СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Опарина, Лилия Олеговна, кандидата юридических наук
Глава 1.
Глава 2.
2.2. 2.3.
Глава 3.
Глава 4.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Защита прав граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений"
Правовые аспекты реформирования жилищной 16-39 сферы
Основные направления и этапы реформирования 16-29 жилищных правоотношений
Правовые основы реформирования жилищной сферы 29-39 Защита прав граждан и организаций при 40-87 реформировании отношений собственности в жилищной сфере
Защита прав граждан и организаций при 40-63 реформировании системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
Роль адвоката в процессе реформирования отношений 63-73 собственности в жилищной сфере
Основные направления защиты прав граждан при 73-87 приватизации жилищного фонда
Защита прав граждан и организаций при 88-124 реформировании договорных отношений в жилищной сфере
Роль адвоката в процессе реформирования договорных 88-107 отношений в жилищной сфере
Основные направления защиты прав граждан, ! 07-124 занимающих жилые помещения на основании договора найма
Защита прав граждан при переходе на новую 125-155 систему оплаты жилья и коммунальных услуг
Основные направления реформирования системы 125-133 оплаты жилья и коммунальных услуг
Основные категории судебных дел при рассмотрении 133-155 споров, возникающих в процессе реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг
Заключение 156-167
Библиографический список использованной 167-179 литературы
Приложения 180-209
ВВЕДЕНИЕ
Проводимые в Российской Федерации социально-экономические реформы затронули все сферы жизни и деятельности граждан и привели к радикальным переменам в жизни общества. Коренным образом изменился характер деятельности органов управления всех; меняются структура и функции государственных органов власти; реформируется кредитно-финансовая система; развивается негосударственный сектор в сфере социального обслуживания потребителей. В результате этого у граждан и организаций появляется возможность выбора форм и методов решения своих жизненно важных проблем.
Естественно, что реформирование не могло не затронуть основные права и обязанности граждан Российской Федерации, гарантированные им Конституцией Российской Федерации, в частности право граждан на жилище. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, включая политику оплаты жилья и коммунальных услуг, систему социальных гарантий, а также изменение системы управления жилищной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизацию отрасли, определила новых субъектов жилищных отношений, а также новые категории судебных дел и направления в защите прав и законных интересов граждан в период реформирования жилищных правоотношений.
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации намечены основные направления реформирования жилищной сферы, при этом большая роль в их реализации отведена субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления.
Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации определены следующие основные цели реформы: обеспечение гражданам условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержке стандартов качества предоставляемых услуг; смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования.
В период радикальных преобразований в обществе, изменения общественных отношений во всех сферах жизни человека особого внимания заслуживают проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Изменения прав и обязанностей субъектов правоотношений требуют не только правовой информированности, но и активной их защиты. Наиболее уязвимыми в этой ситуации оказываются граждане, которые не всегда успевают следить за постоянно изменяющимися правоотношениями в обществе. Именно поэтому оказание квалифицированной правовой помощи гражданам и защита их прав и законных интересов на современном этапе представляют значительный интерес.
Актуальность выбранной автором темы основывается на положениях Конституции Российской Федерации, которыми гражданам гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства затрагивает права и обязанности каждого человека и гражданина, проживающего в России. Естественно, как и любой другой процесс изменения общественных отношений, реформирование жилищных правоотношений, в том числе по поводу оказания коммунальных услуг, является сложным и болезненным для каждого конкретного человека процессом, требующим правового информирования и защиты в случае нарушения прав.
Проведение правовой реформы в Российской Федерации позволило существенно расширить правовые границы защиты гражданином своих прав и законных интересов. В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. То есть, сегодня гражданин вправе использовать любые имеющиеся возможности для защиты своих прав и свобод в пределах установленного правового поля. Законом допускается как самозащита гражданских прав (статья 14 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и привлечение представителя для их защиты.
Личное ведение судебных дел гражданами сопряжено с определенными неудобствами, например, необходимость присутствия в судебных заседаниях. Кроме того, для успешного ведения дел в государственных органах, организациях, а также в суде необходимо хорошо знать законы и формальности судопроизводства, уметь логично излагать свои мысли, оформлять документы, что под силу далеко не каждому гражданину.
Статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. Гарантией получения квалифицированной юридической помощи каждому, кто в ней нуждается, является разветвленная сеть ассоциаций юристов-адвокатов, которые осуществляют защиту и представительство по уголовным, гражданским и административным делам, дают консультации, составляют юридические документы и выполняют другие поручения правового характера. Квалифицированная правовая помощь обеспечивается высшим юридическим образованием, достаточным опытом работы и специализацией адвокатов.
Действующим законодательством обязанность по оказанию правовой помощи гражданам и организациям возложена на адвокатуру. Таким образом, роль адвокатуры и основные направления деятельности адвоката по защите прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений в Российской Федерации в целом и в ее отдельных субъектах на примере Республики Коми, рассматриваемые в настоящей работе, являются достаточно актуальными.
Актуальность выбранной темы подтверждается еще и тем, что за период проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства ее основные направления неоднократно корректировались с учетом практики ее реализации. И, естественно, для внесения корректив в ход реформ необходим анализ существующей нормативно-правовой базы и эффективности ее применения с целью определения методов и способов защиты прав граждан при реализации реформы.
Кроме того, реформирование жилищных отношений является практически новым и не изученным направлением жилищного законодательства. Вопросы же защиты прав и законных интересов граждан и организаций в процессе реформирования жилищных правоотношений, в том числе по поводу оказания коммунальных услуг, не нашли отражения в научной или специальной литературе.
Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Коми, регулирующие реформирование жилищно-коммунального хозяйства, их эффективность и достаточность для проведения реформы в жилищно-коммунальной отрасли, а также решения судов Российской Федерации по вопросам реформирования жилищных правоотношений.
Сложность происходящих процессов реформирования объясняется тем, что реформа жилищно-коммунального хозяйства тесно связана с проведением социально-экономических реформ в других областях жизни, кроме того, негативные явления, происходящие в реформировании других областей, не могут не сказаться на жилищных правоотношениях и не затронуть права и обязанности граждан и организаций.
В настоящее время продолжается процесс разграничения прав владения, пользования и распоряжения объектами жилищно-коммунального хозяйства, меняются взаимоотношения собственников в жилищной сфере с предприятиями различных форм собственности, формируется рыночный механизм ценообразования и оплаты жилищно-коммунальных услуг, происходит становление договорных отношений в жилищной сфере. Совершенствуется система оплаты жилья и коммунальных услуг, а также предоставления мер социальной поддержки граждан в период проведения реформы. Каждый из приведенных факторов в той или иной степени влияет на формирование хозяйственного механизма и систему управления жилищной сферой, на важнейшие аспекты ее функционирования в условиях рыночной экономики.
В период реформирования жилищной сферы в России актуальной становится проблема правового обеспечения реформы жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав граждан при ее реализации.
Цель работы заключается в анализе нормативных правовых актов, составляющих основу реформирования жилищной сферы, изучении правового обеспечения реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и отдельном ее субъекте - Республике Коми, а также обобщении судебной практики в Российской Федерации и ее субъектах по вопросам реализации жилищно-коммунальной реформы, определении новых субъектов указанных правоотношений и новых категорий судебных дел, требующих внимания адвоката, а также в выработке предложений по применению наиболее эффективных и действенных форм защиты прав и законных интересов граждан при реализации реформы.
В соответствии с целью настоящей работы определены следующие задачи:
1 Осветить необходимость реформирования жилищных правоотношений в Российской Федерации в целом и в ее субъектах на примере Республики Коми, показать основные направления и этапы реформы жилищно-коммунального хозяйства.
2. Проанализировать практику применения существующих нор*мативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения, при защите прав и законных интересов граждан в период реформирования жилищных правоотношений.
3. Определить состав субъектов жилищных правоотношений, в том числе новых, появившихся в процессе реформирования системы управления жилищной сферой, их права и обязанности.
4. Раскрыть роль адвоката в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании отношений собственности в жилищной сфере, обратив особое внимание на защиту прав и законных интересов граждан при приватизации жилых помещений.
5. Рассмотреть особенности формирования договорных отношений в жилищной сфере, определить основные виды договоров, заключаемых в жилищной сфере, в том числе по поводу оказания коммунальных услуг гражданам и организациям.
6. Продемонстрировать новые виды типовых договоров, заключаемых в жилищной сфере.
7. Проанализировать основные направления реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг и определить основные категории судебных дел при рассмотрении споров, возникающих при реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
8. Показать специфику реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в субъекте Российской Федерации на примере Республики Коми и особенности правового регулирования жилищных правоотношений в субъекте России, а также их значение для защиты прав и законных интересов граждан при реформировании указанных правоотношений.
9. Проанализировать практику рассмотрения судами споров, возникающих в процессе реформирования жилищных правоотношений, определить наиболее эффективные формы и способы защиты прав и законных интересов граждан.
Решение указанных задач - необходимое условие выработки конкретных научных и практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию защиты прав и законных интересов граждан и организаций в процессе реформирования жилищных правоотношений.
Методологической основой исследования является диалектический метод, позволяющий учитывать взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых процессов в области защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений. При анализе нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения, судебных решений, обобщении практики применялись также социологический, сравнительно-правовой, функциональный методы и метод юридического анализа.
Все вопросы исследовались системно и комплексно, в их единстве и взаимосвязи.
Состояние научной изученности темы. Исследование проблемы участия адвоката в защите прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений базировалось на изучении существующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, а также законов Республики Коми, указов Главы Республики Коми, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Коми.
Важное значение для настоящей работы имеют решения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Республики Коми, федеральных судов по вопросам защиты прав граждан при реформировании жилищной сферы, а также обобщения судебной практики по данным вопросам.
В работе использованы исследования ученых - правоведов по вопросам жилищного законодательства, материалы научно-практических конференций по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, статьи в периодических изданиях, освещающих проблемы отрасли, а также собственный опыт автора, работающего в органах исполнительной власти Республики Коми.
Вопросы реформирования жилищных правоотношений нашли отражение в научной литературе. Например, в работах Басина Е.В., Гонгало Б.М., Кичихина А.Н., Корнеева С.М., Крашенинникова П.В., Литовкина В.Н., Мартковича И.Б., Пчелинцевой Л.М., Судугина П.И., Толстова Ю.К. и других авторов достаточно подробно представлены изменения, происшедшие в последнее время в жилищных правоотношениях: изменение отношений собственности в жилищной сфере, формирование института коммерческого найма, приватизация жилищного фонда, формирование рынка жилья. Вопросы реформирования жилищной сферы, в том числе правоотношений по поводу оказания коммунальных услуг, отношений собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве, формирования договорных отношений в данной сфере, перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг отражены в работах Чернышова Л.Н., Страйка Р., Косарева Н.Б., Пчелинцева О.С., Ронкина Г., Городова O.A., Башмакова И.А., Пузанова A.C., Сиваева С.Б, Минц И.Г., Бычковского И.В., Минаковой А.В.,а также иных авторов. Особо хотелось бы отметить исследования Института экономики жилищно-коммунального хозяйства и Института экономики города в области нормативно-методического обеспечения реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Работы Барщевского М.Ю., Клигмана A.B., Левина A.M., Стецовского Ю.И. и некоторых других авторов посвящены проблемам организации и деятельности адвокатуры, а также вопросам защиты адвокатом прав и законных интересов граждан в гражданском или уголовном процессе.
Вопросы защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищной сферы, в целом, и при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства, в частности, не нашли отражения в научной литературе.
Практическая значимость данной работы состоит в том, чтобы, определив субъектов жилищных правоотношений, основные категории дел и направления деятельности адвокатуры при реформировании жилищной сферы, предложить наиболее эффективные формы и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций адвокатом при проведении реформы. Кроме того, в работе представлен не только анализ существующей нормативной правовой базы реформирования данной сферы, но и предложены направления, требующие дополнительной разработки и принятия нормативных правовых актов не только республиканского, но и федерального уровня.
Поскольку защита прав и законных интересов граждан и организаций, являющихся потребителями жилищно-коммунальных услуг, в процессе проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства представляется достаточно важным и актуальным направлением деятельности адвокатуры, в работе представлен обзор судебной практики по вопросам реформирования жилищных правоотношений, что поможет адвокату наиболее эффективно определить формы защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реализации реформы.
Представленная работа может быть использована в учебном процессе при рассмотрении вопросов защиты адвокатом прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений.
Автором работы проведен анализ основных видов договоров, получивших развитие в процессе реформирования жилищной сферы, определены стороны договоров, их содержание, а также существенные условия договоров. Кроме того, автором предложены новые виды договоры, необходимые для реформирования жилищно-коммунального хозяйства, и совершенствования договорных отношений в данной отрасли.
Для реализации задач, поставленных в настоящей работе, использована следующая структура работы.
В первой главе «Правовые аспекты реформирования жилищной сферы» обоснована необходимость проведения реформы данной сферы, представлена и проанализирована нормативная правовая база реформирования, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации - Республики Коми. В данной главе показаны основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства и определены этапы реализации реформы.
Первые элементы реформы жилищно-коммунальной сферы появились еще в конце 80-х годов, дальнейшее развитие получили в законах, принятых в начале 90-х годов, но окончательный вид реформа жилищно-коммунального хозяйства приобрела в Указе Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Указом были намечены основные направления реформы: реформирование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизация отрасли и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг, совершенствование договорных отношений в жилищной сфере и переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
В данной главе рассмотрено формирование нормативной правовой базы реформы жилищно-коммунального хозяйства, дан общий обзор источников жилищного законодательства, на которых базируется реформа. Определено место региональных законодательных и иных нормативных правовых актов в системе российского законодательства.в жилищной сфере. Особое внимание уделено нормативным актам, создавшим условия для реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Основными их них можно назвать Законы Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 595 «О государственной целевой программе «Жилище», Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Учитывая, что реформа предоставила субъектам Российской Федерации право осуществлять собственное правовое регулирование отношений в жилищной сфере, к правовым основам реформы в Республике Коми можно также отнести законы Республики Коми и основной из них -Жилищный кодекс Республики Коми, а также постановления Государственного Совета Республики Коми, указы Главы Республики Коми и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Коми.
Основные направления реформирования жилищной сферы затронули права и законные интересы граждан и организаций, защита которых возложена законодательством Российской Федерации на адвокатуру.
Организация деятельности адвокатуры, прав и обязанности членов коллегий адвокатов определены Законом СССР «Об адвокатуре в СССР»1 и Законом РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР»2 и иными нормативными правовыми актами.
Во второй главе «Защита прав граждан и организаций при реформировании отношений собственности в жилищной сфере» показаны основные способы и формы защиты прав и законных интересов граждан в процессе изменения отношений собственности в жилищной сферы. Реформа жилищно-коммунального хозяйства включает в себя реформирование системы управления отраслью, в том числе создание «служб заказчика», оказание государственной поддержки формированию товариществ собственников жилья и управляющих организаций, являющихся новыми субъектами жилищных правоотношений.
Проведение жилищно-коммунальной реформы, в частности в процессе реформирования системы управления отраслью и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, определило появление новых категорий дел, требующих активного участия адвоката.
Ни одна реформа не может быть проведена без коренных изменений в структуре управления. Не является исключением и реформа жилищной сферы. Изменяющиеся отношения собственности в отрасли, перераспределение функций управления собственностью требуют изменений и в сфере управления отраслью в целом. Основным направлением изменений структуры управления является передача функций управления жилищным фондом и объектами жилищно-коммунального хозяйства создаваемым «службам заказчика», организациям специально созданным для осуществления управленческих функций в жилищной сфере, формирования и размещения, как правило, на конкурсной основе муниципального заказа на жилищно-коммунальные услуги. Роль адвоката в защите прав и законных интересов граждан и организаций заключается в правильном определении круга субъектов спорных правоотношений на основании четкого определения
1 Об адвокатуре в СССР: Закон СССР, 30 ноября 1979 // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1979,- № 49,- Ст. 846. Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР: Закон РСФСР. 20 ноября 1980 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1980,- № 48. - Ст. 1596. компетенции органов и организаций, образованных в процессе реформирования жилищной сферы.
Немаловажное значение в формировании новой структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством и защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг имеют созданные государственные жилищные инспекции, основной целью деятельности которых является контроль за сохранностью и использованием жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов.
Одним из основных рычагов государственного контроля в жилищной сфере, особенно в процессе создания новых организаций различных форм собственности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению и организациям, продолжает оставаться лицензирование деятельности в жилищной сфере.
Реформирование отношений собственности в жилищной сфере было проведено в несколько этапов: 1) разграничение государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность; 2) передача объектов государственной и муниципальной собственности в собственность акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации; 3) создание организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности в жилищной сфере. Создание организаций различных форм собственности в жилищной сфере позволило сформировать рынок жилищно-коммунальных услуг и поставило новые задачи в области защиты прав и законных интересов как создаваемых предприятий, так и граждан -потребителей на данном рынке услуг.
Важное значение имеет деятельность адвоката в процессе формирования рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг. Ни для кого не секрет, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства занимают монопольное положение на рынке жилищно-коммунальных услуг. Безусловно, данное положение вызвано объективными причинами и возможностями эксплуатации инженерных систем в городах и населенных пунктах. Однако, именно доминирующее положение ограниченного круга предприятий, не имеющих конкуренции, привело к кризисным явлениям в жилищной сфере.
Разработанная Правительством Программа демонополизации и развития рынка жилищно-коммунальных услуг основными направлениями определила: реформирование отношений собственности в жилищной сфере, главным из которых является создание товариществ собственников жилья, и совершенствование договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. На наш взгляд, точнее было бы определить формирование договорных отношений, поскольку к началу реформы данные правоотношения находились в начальной стадии. Кроме того, принятый Гражданский кодекс Российской Федерации предложил новые подходы к вопросу о правовых основах оказания отдельных жилищно-коммунальных услуг.
В третьей главе «Защита прав граждан и организаций при реформировании договорных отношений и системы финансирования в жилищной сфере» рассмотрены вопросы реформирования договорных отношений в жилищной сфере. Изменение законодательства определило новые подходы к традиционным видам договоров в данной сфере - договору найма жилого помещения или договору подряда при оказании жилищно-коммунальных услуг. В жилищной сфере появились новые виды договоров. Внедрение договорных отношений в жилищно-коммунальную сферу обеспечило и новые категории дел, рассматриваемых федеральными судами и требующих участия адвоката.
Автором показаны основные направления деятельности адвокатуры по защите прав и законных интересов граждан и организаций при становлении договорных отношений в отрасли. Реформа жилищно-коммунального хозяйства определила субъектов договорных отношений; собственник жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства -управляющая организация - организация, оказывающая жилищно-коммунальные услуги, или в другой системе договоров - потребитель жилищно-коммунальных услуг.
Исходя из вышеуказанной схемы договорных отношений, предполагаются следующие виды договоров в жилищно-коммунальном хозяйстве: договоры между собственниками и управляющими организациями -договор на управление жилищным фондом и иные виды договоров; договоры между собственниками (или управляющими организациями) и организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, - договор подряда; договоры между организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, - договор субподряда; договоры между собственниками жилищного фонда и нанимателями жилых помещений - договор найма жилого помещения; договоры между организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, и организациями - потребителями услуг (договор купли-продажи, договор энергосбережения).
Особого внимания требует вопрос реформирования системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Поставленная в конце 80-х годов цель - переход на самофинансирование отрасли, не нашла должного отражения в правовой базе дореформенного периода. Новые подходы к данному вопросу представлены в программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
В четвертой главе «Защита прав граждан при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» рассмотрено одно из основных направлений реформирования системы финансирования жилищно-коммунальным хозяйством - изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами, определены основные направления защиты прав и законных интересов граждан, а также показана роль адвокатуры в защите прав и интересов граждан. На наш взгляд, данное направление деятельности адвокатуры является недостаточно изученным и используемым на практике.
В данной главе показана деятельность адвоката в реформировании системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, особенно при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг населением. Программой предусмотрен десятилетний период перехода на новую систему оплаты. Одновременно с повышением тарифов на жилищно-коммун&тьные услуги предусмотрены меры государственной поддержки наиболее незащищенных категорий населения в виде предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммун&аьных услуг. Учитывая все возрастающую стоимость жилья и жилищно-коммунальных услуг, защита прав граждан в этом направлении представляется достаточно актуальной.
Автором определены основные категории дел, рассматриваемых судами при реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг: 1) споры об установлении тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг; 2) споры об установлении мер ответственности граждан за несвоевременную оплату жилья и коммунальных услуг; 3) споры, связанные с предоставлением компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг; 4) споры о предоставлении льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.
Для целей настоящей работы используются следующие термины: жилищная сфера - область, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и строительной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт; жилищно-коммунальное хозяйство - собирательная отрасль экономики, включающая комплекс отраслей и видов деятельности, по жизнеобеспечению городских и сельских поселений путем предоставления услуг, создающих удобство и комфортабельность проживания в квартире, доме, поселении; объект жилищно-коммунального хозяйства - сооружения, инженерные коммуникации, здания и технологические звенья производственного цикла, непосредственно осуществляющие процесс предоставления жилищно-коммунальных услуг; жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания; жилое помещение - жилой дом, квартира, часть жилого дома, квартиры (комната), отвечающие санитарным и техническим требованиям и предназначенные для проживания граждан; социальная норма площади жилья - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг; коммунальные услуги - доводимые до потребителя в жилище услуги по энергоснабжению, водоснабжению и водоотведению, газоснабжению, теплоснабжению, создающие комфортность проживания, способствующие осуществлению жизнеобеспечения и поддержания необходимого санитарного состояния городских и сельских поселений; потребитель жилищно-коммунальных услуг - гражданин или организация, использующая или имеющая намерение воспользоваться услугами жилищно-коммунального хозяйства; нормативы потребления коммунальных услуг - государственный минимальный социальный стандарт, характеризующий объективно необходимый минимальный объем и качество предоставляемых услуг, обеспечивающих жизнедеятельность поселения в целом, в пределах которого осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг; компенсации (субсидии) - средства, предоставляемые государством гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, а также строительства и приобретения жилья.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Опарина, Лилия Олеговна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленной работе определены основные направления и формы защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений в Российской Федерации, в том числе в ее отдельном субъекте.
Необходимость реформирования жилищных правоотношений была вызвана целым рядом политических, экономических и социальных причин. Основными причинами можно назвать. изменение федеральной жилищной политики в связи с переходом экономики Российской Федерации на рыночные отношения; необходимость изменения отношений собственности в жилищной сфере, поскольку доля частного жилищного фонда в России советского периода всегда была очень незначительной; превращение системы управления жилищно-коммунальной отраслью, заключавшейся в централизованной системе управления и двойном подчинении предприятий, в тормоз развития рыночных отношений в отрасли; переход на новую систему финансирования жилищно-коммунальной отрасли, начавшийся в конце 80-х годов.
Правовой основой реформирования жилищных правоотношений федерального уровня можно определить принятые в 90-х годах (по времени издания): Закон РСФСР «О собственности в РСФСР», Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закон РСФСР «Об основах федеральной жилищной политики», Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием в 1993 году, постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 595 «О Государственной целевой программе «Жилище», Гражданский кодекс Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Учитывая, что жилищное законодательство отнесено Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения, к правовой базе реформирования жилищной сферы можно отнести и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Например, в Республике Коми в области регулирования жилищных правоотношений были приняты следующие нормативные правовые акты (по времени издания): Закон Республики Коми «Об административной ответственности граждан, юридических лиц, а также должностных лиц предприятий, учреждений, организаций за нарушение Правил застройки и содержания городов и других поселений, нормативно-технических требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда», Жилищный кодекс Республики Коми, а также указы Главы Республики Коми, возглавляющего исполнительную власть в республике.
Кроме вышеперечисленных нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения в период реформирования, к правовой основе реформирования жилищных правоотношений можно отнести и нормативные правые акты органов местного самоуправления, поскольку к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе жилищным фондом и объектами жилищно-коммунального хозяйства.
Исходя из основных причин необходимости реформирования жилищной сферы и анализа нормативной правовой базы реформы, можно выделить основные направления реформирования жилищной сферы: проведение реформы системы управления жилищно-коммунатьным хозяйством; демонополизация отрасли и изменение отношений собственности в жилищной сфере; реформирование договорных отношений в жилищной сфере, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве, реформирование системы финансирования отрасли, в том числе государственное регулирование ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве; реформирование системы оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным совершенствованием мер социальной поддержки населения.
Определив основные направления реформирования жилищной сферы, можно установить этапы проведения жилищно-коммунальной реформы: первый этап (1997-1998 годы) - формирование нормативной правовой базы реформирования отрасли; второй этап (1999-2000 годы) - перевод отрасли на работу в режиме безубыточного функционирования; третий этап (2001-2003 годы) - переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
Однако, данные этапы требуют корректировки в связи с продлением в 1999 году сроков перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг до 2008 года.
Детальное изучение правовых аспектов формирования и реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства необходимо для более полного и всестороннего определения методов, форм и способов защиты прав и законных интересов граждан при реформировании жилищной сферы. Уже сегодня в практике работы адвокатов появилось достаточно большое направление деятельности, связанное с проблемами реформирования жилищной сферы. Если вопросы приватизации жилых помещений, совершения гражданско-правовых сделок с жильем, наследования являются традиционными, то сегодня появляются новые проблемы, связанные с оплатой жилья и коммунальных услуг (учитывая постоянное увеличение тарифов на данные услуги в ходе реформы), предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, созданием товариществ собственников жилья и членством в них, формированием рынка коммунальных услуг и защитой прав потребителей на данно.м рынке, а таклсе иные вопросы. Качественная защита прав и законных интересов граждан при реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства возможна только при всестороннем и глубоком изучении адвокатом правоотношений, возникающих в процессе реформирования жилищной сферы.
Новые направления реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, создание правовых основ реформирования жилищных правоотношений обусловили появление новых субъектов жилищных правоотношений и новых категорий дел, требующих участия адвоката в целях защиты прав и законных интересов граждан.
Субъектами жилищных правоотношений являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, управляющие организации, организации, оказывающие коммунальные услуги, органы государственного контроля и надзора в жилищной сфере (лицензирующие органы и органы жилищной инспекции), а также граждане. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации, оказывающие коммунальные услуги, являются традиционными участниками жилищных правоотношений, однако, в ходе реформирования жилищной сферы их права и обязанности существенно изменились. Вместе с тем, в процессе реформирования появились новые субъекты жилищных правоотношений - управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные инспекции, органы лицензирования деятельности в жилищной сфере. Основным направление реформирования системы управления в жилищной сфере является создание управляющих организаций - «служб заказчика», которые одновременно являются и новыми субъектами жилищных правоотношений.
Появление новых субъектов жилищных правоотношений определило и появление новых категорий дел, требующих участия адвоката. защита прав и законных интересов граждан и организаций при приостановлении, аннулировании лицензии, а также отказе в выдаче лицензирующим органом лицензии на право осуществлять деятельность в жилищной сфере; защита прав и законных интересов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в жилищной сфере, при натожении на них административных взысканий жилищными инспекциями; защита прав создаваемых в процессе реформирования жилищной сферы товариществ собственников жилья.
Анатиз существующей нормативной правовой базы, обеспечившей реформирование жилищной сферы, позволил определить и новые формы защиты прав и законных интересов граждан при реформировании системы управления жилищной сферой. Одной из форм защиты прав и законных интересов граждан является обжалование решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, ущемляющих права и законные интересы граждан и организаций. С выходом Закона РСФСР «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» адвокату при обжаловании решений органов государственной власти и местного самоуправления следует учитывать установленный порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов. Кроме того, адвокат вправе заявить требование о неприменении нормативного правового акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятого с нарушением требований указанного Закона, то есть неопубликованного или не прошедшего регистрацию в органах юстиции.
Особо следует учитывать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области реформирования жилищных правоотношений, поскольку решение, принятое с нарушением предоставленной компетенции, не подлежит применению и также может быть обжаловано адвокатом в судебном порядке.
Новой формой защиты прав и законных интересов граждан и организаций можно назвать защиту прав и законных интересов граждан и организаций конституционными (уставными) судами.
Одним из направлений защиты прав и законных интересов граждан и организаций в процессе реформирования системы управления жилищной сферой можно определить оказание правовой помощи при организации товариществ собственников жилья, при лицензировании деятельности в жилищной сфере, при создании управляющих организаций в жилищной сфере.
Реформирование отношений собственности всегда были одними из самых сложных процессов в обществе, не исключение и реформирование данных отношений в жилищной сфере. Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства определена одним из основных направление реформирования жилищной сферы.
Первый шаг в процессе демонополизации отрасли и реформировании отношений собственности в жилищной сфере определил разграничение государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Вторым шагом в реформировании отношений собственности было преобразование отношений собственности путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, начавшееся с принятием Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Объекты государственной и муниципальной собственности были преобразованы путем приватизации, как правило, в предприятия частной формы собственности.
Третьим шагом на пути расширения круга собственников в жилищно-коммунальной сфере можно назвать принятие нового Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым продолжился процесс создания предприятий различных форм собственности и организационно-правовых форм, осуществляющих свою деятельность в жилищной сфере.
Создание товариществ собственников жилья, образованных в соответствии с Федеральным законом «О товариществах собственников жилья»1'", рассматривается сегодня как одна из основных форм изменения отношений собственности в жилищной сфере, поскольку товарищества получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, следовательно, определять порядок использования средств, направляемых на эти цели.
Товарищества собственников жилья, как форма управляющей организации, является еще и новым субъектом жилищных правоотношений.
Исходя из компетенции товариществ собственников жилья, установленной федеральным законом, адвокату необходимо обратить внимание на тот факт, что товарищества собственников жилья так же, как и «службы заказчика», являются управляющей организацией и, следовательно, выступают в судах как ответчики: по искам граждан - в отношении договоров на ремонт и техническое обслуживание жилых помещений, качества и своевременности предоставления коммунальных услуг, а также иным спорам; товариществах собственников жилья: Федеральный закон, 15 июня 1996 // Собрание законодательства Российской Федерации,- 1996,- № 25,- Ст.2963. по искам организаций - в отношении выполнения условий договоров подряда по оказанию коммунальных услуг населению, договоров энергоснабжения и иных договоров, заключаемых товариществами для содержания, ремонта и обслуживания жилищного фонда.
Кроме того, товарищества собственников жилья вправе выступать истцами в спорах о выполнении обязательств подрядными организациями, а в отношении граждан, являющихся собственниками жилых помещений и заключивших договоры на ремонт и техническое обслуживание жилья с товариществом, товарищества могут выступать истцами в спорах о взыскании задолженности по оплате услуг.
Важное значение имеет деятельность адвоката по защите прав и законных интересов граждан при приватизации жилых помещений - одной из форм реформирования отношений собственности в жилищной сфере. За десятилетний период приватизации жилья адвокатурой накоплен достаточно большой опыт в вопросах защиты прав и законных интересов граждан. Однако, вопросы защиты интересов несовершеннолетних, особенно детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также одиноких престарелых граждан и инвалидов, то есть так называемой «группы риска», требуют не только особого внимания адвоката при приватизации жилых помещений, но и дополнительного правового регулирования со стороны государства.
Одним из основных направлений реформы жилищной сферы является реформирование договорных отношений Структура договорных правоотношений в жилищно-коммунальной отрасли является трехзвенной: собственник объектов недвижимости в жилищно-коммунальной сфере -управляющая организация - потребитель жилищно-коммунальных услуг или, например, собственник объектов недвижимости - управляющая организация - подрядные организации, оказывающие жилищно-коммунальные услуги.
Система договорных отношений в жилищной сфере включает следующие основные виды договоров:
•договоры между собственниками жилищного фонда или объектов жилищно-коммунального хозяйства и управляющей организацией (договор о передаче имущества в оперативное управление, договор о передаче имущества в хозяйственное ведение, договор на управление жилищным фондом);
•договоры между собственниками жилищного фонда или объектов жилищно-коммунального хозяйства и организациями, оказывающими услуги по содержанию и обслуживанию жилищного фонда и коммунальные услуги (договор подряда);
•договоры между собственниками жилищного фонда и нанимателями жилых помещений (договор найма жилого помещения);
•договоры между организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги и организациями, являющимися потребителями данных услуг (договор энергоснабжения);
•договоры между организациями жилищно-коммунального хозяйства (договор субподряда)
Данный перечень видов договоров нельзя считать исчерпывающим, он предусматривает только основные виды договоров, применяемых в жилищной сфере.
Автором даны сравнительные характеристики договоров найма жилого помещения, заключаемого в государственном и муниципальном жилищных фондах, и договора найма жилого помещения, заключаемого в частном жилищном фонде, исходя из которых определены основные направления защиты прав и законных интересов граждан, занимающих жилые помещения по договору найма.
При защите прав граждан-нанимателей жилых помещений следует обратить внимание на соблюдение: административного порядка предшествующего заключению договора найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фондов; прав несовершеннолетних при заключении договора найма, а особенно при расторжении данного договора; соблюдение письменной формы договора найма жилого помещения как в домах государственного и муниципального жилищных фондов, так и в частном жилищном фонде; прав и обязанностей сторон по договору найма жилого помещения, а также членов семьи нанимателя либо граждан, совместно проживающих с нанимателем.
При этом особое внимание при защите жилищных прав и законных интересов граждан-нанимателей жилых помещений адвокату необходимо обратить на вид жилищного фонда, к которому относится занимаемое жилое помещение, поскольку именно от правового статуса жилого помещения зависят права и обязанности сторон.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства в части системы финансирования отрасли предполагает: переход на самофинансирование организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей; увеличение тарифов на коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого на основе федеральных стандартов, в основном, путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.
Основным направлением реформирования жилищных правоотношений по поводу оказания коммунальных услуг является изменение структуры платежей населения В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о правовой природе отношений по обеспечению граждан, проживающих в жилых помещениях, коммунальными услугами (центральное отопление, водоснабжение, газ и др.).
Одни авторы исключают правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг из жилищных правоотношений, считая их самостоятельным видом договорных обязательств. Другие полагают, что отношения между жилищно-эксплуатационными организациями и гражданами по оказанию последним коммунальных услуг являются составной частью жилищного правоотношения, что они неотделимы от жилищных отношений по использованию жилого помещения. Третьи высказывают мнение, что суждения относительно обязанностей нанимателей по оплате электрической, тепловой энергии и газа, как только «акцессорных обязанностей» (придаточных, дополнительных), вытекающих из договора найма жилого помещения, являются ошибочными.
На наш взгляд, при решении данного вопроса нельзя однозначно подходить к понятию «коммунальные услуги», поскольку специфика их предоставления и технологические особенности каждого вида имеют существенные отличия. Действующее гражданское законодательство, в частности статья 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, не позволяет рассматривать коммунальные отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть газом, водой и другими товарами, как производные от жилищных отношений. Данные отношения являются самостоятельными, и к ним применяются правила, установленные законодательством для договоров купли-продажи, в частности, для договора энергоснабжения. Несмотря на то, что к указанным правоотношениям по поводу оказания коммунальных услуг чаще всего применяется понятие «услуги», на самом деле - это отдельный вид договора купли-продажи.
Изучение и анализ судебных решений по вопросам реформирования жилищных правоотношений по поводу оказания коммунальных услуг позволили определить основные категории дел при рассмотрении споров при реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг:
• споры об установлении тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг;
• споры об установлении мер ответственности граждан за несвоевременную оплату жилья и коммунальных услуг;
• споры, связанные с предоставлением компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг;
• споры о предоставлении льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.
Представленные автором основные направления реформирования жилищных правоотношений, а также анатиз судебных решений по данному вопросу позволят адвокату определить наиболее эффективные способы и направления защиты нарушенных прав и законных интересов граждан при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Таким образом, рассмотрев основные направления реформирования жилищных отношений, а также формы и способы защиты прав граждан в период реформирования, необходимо отметить следующее: права и законные интересы граждан и организаций требуют особо внимания и защиты именно в период реформирования общественных отношений, в том числе и реформирования жилищно-коммунального хозяйства; достаточно квалифицированную помощь с учетом многообразия и сложности нормативной правовой базы реформирования жилищно-коммунальной отрасли гражданам и организациям в защите их прав и законных интересов может оказать только адвокат, специализирующийся в данной сфере; защита прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищно-коммунальных отношений - это новое и неизученное направление деятельности адвокатуры, которое еще не в полной мере используются в практике работы адвокатов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Защита прав граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений»
1. Федеральные законы:
2. Конституция Российской Федерации. М., 1994.
3. Федеральный закон «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая» от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
4. Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ.
5. Федеральный закон «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая» от 26 января 1996 г, № 14-ФЗ.
6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.
7. Закон СССР «Об адвокатуре в СССР» от 30 ноября 1979 г.
8. Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» от 20 ноября 1980 г.
9. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. М., 1984.
10. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г.ю.Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. № 443-1.п.Закон РСФСР «О приватизации государственный и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 г. № 1531-1
11. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 1541-1.
12. Закон Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» от 9 декабря 1991 г. № 2003-1.
13. Закон Российской Федерации «Об основах федератьной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. № 4218-1.15.3акон Российской Федерации «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1.
14. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ.
15. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ.
16. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ.
17. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ.
18. Федеральный закон «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 г. № 281. ФЗ.
19. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 123-Ф3.
20. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3.
21. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ.
22. Постановления Правительства Российской Федерации:
23. Постановление Совета Министров РСФСР «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» от 31 июля 1984 г. № 335.
24. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства в стране» от 8 апреля 1987 г. .N"2 737.
25. Постановление Совета Министров СССР «О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда» от 2 декабря 1988 г. № 1400.
26. Постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС «Об утверждении Положения о продаже квартир в личную собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт» от 21 апреля 1989 г. № 134,
27. Приказ Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 9 ноября 1993 г. № 56 «Об утверждении «Методики расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства».
28. Решение Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству «Об утверждении Примерного Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 18 ноября 1993 г. №4.
29. Постановление Министерства труда Российской Федерации «Об утверждении методики исчисления среднего совокупного дохода семьи» от 28 января 1994 г. № 11.
30. Приказ Министерства строительства Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 1 «Об утверждении Положения об унитарном муниципальном предприятии по сбору и обработке коммунальных платежей».
31. Приказ Министерства строительства Российской Федерации от 20 августа 1996 г. № 17-113 «Об утверждении Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве».
32. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике «Об утверждении рекомендаций по организации финансового и бухгалтерского учета для товариществ собственников жилья» от 14 июля 1997 г. № 17-45.
33. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации:
34. По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» от 10 сентября 1993 г. № 15-П.
35. По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н.Ситаловой от 25 апреля 1995 № 3-П.
36. Конституция Республики Коми, принята Верховным Светом Республики Коми 17 февраля 1994 года.
37. Закон Республики Коми «Об энергосбережении» от 11 июля 1997 г. № 35-Р3.
38. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Коми от 22 марта 1994 г. № 64-7 «Об утверждении социальной нормы площади жилья при предоставлении компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг».
39. По делу о проверке конституционности Указа Главы Республики Коми от 7 декабря 1998 года № 430 «О дифференцированных тарифах на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению» в связи с жалобой граждан И.С.Остапова и А.Е.Остаповой от 1 июня 1999 г.
40. Нормативные правовые акты министерств и ведомств Республики Коми:
41. Приказ Минархстройэнерго Республики Коми от 22 марта 1995 г. № 3-ОД «Об утверждении Правил содержания городов и других поселений Республики Коми».
42. Приказ Минархстройэнерго Республики Коми от 22 марта 1995 г. № 34-ОД «Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов за нарушение Правил содержания городов и других поселений».
43. Приказ Минархстройэнерго Республики Коми от 25 августа 1998 г. № 143-ОД «Об утверждении Примерного устава товарищества собственников жилья, Примерного договора на обслуживание жилых домов».1. Литература:
44. Конституция Российской Федерации: Комментарий под ред. Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. М. - 1994.г.Гражданское право. Учебник. - Часть 1. - Под ред. Сергеева Д.П. -М,- 1996.
45. Гражданское право. Учебник. - Часть 2. - Под ред. Сергеева Д.П. М,-1997.
46. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. Комментарий под ред.Садикова О.Н. - М. - 1996.з.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. Комментарий под ред. Садикова О.Н. М., 1996.
47. Гражданский кодекс Российской Федерации,- Комментарий под ред. Козырь О.М., Маковского А.Л., Хохлова С.А. -М. 1996.
48. Гражданское процессуальное законодательство. Комментарий под ред. М.К.Юкова. - М. - 1991.
49. Гражданское процессуальное законодательство. Учебник. - Под ред. Шакарян М.С. - М,- 1996.
50. Гражданский процесс. Учебник. - Под ред. Мусина В.А., Чечиной H.A., Чечота Д.М. - М. - 1996.ю.Басин Е.В., Гонгало Б.М. и др. Современная жилищная политика России. М. - 1993.
51. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. М,-1996.
52. Полич С. Изменение и расторжение договора приватизации жилья: статья // Законность. 1999. - № 9.п.Потяркин Д. Договор найма жилого помещения: статья // Российская юстиция. 1998. - № 2.
53. Пчелинцева JI.M. Жилищные льготы,- М,- 1996.
54. Реформа жилищно-коммунального хозяйства России,- М,- 1997.го.Реформа жилищно-коммунального хозяйства. Вып.2. М,- 1998.
55. Реформа ЖКХ: стратегия развития до 2000 года,- Тез. докл.- М,- 1998.
56. Рощупкин Э.Б. Организация государственного контроля за содержанием жилищного фонда, опыт работы жилищных инспекций: статья /7 Реформа ЖКХ: стратегия развития до 2000 года. М. - 1997,2? Седугин П.И. Жилищное право. М,- 1997.
57. Сосипатрова Н.Е. Социальный и коммерческий наем в жилищной сфере: статья /У Государство и право. -1997,- №2 4.
58. Толстой Ю.К. Жилищное право. -М,- 1996.
59. Фаршатов И. Жилищно-коммунальная реформа: планы и реальность: статья // Государство и право. 1997,- № 4,
60. Чернышов Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. М,- 1997.
61. Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М,- 1996.
62. Чечулина И. Коммерческий наем жилых помещений: статья // Российская юстиция. 1998,- № 7.зо.Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. М,- 1997.
