АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой режим фондов экономического стимулирования в хозяйствах агропромышленного комплекса»
АКАДЕМИЯ НАУК УЗБЕКСКОЙ ССР
институт философии и права
имени академика и. м. муминова
На правах рукописи
ХАКИМОВ Шухрат Фуатович
ббк. 67.99 (2) 3.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФОНДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ В ХОЗЯЙСТВАХ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Специальность 12.00.03 — Гражданское право,
семейное право, гражданский процесс, международное частное право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Ташкент — 1990
Работа выполнена в секторе гражданского и хозяйственного права Института философии и нрава им. И. М. Муми-нова Академии наук Узбекской ССР.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки УзССР Рахманкулов Х-А. Р.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Ойгензихт В. А.; кандидат юридических наук, доцент Белюшин О. В.
Ведущая организация: Ташкентский ордена Дружбы
народов сельскохозяйственный институт.
Защита диссертации состоится декабря 1990 г.
в « » часов на заседании специализированного совета
Д 015.03.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Институте философии и права АН УзССР (700170, Ташкент, ул. акад. Муминова, 9).
С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке АН УзССР (700170, Ташкент, ул. Муминова, 13).
Автореферат разослан «
Ж ноября 1950 г.
Ученый секретарь специализированного совета доктор юридических наук
ЧАРЫЯРОВ У. Ч.
Актуальность теми. В Основных направлениях стабилизации
[ародного хозяйства а перехода к рыночной экономике, а такае в
)сновеых направлениях стабилизации народного хозяйства Узбеки-
¡тана к принципах вхождения в рыночную экономику отмотается,
сто одним кз основных направлений становления рыночных отпоше-
:яй в агропромышленном комплексе является повышение престижнос-
41 сельскохозяйственного труда, обеспечивающееся через усиление
т
'Коно. .лческого стимулирования производительности труда , осуще-¡твлящееся посредство:.! бондов экономического стшулироаания.
Система фондов экономического стимулирования существует же более двадцати лет, однако принципы, заложенные в них, до :астоящего времени практически не реализованы, что естаствешо пособствует обострении ситуации на селе. Так например, в ре-¡ультате отсутствия элементарных социальных условий зизни, нкз-ой стимуляции сельскохозяйственного труда, повышается отток аселенкя, пренде всего молодееи, из деревни, превыша1£«ий его стественшй рост. Результатом данного положения явилась суще-твовазшая долгое время адгшшстратлБно-коканддая система уп-¡авлекия окрношкоЗ, когда ваннейше экономические решения пе-'екрывались принятием административных актов*5.
. См.: Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к р"чочной экономике: (Одобренные Верховным Советом СССР 19 октября 1590 г.) /Известия.- 1990.- 28 октября. Об Основных направлениях стабилизации народного хозяйства Узбекистана и принципах вховдения в рыночную экономику: Постановление Верховного Совета УзССР от 29 октября 1990 г. . /Вечерний Ташкент,- 1990,- 31 октября.
. См.: Ыирсаидов Ш.Р. Основные направления стабилизация народного хозяйства Узбекистана и принципы вхозденгл в рыночную экономику /Ташкентская правда,- 1990.- 31 октября.
Повышение действенности фондов экономического стимулирования является одной из Еагшеших задач, стоянок перед юридической наукой, что предопределяет актуальность исследования je ^правового рекша. Указанное является побудительным мотивом выбора теш исследования.
Теоретическая к практическая значимость исследования правового режима фондов экономического стимулирования хозяйств агропромышленного комплекса обусловлена ролью данных фондов в качестве экономических рычагов, способствующих усилению заинтересованности работников в непрерывном улучшении конечных результатов труда. Действительно, успешное решение аграрных проблей во многом зависят от активизация человеческого факторе что в свою очередь предполагает повышение есЗ^ективности стимулов к труду, совершенствование правового регулирования.мотодое формирования фондов экономического стимулирования, а такко пра вомочий трудовых коллективов по владению, польза алию, распоря аению данными фондами, 'что будет способствовать в конечнрм сче .те применению на практике перспективных методов их формировали и яспальзрвакия.
Выбор тема исследования также определен степенью научных разработок в данной области знаний. Вместе с тем, отмечая в целом значительность достижений в исследовании правового режима фондов экономического стимулирования, следует признать, что подавляющее большинство исследований проводилось в условиях иного хозяйственного механизма, что предопределяло иной подход к решению поставленных задач. Следует такие отметить, что рад вопросов о правовом рекиме фондов экономического стимулирования исследован еще не в полной мере и нуждается в дальнейшей научной разработке,,
В настоящее время, с введением различных форм сооотвеннос-: происходит разделение совхозов на государственные и коллек-зные, правовой реким которых применительно к фондам экономимого стимулирования различен. Указанные проблемы до нас?оя~ зго времени правового исследования не полутали.
Кроме того, монографического исследования правового режи-I фондов экономического стимулирования хозяйств агропромышлен-
"V
зго комплекса проведено не было. Не существует по сей день^ зткого определения фондов экономического стимулирования, а акае фондов материального поощрения, социального развития и 1звятяя производства, наука и техники, не выработаны понятия ■ рава владения, пользования, распоряжения-■фондами экономическо-э стимулирования, не исследованы правомочия коллективов £й-» яйств агропромышленного комплекса, применяющее различные форы собственности по владению, пользованию, распоряжению, а так-е отличия нрава полного хозяйственного ведения от права опера-ивного управления л объема вышеуказанных правомочий трудовых оялвктявов государственных совхозов от коллективных совхозов колхозов. Актуальна данная теш и для развития науки гражданкою права в целом.
Без глубокого анализа причин неудовлетворительного поло-:ения дел в системе экономического стимулирования невозможно пре,делить эффективные правовые меры по совершенствованию этих тношеняй в соответствии с требованиями перестройки» Определе-;ие перспективных направлений дальнейшего совершенствования ¡равоного режима фондов экономического окулирования совхозов [ колхозов, по сути дела является теоретическим фундаментом [ринятия актуальных законодательных решений, что обеспечит в юнечном счете формирование новых правовая направлений в развй-
тин теории и практик« гра;?данского права к'видение перспективы в достижения поставленных целей.
Дель исследования. В диссертационной работе на оснозе изучения корм законодательства о фондах экономического стимулирования и обобщения практики их применения в колхозах, а такке государственных и коллективных совхозах предпринята попытка определить степень эффективности существующей скстеш образования и использования фондов экономического стимулирования и установления путей их совершенствования. Исследование общих и специальных признаков, присущих фондам экономического стимулирования 'дозволит определить предназначение бонда материального поощрения, фонда социального развития, фонда развития производства, науки и техники в условиях перехода к рыночной экономике, С . целью повышения действенности фондов экономического стимулирования в колхозах и совхозах в диссертационной работе исследуются права трудовых коллективов по владению, пользованию, распоряжению данными фондами, и предпр;шята попытка сформировать обоснованные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего правовой режим фондов экономического стимулирования.
При исследовании правового решша фондов экономического стимулирования во внимание принималась необходимость переосмысления ряда положений преянего и ныне действующего законодательства и определения новых путей решения указанных проблем.
Предает .исследования. Диссертант ограничил свое исследо-, ванне правоотношениями трудовых коллективов колхозов, государственных и коллективных совхозов по формированию, владению, пользованию, распоряжению фондами экономического стиыулирова- • ния в новых условиях хозяйствования, в период перехода их дел-
тельноети на принципы рыночной экономики.
Практические материалы исследований, необходимые для анализа существующей системы образования и использования- фондов экономического стимулирования л определения путей ее совершн-втвовашш взяты в колхозах я совхозах Ташкентской, Сырдарьипс-гой, Ферганской я других областях Узбекской ССР.
Методологической основой исследования является общенаучный дкелекщйо-маториазшетяческй! метод позна1Шя. В диссерта-цганиой работе используются труда классиков марксизыг-лениниз-'а, материалы Съездов народных депутатов СССР, Верховного Со-юта СССР, Во.рховного Совета УзССР, материалы ХШ1 съезда ХШСО^. I также материалы партийных Пленумов.
Использовались такие специальные методы исследования, как
1
равнитально-правовой метод, толкование юридических норм, обоб-енпе практического материала, а такие приемы логического ана-иза.
Прзвовую базу исследования составили: Конституция СССР, акон СССР "О собственности в СССР", Закон СССР "О продприятл-£ в СССР", Закон СССР "О государственном предприятии (обьодп-зшш)", Закон СССР "О кооперации в СССР", Гражданский кодекс зССР, постановлешш Верховного Совета СССР и Верховного Сове-1 УзССР, совместные л раздольные постановления парят и пра-ггельства, Типовые положения о порядке образования и исполь- • зенит фондов экономического стимулирования и другие норматшз-[е акты.
В работе подвергнута исследований практика применения ука-нных законодательных актов в колхозах и совхозах различных ластей УзССР.
Теоретической основой исследования является правовая кон-
- В -
цепция реализации радикальной реформы управле.дя экономикой, перестройки хозяйственного механизма и перехода народного хозяйства на принципы рыночной экономики. 3 диссертации ирсесо использованы труды советских юристов в области общих и частных проблем созетского гражданского и хозяйственного права. В работе использованы такие труды авторов по теории права и отраслевом юридическим наукам, а таг;Ее экономическая и философская литература.
При анализе правового решла фондов экономического стимулирования в хозяйствах агропромышленного комддокса автор основывается на фундаментальных исследованиях 0.Г.Васина, О.В.Бе-лшшга, З.М.£аменгоф, Ю.Х.Калмыкова, А.Н.Ковтуна, м.Г.1<!асезич,
A.А.Собчака, А.А.Сервертника и других ученых юристов.
В частности, 3.1.1.3аменгоф, Х.Р.Рахманкулов, А.А.Собчак и другие юристы проблему правового реюша фондов экономического стимулирования рассматривали в рамках исследования проблем имущества в целом, т.е. в качестве составной части.' О.В.Белюшн,
B.А.Рыбаков, А.А.Сервертник исследовали данную проблему применительно к промышленности и мекхозяйственным предприятиям. Использованы труды общего характера по гражданскому и хозяйственно:^ праву, в частности С.С.Алексеева, С.;,1.Братуся, "В.В.Бой цоза, В.В.Лаптева, М.И.Козыря и других, а также труды экономно тов А.Г.Аганбегяна, С.Дзарасова, Г.Кипермана, А.Сигшевича и других.
В работе широко использованы материала периодической печати.
Ыаучная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые комплексно исследуется правовой реаим фондов экономического стимулирования колхозов н совхозов, применяющее в свое
- э -
тааяьностя различные формы собственности. Подробное исслэдо--:ие указанное проблем позволив автору выдвинуть дополнитедь-з аргументы в пользу ранее высказанных в научной лите. дтуре эретических предложений по совершенствованию правового ре;ш-фондов экономического стимулирования, а такке обосновать зыо положения, касакщиеся правоотношений по владению, пользо-шо, распорянению ясследуемымя фондами и разработать конкрет-5 предаокения о совершенствовании законодательства о фондах эномического стимулирования в целом и применительно к хозяй-эам агропромышленного комплекса в частности.
На защиту выносятся следущие полоненяя, имеющие научное практическое значение:
1. Б диссертации раскрываются особенности неэффективности цествуицего законодательства, р гулирующего правовой решл дав экономического стимулирования в хозяйствах агропромыш-шого комплекса, определяются их причины я намечаются основ-
з пути повышения действенности законодательств- о фондах эко-лического стимулирования в направлении повышения заинтересо-игостя членов трудовых коллективов совхозов и колхозов в ре-аьтатах своего труда посредством расширения прав трудовых глективов по владению, пользованию, распоряжению фондаш эко-лического с табулирования.
2. На основе анализа проведенных исследований и исход;: пь збходимостя совершенствования законодательства о фондах икс-лического стимулирования в соответствии с требования:,;и дня, Dop считает целесообразны:! прш-щтле Закона СССР "О фондах шомического стимулирования в СССР". Предлагается структура сона, а тадао конкретные статьи и положения Закона относи-iKio прав трудовых коллективов хозяйств агропрома по шор;,¡про-
ваши», аладенио, пользованию, распоряжению фондами экономического стимулирования. Обращено внимание на то, что союзные республики могут по своему усмотрению принимать соответствующие Законы о фондах экономического стимулирования, с учетом специфики региона и о целью конкретизации отдельных положений.
3, Путем исследования научной литературы обосновывается вывод о том, что до настоящего времени не было дано всестороннего правового определения фондов экономического стимулирования, отвечающего соответствующим требованиям. Проведя классификацию фондов экономического 'стимулирования, а такие выявив общие и специфические признаки, автор определяет понятие фондов экономического стимулирования в узком и широком смысле, а такке его составляющих - фонда материального поощрения, фонда социального развития, фонда развития производства, науки и техники. В диссертации такке конкретизируется понятие правового режима фондов экономического стимулирования в хозяйствах агропромышленного комплекса.
4, Диссертант полагает, что переход народного хозяйства на принципы рыночной экономики будет способствовать повышен!® са-мсостоятельности трудовых коллективов хозяйств до максимальных пределов в решении вопросов распределения чистого дохода, остающегося в пользовании трудового коллектива после уплаты налога в госбюджет. Поэтому процесс формирования фондов экономического стимулирования додкен осуществляться безнормативнцм способом, по. решению трудового коллектива на общем собрании большинством голосов.
5, Отстаивая положение о том, что фонд материального поощрения долхен стимулировать конечные результаты труда, автор шесте с тем выступает за конкретизацию предназначения фонда •
- Нематериального поощрения, так как до настоящего времени фонд материального поощрения по сути дела дублирует функции фонда заработной платы. Б процессе исследования практических примеров автор определяет, что о широким внедрением в деятельность хозяйств новых форм организации и стимулирования труда, как никогда ранее происходит увязывание фонда заработной платы с конечными результатами трудовой деятельности коллектива, а поэтому фонд материального поощрения должен стимулировать иную, этличную от фонда заработной платы сторону трудовой деятельности. Автор обосновывает предложение, что фонд материального поощрения должен стимулировать уровень экономии материальных и трудовых ресурсов и рационального использования овеществленного труда.
6. -Б диссертации автор раскрывает особенности правомочий срудовых коллективов колхозов, а также государственных и кол-гективных совхозов по владению, пользованию имуществом в целом
г фондами экономического стимулирования в частности. Также рас-¡матриваются отличительные черты права полного хозяйственного ¡едения от права оперативного управления и преимущество первого 1еред вторым, вырааащееся главным образом в предоставлении [рава трудовым коллективам самостоятельно решать вопросы расп-¡еделения чистого дохода, а следовательно я формирования фондов-кономического стимулирования, что требует соответствующего за-онодатального закрепления. Сделан вывод, что права владения, ользования фондами экономического стимулирования в полном обь-гле могут осуществлять как трудовые коллективы колхозов, кол-ективных совхозов, так и государственных совхозов. •
7. Диссертант полагает, ч^о право распорякения фондами кономического стимулирования есть ничто иное, как-распределе-
нио фондов экономического стимулирования на составляющие фонд Данный принцип косят обобщающий характер и является тсорвтиче-- ски оправданным, если за основу распределения брать именно фонда экономического стимулирования, а не все имущество в долом. Следующей стадией правомочия по распоряжению фондами экономического стимулирования автор считает расходование конкретных фондов на соответствующие дели. Итак, право распоряжения фондами экономического стимулирования представляет собой объег прав трудового коллектива конкретного хозяйства по образовали фондов материального поощрения, социального развития, а такке фонда развития производства, науки к техники и щлрапленному их использованию.
В.- Автором внесеш конкретные предложения то совершокст-вованию деятельности трудовых коллективов в процессе составления и утверждения смет расходования фондов экономического стимулирования л репения вопросов распоряжения данными фондами. При решении указанных вопросов трудовой коллектив поставлен б положение полноправного хозяина, в результате чего ликвидируются полномочия администрации по утверждению смет расходование указанных фондов.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования содерхадгхоя в диссертации выводоь и предао»' -шй по дальнейшему совершенствованию норм грааданс-кого-права, а такке совершенствования законодательства регулирующего правовой реким фовдов экономического стимулирования хозяйств агропромышленного комплекса, а такие в практических целях, для оказания помощи работника» хозяйств по наиболее эффективному использованию фондов экономического стимулирования, ¡.■¡аторлалы исследования оогут быть использованы в учебном про-
- 13 -
дессе по курсу советского гражданского права. Результаты ис-зледоваиня могут быть использованы для осуществления дальней-¡шх научных разработок проблем правового оештма фондов эконо-личеокого стимулирования.
Апробация результатов исследования. Разработка проблем, относящихся к теме исследования диссертации была начата автором в 1986 году. Основные выводы, положения и рекомендации,содержащиеся в диссертации, апробированы при обсуждении рс.ооты в зекторо гражданского, хозяйственного права Института философии I права АН УзССР, в выступлениях автора на Республиканской на-гчно-практической конференции "Совершенствование управления, экономических и правовых основ деятельности пгздприятий в ус-' ювиях перестройки" (1988 г., г.Ташкент) и научно-теоретичес-сой консЗерэнции молодых ученых "Ленинское наследие: социально-зилософские и празовые пути обновления общества" (1900 г., лТаикент).
Отдельные положения диссертации наили свое отражение в зеки научных публикациях автора.
Структура работы обусловлена целят.® и логикой исследова-шя гчоблемы. Она состоит из трех глаз, включающих восемь па-заграфов, прилагается список использованной литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении определена актуальность теш исследования и ¡го предает, раскрывается методологическая и теоретическая ос-юва исследования, его празозая база, научная новизна и прак-:ическая значимость, а также основные подонения диссертации, (ыносимыо на защиту.
В первой главе "Понятие правового режима фондов экономп-
чеокого стимулирования в хозяйствах агропромыпенного комплекса я его отражение в законодательстве" определяется понятие финдов экономического стимулирования (ФЗС), их правовой ренин, а тактов пути совершенствования законодательства, регулирующего правовой режим §ЭС.
В первом параграфе проведет классификация ОЭС, на основании чего определено понятие оЗС. В научной литературе нет единого 1,шения о структурном составе ФЗС, в результате чего ФЭО трактуются по разному. В диссертации автор подвергает критике мнения ученых, считающих, что ФЗО состоит не только из трех фондов,определенных законодательством, а такие иных стимулирующих фондов (М.Г.Масевич, ЗЛЗаменгоф и др.). Одновременно гч-тор поддерживает и дополняет новыми аргументами мнения ученых (В.А.Рыбаков, А.А.Сервертник, Т.И.Цогоев и .др.) считающих, что ФЭС состоят из фонда материального поощрения (ФИЛ), фонда социального развития (ФСР) и фонда развития производства, науки и техники (ФРПНТ). При этш в работе особо отмечается, что §ЭС нынешнего периода более совершенны и по ряду признаков отличаются от аналогичных фондов прекнего периода. В частности .образование ФРШТ вместо существовавших ранее раздельно и подчинявшихся различному правовому решшу фонда, развития, производства и единого фонда развития ыуки и техники, является примером стремления закрепить в законодательстве расширение прав хозяйств в распоряжении своим имуществом. Имущество хозяйств агропромышленного комплекса (АПК) в недавнем прошлом было раздроблено на множество соотавных, которые, зачастую относясь к различным фондам, направлялись на одни и те Ее цели. Автоо предлагает сосредоточить выполнение стимулирующих функций непосредственно в ФЭС.
- 15 -
В диссертации исследуются вопросы соотношения поощрительных фондов и ФЭС. Автор выделяет две точки зрения. Одна (В.А.Рыбаков) сводится к утверждению, что ФЗС и есть ничто иное как поощрительные фонды. Другая точка зрьлия (А.А.Сервертгак) определяет, что поощрительные фонды шире 530. Для правильного решения вопросов о соотношении данных категорий, автор исследует структуру поощрительных фондов и приходит к выводу, что поощрительные фонда' есть обобщающее понятие, состоящее из ®П и SCP.
Далее автор классифицирует ОЭС по структурному составу,на основании чего определяет структуру ФЭС и дает определение ФЭС в узком смысле. Итак, Ö3C в узком смысле - это система фондов, состоящая из ®ЖТ, SCP, ffi.HI, направленных на стимулирование конечных результатов деятельности трудовых коллективов. После
I
чего автор определяет общие специальные признаки, присущие ФЭС, и дает понятие ФЭС в широком смысле. ФЭС - есть хозрасчетные, денекные фонды, источником образования которых является чистый аОХОд предприятия, направляемые на псиьшшнкв конечных результатов деятельности производства, используете для обновления и расширения основных фондов на современной технической основе, а так»» прироста собственных оборотных средств, развития науки и техники, социально-культурных мероприятий л поощрения работников за индивидуальные результаты труда.
Зо втором параграфе данной главы исследуется понятие правового реяша фондов экономического стимулирования, необходимое дяя определения границ проведения исследований. Выделение данного исследования в отдельный параграф продиктовано тем, что з научной литературе, среда ученых нет единого мнения по дан-юму вопросу. Автор тщательно изучает мнения раашчных учение.
Так, в работе критикуема утверждение (З.В.Васмскн), что правовой реким, есть ничто иное, как запрет, предписание и дозволенно законодателя определенным субъектам владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, потому что запрет, предписание и дозволение представляют собой систему правовых мер, а не правовой реким, Рассматриваются и иные точки зрения (В.Д.Рузанов, З.лЗ.Заменгоф, Ы.Н,Кирилов, А.А.Сервертклк и др.). В работе определяется, что правовой рещш имущества хозорганов, не сводится к пользованию, распорякенкю (С,А.Макяев), а охватывает такие порадок формирования различных имущественных фондов. При проведении исследования автор пользуется правилом "от общего к частному", а именно определив понятие правового рожима. имущества, он дает определение правового решала СЭС в хозяйствах АПК.Итак, правовой реким £ЭС в хозяйствах АПК - есть установленный законодательством порядок формирования, а также владения, пользования, распоряжения 033 со стороны трудовых коллективов колхозов и совхозов, применяющих в своей деятельности государственную л коллективную формы собственности.
В третьем параграфе рассматриваются этады становления и пути совершенствования законодательства регулирующего правовой режим 053. 3 работа от :эчается, что с периода образования ФЗС и до середины восьмидесятых годов действенность СЭС бшга крайне низкой. Автор рассматривает основные нормативные акты, принимаемые партией я правительством в указанный период, регулирующие правовой реадм ФЗО в сельском хозяйстве и выявляет отрицательные стороны данных постановлений, на основании чего приходит к выводу, что основная причина такого положения заключается з том, что для реализации данных постановлений нужна была перестройка аппарата, отказ от адшнястратяБно-хммандкых мето-
дов управления производством, р;синельное изменение характера работы. Складывавшаяся же к тому временя структура орг-г *ов управления основывалась на централизации и широком использовании тех самых адашистративнс-командных методов, отказаться от которых требовала реформа, в результате чего в сельском хозяйства заметно снизились темпы экономического роста.
С января 1986 г. начался новый этап в развитии хозяйственного механизма. В 1987 г. был принят Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)",затем были приняты Закон СССР "О кооперации в СССР", Закон СССР "О собственности в СССР? Закон СССР "О предприятиях в СССР" я другие законы, а также постановления партии и правительства. Исследуя правовой решал «ЗС, автор выявляет несовершенстго нор!:! указанных Законов. В частности ряду Законов присуще обилие декларативных положений, несовершенство рекомендательных норм. В Законе СССР "О предприятиях в СССР" 5ЭС своего непосредственного зглреплешш не наши. Автор отмечает, что о переходом.деятшхьности хозяйственных звеньев на принципы рыночной экономики, с введением различных форм собственности, законодательство регулирующее правовой режим 030 нуждается в обновлений. Однородные по характеру отношения, должны регулироваться едиными нормативными актами. Относительно исследуемых фондов, единым законодательным актом,регулирующим правовой режим ОЭС, может стать Закон о ОсС. Автор аргументирует обоснованность данного предложения. Лдлее определяет структуру Закона о ФЭС, состоящую из преамбулы, обще!: л особенной части.
Вторая глава "Правовое регулирование формирования фондов экономического стимулирования в хозяйствах агропромышленного комплекса" состоит из двух парах^ралов и яссьященл" исоледоваггнк
- 18 -
правовых вопросов хозрасчета, как основы формирования ФЭС и вопросам правового регулирования формирования £>30 в новых условиях хозяйствования.
В первом параграфе рассматривается взаимосвязь действующих моделей хозрасчета с эффективностью формирования &ЭС. В диссертации исследуются модели хозрасчета, получившие отражение в различных Законах.СССР, Модели хозрасчета непосредственно влияют на процесс формирования ФЭС, а следовательно являются основополагающим моментом, определяющим объем правомочий трудовых коллективов йо формированию ЙЭС. Автор рассматривает модели хозрасчета, получившие отражение в Законе СССР "О государственном предприятии (объединении)" и в процессе исследования приходит к выводу, что данные модели хозрасчета ограничивают самостоятельность трудовых коллективов в решении вопросов образования ФЗО, что сказывается на снижении эффективности данных фондов. Относительно колхозов автор заключает, что там долгое время игнорировались принципы хозрасчета, что привело их в упадоч-'' /. ное состояние. Поэтому в настоящее время должно происходить возрождение колхозов, как подлинно кооперативных предприятий. Этому долкны такав способствовать норны, регулирующие порядок . образования ФЭС, нувдающнеся в законодательном закреплении.
... В работе отмечается, что Закон СССР "О собственности в СССР", "О предприятиях в СССР" определили "налоговую" модель хозрасчета, которая по мнению автора является наиболее эффективной, суть которой состоит в той, что прибыль,(остающаяся у совхозов и колхозов, после уплаты налога и других платежей в ивдасет, поступает в полное их распоряжение. Совхозы и колхозы самостоятельно определяют направления использования чистой прибыли. Переход от системы экономического норматива к системе
налогообложения - есть переход к гйбкой экономической политике. Указанная модель хозрасчета перспективна, так как предполагает полную самостоятельность трудоцихся при решении вопросов образования и использования Ф8С.
В диссертации такие отмечается, что право полного хозяйственного ведения предполагает самостоятельность трудовых коллективов государственных совхозов в распоряжении чистым доходом.
Анализируя проведешше исследования, автор заключает, что имущественные правомочия трудящихся хозяйств АПК предполагают полную их самостоятельность в решении вопросов формирования, использования ФЗО, что должно быть со всей четкостью отражено в предлагаемом Законе о ФЭС.
Во втором параграфе данной главы исследуются вопросы правового регулировали формирования ФЭС в новых условиях хозяйствования. Порядок формирования ФЭС является первичным моментом, влияющим на стимулирования труда, поэтому от его положительного решения зависит действенность системы <КЭС в практической Ш1знл в пелом. В работе отмечается, что в ряде случаях происходит бездействие ааконов и действие подзаконных актов. Гак в частности, Каганом СССР "О собственности в СССР" и Законом СССР "О предприятиях в СССР", определено, что коллектив самостоятельно распоряжается своим доходом, а следовательно д формирует 5ЭС. Однако з практической яазнн совхозы, руководствуясь подзаконными шстамч, формируют ФЭС нормативным способом, что скогывает самостоятельность и ингпдативу трудящихся. Автор заключает, что подобная ситуация стала возможной благодаря то-.:у, что не получчл должной правовой регламентации порядок фор-
мирошшяя ФЭС.
Б научной литературе нет единого мнения о целесообразности применения нормативов при формировании ФЗС. Автор критикует стороников нормативного метода формирования S3C (В.Смирнов, С.Синельников, В.Ыоскаденко) и подчеркивает мнения ученах (Ю.Тихомиров и др.) считающих, что нормативный метод формнро-. вания C'SC не учитывает нувды и потребности трудового коллектива, что приводит к отсутствию "стимула" и "интереса" у трудящихся в результатах своего труда. Доказывая прерогативу безнормативного метода формирования ФЗС,автор исследует законодательство о ФЗС, рассмахривает объем правомочий трудовых коллективов хозяйств АПК, применяющих в своей деятельности различные 'формы собственности, а такае исследует отличие права полного хозяйственного ведения, от права оперативного управления. Бесперспективность нормативного метода формирования я>ЭС автор доказывает на практических примерах. В процессе исследования хозяйств АПК, применяющих различные формы собственности, автор приходит к выводу, что объем правомочий владения, пользования, распоряжения имуществом у трудовых коллективов, имущество который принадлежит на права:; полного хозяйственного ведения в теоретическом плане идентично объему правомоч;1й субъектов по дладенлю, пользованию, распоряжению, имущество которым принадлежит на правах собственности. В работе отмечается, что для обеспечена.' действенности ФЬО, необходима предоставить трудовым коллективам возможность самостоятельно распоряжаться существом и в частности чистым доходом. Данный вывод является ' обоснованием, т.к. часть прибыли государственных совхозов, а именно чистый доход, передастся в собственность трудового коллектива, а следовательно лп^ь он правомочен решать его судьбу.
- 21 -
Автор также отмечает то, что денежные средства, образованные от продает: акций, целесообразно направлять в ФРПНТ.
Анализируя проведенные исследования, автор предлагает за-конг^атодьно закрепить положение о том, что формирование §ЗС из чистого дохода осуществляется безнормативным способом по решению трудозого коллектива ка обще?.: собрании, что положит конец а ^.ншпстративно-бюрократяческой системе управления хозяйствами АПК со стороны министерств и ведомств и будет слос"5ств;-вать установлению коллективной формы хозяйствования.
3 главе третьей "Правомочия трудовых коллективов хозяйств агропромышленного комплекса по владению, пользованию, распоряжению фондами экономического стимулирования" рассмотрены права владения, пользования, распоряжения фондами экономического стимулирования в хозяйствах АПК, а также отличие предназначения Ф;<И от фонда заработной платы.
Б первом параграфе главы рассматривается: предназначение 2Ш к его отличие от фонда заработной платы. Решающую роль в повышении заинтересованности трудящихся в конечных результатах своего труда играют фонд заработной платы (§ЗП) и ШП, в связи с чем каждый фонд должен стимулировать строго прноущуи сторону трудовой деятельности. Б диссертации критикуются мнэния авторов, считающих необходимым отказаться от существования 6Ш вообще, а стимулирование производить из общего фонда оплаты труда, т.к. стимулирование из общего фонда оплаты труда стирает границы между ФЗН и &.Е1, в результате чего происходит механическое соединение последних в едином фонде. В настоящее время различия: между ОШ и £?ЗП косят формальный характер. Отмечается, что подобную практику необходимо искоренят!:,, потому что трудящиеся должны четко знать за что они получают заработку,-с
плату, а оа что поощряются из йМП, Для этого автор рассматривает степень взаимосвязи $311 в хозяйствах АЖ с конечными результатами трудовой деятельности работников я приходит к выводу, что с приметшем в деятельности хозяйств различных ферм собственности, а также фора организации ¡1 стимулирования труда, не сложность, не квалификация, а степень эффективности труда и различия в ней оказывают определяющее воздействие как на установление уровня заработной платы, так и на регулирование и дифференциацию. В работе на практических примерах показано, 'что в нынешних условиях в основу Ф2П положен принцип распределения но'труду. На основа исследования научной литературы, практических примеров,автор приходит к вывод/, что долаен стимулировать экономии материальных и трудовых ресурсов и рациональное использование овеществленного труда, как не нашедших отрааение в ФЗП. Далее автор опроделяет как денешшй, индивидуальный фовд • поощрения, характеризующий уровень экономии материальных и трудовых ресурсов л рагдоналЬного использования овеществленного труда, способствующий в конечном счете повышению эффективности развитая производства.
Во втором параграфе исследуются права трудовых коллективов хозяйств АПК по владению, пользованию и распоряжению ФЭС. Основные правомочия коллектива хозяйств АПК по владению, пользованию ФХ нашли своо отражение в Законе ССОР "О собственности в СССР',' Законе СССР "О предприятиях в СССР", Законе СССР "О кооперации в СССР". Данные правомочия имеют свою специфику в зависимости от использования в хозяйствах АПК различных форм собственности, Колхозы и коллективные соехозы являются полноправными хозяевами полученных доходов. Государсгвешшз ко совхозы осуществляют право полного хозяйственного ведения своим имуществом, что
- 23 -
;родоставляет государственным совхозам возможность аяадеть, юльзоваться имуществом,так ке как я собственник я по своему 'смотрению совершать в отношении него любые действия,не проти-юречавде закону.
В диссертации дается определение §Ш, Далее автор исследу-т предназначение ФСР и ШШТ. Особо отмечается, что примени-елько к хозяйствам АПК, ССР имеет гораздо большее значение, ем для промышленных предприятий. Анализируя признаки, присущие СР, автор дает определение ФСР. Итак, $СР - это денежный фонд оллективного стимулирования, используемый па удовлетворение эцпадьно-культуршх потребностей трудящихся и членов их семей, энное определение универсально и применимо ко всем предпринял, независимо от отраслей народного хозяйства. В диссерта-т также дается определение ШШТ, в котором нашло свое отра-зняе предназначение данного фонда. ШШТ - есть денежный фонд, 5разуеыый из чистого дохода предприятий, используемый на фиксирование научно-исследовательских я опытно-конструкторских 160т, обновление и расширение основных фондов и другие цеди шзводственного развития предприятия, что способствует росту шзводительности труда, уровню рентабельности, повышению каста продукции, снижению ее себестоимости, расширению выпуска варов народного потребления.
В работе отмечается, что в законодательстве, относительно исозов нет положения, определяющего направления использова-I ФЭС. В связи о чем во многих колхозах нет конкретных 1ра~ I образования и использования ФЗЗ, в результате чего данные да используются неэффективно. Аналогичное положение и у >хозов, применявда коллективную форму собственности, В ра-■е отмечается, что в предлагаемом Законе о ФЗС Целесооб^ааго
закрепить положение »отмечающее, что трудящиеся сельскохозяйственных кооперативов и коллективных совхозов при распределении дохода рассматривают вопросы образования фондов, направляемых на стимулирование развития производства, повышение уровня экономии живого труда и рационального использования овеществленного труда, а такко удовлетворение социально-культурных потребностей трудовых коллективов и членов их семей. Решение вопросов является исключительным Правом общего собрания.
В треть'ем параграфе исследуется право распоряжения ФЗО в хозяйствах ЛПК, Право распоряжения ФЗС является одним из основ-1 них .правомочий трудовых коллективов хозяйств АПК по управлению ФЭС. Автор обосновывает проведение данного исследования в отдельном параграфе. Специфика объема прав трудовых коллективов по распоряжению имуществом и в частности йЭС в хозяйствах АПК зависит от форм собственности, Автор определяет право распоряжения ФЭС, как объем нрав трудовых коллективов конкретного хозяйства по образованию й.й!, ССР, ФРЩТ и их направленному использованию. В работе далее рассматривается соотношение правомочий трудовых коллективов хозяйств АПК по распоряжению имуще-отвом ФЗО, в результате чего делается вывод о целесообразности установления трудовым коллективам таких прав по распоряжению имуществом, которые бы полностью совпадали с объемом прав по распоряжению ФЭС. На основании проведенных "исследований диссертант предлагает законодательно закрепить положение о том, Зто ФШ распределяется трудовйл коллективом на выплату премий за экономию материальных и трудовых .ресурсов й рациональной использование овеществленного труда, в соответствии с индивидуальными результатами труда4
Далее рассматриваются прайа трудовых коллективов по рас-
- 25 - .
поражению йСР'и ШШТ. При этом"особо отмечается, что в наотоя- , щее время возникла необходимость в децентрализации и дебюкра-тлзации нашего общества. Принцип "не запрещенное законом, дозволено" должен стать правовой нормой и для законодательства, регулирующего порядок образования и расходования ФЭС, в связи с чем автор делает вывод о необходимости законодательного закрепления положения о правах по распоряжению ФЭС, где бы указывались определяйте направления расходования данных фондов. Анализируя проведенные исследования, автор заключает, что ФСР распределяется трудовым коллективом хозяйств на проведение оздоровительных, культурно-массовых мероприятий и удовлетворение социальных потребностей. ЩИТ распределяется трудовым коллективом на проведение научно-технических работ, на техническое перевооружение, реконструкции и расширение действующего производства.
Право распоряжения ШЗ также находит свое отражение в смета расходования данных фондов» Поэтому для эффективности распоряжения ФЗС автор предлагает, чтобы доя составления проекта смет расходования ФЗС создавались в хозяйствах рабочие группы,в которые входили бы главные специалисты и представители трудового коллектива. Составленный проект сметы необходимо заблаговременно доводить до сведения коллектива, посла чего выносить на обсуждение на общее собрание трудового коллектива, где и необходимо утверждать большинством голосов.
В диссертации на практических примерах рассматриваются вопросы образования ФЗС в точение года, В результате чего установлено, что хозяйства АПК изыскивают различные пути для реализации своего производственного потенциала в течение всего года, что предполагает получение дохода круглый год, Поэтому
автор высказывает мнение о целесообразности закрепления в предлагаемом Законе о ФЭС положения, где бы отмечалось, что пооцре-гяе из ФЭС осуществляется по инициативе трудового коллектива в
установленные ш сроки» по конечным результатам трудовой деятельности.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. О роля экономического стимулирования в свете Закона ССОР о государственном предприятии (объединения) //Общественные науки в Узбекистане,- 1988,- ^ 9,- 0,24-28,
2. Правовой ре;шд фондов экономического стимулирования //Со-верпенствоваше управления, экономических я правозых основ деятельности предприятий в условиях перестройки: Тез.докл. Республикан.научно-практической конференции 10-11 ноября 1988 г.- Т., 1889,- С.93-94.
3. Правовой реким фондов материального поощрения.- ¿1., 1989,6 е.- Деп. в ИНИОН АН СССР 13.03.89, .'5 39582.
4. Новая форма организации и стимулирования труда - коллективный подряд. Правовые вопросы,- М., 1989.- 9'с,- Деп. в ШИШ АН СССР 14,09,89, Л 39589,
5. Правовые вопросы хозрасчета,- М., 1989,- л7 е.- Деп. в МНКОН АН СССР 14,09,89, й 39588,
6. Развитие законодательства о фондах экономического стшуляро-вакяя //Общественные науки в Узбекистане,- 1989,- .С> 9,-
С,13-17,
7. 0 правовом режиме фондов экономического стимулирования // Общественные науки в Узбекистане,- I9S0¿- й'4.- С,23-33,
