АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус и основные проблемы деятельности международной морской организации»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНА)
ОРДЫ1А ДР7ЕБЫ НАРОДОь УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЦ НАРОДОВ имени ПАТРИСА ЛУШБЫ
На правах рукописи
ЗКнНАЛОй САДИ ЯР РЗА ОШ
УДК:341.16; 217
правовой статус и осношык пробльмы деятельности ыийрнароллол морской организации
12.00.10 - международное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степот кандипта юридических наук
жоспвл - 1990 г.
Диссертация выполнена на кафедре международного права Азербайджанского ордена Трудового Красного Зи&иенн государственного университета км. С.Ы. Кирова
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
9.И. Аскеров
Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор
К.А. Бекятэв - кандидат юридических наук C.B. Виноградов
Ведущая организация : Ленинградский государственный
университет
«а заседании специализированного совета К.053.22.10 по правовым наукам в ордена Дружбы народов Университете друкби народов имени Патриса Дуыумбы (П7198. г. Москва., уя. Миклухо-Маклая, д. 6).
С диссертацией поено ознакомиться в Научной библиотеке Университета дру " "
Защита состоится
часов
Автореферат
Ученый секретарь специализированног калд. юридических
У Г -
' '. Актуальность темы исследования. Она определяется необходимостью разработки научно-практических рекомендаций по
роли Международной морской организации в борьбе эа безопасность морского судоходства и в предотвращении загрязнения Мирового океана. Кая известно, в последние годы на морских- путях произошел ряд крупнейших катастроф, в результате которых погибли тысячи людей. Расследование этих катастроф показал, во-первых, неэффективность многих действующих технико-юридических нор* обеспечения безопасности мореплавания, охраны человеческой жизни на море и защиты морской среды от загрязнения; во-вторых, наличие пробелов в системе международного сотрудничества в доле обеспечения безаварийной работы на морских коммуникациях.
В настоящее время сложились два основных направления нег-дународно-правового обеспечения безопасности мореплавания: а) заключение договоров (многосторонних и двусторонних), выработка процедуры их имплементации; б) создание международных организаций и межправительственных органов, занимающихся разработкой к пртаятием технкко-прядических норм обеспечения безопасности мореплавания. Последние (а их насчитывается около 20) являются неотъемлемой частью международных морских отношений в области судоходства*. В рамках этих организаций реша-' ется ряд принципиальных вопросов обеспечения безопасности мореплавания. По справедливому мнению советских ученых, деятельность международных организаций во многих случаях пире чисто дипломатических рамок. В последний период она все более выходит за границы традиционной информационно-координационной компетенции, приобретает свои собственные оперативные функции, охватывая все новые сферы, представляющие интерес для многих, а зачастую для подавляющего больпинства государств и человечества в целом^. Эти слова в полной мере можно отнести и к ИМО.
^Подробнее см.: Бекяшев К.А., Серебряков В.В. Меадународныэ морские организации. Л. 1979. С.27-248; Международные транспортные организации. Под общей ред. В.В. Серебрякова. МЛ986. С. 23-198.
^См.: Актуальные проблемы деятельности международных организаций. Ответств. ред. Г.И. Морозов. М. 1982. С. 7.
Вопрос о создании международной организации по морскому судоходству активно обсукдался на всемирных морских конференциях, состоявшихся в Вашингтоне в 1889 г. н Петрограде в X9I2 г. После Второй мировой войны этот вопрос рассматривался в органах ООН. На своей первой сессии в 1946 г. ЭКОСОС учредил Временную комиссии по транспорту и связи, которая должна была разработать рекомендации Совету о создании межправительственной организации иди слиянии существующих организаций. На второй сессии в 1946 г. ЭКОСОС поручил вновь созданной Постоянной комиссии по транспорту и связи "рассмотреть вопрос о координации деятельности в области авиации, судоходства и электросвязи в отношении безопасности на море и в воздухе, с тем чтобы представить рекомендации об аппарате, необходимом для обеспечения координации такой деятельности" (рез. 7(П), принята 21 ишя 1946 г.).
На своей четвертой сессии 28 марта 194? г. ЭКОСОС принял резолюцию 35 (1У) "Проектируемое создание Межправительственной организации по мореходству". В ней поручалось Генеральному секретари "созвать конференции заинтересованных государств с целью рассмотрения вопроса о создании меклрави-тельственной организации по мореходству". ЭКОСОС постановил созвать эту конференцию осенью 1947 г. н пригласил для участия в ней всех членов ООН*.
Морская конференция ООН состоялась в Женеве с 19 февраля по 6 марта 1948 г. В ее работе участвовали делегации 32 государств и представители 9 международных организаций. Конференция обсудила и одобрила Конвенцию об ИМКО и ряд резолюций. В целях обеспечения того, чтобы ИМКО после вступления Конпенции в силу могла бы без задержки начать свою работу, Конференция учредила Подготовительный комитет ИМКО н определила его задачу: созыв первой сессии Ассамблеи ИМО и подготовку проектов правил процедуры, финансовых правил и положения о персонале.
Конвенция об ШКО вступила в силу 17 марта 1958 г. В январе 1959 г. Подготовительный комитет созвал первую сессию Ассамблеи ИМКО, на которой завершился процесс создания Межправительственной морской консультативной организации. Девя-
^СИ.: .Nation:? «..in : 1 ..о rt:..A / : ari.l iielat-.*^
Do С I. t У • r W V kj г -w • 1 4 . t • '.
: г.
тая сессия Ассамблеи ИМКО 14 ноября 1975 г. одобрила поправки к некоторый статьям Конвенция об КШО, в т.ч. об измеко-пг.п назпшглл Организации. Эти поправки вступили в силу в «ае 1982 г. к с зтой даты 1Ш0 официально называется "Иекдуна-роднал порская организация (ИМО)Членами ИМО являптся более 130 государств (в т.ч. СССР с 24 февраля 1958 г.). Штяб-кваршра Организации находится в г. Лондоне. В отличие от других специализированных учреждений эта организация но гше-ет региональных органов. В настоящее вреня в системе ОШ она является головной организацией по решении технических, кои-?;эрческ!!х и правовых проблон уо реи о го судоходства. По надену шениа, роль н значение ИМО в регламентации международных отношений в области судоходства неуклонно возрастает по сле-дутам треч причинам, что предопределило и необходимость подготовки диссертационной работы.
Во-первых, в по ел един о годы наблюдается заметны!! рост экономического значения Мирового океана н правде всего в качество транспортной артерии. Как отмечал К. г'ар^.с, океан является "обпей просторной дорогой всех наций"*. В резудьтато быстрого развития судоходства в игстояцео время по канала« г.гореккх связей проходит осносная касса всех товаров, обраца-гдпхея а мировой торговле на общи стоимость в 1,5 трдИ. долл. Практически судоходство делает гогкозтыч поддеряшио ггетздународта экономических отношений, развитие процесса пп-тсриацнонояизацни мировой экономики, споеобствуЕГ,ей сохранена политической стабильности^.
Существенное раегшренпо каеэтабов использования океана для транспортных целей п заметный рост тасла >;орсп::х еудов^ обострили проблему обоспечегая безопасности норэшгавалия п • защиты корскоП ерэдн от загрязнения. Достаточно сказать, что ел о годи о а Мировом океане кацдоо третье судно терпят опарта г. о результате погибопт более 400 человек. Ущерб, зрк^сшлз-гшЗ корекой среде п результате загрязнения, пока но поддаот-
^Japrtc К., Энгельс Ö. Соч. Т. 15. С. 439.
: Проблем развития иорсяого судоходства. ¡1.1983.С.42.
Чо дошшя Регистра Ллойда, з 1970 г. насотгнважосъ I3303I судно, а в 1986 г. - yrse 325I0I. (см.: Петров A.A. Енровой морской тргшспорт. 1970-1986 rr. M.I989. Т.I.I).
2-273 . 3
es реальной оценке. В связи с иалогегаша додана, быть повы-вена роль ШО с этими негативный« явлениями. В Политической докладе Щ КПСС ХХУП съезду КПСС, с которым выступил U.C. Горбачев, было отмечено, что "решать общечеловеческие, гло-больные проблемы силами одного государства пли группы государств нельзя. Здесь необходимо сотрудничество в общемировом масштабе, тесное конструктивное взаимодействие большинства стран . Сотрудничество npi решении гдобагьнгк проблем должно осуществляться на основе полного pir.j¡оправил, уважения суверенитета каждой страны на основе норм международного права.
Отмечая роль специализированных учрездений в современном мире, U.C. Горбачев подчеркнул, что они долены стать "регуляторами международных процессов"^.
Новое политическое мышление призвано поднять оначкиость ЕЮ на качественно новуи ступень. В ее деятельности, вне сомнения, должны господствовать политико-правовые методы. Процессы, происходящие в международных морских отновениях, связаны с возрастанием социальной роли международного права а его примата в политике. В своем выступлении в ООН U.C. Горбачев отметил: "Наа идеал - мировое сообцество правовых государств, которые и свою внешнеполитическую деятельность подчиняют праву .
Во-вторых, в западной литературе одни авторы вцдвинудв предложения о ликвидации международных морских организаций а создании интегрированного механизма. Эта "ввдзи" органи-оация должна иметь подразделения для ресеняя вопросов морского судоходства^. Другие авторы считают целесообразны«
*См. : Горбачев U.C. Политический доклад Центрального Комитета КПСС ХХУП съезду Коммунистической партии Советского Союза. U. 19%. С. 23.
^Горбачев У.С. Реальность в гарантии безопасности мира// Правда. 1987. 17 сентября.
^Горбачев II.C. Выступление в Организации Объединенных Наций 7 декабря 1968 года- Ы. 1968. С. 21.
^ Сй. : AJiauni-Odelce.iroUctionidii and the Kulure of International
Siitppin^.Dotrectit.19à4.f .322-324. I Л,
учреждение на базе существующих международных организаций (в т.п. ИМО) Меадународного органа по судоходству*. Эта организация додана выполнять соответствугщпе раздели Нового неадународного экономического порядка (НМЭП). Рдд советских ученых хотя в считает необходимы! сохранять ИМО в существу- , сцеа виде, но предлагает усилить со наднациональный характер^. В связи с этим возникла необходгпюсть в теоретическом осмысления этих предлокеиий в аспекте нового политического шэхенпя, и эпоху становления взаимосвязанного и целостного ияра. Кал отметил П. С. Горбачев, новое политическое кшленпо ¡гаялотел методологией ведения иендукародных дел .
В-третьгос, Конвенция ООН по корскому праву 1982 г.^ наделяла "компетентные меядународныв организации" значительными правам и обязанностями по регламентами морского судоходства. Еще на Каракасской сессия Третьей Конференции ООН по 1юрско:гу праву в 1974 г. било релено, что словосочетание "коютотентная меядународнал организация " относятся а к И!0, особенно в часта обеспечсш1я безопасности мореплавания и прэдотпрздетш загрязнения морской среда. В сояэи с этап возникла необходимость в изучении конституционного механизм» К!0 а продолов ее правотворческой деятельное- _ та при новой правовом режима Мирового океана.
Цель гз задачи исследования. Осногаал цель дпссертацдп состояла а том, чтобы рассмотреть конституционные основы деятельности ¡СЮ, определить черты правосу*Ь>ектиЕНостк, сыявить характерна особеяностя правотворчества, предложить пути по-екзения эффективной деятельности Организация и области обос-почекия безопасности мореплавания а выполнения этой организацией подозений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г»
Ca.: lardo К. and Borgeae E.H.The New International Economic Order and the La« of Sea.A projectlon.Kalta.1975»P»122.
^См.: Блкденко И.П. На путн к создагаш нового меадународного правопорядка // Советское государство и право.1589.М. 3.III.
Горбачев U.C. За беэъддерныЯ мир, за гуканяам неждуна-эодных отношений. В сб.:И.С. Горбачев. Избранные речи ж ггатьи. Т.4.М. 1987. С. 376-392.
'Текст см.¡Морское право.Официальный текст Конвенции ООН по юрскому праву с приложениями и предметным указателем.Ныь орк.1984. 5.
Учитывая актуальность проблемы статуса и деятельности ШО при новом правопорядке в Паровой океане, вадачахш диссертационного исследования явились:
- изучить сухость ИМО и объективные уело вил ео боэ-шашовения;
- определить объем компетенций ШО в области обеспечения безопасности мореплавания н предотвращения ¡загрязнения ьгарской сре,",ы;
- исследовать эффективные способы шяхломеитацгш Организацией соответствующих положений Конвенции ООН по иорско-праву 1982 г.;
- выяснить основные формы правотворчества ИМО в разработать рекомендации по повышению эффективной деятельности Организации при новом правовом режиме в Циросом океане.
Научная новизна н значимость диссертации. Ваинейикм элементом научной новизны диссертации является сшо направление исследования. Впервые в советской юридической литературе предпринята попытка разработать теоретические и практические проблемы конституционного механизма ШО, деятельности ее по вопросам безопасности мореплавания и вкпленен-тации этой организацией своих обязанностей, предусмотренных Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и конвенциями в области морского судоходст»а. В работе рассматривается структура норы, вырабатываемых органами ШО, а также формы в методы деятельности ШО в области безопасности мореплавания.,
Научная новизна исследования состоит также я полученных результатах: теоретических обобщениях, выводах и практических рекомендациях. Наиболее существенными мз них являются;
1. Разработка признаков специализированного учреждения ООН. Автором выявлены и обоснованы принципы взажмоотновений ШО с Генеральной Ассамблеей ООН, ЭКОСОС к другими органами ООН. По мнению диссертанта, эти отношения строятся на принципах уважения автономной волн ШО, координации и субордана-
. цяи .
2. Определение основных качеств правосубъектности ШО, Диссертант обосновал собственную точку врения о том, что правосубъектность ШО включает а себя три алемента; правоспособность, дееспособность я способность ШО нести юриди-чвекую ответственность за свои действия. В диссертации приведены аргументы, подтверждающие наличие у ШО собственной
е.
ПОЛИ.
3. Обоснованно подразунеЕйоной коияетепцщ! ШО. Дела иласспфякацкя пора, содержащихся в кодексах и руководствах ШО, на управоиочяваосрв, обязшзахщяе и запрещавшие. Разработана классификация кодексов :i шик документов ИМО я выявлен правовой статус зтгае документов.
4. Обоснование особенностей применения в райках 12.10 процедур " contracting in " и " contracting out ГДнс-сертант разработал носуп схему одобрения органами ¡210 тех-тгхо-прчднческях нор«.
5. Определений правовой сущности систеи разделения двп-ПС1ПЯ судон, правил управления двгасениеи судов, мездународ-!гк прпгкл предуттрездения столкновения судов. Диссертант обосновал концепции об обязательности этих правил для всех государств, а не только для государств-членов KMQ.
5. Обоснованно необходимости разработки на базе конвенций ИМО по техническим вопросам судоходства и ряда кодексов единого уш«£хцг.роыишого документа (регламента). являющегося приложением к учредительному акту Организации Такой регламент долген состоять из двух частей: правовой н тохинчсскоП я обновляться на Международной морской конференциис созьшас-кои каждые 5 лет,
7. Постановка проблемы о необходимости разработки и принятия в рамках ШО некдумародних стандартовс обязывающих государства проводить расследование морских проясйествиР. Диссор-тантон разработщщ проект Положения о рассяедооанки морских прсиссествнЛ п проект Руководства по расследовании морских пропспостсиЛ и определена пртдическал сиаа этих документов.
8. Разработка предложения об усилетш роли ИЗЮ в обеспо-ченки безопасности кореплавания в районе до б; rat иинералыпа ресурсов морского дна. Обоснована необходимость разработки п принятия Руководства по удалению с морского дна стационарных установок и изложены ее основные положения.
9. Определение роли ИМО в имплеыентация Конвенции ООН по юрсксыу праву 1982 г. в Конвенция 1982 г. статьи, непосредственно затрагивающие функции ШО. Обоснование необходимо стн дополнения конвенций ИИО по технически« вопросам судоходства новыми положениями, позволявши выполнить требопа-чпп Конвенции 1982 г.; модификации учредительного акта ИМО
в плане наделения Организации полномочиями по осуществлении -юлолений Конвенции 1982 г.; расширения сотрудничества ИМО
с другими международными организациями.
Вынесенные на защиту предложения впервые разработаны автором н имеют практическую направленность.
Методологическая и информационная основа диссертанте. Методологической основой исследования является диалектический и исторический материализм, который автор стрекпяся использовать в творческом взаимодействии с наукой нездународ-ного права и рчда ее отраслей (права международных организаций, международного морского права, права ие:гдународных договоров и др.). В диссертации наши свою конкретизации выводы философской науки о взаимоотношении технических и социальных норм, особенностях реализации глобальных проблем, взаимосвязи общего, особенного и частного в деятельности ШО.
В работе над диссертацией автор руководствовался трудами классиков марксизма-ленинизма; решениями съездов КПСС, XIX Партийной конференции 1968 г., пленумов Щ КПСС, указаниями руководителей КПСС и Советского правительства, а танке материалами Первого бьезда народных депутатов 1939 г.
Диссертант изучил и использовал соответствующее меаду-народныа договоры по обеспеченна безопасности мореплавания к предотвращению загрязнения морской среды, депозитарием которых является ШО; резолюции всех 16 очередных и 5 внеочередных сессий Ассамблеи ИМО; решения 57 сессий Комитета по безопасности на море ИМО, 27 сессий Комитета по зацате морской среди и 61 сессии Юридического комитета ШО, а токае материалы 35 сессий Подкомитета по безопасности мореплавания KBJ; материалы третьей Конференции ООН по морскому праву (1973-1982 гг.), вхлючая Конвент® ООН по морскому праву 1982 г.; национальное законодательство более 30 стран по вопросам, входящий в круг деятельности ШО.
Пристальное внимание в исследовании уделено специальной советской ы зарубежной литературе (монографиям, статьям, справочникам, иаучнш сообщениям, обзорам, рецензиям а т.д.) по международному морскому праву и ораву ыегдународных организаций.
Пра написаний работы больцув помощь оказали труды советских ученых-ыеидународнахов : В.Ы. Акаахюш, С.Г. Барсе-го ел, К.А. Бекяэева, И.О. Бяпщэкко, Т.В. Ванданова, В.А. Ва-евлеихо, C.B. Виноградова, Г.И. Вельяминова, B.C. Верещагина, Е.Б. ГакшкнюЯ, Т.П. Гревцовой, С.А. Гуреева, Ы.П.
Другкова, Г.Г. Иванова, Г.Ф. Каяинкнна, А.Я. Капустина, A.A. Ковалева, А.Л. Колодяина, P.A. Колодкина, Н.И. Копьпо-ва, Э.С. Крпвчиковой, Н.Б. Крылова, М.И. Лазарева, И.И. Лу~ капука, А.Л. Нановского, С.А. Цаяинина, Г.М. Нелкова, В.Ф. Меиеры, А.П. Иовчана, C.B. Ыолодцова, Г.И. Морозова, М.В. Иптрофанова, Г.С. СаттаровоП, В.Ф. Сцдорченко, А.К. Талала-ева, И.Е. Тарханова, Г.К. Туннкна, H.H. Ульяновой, C.B. Черняченко, Е.А. Шибаевой, Г.В, Шар/азанашвщш, В.Н. Щурша-дова, И.И. Яковлева и других ученых.
В диссертации использованы работы зарубежных ученых: Л. Александера, У. Батлера, У„ Берка, К. Б&ттерфилда, Э. Воргезе, Б.Бочена, Я. Браунли, Т. Бупа, И. Валенсуэлы, Р. Кейхклла, 3. Клепацкого, IL 1Сольяра, К. Коцота, П. Куэль-яра, С. Манкабади, В, Моравецкого, К. Осакве, А. Пардо, Ы. Поточногоt П. Радойнова, К, Риффо, Я. Скмонидеса, 1С. Ску-бшлевского, Э, Стивенса, Я, Тинбергена, Го Ульштейна, Г. Шер<ерса5 Б„ Циммермана, A. Янпова.
В диссертации использованы отчеты советских делегаций об участии на сессиях Ассамблеи 1Ш0, Совета, НЕМ и других органов Организации.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные полоаения, выводы и рекомендации диссертанта изложены в публикациях (научных статьях, обзорах), докладах п научных сообщениях на 5, б, 7, 8, 10 п 12 Республиканских научных конференциях аспирантов ВУЗов АзербайдсансхоЯ ССР (соответственно в 1982, 1983, 1984, 1985, 1987 и 198Э годах в г. Баку), Межвузовской иколе-сенинаре "Молодью ученые -народному хозяйству" (Баку, 19® г.); Научной конференции, посвященной итогом научно-псследовательских работ за 1986 г. (Баку, 1987 г.); Х1У Международной конференции "Мир на морях" (г. Москва, май-кшь 1985 г.); ХУЛ Международной конференции "Мир на морях" (НоскDa, ноть 1989 г.).
Вывода н предложения, сформулированные в диссертанта, использованы автором при чтении лекций а ведет® практических занятий на юридическом факультете Аз.ГУ па. С.М. Кирова (с 1979 г. по настоящее время).
Практически; значимость результатов исследования. Теоретические полоаения и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в процессе расширения п углубления сотрудничества СССР с ЙМО, а такде для определения позиций
г
делегаций министерств и ведомств СССР по конкретнш ьопроспи совераенствованлл структуры а коьлютекцки №10 н регламентация вопросов обеспечеилк безопасности иореплавшшя в охрани морской среды.
Рекомендации диссертанта окшхут определенную пошщь и пересмотре к. нвенций ИМО по техшгоесхну вопросам морского судоходства в порядке практического осуществления соответствующих положений Конвенции ООН по шрскс;:у праву 1982 г.
Результаты диссертациокного исследования ио1уг быть использованы в учебно-методической литературе, практике преподавания общего курса международного права к ряда спецкурсов, а также иеадунарсднэго морского права в ВУЗах ыср-ского профиля.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТУ
Диссертация состоит из введения, трех глав и библиографии.
Во "введении дается общая характеристика работы, обосновывается актуальность исследования, определяется его пред-иэт и цели, излагаются ыетодолсгическме и документальные основы работы. Дается краткая аннотация того нового, что, По ынетга автора, диссертация вносит в научную разработку данной проблемы, определена ее практическая значимость.
В первой гларе "Правовой статус Меддународной иорской организации" рассматриваются основные качества ИИО как специализированного учреждения, правосубъектность Организации и пределы ео компетенции.
В ст. 55 Конвенции об ИУО 1982 г., Соглашении о связи ООП и И550 1959 г. подчеркивается, что Международная морская организация является спецналнзнрс вашим учреяденаеи ООН, ответственный за принятие кер, иогуцмх, согласно ее учредительно^ акту, оказаться необхсдиыьым для досткаения ука-вашых с соглашениях целей*. Как известно, наиболее общэо оароделоняе понятия специализированного учреждения дано в ст. 57 Устава ООН. Эта статья содершзт перечень наиболее основных правовых признаков специализированных учреадений ОШ. Одггако вопрос об их к о третном содерванпм вызывает споры в леадумародно-правовой литературе. В диссертации приводится обзор советской и з&рубегмсй литературы по данному вопросу в отмэчается, что связь специализя рванных учреадений с ООН
*Са.: За» 1с 1М8аг.-ц:8. ;.!.<: .-.гели .11.
осковш5азтсд ¡ta пргппрша взскиюго сотрудничества. Последней» э свое очередь, состоит из ?рех боаео коикрзтних пр:ш-пдпоп: пранцшм удаления азтоношюЯ воля организаций; б) принципа согласования деятельности (прггнцдя координации ) я прягцяпа субординации. В диссертации ¡в пртаор-о взгинюотно-nemifl CGIl ti 1210 подробно раскрыто содеряаняз эт.ос принципов.
Одним пз основных качеств правового статуса ИМ О явяя-ется его правосубъектность. Пс ¡«ненка диссертанта,ллбал мез-государственнпя организация является субъектом международного права и обладает определенная правосубъектностью. В диссертации подвергается критике точка зрения тех автороз, поторие отоядествдяят правосубъектность с правоспособностью или прайм статусом. По мнения диссертанта,правосубъектность ггезгосударственной организация (в т.ч. ИМО) включает три элемента, а именно: а) правоспособность; б) дееспособность; о) способность организации нести юрцдичесиуэ ответственность за сэон действия.
Вопрос о правосубъектности международной орггзшгахрк! тесно связан с проблемой реализации ей собственной волн. В диссертации зырздается несогласие с рядом советских ученых (Г.И. líoроэоз, Г.Ы. Вельямхшоо), отрнцавгуаш наличие у иез-. праянтельстзетюй организации автономной волн. По ьшенет диссертанта, о?р:1цгшпе автономной воли организации логически должно означать отрицание как правообразувдих, так и празо-ггр.чуе i га т е л ьн цх полномочий мезправительственных организаций. Инкга словами, отрицание автономноЯ воли международных организация не что иное как x.udia verbue . В дяссергацгш подробно рассггатрлваэтсл следутздне критерии правосубъектности КЗО: признание качества мелдународной личности со сторону государстз н международных организаций; jauureae обособленных прав я обязанностей; просо на свободное выполнение своих обязанностей; право на заключение договоров; прэдо ICIO обладать прзвкхогядоя и кимуиитетои; наличие соответст-супяеа ..фггшнзацноннсЯ структуры; международно -прааов&я ответственность 1ÍÜ0.
Следувэдш ваяния элемент«! правового "татуса ИУО является компетенция Организация я <>с пр&эотворчвсюго пояиоко-шш. По кненка диссертанта, правосубъектность H!íC проваляется именно через ее йомпстеицяз. В диссертации глплкзяру-ется точка зрения советских вристов-международнкког по Doli.
просу о сущности компетенции и ее пределах (Вельлшшов Г.М., К^ивчикова Э.С., Коравецкий В., Ожеховски П., Саттарова Г.С., Т^шин Г.И., Шибаева Е.А. и др.) Автор на основе тоя-Еосшшя учредительного документа ШО устанавливает объем ее компетенции, в т.ч. подразумеваемой компетенции. Он считает, что в определенных случаях возможно расширение уставной компетенции международной организации, но пр! атом подразу-иеваеыая компетенция не монет применяться при решении важных и пришг-тиальных вопросов деятельности международной организации.
Важнейшим качеством правосубъектности №10 является участие ее в международном правотворческом процессе. Право ИМО на создание норм права базируется на ее правосубъектности. Диссертант полемизирует с теми советскими ученши (Г.и. Вельяшнов и др.), Которые отрицают нал»гчие у международной организации правотворческих фикций. Анализ материалов ШО н многолетней практики ее деятельности показывает, что на различных этапах правотворческого процесса ШО ыогет: а) быть инициатором оелличешш соотвотствутдаго иеа-дуиародного договора; б) созвать в дальнейшем дипломатическую конференции государств с цельп согласования текста договора; в) сама сыграть роль такой конференции, осуществляя согласованно текста договора и ого утверздение в своем компетентном органе; г) после заключения договора выполнять функция депозитария; д) пользоваться опрод слешами полномочиями в области интерпретации шш пересштра договора, заключенного при ееучастии; е) подготавливать поправки к конвенциям и одобрять их в установленном порядке; г) разрабатывать на основе конвенционных нори кодексы и руководства, регдшлеитнругсц5!0 поведение государств в области морского судоходства.
Анализ правовых материалов, разработанных ИЛО показал, что они содерхат следующие виды регулятивных норм: а) управомочнвахкцяе; 6) обязывающие; в) запрещающие; г) реко-извдательные; д) представительно-обязывасщме; е) ограничительные. В диссертации болыаое вникание уделено выяснении признаков технико-юридических нори, ссдеркагоихся в кодексах ШО. Эти нормы классифицированы по различным основаниям, в том таеле по содержанки, форме выражения предписания, сфере действия и времени действия. Диссертант выявил причины мед-
лепной ратификации государствами конвенций ШО и кодексов, принятых под ее эгидой и в целях ускорения этого процесса предлагает внести в учредительный акт ШО рдд дополнений. Им разработаны тексты ряда новых статей или их разделов.
Во второй главе "Правовые проблемы деятельности ШО в области безопасности нореплавания" анализируются роль KI0 в регламентации судоходства в Мировом океане, вклад Организации в обеспечение безопасности мореплавания, а также деятельность этой организации по обеспечению безопасности плавания в районах разработки минеральных ресурсов ?юрского дна.
Борьба с аварийностью на норе - основная цель ШО я а зтоы плане Организация предприняла рад ваяных мероприятий. ■ Из последних наиболее действенными является разработка н утверждение систем разделений движения и внедрение систем управления движением судов. В диссертации рассматривается сущность и правовые аспекты этих мероприятий.
Одной из форм регулирования плавания судов в Мировой • океане является система разделения движения. По гаегаэ диссертанта, цель установления системы разделения двпзекил судов заключается в следующем: а) разделение встречных пото-^ коо движения таким образом, чтобы уменьшить вероятность аварии или сблняении встречных судоэ; б) укеньяенио опасности столкновения судов с судами, пересекающими эти полосы; в) упрощение схемы потока судов в районах схоядекия путей; г) организация потока безопасного движения в районах интенсивной разведки ила разработки морских ресурсов; д) организация движения в районах, где плавание всех судов или иекото-piix типов судов опасно или неаелателыю, либо около таких районов; с) умснызепяе ряска посадка на ив.хь путей разработки специального руководства для судов в районах, где глубины недостоверные ялп критические; д) направление потока двяления на достаточной расстояния от районов рыболовства ила организация движения через районы рыболовства.
По мнению диссертанта системы разделения дваяеная, одобренные ШО, ямяэтея облз&твлыпгап для se«x государств, s том число п не членоз К!10. В под-вераденаэ зтоЯ точка зре-няя диссертантом прягеден ряд правовых аргуаеитез п предложено внести соответствующие изменения в ст. I Коняенцця о ШШСС-72 г.
Наряду с применениеи систем разделения дшсксшш в nací ояцое время развиваются новыо системы управления дшпшш-6¿-j судов, предназначенные для болеа широкого регулирования судоходства в интересах обеспечения безопасности на коре и предупреждения ¡загрязнения вод. Анализ практики сбора информации государствами и ИЛ0 позволил диссертанту выявить следующие четыре вида системы информации: а) путем применения радиотслефошюй связи; б) передача информации с поколь» редко; в) система связи типа судно - берег - судно; г) enerara связи типа судно - судно. Из указанных систем самой сяоиюП является система УДС, работавшая по системе судно -берег - судно. Основанием для учреждения системы движения судов (CV\C>, как полагает автор, яадкэтен: а) оказание покоем пр.! плавании в с о о т в ет ствухсуас зонах; б) организация двк-есш:я судов для повышения эффективности порядка двхкенкл в зо1?о действия СЩС^ в) обработка дашисс,., отнэсяащхся к обслу-кмвисмыа судам; г) оказание содействия и случав аварт"' д) noirosu* сыскным видам деятельности- Диссертант ышиаируот орцдкческпе аспекты СДС и предлагает принять в р&мках lf¿0 "руководство no системам двкяетш судов". В диссертация подробно рассмотрены оргшыза^рютю-правовиэ вопросы такого руководства. В дальиейхом по мере накопления опыта на боао Руководства следовало бы разработать и принять ыаедународцуо конвенция об обслуживании судов в районах регулирования пх движения. Диссертант разработал основные пргащкли (начала) такой конвенции.
Обеспечение безопасности мореплавания осуществляется такке путем установления унифицированных требований в сткове-шш конструкции, снабжения » снаряжения судов, укошлектова-1шя их квалифицированным вк>шахем; организации четкой вахтенной службы, своевременного оповещения о иэреккх опасностях, организации лоцманской проводки и т„д0 Согласно а."а" ст. I Конвенции об ШО одной пз основных целей Организации является разработка наявысспх стандартов в области безопасноста мореплавания. Реализация этих функций осуществляется по следу-EJJKM трем направлениям: а) разработка мекдународных конвенций и поправок к геи; б) разработка мевдукароднцх кодексов к дополнений к ним; 6) контроль за их выполнением. За период своей деятельности ШО разработала тексты более 20 конвенций п около 70 поправок к нка. В работе анализируются причины 14
неэффективности пркиеяеггая технические прялогзний к конвенциям. Для лапвидецга негатгшшх ноконтоа и га целях поекзз-шщ эффективности работы ШО диссертант предлагает объединить neo прялоиения к техническим лонленцпш а одет доку-кснт а прздать cuy статус праяоненпя к Конвенции об ШО 1982г. Тахо о прплопеняо дояшо аккумулировать основные подоаегая 1.1ШСС-72 .СОЛАС-74, Конвенции по безопасно ста рыболовных су-до а 1977 г. п соответствующих кодексов. Это прялолечие ш- . пэт бить названо Регламентом IC.Í0 по безопасности иореплаза-нгзл я охраны человеческой зкэна на море. Он должен состоять пз двух частей: правовой п технической. В диссертации излагается возмоанал процедура разработки н принятая регламента п высааз^ш рекомендации по его юридической силе.
В диссертация значительное внимание уделено соверзен-ствованка деятельности ИЫО по расследования аварийных случаев (предлагается разработать и принять 1^ководство по'расследованию морских продсшес-.'вый), борьбе с мошенничеством на пора (обоснована необходимость дополнения ст. 16 Конвенция об ННО я принятия Положения о задите морских судов от актов незаконного вмешательства).
Новым направлением деятельности ШО следует считать еэ усилия по обеспечения безопасности плавания в районах разработки минеральных ресурсов морского дна. Шарокомасятабная промшиеннал эксплуатация минеральных ресурсов Мирового океана создает серьезные препятствия свободе судоходства н бе-эопасностя мореплавания в целом. Диссертант считает актуальным принятие в рамках ИНО международной конвенции по обеспеченна безопасности мореплавания в районах добычи мжнераямшх ресурсов морского дна я км сформулированы основные положения такой конвенции.
Глава третья - "Роль ИИО в имплементации Конвенции ООН по морскому праву 1982 г." посвящена рассмотрен«) сущности тех ло*оденпЯ Конвенция 1962 г., в которых говорятся о роля компетентных международных организаций в регламентацяя морского судоходства, В ней всесторонне анализируется роль ШО в чьгп0 гченкя положен** Конвенции 1962 г. го вопросам беэопас-ности мореплавания я предотвращения загряаненял морской средн.
Несомненно, новеллой Конвенции 1982 г. является легализация роли международных организаций (в т.ч. ИМО) » разрешении многообразных проблем Мирового океана. По оценке диссер-
танта, более 30 статей этой конвенции пряно или в значительное меря »атрагивают деятельное^ ИЫО, "корректируют" конвенции, заключенные под ее вгидой, или иные международные документы, принятые Ассамблеей Ш0 или другими органами Организации. Многое статьи Конвенции 1982 г. предусматривают необходимость разработки новых кодексов, руководств в других техякко-юряднческих документов. В диссертации рассмот-роно существо тех статей Конвенции 1982 г., которые налагают иа 1Ш0 задачи по обеспечению безопасности пореплавания и охраны морской среды. В заключения автор предлагает:а)до-полнить конвенции ICIO новыми полокенпят:, позволяющими выполнить Организации требования Конвенций 1982 г.; б) моди-^яцкровать учредительный акт ИНО в плане наделения Организация полномочиями по осуществлению положений Конвенции 1982г.; в) расишрать сотрудничество ШО с другими иездународны^а о ругани зацхями.
В диссертации наибольшее внимание, разумеется, уделено проблеме модификации учредительного акта ШО. Иньыа словами, речь идет о двух аспектах этой проблемы: а) наделении Оргонн-вацпм функциями по разработке к принятию новых норм и правил, касающихся предотвращения загрязнения к безопасности мореплавания; б) четком определения юридической сия и реоеняй ИМ0„ Автор рассматривает юридическую сущность революций-рекомендаций КЫО. Одна советские авторы (Г.И. Тукккн, P.A. Колод-еен) прознают за рекомендательными нор&шш международных ор-гслезоцзй некоторио черты нор^атквностн. И.П. Бдкщенко полагает, что решения международных организаций должны иметь абсолютно обязательный характер*. В принципе, с такой точхой арекия можно согласиться, тем более она полностью корреспондируется с концепцией примата международного права в международной системе. Однако это мнение требует необходимого уточнения. Конечно, было бы нереалистичные о дане опибочньа предположить, что любое решение международной организации после его принятия автоматически становятся обязательный для государств-членов. Видимо, при ревении этого вопроса следует исходить из того факта, что любая резолюция международной ср: Блищенхо И.П. На пути к созданию нового международного правопорядка // Советское государство и право, 1989. .? 4. С. III.
ганизацяи является результатом согласовался волн государств а ока адресована суверенным государствам. В этой связи только сами государства могут регить (в рамках самой организация нлп вне ее ранок) условия обязательности дпбой рекомзм-дацга. Кая правильно отмечает Г.Я. Туняин, элемент, обязательности резолюций-рекомендаций "определяется постановло-галзга устава конкретной международной организации"^.
В учредительном акте ИУО нет специальных полоя^тай относительно юрадической силы ее резолюций я репений. Об этом ничего не говорится и в правилах процедуры Ассамблеи, Совета я Комитета по безопасности на мора. Вядпмо, этот фист но случаен, т.к. ст. 2 Конвенции об ИУО прямо говорэт о том, что "функции Организация яалявтея консультативной а соэо-цательнимя"^.
В целях более эффективной деятельности ИМО о плане обеспечения безопасности морзалаваняя п предотвращения загрязнения морской среды следовало бы в учредительном акте Оргпнизпцзи предусмотреть применение процедуры " contracting-
out " я " oontracing-in В соответствия с проце-
дурой " contraotiflg-out " лебов государство-член оргаказа-цяи onpiae в соответствия с учредительным актом организация dступить с возражением по поводу принятия резолюции а оно автоматически снимает с себя ответственность за собяпдекпэ данной рзэолэцвл. Процедура "oontracing-in " означает одобрение государством резолюция с вытекавцяыя для него правовыми последствия!«.
По наоему мнении настало врэмя внести з учредительный сат Е10 дополнения п агменекяя, суплость которых заключалась бы в следуг^ем:
I. Ассамблея ИО (ала по ее поручения один из яоьатетов) одобряет единые стандарты по игл росам безопасности ка пора п предотвращения загрязнения морской среды. Резолюции по »тем вопросам принимаются не менее чем 2/3 государств. Любое государство э теченае 60 дней воает мотивированно заявить об отклонении им резолвцил а целок влл ее отдельного полояензя.
^ТУюсЕн Г. И. Право п сала в ьеадународиой сястею. И. 1963. С. 64.
2 Baalo Documenta.Vol.I.London.1983.Р.3
ГГ.
2.Ассамблея ¡"'О (или по ое поручения один из комитетов) одобряет , акомецдованпые методы по вопросам безопасности на море в предотвращенпзо загрязнения морской среди. Резолюция по этим вопросам принимается большинством государств в не посит обязательного характера. Такого рода резолюции называются розолациями-реко-мондалиями.
Несоблюдение резолюции категории "а" означает нарушило учредительного акта ИМО и обязательств государств перед этой Организацией. Резолюции,принимаемые по п. "б", яплягтея рекомендациями о они не обязательны, а лиаь Еелателыш к исполнвнип. Несоблюдение рекомендательных норм ие будет нарушеш'.ем мг-^^'народного права п на повлечет международно-правовой ответственности. На наш взгляд, реализация данного предложения в значительной мере способствовала би успешному выполнен!» резолмцпи А.бЭГ'Долгосрочннй план работ Организации (до 1992 г.)".принятой НУ сессией Ассамблеи №.Ю.
К диссертации приложена библиогра}ия использованных работ на русском к иностранных языках.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах:
1. Зскиалов С.Р. К вопросу о правосубъектности (.'атдуиародных морских организаций.//Актуальные проблемы совремеююго международного права:Тематический сборник научных трудов.-Каку ,'1984.-С.29-38
2. Зейлалов С.Р. .'.'.сядународно-правовне }опмы сотрудничества СССР с развиваюасашся странами в области судохо детва./Л'.'.'хдународ-но-правовыо ,-(орг.:ы сотрудничества социалистических и р.азвиы1>'цихся строи:ТеА'ПТКческиЯ сборник научных трудоь.-Баку.I987.-C.b4-fI.
3. Золнчлов С.Г. Усздународныо организации и моггкое судоходство. //УС Республиканская научная кощериг.'-ия аспирантов вузов Азербайджана: Тезисы докладов по обзоствон иым и .чу нам (I том) .Баку, 1985.-с.16.
4. Зейнаг.эв С.Р. У.екдународные м о реле огганта-.э'.и и регламентация судоходства ь Мировом океане.//Л ГеспуЛлнклнская научная конференция аспирантов вузов Азербайджана ^зись; дэкл:»доб по общественным наукам (I том).-Баку,196".-С.1^-19.
5. Зеиналов С.Р. Компетенция к эле»онты правотворчества /.,.0 //XII Республиканская научная кон,с т«ж:у.я аспирантов ьузоь Азербайджана: Тезисы докладов по обч<>сть».иныы наукг.» (1 то?/)-Баку,1&-'У.
' с.17. и
Л
