АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой механизм обеспечения законности в сфере трудовых отношений рабочих и служащих»
ГРУДА
АКАДЕМИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
На правах руквписи УДК 331.2:34
МИРОНОВ ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ
ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В СИРЕ . ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ РАБОЧИХ И СЛУШШ
специальность № 12.00.05 - трудевве прав« ; 'прав* еециальнэге ебвелечения
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученей степени кандидата юридических наук
МОСКВА- 1991
Работа выполнена на кафедра трудового права и социалыагв страхования Академии труда ж социальных отношений .
Научный руке водитель - кандидат юридических наук,доцент
Б»А. Шеломов
Официальныа оппоненты : доктор юридических наук,профессор
В.И. Никитинский кшщкдат юридических паук,профассэр А.В. Ярхо
Ведущая научная организация - Ь!осковскнй суд арствеюгый университет имени М.В. Ломоносова
Зенита диссертации состоится "28" января 1992 года в "14" часов на заседании специализированного Совета К 021.01.03 по присуждению ученой степени кавдвдата юридических наук в Академии труда и социальных отнопенлй /117454,г.Москва, ул. Лобачевского , д.90/ С диссертацией модно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений .
Автореферат разослан "25" лекпбря 1991 года
Ученый секретарь
спецпалигированного Совета /д^.^.а/ Бр!ШШантова
кандидат юридических наук ,
доцент
1.
ОНЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ .
Общепризнано , что з ртранз сложилась неблагополучная обстановка с реализацией предписаний законодательства , в том та еле и. трудового , В частности , ученые отмечают что осуществление норм трудового- права требует от граждан множества усилий /Н.А. Власенко.С.А. Иванов,А.А, Фатуов/ . Практические работники также отрицательно оценивают состояние с законностью в трудовых отношениях ,
Одной из глаййнх причин неблагополучной обстановки с соб-'люденкем норм трудового законодательства явдяауся отсутствие надлежащего механизма обеспечения законности в регулируемых им отношениях . Происходящий в страна процесс приватизации и разгосударствления предприятий иве более усложняет задачу обес-. печения законности в названных отношениях »Сказанное , преаде всего , распространяется на реализацию трудовых врав граждан . Тем более , что в принятом Съездом народных депутатов РСФСР Постановлении "О правовом оббепечодои экономической рефор.ш" от 1 ноября 1991 года пряма говорятся о приоритетном исполнении нормативных актоа , йранятьЬс в обеопэчепшв экономической реформы . При таких обстоятельствах. трудно раосчитцватьна соблюдение гарантированных д аконодат&тьст вом трудовик прав и свобод граждан . Поэтому в современных уоловгоза отоутогЕйё.научно-
Диссертантом цроведено анкетировали» 98- ррадставетвлой правовых служб профсоюзов га вашгашк рвгиозоа Роооиа . Они оценили состояние с ооблкцвщт закойодатогастпа в труде яа 2,6 балла / по пятибальво» сиотемв/ . • .',. ...
практических разработок но проблеме правового мехшшзма обоспече-икя законности в трудовых отношениях выглядят определенным пробелом . Б связи о чем , с практической точки зрения ». актуальность тош настоящего исследования не вызывает сомнений 0
Ее актуальность признается и учеными » зашлатшяся вопросами теории права . Так , при обсуждении проблема исполнзния ва-'конов на "Круглом столе" журнала "Советское государство я право" отмечалось что юридическая наука остается в долгу пород правовой практикой в плана разработки механизма действия закона , выяснения его понятия , структуры , средств , форм , методов } ста-1
дий . Как извзстно , закон реализуется через правовой механизм обеспечения закощюстп . Следовательно , приведенное вискаоива-ние в полной мерс относится и к' правоЕС;,г/. ккашшлу обеспэчектл законности в сфере трудов»: отношений- рабочих и слудиЕК , В рекомендациях конференции "Рсфрп прудового законодательства и СССР" , проходившей 27-23 ноября 1990 года во Всесоюзном научю-псслеяовательскэи института гооударстсешюго строктельстга и законодательства > указано па необходимость пристального витания
о ^
к нсаяодокшю) проблему кохакюш ооакти тру^овз: прав граждан .. Очевидно , что реализация трудокас- прав.граждан входит в круг задач правового обеейочепкя асдопносгп в трудовых от-
ношения:: рабочих к слуг.г»анх /хаясо 1С.ЮЗ/. В связи с .этим рекоиэи- -
■^С.'...: Советсксэ государство к право , .1991 , Х7 . С.5
2См.: Коршунова Т,Ю.» кмйореицая "Реформа трудового закойода-течьства в СССР"//СоБетскос государство и право,1991 ,¿"4.С.46 .
3.
ация конференции мояет быть отнесена и к рассматриваемой пробле-е о Необходимость разработки концепция правового механизма обес-эчения законности признается и руководящими работниками юстиции . 9 их мнения , без такого механизма не может быть построена право-оа государство /В.Ф. Яковлев/ . Таким образем , проблема , ставая предметом рассмотрения настоящего исследования , является ак-уальной с практической и теоретической точек зрения
Степень разработки темы исследования . Различные аспекты ассматриваемой проблемы были освешены в работах Александрова Н.Г., лексаева С.С. , Гоймана В.И, , Иванова С.А» , Лазарева В.В. , ившица Р.З. , Мотовиловкера Е.Я. Никитинского В.И. , Пашкова .С. , Самошенко И,С. , Скобелкина В.Н. , Смирнова О.В. , Снигир®-;ой И.О. , Таля JT.C. , Тихомирова М,Ю. , Шахова Б.Д. , Шеломова i.A. , Явича Л.С, , Яковлева В.Ф. и других ученых . Однако настэя-ая работа является по существу первш комплексным исследованием tpaBÖEoro механизма обеспечения законности в трудовых отношониях.
• Цель и задачи исследования . Целью диссертационного исследо-:ания является разработка на основе научной концепции ШОЗ предло-:ений по совершенствовать)'законодательства для обеспечения надло-:ашего уровня законности в трудовых отношениях рабочих и служащих, 1на может быть достигнута путем решения следующих . задач :
Разработки понятийного аппарата ПМОЗ /определение его понятия, ¡труктуры , эффективности, функционирования/.
!. Выяснения основных условий повышения эффективности работы ПМОЗ. ■ . Внесения предложений по совершенствованию регулятивных корм
законодательства о труде , направленных на повышение эффективности функционирования ШОЗ .
4. Разработки предложений по внесению изменений в деятельность органов , обеспечивавших законность в сфере трудовых отношений ра-бечих и служащих , с целью повышения се эффективности .
Методологическая и информационная база исследования. Методе-лагия исследования определяется отояшими перед ним целью и задачами . Для того , чтобы содержащиеся в нем выводы могли быть использованы в процессе совершенствования законодательства , необходима предварительно разработать четкую научную концепцию ПМОЗ , выяснить общетеоретические вопросы , связанные о рассматриваемым механизмом . В связи с этил в диссертации использованы следукягаэ методы научного познания : диалектика , правовой анализ и синтез , сравнительно© правоведениа .
Информационную базу исследования составляют работы по обшей теории » трудовому и другим отраслям права , нормативно-правовой материал , данные социологического исследования » В процессе написания диссертации использованы такав труды по философии , экономика , социологии , психологии „
Научная новизна диссертации состоит в том , что в ной полсхе со начало разработки концепция ШОЗ : даны понятие и структура этого мехаюш/а ., предложена формула определения его эффективности » показаны основные условия , влияотие на обеспечение законное те в трудовых отношениях рабочих и служащих .
На основании разработанной концепции ПМОЗ диссертантом внесе нн предложения по совершенствованию законодательства .К ним , в
астности , относятся : новеллы об определении в локальных: норма-явных актах порядка разрешения шдивндуальныг и коллективных тру-овых споров , е наделении дополнительными полномочиями по отноше-ив к частным предприятиям органов надзора и контроля за соблюдшим законодательства о труде , трудовых коллективов и профсоюзов, яукб занятости , На базе этих и-других предложений соискателем азработаныг проекты Законов РСФСР "О забастовках и порядке расоттенил требований трудовых коллективов" , "О правовых средствах Зеспечения законности в трудовых отношениях" , "О порядке расешт-ешш коллективных трудовых споров /конфликтов/" .
Научно-практическое значение работы заключается в том , что одерясшшеоя в ней выводы и предложения могут быть использованы процессе совершенствования законодательства , регламентирующего . еятельность органов па обеспечению законности в трудовых отпоие-иях . '
Теоретические положения диссертации могут быть применимы в аучных работах , связанных с проблемами обеспечения законности в тношениях , регулируемых правовыми нормами , в учебном процессе ри чтении лерций по курсу трудового права , проведении ееминар-ких и практических занятий . -
Апробация результатов исследования ^ Основные положения иссертации обсуждены на кафедре трудового права и социального трахования Академии труда я социальных отношений . Научные выво-ы и практические предложения изложены соискателей на конференции Реформа трудового законодательства в СССР" .
Положения по совершенствованию законодательства , содержащиеся в исследовании , выносились на обсуждение работников правовых служб профсоюзов России . Так , они были предметом рассмот рения на совещании , проводившемся Федерацией независимых профсо зов России /ФНПР/ 11-16 февраля 1991 года .
Разработанный диссертантом проект Закона РСЗСР "О забастовках и порядке рассмотрения требований трудовых коллективов" рассмотрен на заседании Постоянной комиссии по законодательной инициативе и правозащитной работе Совета ФНПР „ В основном он ею одобрен . На рассмотрение названной комиссии соискателем внасеш еше два законопроекта „ Диссертант принимал также участие в ра: работке следующих проектов Законов РС5СР : .43 правовых гарантия; •профсоюзной деятельности" , "О внесений изменений и дополнений в. КЗоТ РСОСР" , "О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров" , "О коллективных договорах и соглашениях" .
Отдельные вопросы , ставшие предметом диссертационного исследования , излагались автором на советско-американском контре сз "Право и згсономика" , проходившем в сентябре 1.9М г«дй в Москва .
■Структура диссертация . Работа состояв чз заедания , двух глав , объединяющих пять параграфов , заключения и ярияожг.г:ай I виде разработанных диссертантом законопроектов СОДЕЕВАНИЕ РАБОТЫ-
Во введении обосновывается актуальность та«ь исследования показана его научная новизна , теоретическое и практическое зш
нив , перечисляются цель а задачи работы , основные теоретические положения и практические предложения , выносимые на защиту.
В нем также дается обоснование формулировки темы диссертации . Как видно из названия работы , она посвяшена вопросам обеспечения законности в сфере трудовых отношений рабочих и служащих . Это связано о тем ( что такова в настоягоее время сфера действия законодательства о труде . Оно не рассчитано на регулирование условий труда на предприятиях с различными формами собственности и хозяйствования , В будущем предполагается существенное расширение пределов действия трудового законодательства . Такой подход вытекает из ет.4 Закона "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 года , п. 2 ст.36 проекта Конститу-. ции Российской Федерации . Он нашел воплощение и в разработанной ведущими учеными в области трудового права концепции Трудового Кодекса Российской Федерации . На данную перспективу рассчитаны и основные положения настоящего исследования . Поэтому, несмотря на то , что его рамки ограничены узкой сферой действия законодательства о труде , содержащиеся в нем выводы и предложения вполне применимы к трудовым' отношениям , складывающимся на предприятиях с различными формами собственности и хозяйствования . 1 , -
Во введении также говорится о том , что ШОЗ должен действовать на республиканском , региональном , локальном и федеративном уровнях /В.И. Гойман/ .
Глава 1 посвяшена разработке концепции правового механизма ■ обеспечения законности в сфере трудовых отношений рабочих и слу-
жаших /ПМОЗ/ .
В первом параграфе исследуются природа и сущность понятий "механизм" и "правовой механизм" , рассматривается их применение в юридической литературе , дается определение ПМОЗ . В частности , отмечается , что с филологической точки зрения под категори-ей"мвханизм"понимается совокупность подвижно соединенных частей, совершавших под действием приложенных сил заданные двшения , система , определявшая порядок какого-либо вида деятельности , функционирования чего-нибудь ^ аппарат , внутренняя структура соответствующей деятельности . В связи с этим понятие "механизм" в любом исследовании должно отражать движущие скли и вид рассматриваемой деятельности , порядок ее осуществления и внутреннее устройство аппарата , обеспечивавшего достижение поставленных перед ней целей . Применительно к теме исследования , сказанное означает , что движущей силой , которая определяет цели и задачи будущей деятельности и придает ей соответствующую направленность, выступает законодатель . Компетентные органы обеспечивают реализацию танов законодателя в жизнь , Связушим звеном между ним и названными органами выступают нормы права . Поэтому определение ПМОЗ следует связывать с совокупностью юридических норм и деятельностью органов , которая направлена на обеспечение законности в сфере трудовых отношений рабочих и служат их . К ним относят-
*См»: Волин Б.М..Ушаков Д.Н..Толковый словарь русского языка . Ожегов С.И.. Словарь русского языка . Словарь русского языка в четырех томах под редакцией А.П. Евгеньева , Г.А. Разумникова ,
ся органы ; по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров ; надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде { обеспечивающие реализацию трудовых прав граждан , установленных на конституционном уровне ; по трудоустройству населения ; трудовых коллективов и профсоюзов .
Далее в данном разделе работы рассматривается применение понятий "механизм" и "правовой механизм" в юридической литературе, показывается их соотношение с категорией ШЮЭ .
В исследовакии делается вывод о том , что обеспечение законности в трудовых отношениях рабочих и сдужашшс может происходить на различных стадиях правового регулирования , При этом главенствующей из них является стадия применения права , Сказанное обусловлено спецификой законодательства о труде . Она проявляется прежде всего в том » что реализация подавлявшего большинства предписаний, рассматриваемой отрасли права происходит именно на стадии применения права . Ведь для ах воплощения в жизнь необходимо либо издание соответствующего приказа руководством предприятия , ■ либо принятие правоприменительного акта компетентным органом , Еще одной отличительной чертой трудового законодательства является возможность применения его норм органами трудовых коллективов и профессиональных союзов или по согласованию о нимж . Следующей особенностью правового регулирования в сфере трудовых отношений рабочих и служащих можно назвать наличие таких органов надэора и контроля за соблюдением законодательства • труда , как_ правовая и техническая-инспекции труда , которые играют
весьма значительную роль в реализации его предписаний . В диссертации делается вывод о необходимости сохранить названные органы в ведении профсоюзов хотя бы до тех пор , пока большая часть предприятий находится в собственности государства .
Далее в работе анализируются различные точки зрения на правоприменительную деятельность . После чего делается заключение о том , что в ПМОЗ входит лишь правоохранительная деятельность соответствующих органов .
В этой же части исследования освещается вопрос о связи форм реализации права с понятием ШОЗ . И делается вывод о том , что уровень законности в трудовых отношениях можно повысить ,. главным образом , за счет совершенствования формы применения предписаний законодательства . названными органами .
Подводя итог рассмотрению вопроса о понятийном аппарате ШОЗ , в исследовании предлагается следушее ойределение дан- . ного механизма , которое в принципе не противоречит сложившимся в общей теории права канонам . ЛМОЗ представляет собой органическое сочетание двух элементов.: совокупности правоохранительных нош и основанной на этих нощах деятельности . право приме ни- ' тельнах органов по обеспечента законности в сфере трудовых отношений рабочих и слукатих . При этом данный вид деятельности : а/ носит внешний характер применительно к трудовым отношениям , рабочих и служащих ; б/ предполагает взаимодействие перечисленных органов ; в/ заключается в принятии правопртагенительными органами актов по разрешению споров о праве , применении санкций , определении мер по предотвращению неправомерна; действий в буду-
шеи ; г/ протекает , как правило , в форме и на стадии применения права , однако в ряде случаев выходит за ее пределы .
Во втором параграфе рассматривается структура цравового механизма обеспечения законности в сфере трудовых отношений рабочих и служащих /ПМОЗ/ . Как видно из приведенного определения ПМОЗ , его первым-элементом является совокупность правоохранительных норм . Их основным содержанием выступают способы обеспечения законности , которые условно можно подразделить на две группы . Первую из них составляют внешние способы воздействия на трудовые отношения . В данном случае речь вдет об основанной на правоохранительных нормах деятельности правоприменительных органов , которая протекает вне рамок трудовых отношений рабочих и служащих . Очевидно , что названные способы обеспечения законности полностью вписываются в структуру ПМОЗ . Сложнее обстоит дело с внутренними способами . Они заключаются в основанной.на правоохранительных нормах деятельности субъектов трудовых отношений по реализации своего права при неисполнении другой стороной правоотношения корресповдкруюшей ему обязанности . К примеру , администрация предприятия при нарушении работником трудовой дисциплины вправе привлечь его к дисциплинарной ответственности . Однако и в данном случае гарантом законности выступает правоохрани- . тельная деятельность компетентных органов . Именно они призваны проверять законность действий участников трудбвых отношений . Без такой проверки вообще нельзя говорить о выполнении требова- ^ ний закона . По этой,причине в работе делается вывод о том , что в ПМОЗ входят только правоохранительные нормн , предоставляющие
участникам трудовых отношений возможность в.одностороннем порядке реализовывать право при неисполнении другой стороной соответствуют ей обязанности , и деятельность упомянутых органов по обеспечению законности при осуществлении подобных действий . Усилия же субъектов трудовых отношений при таких обстоятельствах не могут быть включены в.ПМОЗ , поскольку они не имеют целью обеспечение законности в рассматриваемых отношениях , и их соответствие требованиям закона проверяется и обеспечивается правоохранительной деятельностью компетентных органов. .
Исходя из изложенного. правоохранительное нормы оппелеля- • ются в работе как нормы' . ивестпие основным содержанием способы обеспечения 'законности . благодаря' чему они выполняют защитную (Еункпию по отношению к регулятивным предписаниям законодательства . В исследовании делается вывод р том , что к числу правоох- . . ранительных норм , включаемых в ПМОЗ , следует относить : а/нормы трудового законодательства » регулируиме поведение участии- ■ ков трудовых отношений ; б/ предписания уголовном и административного законодательства-. /предусматривающие ответственность за нарушение ¡законов р. труде и отказ от их устраненияв/ похоже- . ния. различных отраслей, законодательства регулируюшие профи-, лактическую деятельность, цо .предупреждению нарушений в назван-, . ной области общественных отношений ; г/ норлы ■, реглагентирую-кие. порядок' разрешения-кндиввдуальных .и .коллективнах. трудовых' сплров , .а таксе- осуществление надаора-и:контроля за соблрдени-. ем законодательства о трудед/'з;а;онодательство.-, устанавливающее- гарантии ггрсгеденпя деят.елЛшсти по {сялазапии 'трудовкх
прав граждан , установленных на конституционном уровне ; е/ нормы , регулирующие деятельность служб Занятости по обеспечению ' реализации права граждан на труд ; ж/ предписания , имеющие содержанием правоохранительные полномочия профсоюзных органов и трудовых коллективов . .
Вторым элементом ПМОЗ называется правоохранительная дея-тальность компетентных органов по.обеспечению законности в сфере трудовых отношений рабочих и. одужащих . Преаде всего она характеризуется взаимодействием осуществляющих ее органов . В исследовании не только обосновывается включение в ШОЗ деятельности перечисленных органов , но и показывается их взаимная связь , благодаря которой обеспечивается законность при ее осуществлении . Сказанное проясняется-в том., что любые действия должностных лиц названных органов могут быть обжалованы в судебном порядке .
К числу органов . деятельность которых входит в ПМОЗ , могут быть также причислены Главы. администрация , поскольку им предоставлено права отменять противоречащие действующему законодательству решения местной администрации на - соответствующей тер-» . риторки '. При принятии Конституции Российской фвде]рация в опуб- ; / ликованием 11 октября 1991 года варианте V в ШОЗ будет якодить • и деятельность Народных правезашитрков по надзору аа соблюдений * ем трудовых прав-и свобод граждан у. -' .;..''.-.V ' • ''>,
'. В третьем параграфе рассмотрены вопросы эффективности /.Г.ч'у функционирования правового механизма обеспечения законности в. ;' сфере трудовьрс отношений, рабочие и служащих /ПМОЗ/ -«■; В юридичес— •
кой литературе определение эффективности правоприменительной деятельности связывается с содержанием регулятивных норм . Наиболее распространено мнение , согласно которому , в тех случаях , когда эти нормы носят императивный характер и компетентный орган добивается их реализации , нельзя говорить об эффективности даннот го вида действий , поскольку правоприменение здесь лишь выполнило свое непосредственное назначение - включилось в процесс правового регулирования . Когда же в регулятивной норме содержится несколько вариантов возможного поведения , и правоприменительный орган за счет выбора целесообразного из них обеспечивает эффективное действие нормы , то это и характеризует эффективность правоприменительной деятельности /В.В. Глазырин.В.И. Никитинский/. Изложенный подход к определению эффективности правоприменительной деятельности представляется дискуссионным . Врад ли можно согласиться с тем , что и деятельность правоприменительного органа по претворению регулятивных норм права с императивным содерканием в жизнь и отказ от нее не поддаются оценке с точки зрения эффективности .
В свою очередь необходимо различать эффективность правоприменительного акта и эффективность правоприменительной деятельности . В работе предлагается подходить к оценке эффективности упомянутых актов с точки зрения их проверки вышестоящими органами . Если они отменяют такие акты , то можно говорить об их неэффективности . Неэффективна и деятельность по изданию подобных актов, то есть , неэффективность правоприменительного акта вле-'
чет и неэффективность правоприменительной деятельности . В то же время эффективный правовой акт не всегда приводит к ее эффективности . Сказанное относится к случаям , когда он остается без исполнения . Таким образом , в основе эффективного функционирования ПМОЗ должны лежать эффективные правоприменительные акты .
В исследовании обосновывается мнение о том , что эффективность работы ПМОЗ напрямую зависит от содержания регулятивных норм, права и задач , стоящих перед рассматриваемым механизмом . Одной из них является реализация предписаний законодательства о труде с социальной направленностью .'Ведь ПМОЗ включает в себя ■ деятельность органов , основной целью которой выступает претворение в жизнь норм с названным содержанием « Прежде всего в данном случае тлеются ввиду органы профсоюзов и трудовых коллективов , а также обеспечивающие реализацию конституционных прав, граждан , службы занятости » При выполнении этой зедачи , следует говорить еб эффективности функционирования ПМОЗ в узком смысле , поскольку в рассматриваемой ситуации речь идет о соблюдении лишь части требований законодательства о труде .
Eme одной задачей , стояшэй перед ПМОЗ , можно назвать требование о реализации предписаний закона независимо от его содержания . Но И ее выполнение не всегда приводит к эффективному функционированию ПМОЗ „ Действительно /лишь о точки зрения подобной трактовки эффективности можно считать эффективной деятельность па внедрении в практику трудовых отношений норм , противоречащих интересам трудяпгася и порматаному экономическому развитию . В связи с атгагзасду-'.'.'пгет всячсскоЧ поддеряки предложение о предостав-
' ' 1.6. лении правоприменителю , который внутренне убежден в ложности
-' правовой нормы , подлежащей реализации , права на определенный срок приостановить вынесение решения с обязательным информированием вшестояшега вргана и органа , издавшего такую норму./B.W. Баранов/. Кстати , предоставление такого права предусматривается в ст.114 проекта Конституции Российской Федерации . Исходя из изложенного, в исследовании делается довод о том, что определение эффективности функционирования ЩОЗ через реализацию норм законодательства о труде независимо от их содержания носит довольно общий характер , и потому в данном случае следует говорить еб эффективности работы ШОЗ и деятель но ста , входящей в этот меха-низы , в пщроком смысле .
Органы . деятельность которых входит в ШОЗ , опираются в процессе ее осуществления на правоохранительные нормы . Следовательно , едной из задач эффективного функционирования ГОЮЗ выступает реализация оодержвпихся в них предписаний , По этой .причте должна суиеотвовать формула определения эффективности работы ПМОЭ с учетом внедрения е жизнь регулятивных и охранительных положений законодательства » При' этом необходимо отметить у. утр в ряде случаев охранительные яормынв содерасат достаточных полномочий для претворения требований закона в практику общественных отношений . Это происходит тогда , когда нарушать закон выгоднее, чем его исполнять » Например , если меры ответственности ниже , нежели получаемая от нарушений законодательства прибыль . Сказанное относится к производству сверхурочных работ с отступлением от требований закон» . При таких обстоятельствах правопримени-
.• 17. •
тельный орган не может нести ответственность за неисполнение предписаний закона . .
Одной из задач органов , обеспечивающих законность в сфере , трудовых отношений рабочих и служащих , видится посильное влияние на стабилизацию экономической и политической ситуации в стра- ; не . Поэтому следует совласйться с мнением о том , что едва ли '.' ■ справедливо освобождать,исполнителя антйправоввго закона от вт-вететвенности. на том основании-, что таков :бшг закон , такова '
■' была юридическая практика /В.М. Баранов/ . Применительно к труде-, вому законодательству скаэанн.ое может означат^ использование труда работника в-условиях опасных для жизкии здоровья.', В связи с изложенным , оптимальной видится ситуация , когда органы , ''.,.' деятельность:которых нходит в ПМОЗ ».добиваются реализации предписаний законодательств как; соответстйушего, экономическому я»-'-' лоЛейш , так и воспринимающегося большинством населения и спе-
- циалистоввкачестве справедливого /иными словамйлегитймного 'законодательства/ '* . ■■ ..
■Исследовав проблему эффективности раббты фШ V диссертант приходят - к -выводу что эффективность Ддгнкпионирования' ПМОЗ ела-' ■ лует определять; через деятельность 'органов ."вхбдш'ую -в-'-механизм. '
- тргрвм соотношения положительных или отрип'ательных результатов
' действий по реализации- прддписаний' »рудбюго;аакд'рода1>альетва с '• полномочия?^ , -обупдстздягаиих'л'анйнй вил деятельности органов . . Названный -полномочия"содеркатоя' б охранительных нормах права й • реализуются ггутс-'к принятия''-рффзктирньк прайоприттеннтельных- актов '.и- ягагс .ртсншЯ , на обеспечение заяокноотй в.сфере••
трудовых отношений рабочих и служащих . При этом под положительными результатами деятельности понимается реализация экономически обоснованных норм законодательства о труде , отвечающих интересам трудящихся и закрепляющих сложившееся в обществе понятие справедливости по поводу регулируемых ими отношений . Данное определение может иметь и практическое значение , Допустим , имеется отрицательный результат деятельности , входящей в ПМОЗ . Применив предложенную формулу , его необходимо соотнести с полномочиями органа , осуществляющего деятельность в данном направлении. Такое соотношение позволяет сделать вывод о причинах неудовлетворительной работы , выяснив которые.можно разработать действенные меры по их устранению .
Глава 2 посвящена основным условиям повышения эффективности функционирования ПМОЗ , К ним относятся : совершенствование законодательства в труде и деятельности органов , включаемой в ШОЗ . .
В первом параграфе рассмотрен такой способ обеспечения закон-
■ нооти , как совершенствование законодательства о труде . Он рас- .
цространяется на регулятивные нормы и обеспечение ааконности в
исследуемых отношениях за счет действий их участников . Л • ■ ... |' В работе делается вывод , что законодательство о труде обла-
- дает весьма слабой базой охранительных норм . В связи с чем не- обходимо его совершенствование в указанном направлении ,
• Процесс совершенствования законодательства о труде следует рассматривать в его теоной связи с целевым назначением . В исследования анализируются различные точки зрения на данную'проблему.
Наиболее приемлемой в плане определения задач будущего законодательства о труде видится точка зрения С.А. Иванова , полагающем, что ориентация права на интересы производства способствует эко-. плуатации , и чем больше в нем будет претворен социальный подход, тем справедливее станут законы о труде . Немаловажную роль на этом пути может сыграть разрешительный принцип регулирования трудовых отношений , означающий переход от в основном централизованного установления их условий к преимущественно локальному .
Внедрение разрешительного принципа в регламентацию рассматриваемых отношений означает повышение роли коллективных договоров в установлении их условий . Это вытекает и. из Указа Президента РСФСР "Об обеспечений прав профессиональных союзов в /словиях перехода к рыночной экономике" от 26 октября 1991 гбда , в котором рекомендовано провести на предприятйях переговоры по заключению коллективных договоров с целью зашиты трудовых прав работников . По этой причине положения , являющиеся предметом коллективно-до-I говорного регулирования , должны быть надежно защищены охранительными нормами . Прежде всего , при возникновении разногласий. в процессе заключения коллективных договоров , стороны должны иметь право прибегнуть к их улаживанию в судебном порядке . Кроме . этого , работодатели должны нести за нарушение положений'коллективного договора ответственность в виде штрафа , выплаты пени и ■неустоек „ Однако привлечение к ней не будет исключать исполнения взятых обязательств „ Помимо сказанного , следует предоставить право отдельному работгажу , трудовому коллективу , их представителя-.! обрапаться в суд с целью реализации содержащихся в кол-
лективных договорах положений ,
Аналогичный подход применим к заключении трудового договора /контракта/ . Прежде всего , необходимо предоставить всем категориям граждан право обжаловать в судебном порядке отказ в приеме на работу и при признании его незаконным требовать оплаты времени вынужденного прогула по правилам ч.2 ст.25 Закона СССР "0 передке разрешения индивидуальных трудовых опоров" от 11 марта 1991 года . Следует также согласиться с мнением об установлении в законодательстве ответственности нанимателя за неисполнение условий контракта в виде выплаты неустоек в пользу работника , права которого нарушены /В.И, Никитинский/. Работодатель может подвергаться в подобных ситуациях и штрафным санкциям ,
В недостаточной мере обеспечено исполнение и ст.5 КЗоТ РСФСР. П» этой причине следует установить ответственность работодателя ее нарушение содержащихся в ней предписаний . Она должна быть выше прибыли , полученной собственником эа счет таких нарушений .
Не имеют должной опоры на охранительные нормы и предписания, регулирующие временный, перевод на другую работу . В .связи о. чем > предлагается , при нарушении требований вакона по рассматриваемому вопросу , обязать работодателя помимо оплаты выполненного работником задания „сохранять ва ним заработную плату по прецйей работе аа все время перевода либо предоставлять ему отгул га каждый
день незаконного привлечения к труду *
• "■ . . » Практически не имеют охранительной базы и положения трудового законодательства о рабочем времени и времени отдыха . Работника в нашей стране на сегодняшний день можно без каких-либо серьез-
ных последствий заставить работать сверхустановяенной продолжи- -тельности рабочего времени , лишить гарантированного отдыха . В исследовании делается вывод о том ( что работодатели должны быть не заинтересованы привлекать к труду в неустановленное время. , Для чего в законодательстве можно закрепить правило > соглав-йо которому прибыль , полученная работодателем за счет исполнения работниками трудовых обязанностей в то время , когда они должны были отдыхать, идет полностью на оплату их труда » Кроме этого , за незаконное привлечение к таким работам следует установить штрафные санкции в сумме не ниже полученного от их производства дохода .
Не имеют должной зашиты со стороны охранительных норм и предписания законодательства о труде , регулирующие вопрооы заработной платы трудящихся . В литературе отмечается , что трудовое законодательство вообще не защищает заработную плату работника от ограбления /С.А. Йванов/. По этой причине в работе предлагается подходить к исчислению заработной штаты трудящихся в зависимости от прибыли , полученной от реализация произведенного ими продукта Для чего видится приемлемым законодательное введение запрета на чрезмерное отчуждение , размер которого превышает определенный процент дохода /В.Й. Никитинский/ . При такой. постановке вопроса собственник может получить лить установленную в законодатальстве долю прибыли , остальная ее часть пойг дет на оплату труда работников .• Существуют а конкретные разработка по данной проблеме . Например , в концепции реформы оплаты труда , разработанной ФНПР , указывается , что в мировой
. 22. практике признается социально и экономически оправданным , если
доля зарплаты граждан в произведенном продукте составляет 55-70$. Следовательно , собственник должен получить по законодательству цраво распоряжаться 30-45? прибыли . Но при любых обстоятельствах заработок работника не может быть ниже установленного государством минимума . В противном случае ему следует предоставить право по вопросам установления заработной платы обращаться в судебные органы . Такой подход полностью соответствует ст.2,23 Декларации прав и свобод человека ,
Не обеспечены правоохранительными нормами и сроки рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров . Но дает законодатель и возможности миновать инстанцию , умышленно затягивающую урегулирование трудового конфликта . В связи с этим законодательно следует установить , что при непринятии мер по разрешению спорной ситуации в определенные сроки , она поступает на рассмотрение следующего компетентного органа .
В незначительно {^степени опирается на охранительные нормы и . 'деятельность профсоюзных органов и трудовых коллективов . Они нуждаются в предоставлении неограниченного права обрашатьоя в судебные органы для зашиты гарантированных законодательством интересов, трудящихся .
"Следует согласиться с тем , что одним из непременных уело-, вий обеспечения законности является равноправие «участников трудовых отношений /З.й» Дыбуленко/. На сегодняшний день работодатели имеют в них гораздо больше прав . Для того , чтобы такое равновесно отаяо реальностью , необходима установить материальную от-
Еетственность предприятия за все виды ущерба , причиненного работнику . Кроме этого , следует предоставить трудящимся правэ без каких-либо неблагоприятных для себя последствий отказываться от выполнения явно незаконных распоряжений работодателя . В связи со сказанным , приемлемым видится и предлс:;онпо о надело-нии работника правом самостоятельными действиями реал'яоЕЫзать положения законодательства , обязываипие работодателей предоставить определенный свободы /Л.М. Коннов/.
Во втором параграфе рассматривается деятельность правоприменительных органов , как условие повышения эффективности функционирования ПМОЗ . .
На основании анализа законодательства , данных сравнительного правоведения диссертант приходит к выводу о той , что индивидуальные и коллективные трудовые споры могут быть урегулированы комиссиями и профкомами , создаваемым в рамках предприятия , трудовыми арбитражами , состоящими в ведении Министерства труда и занятости , судебными органами . При этом ш один из названных органов нэ следует объявлять обязательны!.! первичным по -улаяава-нио конфликтов данного вида . Порядок разрешения указанных споров в условиях конкретного предприятия-целесообразно детализировать в коллективном договоре . Однако одно правило должно оставаться неизменным : в число органов по разрешению споров этой категории должны быть трудовой арбитрах и суд , и ни один из них • не может быть обьяетен обязательным первичным .
Деятельность органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в условиях переходного к рыночной экономике
периода также нуждается в сушественных изменениях . Прежде всего , она должна иметь координирующий центр с компетенцией , позволяющей проводить контроль за ее осуществлением . Км могут стать Министерства труда и занятости и их подразделения на местах , соответствующие отделы при Главах администрации , Государственные комитеты , создаваемые при Правительствах республик , Кроме этого , необходимо наделить органы , осуществляющие данный вид деятельности , дополнительными полномочиями . Главным из них может стать право требовать в судебном порядке передачи частных предприятий , деятельность которых создает угрозу жизни и здоровью людей , общественной безопасности , в собственность государства с выплатой собственнику соответствующей компенсации . Подобное правило содержится в п.2 ст.55 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик , принятых 31 мая 1991 года . Также названные органы следует наделить правом налагать штраф за нарушения предписаний еаконодательства о труде на должностных лиц и предприятия . При втом его размер не должен быть меньше прибыли , полученной от таких, нарушени; . •
Органы ', обеспечивающие реализацию трудовых прав граждан , гарантированных на конституционном уровне , прежде всего Конституционный. Суд РС$СР., должны иметь достаточные средства длжустране-нияих нарушений . При невыполнении решений Конституционного Суда,
9Н должен иметь права принять меры воздействия на орган , игнори-
■ •
рурший его требования /вплоть до роспуска последнего/,
.'Службы- занятости также следует наделить дополнительными полномочиями , Прежде всего , должностные лица этих органов должны
иметь право обращения в судебные инстанции при необоснованных отказах в приеме на работу „ Ям также необходима предоставить возможность при невыполнении предприятиями установленных квот по организации рабочих мест для граждан , нуждающихся в особой социальной опеке , снимать с их счета суммы для выплати определенному числу названных лиц пособий по безработице в размзрэ сродней заработной платы на предприятия до тех дар. , пока они пэ будут обеспечены на них подходящей работой » При этом собственник предприятия должен иметь право обжаловать подобные действия в суд .
В исследовании дается обоснование недопустимости ограничения права трудового коллектива на забастовку в период заключения коллективного договора . Кроме этого , трудовыэ коллективы , из являющиеся собственниками предприятий , при чрезмерной эксплуатации , выразхаюшейря в неоднократном паруаэпия собственником упомянутого запрета на чреэмерноэ отчуждение , могут быть наделены правом требовать в судебном порядке передачи предприятия в свою собственность с вкшгатой собственнику за счет срздств тру- ■ дового коллектива компенсации в разморэ ого стоимости по гооу-дарствзшиял расценкам , В своя очередь шдлсзпт установить действенный контроль за законностью решений трудовых коллективов . С этой целью следует предоставить возможность работодателя!« , органам прокуратуры обжаловать их в суд . При невыполнении трудовым коллективом решения суда , вынесенного но в его пользу, в качество санкции можно предусмотреть перевод предприятия , на котором протекает незаконная деятельность , на режим государст-
взешг® управления . Он означает , что трудовой коллектив будет пользоваться лишь правом совещательного голоса при государственных. структурах по управлению предприятием .
В диссертации также делается вывод о целесообразности возвратить профсоюзам право контролировать законность увольнения работника по инициатива администрации .
Диссертант приходит к заключению о том , что еше од*ним непременным условием успешного функционирования ШОЗ является взаимодействие органов , деятельность которых входит в механизм . При цредлагаемом варианте построения ШОЗ их взаимная связь будет осуществляться , прежде всего , через судебные инстанции . С одной стороны названные'органы большую часть своих полномочий реализуют при пошши суда , а с другой - их действия могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебные органы . .Сказанное полностью будет относиться и к вводимому институту Народных правозащитников . Оли призваны осуществлять надзор за соблюдением законодательства ^ труде . При атом им предполагается предоставить право возбуждать производство в представительных , исполнительных и судебных органах . Таким образом , их деятельность вписывается в структуру ПМОЗ ,'В данном случае существенно изме- • ни ¡г ся роль прокуратуры . Она , судя по. пояснительной записке к
проекту Конституции Российской Федерации , будет заниматься , 0 только поддержанием государственного обвинения в суде , в том
числе и па делам , вытекающим из трудовых отношений , В свою очередь н судебные инстанции призваны оказывать обратное воздействие на деятельность иных органов , .входящую в ШОЗ . Они
Еяраяэ давать ей сдонку « На ochobj апоягза кокпрзтлк:: дел в ебзб-
оокпя судебной практика суд дадпей будет Доводам до Глаз вдмк-
пистрацля и состоял:® язя гавс слуг.б , Народгасс пряЕззсяптникоз
информация о состоянии зпкапяго?;! на ебслуявхзскэЙ террптяря» »
Опа и послужит основой для ргзрг.ботт мзропрпегнй пэ ткрзпявигз)
зайонностп d трудоенх ОТПСПЗ'ШК
Деятельность органов , кхсдсая в IE'03 , будет г'-лигргг^л.ся
йрэверко 'п с точки зраппл констстуцюйиосгп 1фйг.зйрггсэятяея5Е911
практики со сторога KoncTirryxfísimsra Суда Pcrii"'i , Тр-п»; ебрглгл,
при предлагаемой вариакто дзетрзенш! 17î,'Ot3 o:ia f-.vws, errmb сбъез:-
тсм двойного контроля »
Д_2Ш£Ш2222И1 гзд^здятся птогл дпсссртацотш?згг>' ;:аслэд;;:21.пя.
В зиме степ np.-n:Meniîït яг дягс?рт?Щ!Гй дз'пл прзегс-гн Заг-зтгзп
ГС1СР "О адбастмгёа: я sap-'Oitb раеагтрзйпя tpzéozzr&ï ертя^кк '
кз-Т-лоэтигоп" и '"О гуагзгих ср~сг.?~л töccn î^ciîim ралгал'дя ft .
трудог:а отнесениях"» . > •■■„■■'
По ?ms дпсссретщст оцублпугтаа earn^au® г*?:.гп !'"*
1, КЗС прзепт по?-"-:з.//Corстс-¡п sprfcrw-lCB9.11
Я, Загадка ropassitea Дртчепр.тг>.//Сэт!'tzztj lips•
3, ксг3!3 лй тязвгтяь тягезпйдгз гепогзд СНЧр?//с5ц"гшстя-ч?скпй труд-1сгО,ЛО.С.ЬУ-С5 -••...
А* Пс;л"нок за!;онзп.//2::глл п
5. Сдагтсл , КсрснсглЛ бэяз&о posai о трудгдг:с;я.//Йрглор-1СЭ1,
27 гартя-2 апреля .. С.U
'G. Трулопой полл отита : т:то :: ч;го пмхзя /в езшзтэрзтго/.
Профсоюзы п е1?спо?га\а-1931,Г5;С. 124-125 '• , . •
Птп. к пэч» IS.12,1991 г,
ЫИРОЦОВ в.и.
Правовой механизм обеспечена Э8|»нн0сти в сфере трудовых отношений рабочих и служащих Автореферат дцсо. на соиск. учен. степ. каад. юрвд, mj
Обь m 1 п. л. Форш 32x42 Тираж.100 экз. Типография
Ротапринт Арсдеыан трудо и' социальных отшшвйий
