зависимости от особенностей субъекта и характера, а также целей землепользования. Так, по мнению диссертанта, земельные участки для долгосрочного сельскохозяйственного использования (пашни, сенокосы, размещение ульев и пасек и т.п.) следует предоставлять на праве аренды, а краткосрочное пользование - на основании сервитута.

Кроме того, диссертант приходит к выводу о том, что особенности содержания права пользования землями лесного фонда определяется с учетом требования законодательства об охране и использовании лесов и

особенностей конкретного вида землепользования: аренды, концессии, сервитута, безвозмездного пользования.

В тоже время, по мнению диссертанта, установление длительных (до 99 лет) сроков аренды и концессии участков земель лесного фонда является завуалированной передачей этих участков в частную собственность. Данное положение может привести к утрате государством большой части лесных массивов.

Поскольку земли лесного фонда представляют собой как бы составной природный объект, то землепользование, по мнению диссертанта, должно осуществляться с соблюдением требований охраны лесов. Поэтому и в обязанности землепользователей должны включаться элементы правового статуса лесопользователей.

Автором в диссертационном исследовании предлагается и обосновывается несколько классификаций субъектов права пользования землями лесного фонда, в частности, в зависимости от вида лесопользования или от того права, на основании которого они используют участок земли из состава земель лесного фонда.

Основание возникновение права на землю, как отмечает диссертант, это комплекс условий, включающий в себя юридический факт (юридический состав), субъект, правомочный быть носителем данного права, и объект права, отвечающий установленным в законе требованиям7.

Основания возникновения прав на землю устанавливаются земельным и гражданским законодательством. Кроме того, права пользования землями лесного фонда могут возникнуть по основаниям, предусмотренным для возникновения права пользования участками лесного фонда, а, следовательно, основания устанавливаются также и лесным законодательством.

Все юридические факты, как основания возникновения прав на землю,

7 Эйрнян Г-Н Основания возникновения прап на землю. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. M., ИГПАН, 2001. С. 6.

диссертант разделяет на несколько групп:

- договоры и иные сделки, прямо предусмотренные законом,

- акты государственных органов и органов местного самоуправления,

- судебное решение, установившее земельные права и обязанности,

- приобретательная давность,

- иные действия физических или юридических лиц, а также события, с которыми закон, иной правовой акт связывает возникновение земельных правоотношений.

Юридические факты, влекущие возникновение прав на землю, могут быть разделены и по волевому критерию.8

Способы возникновения и прекращения права пользования участками лесного фонда могут устанавливаться как лесным, так и земельным законодательством. При этом следует исходить из приоритета норм лесного законодательства, как обеспечивающего более строгий режим охраны и использования лесов.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, высказаны суждения о возможных перспективах развития лесного и земельного законодательства, в части, регулирующей правовой режим земель государственного лесног о фонда.

* Эйриян Г.Н. Указ. раб. С. 13

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Блинников Р.В. Правовое регулирование отношений лесопользования на землях лесного фонда Российской Федерации. (Сборник научных трудов академии экономической безопасности МВД России. М.,2005г.) 1.2 п./л.

2. Блинников Р.В. Правовое регулирование использования земель лесного фонда в истории отечественного и зарубежного права. («Актуальные проблемы государства и права», Сборник научных трудов АЭБ МВД России, М., 2005г.) 1п./л.

3. Блинников Р.В. Ответственность за нарушения земельного и лесного права. (Сборник материалов научно-практической конференции АЭБ МВД России, М., 2005г.) 0.4 п./л.

4. Блинников Р.В. Понятие и состав земель лесного фонда (Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции) АЭБ МВД России, М., 2005г. 0.5 п./л.

РЕБ Русский фонд

2007-4 11986

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Блинников, Роман Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

• Глава I. ЛЕСНОЙ ФОНД И ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА КАК

Ф ОБЪЕКТЫ ЛЕСНЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

§1. Понятие и состав лесов и земель лесного фонда.

§2. Опыт правового регулирования использования земель лесного фонда в истории отечественного и зарубежного лесного права.

§3. Нормативно-правовая база регулирования отношений по поводу лесопользования на землях лесного фонда.

Глава И.ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ И ЗЕМЛЯМИ ЛЕСНОГО ФОНДА. ф

§ 1. Основы государственного управления лесами и землями лесного фонда.

§2. Система органов управления лесным фондом и землями лесного фонда.

§3. Полномочия органов управления в сфере лесного хозяйства.

Глава III. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЯМИ ЛЕСНОГО ФОНДА.

§ 1. Общая характеристика права пользования землями лесного фонда, основания его возникновения и прекращения.

§2. Объекты и субъекты права пользования землями лесного фонда.

§3. Содержание права пользования землями лесного фонда.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.

Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Ст. 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, ст. 58 обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Одной из важнейших частей окружающей человека природной среды, и вместе с тем - одним из важнейших и наиболее ценных природных ресурсов, требующих особой заботы человека, является лес.

Между тем, как отмечают специалисты, современное состояние лесопользования характеризуется низким уровнем использования лесных ресурсов и недостаточной его экономической эффективностью. Из возможного объема лесопользования (500 млн. кубометров в год) используется только 145 млн. кубометров1. В качестве главных причин, сдерживающих приток инвестиций в лесопромышленный сектор России, указывают такие, как неэффективность доступа к лесным ресурсам, несовершенство правовых и организационных механизмов эффективной борьбы с незаконными вырубками леса, недостаточно надежная защита прав на использование земель лесного фонда, отсутствие специализированной машиностроительной базы и др.2 Как указывается в Экологической доктрине Российской Федерации3, основными задачами в сфере нормативного правовое обеспечения и правоприменения являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения. Для этого необходимо, в частности: устранить имеющиеся противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права; обеспечить реализацию законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов; выполнить правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и/или выбора проектов; развить систему государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; гармонизировать законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды с. 19.

2 Маренков В.О. Анализ главных причин, сдерживающих приток инвестиций в лесопромышленный сектор России // Вестник Московского государственного университета леса - Лесной вестник. 2003. №5 (30). - С. 50

53. и нормы международного права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам; развить и активизировать судебные механизмы разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей среды; усовершенствовать методики расчета и практику компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и (или) осуществление экологически опасных видов деятельности; обеспечить применение механизмов прекращения незаконной деятельности.

При этом необходимо заметить, что российский законодатель справедливо включил земли, находящиеся под лесной растительностью, в состав лесного фонда, в качестве его органической части, составляющей один из неотъемлемых элементов леса. Такой же точки зрения придерживаются и ученые-правоведы4.

Тем самым эти земли оказываются в сфере действия лесного законодательства. Однако это ни в коей мере не выводит их из сферы действия земельного законодательства, которое согласно п.1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации5 регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Среди основных принципов земельного законодательства России - учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, и др.

Указанные принципы лежат в основе взаимодействия норм земельного и лесного права в процессе регулирования правоотношений, связанных с использованием земель лесного фонда.

При этом в теоретическом аспекте соотношение норм земельного и лесного права требует углубленного исследования. Ряд связанных с этой проблематикой вопросов до сих пор остаются дискуссионными; в научной литературе даже весьма авторитетными авторами порой высказываются спорные суждения о положении земель лесного фонда в системе объектов, входящих в сферу регулирования лесного права. При том, что имеется обширная литература, в которой затрагиваются разнообразные аспекты земель лесного фонда как объекта правового регулирования, в настоящее время отсутствуют комплексные исследования, специально посвященные анализу правового режима земель лесного фонда Российской Федерации с учетом как истории вопроса, так и новейших изменений в действующем законодательстве Российской Федерации.

Итак, актуальность настоящего исследования обусловлена:

1) высокой значимостью леса как одной из конституционно охраняемых ценностей в качестве специфического природного ресурса и составляющего элемента природной среды;

2) значением федеральной собственности на лесные земли как важной предпосылки эффективного управления системой лесосбережения и разработки лесных ресурсов, что обусловливает особое положение земель лесного фонда в общей массе земель, покрытых лесной растительностью;

Степень разработанности темы.

Теоретическую основу данной работы составляют фундаментальные труды в области земельного и лесного права, лесоводства, истории правового регулирования отношений, связанных с использованием лесных земель. В их числе работы таких ученых, как Г.А. Аксененок, Н.П.Анучин, С.А.Боголюбов, С.А.Богомолов, Г.Е.Быстров, П.В.Васильев, М.К.Гурский, Р.К.Гусев, Л.И.Дембо, И.И.Евтихиев, Б.В.Ерофеев, Ю.Г.Жариков, Л.А.Заславская, О.А.Зиновьева, И.А.Иконицкая, Д.Н.Исупов, В.П.Каверин, Н.Д.Казандев,

A.В.Карасс, О.С.Колбасов, И.О.Краснова, Н.И.Краснов, О.И.Крассов, Е.И.Немировский, Н.Т.Осипов, Г.Н.Полянская, А.М.Турубинер, Г.Н. Эйриян и др.

В работе также использовались труды ученых-специалистов в других отраслях права: С.С.Алексеева, М.Н.Марченко, А.В.Мицкевича, В.П.Мозолина, Ю .А.Тихомирова.

Отдельные вопросы правового регулирования режима земель лесного фонда рассматриваются в работах таких авторов, как В.П.Балезин, С.А.Боголюбов, Г.Е.Быстров, Г.А.Волков, А.К.Голиченков, Дж.А.Грей, В.К.Григорьев,

B.М.Жирин, К.А.Зернов, Н.Н.Кашпор, Б.Д.Клюкин, А.Ф.Козлов, А.И.Королев, Б.А.Крынская, Н.В.Ловцова, В.П.Лысенко, В.О.Маренков, В.Л.Мунтян,

Е.И.Немировский, М.С.Пашова, М.И.Паладина, И.Г.Руссова, М.С.Сахипов, В.И.Сухих, Н.А.Сыродоев, В.К.Тепляков, В.П.Тарасенко, Р.Хайитов, М.А.Цветков, и др.

Предмет и объект исследования.

Объектом исследования является правовой режим земель лесного фонда в Российской Федерации.

Предмет исследования составляет совокупность законодательных и иных нормативных источников правового регулирования использования земель лесного фонда в Российской Федерации на современном этапе и имеющиеся проблемы и перспективы совершенствования его законодательно-нормативной базы; статистические данные о состоянии земель лесного фонда РФ и эффективности их использовании.

Цель исследования состоит в том, чтобы, опираясь на анализ действующего законодательства РФ, данные историко-сопоставительного анализа опыта государственного регулирования земельных и лесных правоотношений в России и ряде других стран, представленные в юридической и специальной литературе научные концепции, материалы судебной практики, статистические данные о состоянии лесного фонда РФ, осуществить комплексный анализ правового режима земель лесного фонда Российской Федерации, исследовать эффективность применения правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с использованием указанных земель, выявить актуальные проблемы и перспективы дальнейшего развития правовой базы нормативно-правового регулирования этих правоотношения и разработать на этой основе предложения по совершенствованию правового режима земель лесного фонда Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-охарактеризовать современное состояние лесного, земельного и экологического законодательства содержащее нормы регулирования отношений по использованию и охране земель на текущий период, поскольку нормативно правовые акты регулирующие отношения по использованию и охране земель лесного фонда устарели;

-выявить пробелы в правовом регулировании земельных отношений и в сфере использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, дать конкретные предложения по их усовершенствованию;

-определить основные направления повышения эффективности использования земель лесного фонда, в частности по средствам более широкого применения нетрадиционных способов использования и(или) осуществления побочных лесных пользователей на основе использования разнообразных титулов права землепользования, предусмотренных земельным и лесным законодательством, в том числе и титула сервитута публичного и частного.

- выполнить теоретический анализ понятия лесного фонда;

- осуществить теоретический анализ понятия земель лесного фонда;

- рассмотреть теоретические проблемы, связанные с законодательным определением состава земель лесного фонда Российской Федерации;

- провести индивидуальный анализ правового режима лесов и земель лесного фонда;

- исполнить сравнительный анализ опыта правового регулирования использования лесных земель с учетом исторического опыта регулирования земельных отношений как в дореформенный период развития земельного и лесного законодательства, так и исторического опыта развития зарубежного Ф лесного и земельного законодательства; выполнить систематический анализ нормативно-правовой базы регулирования отношений по поводу пользования землями лесного фонда Российской Федерации;

- осуществить комплексный анализ правового режима земель лесного фонда, включая особенности управления этими землями, для чего:

- провести сравнительный анализ исторических аспектов государственного управления землями лесного фонда;

- систематизировать нормы земельного, лесного и других отраслей ^ действующего российского законодательства, устанавливающие правовой режим землепользования на участках земель лесного фонда РФ; исследовать существующую в Российской Федерации систему # государственного управления землями лесного фонда, выявить ее достоинства и недостатки, наметить возможные пути их устранения посредством внесения изменений в действующую нормативно-правовую базу регулирования использования земель лесного фонда.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составляют ф международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, гражданское, земельное и лесное, а также иное федеральное законодательство, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти; решения высших судебных органов; материалы судебной практики, связанной с рассмотрением дел, о нарушениях лесного и земельного законодательства и разрешения земельных и лесных споров.

Методологические основы исследования составили общенаучный, логическии, историческии, системно-структурныи, сравнительно-правовой и аксиологический методы. Кроме того, применялись методы интегрального, сравнительного и критического анализа результатов исследований, проведенных другими авторами по рассматриваемым в работе вопросам. В качестве основных источников исследования использованы действующие нормативные акты, которые были подвергнуты системному и логическому анализу. .

- выполнен сопоставительный анализ опыта правового регулирования использования земель государственного лесного фонда и лесных земель с иными формами собственности в истории отечественного и зарубежного лесного права, выявлена позитивная роль принципа государственной собственности на лесные земли и существования в национальной системе права категории лесного фонда;

- осуществлен обзорный системный анализ нормативно-правовой базы регулирования отношений по поводу лесопользования и использования земель лесного фонда Российской Федерации, выявлена прогрессивная, динамизирующая роль источников международного права в развитии и совершенствовании российского законодательства, устанавливающего режим земель лесного фонда;

- реализован комплексный анализ правового режима земель лесного фонда, включая критерии права собственности, особенности управления этими землями, вопросы землепользования и лесопользования а также охраны, и защитного воспроизводства лесов и земель лесного фонда; проведен систематический анализ объектов и субъектов права землепользования; выявлен ряд противоречий между действующим лесным законодательством РФ, с одной стороны, и другими отраслями природоресурсного законодательства, в частности, земельным и водным законодательством, предложены возможные варианты конкретного их устранения путем внесения соответствующих изменений в действующее лесное и земельное законодательство;

- рассмотрены основы государственного управления землями лесного фонда;

- проанализирована система форм ответственности в сфере земельных и лесных правонарушений определен ряд правовых средств борьбы с нарушениями лесного и земельного законодательства, регулирующего режим пользования землями лесного фонда РФ, предложены конкретные пути их разрешения.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения и выводы:

- лесные земли - гари, редины, прогалины, лесные питомники с несомкнувшимися лесными культурами и т.п.; лесные земли не используемые для лесного хозяйства в границах земель лесного фонда в виде сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища), призванные удовлетворять нужды побочного сельскохозяйственного производства и социально-экономические нужды населения и организаций. а) предоставляемые в аренду сельско-хозяйственным предприятиям (крестьянско-фермерским хозяйствам) и гражданам ведущим личное подсобное хозяйство; б) предоставляемые в качестве служебных земельных наделов для работников лесного хозяйства и лесной промышленности; в) предоставляемые в качестве публичного или частного лесного сервитута (для сбора грибов, ягод и т.п.).

2. Правовой режим использования и охраны земель лесного фонда подчиняется и находится в прямой взаимосвязи и взаимозависимости от правового режима лесов, при этом определяющее значение имеет правовой режим лесов (в зависимости от групп лесов, категории защитности, установленных условий и порядка пользования землями лесного фонда, прав и обязанностей землепользователей, юридической ответственности за нарушение земельного и лесного законодательства) исходя из которого определяются дальнейшие перспективы и виды использования земель лесного фонда.

4. В диссертации обосновывается принцип незыблемости отнесения лесного фонда к объектам федеральной собственности, как необходимое условие обеспечения рационального использования и охраны лесов и земель лесного фонда. Новый проект Лесного кодекса предполагает перевод части лесного фонда и земель лесного фонда из федеральной собственности в частную, что, по мнению диссертанта, не может не сказаться отрицательно на социально-политической обстановке, нуждах населения и отдельных институтах государственности. Предусмотренная законопроектом возможность перевода земельных участков земель лесного фонда на условиях аренды до 99 лет по существу представляет собой завуалированную передачу лесов и участков земель лесного фонда в собственность горнодобывающих и других предприятий и может привести к растранжириванию земель лесного фонда с постепенной трансформацией земель лесного фонда в земли промышленности (на основании п. 1.2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»6 по признаку невозможности их дальнейшего использования и прекращения нужд лесного хозяйства).

5. Принципиальное структурное разделение лесного фонда по видам лесопользования и землепользования должно, прежде всего, исходить из сроков пользования и характера воздействия на лесной фонд и земли лесного фонда. Виды побочного лесопользования предусмотренные ст. 80 ЛК Российской Федерации, при предоставлении гражданам, в т.ч. предпринимателям и организациям участков на условиях договора аренды или на условиях краткосрочного возмездного пользования, требуют их перевода на титул частного лесного сервитута. При этом следует обращать внимание, на то что: а) по своему содержанию такие сервитуты, в сущности представляют собой ограничение права основного лесопользования или землепользования (размещение ульев, пасек, сбор грибов, ягод, дикорастущих плодовых культур, лекарственных и других растений); б) перечисленные виды лесопользования и использования земель лесного фонда носят краткосрочный, чаще всего сезонный, характер; в) при правильной организации использования участков земель лесного фонда (лесных участков), установления нормативов и условий пользования, они не должны оказывать отрицательного воздействия на качественное состояние лесных насаждений, их продуктивности (бонитете), защитных и других полезных лесных функциях.

Общий вывод исследования состоит в том, что сложившаяся система правоотношений в сфере использования и охраны земель лесного фонда и лесов, произрастающих на них, носит многогранный комплексный характер. Эта система находится в прямой зависимости от экологического, земельного и лесного законодательства, которые являются и сформировавшимися общепризнанными отраслями российского ш законодательства.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в диссертации выводы и предложения в определенной мере будут способствовать устранению пробелов в действующем земельном и лесном законодательстве и могут служить основой для дальнейшей разработки вопросов совершенствования нормативно-правовой базы, определяющей правовой режим земель лесного фонда Российской Федерации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в работе над дальнейшим совершенствованием земельного и лесного и экологического законодательства Российской Федерации и других нормативных актов, Ф) устанавливающих общие условия и порядок использования и охраны земель лесного фонда РФ и лесов произрастающих на них; при подготовке и совершенствовании проекта лесного кодекса, а также в правоприменительной практике, в том числе в судопроизводстве при разрешении судебными органами отдельных категорий дел, связанных с правонарушениями в сфере ф использования и охраны лесов и земель лесного фонда. Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при чтении курсов земельного и экологического права, а также выделении специального курса лесного права.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора по теме исследования, а также в выступлениях диссертанта на ряде научных форумов выступления на которых опубликованы в сборнике материалов межвузовской научно-практической конференции АЭБ МВД России, М., 2005г.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Блинников, Роман Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель настоящего диссертационного исследования состояла в том, чтобы, опираясь на анализ действующего законодательства РФ, данные историко-сопоставительного анализа опыта государственного регулирования земельных и лесных правоотношений в России и ряде других стран, представленные в юридической и специальной литературе научные концепции, материалы судебной практики, статистические данные о состоянии лесного фонда РФ, осуществить комплексный анализ правового режима земель лесного фонда

Российской Федерации, исследовать эффективность применения правовых норм, регулирующих правоотношения, связанные с использованием указанных земель, выявить актуальные проблемы и перспективы дальнейшего развития правовой базы законодательно-нормативного регулирования этих правоотношения и выявить на этой основе основные тенденции развития нормативного правового регулирования режима земель лесного фонда Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в первую очередь необходимо было осуществить теоретический анализ понятия земель лесного фонда. Путем сопоставительного контекстуального анализа норм действующего земельного и лесного законодательства Российской Федерации мы пришли к заключению, что определение земель лесного фонда, данное в ст. 101 ЗК РФ, не только не полностью, но и недостаточно точно воспроизводит определение ЛК РФ, по существу воспроизводя старое определение Земельного кодекса РСФСР и отражая основанные на этом кодексе научные концепции, согласно которым главным определяющим признаком земель лесного фонда является их целевое предназначение.

А именно, определяя состав земель лесного фонда, ЛК РФ в ст. В к нелесным землям относит земли как, покрытые лесной растительностью, так и иные земли, расположенные в границах лесного фонда, в том числе неудобные для использования. Между тем ст. 101 ЗК РФ в числе нелесных земель указывает только земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства. Формулировки Лесного кодекса представляются более точными, более верно отражающими сущность земель лесного фонда. Из контекста законодательного определения земель лесного фонда РФ, представленного в ЛК РФ, вытекает, что главным определяющим признаком земель лесного фонда является их включенность в этот фонд, правовым основанием чего служит государственная форма собственности на эти земли, и их особый правовой статус в составе всех земель

Российской Федерации, предполагающий существенные ограничения их оборотоспособности. Подтверждением этого вывода служит тот факт, что ЛК РФ к нелесным землям лесного фонда относит неудобные для использования земли (например, земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие), если они расположены в границах лесного фонда.

С учетом необходимости приведения в соответствие земельного и лесного законодательства, регулирующего режим земель лесного фонда Российской Федерации представляется целесообразным внести соответствующие изменения в ч.1 ст. 101 ЗК РФ, с целью приведения ее в более полное соответствие с определением земель лесного фонда, данном в ЛК РФ, поскольку последнее представляется более точно отражающим существенные характеристики указанной категории земель.

Для более точного выявления содержания понятия земель лесного фонда мы обратились к понятиям лесного фонда и леса, содержащимся в земельном и лесном законодательстве РФ, и в ходе анализа установили, что исходным понятием, занимающим центральное положение в системе рассматриваемых понятий, является понятие «лес». Хотя законодательство РФ и не содержит нормы-дефиниции этого понятия, однако его содержании, как и соотношение с понятием земель лесного фонда, устанавливается путем контекстуального анализа преамбулы ЗК РФ, согласно которой регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Таким образом, по смыслу этого понятия, земля выступает в качестве неотъемлемого элемента леса.

Рассмотрев научные концепции, основанные на ином понимании соотношения земли и леса, мы пришли к выводу о том, что трактовка соотношения этих понятий, закрепленная в действующем лесном законодательстве РФ, более адекватно отражает реальную систему правоотношений, в которую включены обозначаемые им предметы, как и обычное употребление этих понятий в общенаучном и бытовом языке. Кроме того, эта трактовка верно отражает соотношение норм земельного и лесного права в системе правового регулирования использования земель лесного фонда. Являясь разновидностью земельных правоотношений, эти правоотношения одновременно с этим являются и разновидностью лесных правоотношений, попадая как в сферу регулирования земельного права, так и в сферу регулирования лесного права.

Главным, определяющим признаком земель лесного фонда, на наш взгляд, является именно их принадлежность к лесному фонду, обусловливающая все установленные законом ограничения их оборотоспособности, а не их предназначение для нужд лесного хозяйства. Земли лесного фонда не могут находиться в частной собственности; согласно действующему законодательству РФ все они составляют собственность Российской Федерации. Таким образом, понятие земель лесного фонда, как и система законодательного регулирования правового режима этих земель находятся в тесной смысловой связи с понятием леса как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Данное понятие леса, являясь юридическим как по своей форме, так и по своему основополагающему положению в системе правового регулирования лесных отношений, в то же время вполне согласуется с естественнонаучными и обыденными представлениями о лесе как одного из материальных оснований общественного благосостояния.

Сопоставительный анализ опыта законодательного регулирования использования лесных земель в ряде развитых капиталистических стран и в России на разных исторических этапах привел к однозначному выводу о том, что при прочих равных условиях государственная собственность на лесные земли открывает возможности значительно более эффективного управления лесным хозяйством с учетом как природоохранных функций леса, так и его экономических функций как одного из ценнейших природных ресурсов, трудно поддающегося восстановлению. Как показал обзор лесного законодательства ряда развитых капиталистических стран, регулирование рационального использования лесов, расположенных не только на частновладельческих, но и общественных (в частности, муниципальных) землях, сталкивается со значительными трудностями. Законодателю этих стран приходится использовать сложные и не всегда эффективные правовые механизмы для осуществления природоохранной политики, направленной на обеспечение режима рационального лесопользования на лесных землях с различной формой собственности.

К такому же выводу приводит и анализ истории регулирования лесных отношений в дореволюционном российском законодательстве. С одной стороны, в России уже к середине XIX в. существовала детально разработанная и в целом эффективная система рационального использования и охранения лесов на казенных лесных землях. Нормативно-правовая система регулирования лесных правоотношений, включала в себя и детально регламентированный режим лесопользования, и развитую систему государственных органов управления лесным хозяйством, и способы борьбы с нарушениями лесного законодательства, в том числе как направленные на их предупреждение, так и предусматривающие гражданско-правовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность за лесные правонарушения. С другой стороны, законотворческий процесс, направленный на достижение аналогичного уровня правового регулирования лесопользования на частновладельческих и общинных (крестьянских) землях так и не привел к позитивным результатам. Законодатель на этом пути столкнулся с целым рядом неразрешимых проблемам.

С учетом сказанного приходится признать, что проведенная в советский период передача лесов в государственную собственность сыграла положительную роль в создании базовых правовых предпосылок для реализации принципов рационального лесопользования и лесосбережения в нашей стране. Одновременно с этим созданы и предпосылки для формирования и законодательного закрепления юридического понятия государственного лесного фонда.

Нормативно-правовая база, регулирующая пользование землями лесного фонда Российской Федерации, представлена источниками вех уровней, включая в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и законы Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления правительства РФ, ведомственные нормативные акты, уставы муниципальных образований и иные нормативные акты местного самоуправления. Важнейшее значение для функционирования и дальнейшего развития нормативно-правовой базы, устанавливающей режим земель лесного фонда РФ имеют нормы и общепризнанные принципы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, которые согласно п.4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Эти источники активно используются в правотворческом процессе, как при разработке подзаконных актов, так и в ходе совершенствования лесного и земельного законодательства РФ.

В ходе осуществления комплексного анализа правового режима земель лесного фонда, включая особенности управления этими землями, для чего, мы пришли к следующим выводам.

Основу государственного управления землями лесного фонда составляет принцип государственной собственности на эти земли, закрепленный в Конституции РФ, гражданском, земельном и лесном законодательстве.

Определенную проблему составляет неурегулированность вопроса о собственности на земли лесного фонда субъектов федерации и муниципальной собственности на эти земли. На наш взгляд, источником этой проблемы являются нормы Конституции РФ, ГК РФ и Лесного кодекса РФ, а также некоторые положения Федеративного договора, теоретически допускающие возможность передачи части земель лесного фонда Российской Федерации в собственность субъектов федерации и субъектов местного самоуправления. Между тем необходимо учитывать, что, во-первых, не все лесные земли Российской Федерации составляют Лесной фонд. Кроме того, при действующем порядке управления землями лесного фонда Российской Федерации субъекты местного управления располагают широкими возможностями участия в управлении землями лесного фонда, независимо от формы собственности на них. С учетом сказанного приходится признать, что декларация в базовых законодательных актах абстрактной возможности разделения собственности на земли лесного фонда представляла собой не что иное как дань отвлеченно-политическим доктринам, далеким от реальных задач построения правового государства и еще долго будет играть деструктивную роль в отношениях между Российской Федерацией, с одной стороны, и субъектами федерации и местного самоуправления, с другой стороны.

В основе режима землепользования на землях лесного фонда РФ лежит, с одной стороны, система объектов землепользования, с другой стороны, типы субъектов землепользования, различающиеся как по их правовому статусу, так и по их правомочиям, вытекающим из конкретных форм и условий землепользования.

В ходе анализа системы объектов землепользования на землях лесного фонда РФ был выявлен ряд проблем и предложены возможные пути их разрешения путем внесения изменений в действующее лесное законодательство РФ.

В частности, в связи с отнесением ч. 1 ст. 56 ЛК РФ к лесам первой группы лесов, основным назначением которых является выполнение водо-охранных функций, было отмечено возникающее по причине этого противоречие между ч.2 ст. 113 Водного кодекса РФ и ч.1 ст. 114 ЛК РФ. Водный кодекс запрещает осуществление рубок главного в лесах водо-охранных зон и прибрежных защитных полос, в то время как Лесной кодекс разрешает в лесах первой группы рубки главного пользования, направленные на улучшение состояния древостоев, усиление природных функций лесов этой группы, а также на своевременное и рациональное использование перестойных и спелых древостоев. Для устранения данного противоречия предложено было включить леса водо-охранных зон в перечень лесов, в которых запрещены рубки главного пользования, внеся соответствующее добавление в ч.2 ст. 114 ЛК РФ.

Неудачной представляется конструкция ст. 56 ЛК РФ, которая в своей ч.2 содержит закрытый перечень категорий защитности, что может вызвать затруднения на практике при определении группы каких-либо лесных участков, не относящихся ни к одной из перечисленных категорий, но при этом выполняющих одну из функций, указанных в ее ч.1 этой же статьи. С другой стороны, перечень функций, выполняемых лесами первой группы в ч.1 этой статьи является открытым. Однако при наличии закрытого перечня категорий лесов первой группы даже сам по себя перечисление их функций утрачивает значение определяющего признака и тем самым становится ненужным. Для устранения этого дефекта нормы предложены соответствующие изменения в ч.2 ст. 56 ЛК РФ, «размыкающие» перечень категорий защитности.

К числу важнейших перспектив дальнейших исследований правового режима земель лесного фонда Российской Федерации относится разработка комплексной концепции к разработке способов исчисления ущерба, причиненного правонарушениями в сфере использования земель лесного фонда, основанной на продуктивном использовании и взаимодействии правового, лесоводческого и экономического подходов. В настоящее время эти подходы разрабатываются, как правило, изолированно, представителями соответствующих областей науки, что приводит к недоучету тех или иных сущностных характеристик понятия лесного фонда, выражающих его публично-правовую, природоресурсную и экологическую природу.

Общий вывод исследования состоит в том, что существующая в России система правоотношений по пользованию лесными землями, как и ее правовое регулирование, заслуживают в целом высокой оценки. К позитивным отличиям российского лесного права следует отнести закрепление государственной собственности на лесные земли и, как следствие этого, существование правовой категории лесного фонда, что составляет главную правовую предпосылку эффективного управления хозяйством на землях этого фонда. К позитивным факторам следует отнести также наличие кодифицированного лесного и земельного законодательства и развитой системы государственных органов, в функции которых входит обеспечение установленного режима использования земель лесного фонда.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации»

1. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М.: Юриздат, 1958.

2. Аксененок Г.А. Понятие права землепользования в СССР и его видов // Право землепользования в СССР и его виды. С. 5 — 39.

3. Аксененок Г.А. Понятие советского земельного права и его системы // Советское государство и право, 1969. №3. С. 27 - 38.

4. Аксененок Г.А. Предмет и система советского земельного права // Земельное право. М.: Юридич. лит., 1969. - С. 27 - 58.

5. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1996

6. Арнольд Ф.К. История лесоводства в России и Финляндии. Спб., 1895.

7. Арнольд Ф.К. Русский лес. Т.1. Спб., 1880. 311 с.

8. Балезин В.П. К вопросу о природоресурсовом праве // Вестник МГУ. Сер. XI «Право». 1977. №1. С. 9 - 16.

9. Ю.Бархатов М.В. и др. «Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации».- М.: Юрайт-Издат, 2002. 615 с.

10. П.Богомолов С.А. Новый Федеральный закона «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. №6.

11. Боголюбов С.А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал российского права. 1997. N1.-0. 47-58.

12. Быстров Г.Е. Такой Земельный кодекс России не нужен// Право и жизнь. 2001, №39.-С. 5-31

13. Васильев П.В. Развитие социалистического лесного хозяйства СССР // Труды института леса АН СССР. М.: Изд-во АН СССР. T.V. 1950. - С. 17 - 28.

14. Волков Г.А. Принципы земельного права России. М.: Изд-во «Городец». 2005.

15. Гайковский Ф.А. Лесное законоведение / Составил Ф.А.Гайковский. Спб.: Типография А.С.Суворина, 1895.

16. Григорьев В.К. Вопросы теории земельного права. — М.: Госюриздат, 1963.

17. Григорьев В.К. Кодификация советского земельного законодательства и некоторые вопросы теории земельного права // Советское государство и право, 1958. №2.

18. Гурский М.К. Лесоводство. М., 1912. - 379 с.

19. Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР. Автореф. дисс. . канд. юридич. наук. -М., 1971.

20. Дембо Л.И. О принципах построения системы права // Советское государство и право. 1956. №8. С. 93 - 97.

21. Дембо Л.И. Правовой режим лесов. Л.: Изд-во ЛГУ, 1951.

22. Евтихиев И.И. К учению о едином государственном земельном фонде. -Горки, 1928.

23. Ерофеев Б.В. Основы земельного права. -М.: Юридич. лит., 1971.

24. Ерофеев Б.В. Советское земельное право. М.: Высшая школа, 1965.

25. Заславская JI.A. О создании специального государственного органа по охране природы // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 23. М., 1971. - С. 187 - 196.

26. Захаров В. Пусть живут старые леса // Лесная газета. 1996. 24 сент.

27. Земельное право / Под ред. С.А.Боголюбова. M.: ТК Велби, 3-51 Изд-во Проспект, 2003.-400 с.

28. Земельное право. М.: Юридич. лит-ра., 1969.

29. Земельное право. М.: Юридическая литература, 1978. — 486 с.

30. Зиновьева О. А. Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса// Право и жизнь. 2001, № 39. С. 129-133.

31. Зиновьева O.A. Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.//Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001

32. Исупов Д.Н. Общие черты правового режима лесов СССР // Правовые вопросы рационального использвоания природных ресурсов и некоторые проблемы колхозхного права. Сборник ученых трудов Свердловского юридич. института. Свердловск, 1973. - С. 37 - 48.

33. Исупов Д.Н. Правовой режим лесов СССР. Свердловск, 1960.

34. Каверин В.П. Леса и лесное хозяйство. Дмитров, 1924.

35. Каверин A.M., Краснов Н.И., Немировский Е.И., Сыродоев H.A. Законодательство о лесахъ. -М.: Юридич. лит., 1978.

36. Казанцев Н.Д. Законодательные основы земельного строя в СССР. М.: Юрид. лит., 1971.

37. Казанцев Н.Д. К вопросу о кодификации земельного законодательства СССР //Вопросы кодификации. -М.: Госюриздат, 1957. С. 157 - 176.

38. Казанцев Н.Д. Предмет и система советского земельного права // Земельное право. М.: Госюриздат, 1958. - С. 7 - 24.

39. Казанцев Н.Д. Предмет советского земельного права // Земельное право. -М.: Юридическая литература, 1971.-С.37 — 58.

40. Казанцев Н.Д. Природ оресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли права // Вестник МГУ, сер. XII «Право», 1967. №6. -С. 3-9.

41. Карасс A.B. Право государственной социалистической собственности. — М.: Изд-во АН СССР, 1954.

42. Кнорре П. Несколько слов по поводу вопроса о мерах к развитию лесного хозяйства в России // Лесной журнал. Вып. 5. 1874. С. 5 - 10.

43. Козлов А.Ф. К вопросы о сущности природоохранительного права // Проблемы земельного и колхозного права. — Свердловск, 1975. С. 3 — 17.

44. Колбасов О.С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. 1978. №5.

45. Колбасов О.С. Научные основы будущего союзного закона об охране окружающей среды // Окружеющая среда и право. — М., 1977. С. 5 — 18.

46. Колбасов О.С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. 1978. №5. -С. 49-57.

47. Колбасов О.С. Экология: политика — право. -М.: Наука, 1976.

48. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А.Боголюбова. М.: Издательская группа. - М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1997.

49. Комментарий к Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. -М.: Юридич. лит., 1974.

50. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. -М.: Юрайт-М, 2001. 736 с.

51. Королев А.И. Опыт кодификации земельного законодательства в СССР // Вопросы кодификации советского права . Вып. I. Л.: Изд-во ЛГУ, 1957. - С. 85 -96.

52. Краснов H.H. Актуальные проблемы земельного, горного, водного и лесного законодательства // Вопросы теории советского земельного права и методики преподавания аграрно-правовых дисциплин. М., 1976. - С. 10-11.

53. Краснов Н.И. Актуальные проблемы земельного, горного, водного и лесного законодательства // Вопросы теории советского земельного права и методики преподавания аграрно-правовых дисциплин. М., 1976. - С. 9 - 16.

54. Краснов Н.И. Новое советское лесное законодательство // советское государство и право. 1978. №7. С. 37 - 44.

55. Краснов Н.И. Новое советское лесное законодательство // Советское государство и право. 1978, №7. С. 39 - 46.

56. Краснов Н.И., Каверин A.M. Общесоюзный закон о лесах // Социалистическая законность, 1977. №10. С. 21 - 26.

57. Краснова И.О. Земельное право. Краткий курс. М., 2003. - С. 247-259.

58. Крассов О.И. Земельное право. Учебник. М.: Юрист, 2000. - 624 с.

59. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. -М.: Юристъ, 2002. 782 с.

60. Крассов О.И. Право лесохозяйственного землепользования // Советское государство и право. 1980. №7. С. 127 - 131.

61. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. Автореф. дисс. . док. Юридич. наук. М., 1991. - 52 с.

62. Крассов О.И. Право пользования землями государственного лесного фонда // Советское государство и право. 1978. №3. С. 13 — 18.

63. Крассов О.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда -Автореф. дисс. . канд. юридич. наук. М., 1978.

64. Крынская Б.А. Вопросы лесного права // Советское государство и право. 1949. №9.-С. 51-55.

65. Лесное законодательство зарубежных стран / Под общ. ред. П.В.Васильева и Г.Н.Полянской. -М.: Юридич. литература, 1973.

66. Лесное хозяйство (Свод трудов местных комитетов 49 губерний Европейской России) / Сост. Д.С.Шилкин. — Спб.: Типография В.Ф.Киршбаума, 1904.

67. Лесное хозяйство в системе планируемой экономики. — Варшава: Государственное научное издательство, 1972.

68. Маренков В.О. Анализ главных причин, сдерживающих приток инвестиций в лесопромышленный сектор России // Вестник Московского государственного университета леса Лесной вестник. 2003. №5 (30). - С. 50 - 53.

69. Мунтян В.Л. Правовые проблемы рационального природопользвоания. Автореф дисс . докт. Юр. Наук. киев, 1975.

70. Немировский Е.И. Разграничение административной и гражданско-правовой ответственности за лесонарушения.

71. Никишин В.В. Вещные и обязательственные права на землю в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. -Издательство Саратовского университета. 2003.

72. Общая теория государства и права. Академический курс. // Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998

73. Ожегов С.И.Словарь русского языка. Изд. 18, стереотипное / Под ред. Н.Ю.Шведовой. М.: «Русский язык», 1986. - 798 с.

74. Осипов Н.Т. Теоретические проблемы советского земельного права. Л.: ИЗд-во ЛГУ, 1972.

75. Петров А.П., Мамаев Б.М. и др. Государственное управление лесным хозяйством. — М.: ВНИИЦлесресурс, 1997. 304 с.

76. Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства / Отв. ред. И.Ф.Панкратов. — М.: «Юридическая литература», 1985. 132 с.

77. Полянская Г.Н. Закон об охране природы в СССР. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 26. - М., 1972. - С. 133 - 142.

78. Полянская Г.Н. К вопросу о соотношении законодательства о лесах с земельным законодательством // Вопросы кодификации. М.: Госюриздат, 1957.-С. 113 - 134.

79. Полянская Г.Н. Понятие охраны природы и природоохранительное законодательство // сов. Государство и право. 1975. №9. — С. 73 78.

80. Полянская Г.Н. Теоретические вопросы систематизации советского земельного законодательства // Теоретические вопросы систематизации советского законодательства. М.: Госюриздат, 1962. — С. 431 — 442.

81. Полянская Г.Н., Емельянова В.Г. Конституция Союза ССР и вопросы правовой охраны природы. Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ. №14. М., 1979. - С.18 - 23.

82. Полянская Г.Н., Емельянова В.Г., Панкратов И.Ф. состема законодательства об охране окружающей среды, рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов // система советского законодательства. — М.: Юрид. Лит., 1980. С. 253 - 261.

83. Полянская Г.Н., Немировский Е.И. Земли государственного лесного фонда в законодательстве о лесах // Советское государство и право. 1980. №8. С. 49 -57.

84. Попов М.В. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю». М.: Юрайт-М, 2002. - 158 с.

85. Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. Боголюбова С.А. М.: Юридический дом «Юстицинформ». Журнал «Право и экономика». N 17-18, 1996.

86. Право государственной собственности на леса в СССР. М., Госюриздат, 1959.

87. Сахипов М.С. Правовая охрана лесов // правовая охрана природы в Казахской ССР. Алма-ата, 1977.

88. Советское земельное право. — М.:Юридич. лит., 1977.

89. Сыродоев H.A. Землепользвоанеие социалистических организаций и граждан. -М., Юридич. литература, 1975.

90. Толковый словарь русского языка. В 4 тт. / Сост. В.В.Виноградов, Г.О.Винокур, Б.А.Ларин и др.; Под ред. Д.Н.Ушакова. М.: Русские словари, 1994.

91. Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. -М.: Изд-во МГУ, 1958.

92. Турубинер A.M. Соотношение права землепользования с правом лесопользования, водопользования и пользования недрами // право землепользования в СССР и его виды. М.: Юридическая литература, 1964.

93. Фалеев Н.И. Лесное право. -М., 1912.

94. ПО.Хайитов Р. Правовые проблемы управления и пользования лесами и землями государственного лесного фонда (на материалах лесхозов Узбекской ССР). Автореф. дисс. . канд. юридич. наук. Алма-ата, 1980.

95. Цветков М.А. Изменение лесистости Европейкой России с конца XVII ст. по 1914 г. С.: Изд-во АН СССР, 1957. - 55 с.

96. Шелгунов Н. История русского лесного законодательства. — Спб., 1857.

97. Эйриян Г.Н. Основания возникновения права на землю. Автореф. . канд. юридич. наук. М., 2001. - 23 с.1. Нормативно-правовые акты

98. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Действующее международное право. Т. 3; Справочная правовая система «Гарант».

99. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 29 октября 1982 г. N 37/7 «Всемирная хартия природы» // Справочная правовая система «Гарант».

100. Межправительственное соглашение государств участников СНГ от 8 февраля 1992 г. «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды» // Бюллетень Минприроды РФ «Использование и охрана природных ресурсов в России», 2001 г.

101. Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993 г.)

102. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) // РГ. 23 декабря 1997 г., СЗ РФ. 22 декабря 1997 г., N 51, ст. 5712.

103. Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.) // Справочная правовая система «Гарант».

104. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-Ф3 // РГ. 30 октября 2001 г., N 211-212; «Парламентская газета. 30 октября 2001 г., N 204-205; СЗ РФ. в 29 октября 2001 г., N 44, ст. 4147.

105. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 3 февраля 1997 г., N 5, ст. 610; РГ. 4 февраля 1997 г., N 23.

106. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.) // СЗ РФ. 20 ноября 1995 г., N 47, ст. 4471; РГ. 23, 25 ноября 1995 г.

107. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ // РГ. 30 декабря 2004 г. № 390.

108. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция) // РГ. 2001. 31 декабря. № 256; СЗ РФ. 2002. 7 января (Часть I). № 1. Ст. 1.

109. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-Ф3 (действующая редакция).

110. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // РГ. 22 декабря 2001 г. N 249; СЗ РФ. 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921.

111. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // РГ. 20 июля 2001 г. N 137; СЗ РФ. 23 июля 2001 г., N 30, ст. 3060.

112. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель» (с изменениями от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 15 января 1996 г., N 3, ст. 142; РГ. 18 января 1996 г.

113. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» // Парламентская газета. 23 июня 2001 г., N 114-115; РГ. 23 июня 2001 г., N 118119; 25 июня 2001 г., N 26, ст. 2582.

114. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // РГ. 10 января 2000 г.; Парламентская газета. 11 января 2000 г., N 4-5; СЗ РФ. 10 января 2000 г., N 2, ст. 149.

115. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // РГ. 12 января 2002 г. N 6; СЗ РФ. 14 января 2002 г., N 2, ст. 133.

116. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями от 15 апреля 1998 г.) // СЗ РФ. 27 ноября 1995 г., N 48, ст. 4556; РГ 30 ноября 1995 г.

117. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1995 г., N 12, ст. 1024; РГ. 22 марта 1995 г.

118. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с изменениями от 21 марта, 25 июля2002 г.) // РГ. 14 июля 1999; СЗ РФ. 12 июля 1999. N 28, ст. 3493.

119. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями от 10 января 2003 г.) // РГ. 21 июля 1998 г.; СЗ РФ. 20 июля 1998 г., N 29, ст. 3399.

120. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» // РГ. 4 мая 1995 г. (ст.ст. 1 36), 5 мая 1995 г. (ст.ст. 37 - 61); СЗ РФ. 1995 г., N 17, ст. 1462.

121. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // РГ. 27 июля 2002 г., N 137; СЗ РФ. 29 июля 2002 г., N 30, ст. 3018.

122. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // РГ. 30 октября 2001 г., N 211-212; Парламентская газета. 30 октября 2001 г., N 204-205; СЗ РФ. 29 октября 2001 г., N 44, ст. 4148.

123. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // РГ. 11 мая 2001 г. N 88; СЗ РФ. 14 мая 2001 г., N 20, ст. 1972.

124. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // РГ. 20 июля 2001 г. N 137; СЗ РФ. 23 июля 2001 г., N 30, ст. 3060.

125. Федеральный закон от 4 мая 2000 г. N 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» // Парламентская газета. 11 мая 2000 г., N 86; РГ. 11 мая 2000 г., N 89; СЗ РФ. 8 мая 2000 г., N 19, ст. 2021.

126. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г., 21 марта 2002 г.) // ВС РФ. 18 июля 1991 г., N29.

127. Закон Российской Федерации «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г.) // ВС РФ 16 апреля 1992 г., N 16, ст. 834.

128. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (с изменениями от 19 июня 1995 г., 25 февраля 1999 г., 10 января 2003 г.)//ВС РСФСР. 18 июля 1991 г., N29, ст. 1005.

129. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) // РГ. 18 сентября 2002 г., N 176; СЗ РФ. 9 сентября 2002 г., N 36, ст. 3510.

130. Указ Президента РФ от 25 февраля 2003 г. N 250 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 3 марта 2003. N 9 ст. 851.

131. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 8 апреля 1996 г., N 15, ст. 1572.

132. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1998 г. N 850 «Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации» // СЗ РФ. 10 августа 1998 г., N 32, ст. 3896; РГ. 27 августа 1998 г.

133. Постановление Правительства РФ от 11 января 2001 г. N 22 «Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России» // РГ. 24 января 2001 г., N 15-16; СЗ РФ. 15 февраля 2001 г., N 3, ст. 251.

134. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 131 «Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов» // РГ. 19 февраля 1998 г.; СЗ РФ. 9 февраля 1998 г., N 6, ст. 755.

135. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда» // РГ. 15 апреля 1998 г.; СЗ РФ. 6 апреля 1998 г., N 14, ст. 1585; Налоговый вестник. 1998 г., N 5.

136. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. N 1169 «О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы // РГ. 8 октября 1997 г.; СЗ РФ. 22 сентября 1997 г., N 38, ст. 4385.

137. Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации» (с изменениями от 24 сентября 2002 г.) // РГ. 17 июня 1998; СЗ РФ. 8 июня 1998. N 23, ст. 2553.

138. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2 октября 2000 г., N 40, ст. 3971.

139. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» // СЗ РФ. 17 апреля 2000 г., N 16, ст. 1709.

140. Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. №224 «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» // РГ. 1998. 18 марта).

141. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2001 г. N 127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» // РГ. 20 марта 2001. N 55; СЗ РФ. 5 марта 2001 г., N 10. Ст. 958.

142. Приказ Рослесхоза от 5 февраля 1998 г. N 21 «Об утверждении Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант».

143. Приказ Рослесхоза от 27 июня 1997 г. N 83 «Об утверждении критериев отнесения лесов III группы к резервным лесам» // Справочная правовая система «Гарант».

144. Приказ Рослесхоза от 30 мая 1997 г. N 72 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения государственного учета лесного фонда» // Справочная правовая система «Гарант».

145. Приказ Рослесхоза от 29 декабря 1999 г. N 243 «Об утверждении Перечней информации о лесном фонде» // Финансовая Россия. 14 марта 2000 г., N 10; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 6 марта 2000 г., N 10.

146. Приказ Рослесхоза от 13 ноября 1998 г. N 188 «Об утверждении Положения (общего) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России»

147. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 14 июня 1999 г., N 24; РГ. 7 августа 1999 г.

148. Приказ Рослесхоза от 11 августа 1997 г. N 99 «Об утверждении Положения о порядке проведения лесных аукционов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Ноябрь 1997 г., N 22; Курьер. 14 ноября 1997 г., N 36.

149. Приказ Рослесхоза от 30 декабря 1993 г. N 348 «Об утверждении Основных положений по выделению особо защитных участков леса» (с изменениями от 27 мая 1997 г.) // Лесная газета. 1 февраля 1994 г.

150. Приказ МГТР РФ от 17 марта 2003 г. N 194 «Об утверждении Перечня должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации» // РГ. 5 апреля 2003 г. N 65.

151. Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности (утв. приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. N 68) // Экономика и жизнь. 1994. N 16.

152. Приказ Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. N 265 «Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России» // Российские вести. 27 июля 1995 г., N 139.

153. Постановление коллегии Рослесхоза от 31 июля 1998 г. N 6 «Об утверждении Концепции устойчивого управления лесами Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант».

154. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. N 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // РГ. 22 января 1998 г. СЗ РФ. 19 января 1998 г., N 3, ст. 429; Вестник КС РФ. 1998 г., N 2.

155. Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. N 4613-1 // ВС РС. 15 апреля 1993 г., N 15, ст. 523; РГ. 17 апреля 1993 г.

156. Основы земельного законодательства СССР и союзных республик // ВС СССР. 1968. №51. Ст. 485.

157. Основы Лесного законодательства Союза СССР и союзных республик // ВС СССР. 1977. №25. Ст. 388.

158. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. (с изменениями от 28 апреля 1993 г.) // ВС РФ. 30 мая 1991 г., N 22, ст. 768.

159. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» (с изменениями от 27 декабря 1990 г., 24 июня, 20 ноября 1992 г., 28 апреля 1993 г.) // ВС РСФСР. 29 ноября 1990 г., N 26, ст. 327.

160. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2144 «О федеральных природных ресурсах» // РГ. 29 декабря 1993 г. N 239; СЗ САПП. 1993 г. N 51 ст. 4932.

161. Постановление СМ РФ от 23 октября 1993 г. N 1065 «О порядке отнесения лесного фонда к группам лесов и категориям защитности» // САПП РФ. 1993 г., N44, ст. 4202.

Автор: Блинников, Роман Владимирович
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Блинников, Роман Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Блинников, Роман Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Блинников, Роман Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Блинников, Роман Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации»