СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лежикова, Юлия Геннадиевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДЕЛЫ ЕЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
§1. Понятие местного самоуправления и его роль в сфере экономики.
§2. Содержание экономической функции местного самоуправления.
§3. Характер и пределы правового регулирования экономической функции местного самоуправления.
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ФИНАНСОВО
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
§1. Особенности правового статуса муниципальной собственности.
§2. Правовое регулирование местных финансов.
§3. Правовые формы и методы осуществления органами местного самоуправления хозяйственной деятельности.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое закрепление экономической функции местного самоуправления"
Актуальность темы диссертационного исследования. В современном Российском государстве складывается сложная ситуация, характеризующаяся обострением различного рода проблем в экономической, политической и социальной сферах государственной и общественной жизни. Следствием этого является сдерживание развития Российской Федерации и разрушение ее государственности. В подобных условиях одним из важных факторов стабилизации выступает использование местного самоуправления.
В этой связи особую актуальность приобретает исследование функций местного самоуправления, посредством реализации которых оно осуществляет целенаправленное воздействие на общественные отношения. В функциях местного самоуправления проявляются его сущность и социальное назначение.
В последние годы происходит переосмысление места и роли местного самоуправления в сфере экономики. Наряду с повышением значения политической, социальной и экологической функций возрастает и значение экономической функции местного самоуправления. Осуществляя ее, местное самоуправление преследует цель удовлетворения потребностей населения муниципального образования.
Конституция РФ 1993 года закрепляет экономические основы местного самоуправления и связывает решение населением вопросов местного значения с самостоятельным управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, установлением местных налогов и сборов, то есть с самостоятельным решением различных экономических задач.
Одна из важных содержательных сторон местного самоуправления, связанная с обеспечением интересов населения муниципального образования, может быть отнесена именно к отношениям, складывающимся в процессе управления местной экономикой, а также к правовому обеспечению этих отношений.
Право является одним из эффективных средств регулирования отношений и процессов в сфере осуществления местным самоуправлением экономической функции. При помощи правовых средств закрепляются различные, соответствующие реальным условиям, формы и методы воздействия местного самоуправления на муниципальную экономику, поэтому темой настоящего диссертационного исследования выбрано изучение правового закрепления экономической функции местного самоуправления.
Муниципальная экономика не в состоянии равномерно функционировать без вмешательства государства и местного самоуправления. В силу данного обстоятельства немалую научную и практическую актуальность приобретает исследование с новых позиций проблем взаимоотношения и взаимодействия государства, местного самоуправления и экономики, определения пределов «вмешательства» государства и местного самоуправления в экономическую сферу.
В настоящий момент происходит качественное обновление и усложнение экономической функции местного самоуправления. Процесс реорганизации государственной власти и российского законодательства привел к образованию равноправных субъектов Федерации, признанию и конституционному закреплению местного самоуправления. Гл. VIII Конституции РФ 1993 года положила начало созданию новой финансово-экономической базы местного самоуправления, которая получила наиболее полное закрепление в Федеральном законе 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и дальнейшее развитие в Федеральном законе 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления». Организационно-правовой статус муниципальных предприятий, а также право муниципальной собственности регламентируются новым ГК РФ.
Однако позитивное право недостаточно четко регулирует ряд вопросов, связанных с осуществлением местным самоуправлением экономической функции. Поэтому актуальность исследования определяется также необходимостью установления и предложения путей устранения пробелов в нормативно-правовом регулировании осуществления местным самоуправлением экономической функции.
Избранная тема имеет междисциплинарное значение. Общетеоретические выводы по исследуемой проблеме могут являться методологической основой для отраслевых юридических наук.
Состояние научной разработки темы. До настоящего времени теоретики права и государства писали лишь об экономической функции государства. В современной юридической литературе пока не имеется специальных работ, посвященных исследованию экономической функции местного самоуправления, отсутствует даже само выделение экономической функции в ряду других функций местного самоуправления.
Вопросы правового закрепления отдельных аспектов экономической деятельности местного самоуправления получили определенное освещение в трудах российских ученых и практиков дореволюционного периода (труды Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, М.И. Свешникова и др.).
Советский период характеризуется отсутствием работ, посвященных правовой основе экономической функции местного самоуправления, поскольку отсутствовал сам термин «самоуправление». Однако в данный период был издан труд ученого-экономиста Л.А.
Велихова «Основы городского хозяйства», в котором употреблялся термин «муниципальная компетенция» (в том числе и в сфере экономики) применительно к деятельности местных Советов народных депутатов. Различным направлениям деятельности местных Советов народных депутатов посвящены труды И.А. Азовкина, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, O.E. Кутафина, К.Ф. Шеремета и др.
В настоящее время некоторые правовые аспекты экономической деятельности местного самоуправления рассмотрены в работах Г.В. Барабашева, И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова, O.E. Кутафина, В.В. Маклакова, В.В. Таболина, В.И. Фадеева, и др., но названные работы не дают полного представления о существе данной деятельности и тем более в них нет выхода на общую теорию правовых основ экономической функции местного самоуправления.
Таким образом, недостаточность теоретических разработок в указанной сфере и существующие на практике пробелы законодательного характера определили необходимость разработки данной темы в диссертационном исследовании.
Аналитические выводы, сделанные автором в результате исследования, основаны на изучении работ ученого-философа Ю.Е. Волкова, ученых в области теории права и государства, конституционного, муниципального, гражданского права: B.C. Афанасьева, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, Л.И. Загайнова, Т.В. Кашаниной, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В.В. Маклакова, В.П. Мозолина, И.Б. Новицкого, Т.Н. Радько, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной, и др., а также ученых-экономистов: Б.М. Гринчеля, В.Н. Ивановой, А.Е. Когута, Т.Г. Морозовой, М.П. Побединой, Г.Б. Поляка, В.П. Шкредова и др.
В работе использован большой научный и практический материал, полученный в результате анализа публикаций в периодической печати: журналов, еженедельников, сборников.
Цель и задачи исследования. Исследование правового закрепления экономической функции местного самоуправления проводится с целью определения наиболее эффективных форм и методов правового воздействия государства и местного самоуправления на муниципальную экономику. Исходя из поставленной цели, диссертантом решаются следующие задачи:
1.Внести уточнение в определение местного самоуправления и исследовать его роль в сфере экономики.
2.Выработать общетеоретическую дефиницию функций местного самоуправления и на ее основе дать определение экономической функции местного самоуправления.
3. Раскрыть содержание экономической функции местного самоуправления в современный период.
4.Обозначить пределы правового регулирования экономической функции местного самоуправления.
5.Выявить особенности правового статуса муниципальной собственности, пробелы и недостатки правового обеспечения местных финансов и осуществления местным самоуправлением хозяйственной деятельности.
6.Сформулировать научно обоснованные предложения по совершенствованию правовых норм, закрепляющих различные аспекты осуществления местным самоуправлением экономической функции.
Объект исследования. Объектом исследования является экономическая функция местного самоуправления, правовые отношения, складывающиеся в результате осуществления местным самоуправлением названной функции.
Предмет исследования. Предметом исследования служит правовое закрепление экономической функции местного самоуправления.
Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Общей методологической основой диссертационного исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектический, комплексный, системный, исторический, сравнительно-правовой, логический, социологический, статистический и др.
Теоретическую базу исследования составляет литература по философии, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, экономике, теории управления и др.
В исследовании использованы также работы отечественных и зарубежных экономистов в области изучения роли местного самоуправления в экономической сфере.
В качестве фактического материала использована статистическая информация по теме, данные отдельных исследовательских центров, положения ряда законов и подзаконных нормативных актов в области конституционного, муниципального, административного, финансового, гражданского, земельного и др. отраслей права, материалы периодической печати.
Научная новизна работы. Представленная работа впервые исследует большинство правовых аспектов экономической функции местного самоуправления. В работе предпринята попытка на основе теоретического и практического анализа раскрыть понятие и содержание экономической функции местного самоуправления, показать ее место в системе других функций, обозначить характер и пределы правового регулирования экономической функции местного самоуправления.
На защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы нового положения:
1. Правовое закрепление экономической функции местного самоуправления основывается на рассмотрении местной экономики как части единой экономики страны, как хозяйства данного муниципального образования; совокупности отраслей; как сложнейшей производственной и непроизводственной инфраструктуры; как главной сферы жизни и деятельности муниципального образования. Право закрепляет руководство местной экономикой в качестве одной из главных задач местного самоуправления.
2. Правовое регулирование окажется бессильным, если позитивное право проигнорирует то обстоятельство, что ни в одном отдельно взятом муниципальном образовании невозможно создать эффективную рыночную инфраструктуру без учета экономики других муниципальных образований, образующих с избранным муниципальным образованием единое экономическое пространство.
3. В понимании и классификации функций местного самоуправления нельзя игнорировать правовой аспект. При определении понятия «функция местного самоуправления» следует исходить из философского понимания категории «функция»; определения сфер общественных отношений, в которые устремлена деятельность местного самоуправления; раскрытия его социального назначения; определения правовой платформы, на основе которой должна осуществляться деятельность местного самоуправления. Функцию местного самоуправления можно определить как отраженное в законодательстве, объективно обусловленное, основное направление деятельности местного самоуправления, осуществляемое в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначение в обществе.
4. Под экономической функцией местного самоуправления следует понимать отраженное в законодательстве, научно обоснованное направление деятельности местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, развитию производства, торговли, инвестиционной деятельности на данной территории, повышению благосостояния населения муниципального образования.
В современный период перехода к рыночным отношениям экономическая функция местного самоуправления включает следующие содержательные стороны, напрямую связанные с экономическими реформами, без учета которых не может быть перехода к полноценной рыночной экономике: а) эффективное управление муниципальной собственностью; б) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов; в) управление деятельностью муниципальных юридических лиц, воздействие на деятельность государственных предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципального образования, а также на местный бизнес; г) планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования.
5. Правовое закрепление экономической функции местного самоуправления как объекта правового регулирования следует осуществлять с учетом его сложного характера, обусловленного двойственной природой местного самоуправления, которое в одних случаях выступает в качестве властной структуры, а в других - в качестве субъекта экономической деятельности, а также с учетом правового статуса муниципальной собственности как составной части финансово-экономической основы муниципального управления.
6. Совершенствование правового обеспечения экономической функции местного самоуправления предлагается осуществлять, в частности, по линии закрепления перечня вопросов, которые должны решаться непосредственно населением при определении судьбы наиболее важных объектов муниципальной собственности; более четкого законодательного определения статуса местных налогов и сборов; совершенствования нормативной базы по вопросам регулирования муниципальных займов; законодательного оформления предпосылок для учреждения, развития и приобретения муниципальных предприятий. Совершенствование правового регулирования соответствующих отношений связано с разграничением нормотворческой компетенции и определением пределов правового регулирования экономической деятельности самими местными сообществами. По ряду направлений совершенствования правового регулирования экономической функции местного самоуправления целесообразно учитывать опыт высокоразвитых зарубежных стран.
Научная и практическая значимость исследования. Научная значимость исследования прежде всего определяется тем, что в нем раскрываются с позиций общей теории права и государства юридическая природа и содержание деятельности местного самоуправления в сфере экономических отношений. Диссертация ориентирована на дальнейшую теоретическую разработку проблем правового закрепления функций местного самоуправления в период продолжающегося реформирования экономических отношений и повышения статуса местного самоуправления.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные результаты работы могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов: «Теория права и государства», при чтении тем: «Право в системе нормативного регулирования», «Источники права», «Государство, право и экономика»; «Муниципальное право», при чтении темы «Функции органов местного самоуправления», «Гражданское право», при чтении темы «Право муниципальной собственности» и др. Данные материалы могут использоваться также для совершенствования правового закрепления экономической деятельности местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления
МВД России, где были проведены ее рецензирование и обсуждение. Материалы исследования нашли отражение в научных публикациях автора; излагались в докладах на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России; использовались в учебном процессе Академии управления МВД России.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Первая глава включает в основном теоретические разработки. Во второй главе представлен анализ действующего законодательства, а также практические рекомендации. В заключении содержатся выводы по исследованию в целом.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Лежикова, Юлия Геннадиевна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Рассмотрение вопросов правового закрепления экономической функции местного самоуправления показало, что данная тема не была изучена всесторонне. В исследованных автором монографиях и диссертационных материалах отсутствует комплексный подход к вопросу правового закрепления экономической функции местного самоуправления и рассматриваются лишь отдельные его аспекты. Между тем в настоящее время в процессе формирования рыночной экономики, экономическая функция местного самоуправления пополняется все новым содержанием. От успешного ее осуществления во многом зависит эффективность деятельности местного самоуправления.
По результатам проведенного исследования можно сделать ряд существенных выводов, которые тесно связаны с аргументами основных положений, вынесенных на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее углубление исследования в отраслевых юридических науках, а также на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.
Думается, что рассмотрение вопросов правового закрепления экономической функции местного самоуправления с позиции идеи «свободной игры рыночных сил» (laisser faire), принадлежащей Адаму Смиту, современная трактовка которой предполагает достаточно скромное воздействие государства и местного самоуправления на экономику, является необходимым этапом при переходе к рассмотрению его с позиции идеи «социального рыночного хозяйства», исходящей из того, что частное хозяйство в его чистом виде - без довольно серьезного вмешательства государства и местного самоуправления - столь же неизбежно чревато неэффективным функционированием экономики, не говоря уже о социальной несправедливости, как и всеобъемлющее централизованное планирование.
Таким образом, в идеале правовое закрепление экономической функции местного самоуправления должно основываться на следующих принципах, которые черпаются из трех источников: неолиберализма, христианского социального учения и демократического централизма. С точки зрения неолиберализма, государство и местное самоуправление должны вмешиваться в хозяйственный процесс, но лишь для того, чтобы обеспечить предпосылки для конкуренции. Из христианского социального учения можно привнести следующие принципы: принцип личности, который ставит человека в центр внимания и делает его мерилом всей общественной и экономической деятельности; принцип субститарности, который предполагает возможно большую децентрализацию процесса принятия экономических решений по правилу: то, чего может достичь менее крупная общественная единица, не должно изыматься у нее более крупной. Демократический же централизм настаивает на том, чтобы принятое экономическое решение подчинялось определенному общественному контролю.
Диссертантом проведен подробный анализ действующей нормативной базы, которая представляет собой основу правового регулирования экономической функции местного самоуправления, и сделан вывод о недостаточности и неполноте правового обеспечения ряда отношений в действующем законодательстве.
При рассмотрении вопросов правового закрепления экономической функции местного самоуправления, автором намечаются сферы, в которых необходимым или целесообразным условием является использование зарубежного опыта, достаточно широко представленного в исследовании.
Исследование правовых аспектов финансово-экономической основы местного самоуправления позволило отметить особенности правового статуса муниципальной собственности. Намечены также наиболее оптимальные способы решения проблемы совершенствования механизма правового регулирования местных финансов, дан анализ организационно-правовых форм и методов осуществления органами местного самоуправления хозяйственной деятельности.
Теоретические выводы в диссертации проиллюстрированы практическим материалом.
Следует отметить, что сложность, многогранность настоящей темы и ее объем не дают возможности охватить все стороны. Так, в диссертации почти не затронуты проблемы соотношения актов федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области экономики, не затронуты и вопросы правового закрепления внешнеэкономической деятельности органов местного самоуправления. Данные проблемы актуальны как в плане совершенствования действующего законодательства, так и в теоретическом отношении. В этой связи представляется, что по мере накопления практического материала в сфере правового закрепления экономической функции местного самоуправления в России и других странах появятся новые теоретические разработки этих важных вопросов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое закрепление экономической функции местного самоуправления»
1. Законы и другие нормативно-правовые акты.
2. Европейская хартия о местном самоуправлении // Российская юстиция, 1996. № 9. С. 2-4,12. Конституция РФ. М., 1994.
3. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"// Российская газета. 1 сентября 1995.
4. Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 39. Ст. 4464.
5. Закон РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 30. Ст. 3595.
6. Закон РФ «О внесении дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ, 1996, №49.
7. Гражданский Кодекс РФ. Части I и II. М., 1996. 555 с.
8. Жилищный Кодекс РСФСР / в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 24.02.87.
9. Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 04.07.91/ в ред. от 23.12.92.
10. Закон РФ "О плате за землю" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 44. Ст. 1424.
11. Закон РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РФ" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1991, № 46. Ст. 1543.
12. Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, № 1. Ст. 6.
13. Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики в Российской Федерации". Официальный текст с комментариями. М., 1994.
14. Закон "О собственности в РСФСР" (не действ.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990, № 30. Ст. 416.
15. Указ Президента РФ от 14.10.92 № 1230 "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, № 43. Ст. 2429.
16. Указ Президента РФ от 22.12.93 № 2265 " О гарантиях местного самоуправления в РФ" // САПП, 1993, № 52. Ст. 5071.
17. Указ Президента РФ от 26.10.93 № 1760 "О реформе местного самоуправления в РФ" // САПП, 1993, № 44. Ст. 4188.
18. Указ Президента РФ от 27.10.93 № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" // Российская газета. 29 октября 1993.
19. Указ Президента РФ от 23.05.94 № 1003 "О реформе государственных предприятий" // Российская газета. 26.05.94.
20. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О земельном Кодексе РФ» от 26.06.96, № 244 СФ.
21. Постановление Правительства РФ от 28.12.91 № 78 "Об утверждении Положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РФ".
22. Постановление Правительства РФ от 27.12.95 № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // Российская газета, 1996. № 27.
23. Распоряжения Правительства РФ от 1.03.97 № 278-р, № 277-р, № 439-р, № 440-р, № 441-Р, № 443-Р, № 444-р, № 475-р. // Российская газета 16.04.97.
24. Положение "Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, № 13. Ст. 697.
25. Инструкция Минфина РФ от 03.03.92 № 2 "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории РФ".
26. Проект Федерального закона "Жилищный Кодекс РФ" И Российская газета. 8 октября 1993.
27. Устав города Москвы (28.06.95), // Ведомости Московской Думы, 1995. №4. С. 4-61.
28. Закон Московской области «О местном самоуправлении в Московской области». Вестник Московской областной Думы, 1996. № 8. С. 9-27.
29. Устав Иркутской области. Научно-практический комментарий. -Иркутск, 1995. 175 с.
30. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. -М.: Известия, 1995. 286 с.
31. Распоряжение мэра Москвы «Об органах исполнительной власти города Москвы» / Вестник Мэрии Москвы, 1996. № 17.1. Книги и монографии.
32. Актуальные проблемы современного буржуазного гражданского права / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1983. 171 с.
33. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990. 220 с.
34. Атаманчук Г.В. Особенности процессов управления в развитом социализме. М., 1985. 200 с.
35. Афанасьев В.Н. Диалектика собственности: логика экономической формы. Л., 1991. 244 с.
36. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США. Правовые аспекты. М., Изд-во МГУ, 1995. 60 с.
37. Барабашев Г.В. и др. Роль местных Советов в экономическом и социальном развитии городов. М.: Изд -во МГУ, 1983. -244с.
38. Барабашев Г.В. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: МГУ, 1994. - 166 с.
39. Барабашев Г.В. Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985. 192 с.
40. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. (США, Великобритания). М.: Изд-во МГУ, 1971.280 с.
41. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании: Учеб. пособие / ВЮЗИ. М„ 1990 - 1991. 64 с.
42. Барбашова Н.С., Венгеров А.Б. Закон на страже социальной справедливости. М., 1987. 63 с.
43. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. 301 с.
44. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы / Отв. ред. Б.М. Лазарев. -Л.: Наука, 1984. 237 с.
45. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874. 52 с.
46. Безобразов В.П. О влиянии экономической науки на государственную жизнь в современной Европе. СПб., 1867. 71 с.
47. Борисов Е.Ф. Экономическая теория / Учебн. пособие для юрид. вузов. М.: Манускрипт, 1993. 495 с.
48. Бочарников В.М. Собственность в СССР. Новый взгляд. М., 61 с.
49. Брэбан Г. Французское административное право / Пер. С фр. Д.И. Васильева. М.: Прогресс, 1988. - 488 с.
50. Бурков В., Ириков В. Модели и методы управления организационными системами. М., 1994. 269 с.
51. Бурышкин П.А. Москва купеческая: Мемуары. М,, 1991. - 352с.
52. Варга В. Азы рыночной экономики. М.: ИМЭМО, 1992. 54 с.
53. Васильева Т.А. Областная автономия в Италии: (Правовые аспекты): Учеб. Пособие / МГУ. М., 1987. 91 с.
54. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3. 1869-1871.
55. Вебер М. История хозяйства. Очерки всеобщей социальной и экономической истории. Пг.: Наука и школа, 1923. - 240 с.
56. Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973.512 с.
57. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М. -Л., 1928. 467с.
58. Веселовский Б.Б. Земство и его новое устройство. П., «Муравей», 1917. 32 с.
59. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Попова, 1918. 48 с.
60. Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу. СПб., «Новый мир», 1906. 39 с.
61. Веселовский Б.Б. Кредит жилищный коммунальный -школьный, больничный - на сельское хозяйство. Законодательство, правила, инструкции и циркуляры. - М., 1928.
62. Веселовский Б.Б. Сборник муниципальных знаний. Пг., 1918.
63. Гарнер Д. Великобритания: Центральное и местное управление. М.: Прогресс. 1984. 367 с.
64. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990. 26 с.
65. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. -М.: Славянский диалог, 1996. 223 с.
66. Государственное право буржуазных и освободившихся стран I Отв. ред. Ильинский И.П., Энтин Л.М. М.: Международные отношения, 1988. 479 с.
67. Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. М.: Теис, 1996. 117 с.
68. Гэлбрейт Дж. Экономическая теория и цели общества. М.: Прогресс, 1979. 406 с.
69. Гражданское право / Под ред. Суханова Е.А. М., 1993. Т. 2. 431 с.
70. Градовский А.Д. История местного управления в России. Т. 1. -СПб., 1868.527 с.
71. Градовский А.Д. Собрание. Т. 2. История местного управления в России. Уезд Московского государства. 1899., П., 492 с.
72. Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России. СПб., 1878. 122 с.
73. Гумбольдт В. Опыт установления пределов государственной деятельности. СПб., 1908. 84 с.
74. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. 495 с.
75. Долан Э.Д., Линдсэй Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель. -СПб., 1992. 402 с.
76. Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс, 1982. 246 с.
77. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981. 168 с.
78. Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование экономических отношений. Л.: Изд-во ЛГУ, 1986. 36 с.
79. Еферин В.П. Хозяйственный механизм в условиях рынка: Учеб. пособие. Домодедово: РИПК МВД РФ. 110 с.
80. Загайнов Л.И. Государство. Право. Экономика. / Отв. ред. В.М. Чхиквадзе. М.: Юридическая литература. 1970. 486 с.
81. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб., 1996. 262 с.
82. Испания. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1982. 352 с.
83. Италия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1988.392 с.
84. Кадамбаев Т.К. и др. Организация рыночной экономики (с элементами микро- и макроэкономики) / Учебн. пособие. -Челябинск, 1996. 362 с.
85. Казиахмедов Г.М. Экономика: Государственное регулирование и безопасность: Монография. М., 1996. 152 с.
86. Калинин В. Из истории городского самоуправления в России (XVII -нач. XX в.) / Ин-т экономики Рос. АН, Отд. статистики и экономического анализа. М., 1994. 92 с.
87. Кашанина Т.В., Кашанин A.B. Основы российского права. Учебник. М.: Инфра - М: Норма, 1996. 621 с.
88. Кашанина Т.В. Правовые средства реализации инициативы и самостоятельности руководителя предприятия: Учеб. пособие. М.: МАДИ, 1990 (1991). - 50 с.
89. Кашанина Т.В. Предпринимательство. Правовые основы. М.: Юрид. лит., 1994. 175 с.
90. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности: (Учебник для юрид. вузов и фак.). М.: Изд. группа «Инфра -М»: Кодекс, 1995. 543 с.
91. Когут А.Е. Основы местного самоуправления в городах России. СПб.: ИСЭП, 1995. 257 с.
92. Когут А.Е. Основы местной социально-экономической политики. СПб., 1995. 142 с.
93. Когут А.Е. Система местного самоуправления: Основы разработки и применения в городах России. СПб., 1995. 59 с.
94. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учебник. М: Юристъ, 1995. 479 с.
95. Конституционное право: Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов. М.6 Изд-во БЕК, 1996. 464 с.
96. Коренные народы России: Самоуправление, земля и природные ресурсы. Обзор законов и иных нормативных актов 19 20 вв. - М.: Известия. 1995. 46 с.
97. Крылова Н.С. Английское государство. М.: Наука, 1981. 301 с.
98. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус, 1994. 150 с.
99. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 1997. 428 с.
100. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. Учебное пособие для студентов вузов. М.: Юридическая литература, 1986. 223 с.
101. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М.: Академия МВД РФ, 1992. 183 с.
102. Лазаревский Н.И. Ответственность по долгам сельских обществ. СПб., 1914. 25 с.
103. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1872. 25 с.
104. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по «Положению 1864 г. Января 1». М., 1865. 82 с.
105. Лившиц Р.З. Современная теория права: Крат, очерк / Рос. Акад. Наук, Ин-т государства и права. М.: ИГПАН, 1992- 92 с.
106. Лившиц Р.З. Теория права: Учеб. для студентов юрид. вузов. -М.: Бек, 1994. 208 с.
107. Маипанов Р.Г., Рябов В.Н. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара, 1997. 167 с.
108. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982. 267 с.
109. Межкоммунальное сотрудничество во Франции. Нормативные материалы / Российская АН, ИНИОН. М., 1995. 65 с.
110. Местная власть в Испании: управление финансами. Научно-аналитический обзор / (Морева Е.Л.). М., ИНИОН, 1994. 50 с.
111. Местное самоуправление в Германии: (На примере положения об общинах земли Баден Вюртемберг). - М.: Де-Юре, 1996. 200 с.
112. Местное самоуправление за рубежом: Опыт, комментарии и рекомендации по применению / А.Е. Когут, Б.М. Гринчель, Б.С. Жихаревич и др.; РАН, Ин-т соц. -экон. пробл. СПб., 1995. 54с.
113. Местное самоуправление. М., Нац. ассоц. местн. властей Дании и Союз рос. городов. 1995. 436 с.
114. Местное самоуправление: постановка проблем. / Научно-аналитический обзор. М.: Академия МВД РФ, 1997. 54 с.
115. Местное самоуправление: российский вариант. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1993. 67 с.
116. Местное самоуправление: (Сборник / Отв. ред. Х.Пиндт). М.: Союз рос. городов: Деловой журнал для всех. - Копенгаген: Нац. Ассоц. местн. властей Дании, 1995. - 436 с.
117. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада: (Обзор, Семеко Г.В.). М.: ИНИОН, 1993. 35 с.
118. Местные власти и рыночная экономика: Уроки западноевропейского опыта. / Международная программа «Евроград XXI». (Г. Хойер и др.); Под общ. ред. Б.М. Гринчеля. - СПб. Европ. комис., 1996. 295 с.
119. Местные и муниципальные органы государственного управления буржуазных стран. Реф. сб. / Ред. сост. Лисицин. -М., 1995. 186 с.
120. Местные органы власти. Т.2. Зарубежный опыт функционирования местной администрации. 158 с.
121. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. Научно-аналитический обзор / Клеман Н.М. -М.: ИНИОН, 1993. 34 с.
122. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности: Сб. обзоров (Ажаева). М., ИНИОН, 1993. 143 с.
123. Мирзоев Г.Б. Правовое регулирование предпринимательства в РФ: (Теоретические и организационные аспекты). М.: Сериал, 1995. 328 с.
124. Могунова М.А. Государственный строй Швеции: Учеб. Пособие. М.: МГИМО., 1983. 109 с.
125. Мозолин В.П. Право собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике. М., 1992. 175 с.
126. Мозолин В.П., Фарисворт Е. Аллан. Договорное право в США и СССР. История и общие концепции. / Отв. ред. В.П. Мозолин; АН СССР, Ин-т государства и права. М., Наука. 1988. 308 с.
127. Моргачева В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987. 144 с.
128. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития / (Максимов В.Н. и др.) Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. Ун-та, 1994. 52 с.
129. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации: Обзор / Семеко Г.В. М.: ИНИОН, 1994. 34 с.
130. Акбашев Б. Управление, собственность и государственное регулирование экономики // Российский экономический журнал, 1993. №4. С. 7.
131. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность. // Государство и право, 1996. № 11. С. 137142.
132. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16.
133. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. Статьи. СПб, 1882.
134. Беликова О. В лабиринте местных налогов. // Российская Федерация. М., 1995. № 18. С. 33-34.
135. Беликова О. Народовластие откладывается. // Российская Федерация, 1995. № 10. С. 33-34.
136. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в РФ: Экономико-правовые вопросы. // Государство и право, 1996. № 10. С. 25-32.
137. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий всфере муниципальной собственности // Государство и право.1993. № 3. С. 86-96.
138. Брагинский М. Обязательственные права. Комментарий к ГК РФ. // Экономика и жизнь. 1995. № 23. С. 9.
139. Будаков Д., Демушкина Е. Институт доверительной собственности на рынке ценных бумаг. // Экономика и жизнь.1994. № 26. С. 9.
140. Васильева Т.А. Реформа государственных институтов в Италии. // Государство и право. М., 1993. № 3. С. 133-139.
141. Васильев В. Чей монастырь, того и устав? // Российская Федерация, 1995. № 11. С. 32-35.
142. Веселовский Б.Б. К вопросу об улучшении земских финансов. СПб., 1911. 6 с.
143. Веселовский Б.Б. Местное самоуправление. Пг., 1917. 7 с.
144. Веселовский Б.Б. Поселковое самоуправление. Пг., Попова, 1918. 16 с.
145. Вильяме Т. Мы работаем вместе с нашими гражданами. // Российская Федерация, 1995. № 11. С. 36-38.
146. Выдрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права. // Бюллетень Минтруда РФ, 1992. № 9-10. С. 99-105.
147. Галиченков Н., Козырь С. Концепция Федерального закона о земле. // Государство и право. 1994. № 7. С. 67-68.
148. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России. // Государство и право, 1996. № 2. С. 132-152.
149. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ. // Государство и право. М., 1992. № 10. С. 96-107.
150. Гранкин И. Приняты уставы субъектов РФ. // Российская юстиция, 1996. № 6. С. 23-24.
151. Гребенщиков Э. Россия на пути реформ: взгляд из Сеула. // Мировая экономика и международные отношения. 1993. № 11. С. 147-150.
152. Данилова А. Защита имущества: потенциал не исчерпан. // Экономика и жизнь. Московский выпуск. 1995. № 26. С. 15.
153. Данкере Д.С.М. Муниципальная бюджетная система в Нидерландах. // Государство и право. 1993. № 1. С. 92-99.
154. Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели. // Государство и право, 1996. № 8. С. 112-119.
155. Елина Л. Правила приватизации для местных властей. II Экономика и жизнь. Московский выпуск, 1996. № 3. С. 9.
156. Ефремова Н., Немытина М. Местное самоуправление и юстиция в России (1864 1917 гг.). // Государство и право. 1994. № 3. С. 126.
157. Завидов Б.Д. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. II Российская юстиция, 1996. № 6. С. 16-18.
158. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе. // Российская юстиция, 1996. № 8. С. 9-12.
159. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция, 1996. № 9. С. 19-21.
160. Илюхина Е. Законодательное регулирование муниципальной собственности. // Российский экономический журнал, 1996. № 3. С. 32-37.
161. Как вернуть свое: Российское законодательство о приватизации / Материалы подготовлены аналитической группой а/о «ИНПАЛ» под рук. Терещенко Г.Н. М.: Теис, 1992. 40 с.
162. Карханин С. «Мина» под мэра. // Российская газета, 20.02.96.
163. К вопросу о муниципальном банке // Экономика и жизнь. Московский выпуск. 1995. № 19. С. 6.
164. Кпемина Т.Н. Местные власти и фирма: механизм взаимодействия. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика. Вып. 2, 1993. С. 24-29.
165. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) Н Государство и право, 1995. № 4. С. 107-121.
166. Коваль Л. Муниципальные займы: свобода в рамках полномочий. Н Экономика и жизнь. Московский выпуск, 1996. № 42. С. 7.
167. Когут А.Е., Агафонов Н.Т. и др. Научные основы управления социально-экономическим развитием крупных городов. СПб., 1993. 21 с.
168. Когут А.Е. и др. Местное самоуправление за рубежом. СПб., 1995. 54 с.
169. Корявин Л. От небоскребов до «одноэтажной Америки». // Российская Федерация, 1994. № 12. С. 29-31.
170. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. 15с.
171. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры. // Советское государство и право. 1992. № 1. С. 16-24.
172. Кучеренко В. Как власть отдать на места. // Российская газета, 17.10.95.
173. Лазарев В.В. Право и экономика. В кн.: Общая теория права. Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 204-224.
174. Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования // Советское государство и право, 1970, № 11. С. 12-26.
175. Лазарев B.B. Определение сферы правового регулирования // Правоведение, 1980, № 5. С. 4-12.
176. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: Теория и практика П Государство и право. М., 1993. № 6. С. 141-147.
177. Мишин A.A. Правовое регулирование системы органов местного управления США на современном этапе. // Государственно-правовое развитие зарубежных стран в 70-80-е гг. / Отв. ред. Энтин Л.М. М.: МГИМО, 1986. С. 56-64.
178. Могунова М. Амтроды, ландстиги, фюлькестинги. Самоуправление по-скандинавски. // Российская Федерация, 1996. №6. С. 20-21.
179. Морозова Л.А. Государство и собственность (Проблемы межотраслевого института). // Государство и право, 1996. № 12. С. 19-32.
180. О некоторых вопросах, связанных с реализацией ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». // Российская Федерация, 1996. № 9. С. 19-21.
181. Пахомов Е.А. Вопросы законодательства Республики САХА (Якутия) о местном самоуправлении. // Государство и право, 1996. №7. С. 24-26.
182. Переверзева Е.В. Основные тенденции построения системы государственных органов и органов местного самоуправления в РФ (по Конституции РФ). // Гуманитарные и естественные науки в Нижневартовском регионе. Волгоград, 1995. С. 87-88.
183. Практикум акционирования. Вып. № 7. М., 1995. С. 40.
184. Проклова Е. Муниципальные займы: надежны ли гарантии? // Экономика и жизнь. Московский выпуск, 1996. № 44. С. 14.
185. Распоряжение и управление муниципальной собственностью. Материалы обсуждения. // Государство и право. 1993. № 6.
186. Свешников М.И. Типические черты местного самоуправления Англии, Франции и Пруссии. Вступительная лекция к спец. курсу по гос. праву. Сравнит, обозрение систем местных учреждений в главнейших государствах Зап. Европы. СПб., 1891.
187. Сенаторов А. Японский опыт местного самоуправления. // Проблемы Дальнего Востока. М., 1995. № 4. С. 35-45.
188. Скловский К.И. К проблеме права собственности. // Правоведение. 1990. № 1. С. 45.
189. Снятков В.В. Местные налоги и сборы и контроль за ними. // Налоговый вестник. М., 1995. № 6. С. 13-17.
190. Степанов Ю. Местные налоги в странах запада. // Экономика и жизнь. 1994. № 23.
191. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит.,1991. 238 с.
192. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах. // Хозяйство и право. 1995. № 6. С. 36.
193. Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. М.: Изд-во Академии МВД РФ, 1996. 52 с.
194. Фридмен М. Капитализм и свобода (отрывки из книги). // Экономика и организация промышленного производства. 1991. № 1. С. 16-30.
195. Фридмен М. Четыре шага к свободе. // Общественные науки и современность. 1991. № 3. С. 16-19.
196. Хайек Ф. Дорога к рабству. // Вопросы философии. 1990. № 10. С. 113-151.
197. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт развивающихся стран. // Государство и право.1992. № 5. С. 105.
198. Чижов С. О некоторых исходных проблемах облигационного финансирования местных бюджетов. // Российский экономический журнал, 1995. № 8. С. 24-31.
199. Шамберг В. Местные органы управления в США. // Мировая экономика и международные отношения, 1990. № 6. С. 81-90.
200. Широков А., Юркова С. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти. // Экономист, 1996. № 1. С. 85-90.
201. Шогенов М.М. Проблемы и основные направления экономического развития города Нальчика. М., 1997. 26 с.
202. Яковлев В.Ф. Комментарий ко второй части ГК РФ. // Российская газета. 1996. 6 февраля. С. 6.
203. Авторефераты и диссертации
204. Барабашев Г. Положение и роль муниципальных органов в современном капиталистическом государстве. США, Великобритания. Авторефер. дис. д. юрид. наук М., 1971. 32с.
205. Брызгалин A.B. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере организации и деятельности субъектов предпринимательства. Авторефер. дис. канд. юрид. наук -Екатеринбург, 1993. 24 с.
206. Глебов А.П. Проблемы структуры функций государства: Дис. канд. юрид. наук. М., 1974. 229 с.
207. Зайченко В.J1. Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995. 17 с.
208. Нефедов С. И. Экономическая функция государства в современных условиях и роль органов внутренних дел в ее осуществлении. Дис. канд. юрид. наук. М., 1996. 248 с.
209. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1996. 18 с.
210. Семенов А.С. Развитие организационных форм участия местных Советов в управлении экономикой: Автореф. дис. канд. юрид. наук. 18 с.
211. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местное самоуправление. Автореф. дисс. д. юрид. наук. М., 1993. 23с.
212. Самыкин С.С. Охранительная функция права в сфере экономики. Дис. канд. юрид. наук. М., 1994. 159 с.1. Словари
213. Советский энциклопедический словарь. / Гл. ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-е. М., 1984. 1600 с.
214. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. - М.: Политиздат, 1986. 588с.
215. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. 3-е изд. -М.: Политиздат, 1975. 496 с.1. Иностранная литература
216. Bird R.M. Intergovernmental finance and local taxation in developing countries: Sone basic considerations for reformers // Public administration a. Development. Chichester, 1990. - Vol. 10, №3. p. 277-288.
217. Davies K. Local government law. L.: Butterworths, 1983. - XXXVI, 352 p.
218. Dillon J. Commentaries on the law of municipal corporations. Boston: Holbrook, 1911. Vol. 1. XIV, 434 p.
219. Hampton W. Local government and urban politics. L.: Longman,1987. -XIV, 271.
220. Local government reform and reorganization: An International perspective / Ed. Gunlicks A.B. Port Washington: Kennikat press, 1981. -X, 243 p.
221. Local government finance. (England and Wales). London, 1993. 29 p.
222. Local government finance. (Scotland). London, 1994. 25 p.
223. Local self-government in Stockholm. Stockholm, 1990. 74 p.
224. Meny Y. Government and politics in Western Europe: Britain, France, Italy, West Germany. Oxford: univ. Press, 1990. - XIII, 367 p.
225. Muttalib M.A., Ali Khan M.A. Theory of local government. New Delhi: Longman, 1982. - XII, 271 p.
226. The Local economic development corporation. Washihgton,1988. 137 p.
227. The new centralism: Britain out of step in Europe? / Ed. By Colin Crouch a. David Marguana. Oxford: Blackwell, 1989. XI, 149 p.
