Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России

Морозова, Виктория Вячеславовна

Правовой и социальный статус учителей дореволюционной Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России»

На правах рукописи

МОРОЗОВА Виктория Вячеславовна

ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС УЧИТЕЛЕЙ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

Специальность 12 00 01-теория и история права и государства,

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ООЗ158460

Нижний Новгород - 2007

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Нижегородская правовая академия» (институт)

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Галай Юрий Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Демичев Алексей Андреевич

кандидат юридических наук, доцент Биюшкина Надежда Иосифовна

Ведущая организация: Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Чувашский государственный университет им И Н Ульянова»

Защита состоится « ^ » октября 2007 года в ^ часов на заседании диссертационного совета К-212 166 03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12 0001 «Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве» при ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им Н. И Лобачевского» по адресу. 603115, г Нижний Новгород, ул Ашхабадская, д 4. Зал ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке при ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им Н И Лобачевского» по адресу 603022, г Нижний Новгород, пр-т Гагарина, д 23, кор 1

Автореферат разослан сентября 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

В С. Сэруа

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Знание является основным ресурсом в третьем тысячелетии Развитие общества предполагает переход от индустриального общества к информационному, в котором процессы создания и распространения знания становятся ключевыми В этой связи особое значение приобретает образование, поскольку все эти процессы в значительной степени опираются на использование и развитие образовательной системы Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики, безопасного государства очевидна. Важность данной отрасли определяет и основные задачи ее реформирования

В соответствии с инициативами Президента Российской Федерации В В Путина, высказанными в сентябре 2005 года, одним из приоритетных национальных проектов объявлен проект «Образование» Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование»

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста» Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым - то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные практики, чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций к управлению образованием - вот способы сделать образовательную систему более восприимчивой к запросам

общества Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы

Очевидно, что сегодня речь идет о государственной политике в области образования, основные изменения в которой должны, в первую очередь, выражаться в изменении правового и социального статуса учителя как главного представителя образовательной системы, переходе его от забвения и бесправия до общенародного уважения, признания и поддержки

Модернизация системы народного образования остро ставит задачу исторического переосмысления образовательного процесса в целом, становления русской школы в частности, а также кадровой политики властей по отношению к учительству

Необходимость обращения к истории народного образования, в целом, и школьного, в частности, диктуется тем, что какая бы система образования ни была создана сегодня в России, эту задачу невозможно осуществить, не учитывая опыта прошлых лет. Кроме того, исследование проблем народного образования, особенностей правового статуса учителя дореволюционной России в частности, может способствовать выявлению наиболее эффективных путей реформирования в этой области, что также составляет актуальность настоящего исследования

Степень научной разработанности темы.

Тема отечественной системы образования в целом, а правового статуса учителя в частности, в дореволюционной России нашла свое отражение в монографических работах по философии, истории и теории права и государства, истории правовых учений, в том числе трудах таких авторов, как А С Алексеев, И А Алешинцев, П А Аннин, Н А Бердяев, А С Гациский, Н.Н Иорданский, М М Ковалевский,

Н М Коркунов, А Ф Масловский, С А Муромцев, П И Новгородцев, А С Пругавин, С.А. Рачинский, С В Рождественский, А А Савельев, Е Н Трубецкой, Г А Фальборк, В И Чарнолуский, Б Н Чичерин, В Е Чешихин, Г Ф Шершеневич1 и др Реформирование образовательной системы в Российской империи обсуждалось также и на страницах периодических изданий, где, кроме вышеназванных авторов, публиковались работы А М Александрова, Н Арефьева, С Ашевского, Б Б Глинского, В А Гольцева, А Николаева, П В Сучкова, А М Тютрюмова2

В советский и постсоветский периоды вопросы реформирования образования в XIX веке, формирования кадров интеллигенции в пореформенной России до конца XIX века, а также юридического статуса личности в целом, правового статуса учителя в частности, рассматривались С С Алексеевым, Н В Витруком, Л Д Воеводиным, Ш И. Ганелиным, Г А Герасименко, Э Д Днепровым, В А Карташкиным, С А Комаровым, Н А Константиновым, В Р Лейкиной-Свирской, Н И Матузовым,

1 Алексеев АС Русское государственное право Конспект лекций - М, 1897, Алешинцев И А История гимназического образования в России (XVIII - XIX века) - СПб, 1912, Аннин ПА Свод главнейших законоположений и распоряжений о начальных народных училищах и учительских семинариях В 4 т - СПб, 1878-1890, Бердяев НА Философия неравенства - М, 1990, Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения 1802-1902 // Сост С В Рождественский - СПб, 1902, Ковалевский ММ Учение о личных правах - М, 1906, Коркунов НМ Русское государственное право в 2-х томах - М, 1893, Муромцев CA Очерки общей теории гражданского права - М, 1877, Новгородцев ПИ, Покровский И А О праве на существование — СПб-М, 1911, Пругавин АС Законы и справочные сведения по начальному народному образованию - СПб, 1898, Трубецкой ЕН Энциклопедия права -М, 1907, Фальборк Г А, Чарнолуский В И Настольная книга по народному образованию В 4 т - СПб, 1899-1911, Чичерин БН Собственность и государство - М, 1882, Шершеневич Г Ф Общая теория права Лекции -М, 1909-1910 идр

2 Александров А М Очерк народного образования в Белозерском уезде // Русская мысль -1897 - № 8 - С 15-18, Арефьев Н Телесные наказания и народное образование //

Образование - 1896 - № 11 - С 19-22, Ашевский С Экономический подъем в России и

народное образование // Образование - 1899 - № 9 - С 35-47, Он же. Реформа средней

школы и Белинский // Образование - 1900 - № 7 - С 23-27, - № 8 - С 25-34, Гольцев В А

Об юридическом положении учителей // Педагогический листок - 1899 - № 2 - С 40-51, Тютрюмов AM Общественное и юридическое положение сельского учителя // Русская школа - 1892 -№ 10 - С 104-111 и др

А И Пискуновым, Е П. Титковым, М Ф Шабаевым3 Из числа перечисленных авторов особо хотелось бы отметить работы Е.П Титкова, где детально рассмотрена государственная политика России в сфере образования в 60-90-е годы XVIII века, В Р Лейкиной-Свирской, в которых представлен подробный анализ процесса формирования кадров интеллигенции в пореформенной России и до 1917 года, раскрыта политика самодержавия по отношению к специалистам-интеллигентам, освещено социальное и материальное положение определенных профессиональных групп, учительства в частности, Л Д Воеводина «Юридический статус личности в России», где рассматриваются основы конституционного статуса личности в целом

Отмечая высокий профессиональный уровень работ указанных выше авторов, необходимо, вместе с тем, заметить, что ни один из них не проводит комплексного исследования изменений законодательства Российской империи в сфере образования, не рассматривает их влияние на правовой и социальный статус центральной фигуры этого процесса -учителя, значительно сокращает хронологические рамки рассмотрения этой темы.

Объектом диссертационного исследования является правовой и социальный статус учителя государственных образовательных учреждений Российской империи второй половины XVIII - начала XX вв

Предметом диссертационного исследования служат нормативно-правовые акты, документы официального делопроизводства, а также другие

3 Алексеев С С Общая теория права Курс лекций в 2 т - М, 1981-1982, Вигрук Н В Правовой статус личности в СССР - М, 1985, Воеводин Л Д Юридический статус личности в России Учебное пособие - М, 1997, Ганелин Ш И Очерки по истории средней школы в России во второй половине XIX века - М, 1954, Карташкин В А Права человека в международном и внутригосударственном праве — М, 1995, Лейкина-Свирская ВР Интеллигенция в России во второй половине XIX века - М, 1971, Лейкина-Свирская ВР Русская интеллигенция в 1900-1917 годах - М, 1981, Матузов НИ Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности - М, 1979, Титков Е П Образовательная политика Екатерины Великой — М, 1999 и др

источники, отражающие эволюцию правового и социального статуса учителей государственных образовательных училищ Российской империи с середины XVIII до начала XX веков

Целью исследования является комплексное историко-правовое исследование процесса становления, формирования и развития правового и социального статуса учителя в законодательстве Российской империи середины XVIII - начала XX веков (с 1762 по 1917 гг)

Исходя из этого, автором ставятся и решаются следующие основные

задачи:

выявить этапы оформления юридического статуса российского подданного, определив особенности его формирования в рассматриваемый период,

- изучить особенности правового статуса учителей законодательно утвержденных образовательных учреждений начального и среднего звена в рассматриваемый период,

- проанализировать структуру социального статуса учителей различных образовательных учреждений;

- обобщить особенности правового и социального статуса учителя в рассматриваемый период на примере конкретного региона Российской империи — Нижегородской губернии,

- сформулировать выводы и предложения о возможности использования определенных положений законодательства Российского государства дореволюционного периода, регламентирующего основы правового и социального статуса учителя, в современном Российском государстве

Хронологические рамки исследования определены поставленными задачами и регламентируются наиболее важными вехами в истории законодательного оформления статуса подданного в целом, и правового статуса учителя в частности, в Российской империи XVIII в, и до начала XX века, когда благодаря утвержденным «Основным законам Российской империи» определился унифицированный, не зависящий от сословного, статус подданного, а на государственную службу по ведомству министерства народного просвещения были допущены лица женского пола (1916 год)

Методологической основой диссертационного исследования выступает диалектическая теория познания, благодаря которой явления рассматриваются в их развитии и взаимосвязи В работе использованы общенаучные методы исторического познания, анализ, синтез, индукция и дедукция Применялись специальные методы логический, системный, функциональный, статистический Применение перечисленных методов в едином комплексе позволило выполнить задачи исследования и достичь его цели

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды дореволюционных, советских и современных авторов, посвященные исследованию проблем формирования и развитая основ правового статуса личности, учителя в Российской империи в частности, анализу всего образовательного процесса в целом, а именно АС Алексеева, С С Алексеева, Е Л Болотовой, Л Д Воеводина, А В. Дружининой, М М Ковалевского, С А Комарова, В Р Лейкиной-Свирской, Ю Л Малковой, А Пругавина, С.В Рождественского, В.В Розанова, Е П. Титкова, А М Тютрюмова, Г Фальборка, В И Чарнолуского, Н В. Чехова и др.

Нормативно-правовая база исследования содержит более 100 нормативных правовых актов законодательного и подзаконного характера, составляющих правовую основу деятельности органов государства в сфере образования в конце XVIII - начале XX веков, сосредоточенных в Полном собрании законов Российской империи и Своде законов Российской империи

Эмпирической базой диссертационного исследования являются материалы, хранящиеся в фондах Центрального Государственного исторического архива, Государственного учреждения Центрального архива Нижегородской области, опубликованные проекты законодательных актов, и статистические сведения, а также мемуары, дневники, отчеты государственных и общественных деятелей названного периода времени, касающиеся существа исследуемой темы

как учительство, проведено сравнительно-правовое исследование юридического и социального статуса учителя различных образовательных учреждений в исследуемый период, рассмотрено правовое регулирование материального и пенсионного обеспечения учителей прогимназий и гимназий, детально проанализирован механизм реализации законодательства в сфере образования в Нижегородской губернии как типичном представителе центрального региона Российской империи

Основные положения, выносимые на защиту, вытекают из результатов исследования и могут быть сформулированы следующим образом-

1 Под правовым статусом личности обычно понимается законодательно установленные государством и взятые в единстве его права, свободы и обязанности

Особенности развития представлений о правах подданных в дореволюционной России связаны с сохранявшимся долгое время сословным строем. Сословно-дифференцированные права и обязанности российских подданных, закрепленные в законодательстве середины XVIII — начала XX веков, рассматривались как основная гарантия стабильности абсолютной монархии Эволюция законодательства в этой области шла от закрепления прав определенного (конкретного) сословия к формулировке некоторого объема «общих» прав и обязанностей российского подданного в условиях сохранявшегося сословного строя

2. Правовой статус учителя возникает с момента оформления трудовых правоотношений, связанных с выполнением лицом деятельности, обусловленной данной профессией В монархической России правовой статус подданного любой профессии определялся, прежде всего, его сословной принадлежностью, а уж потом соответствующими законодательными актами

Впервые на законодательном уровне на вопрос правового и социального статуса учителя обратила внимание императрица Екатерина П, которая считала проблему образования общества в целом одной из основных Основные положения училищной реформы закреплены в обнародованном 5 июля 1786 года «Уставе народным училищам в Российской империи» В этом законодательном акте была

впервые прописана система материального обеспечения труда учителей, связанная с установлением должностного оклада, что, бесспорно, является подтверждением факта возникновения такой профессиональной группы людей, как учительство

«Устав неродных училищ, подведомых университетам» от 5 ноября 1804 года ввел четкую систему подчиненности всех существующих учебных заведений в России, прописал цель и задачи каждого из них, определил необходимый штат учителей, их правовой и социальный статус В соответствии с «Уставом гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве университетов», изданным 8 декабря 1828 года, народная (начальная) школа была полностью оторвана от средней и высшей; в основу классификации учебных заведений в России были впервые заложены такие понятия, как сословность и разделение народа на «состояния» Положения данного устава (с небольшими изменениями) действовали вплоть до 1864 года

В дореформенное время распространение образования не получило должного развития, и объяснялось это, в первую очередь, царившим крепостным правом, недостатком педагогического персонала, а также бюрократическим характером системы заведования делом народного образования в целом Правовой и социальный статус учителя полностью зависел от того, к какому сословию он принадлежал

3 В конце XIX века на законодательном уровне были закреплены все существующие виды государственных учебных заведений, организация учебного процесса в них, правовой и социальный статус учителей различных уровней

В начале XX века в ведении министерства народного просвещения находились почти все категории начальных (за исключением церковноприходских школ и школ грамоты православного духовного ведомства) и средних училищ

Начальное образование в Российской империи в начале XX века было представлено следующими основными учебными заведениями

а) одноклассные училища (земские сельские школы, церковноприходские и приходские училища, обучение - три года),

б) двухклассные училища (министерские образцовые училища и второклассные церковноприходские училища, обучение - пять лет),

в) многоклассные училища (уездные и городские, обучение - три и шесть лет соответственно)

В начале XX века по линии министерства народного просвещения работало около 57,2 тысяч учителей начальной школы (32,1 тысяч мужчин и 25,1 тысяч женщин), правовой и социальный статус которых напрямую зависел от того типа образовательного учреждения, где он работал, и того сословия, к которому он принадлежал

Самым тяжелым в Российской империи было положение учителей одноклассных училищ, в частности сельского учителя, которые в большинстве случаев являлись представителями податного сословия - крестьянства, и поэтому лишались каких бы то ни было прав, свобод и привилегий Несмотря на это, на учителей данной группы возлагалось огромное количество трудовых, профессиональных и должностных обязанностей, ответственность за исполнение которых была чрезвычайно высока Подготовка учителей начальных народных училищ, как и все начальное образование, находилась главным образом в ведении министерства народного просвещения, Синода и ведомства императрицы Марии

Среди учителей начальной школы относительно выигрышное положение занимали учителя двухклассных и многоклассных училищ, для которых был предусмотрен и фиксированный должностной оклад, и определенные дополнительные выплаты В целом правовой и социальный статус учителей начальных народных училищ был чрезвычайно низок, объяснялось это, в первую очередь, нежеланием правительства способствовать развитию образования среди всего населения Российской империи в целом, а, во-вторых, существованием законодательно закрепленных основных сословий, каждому из которых были свойственны определенные права, обязанности и, как следствие, определенное место в иерархии общества

В конце XIX начале XX века законодательно были закреплены следующие типы средних общеобразовательных учебных заведений

а) прогимназии, имевшие курс первых четырех классов гимназии,

б) гимназии (классические и реальные)

В начале XX века по линии министерства народного просвещения работало около 35 тысяч учителей средней школы Учителя гимназий или прогимназий, во-первых, делились на разряды, в соответствии с которыми определялся их отраслевой правовой статус, и, во-вторых, считались государственными служащими, чиновниками, т е имели определенный чин и класс, присвоенный в соответствии с Табелью о рангах Российской империи, что также предоставляло им характерные служебные привилегии и пенсионные права По своему социальному составу учителя средней школы были в основном представителями дворянства и чиновничества, имеющими высокий образовательный ценз (университетское образование) Работа в училищах среднего звена образования считалась очень престижной, поэтому и учителя средней школы, являясь представителями буржуазной интеллигенции, выгодно отличались от преподавателей начальных народных училищ

4. Процесс реализации принятых законодательных актов в сфере образования рассматривается на примере Нижегородской губернии как одном из типичных представителей центрального региона Российской империи Губернское земство активно обсуждало вопросы народного образования, понимая, сколь важную роль оно играет в дальнейшем развитии всего общества в целом В числе первых земством Нижегородской губернии был решен вопрос о финансировании народного образования, утверждены определенные способы вознаграждения учителей, в частности, введено постоянное жалование, в определенном размере, с выдачей в установленный срок В целом деятельность земства достигла главной цели - сделало образование действительно народным, доступным широким слоям населения

5 Учитель - фигура в обществе, имеющая колоссальное, но недооцененное значение Именно он формирует знания, взгляды и моральные принципы подрастающего поколения И формирует их по своему образу и подобию, а не по директивам руководства От того, каков наш учительский корпус сегодня, напрямую зависит, каково будет мировоззрение завтрашнего

российского общества и каково будет нашему поколению в нем К сожалению, стремясь повсеместно ввести начальное обучение и ликвидировав среднюю школу в том виде, в каком она существовала до революции, новое правительство «благополучно забыло» о высоком предназначении учителя, превратив его в бессловесного школьного работника («шкраба»), исправно выполняющего соответствующие распоряжения и инструкции Результат такого отношения к учительству на протяжении долгих лет мы можем наблюдать и сегодня А было бы неплохо перенять опыт школ среднего звена дореволюционной России, в которых четко были определены права и обязанности учителя, его социальные гарантии и статус, причем статус государственного служащего достаточно высокого уровня

Личный вклад автора состоит в том, что впервые в научный оборот вводится многочисленный и малоизвестный историкам права законодательный материал по исследуемой проблеме На основании его с новых позиций показан правовой и материальный статус учителей дореволюционной России, отражена роль Нижегородского земства в защите материального благополучия учителей начальных и средних училищ

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что ее содержание и выводы дополняют и расширяют сферу научного знания в области историко-правовых дисциплин Результаты работы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях правотворческой и правоприменительной деятельности Российского государства в дореформенный период и в эпоху проведения буржуазных реформ во второй половине XIX и начале XX веков

Полученные в процессе диссертационного исследования материалы и выводы могут быть также использованы при чтении лекций и проведении семинарских занятий по истории отечественного государства и права, при подготовке учебно-методических пособий, научных работ, разработке специальных курсов по истории становления и развития народного образования в России.

Важное практическое значение работы состоит также в возможности использования содержащихся в диссертации положений и выводов для осмысления современной концепции проведения образовательной реформы в целом и правового статуса педагога в частности

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в 5 научных публикациях автора общим объемом свыше 7 печатных листов, среди которых статьи и очерки в журналах «Черные дыры» в Российском законодательстве», №№ 3, 4 (2007 год), сборнике научных трудов «Актуальные проблемы юридической науки» (2005 год), сборнике, составленном по итогам межвузовской конференции, проходившей в Нижегородском филиале Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации «Глобализация, политика, право» (2005 год), учебном пособии «Совершенствование качества подготовки юристов в современных условиях» (2006 год) Результаты исследования докладывались на конференциях, семинарах, «круглых столах»

Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Нижегородская правовая академия» (институт)

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения и библиографии

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, дается характеристика степени научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, представляются методологические, научные и нормативно-правовые оснбовы работы, указываются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна и практическая значимость, приводятся данные об апробации результатов исследования

Первая глава диссертации «Законодательство о начальных народных образовательных учреждениях и их учителях» состоит из трех параграфов В первом параграфе «Основные этапы оформления юридического статуса подданного Российской империи (XVIII - начало XX веков)» исследуется процесс становления и законодательного закрепления юридического статуса российского подданного в целом, так как работник образовательного учреждения рассматриваемого периода являлся в первую очередь представителем определенного сословия со свойственными ему правами, привилегиями и обязанностями.

Исторически структура правового статуса личности складывалась на протяжении длительного времени. Важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством. Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за её пределами Другим составным элементом правового статуса, непосредственно вытекающим из гражданства, является правосубъектность, т е праводееспособность Она заключается в способности лица иметь права и нести обязанности. На протяжении столетий история России отличалась пренебрежением к праву Предпочтение всегда отдавалось интересам государства как системы, поглощающей личность. Этим объясняется и господствующее представление в рассматриваемый период о дарованном характере прав и свобод подданных.

Процесс законодательного оформления юридического статуса российских природных подданных (дворянства, духовенства, городских и сельских обывателей) условно можно разделить на три этапа

На первом этапе происходит окончательное оформление сословного статуса российского подданного (XVIII - первая половина XIX вв). Жалованные грамоты, законодательство Александра I и Николая I устанавливают четкий объем прав, привилегий и обязанностей каждого сословия. Это находит отражение в IX томе Свода Законов Российской

империи, посвященном закреплению статусов (состояний) каждого сословия в отдельности4

Второй этап связан с «эпохой великих реформ» и знаменует зарождение элементов всесословного статуса российского подданного (сер XIX -нач XX вв) В частности, такие права, как право собственности, право на судебную защиту, право на участие в местном самоуправлении утрачивают характер сословных привилегий, постепенно приобретая универсальный характер

Наконец, во время третьего этапа происходит оформление конституционных начал унифицированного юридического статуса российского подданного (1905-1916 гг), правда с сохранением элементов сословных привилегий и дискриминации женщин Во многом формальный, сословный строй сохранялся в России вплоть до 1917 года, хотя и утратил значение структурной основы общества

Изучению вопроса формирования и развития системы начального образования посвящен второй параграф «Российское народное просвещение и его организация в XVIII - начале XX веках».

В соответствии с утвержденным 5 августа 1786 года «Уставом народных училищ в Российской империи» в каждом губернском городе создавалось одно главное народное училище, а в уездных городах - малые училища, организация которых была возможна и в губернских центрах - там, где было недостаточно одного главного училища Обучение было бесплатным Основным источником финансирования народных школ (городских, о сельских речи в уставе не было) должны были служить добровольные пожертвования и фонды Приказов общественного призрения

Школьное законодательство 1804 и 1828 гг не внесло в этом плане никаких изменений В соответствии с «Уставом учебных заведений,

4 Так, С В Кодан считает, что в 1800-1850 гт «сословное законодательство становится важным юридическим инструментом и неотъемлемой составляющей государственного режима, используемой в качестве своеобразного юридического каркаса общественного устройства, что позволяло государству управлять населением страны в целом» Кодан С В Юридическая политика российского государства 1800-1850 гг Автореф дис доктора юрид наук — М, 2004 - С 9

подведомых университетам» от 5 ноября 1804 года главные народные училища были преобразованы в гимназии, а из малых образованы уездные училища - в городах и приходские одноклассные с низшим элементарным курсом — как в городах, так и в селениях Между приходскими, уездными училищами и гимназиями, а также университетами установилась преемственность. Обучение было бесплатным и доступным для всех сословий В 8 декабря 1828 года «Уставе гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве университетов» 8 декабря 1828 г народная школа была совершенно оторвана от средней и высшей школы, в основу классификации учебных заведений в России были впервые заложены такие понятия, как сословность и разделение народа на «состояния» С различными изменениями и дополнениями этот законодательный акт просуществовал вплоть до конца XIX века

Обнародование Положения 19 февраля 1861 года способствовало деятельной разработке в правительственных кругах нового законодательства по народному образованию, соответствующего изменившимся условиям народной жизни «Положения о начальных народных училищах» от 14 июля 1864 г, вместе с изданным в том же году «Положением о земских учреждениях» предоставило населению земских губерний право взять дело народного образования в свои руки С этой поры появляется в России общественная школа, занявшая центральное место во всем последующем развитии школьного дела

В конце 60-х годов самодержавие, напуганное размахом общественной и народной инициативы, меняет свое отношение к народной школе, которая становится прямым объектом политики Первым шагом реакции было учреждение в 1869 году инспекции народных училищ и создание в этом же году так называемых «образцовых» министерских школ.

25 мая 1874 г вводится «Положение о начальных народных училищах», которое определяло работу народной школы вплоть до 1917 года

В конце XIX начале XX в в начальное образование состояло из школ трех ступеней

а) к школам первой ступени относились одноклассные училища (земские, церковноприходские школы, школы городского самоуправления, приходские училища и др) Срок обучения в них был трехгодичным либо двухгодичным Особым типом школ первой ступени были школы грамоты, которые давали самые минимальные знания,

б) вторую ступень начального образования составляли двухклассные училища (министерские «образцовые» училища, второклассные церковноприходские школы и часть приходских училищ),

в) третью ступень начальной школы составляли многоклассные училища (уездные - трехлетний срок обучения и городские - шестилетний срок обучения) Из всех начальных училищ выход в среднюю школу давали только уездные училища

К концу XIX - началу XX веков главное заведование народным образованием принадлежало Министерству народного просвещения, в ведение которого были переданы постепенно почти все категории начальных училищ, за исключением церковноприходских школ и школ грамоты православного духовного ведомства В учебном отношении вся Россия разделялась на 12 учебных округов, в район которых не входили только туркестанское, иркутское и приамурское генерал-губернаторства. В последних главное заведование учебной частью принадлежало местным генерал-губернаторам Подобная структура управления образовательными учреждениями сохранилась вплоть до 1917 года.

В третьем параграфе «Правовой статус учителей народных училищ в XVIII — начале XX веках» рассматриваются вопросы правового положения и материальной обеспеченности учителей народной школы

В дореформенной России народной школы по сути дела и не существовало, поэтому и контингент преподавателей был незначителен

Реформа начального образования, проведенная правительством в конце 60-х годов, предусматривала создание нескольких типов начальной школы и соответственно подготовку народных учителей разной квалификации

Учителей для сети городских училищ готовили учительские институты, создававшиеся в учебных округах (кроме Дерптского и Варшавского), рассчитанные на 75 мест каждый Для подготовки учителей начальных народных училищ (бывшие приходские училища) с 1871 г открывается ряд учительских семинарий к концу 70-х — началу 80-х годов их насчитывалось 52 Учительские семинарии выпускали сельских учителей с общеобразовательной, педагогической и методической подготовкой Вместе с тем в учителя народных училищ допускались лица и с меньшей квалификацией, державшие экзамен на звание сельского учителя в объеме курса городского приходского училища

Рассматривая данные о социальном составе учителей народных школ, необходимо отметить следующий весьма любопытный факт учителя начальной школы по сословной принадлежности были крестьяне - 35%, духовенство - 37%, мещане — 10%, дворяне - 18% (11% - личные и 7% -потомственные), учительницы крестьяне — 7%, духовенство - 44%, мещане — 19%, дворяне - 30% (') (22% - личные и 8% - потомственные) Образовательный ценз учителей начальной школы был таковым получили высшее образование - 2,8%, специальное педагогическое (учительский институт) - 51,8%, среднее (учительские семинарии) - 36,4%; неоконченное среднее (педагогические курсы) либо домашнее - 9%

К концу XIX века в среде народных учителей сложился значительный массив учителей из крестьян и из детей сельского духовенства В среде народных учительниц наиболее значительную группу составили дочери дворян и священников

Деятельность народного учителя регламентировалась основными положениями Закона «О начальных народных училищах» от 25 мая 1874 года Преподавать в начальных народных училищах с дозволения инспектора училищ могли как духовные, так и светские лица, которые имели звание учителя или учительницы начального народного училища и утверждались в должности уездным училищным советом после годового исполнения обязанностей

Правовое положение сельского учителя соответствовало положению выходца из народа, человека податного сословия, получившего некоторые преимущества путем учения Народный учитель считался по должности чиновником 14 класса, но получить действительный чин мог только после 12 лет службы, если он не выслуживал этого чина, то возвращался в то податное сословие, откуда он вышел Кроме того, на основании статей 396-408 устава о пенсиях, приходские учителя получали пенсию полного оклада только прослужив 25 лет

Среди оплаты труда педагогов начальных учебных заведений в Российской империи существовали определенные градации, но в целом материальное положение учителей народной школы в капиталистической России было ярким свидетельством ретроградности самодержавной власти, для которой народное образование стояло на последнем месте

Вопросы реформирования системы начального образования, изменения правового статуса и улучшения материального положения педагогов этого звена неоднократно обсуждались на съездах учителей, но, к сожалению, так и не были решены

Вторая глава диссертации «Юридическое и социальное положение педагогов системы среднего государственного образования» состоит из трех параграфов

Первый параграф «Становление и развитие системы среднего государственного образования в дореволюционной России».

Общеобразовательная средняя школа (гимназии) возникла в России с основанием министерства народного просвещения, и начало ей было положено «Уставомучебных заведений, подведомыхуниверситетам» 1804 года

Цель средней школы заключалась в воспитании человека, в стремлении передать учащимся в гимназиях все сведения, необходимые для благовоспитанного человека Этими принципами определялся курс предметов, преподаваемых в гимназиях, контингент учащихся и штат учителей

Согласно принятому в 1828 году «Уставу гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве университетов» главной целью всех учебных заведений являлось воспитание и образование верных подданных государя, просвещенных и усердных сынов церкви и отечества Новое правительство только в дворянстве видело опору престола и отечества, а в возможности отдельных лиц выйти из своего состояния путем школьного образования, в разночинцах, оно видело опасность для государства Поэтому вся политика в этот период была направлена к тому, чтобы сделать образование сословным, устранив низшие классы от среднего и высшего образования Правительство предоставляло крестьянам приходские училища, купцам и ремесленникам - уездные, а гимназии и университеты - исключительно дворянам По Уставу, окончившим курс гимназии присваивалось право производства в чин в кратчайшие сроки, а за успех в греческом языке предоставлялось даже право на чин XIV класса непосредственно по окончании гимназии Гимназия получила 7-классный состав с 7-летним курсом. Была установлена классическая система воспитания и образования учеников, во главу угла было поставлено изучение латинского и греческого языков

Деятельность средних школ в Российской империи подчинялась основным положениям Устава 1828 г вплоть до середины XIX века

Во второй половине XIX века взгляды правительства на среднюю школу мало изменились Согласно принятому в 1864 году «Положению о начальных народных училищах» среднее образование включало в себя два вида училищ прогимназии и гимназии Прогимназии соответствовали низшим четырем классам гимназического курса и служили приготовительным заведением к гимназиям, которые по различию предметов, содействующих общему образованию, разделялись на классические и реальные

Сложившаяся в России к концу XIX столетия система среднего образования включала в себя следующие основные типы учебных заведений 1) мужские классические гимназии, реальные училища, духовные семинарии, военные учебные заведения с общеобразовательным курсом

2) женские: гимназии (министерские), гимназии (мариинские), институты благородных девиц, епархиальные училища

Каковы бы ни были типы средних учебных заведений, все они четко следовали инструкциям министерства народного просвещения, превращаясь из педагогических заведений в огромные канцелярии с большим штатом чиновников

В конце XIX века существующие школьные порядки педагогической общественностью были осуждены, требование реформы было общим и единодушным Однако произошедшие в России в начале XX века политические события не позволили претворить ее в жизнь.

Второй параграф «Правовое положение учительства в средних государственных образовательных учреждениях»

В дореформенный период кадры учителей для гимназий в значительной степени пополнялись только выходцами из-за границы Именно поэтому министерство народного просвещения должно было бы озаботиться подготовкой квалифицированных кадров, но этот вопрос долгое время оставался нерешенным

Буржуазное развитие России потребовало новых средних школ, в связи с чем возникла необходимость увеличения педагогических кадров, поэтому и вопрос об их подготовке приобрел большую остроту. С 1865 года приготовление учителей легло непосредственно на историко-филологические и физико-математические факультеты

По социальному составу среди студентов тех факультетов, которые готовили учителей, преобладали дети дворян и чиновников Общее число должностей по мужским и женским средним школам всех ведомств составляло 10133, в том числе на школы Министерства народного просвещения приходилось 6323 места Учителей было меньше почти на 1880 человек - всего 8256 (6236 мужчин и 2020 женщин) Значительная часть учителей преподавала два и более предмета или занимала должность классного наставника Можно определить число занятых в 1880 году учителей средних и специальных

учебных заведений примерно в 10,2 тыс человек5 Во второй половине XIX -начале XX века количество учителей средней школы, равнялось приблизительно 15-20 тысячам человек

Люди с высшим образованием составляли примерно половину среди учителей и почти отсутствовали среди учительниц К концу века с увеличением выпуска педагогических кадров образовательный ценз учителей средней школы повысился

Получение звания «учитель гимназии» обставлялось рядом испытаний и формальностей Свидетельство о звании выдавал попечитель учебного округа Педагогическая профессия имела определенные градации На первом месте стояли учителя "наук", те основных общеобразовательных предметов -русского языка, математики, физики, естествознания, истории и древних языков "Науки" должны были преподаваться учителями с высшим образованием Кроме того, в школах среднего звена существовал учительский персонал так называемой «низшей градации» (преподаватели рисования, черчения, музыки и т.п ) и обслуживающий персонал

Учителя в капиталистической России относились к категории государственных служащих, считались чиновниками, при поступлении на службу им присваивался определенный чин и класс, что, бесспорно, предоставляло им существенные права, свободы и привилегии, выгодно отличало их от работников училищ начального звена

В третьем параграфе «Правовое регулирование материального и пенсионного обеспечения учителей прогимназий и гимназий» анализируется финансовое и социальное положение учителей средней школы

В соответствии с «Уставом народных училищ в Российской империи» 1786 года при готовой квартире, отоплении и освещении учителю старших классов главного народного училища (будущей гимназии) полагался годовой оклад в 400 руб, 2-го класса - 200 руб., 1-го класса - 150 руб, учителю иностранного языка - 300 руб, учителю рисования -150 руб

5 См «Университеты и средние учебные заведения в 50 губерниях Европейской России и 10 губерниях Привислянских по переписи 20 марта 1880 года» -СПб, 1883

В Уставе 1804 года отсутствовали единые государственные нормативы в оплате учителей, поэтому денежное довольствие учителей исчислялось в соответствии с действующей "Табелью о рангах". Высший чин для учителя губернского училища - коллежский асессор (после 30 лет стажа) Проблемы найма учителей на работу и их оплата передавались на места, губернским Приказам общественного призрения

В соответствии с положениями Устава 1828 года материальное обеспечение служащих при гимназиях было улучшено. Сравнительно со штатами 1804 года увеличение было сделано в два с половиной раза, так что, например, директору вместо 1000 руб ассигнациями было назначено 2500 руб., учителям наук вместо 750 руб — 1875 руб. и т д. в тех же размерах6

Значительно были расширены пенсионные права учителей по сравнению с положением от 7 октября 1805 года Директора, инспекторы, штатные смотрители, учителя гимназий и уездных училищ за 20 лет беспорочной службы награждались пенсиями в размере половины оклада жалования, за 25 лет — полным окладом За службу свыше 25 лет определялась прибавка к пенсии. Для учителей Сибири срок выслуги на пенсию был сокращен на 5 лет.

Материальное положение учителей средних школ значительно изменилось после принятия Устава 1864 года, В соответствии с положениями Устава преподаватели гимназий были разделены на четыре разряда по окладам жалования, учителям отечественною и древних языков было назначено особое вознаграждение за исправление письменных упражнений учеников, размер которого в гимназиях составил 100 рублей, в прогимназиях - 60 рублей на каждого из преподавателей этих предметов, в пользу учителей-экзаменаторов был назначен денежный сбор в размере 10 рублей с каждого из посторонних лиц, подвергающихся испытанию в гимназиях, сыновья учителей гимназий и прогимназий, а также прочих должностных лиц, служащих при средних и низших учебных заведениях

6 ПСЗ РИ 2 Т П1 № 2502, см также Алешинцев И История гимназического образования в России (XVIII-XIX вв) - СПб, 1912 - С 119

Министерства народного просвещения, были освобождены от платы за учение

Оплата труда учителей средней школы была детально дифференцирована, причем в столичных школах оклады были выше, чем в губернских Учителя средней школы по материальному положению приближались к среднему чиновничеству Оплата их повышалась по мере выслуги лет Положение учителей среднего звена в дореволюционной России было, бесспорно, значительно лучше по сравнению с преподавателями начальной школы Это выражалось и в занимаемом в обществе правовом статусе, и в материальной обеспеченности

Третья глава диссертации «Правовой статус и социальное положение педагогов Нижегородской губернии в XIX - начале XX веках» состоит также из трех параграфов

Первый параграф «Отечественное народное просвещение и его организация в Нижегородской губернии» посвящен рассмотрению вопросов становления и развития народного просвещения в Нижегородской губернии как одном из основных исторических регионов Российской империи

В первой половине XIX века на территории Нижегородской губернии хоть и открывались школы определенного типа, но массового развития школьное дело в этот период не приобрело И в этом Нижегородская губерния вряд ли была исключением из общего правила В 1860 году число всех училищ, а стало быть, и состояние народного образования в Нижегородской губернии, по всепод даннейшему отчету Нижегородского губернатора А Н Муравьева, представляется в следующем виде. Всех учебных заведений, как средних, так и низших, было 87 с 5423 учащимися (кроме частных школ), одних низших 71 с 2525 учащимися7

Вся территория Нижегородской губернии составляла в то время 45054,1 кв верст, число ее жителей - 1 256 135 человек8 Следовательно, один учащийся приходился на 200 человек

7 Савельев А А Очерк развития народного образования -Н Новгород, 1900 -С 23

8 Савельев А А Указ соч - С 23-24

Всплеск в развитей школьного дела стал наблюдаться во второй половине XIX века, в связи с привлечением в школы земств, которые сыграли ведущую роль в развитии народного просвещения

В начале XX века Нижегородская губерния по состоянию школьного дела в ней занимала одно из первых мест в Московском учебном округе и по всей России. Осенью 1908 года была окончательно утверждена школьная сеть с отпуском от казны на содержание учащего персонала 108450 рублей и с фиксацией земских расходов на начальные училища в размере 95900 рублей9 В общей сложности в 1912 году общее число училищ всех наименований, подведомственных дирекции народных училищ, составило 1285, сельских начальных училищ - 1102, одно училище приходилось на 1,6 тысяч жителей, число преподавателей составило 3180 человек (1076 законоучителей, 650 учителей, 1454 учительниц), число учащихся - 82569 (54584 мальчиков и 27985 девочек)10

Во втором параграфе «Становление и развитие системы среднего образования на территории Нижегородской губернии» анализируется формирование и развитие сети средних учебных заведений на территории Нижегородской губернии

К началу Первой мировой войны система среднего образования Нижегородской губернии насчитывала 37 образовательных учреждений, 25 из которых были городскими. Общее число учащихся в средних учебных заведениях Нижнего Новгорода к 1917 году, по данным статистического комитета Нижегородской губернии, увеличилось с 3309 до 7443 человек

В третьем параграфе «Правовой и социальный статус учителей начальных и средних училищ Нижегородской губернии» на примере учебных заведений начального и среднего звена, существовавших в Нижегородской губернии, рассматривается правовое и социальное положение педагогов, которое мало чем отличалось от занимаемого положения представителями этой профессии в других регионах Российской империи

9 Чешихин В Е 50 лег жизни нижегородских земств -Н Новгород, 1914 —С 112

10 Там же -С 115-116

Правовой и социальный статус учителей зависел от многих факторов Наиболее бесправными и малообеспеченными на территории Нижегородской губернии, как и повсюду в России, считались преподаватели сельских школ. В значительно лучшем положении находились преподаватели образцовых одноклассных и двухклассных училищ министерства народного просвещения

С момента своего возникновения и до начала XX века элитными считались учебные заведения среднего звена, поэтому работа в гимназии приносила учителю определенное моральное удовлетворение (занимаемый преподавателем гимназии правовой статус был достаточно высок, а предоставляемые льготы существенны), и материальное, так как труд педагога оплачивался достаточно высоко (например, заработная плата законоучителя составляла 900-1100 рублей, преподавателей русского языка - 1300-1900 рублей, математики - 1150-1700 рублей (за 16 уроков в неделю), истории - 750-1000 рублей (за 12 уроков), директора -2500-3500 рублей), помимо этого предусматривалось хорошее пенсионное обеспечение

Таким образом, в монархической России труд учителей в известной мере получал официальное признание, что проявлялось в их моральном и материальном поощрении

В заключении подводятся итоги исследования и сделаны обобщающие выводы и предложения

По теме исследования опубликованы следующие работы:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикаций результатов диссертационных исследований:

1 Морозова В В Правовой статус педагогов средней школы в России конца / XIX - начала XX века // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - Москва, 2007 - № 3 - С 406-407

2 Морозова В В Общественное и юридическое положение учителя народной школы в России во второй половине XIX века // «Черные дыры» в Российском законодательстве - Москва, 2007 - № 4 - С 397-398

Иные публикации:

3 Морозова В В К истории российского законодательства XVIII века о народных училищах // Глобализация, политика, право Материалы III межрегиональной научной конференции 19 мая 2005 года - Москва -Н Новгород, 2005 - С 384-394

4 Морозова В В Министр народного просвещения П.В. Завадовский и его роль в создании российских народных училищ // Актуальные проблемы юридической науки итоги научных исследований аспирантов, соискателей и студентов- Сборник научных трудов — Нижний Новгород, 2005 - Вып 2 -С 55-62

5 Морозова В В К истории развития церковных школ в Нижегородской епархии // Проблемы правового обеспечения современных социальных реформ в России Сборник научных статей - Нижний Новгород, Нижегородская правовая академия, 2007. - С 161 -167

Общий объем опубликованных работ 3,5 п л

Подписано в печать 13 09 07 Формат 60x84/16 Гарншура Тайме Уел печ л 1,63 Заказ 104 Тираж 120 экз

Отпечатано ООП НОУ «Нижегородская правовая академия» 603134, г Н Новгород, ул Костяна, 2 «Б»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Морозова, Виктория Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАЧАЛЬНЫХ НАРОДНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ИХ УЧИТЕЛЯХ

1.1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОФОРМЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО СТАТУСА ПОДДАННОГО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (XVIII - НАЧАЛО XX ВЕКОВ)

1.2. РОССИЙСКОЕ НАРОДНОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ И ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ

В XVIII-НАЧАЛЕ XX ВЕКАХ.

I.3. ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧИТЕЛЕЙ НАРОДНЫХ УЧИЛИЩ

В XVIII - НАЧАЛЕ XX ВЕКАХ.

ГЛАВА II. ЮРИДИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПЕДАГОГОВ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

II.1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ.

II.2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧИТЕЛЬСТВА В СРЕДНИХ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ.

И.З. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО И ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧИТЕЛЕЙ ПРОГИМНАЗИЙ И ГИМНАЗИЙ.

ГЛАВА III. ПРАВОВОЙ СТАТУС И СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПЕДАГОГОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ В XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКАХ

III. 1. ОТЕЧЕСТВЕННОЕ НАРОДНОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ И ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ.

111.2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ.

111.3. ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС УЧИТЕЛЕЙ НАЧАЛЬНЫХ И СРЕДНИХ УЧИЛИЩ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России"

Актуальность темы диссертационного исследования. Знание является основным ресурсом в третьем тысячелетии. Развитие общества предполагает переход от индустриального общества к информационному, в котором процессы создания и распространения знания становятся ключевыми. В этой связи особое значение приобретает образование, поскольку все эти процессы в значительной степени опираются на использование и развитие образовательной системы. Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики, безопасного государства очевидна. Важность данной отрасли определяет и основные задачи ее реформирования.

В соответствии с инициативами Президента Российской Федерации В.В.Путина, высказанными в сентябре 2005 года, одним из приоритетных национальных проектов объявлен проект «Образование». Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым - то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные практики, чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций к управлению образованием - вот способы сделать образовательную систему более восприимчивой к запросам общества. Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Степень научной разработанности темы. Анализ юридической и исторической литературы показывает, что тема прав и свобод человека в Российской империи привлекала и привлекает внимание ученых-историков и правоведов, являясь темой дискуссий. Объясняется это, по всей видимости, тем, что слишком долгое время получение образования у подданных Российской империи не считалось сколько-нибудь обязательным и необходимым занятием, а, следовательно, и нужда в таких специалистах, как учителя отсутствовала. Анализируя дореформенный период публикаций по данному вопросу, можно с уверенностью утверждать, что в основной своей массе они сводились к анализу становления и последующего развития образовательного процесса в целом и перечислению соответствующих законодательных актов, регламентирующих его.

Благодаря определенным изменениям, произошедшим во всех сферах государства во второй половине XIX века, тема отечественной системы образования в целом, а правового статуса учителя в частности, нашла свое отражение в монографических работах по философии, истории и теории права и государства, истории правовых учений, в том числе трудах таких авторов, как А.С.Алексеев, И.А.Алешинцев, П.А.Аннин, Н.А.Бердяев, А.С.Гациский, Н.Н.Иорданский, М.М.Ковалевский, Н.М.Коркунов, А.Ф.Масловский, С.А.Муромцев, П.И.Новгородцев, А.С.Пругавин, С.А.Рачинский, С.В.Рождественский, А.А.Савельев, Е.Н.Трубецкой, Г.А.Фальборк, В.И.Чарнолуский, Б.Н.Чичерин, В.Е.Чешихин, Г.Ф.Шершеневич1 и др. Реформирование образовательной системы в Российской империи обсуждалось также и на страницах периодических изданий, где, кроме вышеназванных авторов, публиковались работы А.М.Александрова,

1 Алексеев А.С. Русское государственное право. Конспект лекций. - М., 1897; Алешинцев И.А. История гимназического образования в России (XVIII - XIX века). - СПб., 1912; Анпин П.А. Свод главнейших законоположений и распоряжений о начальных народных училищах и учительских семинариях: В 4 т. - СПб., 1878-1890; Бердяев Н.А. Смысл истории. - М., 1990; Бердяев Н.А. Философия неравенства. - М., 1990; Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802-1902 // Сост. С.В.Рождественский. - СПб., 1902; Ковалевский М.М. Учение о личных правах. -М.,1906; Ковалевский М.М. Происхождение современной демократии: в 2-х томах. -М.,1895;Коркупов Н.М. Русское государственное право: в 2-х томах. - М., 1893; Муромцев С.А. Очерки общей теории гражданского права. - М., 1877;Новгородцев П.И., Покровский И.А. О праве на существование. - СПб., - М., 1911; Пругавин А.С. Законы и справочные сведения по начальному народному образованию. - СПб., 1898; Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. - М., 1907;Фальборк Г.А., Чарполуский В.И. Настольная книга по народному образованию: В 4 т. - СПб., 1899 - 1911; Чичерин Б.Н. Собственность и государство. - М., 1882; Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Лекции. - М., 1909-1910 и др.

Н.Арефьева, С.Ашевского, Б.Б.Глинского, В.А.Гольцева,

A.Николаева, П.В.Сучкова, А.М.Тютрюмова1.

В советский и постсоветский периоды вопросы реформирования образования в XIX веке, формирования кадров интеллигенции в пореформенной России до конца XIX века, а также юридического статуса личности в целом, правового статуса учителя в частности, рассматривались С.С.Алексеевым, Н.В.Витруком, Л.Д.Воеводиным, Ш.И.Ганелиным, Г.А.Герасименко, Э.Д.Днепровым,

B.А.Карташкиным, С.А.Комаровым, Н.А.Константиновым, В.Р.Лейкиной-Свирской, Н.И.Матузовым, А.И.Пискуновым, Е.П.Титковым, М.Ф.Шабаевым . Из числа перечисленных авторов особо хотелось бы отметить работы Е.П.Титкова, где детально рассмотрена государственная политика России в сфере образования в 60-90-е годы XVIII века, В.Р.Лейкиной-Свирской, в которых представлен подробный анализ процесса формирования кадров интеллигенции в пореформенной России и до 1917 года, раскрыта политика самодержавия по отношению к специалистам-интеллигентам, освещено социальное и материальное положение определенных профессиональных групп, учительства в частности,

1 Александров A.M. Очерк народного образования в Белозерском уезде // Русская мысль. -1897,- №8,- С.15-18; Арефьев Н. Телесные наказания и народное образование// Образование,- 1896,- №11.- С.19-22; Ашевский С. Экономический подъем в России и народное образование //Образование,- 1899,- №9,- С.35-47; Он же. Реформа средней школы и Белинский// Образование.- 1900.- №7. - С.23-27; №8. - С.25-34; Гольцев В.А. Об юридическом положении учителей// Педагогический листок. - 1899. - №2. - С.40-51; Тютрюмов A.M. Общественное и юридическое положение сельского учителя// Русская школа. - 1892. - №10. - С.104-111 и др.

2 Алексеев С.С. Общая теория права: Курс лекций в 2 т. - М., 1981-1982; Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. - М.,1985; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. - М.,1997; - Ганелин Ш.И. Очерки по истории средней школы в России во второй половине XIX века. - М., 1954; Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М.,1995; Лейкина -Свирская В.Р. Интеллигенция в России во второй половине XIX века. - М., 1971; Лейкина - Свирская В.Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 годах. - М., 1981; Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личпости//Конституция СССР и правовое положение личности. - М., 1979; Титков Е.П. Образовательная политика Екатерины Великой. - М., 1999 и др.

Л.Д.Воеводина «Юридический статус личности в России», где рассматриваются основы конституционного статуса личности в целом.

Отмечая высокий профессиональный уровень работ указанных выше авторов, необходимо, вместе с тем, заметить, что ни один из них не проводит комплексного исследования изменений законодательства Российской империи в сфере образования, не рассматривает их влияние на правовой и социальный статус центральной фигуры этого процесса - учителя, значительно сокращает хронологические рамки рассмотрения этой темы.

Таким образом, можно признать, что и до настоящего времени изучены далеко не все аспекты правового и социального статуса такой группы подданных Российской империи, как учителя, вот почему данная проблема по-прежнему нуждается во всестороннем изучении.

Предметом диссертационного исследования служат нормативно-правовые акты, документы официального делопроизводства, а также другие источники, отражающие эволюцию правового и социального статуса учителей государственных образовательных училищ Российской империи с середины XVIII до начала XX веков.

Исходя из этого, автором ставятся и решаются следующие основные задачи: выявить этапы оформления юридического статуса российского подданного, определив особенности его формирования в рассматриваемый период;

- изучить особенности правового статуса учителей законодательно утвержденных образовательных учреждений начального и среднего звена в рассматриваемый период;

- проанализировать структуру социального статуса учителей различных образовательных учреждений;

- обобщить особенности правового и социального статуса учителя в рассматриваемый период на примере конкретного региона Российской империи - Нижегородской губернии;

Хронологические рамки исследования определены поставленными задачами и регламентируются наиболее важными вехами в истории законодательного оформления статуса подданного в целом, и правового статуса учителя в частности, в Российской империи XVIII в., и до начала XX века, когда благодаря утвержденным «Основным законам Российской империи» определился унифицированный, не зависящий от сословного, статус подданного, а на государственную службу по ведомству министерства народного просвещения были допущены лица женского пола (1916 год).

Методологической основой диссертационного исследования выступает диалектическая теория познания, благодаря которой явления рассматриваются в их развитии и взаимосвязи. В работе использованы общенаучные методы: исторического познания, анализ, синтез, индукция и дедукция. Применялись специальные методы: логический, системный, функциональный, статистический. Применение перечисленных методов в едином комплексе позволило выполнить задачи исследования и достичь его цели.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды дореволюционных, советских и современных авторов, посвященные исследованию проблем формирования и развития основ правового статуса личности, учителя в Российской империи в частности, анализу всего образовательного процесса в целом, а именно: А.С.Алексеева, С.С.Алексеева, Е.Л.Болотовой, Л.Д.Воеводина, А.В.Дружининой, М.М.Ковалевского, С.А.Комарова, В.Р.Лейкиной-Свирской, Ю.Л.Малковой, А.Пругавина, С.В.Рождественского, В.В.Розанова, Е.П.Титкова, А.М.Тютрюмова, Г.Фальборка, В.И.Чарнолуского, Н.В.Чехова и др.

Эмпирической базой диссертационного исследования являются сведения, хранящиеся в фондах Центрального Государственного исторического архива, Государственного архива Нижегородской области, Центрального архива Нижегородской области, опубликованные проекты законодательных актов, статистические сведения, характеризующие основные показатели уровня развития образования в Российской империи с одной стороны, и определенные категории статуса педагога с другой, а также статистические данные экономического и социального характера. Кроме того, записки, дневники, отчеты государственных и общественных деятелей названного периода времени, касающиеся существа исследуемой темы.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне осуществлено комплексное историко-правовое исследование формирования и развития такой особой профессиональной группы, как учительство; проведено сравнительно-правовое исследование юридического и социального статуса учителя различных образовательных учреждений в исследуемый период; рассмотрено правовое регулирование материального и пенсионного обеспечения учителей прогимназий и гимназий; детально проанализирован механизм реализации законодательства в сфере образования в Нижегородской губернии как типичном представителе центрального региона Российской империи.

Основные положения, выносимые на защиту, вытекают из результатов исследования и могут быть сформулированы следующим образом:

1. Под правовым статусом личности обычно понимается законодательно установленные государством и взятые в единстве его права, свободы и обязанности.

Особенности развития представлений о правах подданных в дореволюционной России связаны с сохранявшимся долгое время сословным строем. Сословно-дифференцированные права и обязанности российских подданных, закрепленные в законодательстве середины XVIII - начала XX веков, рассматривались как основная гарантия стабильности абсолютной монархии. Эволюция законодательства в этой области шла от закрепления прав определенного (конкретного) сословия к формулировке некоторого объема «общих» прав и обязанностей российского подданного в условиях сохранявшегося сословного строя.

2. Правовой статус учителя возникает с момента оформления трудовых правоотношений, связанных с выполнением лицом деятельности, обусловленной данной профессией. В монархической России правовой статус подданного любой профессии определялся, прежде всего, его сословной принадлежностью, а уж потом соответствующими законодательными актами.

Впервые на законодательном уровне на вопрос правового и социального статуса учителя обратила внимание императрица Екатерина II, которая считала проблему образования общества в целом одной из основных. Основные положения училищной реформы закреплены в обнародованном 5 июля 1786 года «Уставе народлым училищам в Российской империи». В этом законодательном акте была впервые прописана система материального обеспечения труда учителей, связанная с установлением должностного оклада, что, бесспорно, является подтверждением факта возникновения такой профессиональной группы людей, как учительство.

Устав народных училищ, подведомых университетам» от 5 ноября 1804 года ввел четкую систему подчиненности всех существующих учебных заведений в России, прописал цель и задачи каждого из них, определил необходимый штат учителей, их правовой и социальный статус. В соответствии с «Уставом гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве университетов», изданным 8 декабря 1828 года, народная (начальная) школа была полностью оторвана от средней и высшей; в основу классификации учебных заведений в России были впервые заложены такие понятия, как сословность и разделение народа на «состояния». Положения данного устава (с небольшими изменениями) действовали вплоть до 1864 года.

В дореформенное время распространение образования не получило должного развития, и объяснялось это, в первую очередь, царившим крепостным правом, недостатком педагогического персонала, а также бюрократическим характером системы заведования делом народного образования в целом. Правовой и социальный статус учителя полностью зависел от того, к какому сословию он принадлежал.

3. В конце XIX века на законодательном уровне были закреплены все существующие виды государственных учебных заведений, организация учебного процесса в них, правовой и социальный статус учителей различных уровней.

Начальное образование в Российской империи в начале XX века было представлено следующими основными учебными заведениями: а) одноклассные училища (земские сельские школы, церковноприходские и приходские училища; обучение - три года); б) двухклассные училища (министерские образцовые училища и второклассные церковноприходские училища; обучение - пять лет); в) многоклассные училища (уездные и городские; обучение - три и шесть лет соответственно). Деятельность учебных заведений, правовой и социальный статус учителей, работавших в них, регламентировались нормами принятого 25 мая 1874 года «Положения о начальных народных училищах», которое определяло работу народной школы вплоть до 1917 года.

В начале XX века по линии министерства народного просвещения работало около 57, 2 тысяч учителей начальной школы (32, 1 тысяч мужчин и 25,1 тысяч женщин), правовой и социальный статус которых напрямую зависел от того типа образовательного учреждения, где он работал, и того сословия, к которому он принадлежал.

Самым тяжелым в Российской империи было положение учителей одноклассных училищ, в частности сельского учителя, которые в большинстве случаев являлись представителями податного сословия - крестьянства, и поэтому лишались каких бы то ни было прав, свобод и привилегий. Несмотря на это, на учителей данной группы возлагалось огромное количество трудовых, профессиональных и должностных обязанностей, ответственность за исполнение которых была чрезвычайно высока. Подготовка учителей начальных народных училищ, как и все начальное образование, находилась главным образом в ведении министерства народного просвещения, Синода и ведомства императрицы Марии.

Среди учителей начальной школы относительно выигрышное положение занимали учителя двухклассных и многоклассных училищ, для которых был предусмотрен и фиксированный должностной оклад, и определенные дополнительные выплаты. В целом правовой и социальный статус учителей начальных народных училищ был чрезвычайно низок, объяснялось это, в первую очередь, нежеланием правительства способствовать развитию образования среди всего населения Российской империи в целом, а, во-вторых, существованием законодательно закрепленных основных сословий, каждому из которых были свойственны определенные права, обязанности и, как следствие, определенное место в иерархии общества.

В конце XIX начале XX века законодательно были закреплены следующие типы средних общеобразовательных учебных заведений: а) прогимназии, имевшие курс первых четырех классов гимназии; б) гимназии (классические и реальные).

В начале XX века по линии министерства народного просвещения работало около 35 тысяч учителей средней школы. Учителя гимназий или прогимназий, во-первых, делились на разряды, в соответствии с которыми определялся их отраслевой правовой статус, и, во-вторых, считались государственными служащими, чиновниками, т.е. имели определенный чин и класс, присвоенный в соответствии с «Табелью о рангах Российской империи», что также предоставляло им характерные служебные привилегии и пенсионные права. По своему социальному составу учителя средней школы были в основном представителями дворянства и чиновничества, имеющими высокий образовательный ценз (университетское образование). Работа в училищах среднего звена образования считалась очень престижной, поэтому и учителя средней школы, являясь представителями буржуазной интеллигенции, выгодно отличались от преподавателей начальных народных училищ.

4. Процесс реализации принятых законодательных актов в сфере образования рассматривается на примере Нижегородской губернии как одном из типичных представителей центрального региона Российской империи. Губернское земство активно обсуждало вопросы народного образования, понимая, сколь важную роль оно играет в дальнейшем развитии всего общества в целом. В числе первых земством Нижегородской губернии был решен вопрос о финансировании народного образования, утверждены определенные способы вознаграждения учителей, в частности, введено постоянное жалование, в определенном размере, с выдачей в установленный срок. В целом деятельность земства достигла главной цели - сделало образование действительно народным, доступным широким слоям населения.

5. Учитель - фигура в обществе, имеющая колоссальное, но недооцененное значение. Именно он формирует знания, взгляды и моральные принципы подрастающего поколения. И формирует их по своему образу и подобию, а не по директивам руководства. От того, каков наш учительский корпус сегодня, напрямую зависит, каково будет мировоззрение завтрашнего российского общества и каково будет нашему поколению в нем. К сожалению, стремясь повсеместно ввести начальное обучение и ликвидировав среднюю школу в том виде, в каком она существовала до революции, новое правительство «благополучно забыло» о высоком предназначении учителя, превратив его в бессловесного школьного работника («шкраба»), исправно выполняющего соответствующие распоряжения и инструкции. Результат такого отношения к учительству на протяжении долгих лет мы можем наблюдать и сегодня. А было бы неплохо перенять опыт школ среднего звена дореволюционной России, в которых четко были определены права и обязанности учителя, его социальные гарантии и статус, причем статус государственного служащего достаточно высокого уровня.

Личный вклад автора состоит в том, что впервые в научный оборот вводится многочисленный и малоизвестный историкам права законодательный материал по исследуемой проблеме. На основании его с новых позиций показан правовой и материальный статус учителей дореволюционной России, отражена роль Нижегородского земства в защите материального благополучия учителей начальных и средних училищ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что ее содержание и выводы дополняют и расширяют сферу научного знания в области историко-правовых дисциплин. Полученные в ходе работы результаты могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях правотворческой и правоприменительной деятельности Российского государства в дореформенный период и в эпоху проведения буржуазных реформ во второй половине XIX и начале XX веков.

Полученные в процессе диссертационного исследования материалы и выводы могут быть использованы при чтении лекций и проведении семинарских занятий по истории отечественного государства и права, при подготовке учебно-методических пособий, научных работ, а также при разработке специальных курсов по истории становления и развития народного образования в России.

Важное практическое значение работы состоит также в возможности использования содержащихся в диссертации положений и выводов для осмысления современной концепции проведения образовательной реформы в целом, правового и социального статуса педагога в частности.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Нижегородская правовая академия» (институт), докладывались на конференциях, семинарах, «круглых столах». Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора, в частности, в журнале «Черные дыры» в Российском законодательстве», №№ 3; 4 (2007 год), сборнике научных трудов «Актуальные проблемы юридической науки» (2005 год), сборнике, составленном по итогам межвузовской конференции, проходившей в Нижегородском филиале Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации «Глобализация, политика, право» (2005 год), учебном пособии «Совершенствование качества подготовки юристов в современных условиях» (2006 год).

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Морозова, Виктория Вячеславовна, Нижний Новгород

Заключение

Итогом настоящего диссертационного исследования являются следующие выводы:

1. Во второй половине XVIII века в Российской империи распространяются и приобретают все большую популярность в общественно-политическом сознании идеи о правах и свободах человека и гражданина, выражавшие дух буржуазных революций XVII - XVIII веков. Эти идеи послужили теоретическим обоснованием легального закрепления некоторых позитивных для той эпохи элементов юридического статуса подданного. Особенности развития представлений о правах подданных в дореволюционной России связаны с сохранявшимся долгое время сословным типом организации всего государства в целом. Правовой статус подданного «вырастал» из представлений о роли каждого сословия в государстве. Он строился, прежде всего, вокруг обязанностей. Унификация правового статуса подданного также начиналась с универсализации обязанностей. Основными сословиями в Российской империи в рассматриваемый период являлись следующие: дворянство, духовенство, городские обыватели, крестьянство (сельские обыватели).

2. Появление учительства как особой части общества, социального слоя, живущего за счет оплаты своего специализированного, профессионального труда по обучению детей связано с реформами Екатерины II. «Устав народным училищам в Российской империи» 1786 года и изданные позднее «Руководство учителям первого и второго разряда народных училищ Российской империи» и «Правила для учащихся в народных училищах» учреждали единую систему светской школы - от малого народного училища до университета - с единой методикой преподавания, учебными планами, учительским штатом. Училищный Устав 1786 года хоть и не определил точного правового статуса учителей училищ, указав лишь на то, что они считаются на действительной службе императорского величества и имеют право на все соответствующие льготы, но зато впервые установил систему дифференцированных окладов для педагогов.

Дальнейшая деятельность правительства в целом, и министерства народного просвещения в частности, на протяжении первой половины XIX века была направлена на отрыв народной школы от средней и высшей. Деятельность всех учебных заведений регламентировалась положениями «Устава гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве университетов» 1828 года. Данный документ классифицировал все учебные заведения России в зависимости от сословий и «состояний» тех, кто мог в них обучаться. В документе была обозначена кадровая политика в среднем и начальном образовании, установлен правовой статус педагогов среднего звена, обозначены соответствующие занимаемому положению оклады.

В целом дореформенную школу вряд ли можно назвать «народной» в полном понимании значения этого слова. Царившее в стране крепостное право, отсутствие достаточного финансирования, принадлежность к различным ведомствам, малочисленность педагогического персонала, их нищенское положение - все эти причины тормозили процесс развития школьного дела среди широких народных масс. Четко определен был лишь правовой статус преподавателей средней школы, их материальная обеспеченность и принадлежность к государственной службе оставалась предметом зависти для педагогов многих учебных заведений других ведомств.

Произошедшая в 1861 году отмена крепостного права способствовала разработке нового законодательства по народному образованию, соответствующего изменившимся условиям народной жизни. Изданное в 1864 году «Положение о начальных народных училищах» способствовало преобразованию начального народного образования путем привлечения к его заведованию общественных сил и децентрализации. Только благодаря активной деятельности органов местного самоуправления в различных регионах России стали открываться школы, ориентированные, в первую очередь, на народные массы. Дальнейшее развитие народных школ вплоть до начала XX века регламентировалось «Положением о начальных народных училищах» от 25 мая 1874 года, которое можно рассматривать как основной закон о народном образовании в России этого периода. В целом сформировавшаяся в этот период система учебных заведений начального и среднего звена просуществовала и до 1917 года.

3. Правовой и социальный статус учителей начальных народных школ зависел, во-первых, от того сословия, к которому они относились, а, во-вторых, от типа образовательного учреждения, где они работали. Наиболее бесправными и малообеспеченными считались преподаватели сельских школ. Их положение усугублялось также и отсутствием пенсионного обеспечения. Однако именно к преподавателям этого звена предъявлялось большинство претензий: они могли быть уволены без объяснения причин в любой момент, «переброшены» на работу в другую школу или просто лишены работы совсем. Ужасные условия труда, нищенская его оплата (80 рублей и меньше!), постоянные унижения и оскорбления - все это заставляло учителя искать любую возможность, чтобы уйти с педагогического поприща и устроиться на работу в другом, гораздо лучшем месте.

В значительно лучшем положении находились учителя городских и образцовых одноклассных и двухклассных училищ министерства народного просвещения. Согласно инструкции, утвержденной 4 июня 1875 года, годовой оклад их содержания составлял не менее 330 рублей, причем жалование могло быть повышено до 500 рублей, если для этого имелись местные средства. Кроме того, учителя пользовались готовой квартирой. На эти суммы ориентировались и земства. Для этой категории учителей было предусмотрено и пенсионное обеспечение.

4. С момента своего возникновения и до начала XX века элитными считались учебные заведения среднего звена, поэтому работа в гимназии приносила педагогу и определенное моральное удовлетворение (занимаемый преподавателем гимназии правовой статус был достаточно высок, а предоставляемые льготы существенны), и материальное, так как труд педагога оплачивался достаточно высоко, помимо этого предусматривалось выгодное пенсионное обеспечение. Оплата труда учителей средней школы была детально дифференцирована, причем в столичных школах оклады были выше, чем в губернских. Учителя средней школы по материальному положению приближались к среднему чиновничеству. Оплата их повышалась по мере выслуги лет. Положение учителей среднего звена в дореволюционной России было, бесспорно, значительно лучше по сравнению с преподавателями начальной школы.

Общественные настроения учительской среды также не были однородными. Педагогическая общественность постоянно создавала организации, стремившиеся вырваться из жестких рамок казенного «просвещения» и нести знания в широкие массы. После большой подготовительной работы на местах учительские общества взаимопомощи добились созыва первого съезда этих обществ в Москве в 1903 году. На этом съезде обсуждались все проблемы народных учителей, ставились вопросы о трудности самообразования без книг и журналов, без учительских библиотек, о воспитании детей неимущих учителей, о неполноправии сельских учителей, лишенных пенсионного обеспечения, по сравнению с учителями приходских и министерских училищ, получавших пенсию по выслуге лет 90 рублей в год. Учительские съезды 1905-1907 гг., выделявшиеся своей энергией и сопровождавшиеся кипучей деятельностью учителей по всей России, упорно продолжали борьбу за свое профессиональное дело - преобразование школьной системы царской России в демократическую народную школу. Крупным делом педагогической общественности было создание в 1905 году Лиги образования. Она организовала местные отделы в больших городах, издавала и распространяла педагогическую литературу, проявляла кипучую деятельность. Одной из основных задач Лиги образования стала выработка законопроекта о всеобщем начальном обучении, проект которого докладывался на I съезде Лиги образования в 1908 году. Однако в силу определенных объективных исторических причин законопроект принят так и не был. Идея перехода к всеобщему начальному обучению была реализована уже после Великой Октябрьской социалистической революции.

5. К сожалению, стремясь повсеместно ввести начальное обучение и ликвидировав среднюю школу в том виде, в каком она существовала до революции, новое правительство превратило учителя в бессловесного школьного работника, лишенного творческой мысли, исправно выполняющего соответствующие распоряжения и инструкции.

На сегодняшний день профессия учителя - одна из наименее престижных. Многие учителя просто стесняются называть свою профессию при знакомстве. Пожалуй, лишь в деревнях учителя, врача и председателя уважительно называют на «вы», остальных - на «ты». Да и то это скорее дань уважения к личности, учившей почти все население деревни, нежели действительное уважение к профессии. Пути изменения сложившейся ситуации видятся в следующем.

Во-первых, необходимо решить проблему заработной платы не в виде подачек, компенсирующих инфляцию, а кардинально. По данным ООН, заработная плата педагогов США и Великобритании составляет 37000 долларов в год, Турции - 9000, Перу - 4500, России и Индонезии - 1000 долларов в год!1 При практическом равенстве цен на большинство товаров и услуг (кроме жилья и общественного транспорта) это совсем не смешно.

Во-вторых, нужно четко определить права и обязанности учителя, его социальные гарантии и статус. В частности, и во Франции, и в Германии учитель имеет статус государственного служащего достаточно высокого уровня. В Германии, например, зарплата учителя государственной школы хоть и невысока, но гарантии государства в области пенсионного обеспечения и льгот таковы, что текучки кадров в школах почти нет. Немцы - народ чрезвычайно работящий, но учитель там никогда не станет

1 Российская Федерация сегодня. -2002, №6. - С.31. делать чужую работу, которую на него попытаются взвалить, он четко знает, что он должен делать, а что должен делать кто-то другой.

Конечно, эти меры требуют больших денежных вложений, но есть резервы и при уже существующем финансировании. Государство совсем не обязано готовить специалистов для коммерческих структур за свой счет. Педагогические вузы готовят кого угодно, но меньше всего школьных учителей. Те немногие, для которых профессия учителя - потребность души, теряются в этом потоке. Давно пора перейти на контрактную основу подготовки учителей, как это сделали военные. После окончания педагогического вуза специалист, обучавшийся за счет бюджетных средств, должен будет либо отработать 5 лет в государственной школе, либо оплатить свое обучение. Кроме того, сложилась и успешно функционирует система аккредитованных при педагогических вузах школ, когда отбор будущих учителей начинается за школьной партой. Педагогические советы этих школ рекомендуют учащихся, которых знают много лет и в которых хотят видеть свою смену, к поступлению в вуз, что дает возможность сдавать единые (выпускные и вступительные) экзамены. Просто эту систему надо окончательно узаконить.

Однако только экономичными методами проблему не решить, хотя без них вообще ничего не выйдет. Необходима система мер, способствующих притоку в учительскую профессию наиболее талантливой и мотивированной молодежи, а для этого нужно создавать соответствующий положительный образ педагога в умах людей. Говоря языком современности, нужна серьезная, грамотная рекламная кампания с привлечением наиболее талантливых писателей и кинематографистов. Это должны быть не рекламные ролики, заставляющие немедленно переключать телевизионный канал, а высокохудожественные произведения, достойные формируемого образа учителя. Когда-то один только фильм «Офицеры» привел в армию многих, были и другие удачные фильмы, рекламирующие профессию военного.1 А что нам памятно об учителях? Традиционные фильмы «Доживем до понедельника» или «Ключ без права передачи», традиционные разговоры и статьи о «провинившихся» учителях и «несчастных» учениках, традиционные благодарности (Выпускной вечер) и обещания раз в год (на День Учителя желательно), что скоро все изменится к лучшему. Даже прекрасный конкурс «Учитель года» ныне превратился лишь в узкоспециальное мероприятие, известное немногим. А жаль!

Конечно, образование нужно модернизировать, но главное тут не содержание, а форма (которая, кстати, и определяет содержание). Известно, что настоящему педагогу для работы нужны лишь две вещи: доска с мелом и ученики, причем не 30-40, а максимум 10-15. А что творится у нас в школах?! А ведь школа - не вуз, где можно читать лекции одновременно нескольким сотням студентов, лекции способны воспринимать только учащиеся 10-11-х классов, да и то с трудом. Разговоры об уменьшении числа учащихся в классе ведутся десятилетиями. А воз и ныне там. Если бы у учителя было по 15 человек в классе, качество его труда, безусловно, возросло бы, может, «двенадцатилетка» тогда и не понадобится?

Кроме того, нуждается в реформировании система управления школами, она громоздка, неэффективна и до предела бюрократизирована. Существующая система направлена скорее на сбор статистической информации да на карающие «оргвыводы», а отнюдь не на руководство школами. «Методические кабинеты» можно смело переименовать в «Статистические кабинеты», а системы аттестации, лицензирования и государственной аккредитации вообще придуманы либо для унижения учителей, либо для оправдания собственной необходимости. Сколько талантливых молодых учителей сначала безысходно вопрошали: «Зачем это надо?», а потом уходили из школы, не в силах найти смысл в бессмысленном бумаготворчестве.

1 См., в частности: «Мирное небо», «Случай в квадрате «36-80», «Государственная граница», «В зоне особого внимания», «Ответный ход» и др.

Российский учитель заслуживает уважения и доверия. Несмотря ни на что, он пронес через десятилетия лучшие качества человека и продолжает «сердце отдавать детям». Но престиж его профессии должен зависеть не столько от способности к самопожертвованию, сколько от отношения к нему государства. Когда государство будет не на словах, а на деле уважать и ценить учителя, тогда и престиж его профессии будет обозначать «авторитет, влияние, уважение».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России»

1.01.1701 г.//Полное собрание законов Российской Империи- Собрание 1. (ПСЗ 1). T.IV. -№ 1823.

2. Об отпуске трех тысяч рублей из сумм Московской губернии на жалования учителям разных языков, ученикам и служителям: Указ от .// ПСЗ 1.-T.IV. -№2389.

3. Об учреждении артиллерийской и инженерной школ: Указ от 16.01.1712 г.// ПСЗ 1. T.IV. - № 2467.40 наборе в инженерную школу учеников: Указ от 19.11.1713 г. //ПСЗ 1.-T.V. -№2739.

4. Регламент или Устав Главного Магистрата. Глава XXI: Об учреждении городских школ: Указ от 16.01.1721 г.// ПСЗ 1. Т.VI. - № 3708.

5. Табель о рангах всех чинов воинских, морских, горных, придворных и статских, которые, в котором классе чины: Указ от 15.12.1721 г.//ПСЗ 1. Т.VI. - № 3890.

6. О воспитании детей духовного звания в школах при домах архиерейских: Указ от 31.05.1722 г.// ПСЗ 1. Т.VI. - № 4021.

7. О правилах причта церковного и чина монашеского. Прибавление к Духовному Регламенту: Указ от мая 1722 г.// ПСЗ 1. T.VI. - № 4022.1606 учении поповских и церковнопричтнических детей в архиерейских школах: Указ от 08.10.1722 г.//ПСЗ 1. Т.VI. - № 4105.

8. О табели всем окладным и неокладным доходам: Указ от 10.05.1723 г.// ПСЗ 1. Т.VII. - № 4220.

9. О соединении в Новгороде цифирной школы с архиерейской и о непринимании учеников выше 15 лет: Указ от 17.10.1723 г.// ПСЗ 1. Т.VII. - №4326.

10. О посылке в чужие края учеников для обучения мануфактурному искусству: Указ от 03.12.1723 г.//ПСЗ 1. Т.VII. - №4381.

11. Об учреждении Академии и о назначении для содержания оной доходов таможенных и лицентных, собираемых с городов Нарвы, Дерпта, Пернова и Аренсбурга. С приложением проекта об учреждении Академии: Указ от 28.01.1724 г.// ПСЗ 1. Т.VII. - № 4443.

12. Учреждения и уставы, касающиеся до воспитания и обучения в России юношества обоего пола//Т.Т 1,11. СПб, 1774.350 заведении при пехотных гарнизонах школ и об устройстве оных: Указ от 21.09.1732 г. // ПСЗ 1. Т. VIII. - № 6188.

13. Манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» от 18 февраля 1762 г. // ПСЗ 1. Т. XVI. - № 11444.

14. Высочайше утвержденный доклад директора Академии Художеств и Главного генерал-поручика Бецкого о воспитании юношества обоего пола: Указ от22.03.1762 г.//ПСЗ 1.-T.XVI.-№ 12103.

15. О воспитании благородных девиц в Санкт-Петербурге при Воскресенском монастыре. С приложением устава и штата сего воспитательного общества: Указ от 05.05.1764 г. // ПСЗ 1. Т. XVI. -№ 12154.

16. Высочайше утвержденный Устав народным училищам в Российской империи от 05.08.1786 г.// ПСЗ 1. Т. XXII. - № 16421.

17. Об учреждении министерств: Манифест от 08.09.1802 г.// ПСЗ 1. -Т. XXVII. № 20406.

18. О должности Комиссии училищ: Именной указ, данный Правительствующему сенату 08.09.1802 г. // ПСЗ 1. Т. XXVII. - № 20407.

19. Высочайше утвержденный доклад Главного училищ Правления об уставах Московского, Харьковского, Казанского университетов и подведомых оным учебных заведений от 05.11.1804 г.// ПСЗ 1. Т. XXVIII. -№21497.

20. Высочайше утвержденный устав Императорского Московского университета от 05.11.1804 г.// ПСЗ 1. Т. XXVIII. - № 21498.

21. Высочайше утвержденный устав Харьковского университета от 05.11.1804 г.// ПСЗ 1. Т. XXVIII. - № 21499.

22. Высочайше утвержденный устав Казанского университета от 05.11.1804 г.//ПСЗ 1. Т. XXVIII. - № 21500.

23. Высочайше утвержденный устав учебных заведений, подведомый университетам от 05.11.1804 г.// ПСЗ 1. Т. XXVIII. - № 21501.

24. Устав о пенсиях и единовременных пособиях: Указ от 18.03.1827 г.// ПСЗ 2. Т.П. - № 969.

25. Высочайше утвержденный устав и штат оного: Указ от 30.09.1828 г.//ПСЗ 2. -T.III. -№2315.

26. Устав главных удельных училищ от 25.10.1828 г. // ПСЗ 2. T.III. -№ 2376.

27. Устав сельских удельных училищ от 25.10.1828 г. // ПСЗ 2. T.III. -№ 2377.

28. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров о недозволении помещать детей классных чиновников в училища, учрежденные для детей канцелярских служителей от 06.11.1828 г.// ПСЗ 2. -T.III.-№2416.

29. О преобразовании пахотных округов и распределении детей пахотных солдат Новгородского и Старорусского уделов: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 25.03.1832 г.// ПСЗ 2. -Т.VII.-№ 5251.

30. Об устройстве удельных селений: Высочайше утвержденная докладная записка Министерства Императорского двора от 28.06.1832 г.// ПСЗ 2. Т.VII. - № 5472.

31. Ю8.0 порядке производства и прекращения пенсий вдовам и детям чиновников: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, объявленное Сенатом от 15.05.1834 г.// ПСЗ 2. -Т. T.IX. Отделение 1.-№ 7085.

32. Ю9.Высочайше утвержденный проект Инструкции для управления имением графа Аракчеева, предоставленный в вечное владение Новгородскому Кадетскому имени его Корпусу от 18.05.1834 г.// ПСЗ 2. -T.IX. Отделение 1. № 7094.

33. Высочайше утвержденное Положение о порядке производства в чины по гражданской службе от 25.06.1834 г.// ПСЗ 2. T.IX. Отделение 1. -№ 7224.

34. Высочайше утвержденное Положение о домашних наставниках и учителях от 01.07.1835 г.// ПСЗ 2. T.IX. Отделение 2. - № 7240.

35. Устав о пенсиях и единовременных пособиях: Указ от 05.02.1846 г.// ПСЗ 2. T.XXI. Отделение 2. - № 19692.

36. О закрытии Главного Педагогического Института в г.Санкт-Петербург: Указ от 15.07.1847 г.//ПСЗ 2. T.XXI. Отделение 3. - №21702.

37. Об учреждении особого комитета для рассмотрения учебных руководств и программ учения: Указ от 15.03.1850 г.// ПСЗ 2. T.XXV. Отделение 2.- №25492.

38. Об устройстве для горнозаводского населения мужских и женских начальных училищ: Указ от 09.11.1852 г.// ПСЗ 2. T.XXVI.Отделение 2,-№ 27594.

39. Высочайше утвержденное положение о начальных народных училищах от 14.07.1864 г.// ПСЗ 2. T.XXXVIII. Отделение 2. - № 4Ю68.

40. Закон о частных училищах, правилах открытия и организации работы в них от 15.07.1868 г.// ПСЗ 2. T.XL. Отделение 1. - № 42205.

41. Закон о домашнем обучении, домашних наставниках и наставницах от 19.07.1868 г.// ПСЗ 2. T.XL. Отделение 1. - № 42218.

42. О преобразовании уездных училищ в городские: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 31.05.1872 г.// ПСЗ 2. -T.XLVI.- Отделение 2. №51234.

43. О начальных народных училищах: Высочайше утвержденное Положение от 25.05.1874 г.// Свод законов Российской империи. Т.XI. 4.1.

44. Высочайше утвержденные правила о повсеместном образовании церковноприходских школ и их организации: Указ от 13.06.1884 г.// ПСЗ 3.-T.IV. -№2293.

45. О пенсионных окладах для должностных лиц земских учительских семинарий: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 08.11.1887 г.// ПСЗ 3.- T.VII. № 4777.

46. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // ПСЗ 3.- Т.Х. Отделение 1. № 6927.

47. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. // ПСЗ 3.- T.XXV. Отделение 1. № 26803.

48. Основные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г. // СУ. 1906. Отделение 1. Ст.603.

49. Об изменениях в оплате труда работников гимназий: Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 08.12.1913 г.// ПСЗ 3.-T.XXXIII. Отделение 2.- № 42775.

50. Узаконения и распоряжения Правительства и высшего церковно-школьного управления по делам церковных школ.- Вып.1 за 1902-1903 гг.// б.н., б/г.

51. Свод законов Российской Империи. T.XI. 4.1. Уставы учебных заведений.-СПб, 1911.

52. Свод законов Российской Империи. T.III. Кн.П. Уставы о пенсиях и единовременных пособиях. СПб, Русское книжное товарищество «Деятель», 1911.

53. Декрет СНК РСФСР «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 (24) ноября 1917 года.- Свод узаконений РСФСР, 1917, №3, ст.31.

54. Циркуляры и инструкции Министерства народного просвещения:

55. Циркуляр Министерства народного просвещения от 10.10.1844 г. № 97 «О порядке зачисления кандидатов на учительские должности» СПб, 1846.

56. Циркуляр Министерства народного просвещения от 12.05.1866 г. № 125 «Об особом отношении к преподаванию предметов морального толка в гимназиях» СПб, 1867.

57. Сборник постановлений и распоряжений по гимназиям и прогимназиям ведомства министерства народного просвещения. СПб. -1874.

58. Инструкция для двухклассных и одноклассных сельских училищ министерства народного просвещения, утвержденная министром народного просвещения 04.06.1875 г. в виде опыта на 4 года. СПб, 1879.

59. Циркуляр Министерства народного просвещения от 18.08.1884 г. № 11445 «Об увеличении жалования законоучителям, преподающим Закон Божий в двухклассных и одноклассных училищах министерства народного просвещения». СПб, 1885.

60. Циркулярное распоряжение Министерства народного просвещения от 10.06.1900 г. № 5 «О пенсионных правах служащих в женских гимназиях и прогимназиях Министерства народного просвещения». СПб, 1900.

61. МЗ.Циркуляр Министерства народного просвещения от 13.02.1902 г. № 95 «О порядке исчисления пенсий на льготных основаниях вдовам преподавателей гимназий». СПб, 1903.

62. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.5: Канцелярия Нижегородского губернского правления.1. Опись 45. Д.339.

63. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.42. Нижегородская губернская земская управа.1. Опись 1.Д. 90, 144.

64. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф 43. Нижегородская уездная земская управа.1. Опись 1. Д.1;1. Опись 248. Д.Д.45, 254;

65. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.505 Канцелярия директора народных училищ Нижегородской губернии.

66. Опись 407. Д.Д. 3, 4, 94, 182, 328, 616, 854, 1018, 1113, 1194, 1227, 1236, 1266, 1383,1386, 1420,1435, 1476, 1513, 1533, 1643, 1702, 1713, 1745.

67. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.506 Канцелярия инспектора народных училищ Нижегородской губернии.1. Опись 409. Д.Д.5,123,145.

68. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.508 Канцелярия штатного смотрителя начальных училищ Нижегородского уезда.1. Опись 418. Д.Д.1,144.

69. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.512 Нижегородский губернский училищный совет.1. Опись 410. Д.Д.10, 15.

70. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.516 Нижегородский уездный училищный совет.1. Опись 1. Д.Д. 2,18,45.

71. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.519 Нижегородский графа А.А.Аракчеева кадетский корпус.

72. Опись 47. Д.Д. 51, 78, 123.

73. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.520. Нижегородская губернская 1 мужская гимназия.

74. Опись 9. Д.Д. 1, 8,13,45, 56.

75. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.522 Нижегородский Александровский Дворянский институт императора Александра II.

76. Опись 12. Д.Д. 7, 15,34, 68.

77. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.528 Женская гимназия Е.Т.Хреновской.1. Опись 2. Д. 143.

78. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.529 Нижегородская частная женская гимназия А.А.Аллендорф.1. Опись 14. Д.5.

79. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф. 534. Нижегородская Мариинская женская гимназия.1. Опись 1. Д.Д. 2,7.

80. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф.553 Нижегородское реальное училище М.М.Миловой.1. Опись 8. Д.19.

81. Государственное учреждение Центральный архив Нижегородской области. Ф. 2394. Смотритель нижегородских училищ.1. Опись 1786. Д.З.1. Статистические материалы:

82. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1834 год.-СПб., 1857.- 124 с.

83. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1837 год.-СПб., 1857.- 146 с.

84. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1849 год.-СПб., 1859.- 129 с.

85. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1853 год.-СПб., 1859.- 143 с.

86. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1856 год.-СПб., 1859.- 146 с.

87. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1864 год.-СПб., 1865.- 174 с.

88. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1874год.-СПб., 1875.- 167 с.

89. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1887год.-СПб., 1889.- 131 с.

90. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1889 год.-СПб., 1890.- 154 с.

91. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1894 год.-СПб., 1895.-219 с.

92. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1899 год.-СПб., 1901.-324 с.

93. Всеподданнейший отчет Министра народного просвещения за 1903 год.-СПб., 1904.- 195 с.

94. Доклад городской управы за 1871 год. Н.Новгород. - 1872123 с.

95. Доклад городской управы за 1875 год. Н.Новгород. - 1877178 с.

96. Статистический сборник по Российской империи. Выпуск 3. -СПб., 1884.- 154 с.

97. Историко-статистический очерк общего и специального образования в России. СПб. - 1902. - 154 с.

98. Календарь для учителей на 1914/15 учебный год. СПб. - 1914.

99. Справочная книга и адрес-календарь Нижегородской губернии на 1916 год. Н.Новгород. - 1916.

100. I. Научная и учебная литература

101. Абдуллаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. -СПб.: Питер, 2003.-397 с.

102. Алексеев А.С. Русское государственное право. Конспект лекций. Изд. 4-е. М.: Типография Общества распространения полезных книг, 1897. -585 с.

103. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс лекций в 2-х тт. М., 1981-1982.

104. Алешинцев И.А. История гимназического образования в России (XVIII XIX века). - СПб.: Типография О.Богданова, 1912. - 346, VI с.

105. Аннин П.А. Свод главнейших законоположений и распоряжений о начальных народных училищах и учительских семинариях: В 4 т. СПб, 1878 - 1890.

106. Бердяев Н.А. Философия неравенства. М.: ИМА - Пресс, 1990.285 с.

107. Бернацкий В.А. Пятидесятилетие главного управления военно-учебных заведений (1863 1913). - СПб., 1913. - 178 с.

108. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. История статистика: В 4т.-СПб., 1882- 1883.

109. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид.лит., 1985.- 187 с.

110. Веселовский Б.Б. Исторический обзор деятельности земских учреждений Санкт-Петербургской (ныне Петроградской) губернии. 18651915 гг. Пг., Петрогр. губ. земство, 1917.-621 с.

111. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, Инфра-М-Норма, 1997. - 304 с.

112. Воронов А.С. Историко-статистическое обозрение учебных заведений Санкт-Петербургского учебного округа с 1829 по 1853 год.- СПб: Типография Я.Трея, 1854.-438 с.

113. Ганелин Ш.И. Очерки по истории средней школы в России во второй половине XIX века. М.: Учпедгиз, 1954. - 304 с.

114. Гациский А.С. Школьное дело в Нижегородском Поволжье. -Казань, 1873.-42 с.

115. Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. В.М.Гессен. Т.1. СПб.: Типография «Правда», 1909. - 448 с.

116. Гозулов А.И. Очерки истории отечественной статистики. М.: Статистика, 1972. - 312 с.

117. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 1978. - 288 с.

118. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (Политическая реакция 80-х начала 90-х годов).- М.: Мысль, 1970. - 444 с.

119. Законодательство Петра I. М.: Юридическая литература, 1997. -878, (2) с.198.3наменский П.В. Духовные школы в России до реформы 1808 года. Казань, 1881.-807 с.

120. Иорданский Н.Н. Краткий исторический очерк деятельности Общества распространения начального образования в Нижегородской губернии 1872-1895 гг. Казань, 1896. - 60 с.

121. Иорданский Н.Н. Отчет о состоянии начальных училищ в Нижнем-Новгороде. Н.Новгород, 1902. - 47 с.

122. Иорданский Н.Н. Почему не все дети школьного возраста посещают школу. (По данным Нижегородского уезда). Н.Новгород, 1910. — 40 с.

123. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802-1902//Сост. С.В.Рождественский. СПб., 1902.- 785,(2) с.

124. История образования и педагогической мысли за рубежом и в России / (Под ред. Васильевой З.И.) M.:Academia, 2001. - 414, (2) с.

125. Константинов Н.А. Очерки по истории средней школы. Гимназии и реальные училища с конца XIX века до февральской революции 1917 года. М.: Учпедгиз, 1956. - 247 с.

126. Краткое историческое обозрение действий Главного педагогического института 1828 1859 г., составленное в июне 1859 года,-СПб., тип. Акад. Наук, 1859. - 74 с.

127. Куломзин А.Н. Опытный подсчет современного состояния нашего народного образования. СПб.: Гос.тип., 1912. - 49 с.

128. Лейкина Свирская В.Р. Интеллигенция в России во второй половине XIX века. -М.: Мысль, 1971. - 368 с.

129. Лейкина Свирская В.Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 годах. - М.: Мысль, 1981.-285 с.

130. Литвинов В.В. Воронежская учительская семинария (1875-1910). Воронеж, 1911.- 159 с.

131. Макарий (Миролюбов Николай Кириллович). История Нижегородской иерархии, содержащая в себе сказание о нижегородских иерархах с 1672 до 1850 года. Соч. архим. Макария. СПб., Н.Г.Овсянников, 1857.-247 с.

132. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. 3-е издание, перераб. и доп. -М. :Юристъ,2001. 272 с.

133. Менделеев Д.И. Заветные мысли Д.Менделеева. СПб.: Типография М.П.Фроловой, 1903 - (1905). - 428 с.

134. Миропольский С. И. Очерк истории церковно-приходской школы от первого ее возникновения на Руси до настоящего времени. СПб.: Типография Глазунова, 1910. - 222 с.

135. Миропольский С. И. Школа и государство. Обязательность обучения в России. (Исторический этюд). СПб.: Типография А.М.Котомина, 1876. - 248, II с.

136. Н.Михайлов А.А. История Нижегородского дворянского института за 60 лет его существования (1844-1913). Н.Новгород: Типография Серкина, 1913.-545 с.

137. Народная энциклопедия научных и прикладных знаний. Т. 10. Народное образование в России. М., И.Д.Сытин, 1910. - XL, 351 с. с илл.

138. Нижегородская школа XVIII начала XX века. Очерки истории образования./ Под ред. И.В.Берельковского. - Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр, 2003. - 272 с.

139. Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М., 1992.-955 с.

140. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. XVIII в. первая половина XIX века. Отв. ред. М.Ф.Шабаева. - М.: Педагогика, 1973. - 605 с.

141. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. Вторая половина XIX века. Отв. ред. А.И.Пискунов. М.: Педагогика, 1976. - 600 с.

142. Пешехонов А.В. Краткий очерк положения начального народного образования в Калужской губернии. Калуга, т-во «Печатня С.П.Яковлева», 1896.- 106 с.

143. Платонов С.Ф. Русская история. М.: Русское слово, 1995. - 395,3.с.

144. Победоносцев К.П. Московский сборник. М.: Синодальная тип., 1896.-304 с.

145. Права человека: Учебник для вузов/ Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А.Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 2003. - 573 с.

146. Пругавин А.С. Законы и справочные сведения по начальному народному образованию. СПб.: Типография О.Н.Попова, 1898. - 785 с.

147. Пругавин А.С. Законы и справочные сведения по начальному народному образованию. СПб.: Общественная польза, 1904. - 1096 с.

148. Рачинский С.А. Заметки о сельских школах. СПб.: Синодальная тип., 1883.- 123 с.

149. Рачинский С.А. Сельская школа. Сборник статей- М.: Типография М.Г. Волчанинова, 1891. 217 с.

150. Рождественский С.В. Из истории учебных реформ императрицы Екатерины II. СПб., 1909. - 97 с.

151. Савельев А.А. Очерк развития народного образования в Нижегородском уезде в связи с характеристикой его положения в России перед введением земских учреждений. Н.Новгород, 1900. - 113 с.

152. Сборник постановлений и распоряжений по гимназиям и прогимназиям ведомства Министерства народного просвещения. СПб., 1874. - 542, X с.

153. Смирнов С.К. История Московской славяно-греко-латинской академии.- М.: Типография В.Готье, 1855. 428, IV с.

154. Снежневский В.И. Нижегородский Мариинский институт благородных девиц. 1852-1902. Н.Новгород: Типография У.А.Скирмунт, 1902.- 189 с.

155. Субботин П.А., Флеров А.Е. Обзор деятельности Рязанского уездного земства по народному образованию за время 1865-1900 гг. -Рязань, 1902.-787 с.

156. Титков Е.П. Образовательная политика Екатерины Великой. М., 1999.-481 с.

157. Учитель: статьи, документы, воспоминания.// Под ред.: Д.Брудного. М., 1991. - 349 с.

158. Фальборк Г.А., Чарнолуский В.И. Народное образование в России. -СПб., 1900.-264 с.

159. Фальборк Г.А., Чарнолуский В.И. Настольная книга по народному образованию: В 4 т. СПб., 1899- 1911.

160. Фальборк Г.А., Чарнолуский В.И. Отчет о положении исследования народного образования в России, производимого Вольным экономическим обществом в связи с общим положением школьной статистики в России. СПб.: Типография В.Демакова, 1898. - 43 с.

161. Чешихин В.Е.50 лет жизни нижегородских земств. Очерк развития земского хозяйства. С приложением 13 портретов и 4 диаграмм. -Н.Новгород, 1914.-228 с.

162. Шагинян М.С. Зарубежные письма. М.: Сов.писатель, 1977.656 с.

163. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 1-4. М, Башмаковы, 1910-1912.1.. Статьи

164. Абрамов Я. Обозрение внутренней жизни // Новое слово.-1896.- № 5 (февраль). С.8-15.

165. Александров A.M. Очерк народного образования в Белозерском уезде//Русская мысль. 1897.- №8.- С.15-18.

166. Арефьев Н. Телесные наказания и народное образование// Образование.- 1896.- №11.- С. 19-22.

167. Ашевский С. Экономический подъем в России и народное образование //Образование.- 1899.- №9.- С.35-47.

168. Ашевский С. Реформа средней школы и Белинский// Образование.- 1900.- №7. С.23-27; №8. - С.25-34.

169. Ашевский С. Наши педагоги в изображении Чехова// Образование.- 1904.- №4. С.34-43.

170. Вашков В. Самоотверженность учителя не может быть беспредельной // Российская Федерация сегодня. 2002. - №6. - С.27-28.

171. Вишникина С. Вернуть престиж учительской профессии// Народное образование. 1996. - №6. - С.5-9.

172. Глинский Б.Б. Недруги среднего образования// Русская мысль.1898,- Август. С.587-601;Сентябрь,- С.997-999;

173. Глинский Б.Б. Накануне гимназической реформы. Русская мысль.1899.-Ноябрь. С.695-701.

174. Гольцев В.А. Об юридическом положении учителей// Педагогический листок. 1899. - №2. - С.40-51.

175. Давыдкина И. По ком звенит звонок// Российская Федерация сегодня. 2002. - №6. - С.2-3.

176. Караковский В.А. Сегодня самое время поклониться учителям России// Народное образование. 2000. - №10. - С.62-63.

177. Корф Н.А. Наши учительские семинарии // Вестник Европы. -1883. №4. - С.787-789.

178. Ленин В.И. К вопросу о политике народного просвещения // Полное собрание сочинений. Т.23. М. - 1961. - С.128-129.

179. Николаев А. Несколько слов о бюджете работников городских училищ// Русская школа. 1912. - № 6. - С.36-45.

180. Ниякий В.В. Главное училище губернская гимназия и начальные школы// Педагогическое обозрение. - 1996. - №2. - С. 12-17.

181. Первый Всероссийский съезд представителей общества взаимной помощи учащихся// Образование . 1902. - № 4. - С.39-43.

182. Рябов Г.П. Что беспокоит учителей разных стран мира// Педагогическое обозрение. 2004. - №4. - С.38-45.

183. С-кий А. Общественно-правовое и экономическое положение сельского учителя // Русская школа. 1892. - № 11. - С. 118-125.

184. Сучков И.В. Социальный и духовный облик учительства России на рубеже XIX-XX веков// Отечественная история. 1895. -№1. - С.ЗЗ- 39.

185. Съезд в г.Новгороде учителей народных школ // Русская школа. -1883.-№10.-С.87-93.

186. Тютрюмов A.M. Общественное и юридическое положение сельского учителя//Русская школа. 1892. - №10. - С. 104-111.

187. Фальборк Г.А. Материальное положение учителей в России и на Западе// Школа и жизнь. 1914. - №4. - С. 124-127.

188. Феликсов Н. Педагогические курсы и учительские съезды // Русская мысль. 1896. - № 9. - С.13-15.

189. Щербаков А. Педагогическая . драма // Российская Федерация сегодня. 2002. - №6. - С.31-32.

190. Яковлев В. Школа посреди рынка // Российская Федерация сегодня. 2002. - №6. - С.29-30.

191. Ямбург Е.А. Школу на переучет ценностей не закроешь.// Семья и школа. 2004. - №12. - С.2-4.

192. V. Диссертации, авторефераты диссертаций

193. Багдасаров В.Ю. Права человека в российской правовой мысли второй половины XIX начала XX века: Дис. канд. юрид. наук.- М.,1995.-265 с.

194. Бутько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ: Дис. . канд. юрид. наук.- Краснодар, 2004. 243 с.

195. Глушаченко С.Б. Русские юристы второй половины XIX начала XX веков о правах личности и правовом государстве (историко-правовое исследование): Дис. д-ра юрид. наук.- СПб, 2000.- 327 с.

196. Глушкова С.И. Права человека в истории общественно-политической мысли в России (Конец XVIII века 1917 год): Дис. канд. истор. наук.- Екатеринбург, 1995.- 265 с.

197. Гольцблат А.А. Развитие идеи правового государства в России (1905-1917 гг.): Дис. канд. юрид. наук. М.,1994. - 267 с.

198. Дружинина А.В. Эволюция юридического статуса подданного Российской Империи (1762-1906 гг.): Дис. . канд. юрид. наук.- Сочи, 2005. -278 с.

199. Зарипова З.Н. Правовое регулирование образовательной реформы в России второй половины XVIII века: Дис. . канд. юрид. наук.- Нижний Новгород, 2000. 289 с.

200. Левченко В.П. Индивидуальный социально-правовой статус личности: Дис. . канд. юрид. наук.- СПб, 2005. -289 с.

Автор: Морозова, Виктория Вячеславовна
Город: Нижний Новгород
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовой и социальный статус учителей дореволюционной Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Морозова, Виктория Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Морозова, Виктория Вячеславовна, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Морозова, Виктория Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Морозова, Виктория Вячеславовна, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой и социальный статус учителей дореволюционной России»