Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»

Институт государства и права Российской Академии Наук

На правах рукописи

Анчуткина Татьяна Александровна

ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва- 2003

Работа выполнена в Институте государства и права Российской академии наук

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Хабриева Талия Ярулловна

Официальные оппонента: доктор юридических наук, профессор

Чиркин Вениамин Евгеньевич

кандидат юридических наук Чехарина Валентина Ивановна

Ведущая организация: Юридический факультет

Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Защита состоится 21 мая 2003 г. в 11°° на заседании диссертационного совета Д.002.002.02 при Институте государства и права Российской академии наук по адресу: г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН.

Автореферат разослан « // » 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук I ^ С.В. Королев

2оо5-Д

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы диссертационного исследования

Функционирование парламентского механизма непосредственно связано с существующей в государстве партийной системой. В странах с многопартийными системами формирование, внутренняя организация и деятельность парламента связаны с образованием депутатских объединений, при этом главным критерием их создания является именно партийная принадлежность депутатов.

В российской парламентской практике, учитывающей опыт зарубежных стран по формированию и функционированию парламентов, имеется собственная специфика - в структуре высшего законодательного органа страны формируются и действуют два вида депутатских объединений: фракции, формируемые на основе избирательных объединений, прошедших в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатские группы, образуемые депутатами, не вошедшими во фракции.

Депутатские объединения в Государственной Думе Федерального Собрании Российской Федерации играют важную роль в решении важных вопросов, касающихся функционирования парламента и его взаимодействия с другими органами государственной власти. Тот факт, что большая часть депутатов является членами фракций и депутатских групп, позволяет характеризовать эту палату как самый политизированный орган власти. Анализ деятельности Государственной Думы показал, что большинство политически острых, актуальных для страны вопросов инициируется этой палатой парламента, а именно - представителями депутатских фракций.

Например, инициатива в вопросе выражения

обычно принадлежит фракции КПРФ; фракция "Яблоко" регулярно ставит острый вопрос о ситуации в Чеченской Республике и т.д.. Встречи с главой государства, Председателем Правительства Российской Федерации, "круглые столы" с участием представителей федеральных органов государственной власти, заключение политических соглашений - все это является показателем той роли, которая отводится парламентским депутатским объединениям в современных российских условиях. Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации отмечал, что политические партии являются связующим звейом между гражданским обществом и властью. В непосредственном участии политических партий в формировании органов государственной власти и представительстве в этих органах раскрывается двойственная природа партий1.

Регламентом Государственной Думы депутатские объединения наделены целым рядом полномочий, которые можно рассматривать как гарантии парламентской деятельности политических партий.

Вместе с тем, почти десятилетний опыт деятельности депутатских объединений в Государственной Думе показывает, что эффективность работы данных парламентских структур на сегодняшний день недостаточно исследована, в том числе и с позиций комплексного подхода. Недостаточно урегулирован статус депутатских объединений: в федеральных законах отсутствуют нормы, регламентирующие основы создания, функционирования и прекращения деятельности фракций и депутатских групп. Существуют проблемы и в их деятельности (пределы действия партийной дисциплины в отношении депутатов, практика выхода из одного депутатского объединения и вхождения в другую фракцию или группу, и

' См.: Общими сапами - к подъему России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1998. С. 65.

другие вопросы, требующие теоретического осмысления). Важно исследовать основы партийного представительства в высшем законодательном органе страны с использованием исторического, современного российского и зарубежного опыта, оценить достоинства, а также учесть недостатки этого элемента парламентаризма в России.

Актуальность данной проблематики определила выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Методологические и теоретико-правовые основы исследования

При разработке темы применен системный подход, основанный на комплексном использовании формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального, историко-правового и других методов научного познания.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды известных отечественных ученых-государствоведов, в разное время исследовавших проблемы парламентаризма, взаимоотношения государства и общества, а также статус и деятельность органов государственной власти: С.АЛвакьяна, А.С.Автономова, И.Л.Бачюто, А.А.Безуглова, Н.А.Богдановой, Ю.А.Веденеева, Б.Н.Габричидзе, В.Д.Горобца, И.В.Гранкина, В.Е.Гулиева, А.Е.Козлова, Б.С.Крылова, В.В.Лапаевой, В.И.Лысенко, В.О.Лучина, А.В.Оболонского, И.И.Овчинникова, А.Г.Пархоменко, И.М.Степанова, БАСтрашуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, Т.Я.Хабриевой, Н.Ю.Хаманевой, В.И.Чехариной, В.Е.Чиркина, Ю.Л.Шульженко, ЮАЮдина, Б.С.Эбзеева и др.

При подготовке диссертации привлечены современные специальные научные работы по проблемам многопартийности, партийному

представительству в органах власти, в частности исследования: Л.Н.Алисовой, А.С.Велидова, М.Дюверже, С.Е.Заславского, З.М.Зотовой, Т.В.Ивкиной, В.А.Козбаненко, Ю.Г.Коргунгока, К.Лоусона, Р.Михельса, М.В.Мнухина, В.В.Филатова и др., а также использованы труды российских государствоведов и общественных деятелей дореволюционного периода: М.М.Винавера, В.И.Герье, В.М.Гессена, Л. А.Тихомирова, Б.Н.Чичерина и др.

В диссертации исследованы действующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, регламенты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации; исторические документы: конституции РСФСР, СССР, регламенты Съезда народных депутатов РСФСР, иные нормативные акты; статистические и аналитические материалы: стенограммы заседаний Государственной Думы, бюллетени Государственной Думы; зарубежные источники.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является исследование теоретических и правовых основ статуса депутатских объединений, а также выработка практических рекомендаций по вопросам, связанным с функционированием Государственной Думы и совершенствованием законодательства о статусе депутатских объединений.

При реализации поставленной цели решались следующие задачи: а) теоретические:

- уточнение содержания используемых в парламентском праве ' категорий "депутатское объединение", "фракция", "депутатская группа";

- выявление элементов статуса депутатских объединений - их видов, признаков, принципов формирования и деятельности, полномочий;

- пределы использования зарубежного опыта регламентации статуса депутатских объединений, их организации и деятельности;

- анализ теоретической и нормативно-правовой баз, регламентирующих деятельность депутатских фракций и групп;

б) прикладные:

- разработка практических рекомендаций по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, регулирующих ■ статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Научная новизна и практическое значение диссертации

Настоящее исследование является одной из первых работ комплексного плана в исследовании статуса депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В нем уточнены теоретические основы статуса депутатских объединений, в том числе понятия- "фракция",- "депутатская группа", выявлены и обоснованы их общие и частные признаки, проведена классификация полномочий депутатских объединений.

Конституционно-правовой ' статус депутатских объединений исследован во взаимосвязи с деятельностью политических партий,

принципами народного представительства и юридической природой депутатского мандата.

Проведен сравнительно-правовой анализ статуса депутатских объединений в зарубежном законодательстве.

На основании теоретических выводов разработаны предложения о необходимости дополнительной законодательной регламентации статуса депутатских объединений в части оснований их создания, прекращения деятельности, обеспечения баланса между партийной принадлежностью депутата и статусом депутата Государственной Думы как представителя народа (смена членства депутатского объединения, солидарное голосование).

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы по проблемам статуса депутатских объединений могут быть использованы для развития законодательства Российской Федерации об органах государственной власти, о политических партиях, избирательного законодательства, Регламента Государственной Думы, в практической деятельности Федерального Собрания.

Результаты исследования могут служить основой дальнейших научных разработок отдельных аспектов функционирования Федерального Собрания Российской Федерации, а также использованы для преподавания курса конституционного права России, спецкурса "Парламентское право России".

Апробация результатов исследования

По результатам исследования сделаны доклады на заседаниях сектора теории конституционного права, конференциях аспирантов Института государства и права Российской Академии Наук. Материалы диссертации использованы в учебном пособии для высших учебных заведений "Парламентское право России", в сборнике Института государства и права

Российской Академии Наук 'Теоретические проблемы российского конституционализма", при преподавании спецкурса "Парламентское право".

Результаты диссертационного исследования применялись автором при экспертизе законопроектов в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, в работе Научно-экспертного совета по конституционному законодательству при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Депутатское объединение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации - это объединение депутатов Государственной Думы, создаваемое в виде фракции или группы, для реализации политических целей. Несмотря на общепризанное понимание фракции как группы членов политической партии, проводящей ее политику в парламенте, в практической деятельности этого вида депутатских объединений в высших законодательных органах современных демократических государств происходит отход от основных принципов понятия "фракция", поскольку существуют особенности в порядке формирования и функционирования фракций.

2. Статус депутатских объединений как структурных элементов парламента предопределяется взаимосвязью с деятельностью политических партий, принципами народного представительства. Парламентские фракции являются государственно-правовой формой деятельности политических партий.

3. Депутатские объединения в Государственной Думе имеют общие и особенные признаки. Общими признаками являются: политическая основа

формирования, единообразие цели объединения, обязательность регистрации, наличие внутренней структуры и регламента, преимущества по сравнению с депутатами, не вошедшими в объединения. Особенными признаками являются: для фракции - обязательность создания, партийная основа объединения, нерегламентированная численность; для депутатской группы - добровольность создания, формирование депутатами, не вошедшими во фракции, численные ограничения по количеству депутатов при создании и прекращении деятельности.

4. Основные полномочия депутатских объединений: полномочия в сфере законотворческого процесса, полномочия, связанные с реализацией компетенции Государственной Думы, определенной в Конституции Российской Федерации; организационные (формирование руководящих органов парламента), и примыкающие к ним полномочия по подготовке и решению процедурных вопросов; иные полномочия (деятельность по участию в предвыборных кампаниях).

5. Предложения по совершенствованию законодательного регулирования статуса депутатских объединений в части закрепления нормативного установления признаков фракций и депутатских групп, касающихся формирования, приостановления и прекращения деятельности данных парламентских структур.

II. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Во Введении обоснована актуальность избранной темы, степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования,

методологические и теоретические основы, показаны научная новизна и практическое значение диссертации, результаты ее апробации, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Глава 1 "Депутатские объединения в структуре парламента: теоретические предпосылки и история становления" посвящена исследованию теоретико-правовых основ и проблем правового регулирования статуса депутатских объединений, а также исторических основ возникновения и развития данного явления в России.

В первом параграфе "Теоретико-правовые основы статуса депутатских объединений" обозначаются и раскрываются элементы статуса данных парламентских структур, характерные для фракций парламентов демократических государств: их природа, место в системе общественных отношений, права и обязанности, формы реализации полномочий.

В конституциях, законодательстве и парламентской практике зарубежных государств нет единого подхода к названию подобных объединений. Они именуются либо фракциями (Германия), либо парламентскими группами (Испания), либо депутатскими клубами (Польша), либо приобретают статус парламентских партий (Великобритания, США) и т.п. Так или иначе, все указанные депутатские объединения по своей сути, правовой природе являются организованными группами членов политических партий, проводящих их политику в парламенте, что общепризнанно именуется фракцией (от лат. й-асйо - "разламывание")2. Объединения парламентариев по партийным признакам создаются почти везде в нижних палатах парламентов и нередко - в верхних. Наряду с фракциями в структуре высших законодательных органов государственной власти функционируют и иные объединения депутатов - парламентские

2 Словарь иностранных слов. М., 2001. С. 540.

и

группы, группировки, союзы. Они образуются как независимыми депутатами, так и депутатами различных партий, не сумевшими образовать собственные фракции.

Российский парламентаризм, используя опыт демократических государств с развитой парламентской системой и, основываясь на собственном историческом опыте, также следует традициям построения одной из палат парламента - Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по фракционному принципу. Однако в Государственной Думе используется и особый вид депутатских объединений - группы, которые есть не во всех парламентах.

Природу фракции, исходя из общепризнанного понимания этого термина, следует, прежде всего, рассматривать в совокупности с понятием и особенностями функционирования политической партии, одним из главных признаков которой является участие партии в формировании, участии в принятии решений и контроле за деятельностью органов власти.

Деятельность депутатов во фракциях непосредственно связана с их взаимоотношениями с политической партией, которые строятся исходя из статуса депутатского мандата.

Имеющиеся в теории конституционного права позиции по вопросу народного представительства, а также анализ парламентской практики приводит к выводу о том, что партийное представительство, осуществляемое путем членства во фракциях объединяет в себе как народное представительство (коллегиальность органа власти и избрание депутатов народом), так и специальное представительство (отражает интересы определенной части народа).

Статус фракций определяется также порядком их формирования и ролью в парламенте, правами и обязанностями представительного,

процедурного и организационного характера,, которые закреплены в конституциях, законах или регламентах палат.

Во втором параграфе "Правовое регулирование статуса депутатских объединений" проводится анализ нормативного регулирования вопросов, связанных со статусом депутатских объединений.

Правовое регулирование деятельности депутатских объединений включает в себя, с одной стороны, нормы материального права, содержащиеся в Конституции и законах, с другой, как и в целом парламентское право - процедурные нормы, поскольку в нем - первенство за процессуально-организационной и технологической группой норм и принципов3. С другой стороны, помимо правовых норм здесь действуют нормы общественных объединений - положения уставов, политических программ. Все это указывает на необходимость рассматривать парламентскую деятельность партий как комплексный институт. Однако, депутатские группы - исключительно субъект парламентского права. В их отношении исключено действие актов самих партий, как это имеет в случае с фракциями.

На основе изучения зарубежного законодательства автор приходит к выводу о том, что имеются различные способы правового регулирования статуса депутатских объединений: как традиционный - путем включения в конституционные тексты и (или) в регламенты высших законодательных органов государственной власти, так и посредством принятия специальных законов.

В ряде современных государств вопросы, связанны? с существованием в структуре законодательных органов государственной власти фракций, решаются на уровне конституций и регламентов палат.

3 См.: Парламентское право России I Под ред. И М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. - М: 1999. С. 12

Тенденция к законодательному регулированию статуса депутатских объединений является достаточно новой в парламентском праве. Специальные законы о них существуют пока лишь в нескольких странах (в Германии, Швейцарии, Грузии, Украине).

Конституция Российской Федерации не упоминая напрямую о фракциях в структуре высшего законодательного органа государственной власти, на наш взгляд, содержит правовые основы для законодательного регулирования данного явления, говоря о существовании в государстве многопартийности, идеологического и политического многообразия.

Основным актом, регулирующим в настоящее время деятельность депута1ских объединений является Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 года (с последующими изменениями). Кроме того, вопросы парламентской деятельности политических партий регулируются в их уставах и положениях. Уставы партий, как правило, предусматривают создание в выборных органах власти своих фракций.

Анализ федерального законодательства показывает, что оно пробельно в отношении вопроса регламентации депутатских объединений. Специальных законов в настоящее время нет, отсутствуют и какие-либо нормы в действующем Федеральном законе "О политических партиях"4, в котором нет упоминания на депутатские объединения как органы партии в парламенте, хотя именно этот закон, по мнению автора исследования, содержит правовые предпосылки для регулирования статуса фракций. Так, например, в преамбуле Федерального закона говорится о том, что предметом регулирования закона являются общественные отношения, возникающие в том числе и в связи с особенностями деятельности политических партий.

4 СЗ РФ 16.07.2001, № 29. Ст. 2950; СЗ РФ 25.03.2002, № 12 Ст. 1093; С3 РФ 29 07.2002, № 30. Ст.

3029.

В то же время в отличие от статуса депутатских объединений, статус • политических партий достаточно урегулирован. В развитие конституционных норм о многопартийности и политическом многообразии был разработан и принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих права граждан на участие в общественно-политической жизни страны (федеральные законы "Об общественных объединениях", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О политических партиях").

Диссертант в своем исследовании подчеркивает, что необходимо активизировать работу над законодательной регламентацией статуса депутатских объединений. Существование законодательных рамок для депутатских объединений в законодательном (представительном) органе Российской Федерации, предопределяло бы ту важную роль, которая отводится им в политической жизни государства и общества, и обеспечило бы полноту регулирования этой важной сферы функционирования политической системы. В силу особого статуса и структуры Государственной Думы статус депутатских объединений должен регламентироваться федеральными законами, а не только актами палаты парламента.

Именно в федеральном законе следует установить понятия, признаки депутатских объединений, основания для их создания и прекращения деятельности. И первым шагом в этом направлении могло бы послужить внесение соответствующих дополнений в Федеральный закон "О политических партиях". Однако, есть и другая возможность для законодательной реализации этой проблемы. Ею мог бы стать и федеральный закон о статусе Федерального Собрания Российской Федерации.

В то же время установление прав, обязанностей депутатских объединений, взаимоотношений между собой и другими структурами Государственной Думы, порядок их деятельности - это должно оставаться прерогативой акта, регулирующего деятельность палаты - Регламента, а также внутренних актов политических партий и самих фракций. В связи с этим не усматривается необходимости в принятии специального закона о депутатских объединениях.

В исследовании отмечается, что непосредственно со статусом депутатских объединений и с характером представляемых в органах власти политических общественных объединений связаны и иные проблемы законодательного регулирования принципов политического плюрализма, права на объединение, свободу слова. Особое место в вопросах, относящихся к участию депутатских объединений в парламентском процессе, отводится проблеме оппозиции, особому статусу их парламентских фракций, а также вопросам, связанным с недопущением распространения политического экстремизма.

Третий параграф "Депутатские объединения в высшем законодательном органе России: история вопроса" посвящен исследованию процесса возникновения основ деятельности депутатских объединений в российском парламенте. Особенность России в отличие от других государств, регламентирующих статус политических партий и форм их деятельности, заключается и в том, что до 1993 г. в нашей стране фактически не существовало каких-бы то ни было значимых правовых традиций, связанных с партийным представительством в законодательном органе. Лишь парламентские выборы 1993 года явились первым опытом использования механизма пропорционального представительства в законодательном органе страны от общественных объединений. До этого в

недрах сначала Государственной думы (1906-1917 гг.), а затем Съезда народных депутатов РСФСР складывались фракции и депутатские группы, представляющие политические партии и движения, однако они имели чисто номинальное представительство.

Деятельность высшего законодательного органа страны исследуется с точки зрения формирования основ российского парламентаризма, в том числе и партийного представительства. В работе проанализированы нормы Наказа Государственной Думы, по которому осуществлялась деятельность парламента. Государственная Дума каждого созыва рассматриваемого периода характеризуется с точки зрения объединения представителей различных политических сил в одноименные группы (фракции). Делается вывод о том, что формы работы и взаимодействия депутатских объединений были заложены именно в то время: межфракционные совещания, блокирование фракций, вопросы внутренней организации и деятельности фракций, их влияние на деятельность других депутатских объединений. Деятельность депутатских объединений на протяжении работы первых четырех Государственных Дум позволила накопить определенный опыт, необходимый для дальнейшего функционирования зарождавшейся тогда в России парламентской системы, который, однако, не был востребован на протяжении длительного времени.

В качестве этапа в развитии российского парламентаризма, который оказал существенное влияние на формирование деятельности депутатских объединений в частности в Государственной Думе третьего созыва рассматривается проблема участия в парламентских выборах руководителей регионов. Запрет на участие глав регионов, в основном, являющихся руководителями органов исполнительной власти субъектов, в формировании партий содержится в Конституции Российской Федерации - закрепленные в

ст. ст. 10 и 13 принцип разделения властей и признание многопартийности должны исключать попытки монополизаций законодательной власти представителями других ветвей власти5.

В главе 2 "Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" исследуются виды и признаки , данных парламентских структур, рассматривается регламентация внутренней деятельности депутатских объединений, а также полномочия и формы деятельности фракций и депутатских групп..

Первый параграф "Депутатские объединения: виды, понятие, признаки" посвящен изучению деятельности видов депутатских объединений в Государственной Думе: фракций и депутатских групп, рассматриваются основания создания депутатских объединений в палате парламента. Фракция - обязательный элемент Государственной Думы в силу особенностей формирования данной палаты. Депутатская группа -добровольное образование. В основе его создания основной причиной является получение для "организованных" депутатов каких-либо преимуществ (например, право иметь своего представителя в Совете Государственной Думы, участвовать на основе принципа пропорционального представительства в формировании состава комитетов и комиссий, пользоваться преимущественным правом вносить предложения в порядок работы Государственной Думы и другие). Но, как показывает парламентская практика, причиной для образования группы может послужить и создание необходимого политического баланса в палате (например, регистрация в

Государственной Думе второго созыва Аграрной депутатской группы и

_

■Панаева В В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством"// Журнал российского права. 2002. № 4. С. 18.

группы "Народовластие" - союзников фракции КПРФ, в состав которых были "делегированы" члены КПРФ), и реализация каких-либо групповых интересов (в Государственной Думе первого созыва в составе 66 депутатов была сформирована депутатская группа "Новая региональная политика", в которую, в основном вошли депутаты-одномандатники, представлявшие интересы топливно-энергетического комплекса). Имеется и другой аспект создания депутатских групп - перспективы участия в предстоящей избирательной кампании (в Государственной Думе первого созыва за год до окончания полномочий палаты были созданы депутатские группы "Стабильность" и "Россия", которые активно поддерживали политические инициативы Президента и Правительства)6.

На основании общепризнанного понятия фракции, а также регламентных норм автор исследования делает вывод о том, что разница между этими двумя видами депутатских объединений состоит не только в численности депутатов (число депутатов во фракции не ограничено; в депутатской группе должно быть не менее 35 депутатов) и в порядке формирования (фракция формируется на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу, а депутатская группа -на основе депутатов, не вошедших во фракции), но и в обязательности создания фракции и возможности создания группы (это вытекает из нормы Регламента, определяющей сущность фракции и депутатской группы: "депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения..." и "депутатские группы вправе образовывать депутаты..."), а также в основаниях прекращения деятельности, т.е. нормативном

' См.: Косопкин А С. Нефедова ТИ. Депутатские объединения Государственной Думы: особенности и мотивы их формирования - Аналитический бюллетень Государственной Думы. 2001.' №'8(11 июля - 29 октября).

отсутствии таких оснований для фракции (депутатская группа прекращает свое существование, если ее численность становится менее 35 депутатов).

На основании анализа норм Регламента Государственной Думы и парламентской практики автор разграничивает общие и особенные признаки, г

характерные для депутатских объединений. В числе общих: формирование

ч

по политическим признакам; цель объединения - выражение организованной позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой; обязательная регистрация; наличие внутренней структуры и регламента; преимущества по сравнению с депутатами, не вошедшими в объединения.

Определение фракции (п. 3 ст. 16 Регламента) позволяет выделить

I

следующие ее особенные признаки: обязательность создания; партийная основа объединения; нерегламентированная численность.

Особенными признаками депутатской группы являются: ,

добровольность создания; численные ограничения (не менее 35 человек); формируется депутатами, не вошедшими во фракции; основание прекращения деятельности - сокращение установленного числа членов группы. .

Анализ положений Регламента позволяет констатировать, что ряд вопросов, касающихся деятельности в Государственной Думе депутатских объединений, нуждается в более, детальном регулировании, причем как на законодательном уровне, так и в нормах Регламента Государственной Думы. «

В числе обязательного (пока не реализованного в Регламенте) признака должны стать основания приостановления деятельности и прекращения деятельности фракции в случае приостановления и ликвидации политической партии. Полагаем, что в случае ликвидации политической партии, ее фракция в Государственной Думе должна быть

распущена. При этом депутаты - члены фракции могут оставаться в положении "независимых" депутатов, либо войти в состав иных депутатских объединений (депутатских групп).

Заслуживающей внимания представляется проблема недостаточной урегулированности основания прекращения деятельности депутатской группы - только по численному признаку. Нельзя исключать ситуацию, при которой депутатская группа может осуществлять противоправную деятельность, аналогичную той, за которую политические партии (а в перспективе и их фракции в парламенте) подлежат приостановлению или роспуску. Эта проблема требует своего решения и в случае, если фактически на основе депутатской группы в парламенте создается политическая партия (как это имеет место в отношении группы "Народный депутат" и Народной партии Российской Федерации).

Анализ парламентской практики в отношении депутатских объединений позволяет выделить некоторые "особенности" российского парламентаризма, а именно: смешение признаков (не только организационного характера) фракций и депутатских групп и приоритет влияния партийной дисциплины на их деятельность. Это и подтверждает актуальность подробного регламентирования видов и признаков депутатских объединений.

Во втором параграфе "Регламентация внутренней деятельности депутатских объединений" исследуются акты депутатских объединений, регулирующих их деятельность.

Отмечается, что внутренняя деятельность депутатских объединений в Государственной Думё организуется ими самостоятельно и в соответствии с положениями либо регламентами. Этими актами регулируются принципы

создания объединения, права и обязанности его членов, образование руководящих органов, структура объединения и другие вопросы.

Принцип солидарного голосования, применяемого почти во всех депутатских объединениях "анализируется с позиций законодательно закрепленного статуса депутата Государственной Думы (например, Федеральном законом "О "статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания" предусмотрено участие депутата в работе депутатских объединений), на основании этого делается вывод, что обязательность введения солидарного голосования ущемляет' ' право депутата на самостоятельное волеизъявление и неправомерно ограничивает его право на голосование. Включая в свои положения нормы, регулирующие процедуру голосования, а также об ответственности своих членов, депутатские объединения уделяют преимущественное значение партийной (корпоративной) дисциплине. Как свидетельствует практика, нормы положений депутатских групп о независимости и свободе дейутатов в этом вопросе "иногда носят условный характер, что позволяет говорить об игнорировании депутатскими группами вышеуказанных норм федерального закона и Регламента.

Для того, чтобы воспрепятствовать тенденции роста влияния внутригрупповых норм, предлагается внести дополнения в Федеральный закон' "О статуЬе члена ' СовеЙ" Федерации и статуте 'депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Регламент Государственной Думы, в которых следовало бы закрепить положение о том, что депутатское объединение не должно обязывать депутата участвовать в солидарном голосовании, а лишь может предоставить ему такое право.

Третий параграф "Полномочия и формы 1 деятельности депутатских объединений" посвящен анализу и классификации полномочий и форм деятельности фракций и депутатских групп.

Фракции и депутатские группы Государственной Думы используют традиционные в практике парламентаризма формы деятельности. Наделение депутатских объединений большим объемом полномочий в соответствии с Регламентом Государственной Думы, вместе с тем выходит за пределы указанного нормативного акта. Депутатские объединения пользуются в своей деятельности иными полномочиями и формами работы, которые по сути служат проявлением их политической природы и вряд ли подлежат дополнительной регламентации.

Среди полномочий автор исследования выделяет следующие группы:

- полномочия в сфере законотворческого процесса;

- полномочия, связанные с реализацией компетенции Государственной Думы, определенной в Конституции Российской Федерации;

- организационные полномочия (формирование руководящих органов парламента);

- полномочия по подготовке и решению процедурных вопросов;

- иные полномочия (деятельность по участию в предвыборных кампаниях).

Не следует рассматривать лоббистскую деятельность депутатских объединений. Государственная Дума является одним из тех федеральных органов власти, который принимает решения, затрагивающие интересы как отдельных граждан, так и различных слоев населения, регулирует отдельные виды деятельности на государственном уровне. В этой палате парламента "в условиях неразвитого рынка лоббистских услуг большая часть функций по

осуществлению организованного давления переходит к внутрипарламентским группам"7. Права и возможности, предоставленные им Регламентом Государственной Думы, депутатские объединения могут использовать в лоббистских целях - для продвижения того или иного законопроекта, для обсуждения того или иного вопроса. Учитывая то, что в высшем законодательном органе страны наблюдается тенденция к увеличению числа "партийных" и уменьшению числа "беспартийных" депутатов, напрашивается вывод о возможном возникновении ситуации, уже отмеченной еще исследователями парламентаризма: превращение "парламента из инструмента выработки "общего мнения нации" в арену столкновения лоббируемых частных интересов и сговора между ними"*.

Деятельность депутатских объединений осуществляется в следующих формах:

- комитеты и комиссии Государственной Думы

- внефракционные депутатские объединения

- иные формы работы (заявления и обращения депутатских объединений; реализация инициативы проведения парламентских слушаний; конференций; "круглых столов"; встречи с Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства Российской Федерации; организация расширенных заседаний фракций и депутатских групп, проведение выездных (в субъектах Российской Федерации) заседаний депутатских объединений; работа с избирателями; международная деятельность).

В Заключении излагаются основные результаты исследования.

7 Торхов ДО. Деятельность групп интересов и лоббизм в парламенте (на опыте Государственной Думы ФС РФ и Немецкого Бундестага). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. M.: 2001. С.4

1 Морозов O.B. Цели и средства. Фетиш многопартийности вместо реальности российского парламентаризма // Независимая газета. 26 мая 1998 г.

Завершает диссертацию библиографический список использованной литературы.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Закон о поправках к Конституции Российской Федерации: порядок принятия и вступления в силу // Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей Института государства и права РАН. -М, 1998. С.12-15

2. Внутренняя организация Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в соавторстве) // Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. -М.: Юристь, 1999. С.54-59

3. Правовые основы парламентской деятельности политических партий в Российской Федерации П Теоретические проблемы российского конституционализма. -М., 2000. С.177-193.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 17.04.03 Т1фаж 100 экз. Усл. пл. 1,5

Печать авторефератов: (095) 730-47-74

gçXDiT-/)

W .682 6

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Анчуткина, Татьяна Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Депутатские объединения в структуре парламента: теоретические предпосылки и история становления

§ 1. Теоретико-правовые основы статуса депутатских объединений.

§ 2. Правовое регулирование статуса депутатских объединений.

§ 3. Депутатские объединения в высшем законодательном органе России: история вопроса.

Глава 2. Депутатские объединения в Государственной Думе

Федерального Собрания Российской Федерации

§ 1. Депутатские объединения: виды, понятие, признаки.

§ 2. Регламентация внутренней деятельности депутатских объединений.

§ 3. Полномочия и формы деятельности депутатских объединений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования

Функционирование парламентского механизма непосредственно связано с существующей в государстве партийной системой. В странах с многопартийными системами, формирование, внутренняя организация и деятельность парламента связаны с образованием депутатских объединений, при этом главным критерием их создания является именно партийная принадлежность депутатов.

В российской парламентской практике, учитывающей опыт зарубежных стран по формированию и функционированию парламентов, имеется собственная специфика - в структуре высшего законодательного органа страны формируются и действуют два вида депутатских объединений: фракции, формируемые на основе избирательных объединений, прошедших в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатские группы, образуемые депутатами, не вошедшими во фракции.

Депутатские объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации играет важную роль в решении важных вопросов, касающихся функционирования парламента и его взаимодействия с другими органами государственной власти. Тот факт, что большая часть депутатов является членами фракций и депутатских групп, позволяет характеризовать эту палату как самый политизированный орган власти. Анализ деятельности Государственной Думы показал, что большинство политически острых, актуальных для страны вопросов инициируется этой палатой парламента, а именно - представителями депутатских фракций. Например, инициатива в вопросе ^ выражения недоверия Правительству обычно принадлежит фракции КПРФ; фракция "Яблоко" регулярно ставит острый вопрос о ситуации в Чеченской Республике и т.д. Встречи с главой государства, Председателем Правительства Российской Федерации, "круглые столы" с участием представителей федеральных органов государственной власти, заключение политических соглашений - все это является показателем той роли, которая отводится парламентским депутатским объединениям в современных российских условиях. Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации отмечал, что политические партии являются связующим звеном между гражданским обществом и властью. В непосредственном участии политических партий в формировании органов государственной власти и представительстве в этих органах раскрывается двойственная природа партий1.

Регламентом Государственной Думы депутатские объединения наделены целым рядом полномочий, которые можно рассматривать как гарантии парламентской деятельности политических партий.

Вместе с тем, почти десятилетний опыт деятельности депутатских объединений в Государственной Думе показывает, что эффективность работы данных парламентских структур на сегодняшний день недостаточно исследована, в том числе и с позиций комплексного подхода. Недостаточно урегулирован статус депутатских объединений: в федеральных законах отсутствуют нормы, регламентирующие основы создания, функционирования и прекращения деятельности фракций и депутатских групп. Существуют

1 См.: Общими силами - к подъему России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1998. С. 65. проблемы и в их деятельности (пределы действия партийной дисциплины в отношении депутатов, практика выхода из одного депутатского объединения и вхождения в другую фракцию или группу и другие вопросы, требующие теоретического осмысления). Важно исследовать основы партийного представительства в высшем законодательном органе страны с использованием исторического, современного российского и зарубежного опыта, оценить достоинства, а также учесть недостатки этого элемента парламентаризма в России.

Актуальность данной проблематики определила выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Методологические и теоретико-правовые основы исследования

При разработке темы применен системный подход, основанный на комплексном использовании формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального, историко-правового и других методов научного познания.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды известных отечественных ученых-государствоведов, в разное время исследовавших проблемы парламентаризма, взаимоотношения государства и общества, а также статус и деятельность органов государственной власти: С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, И.Л.Бачило, А.А.Безуглова, Н.А.Богдановой, Ю.А.Веденеева, Б.Н.Габричидзе, В.Д.Горобца, И.В.Гранкина, В.Е.Гулиева, А.Е.Козлова, Б.С.Крылова, В.В.Лапаевой, В.И.Лысенко, В.О.Лучина, А.В.Оболонского, И.И.Овчинникова, А.Г.Пархоменко, И.М.Степанова,

Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, Т.Я.Хабриевой,

Н.Ю.Хаманевой, В.И.Чехариной, В.Е.Чиркина, Ю.Л.Шульженко,

Ю.А.Юдина, Б.С.Эбзеева и др.

При подготовке диссертации привлечены современные специальные научные работы по проблемам многопартийности, партийному представительству в органах власти, в частности исследования: Л.Н.Алисовой,

A.С.Велидова, М.Дюверже, С.Е.Заславского, З.М.Зотовой, Т.В.Ивкиной,

B.А.Козбаненко, Ю.Г.Коргунюка, К.Лоусона, Р.Михельса, М.В.Мнухина, В.В.Филатова и др., а также использованы труды российских государствоведов и общественных деятелей дореволюционного периода: М.М.Винавера, В.И.Герье, В.М.Гессена, Л.А.Тихомирова, Б.Н.Чичерина и др.

В диссертации исследованы действующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, регламенты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации; исторические документы: конституции РСФСР, СССР, регламенты Съезда народных депутатов РСФСР, иные нормативные акты; статистические и аналитические материалы: стенограммы заседаний Государственной Думы, бюллетени Государственной Думы; зарубежные источники.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является исследование теоретических и правовых основ статуса депутатских объединений, а также выработка практических рекомендаций по вопросам, связанным с функционированием Государственной Думы и совершенствованием законодательства о статусе депутатских объединений.

При реализации поставленной цели решались следующие задачи:' а) теоретические:

- уточнение содержания используемых в парламентском праве категорий "депутатское объединение", "фракция", "депутатская группа";

- выявление элементов статуса депутатских объединений - их видов, признаков, принципов формирования и деятельности, полномочий;

- пределы использования зарубежного опыта регламентации статуса депутатских объединений, их организации и деятельности;

- анализ теоретической и нормативно-правовой баз, регламентирующих деятельность депутатских фракций и групп; б) прикладные:

- разработка практических рекомендаций по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, регулирующих статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Научная новизна и практическое значение диссертации

Настоящее исследование является одной из первых работ комплексного плана в исследовании статуса депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В нем уточнены теоретические основы статуса депутатских объединений, в том числе понятия "фракция", "депутатская группа", выявлены и обоснованы их общие и частные признаки, проведена классификация полномочий депутатских объединений.

Конституционно-правовой статус депутатских объединений исследован во взаимосвязи с деятельностью политических партий, принципами народного представительства и юридической природой депутатского мандата.

Проведен сравнительно-правовой анализ статуса депутатских объединений в зарубежном законодательстве.

На основании теоретических выводов разработаны предложения о необходимости дополнительной законодательной регламентации статуса депутатских объединений в части оснований их создания, прекращения деятельности, обеспечения баланса между партийной принадлежностью депутата и статусом депутата Государственной Думы как представителя народа (смена членства депутатского объединения, солидарное голосование).

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы по проблемам статуса депутатских объединений могут быть использованы для развития законодательства Российской Федерации об органах государственной власти, о политических партиях, избирательного законодательства, Регламента Государственной Думы, в практической деятельности Федерального Собрания.

Результаты исследования могут служить основой дальнейших научных разработок отдельных аспектов функционирования Федерального Собрания Российской Федерации, а также использованы для преподавания курса конституционного права России, спецкурса "Парламентское право России".

Апробация результатов исследования

По результатам исследования сделаны доклады на заседаниях сектора теории конституционного права, конференциях аспирантов Института государства и права Российской Академии Наук. Материалы диссертации использованы в учебном пособии для высших учебных заведений "Парламентское право России", в сборнике Института государства и права Российской Академии Наук "Теоретические проблемы российского конституционализма", при преподавании спецкурса "Парламентское право".

Результаты диссертационного исследования применялись автором при экспертизе законопроектов в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, в работе Научно-экспертного совета по конституционному законодательству при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Депутатское объединение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации - это объединение депутатов Государственной Думы, создаваемое в виде фракции или группы, для реализации политических целей. Несмотря на общепризанное понимание фракции как группы членов политической партии, проводящей ее политику в парламенте, в практической деятельности этого вида депутатских объединений в высших законодательных органах современных демократических государств происходит отход от основных принципов понятия "фракция", поскольку существуют особенности в порядке формирования и функционирования фракций.

2. Статус депутатских объединений как структурных элементов парламента предопределяется взаимосвязью с деятельностью политических партий, принципами народного представительства. Парламентские фракции являются государственно-правовой формой деятельности политических партий.

3. Депутатские объединения в Государственной Думе имеют общие и особенные признаки. Общими признаками являются: политическая основа формирования, единообразие цели объединения, обязательность регистрации, наличие внутренней структуры и регламента, преимущества по сравнению с депутатами, не вошедшими в объединения. Особенными признаками являются: для фракции - обязательность создания, партийная основа объединения, нерегламентированная численность; для депутатской группы - добровольность создания, формирование депутатами, не вошедшими во фракции, численные ограничения по количеству депутатов при создании и прекращении деятельности.

4. Основные полномочия депутатских объединений: полномочия в сфере законотворческого процесса, полномочия, связанные с реализацией компетенции Государственной Думы, определенной в Конституции Российской Федерации; организационные (формирование руководящих органов парламента), и примыкающие к ним полномочия по подготовке и решению процедурных вопросов; иные полномочия (деятельность по участию в предвыборных кампаниях).

5. Предложения по совершенствованию законодательного регулирования статуса депутатских объединений в части закрепления нормативного установления признаков фракций и депутатских групп, касающихся формирования, приостановления и прекращения деятельности данных парламентских структур.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Анчуткина, Татьяна Александровна, Москва

Заключение

Проведенное исследование показало, что депутатские объединения, представляющие собой политические объединения (в виде фракций и депутатских групп) являются неотъемлемым признаком социально-политической жизни правового государства, важным звеном в структуре демократических парламентов.

Статус депутатских объединений: их природа, место в системе общественных отношений, полномочия и формы их реализации непосредственно связан с понятием и признаками политической партии, принципами народного представительства, системой депутатского мандата. г

•Г- V - у

Россия относится к числу государств, регулирующих статус депутатских объединений на уровне регламента палаты парламента. Отдельные вопросы их функционирования уже на данном этапе затрагиваются федеральными законами, например Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Полагаем, что в недалекой перспективе - регулирование основных статусных характеристик депутатских V объединений на уровне федеральных законов.

Среди признаков депутатских объединений "выделяются общие и особенные - характерные отдельно для фракций и депутатских групп .

Полномочия депутатских объединений по сфере их приложения очень обширны, подразделяются на несколько групп и реализуются депутатскими объединениями в комитетах и комиссиях Государственной Думы, в межфракционных депутатских объединениях, при взаимодействии с другими органами государственной власти, организации семинаров, "круглых столов" и в иных формах.

Что касается внутренней организации фракций и депутатских групп, то в целом депутатские объединения дублируют модель организации самой Государственной Думы. Основополагающими документами в деятельности депутатского объединения является Регламент Государственной Думы и регламент (положение) фракции или группы, в нормах которого часто прослеживается влияние партийных норм (членство в объединениях, принципы голосования и принятия решений, внутригрупповая дисциплина).

Проведенное исследование показало необходимость дальнейшего изучения и проработки актуальных проблем, связанных с существованием и деятельностью депутатских объединений в парламенте России, таких как: гл]/бина^регулирования статуса депутатских объединений, смена членства в депутатских объединениях, соблюдение баланса между свободой депутата и партийной дисциплиной, соотношение оптимального взаимодействия и т.д.

Поскольку статус депутатских объединений непосредственно связан со статусом политических партий, следует восполнить пробелы в законодательстве и об этом виде общественных объединений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»

1. ЛИТЕРАТУРЫ I. Нормативные правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации М., 1999.- 184 с.

3. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст.407.

4. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 11Э-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст.3336.

5. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-Ф3, от 25.07.2002 N 112-ФЗ) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст. 1093; 2002, N30, ст. 3029.

6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N24, ст. 2253.

7. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031.

8. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №51, ст.4982.

9. Федеральный закон от 10 января, 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 171.

10. Указ Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. N 1557 "Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов

11. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №7, Ст.801.

12. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 7, ст.635.

13. Временный регламент Съезда народных депутатов РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 18.

14. Положение о депутатских группах и депутатских постах в РСФСР (Утр. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 августа 1984 г.). М., 1984.

15. Внутренний распорядок Государственной Думы. Наказ Государственной Думы (главы I- III) и Временные правила. Сост. С.Муромцев -М., 1907. С.66.

16. Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. Издание Государственной Думы.- М.: "Известия", 1995. 264 с.

17. Регламент Народного Хурала Республики Бурятия Ведомости Народного Хурала Республики Бурятии, 1996, № 15, № 17.

18. Закон Кемеровской области от 16 июня 1995 г. № 7-03 "О порядке отзыва депутата Законодательного Собрания Кемеровской области" -Информационный фонд Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

19. Закон Республики Дагестан от 3 июля 1997 г. № 12 "О порядке отзыва депутата Народного Собрания Республики Дагестан" Информационный фонд Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

20. Закон Амурской области от 12 апреля 1999 г. № 140-03 "О порядке отзыва депутата Амурского областного Совета народных депутатов" -Информационный фонд Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

21. Конституция Грузии Конституции государств Европы: В 3 т./ Под общ. ред. Л.А.Окунькова. - М.: Изд. НОРМА, 2001. - Т. 1, с. 735.

22. Конституция Итальянской Республики Конституции государств Европы: В 3 т./ Под общ. ред. Л.А.Окунькова. - М.: Изд. НОРМА, 2001. - Т. 2, с. 67-115.

23. Конституция Португальской Республики Конституции государств Европы: В 3 т./ Под общ. ред. Л.А.Окунькова. - М.: Изд. НОРМА, 2001. - Т. 2, с. 795.

24. Конституция Французской Республики Конституции государств Европы: В 3 т./ Под общ. ред. Л.А.Окунькова. - М.: Изд. НОРМА, 2001. - Т. 3, с. 417.

25. Конституция Королевства ТНвеции Конституции государств Европы: В 3 т./ Под общ. ред. Л.А.Окунькова. - М.: Изд. НОРМА, 2001. - Т. 3, с. 605.

26. Закон Федеративной Республики Германия от 24 июля 1967 г. "О политических партиях" (в редакции от 22 декабря 1988 г.) Бундестаг

27. Федеративной Республики Германия^ Пер. с нем. Фонд Парламентской библиотеки Российской Федерации, 7 с.1.. Научные издания

28. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Российский Юридический издательский Дом, 1997.- 512 с.

29. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. - 432 с.

30. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации/ Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999.- 182 с.

31. Автономов A.C. Лоббизм и политические партии / Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. М., 1995. № 3 (5).

32. Автономов A.C. О категории представительства в конституционном праве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999. 182 с.

33. Алисова Л.Н. Взаимодействие партий в политической жизни реформируемого общества/ Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 1997.

34. Барабашев Г.В. Опыт Советов и теория социалистического народного представительства // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1977, № 5.

35. Богданова H.A. К вопросу о понятии и мед елях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999. 182 с.

36. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.

37. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е дополненное. М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001 368 с.

38. Гранкин И.В. Народное представительство: Сущность и формы проявления // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации Сб.ст./ ИНИОН РАН, Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения / отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2000

39. Зотова З.М. Политические партии России: организация и деятельность/ Науч. ред. Веденеев Ю.А. М.: Рос. центр обучения избир. технологиям, 2001 - 122 с.

40. Ивкина Т.В., Мнухин М.В., Филатов В.В. Политическая история России, XIX- XX вв.: Справочник / Магнитогорск, гос. горно-металлург. акад. им. Носова Г.И., Каф. Истории, теории государства и права и социологии. -Магнитогорск, 1997-Вып. 11997. 90 с.

41. Козлов А.Е. Политические партии в парламентском процессе // Конституционный строй России. М., 1995. Вып. II.

42. Козлов А.Е. Статус партийных фракций в зарубежных парламентах. Фонд развития парламентаризма в России. Выпуск 66 (март 1995г.)

43. Комментарий к Конституции Российской Федерации./ Общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996, 552 с.

44. Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях" / Под ред. Лапаевой В.В. М., 2002. 250 с.

45. Комиссарова Л.И., Яренгина В.П. Органы высшей государственной власти и центрального управления Российской империи в конце XIX начале XX веков: Справочное издание. - Санкт-Петербург, 1998. - 82 с.

46. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. -М.: ИНФРА-М, 1996. 512 с.

47. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. ред. Б.А.Страшун. М.: Издательство БЕК, 1995.-778 с.

48. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Л.А.Окунькова, Ю.А.Тихомирова, Ю.П.Орловского. М.: Институтзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1998. 256 с.

49. Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие /Под общ. ред. Коргунюка Ю.Г.; Центр приклад, полит, исслед. М.: ИНДЕМ, 1996. 240 с.

50. Королева В.Ю. Государственная Дума: технология экономического лоббирования хозяйствующих субъектов/ Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. № 2-3 (19-20).

51. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов// Журнал российского права. 1998. № 6. С. 3-6.

52. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов/ Журнал российского права. 2001. № 2.

53. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М.: НОРМА, 1999.-304 с.

54. Лапаева В.В. Политические объединения в избирательном процессе: ориентиры развития законодательства/ Журнал российского права. 1997. №11. С.25-35.

55. Лапаева В.В. О концепции проекта закона Российской Федерации "О политических партиях" / Право и многопартийность в России. Сб. статей и материалов. М., 1994. С.45-59.

56. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1998. С.260.

57. Любимов А.П. Профессиональный лоббизм. Технологии лоббирования. М.: Изд. Государственной Думы. 1998. С. 14-27

58. Парламентское право России/ Под ред. Степанова И.М., Хабриевой Т.Я. М.: Юристъ. 2000. 391 с.

59. Политология. Учеб. пособ. / Н.И.Азаров, Г.С.Андрияш, Т.В.Бакулина и др.; Под ред. Б.И.Кретова. -М.: Высш. шк., 2001. 303 с.

60. Проблемы народного представительства в Российской Федерации : Сб. ст. участников науч. конф., состоявшейся в апреле 1997 г. / Под ред. Авакьяна С.А.; МГУ. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1998. - 182 с.

61. Сравнительное конституционное право. / Под ред. А.И.Ковлера, В.Е.Чиркина, Ю.А.Юдина. М.: Изд. фирма "Манускрипт", 1996. 729 с.

62. Тихомиров Ю.А. Гражданское общество, многопартийность и правовое государство/Право и многопартийность в России/ Сб. статей и материалов. М.: Юр. дом "Юстицинформ". 1994. 128 с.

63. Торхов Д.О. Деятельность групп интересов и лоббизм в парламенте (на опыте Государственной Думы ФС РФ и Немецкого Бундестага). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2001. 30 с.

64. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений: Пособие для вузов, юридических и гуманитарных факультетов / Под ред. Р.Т.Мухаева. М.: Изд-во "ПРИОР", 2000.- 1104 с.

65. Чиркин В.Е. Правовое положение политических партий: российский и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1999. № 3 / 4.

66. Эбзеев Б.С., Карапетян Л. Конституционные основы политического плюрализма // Свободная мысль: Теоретический и политический журнал. 2000. №11.

67. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве.- М.: "Форум-Инфра-М". 1998. С.84-88.

68. Юдин Ю.А. Парламентские выборы 1993 года и проблемы развития избирательного законодательства / Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М., 1994. С.49.

69. I. Справочно-информационные издания

70. Велидов А.С. Диктатура пролетариата или партия-государство? // Закон и право. 1998. № 1. С.46-48.

71. Винавер М.М. История Выборгского воззвания. Воспоминания. -Петроград. 1917. С. 19.

72. Герье В.И. Первая русская Государственная дума: Политические воззрения и тактика ее членов. М., 1906.

73. Герье В.И. Значение Третьей думы в истории России ч.1. Спб., 1912.1. С.10.

74. Дюверже М. Политические партии/ Пер. с фр. Академический Проект. 2002. 560 с.

75. Морозов О.В. Цели и средства. Фетиш многопартийности вместо реальности российского парламентаризма // "Независимая газета", 26.05.98г.

76. Тихомиров Л.А. "Монархическая государственность". ГУП "Облиздат". ТОО "Алир". 1998. С.66.

77. Тихомиров Л.А. "Критика демократии". М.: "Москва". 1997. С. 15-33.

78. Шестопал Е.Б. Разделение властей: политические и психологические аспекты. Полития. 1997. С.27.

79. Зарубежное законодательство о политических партиях/ Сб. нормативных актов. М.: "Луч", 1993. С. 152.

80. Зарубежный опыт правового регулирования деятельности политических партий// Аналитический вестник Государственной Думы. Вып. №9.

81. Общими силами к подъему России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1998. С. 65.

82. Парламентаризм в России: опыт и перспективы. 1994. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1994.

83. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1995-1999 годах. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 2000.

84. Политические партии/ Сборник программ. М., 1906. С. 3-5.

85. Политические партии России в контексте ее истории. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998. С.94-105.89. 50 лет парламентской демократии: Партии в Германском Бундестаге". Basis-Info., 12-1995. In- Press.

86. Политологический словарь. 4.1. M. РАУ, 1994. С. 126.

87. Регламенты в парламентской практике//Материалы международной конференции "Регламенты в парламентской практике"(Пултуск, 8-11 мая 1994 г.). Бюро по исследованиям и экспертным заключениям Канцелярии Сейма Республики Польша. Варшава. 1995. С.38-44.

88. Словарь иностранных слов. М.: "Русский язык", 1982, С.54064.70.

89. Третий Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов. Петербург: Изд. "Прибой". 1918. С.29.

90. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 196 (644), 25 октября 2002 г. Изд. Государственной Думы.

91. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 278 (420), 16 августа 1999 г. Изд. Государственной Думы.

92. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 185 (327), 19 июня 1998 г. Изд. Государственной Думы.

93. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 60 (202), 4 декабря 1996 г. Изд. Государственной Думы.

94. Государственная Дума: Стенограмма заседаний. Весенняя сессия. Т. 1. -M., 1994.

95. Государственная Дума. 1906-1917. Стенографические отчеты. М., 1995. Тт. II-IV.

96. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. М.: Изд. Государственной Думы, 1996. 368 с.

97. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. 2000-20003 /Под общей ред. Г.Н.Селезнева. М.: "ВЭЛТИ", 2000. 378 с.

98. Информационно-аналитический бюллетень о Государственной Думы. 1997. № 6 (15 января 10 июля). ; 103. Информационно-аналитический бюллетень о

99. Государственной Думы. 1997. № 10(19 ноября 20 декабря).1 103. Информационно-аналитический бюллетень о

100. Государственной Думы. 2000. № 7 (20 сентября 24 октября).

101. Информационно-аналитический бюллетень о Государственной Думы. 2001. №8(11 июля 29 октября).

102. Информационно-аналитический бюллетень о ^ Государственной Думы. 2002. № 7 (26 июня 23 сентября).

103. Информационный материал "Из опыта работы фракций в Iж парламентах мира" М., 1994. Вып.1.

104. Аналитический вестник Государственной Думы ФС РФ. М., 1998. Вып.9.

105. Концепции проектов Федерального закона о политических партиях. "Круглый стол" Института государства и права РАН/ Государство и право. 2001. №9. С.99-107.к 109. Аналитические материалы фракции КПРФ в Государственной Думе1. ФС РФ второго созыва.

106. Информация об основных направлениях законотворческой деятельности фракции КПРФ в сентябре-декабре 1997 года М., 1997. 18 с.

107. Документы и материалы IV съезда Всероссийского общественно-политического движения "Наш дом-Россия". М., 19 апреля 1997 г.

108. Информационно-аналитический бюллетень фракции ЛДПР в Государственной Думе (проект). октябрь 1997 г. 25 с.

109. Регламент депутатской фракции "Яблоко" Государственной Думы ФС РФ второго созыва.

110. Информация о работе Аграрной депутатской группы в 1996-1997 гг.1. М., 1996-1997. 19 с.деятельностидеятельностидеятельностидеятельностидеятельности

111. Положение о фракции "Единство" в Государственной Думе ФС РФ. -М., 2001. 9 с.

112. Пб.Устав ОПОО "Политическая партия "Союз правых сил",- М., 2001.28 с.

113. Положение о фракции "Союз правых сил" Государственной Думы ФС РФ третьего созыва М., 2000. 6 с.

114. Положение о фракции депутатов Государственной Думы ФС РФ третьего созыва "Отечество вся Россия".

115. Информационный бюллетень по итогам работы фракции "Отечество вся Россия" в Государственной Думе в весеннюю сессию 2001 года. - М., 2001. 83 с.

116. Регламент депутатской группы "Народный депутат" Государственной Думы ФС РФ третьего созыва (проект).

117. Сто дней Государственной Думы. Депутатская группа "Российские регионы". М. 1996. С. 7, 14-16.