Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере

Изместьев, Алексей Владимирович

Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сферетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере»

На правах рукописи

Изместьев Алексей Владимирович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ПЕРМЬ-2005

Диссертация выполнена на кафедре социального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского

Научный руководитель:

Доктор юридических наук, профессор Марина Юрьевна Федорова

Официальные оппоненты:

Доктор юридических наук, профессор Марина Олеговна Буянова

Кандидат юридических наук, доцент Николай Иванович Гонцов

Ведущая организация: Уральская государственная юридическая академия

Защита состоится 20 декабря 2005 года в 10-00 часов на заседании Диссертационного совета К 212.189.03 в Пермском государственном университете по адресу: 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15, зал заседаний ученого Совета.

С диссертаций можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета.

Автореферат разослан «_» ноября 2005 года

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Ю.В. Васильева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Жилище является одним из основных материальных условий жизни человека. Потребность в жилище возникает с момента рождения и сохраняется на всем протяжении жизни, то есть носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, созданием семьи и т.д. Путем использования жилища человек удовлетворяет свои жилищные, а также некоторые другие материальные и духовные потребности. Жилище используется как место отдыха, научной и иной творческой деятельности и т.п.

Обеспеченность граждан благоустроенным жилищем - один из наиболее наглядных показателей благосостояния государства. Между ними имеется и обратная зависимость. Необеспеченный жильем человек имеет более низкую производительность труда, значительно меньшую устойчивость к стрессам, обладает меньшим числом стабилизирующих факторов, таких как семья, объем движимого и недвижимого имущества. Люди, не имеющие постоянного места жительства, склонны к совершению правонарушений, употреблению алкоголя, менее бережно относятся к своему здоровью.

Право на жилище признается международным сообществом как один из элементов права на достойный жизненный уровень. В Российской Федерации данное право имеет конституционное закрепление: ст. 40 Основного закона страны предусматривает, что малоимущим и некоторым иным указанным в законе категориям населения жилье предоставляется бесплатно. В 2004 году Президент Российской Федерации В.В. Путин в послании Федеральному Собранию сделал особый акцент на необходимости обеспечения граждан доступным жильем и признал, что это болезненный вопрос для большинства россиян.

В условиях рыночной экономики большинство граждан должны самостоятельно обеспечивать себя жильем, используя для этого соответствующие механизмы (ипотечное кредитование, индивидуальные накопления и др.). Жилищно-коммунальная реформа направлена на обеспечение нормального функционирования отрасли, которое невозможно без должного финансирования. Поэтому поэтапно введена 100%-ая оплата гражданами жилья и коммунальных услуг в пределах максимальной доли таких расходов в совокупном доходе семьи. Однако уровень денежных доходов большей части населения нашей страны остается очень низким. Это относится и к заработной плате как основному доходу наемных работников, и к доходам, предоставляемым в системе социального обеспечения (пенсиям, пособиям и др.).

рос. национальная

библиотека

В России осуществляется и муниципальная реформа, процесс проведения которой непосредственно влияет на реализацию прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, так как полномочия по обеспечению малоимущих социальным жильем и по предоставлению коммунальных услуг закреплены за органами местного самоуправления.

Одновременно с жилищно-коммунальной и муниципальной проводится ряд реформ в социальной сфере: «монетизация» социальных льгот, пенсионная реформа и др. Для того, чтобы в ходе их проведения не были ущемлены права и интересы граждан, необходимо, во-первых, координировать цели и механизмы их реализации, а во-вторых, сформировать специальную систему социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере, соответствующую условиям рыночной экономики.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертации является теоретическое обоснование мер, направленных на совершенствование правового регулирования социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере.

Для достижения данной цели необходимо разрешить следующие задачи:

1) определить сущность социального риска, который проявляется свое действие в жилищно-коммунальной сфере;

2) сформулировать определение социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере, определить основания ее предоставления и провести классификацию ее форм;

3) проанализировать основные формы социальной защиты граждан при предоставлении жилых помещений, а также в области обеспечения доступности пользования жильем и коммунальными услугами;

4) охарактеризовать малообеспеченность как особый социальный риск, который компенсируется через применение мер социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере;

5) раскрыть значение и сущность специальных правил жилищного обеспечения отдельных категорий населения как элемента их социальной защиты;

6) охарактеризовать жилищное обеспечение лиц, помещаемых в стационарные учреждения социального обслуживания;

7) показать значение и основные формы временного жилищного обеспечения некоторых категорий граждан как особой формы их социальной защиты;

8) раскрыть сущность льгот по оплате жилья и коммунальных услуг как формы социальной защиты;

9) обосновать социально-правовую природу субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

В работе использованы общенаучные (системный анализ, восхождение от абстрактного к конкретному и т.д.) и специально-юридические методы научных исследований (сравнительный, логический, технико-юридический и т.д.).

Теоретической основой диссертации послужили труды следующих представителей науки трудового нрава и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, Н.В. Антипьевой, B.C. Аракчеева, A.JI. Благодир, М.О. Буяновой, Н.И. Гонцова, К.Н. Гусова, M.JI. Захарова, Р.И. Ивановой, Т.В. Иванкиной, А.Е. Козлова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, Я.М. Фогеля, В.Ш. Шайхатдинова и др. Использовались работы по гражданскому и жилищному праву таких авторов, как И.И. Авдрианов, И.Б. Марткович, А.Е. Мушкин, JI.M. Пчелинцева, П.И. Седугин, М.Ю. Тихомиров, Ю.К. Толстой и др. Привлекалась литература по конституционному праву (работы А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, JI.A. Окунькова, Б.Н. Топорнина), а также экономическая литература (труды В.Н. Бобкова, В.М. Жеребина, А.Н. Романова, J1.C. Ржаницыной, С.Н. Смирнова). Использованы статистические данные и судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, конвенции и декларации ООН, конвенции и рекомендации МОТ, модельные законы СНГ, федеральное законодательство, нормативные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Научная новизна работы. Диссертация является первым в науке права социального обеспечения исследованием, в котором рассматриваются правовые проблемы социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере.

В диссертации обосновываются и выносятся на защиту следующие основные теоретические положения.

конституционного права на жилище и пользование им. Объединив социально-экономический и юридический аспект, социальные риски в жилищно-коммунальной сфере можно определить как невозможность реализации гражданином конституционного права на жилище посредством самостоятельного удовлетворения потребностей в жилье и коммунальных услугах.

2. Социальные риски в жилищно-коммунальной сфере делятся на основные (невозможность самостоятельного, без чьей-либо поддержки получения жилья) и дополнительные (невозможность самостоятельной оплаты жилья и коммунальных услуг). В зависимости от социально-правового статуса гражданина социальные риски в жилищно-коммунальной сфере разделяются на общие (им подвержены малообеспеченные граждане) и специальные (они обусловлены иными особенностями субъекта).

4. Основания социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере - это совокупность конкретных жизненных обстоятельств, приобретающих характер юридических фактов, необходимых для возникновения правоотношений по предоставлению жилых помещений и обеспечению доступности пользования жильем и коммунальными услугами. К ним относятся: 1) малообеспечен-ность; 2) выполнение определенных должностных или служебных обязанностей; 3) наличие заслуг перед обществом и государством; 4) субъективные особенности представителей социально-демографических групп (инвалидность, наличие определенных заболеваний, сиротство и т.д.); 5) неблагоприятное воздействие природно-климатических или экологических факторов, причинение имущественного ущерба вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также социальных конфликтов.

отношений подтверждается 1) наличием социального риска, который требует компенсации; 2) осуществлением такой компенсации посредством предоставления материальных благ (жилых помещений, денежных средств и т.д.) за счет бюджетов разных уровней, то есть в системе перераспределения валового внутреннего продукта; 3) предоставление таких благ осуществляется на основе нормирования, с учетом условий и порядка, предусмотренных в законодательстве.

6. Малообеспеченность в жилищно-коммунальной сфере определяется по разному для случаев предоставления жилья по договору социального найма и для предоставляется субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В первом случае малообеспеченность определяется по двум критериям: 1) исходя из уровня доходов и стоимости налогооблагаемого имущества; 2) исходя из уровня обеспеченности жильем (гражданин не имеет жилья либо занимаемое им и его семьей жилое помещение не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям и социальным нормативам). Во втором случае обеспеченность определяется по правилам, установленным для системы государственной социальной помощи, то есть исходя из уровня доходов, включая доходы от использования имущества, а также с учетом максимальной доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Малообеспеченность презю-мируется в отношении граждан, которым предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (инвалиды, ветераны, многодетные семьи).

7. Специальные правила обеспечения жильем установлены для различных категорий населения. Для них льготы в области предоставления жилья рассматриваются как важный элемент системы социальной защиты. В связи с проведением реформы социальных льгот и социальной защиты таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, чернобыльцы (у которых основания жилищного обеспечения связаны с наличием заслуг перед государством и обществом, наличием инвалидности или определенного заболевания, причинением вреда в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) специальные меры их жилищного обеспечения применяются только в отношении тех лиц, которые встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Предоставление жилья всем остальным осуществляется на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Льготы для таких категорий граждан могут устанавливаться законодательством субъекта Федерации. В отношении лиц, выполняющих отдельные должностные (служебные) обязанности - государственных служащих, судей, военнослужащих и некоторых других - современное законодательство ориентировано на однократное предоставление жилья в собственность с помощью государства (например, через механизм жилищных субсидий).

9. В системе социальной защиты отдельным категориям граждан предоставляется временное жилье в связи со следующими причинами: отсутствие (утрата) жилого помещения для постоянного проживания либо невозможность им пользоваться в связи с объективными (разрушение, значительный износ и т п.) или субъективными обстоятельствами (конфликты в семье, отсутствие должного ухода за инвалидами или престарелыми и др.). Временное жилищное обеспечение позволяет обеспечить своевременную защиту таких граждан от социальных рисков. Но их правовое положение нельзя считать стабильным, потому что конституционное право на жилище реализуется путем предоставления постоянного жилья. Поэтому предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите, означает поэтапное преодоление социально-рисковой (трудной жизненной) ситуации с учетом особенностей субъекта и имеющихся возможностей государства по финансово-материальному обеспечению данных мер.

10. Формами социальной защиты населения в области оплаты жилья и коммунальных услуг являются льготы и субсидии. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг заключаются в полном или частичном освобождении от соответствующих платежей при условии компенсации сумм оплаты, недополученных организациями, предоставляющими услуги, за счет средств бюджетов различных уровней. Некоторым категориям граждан льгота предоставляется в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Это социальная выплата, предоставляемая для оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки в области оплаты жилья и коммунальных услуг посредством полного или частичного возмещения фактически произведенных затрат на данные цели. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг представляют собой социальную выплату, предоставляемую вне государственной социальной помощи гражданам, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают установленный законодательством предельный норматив.

Практическое значение исследования. Результаты исследования могут быть использованы в правотворческой деятельности на федеральном, региональ-

ном, муниципальном и локальном уровнях, в процессе применения норм законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан в жилищно-коммунальной сфере. Они могут быть применены в процессе преподавания права социального обеспечения, жилищного права в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Результаты исследования могут бьггь включены в программу повышения квалификации муниципальных служащих, работников организаций жилищно-коммунального комплекса, а также в программу подготовки по правовым вопросам представителей комитетов территориального общественного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре социального права Омского государственного университета. Основные положения исследования отражены в опубликованных работах автора, а также в выступлениях на научных и научно-практических конференциях, проводимых в Омской Академии Министерства внутренних дел российской Федерации (2005), Юридическом институте Красноярского государственного университета (2005).

Результаты исследования использовались автором в учебном процессе при проведении практических занятий по курсу «Социальная защита населения в Российской Федерации» со студентами юридического факультета Омского государственного университета в 2004/2005 учебном году.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка литературы и нормативных актов.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе «Защита населения Российской Федерации от социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере» раскрывается сущность социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере, проводится их классификация, формулируется определение социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере, указываются основания для ее предоставления и обосновывается многообразие ее форм.

В первом параграфе «Социальные риски в жилищно-коммунальной сфере: понятие и виды» на основе анализа различных точек зрения делается

вывод о том, что социальные риски, которые представляют собой основания для социального обеспечения и социальной защиты населения, по разному проявляются в разных сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в жилищно-коммунальной. Для определения понятия «жилищно-коммунальная сфера» автор обращается к законодательству Российской Федерации и экономической литературе. Жилищно-коммунальная сфера в диссертации определяется как система общественных отношений, направленных на удовлетворение потребностей человека в жилище и коммунальных услугах. В данной сфере существует особая разновидность социальных рисков, от действия которых необходимо оградить население или, по крайней мере, минимизировать их проявления. Эти социальные риски характеризуются социально-экономическим и юридическим аспектом.

С социально-экономической точки зрения социальные риски означают невозможность самостоятельной реализации потребностей в жилище и коммунальных услугах. Поэтому их преодоление требует поддержки со стороны государства и (или) муниципальных образований. Потребность в жилище является одной из основных потребностей человека, причем носит комплексный характер. Потребности - это одна из фундаментальных категорий теоретической и прикладной экономики. Потребности можно разделить на первичные (физиологаческие) и вторичные (социальные). Потребность в жилье носит комплексный характер, объединяя и физиологические потребности (в защите от холода, погодных явлений и т.п.), и социальные (потребность в полноценном отдыхе, создании семьи, общении, воспитании детей, саморазвитии и др.). Если исходить из классификации потребностей на личные и общественные, то потребность в жилье можно отнести и к первому, и ко второму виду. Она присуща каждому человеку и поэтому носит личный характер. Но общество в целом заинтересовано в удовлетворении потребностей каждого индивида для сохранения стабильности его существования.

Потребности человека являются исходным началом при формировании комплекса социально-экономических прав. В международном праве закрепляется право каждого на социально-приемлемый жизненный уровень, которое включает в себя и право на жилище (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека). Конституционное и законодательное закрепление права на жилище означает признание государством потребности в жилье социально-значимой, важной настолько, что оно обязано оказывать содействие некоторым категориям граждан в удовлетворении данной потребности. Юридический аспект социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере заключается в невозможности самостоятельной реализации конституционного права на жилище и пользование им В теории конституционного права общепризнано, что право на жилище является одним из социально-

экономических прав. Оно означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жильем с учетом его социального статуса. Объединив социально-экономический и юридический аспект, автор предлагает определять социальные риски в жилищно-коммунальной сфере как невозможность реализации гражданином конституционного права на жилище посредством самостоятельного удовлетворения потребностей в жилье и коммунальных услугах.

Классификация социальных рисков проводится в работе по двум основаниям. Во-первых, в зависимости от того, какие потребности в жилищно-коммунальной сфере граждан не может самостоятельно удовлетворить с учетом уровня его доходов и прочих обстоятельств, социальные риски делятся автором на основные и дополнительные. Основным социальным риском в жилищно-коммунальной сфере является невозможность самостоятельной реализации права на получение жилища, а дополнительным - невозможность самостоятельной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Во-вторых, в зависимости от социально-правового статуса гражданина, все социальные риски в жилищно-коммунальной сфере разделяются на общие и специальные. Общему социальному риску подвержены малообеспеченные граждане, а специальные риски определяются в зависимости от конкретных особенностей субъекта, который нуждается в социальной защите (к примеру, лица без определенного места жительства и занятий, беженцы или вынужденные переселенцы, инвалиды, жители Севера и ДР-)-

Во втором параграфе «Понятие, основания и формы социальной защиты населения РФ в жилищно-коммунальной сфере» автор анализирует сформулированные в науке определения социальной защиты населения и на этой основе предлагает понимать социальную защиту населения в жилищно-коммунальной сфере как систему мер по обеспечению содействия гражданам в получении жилья и пользования им, включая пользование коммунальными услугами.

Система таких мер является достаточно обширной и разноплановой. Социальная защита в жилищно-коммунальной сфере выполняет, как и в других сферах жизнедеятельности общества, превентивную и обеспечительную (компенсационную) функцию. Превентивная функция реализуется посредством частно-правовых методов (к примеру, приобретение жилья в собственность за счет собственных средств или через механизмы ипотечного кредитования). Обеспечительную функцию социальная защита населения в жилищно-коммунальной сфере начинает выполнять в том случае, если социальный риск стал реальностью,

т.е. человек не в состоянии самостоятельно, без чьей-либо поддержки, реализовать свои потребности в получении жилья и пользовании им.

В диссертации сформулировано определение оснований социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере как совокупности конкретных жизненных обстоятельств, приобретающих характер юридических фактов, необходимых для возникновения правоотношений по предоставлению жилых помещений и обеспечению доступности пользования жильем и коммунальными услугами. Основания социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере носят категориальный характер, так как в них проявляются особенности социального риска для определенных социально-демографических или профессиональных групп населения. К числу таких оснований автор относит:

1. Малообеспеченность.

2. Выполнение определенных должностных или служебных обязанностей.

3. Наличие заслуг перед обществом и государством.

4. Инвалидность или наличие определенных заболеваний, преклонный возраст, отсутствие заботы и ухода со стороны родителей или иных членов семьи (субъективные особенности представителей социально-демографических групп).

5. Неблагоприятное воздействие природно-климатических или экологических факторов, причинение имущественного ущерба вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также социальных конфликтов.

Малообеспеченность в жилищно-коммунальной сфере обусловлена не только уровнем доходов, но и наличием имущества, подлежащего налогообложению, а также и наличием жилья, которым можно пользоваться без ущерба для здоровья и которое соответствует социально-приемлемым нормам по общей площади жилого помещения.

В диссертации обосновывается вывод о том, что предоставление малообеспеченным гражданам жилых помещений по договору социального найма соответствует признакам социального обеспечения, которые сформулированы в отраслевой науке. 1). Жилое помещение - это, несомненно, материальное благо. 2). Оно предоставляется за счет целевых финансовых источников из публично-правового фонда. 3). Основанием для его предоставления являются социальный риск малообеспеченности. 4). Социальное жилье предоставляется в объеме и на условиях, строго нормируемых государством или муниципальными образованиями (к примеру, в городе Омске норма предоставления жилой площади со-

ставляет 18 кв. м. на одного члена семьи). 5). Предоставление жилья необходимо для поддержания полноценного социального статуса гражданина.

В данных правоотношениях реализуются отраслевые принципы права социального обеспечения, к примеру, принцип обеспечения не только граждан, но и членов их семей; приоритета в обеспечении некоторых категорий граждан (ст. 57 ЖК РФ предусматривает внеочередное предоставление жилья отдельным категориям граждан).

С учетом специфики объекта таких правоотношений (жилого помещения), а также и методов правовой регламентации (сочетание административно-правового метода, применяемого при оценке нуждаемости в жилье, постановке на учет и т.д., с договорным, который проявляется в заключении договора социального найма) автор утверждает, что право социального обеспечения - не единственная отрасль российского права, которая регулирует отношения в указанной сфере. Более правильно говорить о взаимодействии в процессе регулирования отношений по предоставлению жилья по договору социального найма различных отраслей права - административного, муниципального, гражданского, финансового, права социального обеспечения.

Для малообеспеченных граждан в жилищно-коммунальной сфере существуют и другие формы социальной защиты. Они направлены на обеспечение доступности пользования жилым помещением и коммунальными услугами путем предоставления льгот по их оплате либо субсидий.

Классификация форм социальной защиты позволяет оценить все их многообразие и нацеленность на преодоление социального риска в данной сфере для различных категорий населения путем применения различных механизмов.

Во-первых, в зависимости от того, на удовлетворение каких потребностей в данной сфере общественных отношений направлено взаимодействие гражданина и других субъектов (государства в лице его органов, муниципальных образований и т.д.), можно выделить 1) меры социальной защиты в области обеспечения граждан жилыми помещениями и 2) меры социальной защиты по обеспечению пользования жильем и коммунальными услугами. В первую группу попадают такие формы социальной защиты, как накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, жилищные субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, временное размещение беженцев и вынужденных переселенцев и т. д. Во вторую группу могут бьггь включены такие формы социальной защиты, как субсидии и компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, льготы по их оплате для некоторых категорий населения.

Вторым основанием классификации форм социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере является то, какой субъект оказывает гражданам поддержку в преодолении социального риска По данному критерию можно выделить следующие формы социальной защиты 1) федеральные; 2) региональные; 3) муниципальные; 4) паритетные; 5) корпоративные.

К федеральным формам социальной защиты относятся, к примеру, накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих, жилищные субсидии для лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и ряд других. Данные формы социальной защиты регламентируются нормами федерального законодательства и финансируются за счет средств федерального бюджета. Региональные формы социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере, соответственно, регулируются нормами законодательства субъектов Федерации и финансируются из региональных бюджетов. Так, в Омской области накоплен положительный опыт обеспечения жильем работников бюджетной сферы, особенно в сельской местности на условиях долевого участия и путем предоставления ссуд на строительство (приобретение) жилья. Следующий уровень социальной защиты - муниципальный. Органам местного самоуправления предоставлены достаточно широкие полномочия в данной сфере. В их ведении находится такая форма обеспечения жильем, как предоставление нуждающимся гражданам жилых помещений по договору социального найма. Паритетные формы социальной защиты применяются в тех случаях, когда она осуществляется из нескольких финансовых источников (к примеру, федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации; или из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов с привлечением собственных средств граждан). Корпоративные формы социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере - это меры, предпринимаемые работодателями на основании коллективных или индивидуальных трудовых договоров, направленные на обеспечение работников жильем. Классификация форм и мер социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере проведена в диссертации и по другим основаниям (по способу организации и предоставления их гражданам, по периоду их предоставления).

Во второй главе «Обеспечение жильем в системе социальной защиты населения» рассматриваются проблемы предоставления жилья малоимущим гражданам по договору социального найма, специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий населения, предоставление жилья в стационарных учреждениях социального обслуживания и временные формы жилищного обеспечения.

В первом параграфе «Малообеспеченность как основание предоставления жилья по договору социального найма» автор проводит соотношение малообеспеченное™ как основания для предоставления государственной социальной помощи и как основания для предоставления жилья по договору социального найма.

Малоимущими гражданами в контексте Жилищного кодекса РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению Кодекс закрепляет также полномочия различных уровней публичной власти по данным вопросам. Так, федеральные органы государственной власти определяют основания признания малоимущих граждан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (ст. 12), органы государственной власти субъектов Федерации устанавливают порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилья по договорам социального найма (ст. 13). Устанавливать конкретный размер дохода и стоимость имущества, которые будут давать гражданам такое право, должны органы местного самоуправления (ст. 14).

В настоящее время законы и подзаконные нормативные акты, определяющие порядок признания граждан малоимущими для решения вопроса о предоставлении жилья по договору социального найма, приняты лишь в немногих субъектах Федерации. В диссертации анализируются законы Вологодской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Новгородской области, Кемеровской области и ряд законопроектов. В результате данного исследования был сделан вывод, что в целях обеспечения единообразия правил исчисления среднедушевого совокупного дохода семьи при решении вопроса о предоставлении социального жилья необходимо руководствоваться Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». В часть 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ необходимо внести дополнения: после слов «с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи» добавить формулировку «определяемого в порядке, установленным федеральным законодательством о государственной социальной помощи». Оценку стоимости имущества можно производить с учетом региональных различий.

В диссертации обосновано, что сущность малообеспеченности в сфере предоставления жилья по договорам социального найма иная, чем в системе государственной социальной помощи. В целом это правильно, так как социальная помощь направлена на текущее поддержание уровня жизни, доведение доходов до прожиточного минимума, а предоставление жилья - это более глобальная мера социальной защиты, направленная на долгосрочную стабилизацию жизненного уровня. Малообеспеченность в жилищных отношениях можно понимать двояко: в широком смысле она заключается в отсутствии жилья как социального блага либо в несоответствии этого жилья установленным нормам (по общей площади или по санитарным нормам). Малообеспеченность в узком смысле слова можно непосредственно сравнивать с малообеспеченностью в системе социальной помощи. Если в системе социальной помощи малообеспеченным признается тог, чьи доходы не превышают прожиточного минимума, то в данной сфере: 1) учитывается также обеспеченность имуществом и 2) доходы и имущественное обеспечение сравнивают с так называемыми пороговыми значениями.

Пороговые значения размеров среднемесячного дохода и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, означают, что данная семья в состоянии приобрести жилое помещение по социальной норме за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств. Изучение нормативных актов некоторых муниципальных образований (городов Великий Новгород Новгородской области и Киселевск Кемеровской области) показывает, что пороговые значения дохода определяются исходя из величины прожиточного минимума, установленного в данном регионе (1,5-2).

Во втором параграфе «Специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан» рассматриваются особенности реализации права на жилище в системе социальной защиты отдельных категорий населения.

В диссертации выделены следующие основания для установления специальных правил предоставления жилых помещений согласно федеральным и региональным законам: 1) выполнение определенных должностных или служебных обязанностей; 2) наличие заслуг перед обществом и государством; 3) состояние здоровья гражданина или членов его семьи; 4) неблагоприятное воздействие природно-климатических или экологических факторов, причинение имущественного ущерба вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также социальных конфликтов.

В диссертации анализируются специальные правила жилищного обеспечения соответствующих категорий граждан (депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, судей, государственных служащих, военнослужащих,

сотрудников правоохранительных органов, ветеранов, инвалидов, жертв радиационных катастроф и др.)- На основе данного анализа сформулированы следующие выводы. Для всех перечисленных категорий граждан льготы в области предоставления жилья рассматриваются как важный элемент системы социальной защиты. В связи с проведением реформы социальных льгот и социальной защиты таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, чернобыльцы (у которых основания жилищного обеспечения связаны с наличием заслуг перед государством и обществом, наличием инвалидности или определенного заболевания, причинение вреда в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) специальные меры их жилищного обеспечения применяются только в отношении тех лиц, которые встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. В противном случае предоставление жилья осуществляется на общих основаниях, предусмотренных ЖК РФ. Льготы для таких категорий граждан могут устанавливаться законодательством субъекта Федерации.

Специальные правила жилищного обеспечения в связи с выполнением отдельных должностных или служебных обязанностей сохраняются, но не всегда достаточно четко регулируются в законодательстве, что не позволяет говорить о полной реализации прав соответствующих субъектов (к примеру, судей). По каждой такой категории граждан необходимо принять подзаконные нормативные акты (постановление Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Федерации), в которых будет абсолютно четко прописан механизм жилищного обеспечения. Несмотря на то, что ст. 49 Жилищного кодекса РФ говорит о предоставлении отдельным категориям граждан жилых помещений по договорам социального найма, современное законодательство ориентировано на однократное предоставление жилья в собственность с помощью государства (например, через механизм жилищных субсидий).

Универсальной формой жилищного обеспечения, которая применяется в отношении государственных служащих, военнослужащих, чернобыльцев, северян и некоторых других категорий граждан на основании общих и специальных нормативных актов, являются жилищные субсидии. Автор разделяет точку зрения о том, что жилищная субсидия - это социальная выплата, которая предоставляется за счет средств федерального или иных бюджетов признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий гражданам из числа отдельных категорий с учетом особенностей их социально-правового статуса в целях компенсации социального риска.

Наибольшее внимание уделяет государство проблеме жилищного обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых со службы. Была введена накопи-

тельно-ипотечная система их жилищного обеспечения. Отношения, возникающие в процессе обеспечения жильем участников данной системы, являются комплексными и регулируются нормами разных отраслей права, в том числе - права социального обеспечения.

В третьем параграфе «Обеспечение жильем в стационарных учреждениях социального обслуживания» исследуются вопросы жилищного обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов при стационарном социальном обслуживании.

В диссертации анализируются формы социального обслуживания, которые связаны с реализацией права на жилище, в первую очередь - помещение в стационарные учреждения, которое наиболее значимо для инвалидов и лиц пожилого возраста. В целях преодоления трудной жизненной ситуации в данном случае предоставляется комплекс услуг, включающий жилищно-бытовые.

Помещение гражданина пожилого возраста или инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания требует его регистрации по новому месту жительства. Специализированные дома (гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие) являются местом жительства гражданина. Если ранее он проживал в квартире или жилом доме, принадлежащем ему на праве собственности, это не влечет для гражданина существенных правовых последствий, так как не прекращает права собственности. Если же гражданин занимал жилое помещение по договору социального найма, то при помещении в стационарное социальное учреждение он должен сняться с регистрационного учета и освободить данное помещение.

По общему правилу, гражданам, проживающим в стационарных учреждениях, предоставлено право отказаться от социального обслуживания. На практике такой отказ означает право гражданина вернуться для проживания в то жилое помещение, где он проживал ранее. Однако ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» предусматривает право лиц, проживающих в стационарных учреждениях, на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении. Очевидно, данная норма была воспринята из ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, которая постановлением Конституционного Суда Рос-

сийской Федерации № 8-П от 23 июня 1995 года была признана противоречащей Основному закону страны.

В диссертации отмечается, что в таких ситуациях у гражданина могут возникать трудности в реализации его права на жилище после отказа от стационарного социального обслуживания, несмотря на то, что гражданин, освободивший жилое помещение в связи с помещением в стационарное социальное учреждение и отказавшийся от услуг последнего по истечении 6-месячного срока, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если ему не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.

Данные положения законодательства о социальном обслуживании вступают в противоречие с некоторыми нормами нового Жилищного кодекса РФ. Если помещение в стационарное учреждение является временным, то согласно ст. 71 Жилищного кодекса РФ, наниматель жилого помещения сохраняет за собой права и обязанности по договору социального найма. Если исходить из того, что гражданин помещается в стационарное учреждение на неограниченный срок, то договор социального найма подлежит расторжению на основании ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ. При таком подходе право пользования жилым помещением будет утрачено, что сделает невозможной или, по крайней мере, затруднительной реализацию права на отказ от социального обслуживания.

Автор обращает внимание на то, что ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не относит инвалидов и престарелых, отказавшихся от услуг стационарных учреждений социального обслуживания, к числу лиц, имеющих право внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма. Нормы Федеральных законов «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «О социальной защите инвалидов» необходимо привести в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации, исключив из них упоминание о сохранении права на жилое помещение в течение 6-месячного срока. Но в случае отказа от социального обслуживания необходимо предоставить им право на внеочередное обеспечение жильем, закрепив его непосредственно в ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

В четвертом параграфе «Предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите» рассматриваются временные формы социальной защиты граждан, связанные с предоставлением им жилых помещений.

В диссертации в обобщенном виде выделены две причины, в силу которых гражданам, нуждающимся в социальной защите, предоставляется временное жилье: отсутствие (утрата) жилого помещения для постоянного проживания либо невозможность им пользоваться в связи с объективными (разрушение, значительный износ и т.п.) или субъективными обстоятельствами (конфликты в семье,

отсутствие должного ухода за инвалидами или престарелыми и др.). Первая из названных причин обусловливает возникновение трудной жизненной ситуации у лиц без определенного места жительства, беженцев и вынужденных переселенцев. Вторая причина - невозможность проживать в жилом помещении, в котором гражданин зарегистрирован - может иметь место у детей-сирот или оставшихся без попечения родителей, у других категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, у жертв конфликтов и насилия в семье и других категорий лиц. У жертв чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, террористических актов трудная жизненная ситуация может возникнуть по обеим указанным причинам: они могут совсем лишиться своего жилья или жилье может пострадать настолько, что не будет пригодно для проживания.

Анализ законодательства показывает, что временное обеспечение жильем может производиться в системе социального обслуживания населения и вне ее. Временное жилищное обеспечение как составная часть стационарного социального обслуживания предоставляется гражданам пожилого возраста и инвалидам. Временное (сроком до 6 месяцев или пятидневное в неделю) проживание возможно в таких учреждениях, как дом-интернат для престарелых и инвалидов, реабилитационный центр и др.

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического юга психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов и другим клиентам социальной службы, нуждающимся в такой услуге.

В этом перечне категорий граждан можно увидеть три группы клиентов социальных служб: 1) дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации по тем или иным причинам; 2) лица без определенного места жительства; 3) граждане, пострадавшие в результате противоправных действий или чрезвычайных ситуаций.

Во всех случаях данные категории граждан нуждаются в предоставлении временного жилья, но правила осуществления их социальной защиты различны. Временное жилищное обеспечение является условием социальной адаптации ребенка и элементом социальной реабилитации ребенка как системы мероприятий по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем. Помещение ребенка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, в учреждение социального обслуживания можно оценивать как временную форму устройства таких детей.

Вторая категория граждан, временное жилищное обеспечение которых происходит в системе социального обслуживания - это лица без определенного места жительства. Отсутствие определенного места жительства В соответствии с законодательством о социальном обслуживании граждан является трудной жизненной ситуацией. Для помощи таким категориям граждан предназначены дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации и др. Их основной задачей является предоставление временного места пребывания или ночлега таким лицам, то есть временное жилищное обеспечение.

Третья категория граждан, которым временное жилье может предоставляться как в системе социального обслуживания, так и вне ее - это граждане, пострадавшие в результате противоправных действий или чрезвычайных ситуаций природного либо техногенного характера.

Социальная защита лиц, пострадавших в результате экстраординарных обстоятельств, регулируется специальным законодательством, в том числе и вопросы жилищного обеспечения. Временное размещение предусматривается для лиц, пострадавших от террористических акций, стихийных бедствий, радиационных катастроф.

Вне системы социального обслуживания для временного жилищного обеспечения отдельных категорий граждан предназначаются жилые помещения маневренного фонда. В составе специализированного жилищного фонда выделяются жилые помещения фонда для временного поселения беженцев и вынужденных переселенцев (ст. 92, 97, 108 Жилищного кодекса РФ). Особенности временного жилищного обеспечения данных категорий лиц характеризуются в диссертации.

На основе анализа законодательства в работе сделан вывод о том, что временное жилищное обеспечение позволяет обеспечить своевременную защиту отдельных категорий граждан от социальных рисков. Но правовое положение таких граждан нельзя считать стабильным, потому что конституционное право на жилище реализуется путем предоставления постоянного жилья. Поэтому предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите, означает поэтапное преодоление социально-рисковой ситуации (трудной жизненной ситуации) с учетом особенностей субъекта и имеющихся возможностей государства по финансово-материальному обеспечению данных мер.

В третьей главе диссертации «Обеспечение доступности пользования жильем и коммунальными услугами» анализируются такие формы социальной защиты граждан, как льготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Первый параграф «Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг: понятие, виды, социально-правовая природа» посвящен исследованию данной формы социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере. Конституционное право на жилище охватывает не только право на получение жилья, отвечающего установленным требованиям, но и право на пользование жильем с целью обеспечения основных жизненных потребностей человека - социальных и физиологических (в безопасности, в защите от холода и др.), а значит, право на получение коммунальных услуг по тепло-, газо-, электро-, водоснабжению.

Ст. 153 Жилищного кодекса РФ предусматривает обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуга. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг не только являются формой социальной защиты граждан в этой сфере, но и направлены на обеспечение исполнения гражданами своих обязанностей, предусмотренных Жилищным кодексом. Это особенно важно, так как за неисполнение данных обязанностей может наступать ответственность, в том числе выселение с предоставлением другого жилого помещения.

Действующее законодательство предусматривает две формы социальной защиты населения в области оплаты жилья и коммунальных услуг: льготы и субсидии. Если субсидии являются новой формой социальной защиты граждан, появившейся в условиях перехода к рыночной экономике, то льготы - это традиционный для нашей страны вид социального обеспечения.

На основе анализа законодательства и научной литературы автором сформулировано определение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг: это -полное или частичное освобождение от соответствующих платежей при условии компенсации сумм оплаты, недополученных организациями, предоставляющими услуги, за счет средств бюджетов различных уровней.

Данные льготы устанавливаются как федеральным, так и региональным законодательством. На федеральном уровне число категорий населения, которым предоставляются такие льготы, имеет тенденцию к сокращению. Можно выделить два основных критерия предоставления льгот: социальный и профессиональный. Социальный охватывает такие основания, как: 1) наличие особых заслуг перед государством и обществом; 2) инвалидность; 3) причинение вреда в связи с радиационными катастрофами. По профессиональному критерию льготы в области оплаты жилья и коммунальных услуг ранее предоставлялись широкому кругу лиц, занимающих определенные должности или проходящим военную или правоохранительную службу, но на сегодняшний день они отменены в связи с реформированием денежного довольствия (содержания) таких лиц.

Жилищный кодекс РФ не предусматривает льгот по оплате жилья и коммунальных услуг как таковых, но закрепляет положение о том, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, нормативными актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Данная компенсация должна рассматриваться как социальная выплата, предоставляемая для оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки в области оплаты жилья и коммунальных услуг посредством полного или частичного возмещения фактически произведенных затрат на данные цели.

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в зависимости от того, в какой степени освобождается лицо от несения данных расходов, могут быть полными или частичными. По форме их реализации льготы можно подразделить на льготу в узком смысле слова (то есть полное или частичное освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг, учитываемое при расчете платы за жилое помещение и коммунальные услуги) и в широком смысле слова (включая и компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг). В зависимости от того, на каком уровне льготы установлены, их можно классифицировать на федеральные, региональные и местные.

Льготы, которые сегодня предоставляются по таким основаниям, как наличие заслуг перед обществом и государством, инвалидность или причинение вреда в связи с радиационными катастрофами, в русле общего процесса реформирования социальных льгот должны быть заменены на денежные компенсации. При этом можно предусмотреть как полное, так и частичное возмещение затрат, произведенных на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Во втором параграфе третьей главы «Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг» исследованы данные субсидии как форма социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере.

С принятие и введением в действие Жилищного кодекса РФ основной формой социальной защиты населения в области обеспечения доступности пользования жилыми помещениями и коммунальными услугами стали субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Ст. 159 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной жилой площади, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую доле максимально допустимых расходов гражданина на эти цели в совокупном доходе семьи

Таким образом, в отличие от ранее действовавших нормативных актов, Жилищный кодекс РФ закрепляет только одно основание для предоставления субсидии, а именно - превышение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг над долей максимальных расходов на эти цели в совокупном доходе семьи. Для семей с доходом ниже прожиточного минимума, доля расходов уменьшается согласно поправочному коэффициенту, который равен отношению среднедушевого дохода к прожиточному минимуму.

Существенным отличием субсидий от компенсаций является порядок их предоставления. Субсидии, как сказано в ч. 4 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилье и коммунальные услуги. Получив ее, гражданин приобретает возможность произвести данные платежи. Система субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг нацелена на воспитание добросовестного плательщика, так как субсидии предоставляются лишь тем, кто не имеет задолженностей по оплате жилья и коммунальных услуг либо при ее наличии заключает и выполняет соглашение по ее погашению. Компенсации же представляют собой возмещение уже фактически понесенных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

В диссертации сформулировано предложение об изменении федерального стандарта, устанавливающего максимальную долю расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (22%), чтобы обеспечить социальную поддержку более широкому кругу граждан. Субъекты Федерации с учетом тлеющихся у них экономических возможностей могут устанавливать более льготные для граждан региональные стандарты (например, в Омской области -20%). Иначе цели социальной защищенности граждан в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства не будут достигнуты.

Рассмотрев основные проблемы, существующие в законодательстве о субсидиях на оплату жилья и коммунальных услуг, автор обращается к определению их социально-правовой природы и делает вывод о том, что отношения по обеспечению граждан субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг соответствуют всем признакам общественных отношений, составляющих предмет отрасли права социального обеспечения. В диссертации, кроме того, проводится соотношение субсидий как социальных выплат с государственной социальной помощью по таким критериям, как основания, период и порядок предоставления. Автор приходит к выводу, что субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг представляют собой социальную выплату, предоставляемую вне государственной социальной помощи гражданам, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают установленный законодательством предель-

ный норматив.

В заключении отражены основные выводы и результаты исследования, предложения по совершенствованию законодательства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Социальные субсидии как форма социальной защиты малообеспеченных граждан в жилищно-коммунальной сфере // Правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий населения: проблемы теории и практики: Сборник научных работ/ Отв. ред. М.Ю.Федорова. Омск: ОмГУ, 2004. (0,6 п.л.).

2. Социальная защита населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере: понятие и основные формы // Вестник Омского юридического института. 2005. № 3. (0,5 п.л.).

3. Реализация права на жилище в системе социального обслуживания населения // Вестник Омского государственного университета. Серия «Право». 2005. № 4. (0,8 п.л.) (в печати).

! Лицензия ЛР № 020380 от 29 января 1997 г.

Подписано в печать 15 ноября 2005 г. Формат 60x80 1/16

Усл. печ. л. 1,5 Заказ № 0538 Тираж 130 экз.

Полиграфическая лаборатория юридического факультета ОмГУ

»23 118

РНБ Русский фонд

2006z4 24816

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Изместьев, Алексей Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Защита населения Российской Федерации от социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере.

1. Социальные риски в жилищно-коммунальной сфере: понятие и виды.

2. Понятие, основания и формы социальной защиты населения

РФ в жилищно-коммунальной сфере.

Глава 2. Обеспечение жильем в системе социальной защиты населения.

1. Малообеспеченность как основание предоставления жилья по договору социального найма.

2. Специальные формы обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

3. Обеспечение жильем в стационарных учреждениях социального обслуживания.

4. Предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите.

Глава 3. Обеспечение доступности пользования жильем и коммунальными услугами. 1 *

1. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг: понятие,

I 1 о виды, социально-правовая природа.

2. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере"

Актуальность темы исследования.

Обеспеченность граждан благоустроенным жилищем — один из наиболее наглядных показателей благосостояния государства. Между ними имеется и обратная зависимость. Необеспеченный жильем человек имеет более низкую производительность труда, значительно меньшую устойчивость к стрессам, обладает меньшим числом стабилизирующих факторов, таких как семья, объем движимого и недвижимого имущества. Люди, не имеющие постоянного места жительства, склонны к совершению правонарушений, употреблению алкоголя, менее бережно относятся к своему здоровью.

В условиях рыночной экономики большинство граждан должны самостоятельно обеспечивать себя жильем, используя для этого соответствующие механизмы (ипотечное кредитование, индивидуальные накопления и др.). Жилищно-коммунальная реформа направлена на обеспечение нормального функционирования отрасли, которое невозможно функционирования отрасли, которое невозможно без должного финансирования. Поэтому поэтапно введена 100%-ая оплата гражданами жилья и коммунальных услуг в пределах максимальной доли таких расходов в совокупном доходе семьи. Однако уровень денежных доходов большей части населения нашей страны остается очень низким. Это относится и к заработной плате как основному доходу наемных работников, и к доходам, предоставляемым в системе социального обеспечения (пенсиям, пособиям и др.).

В России осуществляется и муниципальная реформа, процесс проведения которой непосредственно влияет на реализацию прав граждан в жилищ-, но-коммунальной сфере, так как полномочия по обеспечению малоимущих социальным жильем и по предоставлению коммунальных услуг закреплены за органами местного самоуправления.

Цель и задачи исследования.

Для достижения данной цели необходимо разрешить следующие задачи:

1) определить сущность социального риска, который проявляется свое действие в жилищно-коммунальной сфере;

8) раскрыть сущность льгот по оплате жилья и коммунальных услуг как формы социальной защиты;

9) обосновать социально-правовую природу субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Теоретической основой диссертации послужили труды следующих представителей науки трудового права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, Н.В. Антипьевой, B.C. Аракчеева, A.JI. Благодир, М.О. Буяно-вой, Н.И. Гонцова, К.Н. Гусова, M.JI. Захарова, Р.И. Ивановой, Т.В. Иванки-ной, А.Е. Козлова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, Я.М. Фогеля, В.Ш. Шайхатдинова и др. Использовались работы по гражданскому и жилищному праву таких авторов, как И.И. Андрианов,

И.Б. Марткович, А.Е. Мушкин, JI.M. Пчелинцева, П.И. Седугин, М.Ю. Тихомиров, Ю.К. Толстой и др. Привлекалась литература по конституционному праву (работы А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, JI.A. Окунькова, Б.Н. Топорнина), а также экономическая литература (труды В.Н. Бобкова, В.М. Жеребина, А.Н. Романова, Л.С. Ржаницыной, С.Н. Смирнова). Использованы статистические данные и судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации.

В диссертации обосновываются и выносятся на защиту следующие основные теоретические положения.

1. Социальные риски по разному проявляются в разных сферах жизнедеятельности общества. В жилищно-коммунальной сфере, которая в диссертации определяется как система общественных отношений, направленных на удовлетворение потребностей человека в жилище и коммунальных услугах, социальные риски характеризуются двумя аспектами: социально-экономическим и юридическим. С социально-экономической точки зрения они означают невозможность самостоятельной реализации потребностей в жилище и коммунальных услугах. Поэтому их преодоление требует поддержки со стороны государства и (или) муниципальных образований. Юридический аспект социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере заключается в невозможности самостоятельной реализации конституционного права на жилище и пользование им. Объединив социально-экономический и юридический аспект, социальные риски в жилищно-коммунальной сфере можно определить как невозможность реализации гражданином конституционного права на жилище посредством самостоятельного удовлетворения потребностей в жилье и коммунальных услугах.

4. Основания социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере - это совокупность конкретных жизненных обстоятельств, приобретающих характер юридических фактов, необходимых для возникновения правоотношений по предоставлению жилых помещений и обеспечению доступности пользования жильем и коммунальными услугами. К ним относятся: 1) малообеспеченность; 2) выполнение определенных должностных или служебных обязанностей; 3) наличие заслуг перед обществом и государством; 4) субъективные особенности представителей социально-демографических групп (инвалидность, наличие определенных заболеваний, сиротство и т.д.); 5) неблагоприятное воздействие природно-климатических или экологических факторов, причинение имущественного ущерба вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также социальных конфликтов.

5. Исследованные в диссертации формы социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере регулируются нормами права социального обеспечения во взаимодействии с другими отраслями (финансовым, административным, гражданским и'др.). При этом социально-обеспечительная природа таких отношений подтверждается 1) наличием социального риска, который требует компенсации; 2) осуществлением такой компенсации посредством предоставления материальных благ (жилых помещений, денежных средств и т.д.) за счет бюджетов разных уровней, то есть в системе перераспределения валового внутреннего продукта; 3) предоставление таких благ осуществляется на основе нормирования, с учетом условий и порядка, предусмотренных в законодательстве.

6. Малообеспеченность в жилищно-коммунальной сфере определяется по разному для случаев предоставления жилья по договору социального найма и для предоставляется субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В первом случае малообеспеченность определяется по двум критериям: 1) исходя из уровня доходов и стоимости налогооблагаемого имущества; 2) исходя из уровня обеспеченности жильем (гражданин не имеет жилья либо занимаемое им и его семьей жилое помещение не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям и социальным нормативам). Во втором случае обеспеченность определяется по правилам, установленным для системы государственной социальной помощи, то есть исходя из уровня доходов, включая доходы от использования имущества, а также с учетом максимальной доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Малообеспеченность презюмируется в отношении граждан, которым предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (инвалиды, ветераны, многодетные семьи).

8. Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания является специальной формой социальной защиты инвалидов и граждан пожилого возраста, утративших способность к самообслуживанию и лишенных поддержки со стороны родственников и иных лиц. Отказавшись от услуг данного учреждения, гражданин, который ранее занимал жилое помещение по договору социального найма, может испытывать трудности в реализации своего права на жилище, поэтому Жилищный кодекс РФ должен предусматривать внеочередное обеспечение жильем таких категорий граж&аВ. системе социальной защиты отдельным категориям граждан предоставляется временное жилье в связи со следующими причинами: отсутствие (утрата) жилого помещения для постоянного проживания либо невозможность им пользоваться в связи с объективными (разрушение, значительный износ и т.п.) или субъективными обстоятельствами (конфликты в семье, отсутствие должного ухода за инвалидами или престарелыми и др.). Временное жилищное обеспечение позволяет обеспечить своевременную защиту таких граждан от социальных рисков. Но их правовое положение нельзя считать стабильным, потому что конституционное право на жилище реализуется путем предоставления постоянного жилья. Поэтому предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите, означает поэтапное преодоление социально-рисковой (трудной жизненной) ситуации с учетом особенностей субъекта и имеющихся возможностей государства по финансово-материальному обеспечению данных мер.

Практическое значение исследования. Результаты исследования могут быть использованы в правотворческой деятельности на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях, в процессе применения норм законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан в жилищно-коммунальной сфере. Они могут быть применены в процессе преподавания права социального обеспечения, жилищного права в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Результаты исследования могут быть включены в программу повышения квалификации муниципальных служащих, работников организаций жилищно-коммунального комплекса, а также в программу подготовки по правовым вопросам представителей комитетов территориального общественного самоуправления.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Изместьев, Алексей Владимирович, Омск

Заключение

Комплексное исследование проблем социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере позволило автору сформулировать следующие теоретические положения и предложения по совершенствованию законодательства.

1. Социальные риски как основания социальной защиты граждан по разному проявляются в разных сферах жизнедеятельности общества. В жилищно-коммунальной сфере, которая представляет собой систему общественных отношений, направленных на удовлетворение потребностей человека в жилище и коммунальных услугах, социальные риски характеризуются двумя аспектами: социально-экономическим и юридическим. С социально-экономической точки зрения они означают невозможность самостоятельной реализации потребностей в жилище и коммунальных услугах. Поэтому их преодоление требует поддержки со стороны государства и (или) муниципальных образований (с. 17). Юридический аспект социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере заключается в невозможности самостоятельной реализации конституционного права на жилище и пользование им (с. 18). Объединив социально-экономический и юридический аспект, социальные риски в жилищно-коммунальной сфере можно определить как невозможность реализации гражданином конституционного права на жилище посредством самостоятельного удовлетворения потребностей в жилье и коммунальных услугах (с. 23).

2. Классификация социальных рисков в жилищно-коммунальной сфере может быть проведена по нескольким основаниям. Во-первых, в зависимости от того, какие потребности в жилищно-коммунальной сфере, граждан не может самостоятельно удовлетворить с учетом уровня его доходов и прочих обстоятельств, социальные риски можно подразделить на основные и дополнительные (с. 22-23). Основным социальным риском в жилищно-коммунальной сфере является невозможность самостоятельной реализации права на получение жилища, а дополнительным - невозможность самостоятельной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (с. 23). Во-вторых, в зависимости от социально-правового статуса гражданина, все социальные риски в жилищно-коммунальной сфере разделяются на общие и специальные. Общему социальному риску подвержены малообеспеченные граждане, а специальные риски определяются в зависимости от конкретных особенностей субъекта, который нуждается в социальной защите (к примеру, лица без определенного места жительства и занятий, беженцы или вынужденные переселенцы, инвалиды, жители Севера и др.) (с. 22).

3. Социальная защита в жилищно-коммунальной сфере направлена на предупреждение и минимизацию данных социальных рисков. Она представляет собой систему мер по обеспечению содействия гражданам в получении жилья и пользования им, включая пользование коммунальными услугами (с. 27). Система таких мер является достаточно обширной и разноплановой, что позволяет классифицировать их по различным основаниям и сделать вывод о «категориальном» характере социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере (с. 41). Классификация форм социальной защиты проведена 1) в зависимости от того, на удовлетворение каких потребностей они направлены (выделены меры социальной защиты в области обеспечения граждан жилыми помещениями и по обеспечению пользования жильем и коммунальными услугами) (с. 34-35); 2) по субъекту, оказывающему гражданам поддержку в преодолении социального риска (выделены федеральные, региональные, муниципальные, паритетные, корпоративные формы социальной защиты) (с. 35-40); 3) в зависимости от способа организации и предоставления их гражданам (непосредственные и опосредованные) (с. 40); 4) с учетом периода, в течение которого социальная защита предоставляется (постоянные и временные формы) (с. 40-41).

4. Основаниями социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере представляют собой совокупность конкретных жизненных обстоятельств, приобретающих характер юридических фактов, необходимых для возникновения правоотношений по предоставлению жилых помещений и обеспечению доступности пользования жильем и коммунальными услугами (с. 34). К ним относятся: 1) малообеспеченность (с. 28-29); 2) выполнение определенных должностных или служебных обязанностей (с. 32); 3) наличие заслуг перед обществом и государством (с. 32-33); 4) субъективные особенности представителей социально-демографических групп (инвалидность, наличие определенных заболеваний, сиротство и т.д.) (с. 33); 5) неблагоприятное воздействие природно-климатических или экологических факторов, причинение имущественного ущерба вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также социальных конфликтов (с. 34).

5. Исследованные в диссертации формы социальной защиты граждан в жилищно-коммунальной сфере регулируются нормами права социального обеспечения во взаимодействии с другими отраслями (финансовым, административным, гражданским и др.) (с. 31). При этом социально-обеспечительная природа таких отношений подтверждается 1) наличием социального риска, который требует компенсации; 2) осуществлением такой компенсации посредством предоставления материальных благ (жилых помещений, денежных средств и т.д.) за счет бюджетов разных уровней, то есть в системе перераспределения валового внутреннего продукта; 3) предоставление таких благ осуществляется на основе нормирования, с учетом условий и порядка, предусмотренных в законодательстве (с. 30, 74, 141-142).

Во втором случае малообеспеченность определяется по правилам, установленным для системы государственной социальной помощи, то есть исходя из уровня доходов, включая доходы от использования имущества, а также с учетом максимальной доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (с. 136-137). Малообеспеченность презюмируется в отношении граждан, которым предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (инвалиды, ветераны, многодетные семьи) (с. 129). Сущность малообеспеченное™ в сфере предоставления жилья по договорам социального найма иная, чем в системе государственной социальной помощи. Если в системе социальной помощи малообеспеченным признается тот, чьи доходы не превышают прожиточного минимума, то в данной сфере: 1) учитывается также обеспеченность имуществом и 2) доходы и имущественное обеспечение сравнивают с так называемыми пороговыми значениями (с. 56).

7. Специальные правила обеспечения жильем установлены для различных категорий населения. Для них льготы в области предоставления жилья рассматриваются как важный элемент системы социальной защиты. В связи с проведением реформы социальных льгот и социальной защиты таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, чернобыльцы (у которых основания жилищного обеспечения связаны с наличием заслуг перед государством и обществом, наличием инвалидности или определенного заболевания, причинение вреда в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) специальные меры их жилищного обеспечения применяются только в отношении тех лиц, которые встали на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Предоставление жилья всем остальным осуществляется на общих основаниях, предусмотренных ЖК РФ. Льготы для таких категорий граждан могут устанавливаться законодательством субъекта Федерации (с. 76, 78, 80). В отношении лиц, выполняющих отдельные должностные (служебные) обязанности (государственных служащих, судей, военнослужащих) и некоторых других (лиц, выезжающих из районов Севера), современное законодательство ориентировано на предоставление жилья в собственность с помощью государства (например, через механизм жилищные субсидий), причем однократное (с. 71, 73, 81, 84).

9. В системе социальной защиты отдельным категориям граждан предоставляется временное жилье в связи со следующими причинами: отсутствие (утрата) жилого помещения для постоянного проживания либо невозможность им пользоваться в связи с объективными (разрушение, значительный износ и т.п.) или субъективными обстоятельствами (конфликты в семье, отсутствие должного ухода за инвалидами или престарелыми и др.) (с. 99-100). Временное жилищное обеспечение позволяет обеспечить своевременную защиту таких граждан от социальных рисков. Но их правовое положение нельзя считать стабильным, потому что конституционное право на жилище реализуется путем предоставления постоянного жилья. Поэтому предоставление временного жилья гражданам, нуждающимся в социальной защите, означает поэтапное преодоление социально-рисковой ситуации (трудной жизненной ситуации) с учетом особенностей субъекта и имеющихся возможностей государства по финансово-материальному обеспечению данных мер (с. 116117).

10. Формами социальной защиты населения в области оплаты жилья и коммунальных услуг являются льготы и субсидии. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг заключаются в полном или частичном освобождении от соответствующих платежей при условии компенсации сумм оплаты, недополученных организациями, предоставляющими услуги, за счет средств бюджетов различных уровней (с. 125). Некоторым категориям граждан льгота предоставляется в виде компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг (с. 131-132). Компенсация - это социальная выплата, предоставляемая для оказания отдельным категориям граждан социальной поддержки в области оплаты жилья и коммунальных услуг посредством полного или частичного возмещения фактически произведенных затрат на данные цели (с. 131). Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг представляют собой социальную выплату, предоставляемую вне государственной социальной помощи гражданам, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают установленный законодательством предельный норматив (с. 145). При этом предлагается снизить федеральный стандарт, определяющий долю расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, составляющий на сегодня 22%, чтобы обеспечить социальную поддержку в оплате жилья более широкому кругу граждан (с. 141).

11. В целях совершенствования правового регулирования социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере предлагается внести в действующее законодательство следующие изменения и дополнения.

В Жилищный кодекс Российской Федерации:

1) в часть 2 ст. 49 ЖК РФ необходимо внести дополнения: после слов «с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи» добавить формулировку «определяемого в порядке, установленным федеральным законодательством о государственной социальной помощи» (с. 55-56);

2) в ст. 57 ЖК РФ внести дополнения, предусматривающие право инвалидов и граждан пожилого возраста в случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма (с. 96).

Нормы Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ст. 17) и

Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (подпункт 10 пункта 1 ст. 12) необходимо привести в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации, исключив из них упоминание о сохранении права на жилое помещение в течение 6-месячного срока (с. 95).

В ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации дополнить перечень расходов, на которые уменьшается налогооблагаемая база по налогу на прибыль, расходами работодателя на приобретение или строительство для работников жилья в пределах социальной нормы, если работник состоит на учете в органах местного самоуправления как нуждающийся в жилом помещении исключать из налогооблагаемой базы расходы работодателя на приобретение или строительство жилья для работников в пределах социальной нормы жилья, если работник состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления (с. 39-40).

В ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации исключить из перечня учреждений, куда могут передаваться дети-сироты и дети, оставшиеся , без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения, которые являются временной формой устройства детей (с. 105).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере»

1. Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР. М.: Наука, 1983.

2. Александрова С.Н. Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма // Жилищное право. 2005. № 7.

3. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999.

4. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1993.

5. Андрианов И.И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М.: Юрид. лит., 1988.

6. Андриченко Л.В., Белоусова Е. В. Беженцы и вынужденные переселенцы (Правовые проблемы) // Гос. и право. 1995. № 5.

7. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юрид. лит., 1998.

8. Антипьева Н.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2000.

9. Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в российской Федерации: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002.

10. Аракчеев B.C. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. Томск: Изд-во ТГУ, 2001.

11. И. Беребина О.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и песрпективы: Дис. канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 1999.

12. Благодир А.Л. Правовое регулирование социального обслуживания граждан: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2002.

13. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. М.: Всероссийский центр уровня жизни Министерства труда РФ, 1995.

14. Богданов Е.В. Проблема формирования жилищного законодательства на федеральном и региональном уровне // Жилищное право. 2003. № 3.

15. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4.

16. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект: Монография. М.: Изд-во Проспект, 2002.

17. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): Автореферат дис. Д-ра юрид. наук. М.: МГЮА, 2003.

18. Войтенко В. «Презумпция бедности» в жилищном праве // РЮ. 2003. № 9.

19. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития// Гос. и право. 1992. № 12.

20. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации: учебное пособие/ Под ред. В.Ш. LIIaftxaTflHHOBaJ Екатеринбург: УрАГС, 1998.

21. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). Спб.: Изд-во В. А. Михайлова, 1998.

22. Гонцов Н.И. Причины трудовых споров в Российской Федерации // Вестник Пермского государственного ун-та. Юридические науки. 1999. Вып. 2.

23. Гонцов Н.И. Юридическое оформление и реализация социального партнерства в России // Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития: Тезисы докл. Науч-практ. Конференции. Пермь: Изд-во ПГУ, 1997.

24. Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. Екатеринбург: УрАГС, 2002.

25. Гордеев Д.П. Правовая природа жилищно-коммунальных услуг // Жилищное право. 2002. № 4.

26. Гражданское право: Учебник. Том 2 / Под ред. Е.А. Суханова. М.: БЕК, 1994.

27. Гражданское право: Учебник/ Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: ТЕИС, 1996.

28. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М.: Юрид. лит., 1983.

29. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.: МГУ, 2002.

30. Добрынина Е. Богатые тоже платят // Российская газета. 2005. 28 апреля.

31. Еловиков JI.A. Социальная политика (доходы и заработная плата): Учебное пособие. Омск: Изд. ОмГУ, 2002.

32. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 161.

33. Жилищное право России. Практический курс / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

34. Жилищный кодекс и правоотношения граждан. Реформа ЖКХ. Омский вариант/ Сост. В.П. Бойко, В.Ф. Шрейдер. Омск: Ом. Обл. типография, 2005. Вып. 5.

35. Зайцев И.В. Маргинальность как социально-философская проблема: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2002.

36. Захаров M.JI., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.

37. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб: Юрид. центр Пресс, 2003.

38. Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. JL: Изд-во ЛГУ, 1979.

39. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: Изд-во МГУ, 1986.

40. Итоги работы органов социальной защиты населения Омской области за 2002 год: Информационно-аналитический бюллетень. Омск, 2003. Вып. 1.

41. Камышанова Е.А. Жилищный сертификат, выдаваемый гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий // Юрист. 2002. № б.Клеандров М.И. Статус судьи: Учебное пособие. Новосибирск: Наука. Сибирская изд. фирма РАН, 2000.

42. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JT.A. Окунькова. М.: Изд-во БЕК, 1994.

43. Конституционное право России: Учебник/ Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юристъ, 2004.

44. Конституция Российской Федерации: Комментарий/ Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.

45. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М.: АО «РАУ-Университет», 1997.

46. Коростелев С.П., Реан А.А. Комплексная социальная и психолого-педагогическая программа «Защита детства» // Мир детства. 2002. Январь.

47. Крылатых Е.Г. Льготы в советском праве социального обеспечения: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.: МГУ, 1989.

48. Кудашкин А.В. Накопительно-ипотечная система: новая перспектива жилищного обеспечения военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 10.

49. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М.: Былина, 2000.

50. Лисица В.Н. Правовые проблемы проведения жилищно-коммунальной реформы в России // Жилищное право. 2002. № 3.

51. Марткович И.Б. Жилищное право: закон и практика. М.: Юрид. лит., 1990.

52. Мачульская Е.Е. Право на социальное обеспечение — естественное и неотъемлемое право человека// Вестник МГУ. Серия «Право». 1998. № 5.

53. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: Книжный мир, 1998.

54. Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения// Вестник Московского университета. 1999. № 1.

55. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: теория и практика правового регулирования: Автореферат дис. Д-ра юрид. наук. М.: МГУ, 2000.

56. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2000.

57. Мушкин А.Е. Предоставление жилых помещений и пользование ими. Л.: Лениздат, 1985.

58. Пашков А.С., Ротань В.Г. Социальная политика и трудовое право. М.: Юрид. лит., 1986.

59. Пашкова Г.Г. Льготы в праве социального обеспечения: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. Томск: ЮИ ТГУ, 2004.

60. Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

61. Пчелинцева Л.М. Жилищные льготы: учебное и методическое пособие. М.: Изд. Группа ИНФРА-М НОРМА, 1996.

62. Пчелинцева Л.М. Право военнослужащих на жилище: Теоретические аспекты и проблемы его реализации. М.: НОРМА, 2004.

63. Пчелинцева Л.М. Об основных направлениях реформирования правовых основ обеспечения жилыми помещениями военнослужащих: вопросы и перспективы // Жилищное право. 2003. № 3.

64. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Н.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРа-М, 1997.

65. Ржаницына Л.С. Дифференциация доходов населения: Автореф. дис. д-ра экон. наук. М.: НИИ труда Госкомтруда СССР, 1990.

66. Ржаницына Л. Реформа ЖКХ и реальная платежеспособность населения// http://www.mintmd.chelt.ru

67. Седельникова М.Г. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации: Автореф. дис. данд. юрид. наук. Пермь: ПГУ, 2000.

68. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2000.

69. Семина Т.А. Право на жилище в современных условиях. Некоторые новеллы проекта Жилищного кодекса РФ в сфере обеспечения граждан жильем на основании договора социального найма // Жилищное право. 2004. №4.

70. Сиваев С.Б. Проблемы и направления развития жилищно-коммунального комплекса // Жилищное право. 2000. № 2.

71. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999.

72. Соколова Н.А. Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социального страхования: Дис. Канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2004.

73. Социальная геронтология: современные исследования. М.: ИНИОН РАН, 1994.

74. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие/Под общ. ред. В.Г. Попова, В.Ш. Шайхатдинова, Ю.А. Ермакова, Н.В. Иванчук, А.Г. Гри-чук. Екатеринбург: УрАГС, 1999.

75. Социальное государство и защита права человека/ Отв. ред Е.А. Лука-шева. М.: ИГП РАН, 1994.

76. Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. М.: Изд. МГУ, 1994.

77. Стерхова М.И. Особенности реализации конституционного права каждого на жилище в Российской Федерации через ипотечное жилищное кредитование: Автореферат дис. Канд. юрид. наук. М.: Московский гуманитарный ун-т, 2005.

78. Сторожук Д.А. Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации: Дис. Канд. юрид. наук. Омск: ОмГУ, 2005.

79. Титов А.А. Новые условия и формы обеспечения граждан жильем // Жилищное право. 2000. № 4.

80. Толстой Ю.К. Жилищные отношения и закон (к принятию Основ жилищного законодательства) // Правоведение. 1981. № 5.

81. Торлопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. Спб: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 1999.

82. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М.: Мысль, 1980.

83. Тучкова Э.Г. Труд и социальное обеспечение пожилых граждан в СССР (правовые вопросы): Автореф. дис. д-ра юрид. наук, 1990.

84. Тучкова Э.Г., Захаров M.JI. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров. М.: Наука, 1988.

85. Фаршатов И. Жилищные льготы для инвалидов и ветеранов-пенсионеров // РЮ. 2002. № 2.

86. Федорова М.Ю. Медицинское право: Учебное пособие для вузов. М.: Гумм. Изд. Центр ВЛАДОС, 2003.

87. Федорова М.Ю. Социальная защита населения в Российской Федерации: Курс лекций. Омск: Изд. ОмГУ, 1999.

88. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования: Монография. Омск: ОмГУ, 2000.

89. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Дис. Д-ра юрид. наук. СПб: СПбГУ, 2003.

90. Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов и лиц пенсионного возраста. М.: Юрид. лит., 1980.

91. Фрик О.В. Компенсация социального риска в рамках накопительного механизма обязательного пенсионного страхования // Правовое регулирование социальной защиты населения: проблемы теории и практики / отв. ред. М.Ю. Федорова. Омск: Изд. ОмГУ, 2004.

92. Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Авто-реф. Дис. канд. юрид. наук. Томск: ТГУ, 2005.

93. Шайхатдинов В.Ш. Теория социального обеспечения. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1982.

94. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: ВНИИСЗ, 1985.

95. Шайхатдинов В. Ш. Закон о ветеранах // Рос. юридический журнал. 1995. №2.

96. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Вып. 1. Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 1996.

97. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЫСШИХ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

98. Всеобщая декларация прав и свобод человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Рос. газ. 1998. 10 декабря.

99. Международный пакт о социально-экономических и культурных правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999.

100. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» от 22 июня 1962 г. // ИПС «Консультант-плюс».

101. Европейская социальная хартия // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999.

102. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 декабря.

103. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ» // СЗ РФ. 1994 № и. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607.

104. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

105. Жилищный кодекс РФ. М.: Кодекс, 2005.

106. Бюджетный кодекс РФ. М.: Кодекс, 2001.

107. Налоговый кодекс РФ. Части 1 и 2. М.: ПРИОР, 2002.

108. Трудовой кодекс РФ. М.: Кодекс, 2002.

109. Семейный кодекс РФ. М.: Кодекс, 2001.

110. Гражданский Кодекс РФ. М.: Кодекс, 2001.

111. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872; 2002. № 28. Ст. 2791; №30. Ст. 3032.

112. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

113. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198; 2004. №35. Ст. 3607.

114. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 55

115. Федеральный закон от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» // СЗ РФ. 2002. № 19. Ст. 1794.

116. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

117. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» //СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.

118. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3532.

119. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 14 января.

120. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст.366.

121. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558; 1999. № 18. Ст. 2219.

122. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

123. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

124. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы в РФ» // СЗ. РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (ч. I). Ст. 4437.

125. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» // СЗ. РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

126. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503; 2000. № 32. Ст. 3341; № 33. Ст. 3348; №46. Ст. 4537.

127. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 1997. № 29. Ст. 3502; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 19. Ст. 1794; Российская газета. 2003. 1 июля.

128. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №21. Ст. 699.

129. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // СЗ РФ. 1998.№ 48. Ст. 5850; 2004. № 35. Ст. 3607.

130. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 128; 2004. № 12. Ст. 1035; № 35. Ст. 3607.

131. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ.1995. №3. Ст. 168.

132. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // российская газета. 1997. 3 июня.

133. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12.

134. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349.

135. Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4188.

136. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.

137. Общее положение о месте временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3196.

138. Положение о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной ссуды на строительство (приобретение) жилья. Утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 2.

139. Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №36. Ст. 3671.

140. Постановление Правительства РФ от 13 марта 2002 г. «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 г.» // СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1057.

141. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» // Бюллетень Минтруда РФ. 1995. №11.

142. Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3936.

143. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Утв. постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817 // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. II). Ст. 5488.

144. Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев. Утв. постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 2.

145. Положение о предоставлении вынужденным переселенцам долговременной ссуды на строительство (приобретение) жилья. Утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 2.

146. Общее положение о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами. Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3196.

147. Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4562.

148. Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами и его использовании. Утв. постановлением Правительства РФ от9 апреля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1604.

149. Постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2460.

150. Положение о фонде временного поселения для лиц, признанных беженцами, и его использовании. Утв. постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1604.

151. Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3339.

152. Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Утв. постановлением Правительства РФ от 30 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №36. Ст. 3671.

153. Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // Бюллетень Минтруда РФ. 2001. № 1.

154. Примерное положение о социальном приюте для детей. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // Бюллетень Минтруда РФ. 2001. № 1.

155. Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // Бюллетень Минтруда РФ. 2001. № 1.

156. Закон Омской области от 20 декабря 2004 г. № 583-03 «О социальном обслуживании населения на территории Омской области» // Омский вестник. 2004. 24 декабря.

157. Государственные стандарты социального обслуживания на территории Омской области. Утв. постановлением Правительства Омской области от 31 декабря 2004 г. № 106-П // Омская правда. 2005. 21 января.

158. Постановление Правительства Омской области от 19 января 2005 г. № 5-п «О порядке предоставления мер социальной поддержки по проезду социальным работникам государственной системы социальных служб Омской области» // Омская правда. 2005. 28 января.

159. Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области. Утв Указом Губернатора Омской области от 31.03.2004 г. № 77 (в ред. от 18.11.2004 г.) // Омская правда. 2004. 9 апр.; 26 нояб.

160. Постановление Главы Администрации Омской области от 01.08.95 г. № 375-п «Об утверждении размера социальной нормы площади жилья в городе Омске» // ИПС «Консультант-плюс».

161. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 31.12.99. № 529-п «Об утверждении социальной нормы площади жилья» // Омский вестник. 2000. 25 янв.

162. Постановление Мэра города Омска от 06.05.2005 г. № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» // Вечерний Омск. 2005. 29 июня.

163. Указ Губернатора Омской области от 19.06.2003 г. № 109 «О поправочных коэффициентах к областным базовым стандартам стоимости коммунальных услуг для организаций бюджетной сферы и населения на 2004 год» // Омская правда. 2003. 25 июня.

164. Указ Губернатора Омской области от 04.08.2003 г. № 143 (в ред. от 31.12.2004 г.) «О мерах социальной поддержки по оплате жилья для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»// ИПС «Консультант-плюс».

165. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 31.12.99 г. № 529-п « Об утверждении социальной нормы площади жилья» // Омский вестник. 2000. 25 янв.

166. Постановление Правительства Омской области от 18.05.2005 г. № 56-п «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Омской области» // Омская правда. 2005. 27 мая.

167. Постановление Правительства Омской области от 17.02.2005 г. № 19-п «О дополнительных мерах социальной поддержки при предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Омской области» // Омская правда. 2005. 23 февр.

168. Постановление Мэра города Омска от 05.04.2005 г. № 217-п «Об обеспечении жителей города жилищно-коммунальными услугами» // Вечерний Омск. 2005. 15 апр.

169. Решение Омского городского Совета от 02.02.2005 г. № 237 «О предоставлении льгот по оплате за комплексное обслуживание лифтов гражданам, проживающим на первых и вторых этажах жилых домов, оборудованных лифтами» // Вечерний Омск. 2005. 23 февр.

170. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военнойслужбе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9 // Российская газета. 2000. 24 февраля.

Автор: Изместьев, Алексей Владимирович
Город: Омск
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Изместьев, Алексей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Изместьев, Алексей Владимирович, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Изместьев, Алексей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Изместьев, Алексей Владимирович, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование социальной защиты населения Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере»