АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус военно-учебных заведений в дореволюционной России»
На правах рукописи
Нохрин Владимир Михайлович
ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОЕННО-УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 5 ид? Ш1
Нижний Новгород - 2012
005014067
Работа выполнена на кафедре теории государства и права и международного права Института права, экономики и управления ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет».
)
Научный руководитель: Вшшиченко Олег Юрьевич
доктор юридических наук, профессор зав. кафедрой теории государства и права и международного права зам. директора по научной работе Института права, экономики и управления Тюменского государственного университета
Официальные оппоненты: Смыкалин Александр Сергеевич
доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой истории государства и права Уральской государственной юридической академии
Галай Юрий Григорьевич
доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, зав. кафедрой конституционного и административного права Нижегородского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Ведущая организация: Пермский государственный
национальный исследовательский университет
Защита состоится 28 марта 2012 года в -/500 час. на заседании диссертационного совета Д 212.166.16 при ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» по адресу. 603115, г. Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, 4.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.
Автореферат разослан «27» февраля 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета ^ ^
кандидат юридических наук, доцент Л.П. Ижнина
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время происходит реформирование военного образования, в процессе которого трансформируются военно-учебные заведения, изменяется их правовой статус. Система военно-учебных заведений, унаследованная от советской России, не отвечает современным техническим, экономическим и социальным условиям.
Современное военное образование, также как в XIX веке, находится в процессе постоянного реформирования. Трудности его становления определяют необходимость обращения к истории. Сравнительный анализ нормативно-правовой базы показывает, что российскому государству на современном и дореволюционном этапе пришлось решать аналогичные проблемы в сфере военного образования: ведомственной разобщенности военно-учебных заведений, несогласованности в системе управления ими, бессистемности и противоречивости соответствующего законодательства, экономической неэффективности профессиональной подготовки военнослужащих и т. д. Научное исследование данной проблематики позволит избежать ошибок, выявить тенденции развития системы военного образования, определить вектор его модернизации.
В дореволюционной период был накоплен богатый опыт правового регулирования в сфере подготовки офицерских и унтер-офицерских кадров. В первой половине XIX века была проведена систематизация военного законодательства, в котором предусматривалось детальное регулирование деятельности военно-учебных заведений. Некоторые положения дореволюционных нормативных правовых актов не утратили свою актуальность, их переосмысление позволит усовершенствовать современное законодательство.
Система военного образования требует более полного исследования в историко-правовом аспекте, что обусловлено необходимостью обобщения результатов уже имеющихся научных исследований в сфере военного
образования и расширения научных знаний; требованиями теоретического анализа нормативных правовых актов и архивных документов. Для критической оценки действующих правовых норм с позиций знания исторических особенностей регулирования соответствующих отношений необходимо познание правовых институтов прошлого. Первоочередной задачей историко-правового исследования является изучение условий и факторов становления и развития того или иного правового явления, а также установление преемственности между современными правовыми нормами и соответствующими институтами дореволюционного российского права.
Совокупность потребностей практического и теоретического характера предопределила необходимость проведения данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. К проблемам военного образования в дореволюционной России обращались представители исторических, педагогических и юридических наук.
Научные исследования историков дореволюционного периода представлены работами H.H. Мельницкого, М.С. Лапаева, П.В. Петрова, H.A. Соколова, в которых в хронологическом порядке были рассмотрены вопросы становления и развития российской военной школы1. В данных научных исследованиях отражены не только изменения законодательства, но и официальный комментарий.
В советской историографии проблематика военного образования дореволюционной России нашла отражение в научных исследованиях П.А. Зайончковского, Л.Г. Бескровного, А.Е. Сукновалова, И.В. Объедкова. В монографии П.А. Зайончковского, посвященной военным реформам 1860-70-х гг., имеется отдельный параграф, в котором рассматриваются процесс и причины реформирования военно-учебных заведений2. Вопросы военного
' Мельницкий H.H. Сборник сведений о военно-учебных заведениях в России (Сухопутного ведомства). Т. I -IV. СПб., 1857-1860; Лалаев М.С. Исторический очерк военно-учебных заведений, подведомственных Главному их управлению: От основания в России воен. школ до исхода первого двадцатипятилетия благополучного царствования государя имп. Александра Николаевича. 1700-1880. Ч. I—III. СПб., 1880, 1892; Петров П.В. Столетие военного министерства в России. Исторический очерк. СПб., Т. X. Ч. I-II. 1902; Соколов H.A. Столетие военного министерства в России. Исторический очерк. СПб., Т. X. Ч. III. 1914.
2 Зайончковский П.А. Военные реформы 1860-1870 гг. в России: Монография. М., 1952.
образования и становления военных школ в начале XVIII века нашли отражение в работах Л.Г. Бескровного3. В работе А.Е. Сукновалова были проанализированы военно-учебные заведения морского ведомства начала XVIII века4. И.В. Объедковым были исследованы военно-учебные заведения и органы управления ими в период с 1914 по 1917 г.5
В последние два десятилетия у историков возрос интерес к данной тематике. В числе современных исследователей необходимо назвать О.Н. Астраханцева, И.Я. Стрелецкого, А.И. Сазонова и В.В. Лопаткина6.
Предметом научного внимания ученых-педагогов военное образование дореволюционной России становится в 40-е годы XX века, что проявилось в трудах Т.П. Жестковой и Н.И. Алпатова7. Данные авторы в исследованиях коснулись проблем реформирования военно-учебных заведений, их управления и внутреннего устройства. Среди авторов постсоветской России необходимо отметить H.H. Аурову, В.А. Свиридова, A.C. Сушанского и других8.
В юридической науке данная тематика представлена в работах И. В. Норенко, в части, касающейся нормативного обеспечения реформы 60-70-х годов XIX века в области подготовки военных кадров, В.Л. Корень, затрагивающей законодательство о военно-учебных заведениях9. Они
i Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XVIII веке. (Очерки). М., 1958; Бескровный Л. Г. Военные школы в
России в первой половине XVIII в. //Исторические записки. 1953. Т. XLII. С. 2S9-311.
4 Сукновалов А.Е. Очерки по истории военно-морского образования в России при Петре I: Дас. ... канд. ист.
наук. Л., 1947.
5 Объедков И.В. Военно-учебные заведения России в 1914-1917 гг.: Дис.... канд. ист. наук. М., 1989.
6 Астраханцев О.Н. Военно-учебные заведения Сибири: 1813-1917 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. Иркутск, 2009; Стрелецкий И.Я. Подготовка специалистов для Русской Армии в системе офицерских школ и курсов во второй половине XIX - начале XX вв.: Дис. ... канд. ист. наук. М., 2004; Сазонов А.И. Военно-инженерные учебные заведения России в XVIII-XIX веках: Дис. ... канд. исг. наук. Ярославль, 2006; Лопаткин В.В. Деятельность Российского государства по созданию и совершенствованию центральных органов управления военно-учебными заведениями в 1802-1914 гг.: Автореф. дис.... канд. ист. наук. М., 2011.
Жесткова Т.П. Краткий исторический очерк развития кадетских корпусов в России: Дис.... кавд. пед. наук. М., 1944. Алпатов Н.И. Очерки по истории кадетских корпусов и военных гимназий в России: Дис.... д-ра пед. наук. Рязань, 1948.
8 Аурова H.H. Система военного образования в России: кадетские корпуса во второй половине XVIII - первой половине XIX века: Монография. М., 2003; Свиридов В.А. Становление и развитие военного образования в России во второй половине XIX - начале XX века: Дис. ... д-ра пед. наук. Воронеж, 2006; Сушанский A.C. Духовно-нравственное воспитание в военно-учебных заведениях России XVIII - нач. XIX века: Дис.... кавд. пед. наук. М., 2002.
' Норенко И.В. Правовое обеспечение военных реформ 60-70-х годов XIX века в России: Дис. ... кавд. юр. наук. М., 2004.
Корень В.Л. Строительство вооруженных сил Российской империи в период государственно-правовых преобразований во второй половине XIX века (Историко-правовое исследование): Дис. ... кавд. юр. наук. М., 2004.
охватывают вторую половину XIX века, в них не определен правовой статус военно-учебных заведений.
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в результате установления и реализации прав и обязанностей военно-учебных заведений в сфере управления и гражданского оборота.
Предмет диссертационного исследования составляют правовой статус военно-учебных заведений, закрепленный в нормативных правовых актах периода начала XVIII - начала XX века, его понятие, элементы и виды; центральные и внутренние органы управления военно-учебными заведениями и их компетенция; гражданско-правовые отношения, участником которых являлись военно-учебные заведения; правосубъектность, правовой режим имущества военно-учебного заведения его гражданско-правовая ответственность за совершенные правонарушения.
Хронологические рамки диссертационного исследования. Работа охватывает период начала XVIII - начала XX века, то есть с момента зарождения военно-учебных заведений в России и появления первых нормативных актов, регламентировавших их правовой статус, и до ликвидации имперских военно-учебных заведений в 1917 г. и прекращения действия соответствующего законодательства.
Целью диссертационного исследования является рассмотрение правового статуса военно-учебных заведений дореволюционной России, анализ его законодательных основ, выявление как положительного, так и негативного исторического опыта.1
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
- исследовать понятие правовой статус и дать его определение в контексте военно-учебного заведения;
- проанализировать структуру и содержание правового статуса военно-учебного заведения;
- выявить нормативно-правовые основы статуса военно-учебных заведений в дореволюционной России;
- классифицировать по юридической силе нормативные акты, регламентирующие правовой статус военно-учебных заведений;
- на основе анализа системы военно-учебных заведений в Российской империи установить их типы и специфические характеристики;
- исследовать центральные органы управления военно-учебными заведениями и их компетенцию;
- выявить правовую взаимосвязь внешних и внутренних управленческих структур военно-учебных заведений;
- выделить внутренние органы (должностные лица) управления военно-учебными заведениями и их установить компетенцию;
- выявить общие и специфические черты участия военно-учебных заведений в гражданско-правовых отношениях.
Методологическая основа диссертационного исследования. Предмет исследования рассматривался с позиции системного подхода, позволившего установить взаимосвязи центральных органов военного управления и военно-учебных заведений, их внутренних компонентов.
Диалектический метод позволил автору рассматривать эволюцию правового статуса военно-учебных заведений во взаимосвязи с постоянно меняющейся обстановкой как внутри страны, так и за её пределами, когда политическая конъюнктура вынуждала российское правительство реформировать военное образование, что отражалось на правовом статусе военно-учебных заведений.
В работе использовался системный анализ, на основе которого в центральных органах и военно-учебных заведениях были выделены структурные подразделения. Организация связей и отношений, в том числе субординационных, между органами военного управления и военно-учебными заведениями, подразделениями и должностными лицами последних, выявлялись в процессе применения структурного анализа. С помощью
функционального и структурно-функционального анализов были установлены выполняемые военно-учебными заведениями функции, а также функции каждой структурной единицы по отношению к системе как целому.
В диссертационном исследовании применялись историко-генетический, формально-юридический и сравнительный методы. Первый из них способствовал изучению происхождения военно-учебных заведений и системы органов управления ими во взаимосвязи с причинами или событиями. Формально-юридический метод нашел отражение при описании норм права; установлении юридических признаков деятельности военно-учебных заведений, органов управления ими и действий должностных лиц; классификации и выяснении юридической природы понятий правовой статус, правосубъектность, договор, полномочия; их объяснение под углом зрения современных юридических теорий. Сравнительный метод использовался в двух его разновидностях: синхроническом (сравнение объектов, имевших место в определенный момент или период времени) и диахроническом (сравнение одного или нескольких объектов в различное время существования). Для историка права наибольший интерес представляет метод диахронического сравнения, который также называют сравнительно-историческим. Метод диахронического сравнения позволил выявить не только особенности изучаемого явления, но и закономерности его развития.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются систематизированные нормативные акты российского законодательства, а именно: Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ), Свод законов Российской империи (СЗ РИ), Свод военных постановлений (СВП) 1838, 1859, 1869 годов различных изданий, сборники приказов по военно-учебным заведениям и военному ведомству. Архивные материалы собирались в Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА): фонды 725, 945, 544, 326, 324; Российском государственном архиве древних актов (РГАДА); Государственном архиве РФ (ГАРФ); Российском государственном историческом архиве (РГИА). Поиск интересующей информации в РГАДА
осуществлялся по фондам государственных органов общей компетенции, в ГАРФ по фондам личного происхождения. Архивные дела РГИА исследовались посредством электронного доступа в Тюменском филиале Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина. Незначительное количество источников было обнаружено в региональных архивах Тюменской и Курганской областей (ГАТО, ГАКО).
Научная новшна диссертационного исследования обусловлена тем, что в работе проведено комплексное исследование правового статуса военно-учебных заведений в дореволюционной России. В развитии системы военно-учебных заведений, их правовых основ и органов управления ими выделены отдельные этапы, дана их характеристика.
В работе дано определение понятия правовой статус военно-учебного заведения, обосновывается его структура. Приводится классификация правовых статусов военно-учебных заведений в дореволюционной России.
В результате анализа правовых актов выявлены субъекты правотворческой и правореализационной деятельности в отношении военно-учебных заведений, выявлена их компетенция в данном вопросе и разработана иерархия нормативных правовых актов, с точки зрения их юридической силы.
На основе исследования нормативных правовых актов и архивных документов были проанализированы центральные и внутренние органы управления военно-учебными заведениями, выявлены их компетенции и тенденции развития. С целью характеристики системы управления военно-учебными заведениями в диссертации вводится понятие ведомственный принцип управления.
Выявлены особенности правового регулирования участия военных организаций дореволюционной России в гражданско-правовых отношениях, а также особенности участия военно-учебных заведений в них. Проанализированы правосубъектность, правовой режим имущества военно-учебных заведений дореволюционной России, порядок заключения ими гражданско-правовых договоров и привлечения к ответственности.
В научный оборот введен комплекс нормативных правовых актов и архивных документов.
Научная новизна исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под правовым статусом военно-учебного заведения следует понимать урегулированное нормами права положение военно-учебного заведения, характеризуемое его правосубъектностью, совокупностью прав и обязанностей, внутренней структурой, целями, задачами, функциями и организацией деятельности. Правосубъектность военно-учебного заведения заключается в его способности (возможности) иметь и своими действиями приобретать субъективные права и юридические обязанности, также возможности нести юридическую ответственность.
2. Правовой статус военно-учебных заведений исследован в административно-правовом и гражданско-правовом аспекте, что предполагало отдельный анализ прав и обязанностей, реализуемых в управленческих отношениях с органами военного управления, постоянным и переменным составом заведения, а также в отношениях с иными субъектами гражданского права; гражданской и административной ответственности, правосубъектности и т. д. Результаты дифференцированного анализа данных составляющих комплексно отражают правовой статус военно-учебных заведений.
3. Правовой статус военно-учебных заведений дореволюционной России в зависимости от его подведомственности, типа (общевойсковое или специализированное), объема прав и обязанностей классифицируется на общий, специальный (родовой) и индивидуальный. Общим правовым статусом были наделены военно-учебные заведения, подведомственные определенному государственному органу (должностному лицу), созданному для управления ими. Военно-учебные заведения, подчиняющиеся особым начальникам, являлись исключением из основной группы и были наделены специальным правовым статусом. Индивидуальный* правовой статус был свойственен
конкретным военно-учебным заведениям и определялся в отдельных нормативных правовых актах.
4. Во второй половине XIX века в системе военно-учебных заведений выделилось две подсистемы подготовки офицерских кадров: военные училища и гимназии; юнкерские училища и военные прогимназии. Правовая дифференциация их статусов отражалась в системе управления ими, в объеме прав и обязанностей, правосубъектности.
5. В первой половине XIX века были образованы Совет о военно-учебных заведениях, Совет Императорской военной академии как высшие органы управления военным образованием. Управление военно-учебными заведениями основывалось на коллегиальных началах. Военно-учебные заведения имперского периода были подведомственны различным органам и должностным лицам. Создание указанных советов частично решило проблему их разобщенности и обеспечило выработку и реализацию единой политики в данной сфере.
6. В процессе реформы военного образования второй половины XIX века в рамках военного министерства было образовано Главное управление военно-учебных заведений, в котором были сосредоточены все управленческие функции. В результате такого преобразования было исключено дублирование полномочий между существовавшими ранее органами и должностными лицами, правовой статус военно-учебных заведений, подведомственных Главному управлению, стал обладать общими характеристиками.
7. В зависимости от административного устройства губернии определялась структура управления местных военных училищ. В тех губерниях, где существовал институт генерал-губернатора, единоличным и непосредственным начальником являлся генерал-губернатор. В других губерниях для управления училищем образовывался Совет, состоящий из гражданского губернатора, губернского предводителя дворянства и директора училища.
8. Правовое регулирование в дореволюционной России гражданских правоотношений, одним из субъектов которых являлось военно-учебное
заведение, выражалось как в общих, так и в специальных нормативных правовых актах. Особенности участия военно-учебных заведений в гражданско-правовых отношениях проявлялись в правоспособности, в формах и порядке заключения сделок, привлечении к ответственности.
9. Исследование правового статуса военно-учебных заведений дореволюционной России показывает, что его трансформация была напрямую связана с военными реформами и проявлялась в изменении их подведомственности, прав и обязанностей в административных и гражданских правоотношениях и правосубъектности.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что данная научная работа может быть использована при дальнейших исследованиях системы военного образования и преподавании спецкурса по истории военного образования, в учебных курсах: история государства и права России, военная администрация, правовая работа в Вооруженных силах РФ. Исследование восполняет некоторые пробелы в изучении истории военного образования. При изучении правового статуса иных субъектов работа может оказаться полезной в методологическом аспекте.
Практическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при реформировании системы военного образования, совершенствовании её нормативной правовой базы и системы управления военно-учебными заведениями. На основе диссертации можно определить тенденции развития сети военно-учебных заведений и спрогнозировать её будущую оптимальную модель.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты исследования нашли отражение в 9 публикациях автора общим объемом 4,2 п.л., в докладах и сообщениях на конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы права: теория и практика» (Курган, май 2011 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы совершенствования законодательства Российской
Федерации в условиях инновационного развития» (Тюмень, апрель 2011 г.); Региональной научно-практической конференции «История и методология юридической науки» (Тюмень, декабрь 2010 г.).
Концептуальные выводы и положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права и международного права Института права, экономики и управления Тюменского государственного университета, кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, что способствовало переосмыслению определенных положений диссертации.
Структура диссертации обосновывается целью диссертационного исследования и вытекающими из неё задачами, включает в себя введение, три главы, состоящие из семи параграфов, заключение, список использованных источников, условных сокращений и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, обозначаются хронологические и территориальные рамки работы, ее теоретическая и методологическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Общая характеристика правового статуса и системы военно-учебных заведений» исследуется структура и содержание понятия правовой статус военно-учебного заведения и дается его определение, анализируются нормативно-правовые основы статуса военно-учебных заведений и их система в дореволюционной России. Данная глава включает в себя три параграфа.
В первом параграфе «Понятие, элементы и виды правового статуса военно-учебного заведения» формулируется определение понятия правовой статус военно-учебного заведения, его административно-правового и гражданско-правового видов. Термин правовой статус имеет дискуссионный характер и связан с проблемами комплексного правового регулирования деятельности тех или иных субъектов. Авторы, определяя правовой статус субъекта, акцентируют внимание на его положение, права и обязанности, правосубъектность, либо объем свободы в обществе и государстве.
В исследовании разграничиваются понятия правовой статус и правовое положение. Понятие правовой статус шире понятия правовое положение, так как предполагает не только положение субъекта, но и его состояние. В юридическом аспекте состояние субъекта характеризуется правами и обязанностями, правосубъектностью, ответственностью и т. д.
При анализе правового статуса военно-учебного заведения обращено внимание на его элементы: права и обязанности, положение в государственном механизме, правосубъектность, цель создания и деятельности, структурная организация, вид (тип) и ответственность за совершенные им правонарушения.
В работе анализируются административно-правовой и гражданско-правовой статус военно-учебных заведений. Административно-правовой статус военно-учебного заведения - это урегулированное нормами административного права положение военно-учебного заведения, характеризуемое административной ответственностью, а также совокупностью прав и обязанностей, реализуемых в управленческих отношениях с органами военного управления (внешний аспект), постоянным и переменным составом заведения, в том числе структурными подразделениями или должностями лицами (внутренний аспект). Гражданско-правовой статус военно-учебного заведения -это урегулированное нормами гражданского права положение военно-учебного заведения, характеризуемое правосубъектностью, гражданской ответственностью, а также совокупностью прав и обязанностей, реализуемых в отношениях с иными субъектами гражданского права.
Правовой статус военно-учебных заведений дореволюционной России может быть общим, специальным и индивидуальным. В основу классификации были положены критерии: подведомственность военно-учебного заведения, его тип (общевойсковое или специализированное), объем прав и обязанностей. Доказывается, что общим правовым статусом обладало большинство военно-учебных заведений. Приводятся примеры специального и индивидуального правового статуса.
Правовой статус военно-учебного заведения характеризуется внешними связями военно-учебного заведения с государством и обществом; внутренними связями, возникающими между структурными подразделениями и военно-учебным заведением в целом, а также преподавателями, курсантами и т. д. Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей или действовавшей системы нормативных актов; специфические особенности военно-учебного заведения по сравнению с другими учреждениями, иными субъектами.
Во втором параграфе «Правовые основы статуса военно-учебных заведений в дореволюционной России» исследовано законодательство, в котором закреплялся статус военно-учебных заведений дореволюционной России.
В эволюции правового регулирования военного образования представляется возможным выделить два периода: начало XVIII - первая четверть XIX века: период существования совокупности различных по форме нормативно-правовых актов, регламентировавших статус того или иного военно-учебного заведения в отдельности; вторая четверть XIX — начало XX века: появление нормативных актов, распространявших свое действие в отношении определенного типа военно-учебных заведений (Общее положение и устав для военно-учебных заведений второго класса 1830 г.) и издание единого нормативного акта (Свода военных постановлений 1838 г.), действовавшего в отношении всех существовавших на тот момент военно-учебных заведений.
При Петре I в российском законодательстве не существовало специальных нормативно-правовых актов (уставов), устанавливающих правовой статус военно-учебных заведений. В начале XVIII века каждое военно-учебное заведение в своей деятельности руководствовалось лишь указом императора о его создании. Первым в истории нормативно-правовым актом, комплексно регулирующим статус военно-учебного заведения, являлся Регламент о содержании кадетского корпуса 1731 г.
Во второй четверти XVIII века происходит расширение сферы регламентации правоотношений с участием военно-учебных заведений и их структурных подразделений (должностных лиц), в нормативных правовых актах появляется четкая структурная дифференциация на главы и параграфы, последовательность в изложении статей. К концу XVIII века в законодательстве имелось не более десяти нормативно-правовых актов, действовавших в отношении военно-учебных заведений. Внутренняя жизнь военно-учебного заведения во многом зависела от его директора.
В начале XIX века количество нормативных актов, регламентирующих правовой статус, существенно увеличивается, в связи с этим остро встает вопрос об их систематизации. В 1830 г. в свет вышли Общее положение и устав для военно-учебных заведений второго класса, а в 1838 г. - Свод военных постановлений. Позднее Свод военных постановлений был переиздан в 1859 и 1869 гг., к нему постоянно издавались продолжения, представляющие собой систематизированные нормативные правовые акты. 7 из 15 глав кн. III, ч. I Свода военных постановлений 1838 г. были посвящены военно-учебным заведениям, вверенным особым управлениям, что явилось следствием отсутствия единообразия в системе военно-учебных заведений середины XIX века. Обеспечить регламентацию статуса разнородных учебных заведений удавалось только за счет огромного количества принятых нормативных актов.
В третьем параграфе «Дореволюционная система военно-учебных заведений» анализируется сущность дореволюционной системы военно-учебных заведений.
История военного образования в России берет свое начало на рубеже ХУН-ХУШ веков. Доказано, что появление целого ряда военно-учебных заведений в начале XVIII века явилось результатом внешнеполитического вызова и объективной необходимости ведения войн, а не развития русских традиций обучения войск. В русских военных школах начала XVIII века иностранцы составляли большую часть преподавательского состава, они занимали командные должности в войсках.
Петром I был заложен ведомственный принцип управления военно-учебными заведениями. Под ним предлагается понимать такую организацию управления военно-учебными заведениями, при которой последние подчиняются определенному административному органу, соответствующему профилю подготавливаемых в военно-учебном заведении специалистов. По данному принципу управляются современные военно-учебные заведения.
В течение XVIII века в Российской империи не сложилось единообразие в системе военно-учебных заведений. Последние имели существенные различия между собой не только в программах и сроках обучения, но и в правовом статусе.
При Александре I и Николае I произошли перемены, качественно изменившие состояние системы военно-учебных заведений, был принят ряд мер по расширению их сети. Согласно ст. 2 книги III части I СВП 1838 г. военно-учебные заведения по цели учреждения разделялись на три типа:
- заведения, подготавливающие воспитанников исключительно для одного рода военной службы, т. е. специализированные (Императорская военная академия, Артиллерийское и Главное инженерное училища);
- заведения, подготавливающие малолетних дворян к службе без специализации, то есть общие (Дворянский полк, Пажеский и сухопутные кадетские корпуса);
- заведения для детей нижних военных чинов, со специализацией определяемой, как правило, в зависимости от гарнизона, при котором находилось заведение.
Первая половина XIX века характеризуется появлением новых типов военно-учебных заведений: губернские военные училища, военные академии, юнкерские школы, школы для военных кантонистов. Происходит стабилизация и укрупнение системы военно-учебных заведений, что проявилось в установлении её структуры, дифференциацией на типы и расширением сети военно-учебных заведений.
В результате реформы военного образования 60-70-х гг. XIX века в системе военно-учебных заведений сложились две подсистемы подготовки офицерских кадров: военные училища и гимназии; юнкерские училища и военные прогимназии, среди которых можно выделить две категории: подготовительные: военные гимназии и прогимназии; специальные: военные и
юнкерские училища.
В процессе реакционных преобразований при Александре III военные гимназии были реформированы в кадетские корпуса, а военные прогимназии ликвидированы.
Развитие системы военно-учебных заведений протекало при смене тенденций к их интеграции и дезинтеграции. Интеграция военно-учебных заведений (40 - 60-е годы XVIII века) сопровождалась ликвидацией ряда заведений, а дезинтеграция (первая половина XIX века) - расширением их сети и образованием новых типов. Данные тенденции детерминированы уменьшением (интеграция) или увеличением (дезинтеграция) численности армии и появлением новых родов войск. Сокращение вооруженных сил в настоящее время предопределило интеграционные процессы в системе военно-учебных заведений, что соответствует общим историческим тенденциям.
Во второй главе «Административно-правовой статус военно-учебных заведений в дореволюционной России» анализируются центральные органы и внутренние органы (должностные лица) управления военно-учебными заведениями, а также их компетенция, выявляется правовая взаимосвязь между ними. Данная глава состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Центральные органы управления военно-учебными заведениями и их компетенция» исследуется система и компетенция центральных органов управления военно-учебными заведениями.
В XVIII веке военно-учебные заведения были подведомственны основным органам военного управления (Военная и Адмиралтейская коллегии) и центрального специализированного органа управления военным образованием не существовало. Система управления военно-учебными заведениями была нестабильной, что выразилось в частом изменении компетенции соответствующих органов, их реорганизации, наличии пробелов в правовом регулировании административных правоотношений и т. д. Данные обстоятельства обусловили выделение в истории управления военно-учебными заведениями периода становления системы управления военно-учебными заведениями, который охватил XVIII век.
Процесс централизации управления военно-учебными заведениями начался при правлении Александра I и выразился в образовании ряда специализированных органов, учреждении соответствующих должностей: Непременный совет о военных училищах, Главный директор кадетских корпусов и дежурство при нем, Совет о военно-учебных заведениях, Главный начальник военно-учебных заведений и Штаб управления при нем, Управление училищ военного ведомства, Главное управление военно-учебных заведений.
Для руководства военными училищами в 1805 г. был создан Непременный совет, в состав которого вошли князь К.П. Романов, министры народного просвещения и военных сухопутных сил, инспектор всей артиллерии, представители министерств иностранных дел и юстиции, начальник 1-го кадетского корпуса, начальник штаба военных поселений и инженер-генерал. Нормативный правовой акт, содержащий конкретный перечень полномочий Непременного совета по управлению военно-учебными заведениями, не был издан.
Должность Главного директора кадетских корпусов и дежурство при нем были учреждены в 1819 г. Власть Главного директора первоначально
охватывала Пажеский и кадетские корпуса, а также Дворянский полк, что соответствовало названию его должности, но затем она распространилась на Тульское и Тамбовское военные училища, Военно-сиротский дом. Дежурство с канцелярией состояло из трех отделений: инспекторского, учебного и хозяйственного. Должность Главного директора была упразднена в 1843 г.
Совет о военно-учебных заведениях был образован указом Николая I от 21 мая 1830 г. и был наделен управленческими полномочиями по административной, хозяйственной, учебной и общей части. При Совете была образована канцелярия с учебным, хозяйственным и счетным отделами.
Спустя два года были учреждены должность Главного начальника военно-учебных заведений (первоначально - Главный начальник Пажеского, всех сухопутных кадетских корпусов и Дворянского полка) и Штаб управления при нем. Совет о военно-учебных заведений перешел в его подчинение. В результате преобразований сложилась структура Штаба управления, включающая следующие отделения: первое (прием, перевод и выпуск воспитанников); второе (инспекторская и строевая части); третье (нравственное, умственное и физическое воспитание); четвертое (хозяйственная часть); пятое (отчетность учебных заведений).
Управление училищ военного ведомства на правах департамента выделилось в составе военного министерства в 1858 г., и включало в себя Директора училищ и канцелярию.
Главное управление военно-учебных заведений было создано в 1863 г. путем объединения Штаба Главного начальника военно-учебных заведений и Управления училищ военного ведомства. Оно продолжало функционировать до 1918 г., сохраняя свою структуру. Доказывается, что орган оказался жизнеспособным и удачным творением реформы военного образования 60-70-х гг. XIX века. Главное управление было учреждено вследствие процесса централизации управления военно-учебными заведениями. Все военно-учебные заведения сухопутного ведомства были подчинены единой системе органов с четкой выстроенной субординацией.
Во втором параграфе «Органы и должностные лица внутреннего управления военно-учебным заведением» выявлена структура внутреннего управления военно-учебным заведением в дореволюционной России. Руководство военно-учебного заведения можно рассматривать как низшее звено в системе управления военно-учебными заведениями - представителя соответствующего вышестоящего органа. Юридически значимые действия уполномоченных органов и должностных лиц порождают права и обязанности для заведения в целом, то есть являются реализацией его правоспособности.
Структура первых в российской истории военно-учебных заведений не регламентировалась. Вся власть над ними сосредотачивалась в руках одного непосредственно начальствующего лица - директора военно-учебного заведения. В уставах (регламентах) первой половины XVIII века не содержалось норм, регламентирующих полномочия должностных лиц военно-учебных заведений, их компетенция закреплялась в особых внутренних инструкциях, либо не прописывалась нигде.
В первой половине XIX века в системе военно-учебных заведений оформились различные типы военно-учебных заведений со специфичной структурной организацией. В параграфе изучено управление губернскими военными училищами, управление кадетскими корпусами, управление высшими военно-учебными заведениями, исследованы органы и должностные лица внутреннего управления военно-учебных заведений морского ведомства.
На основе анализа управленческих структур губернских военных училищ доказано, что они напрямую зависели от института генерал-губернаторства. В качестве примера рассматривались Неплюевское Оренбургское и Александровское Тульское военные училища, образованные, соответственно, в губерниях во главе с генерал-губернатором и без него.
Исследование управления кадетскими корпусами основывалось на анализе Общего положения и Устава военно-учебных заведений второго класса, Сводах военных постановлений различных изданий. Для руководства кадетским корпусом назначался директор. В его подчинении находились все
служащие в корпусе. Он обладал широким кругом полномочий по всем частям управления, среди которых были инспекторские, контрольные, распорядительные и т. д. Для администрирования по каждой сфере деятельности корпуса назначались конкретные лица: батальонный командир (строевая часть), инспектор классов (учебная часть), главный доктор и старшие врачи (медицинская часть). Финансово-экономическая сфера кадетских корпусов находилась в ведении хозяйственного комитета.
Управление высшими военно-учебными заведениями осуществлялось их начальниками. Финансово-экономическая и учебная части академии управлялись на коллегиальных началах и относились, соответственно, к компетенции хозяйственного комитета и конференции. Контрольно-надзорные функции по учебной части выполнялись инспектором классов. При сравнительном анализе структур военных академий определено, что в их устройстве не было единообразия.
В третьей главе «Гражданско-правовой статус военно-учебных заведений в дореволюционной России» формулируются общие и специфические черты участия военно-учебных заведений в гражданско-правовых отношениях. В главе содержится два параграфа.
В первом параграфе «Правовое регулирование участия военных организаций в гражданско-правовых отношениях» проанализированы нормативно-правовые акты общего характера, основная часть которых действовала только в отношении военных организаций: Провиантские регулы 1758 г., доклад Сената 1776 г., утвержденный Екатериной II и содержащий правила «О контрактах по подряду, поставке и откупу», Положения об обязательствах, заключаемых с торгов между казною и частными людьми по подрядам, поставкам, по содержанию оброчных статей и продажам казенных движимых имуществ 1830 г., Положение о казенных заготовлениях ведомства Военного министерства 1838 г., кн. XVIII «Заготовления и постройки по военному ведомству» Свода военных постановлений 1869 г., Положение о заготовлениях по военному ведомству 1875 г. и другие.
На момент создания первых в России военно-учебных заведений в правовом мышлении выделялись не только частные, но и коллективные субъекты правоотношений. Как военно-учебные заведения, так и органы исполнительной власти, с точки зрения законодательства, могли восприниматься как самостоятельные участники тех или иных правовых отношений. При исследовании договоров подряда и поставки в дореволюционном праве выяснено, что они имели иное значение по сравнению с современными терминами. Установлено, что в законодательстве XVIII века допускалось смешение терминов подряд и поставка.
Предлагается в рамках главы использовать термины договор и контракт как синонимы, поскольку контракт в большей степени употребляется в смысле договора, одним из участников которого является субъект публичной власти.
Выделен круг субъектов, юридически способных вступать в гражданско-правовые отношения с военной организацией, со всеми их особенностями. Отмечены существенные условия договоров, заключаемых с военными организациями. В договор, заключаемый с военной организацией, с целью обеспечения его исполнения в обязательном порядке включались условия о поручительстве или залоге.
Военно-учебные заведения могли приобретать необходимое имущество путем коммерческого и комиссионерского заготовления. При приобретении коммерческим способом обязательство по подряду возлагалось по поручению начальства на определенного чиновника. Сторонами такого договора являлись ведомство и его штатное лицо, которые находились в отношениях власти-подчинения. При этом договор можно было заключить только с согласия чиновника. В своей основе это гражданские правоотношения, а не административные, поскольку они возникают из добровольно заключенного договора. Комиссионерское заготовление предполагало возложение обязательства на чиновника независимо от его воли, в результате складывались типичные административные отношения. Сделки в форме коммерческого заготовления являлись особенностью участия военных организаций
дореволюционной России в гражданско-правовых отношениях.
Во втором параграфе «Особенности участия военно-учебных заведений в гражданско-правовых отношениях» выявляется специфика участия военно-учебных заведений дореволюционной России в гражданско-правовых отношениях. В параграфе обращается внимание на правосубъектность военно-учебных заведений в гражданских правоотношениях; особенности порядка заключения военно-учебными заведениями гражданско-правовых договоров и исполнения обязательств по ним; правовой режим имущества военно-учебных заведений и их самостоятельность в решении финансовых вопросов; ответственность военно-учебных заведений и контрагентов.
Правоспособность военно-учебного заведения складывалась из прав директора (начальника) и хозяйственного комитета на заключение контрактов и зависела от вида договора и установленных лимитов (смета или справочные цены).
Порядок заключения военно-учебными заведениями гражданско-правовых договоров и исполнения обязательств по ним раскрыт посредством анализа полномочий соответствующих органов и должностных лиц, документов, оформляемых при совершении сделки.
В параграфе уделено внимание правовому режиму имущества военно-учебных заведений и их самостоятельности в решении финансовых вопросов, поскольку права заведений в данной сфере непосредственно влияют на гражданскую правоспособность.
Рассмотрены особенности ответственности военно-учебных заведений за совершенные правонарушения и порядок привлечения к ней.
Военно-учебные заведения в дореволюционной России являлись самостоятельными субъектами права, их правосубъектность в гражданских правоотношениях реализовывапась через юридически значимую деятельность начальника и иных органов и должностных лиц (хозяйственного комитета, эконома и т. д.). Военно-учебные заведения в отношении закрепленного за ними имущества обладали ограниченными правами и не могли распоряжаться
этим имуществом при совершении сделок. В законодательстве особенности порядка заключения и исполнения военно-учебными заведениями договоров начали прослеживаться в начале XIX века и окончательно сформировались к его концу.
В заключении констатируется необходимость применения исторического опыта, содержатся обобщенные концептуальные выводы и результаты исследования, подтверждающие достижение исследовательской цели.
Приложения содержат таблицы и схемы.
Основные положения диссертации отражены в следующих работах:
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Винниченко, О.Ю., Нохрин, В.М. Системный подход в правовом исследовании государственных учреждений / О.Ю. Винниченко, В.М. Нохрин // Вестник Тюменского государственного университета. - 2011. - № 3. - С. 198202. (0,5 п.л.).
2. Нохрин, В.М. Методологические аспекты историко-правового исследования / В.М. Нохрин // Вестник Южно-Уральского государственного университета. -2011. -№ 6 (223). - С. 6-10. (0,5 п.л.).
3. Нохрин, В.М. Правовой статус военно-учебных заведений России в первой половине XIX века / В.М. Нохрин // Право и образование. - 2010. - № 9. -С. 93-99. (0,5 пл.).
4. Нохрин, В.М. Реформирование системы военно-учебных заведений в России: история и современность / В.М. Нохрин // Вестник Южно-Уральского государственного университета. - 2011. - № 19 (236). - С. 12-15. (0,5 п.л.).
Иные публикации:
5. Нохрин, В.М. Проблемы становления военного права как юридической науки / В.М. Нохрин // Ученые записки Института государства и права. - 2010.
- Вып. 10. - С. 168-173. (0,4 П.Л.).
6. Нохрин, В.М. Становление российской системы военно-учебных заведений / В.М. Нохрин // Современные проблемы права: Сб. статей всероссийской науч.-практич. конф. (13 мая 2011 года). - Курган: Изд-во КГУ. -2011.-С. 27-31.(0,5 п.л.).
7. Нохрин, В М, Правовой статус военно-учебного заведения: понятие и элементы / В.М. Нохрин // 25 лет юридическому образованию в Тюменской области: Сб. статей всероссийской науч.-практич. конф. (18-19 ноября 2011 года). - Тюмень: Изд-во ТюмГУ. - 2011. - С. 27-31. (0,5 пл.).
8. Нохрин, В.М. Централизация управления военно-учебными заведениями Российской империи: историко-правовой аспект / В.М. Нохрин // Известия Института права, экономики и управления. 2011.-Вып. 1.-С. 59-67. (0,4 п.л.).
9. Нохрин, В.М. Становление системы органов управления военно-учебными заведениями в России / В.М. Нохрин // Известия Института права, экономики и управления. - 2012. - Вып. 2. - С. 90-96. (0,4 п.л.).
Общий объем опубликованных работ составил 4,2 п.л.
Нохрин Владимир Михайлович
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано к печати 22.02.12 Формат 60 х 84 1/16 Бумага тип. №1 Заказ №45 У сл. печ. л. 1,75 Уч. - изд. л. 1,75 Печать трафаретная_Тираж 100_Бесплатно_
Редакционно-издательский центр КГУ 640669, г. Курган, ул. Гоголя, 25 Курганский государственный университет
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой статус военно-учебных заведений в дореволюционной России»
61 12-12/570
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»
На правах рукописи
Нохрин Владимир Михайлович
ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОЕННО-УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Винниченко Олег Юрьевич
Тюмень - 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ..............................................................................
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСА И СИСТЕМЫ ВОЕННО-УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИИ 14
1.1. Понятие, элементы и виды правового статуса военно-учебного заведения.......................................................................................
1.2. Правовые основы статуса военно-учебных заведений в ^ ^ дореволюционной России..................................................................
1.3. Дореволюционная система военно-учебных заведений........................51
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОЕННО-УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ 73
2.1. Центральные органы управления военно-учебными заведениями ^ и их компетенция.............................................................................
2.2. Органы и должностные лица внутреннего управления ^ военно-учебным заведением................................................................
Г ЛАВА 3 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОЕННО-УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ 118
3.1. Правовое регулирование участия военных организаций ^ ^ ^
3.2. Особенности участия военно-учебных заведений ^^
в гражданско-правовых отношениях
3.2. Особенности участия военно-уч< в гражданско-правовых отношениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................150
СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ 154
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников 155
И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ 180
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время происходит реформирование военного образования, в процессе которого трансформируются военно-учебные заведения, изменяется их правовой статус. Система военно-учебных заведений, унаследованная от советской России, не отвечает современным техническим, экономическим и
социальным условиям.
Современное военное образование, также как в XIX веке, находится в процессе постоянного реформирования. Трудности его становления определяют необходимость обращения к истории. Сравнительный анализ нормативно-правовой базы показывает, что российскому государству на современном и дореволюционном этапе пришлось решать аналогичные проблемы в сфере военного образования: ведомственной разобщенности военно-учебных заведений, несогласованности в системе управления ими, бессистемности и противоречивости соответствующего законодательства, экономической неэффективности профессиональной подготовки военнослужащих и т. д. Научное исследование данной проблематики позволит избежать ошибок, выявить тенденции развития системы военного образования, определить вектор его модернизации.
В дореволюционной период был накоплен богатый опыт правового регулирования в сфере подготовки офицерских и унтер-офицерских кадров. В первой половине XIX века была проведена систематизация военного законодательства, в котором предусматривалось детальное регулирование деятельности военно-учебных заведений. Некоторые положения дореволюционных нормативных правовых актов не утратили свою актуальность, их переосмысление позволит усовершенствовать современное законодательство.
Система военного образования требует более полного исследования в историко-правовом аспекте, что обусловлено необходимостью обобщения
результатов уже имеющихся научных исследований в сфере военного образования и расширения научных знаний; требованиями теоретического анализа нормативных правовых актов и архивных документов. Для критической оценки действующих правовых норм с позиций знания исторических особенностей регулирования соответствующих отношений необходимо познание правовых институтов прошлого. Первоочередной задачей историко-правового исследования является изучение условий и факторов становления и развития того или иного правового явления, а также установление преемственности между современными правовыми нормами и соответствующими институтами дореволюционного российского права.
Совокупность потребностей практического и теоретического характера предопределила необходимость проведения данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. К проблемам военного образования в дореволюционной России обращались представители исторических, педагогических и
юридических наук.
Научные исследования историков дореволюционного периода
представлены работами H.H. Мельницкого, М.С. Лалаева, П.В. Петрова, H.A.
Соколова, в которых в хронологическом порядке были рассмотрены вопросы
становления и развития российской военной школы1. В данных научных
исследованиях отражены не только изменения законодательства, но и
официальный комментарий.
В советской историографии проблематика военного образования дореволюционной России нашла отражение в научных исследованиях П.А. Зайончковского, Л.Г. Бескровного, А.Е. Сукновалова, И.В. Объедкова. В монографии П.А. Зайончковского, посвященной военным реформам 1860-70-
1 Мельницкий H.H. Сборник сведений о военно-учебных заведениях в России (Сухопутного ведомства). Т. I - TV СПб 1857-1860- Лалаев М.С. Исторический очерк военно-учебных заведении, подведомственных Главному и управлению: От основания в России воен. школ до
благополучного царствования государя имп. Александра Николаевича. 1700-1880. ЧЛ-Ш. СПб 1880, 892, Петров П.В. Столетие военного министерства в России. Историческии очерк^СП^ Т. Х Ч.1-11. iwz, Соколов H.A. Столетие военного министерства в России. Историческии очерк. СПб., Т. X. Ч. III. 1У14.
х гг., имеется отдельный параграф, в котором рассматриваются процесс и причины реформирования военно-учебных заведений . Вопросы военного образования и становления военных школ в начале XVIII века нашли отражение в работах Л.Г. Бескровного3. В работе А.Е. Сукновалова были проанализированы военно-учебные заведения морского ведомства начала XVIII века4. И.В. Объедковым были исследованы военно-учебные заведения и органы управления ими в период с 1914 по 1917 г.5
В последние два десятилетия у историков возрос интерес к данной тематике. В числе современных исследователей необходимо назвать О.Н. Астраханцева, И.Я. Стрелецкого, А.И. Сазонова и В.В. Лопаткина6.
Предметом научного внимания ученых-педагогов военное образование дореволюционной России становится в 40-е годы XX века, что проявилось в трудах Т.П. Жестковой и Н.И. Алпатова7. Данные авторы в исследованиях коснулись проблем реформирования военно-учебных заведений, их управления и внутреннего устройства. Среди авторов постсоветской России необходимо отметить H.H. Аурову, В.А. Свиридова, A.C. Сушанского и других8.
В юридической науке данная тематика представлена в работах И. В. Норенко, в части, касающейся нормативного обеспечения реформы 60-70-х годов XIX века в области подготовки военных кадров, В.Л. Корень,
2 Зайончковский П.А. Военные реформы 1860-1870 гг. в России: монография. М., 1952.
3 Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XVIII веке. (Очерки). М., 1958; Бескровный Л. Г. Военные школы в России в первой половине XVIII в. // Исторические записки. 1953. Т. XLII. С. 289-311.
4 Сукновалов А.Е. Очерки по истории военно-морского образования в России при Петре I: дис. ... канд. ист. наук. Л., 1947.
5 Объедков И.В. Военно-учебные заведения России в 1914-1917 гг.: дис.... канд. ист. наук. М., 1989.
6 Астраханцев О.Н. Военно-учебные заведения Сибири: 1813-1917 гг.: дис.... канд. ист. наук. Иркутск, 2009; Стрелецкий И.Я. Подготовка специалистов для Русской Армии в системе офицерских школ и курсов во второй половине XIX - начале XX вв.: дис. ... канд. ист. наук. М., 2004; Сазонов А.И. Военно-инженерные учебные заведения России в XVIII-XIX веках: дис... канд. ист. наук. Ярославль, 2006; Лопаткин В.В. Деятельность Российского государства по созданию и совершенствованию центральных органов управления военно-учебными заведениями в 1802-1914 гг.: автореф. дис.... канд. ист. наук. М„ 2011.
7 Жесткова Т.П. Краткий исторический очерк развития кадетских корпусов в России: дис. ... канд. пед. наук. М., 1944. Алпатов Н.И. Очерки по истории кадетских корпусов и военных гимназий в России: дис. ... докт. пед. наук. Рязань, 1948.
8 Аурова H.H. Система военного образования в России: кадетские корпуса во второй половине XVIII -первой половине XIX века: монография. М., 2003; Свиридов В.А. Становление и развитие военного образования в России во второй половине XIX - начале XX века: дис. ... докт. пед. наук. Воронеж, 2006; Сушанский A.C. Духовно-нравственное воспитание в военно-учебных заведениях России XVIII - нач. XIX века: дис.... канд. пед. наук. М., 2002.
затрагивающей законодательство о военно-учебных заведениях9. Они охватывают вторую половину XIX века, в них не определен правовой статус военно-учебных заведений.
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в результате установления и реализации прав и обязанностей военно-учебных заведений в сфере управления и гражданского оборота.
Предмет диссертационного исследования составляют правовой статус военно-учебных заведений, закрепленный в нормативных правовых актах периода начала XVIII - начала XX века, его понятие, элементы и виды; центральные и внутренние органы управления военно-учебными заведениями и их компетенция; гражданско-правовые отношения, участником которых являлись военно-учебные заведения; правосубъектность, правовой режим имущества военно-учебного заведения его гражданско-правовая ответственность за совершенные правонарушения.
Хронологические рамки диссертационного исследования. Работа охватывает период начала XVIII - начала XX века, то есть с момента зарождения военно-учебных заведений в России и появления первых нормативных актов, регламентировавших их правовой статус, и до ликвидации имперских военно-учебных заведений в 1917 г. и прекращения действия соответствующего законодательства.
Целью диссертационного исследования является рассмотрение правового статуса военно-учебных заведений дореволюционной России, анализ его законодательных основ, выявление как положительного, так и негативного исторического опыта.
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение
следующих задач:
9 Норенко И.В. Правовое обеспечение военных реформ 60-70-х годов XIX века в России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
Корень В.Л. Строительство вооруженных сил Российской империи в период государственно-правовых преобразований во второй половине XIX века (Историко-правовое исследование): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
- исследовать понятие правовой статус и дать его определение в контексте военно-учебного заведения;
- проанализировать структуру и содержание правового статуса военно-учебного заведения;
- выявить нормативно-правовые основы статуса военно-учебных заведений в дореволюционной России;
- классифицировать по юридической силе нормативные акты, регламентирующие правовой статус военно-учебных заведений;
- на основе анализа системы военно-учебных заведений в Российской империи установить их типы и специфические характеристики;
- исследовать центральные органы управления военно-учебными заведениями и их компетенцию;
- выявить правовую взаимосвязь внешних и внутренних управленческих структур военно-учебных заведений;
- выделить внутренние органы (должностные лица) управления военно-учебными заведениями и их установить компетенцию;
- выявить общие и специфические черты участия военно-учебных заведений в гражданско-правовых отношениях.
Методологическая основа диссертационного исследования. Предмет исследования рассматривался с позиции системного подхода, позволившего установить взаимосвязи центральных органов военного управления и военно-учебных заведений, их внутренних компонентов.
Диалектический метод позволил автору рассматривать эволюцию правового статуса военно-учебных заведений во взаимосвязи с постоянно меняющейся обстановкой как внутри страны, так и за её пределами, когда политическая конъюнктура вынуждала российское правительство реформировать военное образование, что отражалось на правовом статусе военно-учебных заведений.
В работе использовался системный анализ, на основе которого в центральных органах и военно-учебных заведениях были выделены
структурные подразделения. Организация связей и отношений, в том числе субординационных, между органами военного управления и военно-учебными заведениями, подразделениями и должностными лицами последних, выявлялись в процессе применения структурного анализа. С помощью функционального и структурно-функционального анализов были установлены выполняемые военно-учебными заведениями функции, а также функции каждой структурной единицы по отношению к системе как целому.
о
В диссертационном исследовании применялись историко-генетическии, формально-юридический и сравнительный методы. Первый из них способствовал изучению происхождения военно-учебных заведений и системы органов управления ими во взаимосвязи с причинами или событиями. Формально-юридический метод нашел отражение при описании норм права; установлении юридических признаков деятельности военно-учебных заведений, органов управления ими и действий должностных лиц; классификации и выяснении юридической природы понятий правовой статус, правосубъектность, договор, полномочия; их объяснение под углом зрения современных юридических теорий. Сравнительный метод использовался в двух его разновидностях: синхроническом (сравнение объектов, имевших место в определенный момент или период времени) и диахроническом (сравнение одного или нескольких объектов в различное время существования). Для историка права наибольший интерес представляет метод диахронического сравнения, который также называют сравнительно-историческим. Метод диахронического сравнения позволил выявить не только особенности изучаемого явления, но и закономерности его развития.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются систематизированные нормативные акты российского законодательства, а именно: Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ), Свод законов Российской империи (СЗ РИ), Свод военных постановлений (СВП) 1838, 1859, 1869 годов различных изданий, сборники приказов по военно-учебным
заведениям и военному ведомству. Архивные материалы собирались в Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА): фонды 725, 945, 544, 326, 324; Российском государственном архиве древних актов (РГАДА); Государственном архиве РФ (ГАРФ); Российском государственном историческом архиве (РГИА). Поиск интересующей информации в РГАДА осуществлялся по фондам государственных органов общей компетенции, в ГАРФ по фондам личного происхождения. Архивные дела РГИА исследовались посредством электронного доступа в Тюменском филиале Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина. Незначительное количество источников было обнаружено в региональных архивах Тюменской и Курганской областей (ГATO, ГАКО).
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что в работе проведено комплексное исследование правового статуса военно-учебных заведений в дореволюционной России. В развитии системы военно-учебных заведений, их правовых основ и органов управления ими выделены отдельные этапы, дана их характеристика.
В работе дано определение понятия правовой статус военно-учебного заведения, обосновывается его структура. Приводится классификация правовых статусов военно-учебных заведений в дореволюционной России.
В результате анализа правовых актов выявлены субъекты правотворческой и правореализационной деятельности в отношении военно-учебных заведений, выявлена их компетенция в данном вопросе и разработана иерархия нормативных правовых актов, с точки зрения их
юридической силы.
На основе исследования нормативных правовых актов и архивных документов были проанализированы центральные и внутренние органы управления военно-учебными заведениями, выявлены их компетенции и тенденции развития. С целью характеристики системы управления военно-учебными заведениями в диссертации вводится понятие ведомственный принцип управления.
Выявлены особенности правового регулирования участия военных организаций дореволюционной России в гражданско-правовых отношениях, а также особенности участия военно-учебных заведений в них. Проанализированы правосубъектность, правовой режим имущества военно-учебных заведений дореволюционной России, порядок заключения ими граждан�
