Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования

Потапенко, Виолетта Степановна

Правовое регулирование социальной услуги в сфере образованиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования»

003466656

На правах рукописи

Потапенко Виолетта Степановна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ УСЛУГИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 12.00.01. - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва -2009

003466656

Работа выполнена в отделах социального законодательства и теории законодательства Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

Научный руководитель: член-корреспондент РАН, доктор юридических

наук, профессор, заслуженный юрист РФ Хабриева Талия Ярулловна

Официальные оппоненты: член-корреспондент РАН, доктор юридических

Защита состоится «13» мая 2009 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д. 503.001.02 при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Мальцев Геннадий Васильевич кандидат юридических наук Колотова Наталья Валерьевна

Ведущая организация: Московская Государственная

Юридическая Академия

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

j^^pm^t-t^f А.Н. Чертков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. История человечества свидетельствует о том, что образование, как гарантированный процесс передачи знаний, уникального опыта и информации, постепенно из удела немногих избранных превращается в гарантированную государством возможность для всех, получая при этом юридическую форму в виде права на образование.

В настоящее время в Российской Федерации полным ходом развернулось реформирование социальной сферы, в том числе в области образования. Законодательство не должно отставать от динамично меняющихся общественных отношений, и изменениям социальной сферы, реформам системы образования должна соответствовать такая система регулирования образовательных отношений, в основе которой лежит принцип достойной жизни и свободного развития гражданина.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство признает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С угрозами глобализации может развиться только эффективное государство, обеспечивающее высокие и стабильные темпы экономического роста, гарантирующее социальную защиту, расширяющее возможности своих граждан путем всеобщего доступа к системам образования и другим социальным услугам1.

Особенностью конституционной модели социального государства в России является восприятие и закрепление социальных прав человека на том же уровне, на котором это предусмотрено основными законами иных социальных государств и международными стандартами: ч. 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., ст. 28 Конвенции о правах

1 См.: Права человека и процессы глобализации современного мира / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2005. С. 94-95.

ребенка 1989 г., ст. 13, 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., ст. 1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования. Это обстоятельство отчасти обусловлено приоритетом общепризнанных принципов и норм международного права (согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации), а также историческим опытом российского государства, социалистический период которого отличался высоким уровнем социальной защищенности граждан.

Конституция Российской Федерации не только закрепляет социальные права граждан, но и тем самым выступает как основная гарантия доступности для личности системы общественных благ как минимально необходимых для развития ценностей цивилизации. Сам принцип социального государства вполне может рассматриваться как способ и форма конституционно-правового воплощения идеи социальной справедливости. Социальные права в условиях современной цивилизации выступают как основные, неотъемлемые возможности каждого человека, гарантирующие защиту и поддержку со стороны общества и государства в случаях объективной невозможности самостоятельно обеспечить достаточные условия существования для себя и своей семьи, содействие в получении доступа к основным ценностям цивилизованного общества (образованию)2.

Именно эти цели преследует система правомочий, составляющих конституционное право каждого на образование: на бесплатное получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования. При пользовании данными правовыми возможностями происходит «сглаживание» неизбежного неравенства по признаку возраста, состояния здоровья, имущественного положения, образа жизни. В ст. 43 Конституции Российской Федерации закреплены две важные государственные гарантии: общедоступность и бесплатность начального, общего, среднего (полного)

2 См.: Путало Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. канд. юрид. наук. М., 1999.

общего образования и начального профессионального образования, на конкурсной основе - бесплатность среднего, высшего и послевузовского образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях.

Закрепление конституционных гарантий в сфере образования предопределяет важность вопроса об инструментах реализации данных гарантий. В условиях нового понимания назначения и функций современного государства, изменений принципов управления в ходе административной реформы, такими инструментами выступают публичные услуги, оказываемые государством (его структурами) гражданам и юридическим лицам. Появление новых понятий (публичная услуга, социальная услуга), многогранность их содержания вызвали широкий интерес различных отраслей юридической науки.

В основе публичной услуги всегда лежит публичный, общезначимый интерес; круг субъектов, пользующихся такими услугами, неограничен; осуществляться публичные услуги могут как государственными органами, так и негосударственными организациями. Разновидностью публичных услуг выступают социальные услуги. Социальные услуги выделяют по той сфере, в которой данные услуги оказываются3, что требует рассмотрения образовательной деятельности в аспекте публичных и социальных услуг.

3 См.: Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. №10. С. 17-18.

получить образовательные услуги платно, 51% опрошенных ответили, что из-за недостатка средств сделать этого не могут, что свидетельствует о том, что не для всех, к сожалению, доступно получение образования4. Таким образом, данные социологических опросов свидетельствуют, что большинство граждан считают государственные гарантии в области права на образование неисполненными. Хотя во Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры 1998 года образование рассматривается не только как благо, но и как важнейшая опора прав человека, демократии, устойчивого развития и мира и поэтому должно стать доступным для всех на протяжении всей жизни.

Неоднозначность применения в образовательном законодательстве понятия «образовательная услуга», а также отсутствие ее легального определения порождают дискуссионность и в научных подходах к пониманию ее содержания, затрудняют реализацию целей, намеченных в важнейших программных документах: Национальной доктрине образования в Российской Федерации; Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.; Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы и самой Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы; Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации; Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»5 впервые закрепил термин «услуга» применительно к деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В силу ст. 45 государственные и муниципальные образовательные учреждения были наделены правом оказания платных услуг. С введением такого права законодательство в области образования стало оперировать понятием «образовательная услуга» (ст. 26 Закона,

4 Пресс-выпуск ВЦИОМ. № 621.31.01.2007.

5СЗРФ. 1996. №3. Ст. 150.

постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг). Широко используемый в специальной литературе6 с конца 1990-х годов термин «образовательные услуги» до сих пор не имеет однозначного доктринального толкования. И сегодня зачастую применение термина «образовательные услуги» характеризует возмездность соответствующих правоотношений, содержание которых якобы определяется нормами гражданского права. Однако выявленная в настоящее время специфика содержания отношений в образовательной сфере7, изменение приоритетов государственной политики в этой области, их поворот в сторону обеспечения соблюдения прав в сфере образования, а также качества образования дают основания для переосмысления терминологического наполнения образовательного законодательства, более детальное определение понятийного инструментария образовательных отношений, основных признаков и характеристик образовательной услуги. Все это определяет необходимость исследования данной темы.

Степень научной разработанности темы. Методологическую основу составили работы известных теоретиков российского права С.С. Алексеева,

B.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, М.И. Матузова, A.B. Мицкевича, B.C. Нерсесянц, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, В.М. Сырых, Б.Н. Топорнина, P.O. Халфиной, В.Е. Чиркина, Г.Т. Чернобеля и др.

Общетеоретическим аспектам образовательных услуг посвящены труды

C.B. Барабанова, A.B. Белозерова, Н.И. Булаева, Е.В. Буслова, Л.М. Волчанской, З.П. Дащинской, Г.А. Дороховой, В.Н. Зенкова, В.В. Кваниной, C.B. Курова, И.А. Рожкова, В.В. Спасской, В.И. Шкатулла, М.Ю. Федоровой

'Публичные услуги и право: Науч. - практич. пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М„ 2007; Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование правоотношений в сфере высшего профессионального образования. М., 2005; Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002; Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. M., 2006; Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов М., 2001; Куров C.B. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. M., 1999; Федорова М.Ю. Образовательное право. М., 2004.

7 См., напр.: Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. M., 2000; Спасская В.В. Образовательные правоотношения: вопросы теории. М., 2005 и др.

и др. Изложенные в работах этих авторов научные воззрения послужили концептуальной и методологической основой для диссертационного исследования.

Теоретическая разработка и постановка практических проблем, связанных с введением в юридический оборот понятий «публичные услуги», «социальные услуги», «государственные услуги», стала предметом изучения таких ученых, как A.B. Бакова, Е.В. Гриценко, H.A. Игаатюк, А.Н. Костюков, JI.B. Мицкевич, A.B. Нестеров, А.Ф. Ноздрачев, Н.В. Путило, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, JI.K. Терещенко, Т.Я. Хабриева, H.A. Шевелева и др.

Исследовательскую основу данной диссертации составляют работы, посвященные вопросам правовой регламентации договора возмездного оказания образовательных услуг. Среди таковых можно отметить исследования H.A. Баринова, М.И. Брагинского, Т.В. Жуковой, Ю.Х. Калмыкова, М.В. Кротова, Е.Д. Шешенина, А.Е. Шерстобитова. Их труды стали основой для формирования учения об услугах в российском гражданском праве, которое развивается А.Ю. Кабалкиной, М.Н. Малеиной, Д.И. Степановым, Е.Г. Шабловой, О.М. Щуковской и др.

Разработка понятия «услуга», выявление основных свойств и признаков этой категории первоначально осуществлялись в рамках экономической науки. В этой связи нельзя не отметить вклад в изучение исследуемого понятия ряда видных экономистов: Д. Белла, X. Ворачек, К.З. Зулпакарова, H.H. Иванова, Г.Д. Касьянова, Ф. Котлера, В.Д. Марковой, Н.В. Мироновой, М.А. Николаевой, Т.Н. Софиной, С. Фишера, Л.И. Якобсона и др.

Методологические подходы к решению отдельных вопросов законодательной регламентации прав в образовании, использовавшиеся автором, предложены в работах зарубежных исследователей Яна де Гроофа, 4.JI. Гленна, Г. Ван ден Берга, Ф.Р. Йаха, К. Гренрооса, Д. Бьюкера, Дж. Хауэллса и др.

Цели и задачи диссертационной работы. Целью исследования является выявление основных свойств и особенностей правового регулирования

образовательных услуг, а также рассмотрение проблемы соотношения публичных и частноправовых методов в регулировании образовательных услуг и определение на этой основе понятия «образовательные услуги». Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих теоретических задач:

- установить особенности содержания образовательных правоотношений;

- определить содержание понятия образовательной услуги как услуги социальной;

- определить систему признаков, позволяющих отличить образовательные услуги от иных услуг, регулируемых договором возмездного оказания услуг;

- обосновать критерии и дать классификацию образовательных услуг;

- определить пределы использования административно-правовых методов регулирования в отношениях в связи с предоставлением образовательных услуг;

- изучить и установить пределы использования гражданско-правового метода в сфере оказания образовательных услуг.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является правовая природа образовательных услуг, их содержание и особенности. Исследуются: соотношение интересов методов частного и публичного права в регулировании образовательных отношений; особенности правовых режимов отношений, возникающих в этой среде, механизм реализации социальных прав граждан в области образования.

Предметом исследования являются нормы законодательства Российской Федерации об образовании, связанные с ними нормы и институты иных отраслей российского законодательства, общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением образовательных услуг, а также юридическая доктрина.

Методологическая и эмпирическая основы исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет система современных методов познания. Это философский метод, в основу которого положен диалектический подход с признанием объективности и всесторонности развития, позволяющий раскрыть сущность и основные характеристики принципов правоприменительной практики. Кроме философского метода используются также общие методы, такие, как системное структурирование на базе синтеза и абстрагирования, метод сравнения, исторический метод и др.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составили Конституция РФ, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, акты международного права, законодательство стран СНГ. Также использовались материалы судебной и иной правоприменительной практики.

Научная новизна. Настоящее исследование - одно из первых, в котором проводится комплексный анализ образовательных услуг в соотношении публичных и частноправовых методов правового регулирования. В условиях проводимой реформы образования образовательные правоотношения и нормы изучаются с учетом новых задач государственной политики в области образования.

Выявленные особенности образовательных услуг позволяют дополнить и развить имеющиеся теоретические разработки по вопросам функций социального правового государства, обязанностей государства по отношению к личности, механизма реализации социальных прав граждан.

В исследовании раскрыты понятие, сущность, виды образовательных услуг, что позволило выявить их правовую природу, обосновать теоретическую основу правового регулирования предоставления образовательных услуг на основе сочетания публично-правовых и гражданско-правовых интересов.

В диссертационном исследовании в сравнительном контексте изучены особенности правового регулирования образовательной услуги в отдельных странах СНГ (Беларусь, Украина, Казахстан).

На защиту выносятся следующие положения:

1. Автором обосновывается понимание образовательной деятельности как совокупности различных правовых отношений, вступая в которые, гражданин преследует цель удовлетворения собственных потребностей посредством особой группы нематериальных благ - знаний, умений, навыков и т.п. Объект образовательных правоотношений относится к категории тех, которые принято обозначать как непосредственные действия обязанного лица (государства, образовательного учреждения).

В связи с этим обосновывается вывод о том, что образовательная деятельность представляет собой систему определенных действий по обучению, приобретению навыков и воспитанию, основу которой составляют услуги. Основными свойствами, характеризующими и услуги в целом и образовательные услуги, по мнению автора, являются: нематериальный характер, неотделимость от источника, неразрывность производства и потребления, изменчивость, несохраняемость, непрерывность и адресность.

2. Образовательные услуги определяются как разновидность социальных услуг, направленных на удовлетворение потребностей в общих и профессиональных знаниях и умениях. Эти услуги представляют собой действия по обучению, воспитанию и социализации, осуществляемые особыми субъектами в установленных российским законодательством рамках. Выявлены и исследованы признаки, которые характеризуют в целом и образовательные услуги, и социальные услуги: оказываются гражданам в рамках государственной социальной политики; в основном носят безвозмездный характер и финансируются за счет бюджетных средств или средств внебюджетных фондов; имеют нормативную регламентацию; подлежат государственному контролю за качеством их оказания;

обеспечивают доступность для каждого гражданина одного из важнейших общественных благ.

3. Дается определение образовательных услуг с учетом особых целей (целью образовательных услуг является передача, получение знаний, умений, формирование профессиональных навыков и освоение их обучающимся) и субъектного состава (субъектами образовательных услуг являются образовательные учреждения в лице преподавательского состава и обучающиеся, желающие получить образование того или иного уровня).

Содержание правоотношений при оказании образовательных услуг определяется спецификой образовательной деятельности, элементами которой являются: обучение, воспитание и социализация. Обучение представляет собой передачу и приобретение новых знаний, умений; воспитание дает приобретение нравственных ценностей и стандартов социально полезного и должного поведения; социализация представляет передачу и приобретение жизненно необходимых навыков, непосредственно связанных с дальнейшим вовлечением лица в сложившуюся в данном социуме систему общественных отношений.

4. Автором предложены основания и произведена классификация образовательных услуг (государственные и негосударственные; основные и дополнительные; бесплатные и платные образовательные услуги; общеразвивающие, профессиональные, направленные на повышение квалификации; коллективные и индивидуальные; обязательные и необязательные). При этом доказывается, что образовательные услуги в большинстве своем являются публичными и социальными услугами, но в зависимости от субъекта, их оказывающего, они могут быть как государственными, так и негосударственными. Образовательные услуги, не отвечающие признакам социальных услуг, предлагается относить к возмездным, регулирование которых осуществляется нормами и принципами гражданского законодательства.

5. Установлены специфические признаки образовательных услуг, характеризующие их как особый социально-правовой институт: 1) образовательные услуги как услуги социальные реализуют взаимозависимость государственной политики в области образования; 2) государство гарантирует получение каждым бесплатных образовательных услуг в законодательно установленном объеме; 3) содержательное наполнение услуг в области образования обеспечивается образовательными стандартами; 4) контроль качества образовательной деятельности осуществляется с помощью таких режимов, как лицензирование и аккредитация; 5) образовательные услуги характеризуются обязательностью (в определенных конституционными положениями рамках) и общедоступностью их получения.

Автор охарактеризовал важнейшее свойство образовательных услуг -обязательность их получения в рамках конституционных норм и действующего законодательства, которое не является типичным для услуг, не относящихся к группе социальных.

6. Подтверждая тезис о комплексной природе образовательной деятельности, на основе анализа публично-правовых и частноправовых методов автор раскрывает и обосновывает положение о том, что образовательные услуги следует рассматривать как комплексный межотраслевой институт, в регулировании которого используются нормы гражданского, административного, трудового, семейного, финансового и иных отраслей права.

7. Рассматривая природу образовательных услуг как услуг, основанных на соотношении частного и публичного интереса, автор исходит из преобладания в социальных услугах публичного интереса. В качественном оказании образовательных услуг заинтересованы не только граждане, но и общество, поскольку полученные в результате оказания образовательных услуг нематериальные блага позитивным образом влияют на прогрессивное развитие, повышают конкурентоспособность страны на международном уровне.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть учтены в процессе совершенствования законодательства в области правового регулирования образовательных отношений. Ряд положений может быть использован в учебном процессе при проведении занятий по теории государства и права, социальному и образовательному законодательству.

Апробация результатов исследования. Положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях отделов социального законодательства и теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, опубликованы в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ, в сборниках ежегодных аспирантских конференций.

Основные выводы диссертационного исследования использовались автором при подготовке экспертных заключений Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по концепциям законов и проектов законов, связанных с совершенствованием законодательства, в частности Закона РФ «Об образовании», Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»8.

Основные положения и теоретические выводы нашли отражение в выступлениях автора на проводимых в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации ежегодных аспирантских конференциях (2004 - 2007 гг.), Международной школе - практикуме молодых юристов (2006 - 2008 гг.).

Структура диссертации определяется ее содержанием и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов, научной литературы, статей периодических изданий и диссертационных работ.

!СЗРФ. 1996. №35. Ст. 4135.

И. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности темы исследования, определяются его объект и предмет, формулируются цели и задачи работы, освещаются методологическая, нормативная, теоретическая и эмпирическая основы диссертации, раскрыты научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, подчеркивается научная и практическая значимость исследования, а также сведения об апробации его результатов.

Первая глава - «Правовая природа образовательных услуг» состоит из трех параграфов и посвящена раскрытию наиболее важных содержательных характеристик образовательных услуг: понятию, сущности образовательных услуг, их соотношению с понятием «образовательная деятельность» (§ 1), определению образовательной услуги как социальной услуги (§ 2), классификации образовательных услуг (§ 3).

Первый параграф «Образовательная деятельность и образовательные услуги: соотношение понятий в историко-сравнителыюм аспекте». Введенные Законом РФ «Об образовании» образовательные услуги как вид платной образовательной деятельности постепенно приобретают все более широкое смысловое значение. В настоящее время ведется широкая дискуссия о содержании понятия «образовательной услуги», обусловленной отсутствием легального определения.

Сегодня исследователи все чаще исходят не из буквального содержания данного понятия, закрепленного законодательством, а придают ему более объемное звучание, рассматривая образовательные услуги не просто как вид образовательной деятельности платного характера, а как ее основное содержательное наполнение этой деятельности.

Анализируя понятие «образовательные услуги», автор исходит из понимания «услуг» как действий определенного лица, совершаемых для

удовлетворения потребностей иного лица и направленных на достижение блага последнего.

По мнению автора, сущность образовательных услуг, понимаемых в широком смысле, состоит в том, что это отношения, возникающие между образовательными учреждениями (организациями), с одной стороны, и гражданами - с другой, для удовлетворения последними потребностей в общеобразовательных и профессиональных знаниях, навыках, умениях9. Для понимания образовательных услуг важно учитывать, что они являются неотъемлемым элементом образовательной деятельности, имеющим особые цели и субъективный состав. Цель образовательных услуг - передача знаний, умений, формирование профессиональных навыков и освоение их обучающимися. Субъектами образовательных услуг являются образовательные учреждения в лице преподавательского состава и обучающиеся, желающие получить образование того или иного уровня.

Образовательным услугам присущи те основные свойства, которые характеризуют услуги в целом: нематериальный характер, неотделимость от источника, неразрывность производства и потребления, изменчивость качества, несохраняемость непрерывность, адресность.

Образовательная услуга, как и другие услуги, имеет три составляющих:

- цель (в широком смысле - получение образования, в узком -получение конкретных знаний, навыков, умений);

- действия (передача знаний посредством информационного общения и потребление информации);

- результат (приобретение знаний, навыков и т.д.).

Исходя из этого, автор приходит к выводу, что образовательные услуги - это вся образовательная деятельность, часть из которой - социальные образовательные услуги (они бесплатны, они обязательны для получения), а

9 См.: Административная реформа в России: Науч.-практич. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. С. 280.

другая часть - это возмездные образовательные услуги, которые базируются на нормах и принципах ГК.

Второй параграф «Образовательная деятельность - элемент системы публичных услуг». По мнению автора, появление понятий «публичная услуга» и «социальная услуга» было обусловлено переходом от сугубо рыночного подхода, превалировавшего до недавнего времени в переходном российском обществе во всех общественно значимых сферах жизни, к социализированному, обращенному к человеку и гражданину. Необходимость повышения благосостояния отдельных граждан и семей, благополучия российского общества в целом поставило во главу угла вопрос о качестве и комфортности социальных и иных публичных институтов. На первый план выдвинулась общественно значимая сфера образования.

Автор определяет образовательную услугу как вид социальной услуги, направленной на удовлетворение потребностей в общих и профессиональных знаниях, умениях, включающей в себя действия по обучению, воспитанию и социализации, осуществляемые особыми субъектами в установленных законодательством рамках.

Исходя из данного определения, автор выносит следующие основные характеристики образовательной услуги:

1) это социальная услуга (опосредует гарантированные законодательством социальные права);

2) нацелена на удовлетворение потребностей человека в знаниях, как общих, так и профессиональных (прослеживается общественно значимая цель оказания услуг);

3) состоит из действий особого содержания (данные действия характерны именно для образовательных услуг, а не любых других);

4) осуществляется субъектами особого рода (не любыми субъектами, а теми, которые отвечают целому ряду установленных законодательством требований);

5) законодательство устанавливает нормативные рамки действий, осуществляемых в процессе оказания услуг.

В третьем параграфе «Классификация образовательных услуг» автор рассматривает критерии выделения видов образовательных услуг: по принадлежности субъекта, оказывающего образовательные услуги; по обязательности услуг; по субъектам образовательных правоотношений; по функциональной направленности; по времени предоставления образовательных услуг и др.

Но наиболее удачным критерием выделения видов образовательных услуг, по мнению автора, является предложенный В.Н. Зенковым подход, основанный на соотношении публичных и частных интересов в образовательной сфере, в рамках которого выделяются:

- общедоступные и бесплатные услуги;

- обязательные общедоступные и бесплатные услуги;

- бесплатные образовательные услуги на конкурсной основе;

- платные образовательные услуги.

Вторая глава - «Соотношение публичных и частных интересов в предоставлении образовательных услуг» посвящена формированию теоретической основы правового регулирования предоставления образовательных услуг на основе сочетания публично-правовых и гражданско-правовых интересов.

В первом параграфе «Административно-правовые методы регулирования образовательных услуг» рассматриваются процесс оказания образовательных услуг, порядок предоставления образовательных услуг, регулирование процедурных отношений в связи с осуществлением социальных выплат при получении образовательных услуг, публично-правовые способы регулирования отношений по обеспечению качества образовательных услуг, а также ответственность за предоставление образовательных услуг.

Автор, проанализировав функции федеральных органов исполнительной власти, пришел к выводу, что на сегодняшний день реальных государственных услуг в сфере образования федеральными органами исполнительной власти не оказывается, а непосредственное оказание государственных услуг в сфере образования находится в ведении образовательных учреждений.

В своей работе автор подробно рассматривает порядок предоставления разных видов образовательных услуг (дошкольного образования, среднего (полного) общего образования; среднего профессионального образования и высшего образования). Делается вывод, что порядок предоставления достаточно регламентирован и состоит из множества процедур: подача абитуриентом заявления в учебное заведение; прохождение вступительных испытаний (с учетом особенностей режима ЕГЭ); зачисление абитуриента в учебное заведение; заключение договора между обучающимся (его родителями или законными представителями) и учебным учреждением; прохождение аттестационных испытаний на протяжении всего срока обучения в виде экзаменов и зачетов и получение документа об образовании.

Диссертант признает процедуры лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации и введение государственного стандарта общего образования публично-правовыми способами обеспечения качества предоставления образовательных услуг.

Правовые режимы аккредитации и лицензирования всегда влекут за собой обоюдные обязательства и ряд правовых последствий. Так, при аккредитации, с одной стороны, государство в лице аккредитующих органов, признает профессионализм, уровень деятельности образовательного учреждения (организации) и разрешает иметь определенные привилегии. С другой стороны, у образовательного учреждения после получения свидетельства о государственной аккредитации возникают определенные права и привилегии.

И в последней части данного параграфа автор рассматривает разные виды правонарушений в сфере образования и выделяет четыре вида ответственности за их нарушение: дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую.

Второй параграф «Гражданско-правовые элементы в системе регулирования образовательных услуг» состоит из четырех частей. В первой части автор правоотношения по оказанию образовательных услуг признает гражданско-правовыми и выделяет их принципы: равенство участников гражданских отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав в сфере образования, судебная защита гражданских прав. Делается вывод, что данные принципы определяют самостоятельность образовательных отношений.

Во второй части диссертант рассматривает образовательные отношения в рамках договора возмездного оказания услуг.

Одной из проблем договора на оказание образовательным учреждением образовательных услуг является качество осуществления образовательной деятельности. Однако на законодательном уровне не только не закреплены критерии качества образовательной услуги, но и не установлен механизм его определения. Одним из способов обеспечения качества предоставления образовательных услуг являются государственные стандарты образования, в которых определяется обязательный минимум содержания основных образовательных программ образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса (в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-методическому, кадровому обеспечению).

В итоге делается вывод, что договор на оказание образовательных услуг является самостоятельным договором, обладающий существенной

спецификой, которая не позволяет в полной мере распространять на него нормы ГК РФ. В связи с этим автор предлагает дополнить Закон РФ «Об образовании», существенно расширив в нем гражданско-правовой аспект регулирования отношений сторон по договору об оказании платных образовательных услуг.

В третьей части автор относит договор на оказание возмездных образовательных услуг к категории публичного договора. Использование в качестве примерных отношений в сфере предоставления высшего образования позволяет выделить признаки публичного характера соотносимых договоров: во-первых, вуз осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии (разрешения); во-вторых, вуз обязан заключить договор на оказание платных образовательных услуг со студентом (или его родителями) при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу; в-третьих, вуз не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в качестве которого выступает ведомственный правовой акт «Порядок приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год», предусматривающий категорию лиц, имеющих преимущественное право на поступление в вуз. В-четвертых, если бы исследуемый договор не относился к категории публичных договоров, то в силу принципа свободы договорных обязательств, «у вуза отсутствовала бы обязанность по заключению договора с лицами, успешно выдержавшими вступительные экзамены»10.

И в заключении автор отмечает, что отношения, возникающие между образовательным учреждением и обучающимся, подпадают, в частности, в сферу отношений, регулируемых Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1

10 См.: Кванина В.В. Договор на оказание вузом образовательных услуг // Закон. 2007. № 4. С. 34—35.

«О защите прав потребителей»11, согласно которому обучающийся может требовать возмещения морального вреда.

В третьей главе «Правовое регулирование предоставления образовательных услуг в СНГ», анализируя законодательство Украины, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Таджикистан, автор отмечает, что в данных странах, так же как в российском законодательстве, отсутствует легальное определение «образовательная услуга».

Автор выделяет следующие виды образовательных услуг: общедоступные и бесплатные образовательные услуги; обязательные общедоступные и бесплатные образовательные услуги; бесплатные образовательные услуги на конкурсной основе; платные образовательные услуги.

В итоге делается вывод о том, что в настоящее время в государствах Содружества сложились сходные системы образования. Это выражается и в общих подходах и решении вопросов оказания образовательных услуг. Тем самым, отмечает диссертант, граждане этих стран получают прочные гарантии реализации своих прав.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы обобщающего характера. Автором на основе определения понятия образовательная услуга характеризуются основные признаки образовательной услуги:

1) это социальная услуга (опосредует гарантированные законодательством социальные права);

"СЗРФ. 1996. №З.Ст.140.

4) осуществляется субъектами особого рода (т.е. не любыми субъектами, а теми, которые отвечают целому ряду установленных законодательством требований);

5) законодательство устанавливает нормативные рамки действий, осуществляемых в процессе оказания услуг.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Потапенко B.C. Право на образование: сочетание интересов. Публичные и частные интересы в российском законодательстве: Сборник по материалам научно - практической конференции // Отв.ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юристь, 2005. С. 98-101. 0,2 п.л.

2. Потапенко B.C. Интересы в праве: мнение молодых ученых // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 149-163. (совместно с Егоровой Н.Е., Помазанским А.Е). 1,8 п.л.

3. Потапенко B.C. Коллизии законодательного регулирования образовательной сферы // Проблемы юридических противоречий в законодательстве (Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей (Москва, 17 мая 2006г.) / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юристь, 2007. С. 158-168. 0,6 п.л.

4. Потапенко B.C. О понятии образовательной услуги // Закон: стабильность и динамика (Материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 1-3 июня 2006г.) / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, 2007. С. 268-270. 0,1 п.л.

5. Потапенко B.C. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения // Журнал российского права. 2006. № 11. С. 136-152 (совместно с Егоровой Н.Е., Иванюк O.A.). 1,8 п.л.

6. Потапенко B.C. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 10. С. 130-147. (совместно с Егоровой Н.Е., Иванюк O.A.). 1,8 п.л.

7. Потапенко B.C. (в соавторстве с А.Н. Пилипенко). Правовое регулирование публичных услуг за рубежом / Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие/Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Норма, 2007. С. 383-415. 2,1 п.л.

8. Потапенко B.C. Международные стандарты и конституционное регулирование права на образование // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2008. Третий выпуск (№ 14). С. 108-110.0,3 п.л.

9. Потапенко B.C. Гражданско-правовые элементы в системе регулирования услуг в сфере образования // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 135-146. 0,8 п.л.

Ю.Потапенко B.C. Образовательная деятельность и образовательные услуги: соотношение понятий // Журнал российского права. 2009. № 3. С. 139-150. 0,8 п.л.

Подписано в печать: 30.03.2009

Заказ №1794 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Потапенко, Виолетта Степановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Правовая природа образовательных услуг

§1. Образовательная деятельность и образовательные услуги: соотношение понятий в историко-сравнительном аспекте.

§2. Образовательная деятельность - элемент системы публичных услуг.

§3. Классификация образовательных услуг.

Глава II. Соотношение публичных и частных интересов в предоставлении образовательных услуг

§1. Административно-правовые методы регулирования образовательных услуг.

§2. Гражданско-правовые элементы в системе регулирования образовательных услуг.

Глава III. Правовое регулирование предоставления образовательных услуг в СНГ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования"

Актуальность темы диссертационного исследования. История человечества свидетельствует о том, что образование, как гарантированный процесс передачи знаний, уникального опыта и информации, постепенно из удела немногих избранных превращается в гарантированную государством возможность для всех, получая при этом юридическую форму в виде права на образование.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации1 Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство признает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С угрозами глобализации может развиться только эффективное государство, обеспечивающее высокие и стабильные темпы экономического роста, гарантирующее социальную защиту, расширяющее возможности своих граждан путем всеобщего доступа к системам образования и другим социальным услугам2.

Особенностью конституционной модели социального государства в России является восприятие и закрепление социальных прав человека на

1 СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2 Права человека и процессы глобализации современного мира / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2005. С. 94 - 95. том же уровне, на котором это предусмотрено основными законами иных социальных государств и международными стандартами: ч. 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.3, ст. 28 Конвенции о правах ребенка 1989 г.4, ст. 13, 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.5, ст. 1 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования6. Это обстоятельство отчасти обусловлено приоритетом общепризнанных принципов и норм международного права (согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации), а также историческим опытом российского государства, социалистический период которого отличался высоким уровнем социальной защищенности граждан.

3 Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1 -3.

4 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 07.11.1990. № 45. Ст. 955.

5 Ведомости ВС СССР. 28.04.1976. № 17. Ст. 291.

6 Ведомости ВС СССР. 02.11.1962. № 44. Ст. 452.

7 Путило H.B. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. канд. юрид. наук. М., 1999.

Социальные услуги выделяют по той сфере, в которой данные услуги оказываются8, что требует рассмотрения образовательной деятельности в аспекте публичных и социальных услуг.

Вместе с тем качественным образование будет лишь тогда, когда всем гражданам независимо от материального, социального и иного статуса и места жительства в равной мере будут доступны образовательные услуги. Как показывают результаты социологического опроса населения по поводу мнения граждан о доступности и качестве образования, проведенного в сентябре 2008 года, менее 50% из всех опрошенных довольны качеством получаемых образовательных услуг, что свидетельствует о невысоком качестве их предоставления. На вопрос, имеют ли граждане возможность получить образовательные услуги платно, 51% опрошенных ответили, что из-за недостатка средств сделать этого не могут, что свидетельствует о том, что не для всех, к сожалению, доступно " получение образования9. Таким образом, данные социологических опросов свидетельствуют, что большинство граждан считают государственные гарантии в области права на образование неисполненными. Хотя во Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры 1998 года образование рассматривается не только как благо, но и как важнейшая опора прав человека, демократии, устойчивого развития и мира и поэтому должно стать доступным для всех на протяжении всей жизни.

8 Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 17-18.

9 Пресс-выпуск ВЦИОМ. № 621. 31.01.2007. t важнейших программных документах: Национальной доктрине образования в Российской Федерации10; Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.11; Концепции Федеральной

12 целевой программы развития образования на 2006 — 2010 годы и самой Федеральной целевой программе развития образования на 2006 — 2010 годы13; Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации14; Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года15.

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании16» впервые закрепил термин «услуга» применительно к деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В силу ст. 45 государственные и муниципальные образовательные учреждения были наделены правом оказания платных услуг. С введением такого права законодательство в области образования стало оперировать понятием «образовательная услуга» (ст. 26 Закона, постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505 «Об

17 утверждении правил оказания платных образовательных услуг »).

Широко используемый в специальной литературе с конца 1990-х годов термин «образовательные услуги» до сих пор не имеет однозначного доктринального толкования. И сегодня зачастую применение термина

10 СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4089.

11 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.П). Ст. 119.

12 СЗ РФ. 2005. № 37. Ст. 3752.

13 СЗ РФ. 2006. №2. Ст. 186.

14 Бюллетень Минобрнауки РФ. № 11. 2006.

15 СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

16СЗРФ. 1996. №3. Ст. 150.

17 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3016.

18Публичные услуги и право: Науч. - практич. пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2007; Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование правоотношений в сфере высшего профессионального образования. М., 2005; Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002; Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. М., 2006; Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов М., 2001; Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. М., 1999; Федорова М.Ю. Образовательное право. М., 2004. образовательные услуги» характеризует возмездность соответствующих правоотношений, содержание которых якобы определяется нормами гражданского права. Однако выявленная в настоящее время специфика содержания отношений в образовательной сфере19, изменение приоритетов государственной политики в этой области, их поворот в сторону обеспечения соблюдения прав в сфере образования, а также качества образования дают основания для переосмысления терминологического наполнения образовательного законодательства, более детальное определение понятийного инструментария образовательных отношений, основных признаков и характеристик образовательной услуги. Все это определяет необходимость исследования данной темы.

Степень научной разработанности темы. Методологическую основу составили работы известных теоретиков российского права С.С. Алексеева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, М.И. Матузова, А.В. Мицкевича, B.C. Нерсесянц, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.М. Сырых, Б.Н. Топорнина, P.O. Халфиной, В.Е. Чиркина, Г.Т. Чернобеля и др.

Общетеоретическим аспектам образовательных услуг посвящены труды С.В. Барабанова, А.В. Белозерова, Н.И. Булаева, Е.В. Буслова, Л.М. Волчанской, З.П. Дащинской, Г.А. Дороховой, В.Н. Зенкова, В.В. Кваниной, С.В. Курова, И.А. Рожкова, В.В. Спасской, В.И. Шкатулла, М.Ю. Федоровой и др. Изложенные в работах этих авторов научные воззрения послужили концептуальной и методологической основой для диссертационного исследования.

Теоретическая разработка и постановка практических проблем, связанных с введением в юридический оборот понятий «публичные

19 Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М., 2000. С. 11 - 15; Спасская В.В. Образовательные правоотношения: вопросы теории. М., 2005. С. 15-17. услуги», «социальные услуги», «государственные услуги», стала предметом изучения таких ученых, как А.В. Бакова, Е.В. Гриценко, Н.А. Игнатюк, А.Н. Костюков, JI.B. Мицкевич, А.В. Нестеров, А.Ф. Ноздрачев, Н.В. Путило, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, JI.K. Терещенко, Т.Я. Хабриева, Н.А. Шевелева и др.

Исследовательскую основу данной диссертации составляют работы, посвященные вопросам правовой регламентации договора возмездного оказания образовательных услуг. Среди таковых можно отметить исследования Н.А. Баринова, М.И. Брагинского, Т.В. Жуковой, Ю.Х. Калмыкова, М.В. Кротова, Е.Д. Шешенина, А.Е. Шерстобитова. Их труды стали основой для формирования учения об услугах в российском гражданском праве, которое развивается А.Ю. Кабалкиной, М.Н. Малеиной, Д.И. Степановым, Е.Г. Шабловой, О.М. Щуковской и др.

Разработка понятия «услуга», выявление основных свойств и признаков этой категории первоначально осуществлялись в рамках экономической науки. В этой связи нельзя не отметить вклад в изучение исследуемого понятия ряда видных экономистов: Д. Белла, X. Ворачек, К.З. Зулпакарова, Н.Н. Иванова, Г.Д. Касьянова, Ф. Котлера, В.Д. Марковой, Н.В. Мироновой, М.А. Николаевой, Т.Н. Софиной, С. Фишера, Л.И. Якобсона и др.

Методологические подходы к решению отдельных вопросов законодательной регламентации прав в образовании, использовавшиеся автором, предложены в работах зарубежных исследователей Яна де Гроофа, Ч.Л. Гленна, Г. Ван ден Берга, Ф.Р. Йаха, К. Гренрооса, Д. Бьюкера, Дж. Хауэллса и др.

Цели и задачи диссертационной работы. Целью исследования является выявление основных свойств и особенностей правового регулирования образовательных услуг, а также рассмотрение проблемы соотношения публичных и частноправовых методов в регулировании образовательных услуг и определение на этой основе понятия «образовательные услуги». Цель диссертационного исследования определила постановку и необходимость решения следующих теоретических задач: установить особенности содержания образовательных правоотношений; определить содержание понятия образовательной услуги как услуги социальной; определить систему признаков, позволяющих отличить образовательные услуги от иных услуг, регулируемых договором возмездного оказания услуг; обосновать критерии и дать классификацию образовательных услуг; определить пределы использования административно-правовых методов регулирования в отношениях в связи с предоставлением образовательных услуг; изучить и установить пределы использования гражданско-правового метода в сфере оказания образовательных услуг.

Методологическая и эмпирическая основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет система современных методов познания. Это философский метод, в основу которого положен диалектический подход с признанием объективности и всесторонности развития, позволяющий раскрыть сущность и основные характеристики принципов правоприменительной практики. Кроме философского метода используются также общие методы, такие, как системное структурирование на базе синтеза и абстрагирования, метод сравнения, исторический метод и др.

На защиту выносятся следующие положения:

Автор охарактеризовал важнейшее свойство образовательных услуг - обязательность их получения в рамках конституционных норм и действующего законодательства, которое не является типичным для услуг, не относящихся к группе социальных.

7. Рассматривая природу образовательных услуг как услуг, основанных на соотношении частного и публичного интереса, автор исходит из преобладания в социальных услугах публичного интереса. В качественном оказании образовательных услуг заинтересованы не только граждане, но и общество, поскольку полученные в результате оказания образовательных услуг нематериальные блага позитивным образом влияют на прогрессивное развитие, повышают конкурентоспособность, страны на международном уровне.

Об образовании», Федерального закона РФ от 22 августа 1996 г. № 125 20

ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании ».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Потапенко, Виолетта Степановна, Москва

Заключение.

Проведенное исследование показало, что несмотря, на несомненную актуальность темы диссертационного исследования, в современной правовой системе до сих пор отсутствует полноценная законодательная база и единое мнение ученых в сфере оказания образовательных услуг.

Образовательные услуги - это комплексный межотраслевой институт, в регулировании которого невозможно использовать нормы одной отрасли права. Поэтому, в результате использования данных отраслевых наук, в работе делаются обобщение и выводы, имеющие значение для всех отраслевых наук.

Образовательные услуги, по своей сущности, имеют двуединое содержание. С точки зрения интереса выступают одновременно в> виде публичного и частного интереса, т.е.- основаны на взаимном интересе. В качественном оказании образовательных услуг заинтересованы не только потребители услуг, которым нужны полноценные знания, применимые на практике, дающие заработок и иные полезные блага. Под публичным интересом понимается признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития219. Публичная заинтересованность в образовательных услугах закрепляется посредством конституционных норм. В свою очередь, образовательная деятельность в сфере оказания образовательных услуг налагает на государство ряд обязательств: оно должно организовывать оказание образовательных услуг, обеспечить необходимые финансовые и материальные ресурсы, осуществлять контроль за процессом оказания образовательных услуг. Сущность государственного контроля состоит в том, что государство осуществляет с точки зрения законности и целесообразности учет и

219 Публичные услуги и право. Указ. соч., С. 55. проверку того, как образовательные учреждения выполняют установленные нормативными правовыми актами правила.

В работе рассматривается два метода к регулированию образовательных услуг: и публично-правовой, и гражданско-правовой.

С принятием в 1991 году Закона РФ «Об образовании» в регулировании сферы образования произошли существенные изменения. Важнейшая область социальной сферы общества получила новый виток своего развития, связанный, прежде всего с введением новых, неизвестных ранее советскому образованию институциональных элементов, таких как предоставление обучающимся права получать общее и профессиональное образование не только на бюджетной, но и на платной основе, возможности организации и функционировании негосударственных образовательных организаций. Это повлекло внедрение и £ новых инструментов осуществления образовательной- деятельности, но и обусловленного этим появлением новых категорий и понятий. Одним из таковых стала «образовательная услуга».

Введенная названным Законом как вид платной- образовательной деятельности, рассматривавшийся скорее как исключение в деятельности образовательного учреждения, обусловленное недостаточным его бюджетным финансированием, образовательная услуга постепенно приобрела все более широкое смысловое значение. Сегодня исследователи все чаще исходят не из буквального содержания данного понятия, закрепленного законодательством, а придают ему более объемное звучание, рассматривая образовательные услуги не просто как вид образовательной деятельности платного характера, а как ее основное содержательное наполнение. Вместе с тем, названная законодательная особенность, а также отсутствие четкого легального определения образовательной услуги в Законе РФ «Об образовании» предопределяет появление в литературе широкой дискуссии об ее содержании.

Рассмотрев понятие «услуга» как действия определенного лица, которые совершаются для удовлетворения потребностей иного лица и направлены на достижение блага последнего, автор пришел к выводу, что образовательные услуги - это не только платная деятельность образовательных учреждений и частных лиц на основе договора возмездного оказания услуг, но и совокупность образовательных' отношений, вступая в которые гражданин преследует цель удовлетворения собственных потребностей посредством освоения особой группы нематериальных благ - знаний, умений, навыков, и т.п. Исходя из этого, целесообразно рассматривать образовательные услуги как всю образовательная деятельность, часть из которой — социальные образовательные услуги (они бесплатны, они обязательны для получения), а другая часть — это возмездные образовательные услуги, которые базируютсянанормах и принципах ГК РФ.

Основными свойствами, характеризующими и услуги в целом и i образовательные услуги по мнению автора являются: нематериальный характер, неотделимость от источника, неразрывность производства и потребления, изменчивость, несохраняемость, непрерывность и адресность.

Образовательные услуги определяются как разновидность социальных услуг, направленные на удовлетворение потребностей в общих и профессиональных знаниях, и умениях. Эти услуги представляют собой действия по обучению, воспитанию и социализации, осуществляемые особыми субъектами в установленных российским законодательством рамках. Выявлены и исследованы признаки, которые характеризуют в целом и образовательные услуги, и социальные услуги: оказываются гражданам в рамках государственной социальной политики; в основном, носят безвозмездный характер и финансируются за счет бюджетных средств или средств внебюджетных фондов; имеют нормативную регламентацию; подлежат государственному контролю за качеством их оказания; обеспечивают доступность для каждого гражданина одного из важнейших общественных благ.

Образовательные услуги обладают специфическими признаками, которые характеризуют их как особый социально-правовой институт: 1) образовательные услуги, как услуги социальные, реализуют взаимозависимость государственной политики в области образования; 2) государство гарантирует получение каждым бесплатных образовательных услуг в законодательно установленном объеме; 3) содержательное наполнение услуг в области образования обеспечивается образовательными стандартами; 4) контроль качества образовательной деятельности осуществляется с помощью таких режимов как лицензирование и государственная аккредитация; 5) образовательные услуги характеризуются такими обязательностью * (в определенных конституционными положениями рамках) и общедоступностью их получения.

В исследовании дается определение образовательных услуг с учетом особых целей (целью образовательных услуг является передача понимается получение знаний, умений, формирование и профессиональных навыков, и освоение их обучающимся) и субъектного состава (субъектами образовательных услуг являются образовательные учреждения в лице преподавательского состава и обучающиеся, желающие получить образование того или иного уровня).

Проклассифицировав образовательные услуги в соотношении публичных и частных методов, отметим, что наиболее полно публичный интерес представлен в таких видах образовательных услуг, как общедоступные и бесплатные услуги, обязательные общедоступные и бесплатные услуги, бесплатные образовательные услуги; на конкурсной основе, которые финансируются их бюджетов разного уровня,, являются; либо бесплатными и обязательными для всех молодых людей, либо бесплатными и доступными для наиболее: подготовленных граждан, предоставляемых на конкурсной основе.

В настоящее время назрела необходимость совершенствования законодательных основ отношений по предоставлению социальных услуг. Цель .услуг удовлетворение имущественных, и неимущественных потребностей; граждан. В настоящее время подавляющее большинство населения России нуждается в оказании социальных услуг. При этом качество государственных гарантированных: социальных услуг остается неудовлетворительным. Появление таких правовых категорий как публичные и социальные услуги также актуализируют вопрос о содержании понятия «образовательная услуга».

Более обоснованным представляется определение соотношения

22Q публичных и социальных услуг как целого и части . При этом за критерий выделения берется та; сфера (социальная), где эти услуги реализуются. Будучи по своей сути публичными, социальные услуги отвечают всем их признакам: их общезначимость неоспорима, они обращены к неопределенному кругу услугополучателей; могут быть оказаны и государственными и муниципальными, структурами, а также частными лицами; в основании может быть заложена как государственная; так и частная собственность. Помимо публичных услуг B.C. Потапенко выделила также государственные услуги; общественные услуги,

220 Публичные услуги и право. Указ. соч., С. 21. социальные услуги. Причем в их соотношении не всегда присутствует четкое разграничение. Так, А.В. Нестеров различает: государственные услуги (услуги власти) - бесплатные услуги, оказываемые уполномоченными услугодателями заинтересованным лицам в соответствии с регламентами и стандартами государственных услуг; общественные услуги (социальные) - бесплатные для граждан услуги, адресованные неопределенному кругу лиц, выполняемые выбранными по конкурсу услугодателями за счет использования общественных фондов; публичные услуги общественно значимые платные услуги, цена которых регулируется государством, оказываемые коммерческими организациями в

111 соответствии с регламентами услуг . На наш взгляд, такой подход является слишком узким, замкнутым, основан на сочетании критериев платности и круга услугодателей, и вряд ли может претендовать на? отражение всей многогранности и многообразия исследуемых явлений.

Вместе с тем определенная сложность возникает при определении, того круга услуг из числа публичных, который может быть отнесен непосредственно к социальным, т.к. само понятие «социальная сфера» не имеет четких критериев определения. В отечественной социологической науке под социальной сферой понимают устойчивую область деятельности людей по воспроизводству своей жизни, основной ее функцией является воспроизводство целостной совокупности индивидов и их сообществ как социальных субъектов в рамках общества как единой социальной системы. Таким образом, понятие социальная сфера включает в себя всю систему условий жизни людей, различные элементы самой жизнедеятельности, т.е. проявления социального поведения членов общества и их объединений и социальные отношения. В данном случае следует согласиться с позицией

221 Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11. С. 15 — 17.

Н.В. Путило, которая считает, что целесообразным исходить из критерия функциональной предназначенности, а именно- направленности той или иной деятельности на обеспечение достаточных условий существования-человека, его семьи и доступности к основным ценностям цивилизованного общества . Оказание социальных услуг обусловлено необходимостью обеспечения социальных прав. В числе социальных услуг - услуги в области здравоохранения; образования, защиты семьи, материнства и детства, инвалидов и< престарелых и т.д.

Оказание социальных услуг, как правильно отмечено в литературе, -неотъемлемый атрибут современного- социального государства223. Социальная функция поставлена^во главу угла и российской Конституцией-(ч. 1 ст.7), в которой помимо провозглашения' государства социальным предусмотрен ряд гарантий в разных областях социальной! сферы, направленных на обеспечение оптимального выполнения государством^ социальной функции.

Между тем социальные услуги, обладают своей? спецификой, выражающейся в наличии помимо указанных выше других особых признаков, позволяющих отграничивать их от иных публичных услуг. Так, социальные услуги: оказываются гражданам в рамках государственной

224 социальной политики и реализации социальных программ ; в основном, носят безвозмездный характер и финансируются за счет бюджетных средств или средств внебюджетных фондов; имеют довольно жесткую нормативную регламентацию; обеспечиваются контрольными механизмами за качеством их оказания. При этом следует учитывать, что

222 Путало Н.В. Социальные права граждан: история и современность. М., ИД «Юриспруденция». 2007. С. 177.

223 Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М., ЗАО «Издательство «Экономика». 2002. С. 69.

224 Путило Н.В. Система публичных услуг. Социальные услуги. //Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 15 круг социальных услуг достаточно разнообразен и перечисленные признаки не всегда имеют выраженный характер.

Применение категорий «публичные услуги» и «социальные услуги» к образовательной'деятельности позволяют выявить и те характеристики, которые придают им особый характер, подтверждают их специфичность, но свидетельствуют о правильности рассмотрения этой деятельности как деятельности по оказанию услуг:

1) Образовательные услуги, как услуги социальные основываются на тех принципиальных положениях, которые отражены в программных документах: Федеральной программе развития образования; Национальной доктрине образования в-Российской Федерации; Концепции модернизации российского образования на период до 2010г.; Концепции Федеральной целевой, программы развития образования на 2006 - 2010 годы и^ самой. Федеральной' целевой программе развития образования, на 2006 - 2010 годы; Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы); Концецции национальной образовательной политики Российской Федерации;

2) Будучи гарантированным Конституцией, образование и опосредующие его образовательные услуги изначально бесплатны. Государство обеспечивает получение каждым бесплатных образовательных услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также бесплатность среднего профессионального, высшего- профессионального и послевузовского профессионального образования на конкурсной основе;

3)' Содержательное наполнение услуг в области образования обеспечивается образовательными стандартами;

4) Контроль качества образования обеспечивается такими инструментами как лицензирование и государственная аккредитация;

5) Образовательные услуги, опосредуя социальные права в области образования, имеют такую специфическую особенность как ее обязательность (в определенных конституционными положениями рамках). Взаимный интерес, лежащий в основе образовательной услуги, порождает не только права, но и обязанности в ее получении.

Гарантированность Основным законом влечет и такую особенность как общедоступность образовательных услуг. Однако общедоступность существует в известных пределах - услуги, оказываемые за плату, не могут считаться-доступными.

Если образование - это логически организованный процесс образовательной деятельности и ценностный результат усвоения систематизированных знаний, а также умений, навыков, которые необходимы для цивилизованного развития общества, то важным является уяснить содержание опосредующих его услуг, то важным является уяснить содержание опосредующих его услуг. В литературе предлагается выделять два вида образовательных услуг: услуги воспитания и услуги обучения. По нашему мнению, помимо обучения и воспитания, образовательные услуги несут и нагрузку, связанную с социализацией обучающегося. Поэтому полагаем целесообразным выделять три взаимосвязанные составляющие содержательной стороны образовательной услуги: обучение, воспитание и социализацию. Обучение представляет собой передачу и приобретение новых знаний, умений; в ходе воспитания приобретаются нравственные ценности и стандарты социально-полезного и должного поведения; социализация же представляет собой передачу и

225 Гюлумян В.Г. Правовое регулирование публичных услуг в области образования //Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт). М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 130 приобретение жизненно-необходимых навыков, непосредственно связанных с дальнейшим встраиванием лица в общество.

Рассмотрев договор на оказание образовательных услуг полагаем, что он является самостоятельным гражданско-правовым договором, обладающим существенной спецификой, которая не позволяет в полной мере распространять на него нормы ГК РФ. Исходя из данного обстоятельства в работе представляется целесообразным дополнить Закон «Об образовании», существенно расширив в нем гражданско-правовой аспект регулирования отношений сторон по договору об оказании платных образовательных услуг, например, выделить регулирование договора об оказании платных образовательных услуг в отдельный раздел.

Проанализировав образовательное законодательство в государствах Содружества, отметим, что в настоящее время, сложились сходные системы образования. Это выражается и в общих подходах и решении вопросов оказания образовательных услуг. Тем самым, граждане этих стран получают прочные гарантии реализации своих прав.

Рассмотрев природу образовательных услуг как услуг, основанных на соотношении частного и публичного интереса, мы исходим из того, что в социальных услугах преобладает публичный интерес, объясняя это тем, что в качественном оказании образовательных услуг заинтересованы не только граждане, но и общество, поскольку полученные в результате оказания образовательных услуг нематериальные блага позитивным образом влияют на прогрессивное развитие, повышают конкурентоспособность страны на международном уровне.

Таким образом, результатом данного исследования является определение образовательной услуги как вида социальной услуги, направленной на удовлетворение потребностей в общих и профессиональных знаниях, умениях, включающей в себя действия по обучению, воспитанию и социализации, осуществляемые особыми субъектами в установленных законодательством рамках.

Исходя из данного определения, вынесены следующие основные характеристики образовательной услуги:

1) это социальная услуга (опосредует гарантированные законодательством социальные права);

5) законодательство устанавливает нормативные рамки действий, осуществляемых в процессе оказания услуг.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования»

1. Нормативные правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

3. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций. 1978.

4. Генеральное соглашение по торговле услугами (Марракеш, 15 апреля 1994г.) // International Investment Instruments: А Compendium. Volume I.- New York and Geneva: United Nations, 1996.

5. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области» образования (Париж, 14 декабря I960 года, принята на 11-ой сессии Генеральной конвенции ЮНЕСКО) // Ведомости ВС СССР. 2 ноября 1962г. №44. Ст.452.

6. Конвенция о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 года, принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. (ч. 1). Ст. 1.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. (ч. 1). Ст. 3.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

13. Федеральный закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском образовании» от 22 августа 1996г № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №35. Ст. 4135.

14. Федеральный закон Российской Федерации «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997г. № 134-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 43. Ст. 4904.

15. Федеральный закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 30 марта 1998. № 13. Ст. 1475.

16. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3699.

17. Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №52(ч.1). Ст. 5140.

18. Закон Украины «Об образовании» от 23 мая 1991г. № 1060-XII // Ведомости Верховного Совета УССР (ВВС). 1991. №34. Ст. 451.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008г. № 521 «Об утверждении типового положения об учреждении начального профессионального образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 29 (ч.2). Ст. 3519.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000г. № 796 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 43. Ст. 4249.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001г. № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 3016.

22. Постановление Госстандарта России от 25 декабря 2001г. № 573-ст // Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51511-2001 «Печати с воспроизводством Государственного Герба Российской Федерации» //М., ИПК Издательство стандартов. 2002.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001г. № 196 «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. Ст. 1252.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. № 288 «О федеральном агентстве по образованию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2570.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004г. № 300 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 26. Ст. 2670.

26. Постановление Администрации Новосибирской области от 8 ноября 2005г. № 94 «Об областных минимальных социальных стандартах Новосибирской области в сфере общего образования» // Советская Сибирь. 29 ноября 2005г. № 229.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №2. Ст. 186.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 31. Ст. 3233.

29. Письмо Министерства экономики Российской Федерации от 5 апреля 1999г. № 7-339 «Об оплате обучения в высших учебных заведениях» // КонсультантПлюс.

30. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 11 февраля 2002г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // Бюллетень Минобразования РФ. 2002. № 2.

31. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2009г. № 4 «Об утверждении порядка приема граждан в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования // Российская газета. 2009. № 2.

32. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 28 июля 2003г. №3177 «Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» // Российская газета. 2003. № 163.

33. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 25 марта 2003г. №1155 «Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации» // Российская газета.2003. № 91.

34. Распоряжение Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993г. № 613-рп «Об утверждении положения о стипендиях Президента Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 37. Ст. 3451.

35. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г. № 1789-р «О Концепции проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

36. Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 1993г. № 443 «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» // Российские вести. 1993. № 80.

37. Абрамов Я.В. И.Г. Песталоцци. Его жизнь и педагогическая деятельность. СПб., 1896. С. 230.

38. Административная реформа в России.: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., КОНТРАКТ: ИНФРА-М. 2006. С. 341.

39. Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения / Вопросы общей теории советского права. М., Госюриздат. 1960. С. 297.

40. Андреевский И.В. Полицейское право. Полиция благосостояния. 1-е изд., Спб., Тип. Э. Праца. 1873. XI, ч.2. С. 666.

41. Ассэль Г. Маркетинг: принципы и стратегия. Учебник. М., Инфра-М. 1999. С. 337.

42. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., Эксмо-Пресс. 2007. С. 528.

43. Боуэн Д., Котлер Ф., Мейкенз Д. Маркетинг. Гостеприимство и туризм. Учебник. М., 1998. С. 175.

44. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., Статут. 2005. С. 847.

45. Бьюкер Д. Сочинения. М., Таурус Альфа. 1997. С. 560.

46. Василькова Ю.В. Страницы отечественного образования.1. М., МНЭПУ. 1996. С. 270.

47. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXII. М., 1997.

48. Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология. Учебник для вузов / Под ред. проф. В.И. Добренькова. М., «Гардарика». 1998. С. 244.

49. Высшее образование в России: очерк истории до 1917г. М., 1995. С.440.

50. Высшее образование: вызовы Болонского процесса и ВТО / Под ред. В.П. Колесова, Е.Н. Жильцова, П.Н. Ломанова. М., Экономический факультет МГУ, ТЕИС. 2007. С. 330.

51. Гегель Г.В.Ф. Философия права. Том 1., М. 1972; Том 2.,1. М., 1973. С. 515.

52. Гершунский Б.С. Философия образования. Учеб. пособие для высших и средних пед. учеб. заведений. М., МПСИ. Флинта. 1998. С. 512.

53. Гоббс Т. Избранные произведения. В 2-х т. Том 1-2. М., Мысль. 1964. С. 748.

54. Голик Н.Н. Основы экономической теории и рынок услуг. Учеб. Пособие. Шахты, 2000. С. 150.

55. Гольбах П.А. Избр. произведения в двух томах. Том 1. М., 1963. Том 2. М., 1963. С. 260.

56. Государственные образовательные стандарты как средство обеспечения качества образования в условиях реформирования социальной сферы. М., 2006. С. 250.

57. Гражданское право: Учебник, ч. II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. С. 544.

58. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, A.JI. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996. С. 395.

59. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов. СПб., Сенатская типография. 1903. С. 552.

60. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании: Теоретические проблемы совершенствования. М., Наука. 1985. С. 157.

61. Загвоздкин В.К. Контекст становления гражданской школы: тенденции образовательной политики и развития школьного законодательства в странах ЕС. Аналитический обзор/В.К. Загвоздкин // http: // school.edu.ru

62. Законность в Российской Федерации. М., Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. С. 624.

63. Зулпакаров К.З. К вопросу о категории услуги. Фрунзе, 1978. С. 230.

64. Иванов Н.Н. Сфера услуг как объект исследования и управления. СПб., 2000. С. 250.

65. Игра на детский интерес // Российская газета. 21 ноября 2005.

66. Ишина И.В. Бюджетное финансирование образования: назначение, состояние, проблемы. М., НИИВО. 2001. С. 150.

67. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М., ЗАО «Издательство «Экономика». 2002. С. 230.

68. Карлсон А. Общество-Семья-Личность: Социологический кризис Америки. Альтернативный социологический подход / Пер. с англ. Под ред. профессора А.И. Антонова. М., 2003. С. 450.

69. Кванина В.В. Договор на оказание возмездных услуг. Учебное пособие. Челябинск. 2002. С. 74.

70. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование правоотношений в сфере высшего профессионального образования. М., Готика. 2005. С. 365.

71. Ковалевский М.А. Конституционные принципы обязательного медицинского образования. М., 2000.

72. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный)/Отв.ред. О.Н. Садиков. М.-, 1998. С.344.

73. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв.ред. В.И. Шкатулла. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001.С. 634.

74. Конституции государств участников СНГ. М., Издательская группа НОРМА - ИНФРА М. 1999. С. 350.

75. Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер. с англ. М., «Ростинтэр». 1996. С. 704.

76. Кравченко А.И. Основы социологии. Учеб. пособие для студентов сред. спец. учеб. заведений. 3-е изд. Екатеринбург. Деловая кн. М., 1999. С. 380.

77. Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. М., Изд-во РАГС. 1999. С. 120.

78. Лейбниц Г.В. Соч. в четырех томах. М., Мысль. Том 2. 1983. С. 650.

79. Лордкипанидзе Д.О. Педагогическое учение К. Д. Ушинского. Изд. 3-е. М., «Учпедгиз». 1954. С. 366.

80. Маршалл А. Принципы политической экономии. В трех книгах. Книга 1. М., Изд-во «Прогресс». 1983. С. 416.

81. Микаева Т.В. О понятии образовательной услуги // Образование и право: статус участников образовательныхотношений: Материалы 1 Всероссийской научно-практической конференции. Санкт Петербург, 1-2 декабря 2003г./Под ред. Г.А. Бордовского, В.В. Насонкина,

82. B.Ю. Сморгуновой. Спб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2003. С. 224.

83. Миронова Н.В. Дифференцированный подход к маркетингу услуг // www.marketologi.ru/llb/differ.htm

84. Мониторинг экономики образования. Затраты домохозяйств на образование и социальная мобильность // Информационный бюллетень. М., 2006. № 5 (23). С. 120.

85. Морган Э.В. Диверсификация источников финансирования в системе высшего образования: сравнительный обзор // Университетское образование: практика и анализ. 2004. № 2 (30). 120.

86. Мурзин Д.В. Моделирование безвозмездного, обязательства по оказанию услуг // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. М., 2002. С. 380.

87. Николаева М.А. Маркетинг товаров и услуг. Учебник. М., «Деловая литература». 2001. С. 150.

88. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1977. С. 140.

89. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. Четвертое, испр. и доп. М., 1961. С. 826.

90. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг. Краткий курс. СПб., 2000.1. C. 160.

91. Платон. Соч. в трех томах. Том 1. М., 1968.

92. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие/под ред. Ю.А. Тихомирова. М., Норма. 2007. С. 415.

93. Российская педагогическая энциклопедия. Гл. ред. В.В. Давыдов. М., Большая Российская энциклопедия. Т.1. 1993. С. 608. Т.2. 1999. С. 672.

94. Ротенберг В.А. Педагогическая деятельность И.Г. Песталоцци. Советская педагогика. 1952. № 3.

95. Санникова JI.B. Услуги в гражданском праве России. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 160.

96. Сапаргалиев Г.С., Баянов Е.Б. Правовые основы развития народного образования. Алма-Ата Наука. 1983. С. 187.

97. Сейнароев Б.М. Соотношение публичного договора с договором присоединения // Вестник ВАС РФ. 1999. № 10. С. 130.

98. Софина Т.Н. Сфера услуг: трансформации в рыночной экономике. СПб., изд-во СПбГУЭФ. 1999. С. 440.

99. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв.ред.: д-р юрид.наук, проф. Ю.А. Тихомиров, канд.философ.наук, доцент В.Н. Зенков. М., Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М. 2005. С. 352.

100. Социальное правовое государство: вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт Петербург, 21 июня 2003г. / Сост. Н.С. Нижник, Н.А. Чекунов; под ред. Д.И. Луковской. СПб., 2003. С. 120.

101. Спасская В.В. Современные теоретико-методологические подходы к изучению правоотношений в сфере образованияв Российской Федерации // Ежегодник российского образовательного законодательства. М. 2006. Том.1. С. 63.

102. Спектор Е.И. Правовое регулирование режима лицензирования в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М., Юристъ. 2005. С. 181.

103. Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав. М., Статус. 2005. С. 269.

104. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., «Готика». 2002. С. 400.

105. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М., Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. 2000. С. 134.I

106. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., «Формула права». 2007. С. 485.

107. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., БЕК. 1995. С. 496.

108. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М., Эксмо. 2008. С. 448.

109. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, Изд-во Саратовского университета. 1974. С. 190.

110. Федорова Ю.В. Производство общественных благ: нерыночный сектор внутри рыночной экономики. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2003. С. 320.

111. Философский словарь/Под ред. И.Т. Фролова. 5-ое издание. М., Политиздат., 1986. С. 588.

112. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело. 1993. С. 864.

113. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. «Норма: ИНФРА-М», 2001. С. 688.

114. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: Учебное пособие. М., Юристъ. 2002. С. 320.

115. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. М., Аспект Пресс. 1996. С. 320.1. Иностранная литература.

116. Jan De Groof, Gracienne Lauwers, Vladimir M. Filippov (Eds.) Adequate Education Law for Modern Russia. Leuven/Apeldoom, Garant, 2001. P. 26.

117. International Investment Instruments: A Compendium. Volume I.- New York and Geneva: United Nations, 1996. P. 285 323.

118. Xill T. On goods & services//Rev. of income & wealth. Washington, 1977. Ser. 23. N4. P. 315 338.

119. Диссертации и авторефераты.

120. Белозеров А.В. Понятие и содержание обязательства по возмездному оказанию образовательных услуг: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

121. Белозеров А.В. Понятие и содержание обязательств по возмездному оказанию образовательных услуг: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2000.

122. Волчанская JLM. Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе высшего профессионального образования: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград., 2002.

123. Голубкова Н.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

124. Дащинская З.П. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности общеобразовательных учреждений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

125. Кабалкин А.Ю. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений в сфере обслуживания: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1974.

126. Касьянов Г.Д. Экономическая природа услуг и их потребление при социализме: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Киев. 1975.

127. Смирнова М.В. Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных образовательных учреждениях: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.1. Статьи.

128. Андиева М.С. Средства государственного управления образованием // Право и образование. 2004. № 1.

129. Бугаков В.П. Особенности маркетинга услуг // Маркетинг в России и за рубежом. 1998. № 2.

130. Дедиков С. Публичный договор // Хозяйство и право. 1997. №11.

131. Запесоцкий А. Платное образование не услуга, студент -не клиент // Высшее образование в России. 2002. № 2.

132. Зенков В.Н. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. 2006. № 4.

133. Зенков В.Н. Правовое регулирование образовательных услуг: публичные и частные интересы // Законодательство в сфере образования: обеспечение частных и публичных интересов (материалы научно-практической конференции. Москва, 11 апреля 2007г.). М., 2007.

134. Кванина В.В. Договор на оказание вузом образовательных услуг // Закон. 2007. № 4.

135. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование высшего профессионального образования //

136. Законодательство в сфере образования: обеспечениеiчастных и публичных интересов (материалы научно-практической конференции. Москва, 11 апреля 2007г.). М., ИД «Юриспруденция». 2007.

137. Кмить С.А. Договор об оказании платных образовательных услуг // Законодательство в сфере образования: обеспечение частных и публичных интересов (материалы научно-практической конференции. Москва, 11 апреля 2007г.). М., 2007.

138. Куров С.В. Особенности гражданско-правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг // Право и образовании. 2001. № 6.

139. Куров С.В. О правовой природе договора платного образования // Право и образование. 2002. № 3.

140. Куров С.В. Публично-правовые м частноправовые элементы в регулировании отношений в сфере образования // Право и образование. 2003. № 2.

141. Майбуров И.А. Соотношение понятий «образование» и «образовательные услуги» // Право и образование. 2003. № 5.

142. Майбуров И.А. Глобализация сферы высшего образования // Мировая экономика и международные отношения. 2005. №3.

143. Малеина М.Н. Правовая природа и основания правоотношений «вуз — студент» // Правоведение. 2002. № 3.

144. Марцинкевич В. Инвестиции в человека: экономическаянаука и российская экономика // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 9.

145. Попов Е. Услуги образования и рынок // Российский экономический журнал. 1992. № 6.

146. Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. 2006. № 4.

147. Рожков А.И. Образовательные услуги как объект гражданских прав: проблемы правового определения // Право и образование. 2007. № 7.

148. Селюков А. Д. Правовые аспекты финансового обеспечения бюджетных учреждений // Право и образование. 2002. № 3.

149. Синицкая Н.Я. Экономические основы механизма финансирования социальной сферы // Экономика образования. 2004. № 5.

150. Сошникова Т.А. Отчислить двоечника из вуза можно, несмотря на то, что он оплатил обучение // Право и образование. 2002. № 1.

151. Спасская В.В. К вопросу о специфике образовательных правоотношений // Право и образование. 2005. № 2.

152. Спектор Е.И. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании // Законодательство и экономика. 2000. № 8.

153. Суханов Е.А. Осторожно: гражданско-правовые конструкции // Законодательство. 2003. № 9.

154. Сырых В.М. О юридической природе образовательного договора с условием оплаты обучающимся стоимости обучения // Право и образование. 2002. № 4.

155. Талапина Э., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. № 6.

156. Тамбовцев В. Реформы российского образования и экономическая теория // Вопросы экономики. 2005. № 3.

157. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10.

158. Тотьев К. Легитимация субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2002. № 12.

159. Тотьев К. Публичный договор // Хозяйство и право. 1995. №6.

160. Фролова Т.О. Правовое регулирование способов получения высшего профессионального образования в государственном образовательном учреждении // Право и образование. 2003. № 5.

161. Чиркин В.Е. Государство социального капитализма (перспектива для России?) // Государство и право. 2005. № 5.

162. Шкарлупина Г.Д. «Образовательные услуги» или «обучение на возмездной основе» различие должен определить закон // Право и образование. 2008. № 3.

163. Щетинин В. Своеобразие российского рынка образовательных услуг // Мировая экономика и мировые отношения. 1997. № 11.

164. Южакова О.В. Об определении образовательной услуги // Право и образование. 2005. № 5.

165. Ягофаров Д.А. О некоторых теоретико-правовых и практических аспектах кодификации российского образовательного законодательства // Право и образование. 2003. №2.1. Судебная практика,

166. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2002г. (по гражданским делам). Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.07.2002. № 11.

167. Постановление Президиума ВАС РФ от 14.10.1997г. № 1506/97 // Вестник ВАС РФ. 1998. № 2. С. 56.

168. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.01.2002. № А56-21085 // СИС «Консультант плюс».213.214.215.

169. Решение коллегии МАП России «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг» от 24.11.1999г. // СИС «Гарант».

Автор: Потапенко, Виолетта Степановна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование социальной услуги в сфере образованиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Потапенко, Виолетта Степановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Потапенко, Виолетта Степановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Потапенко, Виолетта Степановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Потапенко, Виолетта Степановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования»